Tendances principales depuis 2000• En1999,l’achèvementduProjetnationalderecherche

agricole(PNRA)financéparlaBanquemondialeentraînaunechutesoudainedesdépensesglobalesdeMadagascarenR&Dagricole.Orcesdernièresannéesonapuconstaterunlégerredressementdesniveauxd’investissementsuiteàl’intensificationdusoutientechniqueaccordéparlaFrance,ennature,enaffectantàMadagascarunnombrerelativementim-portantdechercheursduCentredecoopérationinternationalenrechercheagronomiquepourledéveloppement(CIRAD).

• Bienqued’importantsglissementsdepersonnelsaienteulieuauniveauinstitutionnel,lacapaciténationalederechercheagricoledeMadagascarestrestéerelativementstablependantlapériode2001-2008,leseffectifsavoisinantles210chercheurscomptésenéquivalentstempsplein(ÉTP).

• LapartdesdépensesnationalesallouéesàlaR&Dagricolequ’absorbeleCentrenationalderechercheappliquéeaudéveloppementrural(FOFIFA)aaffichéunebaissesensible—de69%en1998à46%en2008–etl’institutdemeurelarge-menttributairedesesbailleursdefonds.Onnotequ’aucoursdelamêmedécennie,d’autresorganismesgouvernementauxetdusecteuràbutnonlucratifontvucroîtreleurpartrelativedel’enveloppenationaledeR&Dagricole.

• Vul’âgemoyenélevédupersonnelderecherchemalgache,laformationdejeunesscientifiquesestaucentredespréoccupa-tionsdelaR&DagricoledeMadagascar.

TENDANCES À LONG TERME DES INVESTISSEMENTS ET DES CAPACITÉS EN R&D AGRICOLE PUBLIQUE

ÀMadagascar,leniveaudesinvestissementspublicsannuelsdanslarecherche-développement(R&D)agricoleenregistrépourlapériode2000–2008était

sensiblementinférieurauxniveauxrelevésdanslesannées1990.Eneffet,l’achèvement,en1999,duProjetnationalderechercheagricole(PNRA)quis’étaitdéroulésousladirectiondelaBanquemondiale,entraînaunechutesoudainedesdépensesglobales.Cependant,depuis2002,onconstateunelégèrereprisedesinvestissementsdanslarechercheagricole.En2008,MadagascarconsacraàlaR&Dagricole7,7milliardsd’ariary,soit11,9millionsdedollarsPPA,lesdeuxmontantsétantexprimésenprixconstantsde2005(cf.figure1ettableau1).Saufindicationcontraire,lesprixénoncésdansleprésenttexteontétécalculésenappliquantlestauxdechangeditsparitédepouvoird’achat(PPA),quipermettentdemieuxrefléterlepouvoird’achatdesdevisesquenelefontlestauxdechangeclassiques.LesprixPPApermettenteneffetdecomparerlesprixd’unéventailpluslargedebiensetdeserviceséchangéssurlesmarchéslocaux(paroppositionàinternationaux).1PourcequiestdelacapacitédeR&Dagricole:mêmesil’onaenregistréd’importantsfluxdepersonnelsdeR&Dagricoleauniveauinstitutionnel,lescapacités

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Figure 1— Dépenses publiques, ajustées de l’inflation, pour la R&D agricole, 1981–2008

Sources:IFPRI–FOFIFA2009;etBeintema,CasteloMagalhãesetRandriamanamisa2003.Note:lesnombresentreparenthèsesindiquentlenombred’organismesdanslescatégoriescorrespondantes.Pourdeplusamplesinformationssurlacouvertureetlesprocéduresd’estimationstatistique,voirlapage«Madagascar»surlesitewebASTIàl’adressewww.asti.cgiar.org/madagascar.

Figure 2—Effectifs chercheurs agricoles employés par le secteur public, en ÉTP, 1981–2008

Sources:IFPRI-FOFIFA2009;etBeintema,CasteloMagalhãesetRandriamanamisa2003.

Note:lesnombresentreparenthèsesindiquentlenombred’organismesdanslescatégoriescorrespondantes.

LE POINT SUR LA RECHERCHE AGRICOLE DU SECTEUR PUBLICMADAGASCARGert-JanStadsetRivonjakaRandriamanamisa NotedePays•Avril2010

Centre national de recherche appliquée au développement rural

globalesontpeuchangéentre2000et2008.En2008,l’effectiftotalderecherchedeMadagascars’élevaità212équivalentstempsplein(ÉTP)(cffigure2).

LeCentreNationaldeRechercheAppliquéauDéveloppe-mentRural(lesigle,FOFIFA,étaitceluidunommalgache)estlaprincipaleagencederechercheagricoledeMadagascar.Lecentreexerceuneinfluenceimportantedanslaconduitederecherchessurunlargeéventaildesujets,incluantlescultures,l’élevage,lasylviculture,lesressourcesnaturelles,lapêche,lesactivitéspost-récolteetlessciencessociales.Pendantlamajeurepartiedesannées1990,leFOFIFAétaitlargementtributairepoursonfinancementd’unprêtquelaBanquemondialeoctroyaitaupaysdanslecadreduPNRA.LePNRAavaitpourobjectifdefavoriserunedémarchederecherchedécentraliséeetpluri-disciplinaire,toutenrationalisantleseffectifsetenassurantladiffusiondesrésultatsderecherchecommedesapplicationsconcrètes,parletruchementdeservicesrégionaux.DepuislafinduPNRAen1999,leseffectifsderechercheduFOFIFAaffichentunediminutionprogressive:en2008,lecentren’employaitplusque118chercheursÉTP(ycomprisles14ressortissantsfrançais,employésduCentredecoopérationinternationaleenrecher-cheagronomiquepourledéveloppement(CIRAD),contre132ÉTPdixansauparavant.Cetteréductions’expliqueengrandepartiepardesdépartsenretraiteetparlapertedemembresdupersonnelauprofitd’organisationsnongouvernementales(ONG)oud’organismesdeR&Dinternationauxcapablesd’offrirdesperspectivespluslucratives.LamontéesoudainedesdépensesduFOFIFAnotéeen1997corresponditaudécaissementtardifdefondsoctroyésauPNRAparlaBanquemondiale,fondsqu’ilfallaitdépenseravantquel’annéeneprîtfin(Beintema,CasteloMagal-hãesetRandriamanamisa2003).Suiteàl’achèvementduPNRA,lacourbedesdépensesannuellesduFOFIFAdégringola.Onnotecependant,depuis2002,unenouvellehaussedesdépensesglobalesdel’institut.Ellenedécoulepasd’uneaugmentationdesfinancementsaccordésparl’Étatniparlesbailleursdefonds,dumoinspasenlignedirecte.Elles’expliqueparl’augmentation

deseffectifsd’agentsduCIRADquicollaborentaveclescherch-eursduFOFIFAàdesprojetsderechercheliésàlasylviculture,àlaproductionrizicoleetàl’élevage.EneffetMadagascarestladeuxièmeplusimportanteimplantationduCIRADàl’étranger(CIRAD2010).PuisquelessalairesdeschercheursduCIRADsontélevés,parcomparaisonàceuxdesscientifiquesmalgaches,lacoopérationtechniquefrançaiseabsorbeunepartimportantedesinvestissementsglobauxduFOFIFA(etdeMadagascar)danslaR&Dagricole.

Ilestintéressantdenoterquedepuis1980,d’autresorgan-ismesdessecteurspublicetàbutnonlucratifontcommencéàjouerunrôledeplusenplusimportant,reflétantuneaméliora-tiondesperspectivesdefinancementauseindecessecteurs.Tandisqu’auparavantlesONGnationalesseconcentraientsurtoutsurlaformationdesagriculteurs,laproductiondesemencesdemeilleurequalité,l’organisationd’activitésdevulgarisationetl’octroidecréditsagricoles,onnotedepuislafindesannées1990s,qu’ellesinterviennentdeplusenplusactivementdansledomainedelaR&Dagricole.Onrelèveenparticulierlerôlecroissantd’agencestellesleCentretechniqued’horticulturedeTamatave(CHTH)etTanysyFampandrosoana(TAFA).En2008,lesecteuràbutnonlucratifabsorbaitunquartdesinvestissementsaffectésàlaR&Dagricole,et12%despersonnelsderecherche.Pourlamêmeannée,lacatégorie«autresorganismesgouverne-mentaux»représentait22%desdépensesconsacréesàlaR&Det20%deschercheurs.ÀpartleFOFIFA,lesprincipauxorgan-ismesgouvernementauxsontleCentrenationald’applicationderecherchepharmaceutique(CNARP,11chercheursÉTP),leCentrenationalderecherchesurl’environnement(CNRE,8chercheursÉTP)etleCentrenationalderechercheindustrielleettech-nologique(CNRIT,8chercheursÉTPégalement).

Lapartderechercheagricolemalgachequ’assumelesecteurdel’enseignementsupérieuraaugmentéde8%en2000à12%en2008.Lesquatreunitésdel’universitéd’AntananarivoenchargedeR&Dagricoleonttoutessignaléunecroissancedeleurseffectifsderecherche:en2008,leurcapacitécombinées’élevait

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Tableau 1—Vue d’ensemble des niveaux de dépenses et des effectifs de recherche affectés à la R&D, 2008

Type d’organisme

Dépenses en R&D agricole

Effectifs totaux de recherche

AriaryDollars

PPA Part Effectifs Part

(prixenmillions2005) (%) (ÉTP) (%)

FOFIFA

Nationaux 1.496,9 2,3 19 104,0 49

Expatriés 1.818,8 2,8 24 14,0 7

Sous-total FOFIFA 3.315,7 5,1 43 118,0 56

Autresagencesd’État(7) 1.692,7 2,6 22 43,1 20

Agencesàbutnonlucratif(7) 1.936,7 3,0 25 26,4 12

Enseignementsupérieur(5) 771,9 1,2 10 24,8 12

Total (20) 7.717,0 11,9 100 212,4 100

Source:IFPRI–FOFIFA2009.

Note:lesnombresentreparenthèsesindiquentlenombred’organismesdanslescatégoriescorrespondantes.

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L’abrégésurMadagascarqu’ASTIapubliéen2003présenteunedescriptionplusdétailléedeschangementsinstitutionnelsaffectantlarechercheagricolemalgache.Cf.http://www.asti.cgiar.org/pdf/Madagascar_CB6_Fr.pdf.

Lesensemblesdedonnéesdebasepeuventêtretéléchargésenseservantdel’outilinformatiqueASTIquevoustrouverezàl’adresseasti.cgiar.org/fr/data.

Cettefichedesynthèseprésentedesdonnéesglobales;destableauxetdesgraphiquesmontrantuneinformationplusdétailléesontaffichésàl’adresseasti.cgiar.org/fr/madagascar/datatrends.

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à23chercheursÉTP.L’universitédeToliaraquiabritequelquesrechercheshalieutiquescomptait2chercheursÉTPen2008.Àcequ’ilparaît,lesecteurprivé(àbutlucratif)nejouequ’unrôletrèslimitédanslarechercheagricolemaisn’ayantpuobtenirdedonnéesserapportantàcesecteur,nousl’avonsexcludecettenotedepays.

En2008,lapartdesfemmess’élevaitenmoyenneà29%del’effectifderecherchetotal(sanscompterleschercheursétrangers),cequireprésenteunelégèreaméliorationparrap-portaux24%relevésen2001(IFPRI-FOFIFA2009).Letauxdeparticipationdesscientifiquesfemmesétantde44%auseindel’enseignementsupérieur,ildépasselestauxcorrespondantsrelevéspourlessecteursgouvernementaletàbutnonlucratif.Pourcequiestdurapport«personneldesoutien/personnelderecherche»,onnotequedansl’ensembleilnevariepratiquementpasentre2001et2008,bienqu’onnotedesdifférencessignifica-tivesauniveaudesorganismesmêmes.Pourl’année2008,lerationationalmoyenétaitde0,8technicien,0,7assistantadministratifet0,8«autrepersonneldesoutien»pourchaquechercheur.DesinstitutionscommeTAFA,l’IMVAVET,leCNROetleCNARPontrapportédestauxbiensupérieursà4,0,tandisqueleratiomoyenduFOFIFAétaitde2,3(IFPRI-FOFIFA2009).

Letotaldesdépensespubliquesentantquepourcentageduproduitintérieurbrutagricole(PIBA)–indicateurfréquemmentutilisépourcomparerlesinvestissementsdanslaR&Dagricoleréalisésdansdifférentspays–aaffichéunediminutionprogres-siveetsoutenueparsuitedel’affaiblissementdesinvestissementsdanslaR&Dàpartirde2000.Audébutdesannées1990,onenregistrarégulièrementdesratiosd’intensitésupérieursà0,70maisen2008,lesinvestissementsdanslaR&Dagricoledel’Étatmalgachenedépassaientpas0,25dollarpour100dollarsdepro-ductionagricole(cf.figure3).Commeonpouvaits’yattendre,letauxreprésentantlenombredechercheursÉTPpourunmilliond’agriculteursbaissaégalement,de40en2000à32en2008,maiscedéclinparaîtmoinsimportant.

STRUCTURE INSTITUTIONELLE ET ENVIRONNEMENT POLITIQUELastructureinstitutionnelledelarechercheagricolemalgacheaconnutrèspeudemodificationsdepuisletournantdumillénaire.DansledomainedelaR&Dagricole,c’estleFOFIFAquiprédomine,mêmesi–commeilaétéévoquéprécédemment–

lesactivitésmenéesparlesecteuràbutnonlucratifetparceluidel’enseignementsupérieurprennentdel’ampleur.L’année2008aétémarquéeparunchangementinstitutionneld’importance:ladirectionduFOFIFAestpasséeduMinistèredelaRecherchescientifiqueauxmainsduMinistèredel’Agriculture.

Depuisl’an2000,leGouvernementmalgachealancéunnombreimportantd’initiativespolitiquesagricolesetrurales,dontlePland’actiondedéveloppementrural(PADR),leDocumentstratégiquederéductiondelapauvretédeMadagascar(DSRP),laVision«Madagascar,naturellement»etl’initiativelaplusrécente,unpland’actionintitulé«MadagascarActionPlan»(MAP).Chacunedecesinitiativesapourobjetderéduirelapauvreté,deprotégerl’environnement,deveilleràlabonnegouvernance(transparenceetresponsabilité)etdestimulerlacroissanceéconomique,enparticulierdansledomainedesexportations.Vul’importancedesacontributionauPIBmalgache,l’agricultureoccupeunepositionclédanschacunedecesinitiatives.Parailleurs,chacuned’entreellesreconnaîtl’importancedurôledelaR&Dagricoledanslapoursuitedesobjectifsnationauxderéductiondelapauvretéetdecroissanceéconomique.C’estpourquoi,danslecadredecesinitiatives,legouvernements’attacheàrenforcerlesinstitutions,àfavoriserlescollaborations,àpromouvoirlarecherchebaséesurlademandeetàétablirdesliaisonsétroitesentreleprogrammenationalderechercheetlesbesoinsnationauxàlongetàmoyentermes.

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Voustrouverezlalistedeshuitorganismesgouvernementaux,desseptagencesàbutnonlucratifetdescinqétablissementsd’enseignementsupérieurmentionnésdanscerapportàl’adresseasti.cgiar.org/fr/madagascar/agencies.

Unelistededéfinitions(desnotionsPPAetÉTPetd’autresméthodesappliquéesparASTI)setrouveàl’adresseasti.cgiar.org/fr/methodology.

L’essentieldesdonnéesprésentéesdanscetteficheprovientd’enquêtes.Certainesdonnéesontétépuiséesàdessourcessecondairesoubienrésultentd’estimations.Pourensavoirplussurlacouverture,cliquezsurasti.cgiar.org/fr/madagascar/datacoverage.

D’autresressourceseninformationafférentesàlaR&DagricoleàMadagascarpeuventêtreconsultéesàasti.cgiar.org/fr/madagascar.

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Courbe Dépenses/PIBA Chercheurs ÉTP/ millions agriculteurs

Figure 3—Intensité des dépenses et des capacités afférentes à la recherche agricole, 1981–2008

Sources:calculseffectuésparlesauteurs,baséssurIFPRI-FOFIFA2009;FAO2009;Beintema,CasteloMagalhãesetRandriamanamisa2003;Banquemondiale2009.

4

LES NIVEAUX DE QUALIFICATION DES CHERCHEURS ET L’OFFRE DE FORMATION En2008,96%deschercheursagricolesmalgachesavaientachevédesétudesdedeuxièmecycleet27%étaienttitulairesd’undoctorat/PhD(cf.figure4).Contrairementàlasituationtrouvéedansdenombreuxautrespaysd’Afrique,lesfemmesmalgachestitulairesd’undoctorat/PhDneconstituentpasungroupesous-représenté.

Engénéral,lapartdesscientifiquestitulairesd’undoc-torat/PhDétaitbienplusgrandeauseindesorganismesdel’enseignementsupérieurquedanslesinstitutionsgouver-nementales,cequiressemblefortàlaproportionnotéepourd’autrespaysafricains.Bienquedanslesannées1990,lorsdelamiseenœuvreduPNRA,desaccordsbilatérauxnonliésauprêtdelaBanquemondialeaientpermisàdenombreuxchercheursduFOFIFAdesuivredesétudesdedeuxièmeettroisièmecycles(BeintemaCasteloMagalhãesetRandriamanamisa2003),onconstatequelacapacitéderechercheasubiunecertaineéro-siondepuiscettepériode-là.LeFOFIFAcomptait24scientifiquesmalgachestitulairesdedoctorats/PhDen2001,orlenombrecorrespondantpour2008estde20.Cetaffaiblissementdécouleengrandepartiedesdépartsdepersonnesayantatteintl’âgedelaretraiteoubienquiontrejointl’Universitéd’Antananarivoetd’autresservicesrelevantduMinistèredel’Agriculture.Néan-moins,desmesuresontétéprisespourmieuxveilleraumaintiend’unniveauacceptabledecapacitésauseinduFOFIFA.Danslesannées1990,unecomposanteimportanteduPNRAconcernaitdeformationdupersonnelduFOFIFA,etdesprojetsfinancéspardesbailleursdefonds(telsquel’Unioneuropéenne,laFranceetleJapon)ontpermisà10chercheursduFOFIFAdefaireundoc-torat/PhD,entre2004et2008,età5determinerdesétudesdedeuxièmecycleparl’obtentiond’unDEA(équivalentauMaster).Laplupartdecessubventionsciblaientlesscientifiquesfemmesdemêmequelesjeunes,leurpermettantdesuivredesforma-tionssoitàl’Universitéd’Antananarivo,soitàl’étranger(surtoutenFranceouauxÉtats-Unis).L’âgeofficielderetraiteauFOFIFAestde60ans,maisleschercheurspeuventchoisirdetravaillerjusqu’àl’âgede65ans.Commeen2009l’âgemoyendescher-cheursduFOFIFAétaitde53ans,laformationdesmembresdupersonnelestunpointd’urgence.

Danslesorganismesdel’enseignementsupérieur,onaenregistréuneaugmentationdel’effectiftotaldesdiplômésdeniveaudoctorat/PhDdurantlapériode2003–2008.En2008,82%deschercheursagricolesemployésparl’Universitéd’Antananarivoetparl’UniversitédeToliaraétaienttitulairesd’undoctorat/PhD.Orlesniveauxdequalificationdespersonnelsderecherchedanslesautrescatégoriesdessecteursgouvernemen-taletàbutnonlucratifsontrestésplutôtstatiques.

TENDANCES DES INVESTISSEMENTSLa ventilation des coûts Commelarépartitiondesfondsderechercheentresalaires,fraisd’exploitationetimmobilisationsinfluesurl’efficacitédelaR&Dagricole,l’onaprocédéàlacollectededonnéesdétailléesafférentesauxcatégoriesdecoûtsdéfinisdesorganismesgouvernementaux.Aucoursdelapériode2001–2008,leFOFIFAaconsacrélamoitiédesonbudgetauxfraissalariaux,tandisquelesfraisd’exploitationsemontaientà41%etlesimmobilisationsà8%(cf.figure5).Pourlesautresorganismesgouvernementauxetlesorganismesàbutnonlucratif,lessalairesconstituaientuneportionbienmoinsimportante(de27%pourl’ensembledecesorganismes)cequis’expliqueparleniveauélevédesfraisd’exploitationetdesimmobilisationsdeTAFAetduCTHT.LesdépensesenimmobilisationsduFOFIFAontbeaucoupfluctué,enpassantde0,6%en2002à14%en2007.Demanièregénérale,leGouvernementmalgacheassumaitlesfraissalariauxetlescoûtsdefonctionnementfixes,tandisquelesrecherches,lesformationsetleséquipementsétaientengrandepartiefinancésparlesbailleursdefonds.Enconséquence,l’achèvementen1999duPNRAaeuuneincidencegravesurlesdépensesd’investissementduFOFIFA.Sipendantlapériode1991–1999,lecentredépensaitunesommeannuellemoyennede3,6millionsdedollarsPPA(prixconstantsde2005)enéquipementsderecherche,envéhicules,eninformatiqueetpourl’entretiendeslaboratoires,iln’adébourséque0,2millionparanpendantlapériode2000–2008.

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Figure 5—Dépenses (ajustées de l’inflation) du FOFIFA, par catégorie de coûts, 2001–2008

Source:IFPRI-FOFIFA2009.

Note:lesdépensessalarialesrelativesaupersonnelderechercheétrangersontexclues.

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Figure 4—Niveau de qualification des chercheurs, par catégorie institutionnelle, 2001 et 2008

Sources:IFPRI–FOFIFA2009;etBeintema,CasteloMagalhãesetRandriamanamisa2003.

Notes:lesnombresentreparenthèsesindiquentlenombred’organismesdanslescatégoriescorrespondantes.Sontexcluslesressortissantsétrangers.

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Sources de financementÀMadagascar,lesfinancementsdelaR&Dagricoleproviennentdedifférentessources,parmilesquellesfigurentleGouvernementmalgache,lesbailleursdefonds,lesprêtsoctroyéspardesbanquesdedéveloppementetlaventedebiensetdeservices.Aucoursdesannées2001–2008,parl’octroidesubventionsdirectes,l’Étatmalgacheassumait37%dumontantglobaldesdépensesduFOFIFA,duCENRE,duCNRO,duCNARPetdel’IMVAVET(cf.figure6).Lescontributionsdesbailleursdefonds,lesprêtsdesbanquesdedéveloppementetlesrevenusgénérésparlaventedebiensetdeservicesreprésentaientgrossomodo20%dufinancementdel’ensembledescinqinstituts.

DepuislaclôtureduPNRAen1999,onnotequel’aidetotaledesbailleursdefondsauFOFIFAasubiuneréductionsignificative,expriméeentermesabsolus.Eneffet,lapartdubudgetannuelduFOFIFAquecontribuaientlesdonateursetlesbanquesdedéveloppements’élevaitenmoyenneà5,9milliondedollars(prixconstantsde2005)paranpourlesannées1991–2000,tandisquepourlapériodede2001à2008,lasommeannuellecorrespondantesemontaitàpeineà2,2millions.Diversprojetsd’appuiàlaR&DagricoleontétéréalisésàMadagascardepuisl’achèvementduPNRA,oraucunn’aétéd’uneenvergurecomparableàcelleduPNRAetjusqu’àcejour,leGouvernementmalgachen’apasétéenmesuredecomblerledéficit.Enfait,exprimésenprixréels,lesmontantsquel’ÉtatcontribuaitannuellementauFOFIFAaucoursdesannées2000–2008étaientplusfaiblesquelessommesaccordéesdanslesannées1990.Lesautresorganismessontbeaucoupmoinsdépendantsdesbailleursdefonds:lamajeurepartiedufinancementduCNROcommeduCNARPprovientduGouvernementmalgache;leCNREréussitàgénérerunepartimportantedesoncapitalparsespropresmoyens;etlaquasi-totalitédesfondsdel’IMVAVETprovientdelaventedevaccins.(L’IMVAVETadeplusbénéficié,en2008,d’unesubventionimportantedelapartdel’Unioneuropéennedestinéeàlamiseàniveaudesesstationsderecherche.)

LaBanquemondialeestintervenuedansledéveloppementdusecteurmalgachedelarechercheagricolependantlamajeurepartiedesdécennies1980,1990et2000.Démarréen2001,leProjetdesoutienaudéveloppementrural(PSDR)apourbut

d’augmenterlesrevenusetréduirelapauvretédansleszonesrurales,toutenpréservantlesressourcesnaturellesdupays.Ceprojets’inscritdanslePADR,programmedegrandeenvergurequeleGouvernementmalgacheadoptaen1999envuedepromouvoirlaproductionagricoledemanièredurable,defavoriserlasécuritéalimentaireetd’améliorerl’accèsauxservicesdebasedanslesrégionsrurales.LePSDRsedécomposeencinqunités;ilauneenveloppede106millionsdedollarsaméricains(ÉU),dont89millionsluisontallouésparlebiaisd’unprêtdelaBanquemondiale.Unmontanttotalde11,9millionsdedollarsÉUestaffectéàlarechercheetauxactivitésdevulgarisation,ainsiqu’àlamisesurpiedd’unprogrammedeboursesderecherche(accèssurconcours)etd’unprogrammederechercheparrainé;lesdeuxprogrammessontpassésenrevueci-après(Banquemondiale2001).

LeFondscompétitifderechercheappliquée(FCRA)accordedesfinancementssuiteàuneprocéduredesoumissiondeprojetspardesagriculteurs,desorganisationsdeproducteurs,desinstitutsderecherchegouvernementaux,desONG,desuniversités,desentreprisesprivéesoud’autresorganismesengagésdanslarechercheetlavulgarisationagricoles.LeFCRAvitlejouren2005etoctroiedessubventionsde5000à50000dollarsÉUàdesprojetspourdesduréesmaximalesde3ans.Uncomitédepilotageautonome,composéde15membres,estchargédelaprocéduredesélectionetdesuivi,etlesinstitutionsparticipantesdoivents’engageràcontribueraumoins15à20%ducoûttotaldesrecherchesproposées(Banquemondiale2001).Pendantlapériode2005–2008,leFCRAafinancé26projets,dontquatrepardessubventionsauFOFIFA.ToutenayantpourbutdestimulerlescollaborationsimpliquantplusieursagencesdeR&D,leFCRAaccepted’examinerlesprojetsémanantd’unseulinstitut:ilyalàunedifférenceparrapportàdenombreuxautrespaysoùdesmécanismesdefinancementcompétitifssemblablessontmisenœuvreàl’instigationdelaBanquemondiale.En2008,unesuspensiontemporaireduFCRApermitdefavoriserlesactivitésdeformationdepaysansetdeproductiondesemences.

Siàl’originel’expirationduPSDRétaitprévuepour2007/08,saréussiteluiavalud’êtreprolongéjusqu’en2011.Unmontantsupplémentairede1,5milliondedollarsÉUestaffectéàlarechercheagricoleappliquéeetlavulgarisation,etenparticulierauxactivitéssuivantes:(a)l’élaborationd’unestratégienationalederechercheagricole;(b)latenued’unauditinstitutionnelduFOFIFAetduFCRApourdéterminerparquellesréformesl’onpourraenaméliorerl’organisation,lesressourceshumaines,lesprocessusinstitutionnelsetlesmécanismesdefinancement;(c)dessubventionspourlamiseenœuvredeprogrammesderechercheprioritairesetsurdemandeenvued’assisterlesagriculteursàeffectuerdesadaptationstechnologiques;(d)dessubventionspourlamisesurpieddeparcellesdedémonstrationsurlesexploitationsagricolesetpourladiffusiondetechnologiesnouvelles;etenfin(e)dessubventionspourlaproductionetlamultiplicationdesemencesetdematérieldeplantationaméliorésàdesfinsdedistributionauxgroupementsdeproducteurs(Banquemondiale2008).

Commeilaétémentionnéprécédemment,leCIRADauneforteprésenceàMadagascaretjoueunrôletrèsimportantenappuyantleFOFIFAetl’Universitéd’Antananarivosurleplantechnique.LaprogrammationdelarechercheduCIRADestréaliséeselonlesprincipesduMadagascarActionPlan(MAP)etlesactivitéss’alignentdeprèssurlesprogrammesderecherchedespartenairesmalgaches.L’institutaassurélefinancement

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Millions

de dollars PPA2005

Mill

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2005

GouvernementAutres bailleurs de fonds et banques de développement

Vente de biens et services

Figure 6—Les sources de financement des principaux organismes gouvernementaux, 2001–2008

Source:IFPRI-FOFIFA2009.

Notes:l’échantilloncomportecinqorganismesgouvernementaux:leFOFIFA,leCNRE,leCNRO,leCNARPetl’IMVAVET.LescontributionsduCIRADreprésententlessalairesdesressortissantsfrançaistravaillantauFOFIFA.

6

d’unprojetd’enverguresurlariziculturesurlesHautesTerresdupays.Deplusilorganisebonnombredecoursàl’Universitéd’Antananarivoetdirigedenombreusesthèsesdedoctorantsmalgaches(CIRAD2010).

Outrel’appuidelaBanquemondialeetduCIRAD,leFOFIFAabénéficié–aucoursdesannées2000–2008–dusoutiendebiend’autresbailleursdefonds,parmilesquelssedistinguentl’Unioneuropéenne,quiafinancéplusieursprojetssurlasylvicultureetlavalorisationénergétiquedelabiomasse,etl’Agencejaponaisedecoopérationinternationale(JICA),quiafinancéplusieursinitiativesderecherchesrizicoles.Onrelèveégalementl’OrganisationdesNationsUniespourl’agricultureetl’alimentation(FAO),l’entrepriseprivéejaponaiseUCCUeshimaCoffeeCo.etlaBanqueafricainededéveloppement(BAD).

Unegrandepartiedesfinancementsaccordésauxactivitésderechercheagricoledusecteuràbutnonlucratifprovientdesourcesditesbilatérales.AinsileCIRADetlaFrancefournissentlegrosdufinancementdel’ONGmalgacheTAFA.Orcertainsbailleursdefondsmultilatéraux,telsquelaBADetlaFAO,comptentégalementpourbeaucoupenfournissantd’importantescontributionsàlaR&Dagricoledecesecteuràbutnonlucratif.Quantauxrecherchesmenéesparl’Universitéd’Antananarivo,ellessontengrandepartiesfinancéesparl’UnioneuropéenneetleGouvernementdeFrance.

ORIENTATION DE LA RECHERCHE AGRICOLELarépartitiondesressourcesdisponiblesparmilesdifférentsaxesderecherchenécessited’importantesprisesdedécisionspolitiques;c’estpourquoilesenquêtesASTIserventàrecueillirdesdonnéesdétailléessurleseffectifsderechercheÉTPassignésàchaquefilièrespécifiqueetàchaquethématiquederecherche.

En2008,prèsde40%desscientifiquesagricolesmalgachestravaillaientdansledomaineduvégétalsurdifférentescultures(cf.figure7);17%effectuaientdesrecherchessurlesressourcesnaturelleset13%desrechercheszootechniques.Ledomainedelasylvicultureabsorbait12%deseffectifschercheursetl’halieutiquecomptaitpour3%.Lesrecherchesdesautresscientifiquesportaientsurdesthèmessocioéconomiques,surles

traitementspost-récolte,ousurd’autresquestionsencore.Onnoteenparticulierquedepuis2000,ledomainedesressourcesnaturellesaprisdel’importance.

Distribution par filièreÀMadagascar,lerizest,deloin,laculturelaplusétudiée:en2008,larechercherizicoleabsorba22%desressourcesglobalesconsacréesàlarechercheagronomiqueetzootechnique.LaplupartdesrecherchesrizicolessontmenéesparleFOFIFA,avecl’aideduCIRADetdelaJICA.Parmilesautresculturesimportantes,onrelèvelacatégoriefruits(9%en2008),lecafé(6%),leslégumes(5%)etlemaïs(5%)(cf.tableau2).En2008,lesprincipalesrechercheszootechniquesconcernaientlesbovinsàviande(17%desressourcesglobalesallouéesàlarechercheagronomiqueetzootechnique).

CONCLUSIONAucoursdesdernièresdécennies,laR&Dagricolemalgacheestdemeuréelargementtributairedel’aidedediversbailleursdefonds,ycomprislasuitedeprojetsfinancésgrâceàdesprêtsdelaBanquemondialeetl’assistancetechniquedelaFranceparletruchementdunombrerelativementimportantdechercheursaffectésàl’implantationduCIRADàMadagascar.Verslafindesannées1990,l’achèvementduPNRAetlabaissedessubventionsd’ÉtatprovoquèrentunechutesoudainedesdépensesnationalesglobalesenR&Dagricole–maiscettesituations’estquelquepeuredresséegrâceàl’intensificationdelacoopérationtechniqueduCIRAD.En2008,lesinvestissementsdanslaR&DagricoledeMadagascarsemontaientà7,7milliardsd’ariary,soit11,9millionsdedollarsPPA(prixconstantsde2005),cequirevientà0,25%duPIBA.Ilnefautcependantpasperdredevuequesil’onn’avaitpasincluslesfraissalariauxdes

Tableau 2—Distribution des recherches agronomiques et zootechniques par produit principal, 2008

FOFIFA

Autres agences d’État et à but

non-lucratif (11)Enseignement supérieur (5) Total (17)

Cultures PartsdeschercheursÉTP(%)

Riz 24,7 8,5 31,3 22,4

Autresfruits 4,6 25,1 3,6 8,7

Café 9,3 0,3 — 6,0

Légumes 6,2 0,8 5,8 5,0

Maïs  4,6 2,0 10,5 5,0

Plantesornementales — 14,0 5,7 3,7

Autrescultures 24,2 21,6 25,0 23,8

Élevage

Bovinsàviande 18,6 15,3 3,9 15,7

Élevagelaitier 1,5 — 3,9 1,6

Volaille — 7,0 3,1 1,9

Porcins — 4,2 2,3 1,2

Autresanimaux 6,2 1,4 5,0 5,0

Total cultures et élevage

100 100 100 100

Source:IFPRI-FOFIFA2009.Note:lesnombresentreparenthèsesindiquentlenombred’organismesdanslescatégoriescorrespondantes.

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100

FOFIFA Autres agencesd'État et

à but non lucra�f (11)

Enseignementsupérieur (5)

Total 2008 (17)

Total 2000 (17)

Part

de

l'eff

ec�f

des

ch

erch

eurs

(%)

Cultures Élevage SylviculturePêche Ressources naturelles Autres

Figure 7—Répartition des ressources entre les principales filières en 2008

Source:IFPRI-FOFIFA2009.

Note:lesnombresentreparenthèsesindiquentlenombred’organismesdanslescatégoriescorrespondantes.

7

14chercheursduCIRAD,lesrésultatsfinauxauraitétémoinsélevés–ladifférenceétantde25%.

AlorsqueleseffectifsdelaR&Dagricolesontrestésrelativementstables,avoisinant210ÉTPaucoursdesdernièresannées,l’analysedelacompositioninstitutionnelledespersonnelsdeR&Dagricolerévèlepourtantd’importantschangements.AinsileFOFIFAaperduprèsde20%desoneffectifderecherchelocalpendantlapériode2000–2008et,mêmesilecentreapuconsacrerd’importantessommesàlaformationdesesressourceshumaines,tantdanslesannées1990(enutilisantdesfondsoctroyésparlePNRA)quedanslesannées2000(grâceàdescontributionsdedonateursbilatéraux),ilenregistrenéanmoins,pourcesdernièresannées,unediminutionsensibledunombredeschercheurslesplushautementqualifiés(deniveauxPhDetMSc).Commedenombreuxautreschercheursvontégalementatteindrel’âgedelaretraitedanslesannéesàvenir,lerecrutementetlaformationdejeunesscientifiquesoccupentunrangdepremierordredansladéfinitiondesprioritésduFOFIFApourlecourtetmoyentermes.

Lelancementdeplusieursinitiativespolitiquesdegrandeenvergureenvuederéaliserdesréformesagricolesetruralesnationalessoulignantl’importancedelaR&D,n’apasaboutiàuneaugmentationdusoutienfinancier,nidel’Étatnidesbailleursdefonds.Orsansuneimportanteinjectiondefonds,Madagascarrisquefortdevoirs’éroderrapidementungrandepartiedesrésultatsréalisésces15dernièresannéesenmatièrederenforcementdelacapacitéetdesinfrastructuresdelaR&Dagricole.

NOTES1Lesdonnéesfinancièressontégalementdisponiblesenmonnaieslocales

courantesouendollarsaméricainsconstantsde2005dansl’outilinformatiqueASTI(www.asti.cgiar.org/fr/data).

RÉFÉRENCESBanquemondiale.2001.Projectappraisaldocumentonaproposed

creditintheamountofSDR69.2million(US$89.05millionequivalent)totheRepublicofMadagascarforaruraldevelopmentproject.Rapportno21516-MAG.Washington,D.C.

________.2008.Projectinformationdocumentappraisalstage:Ruraldevelopmentsupportprojectadditionalfinancing.RapportnoAB4048.Washington,D.C.

________.2009.Worlddevelopmentindicators2009.Washington,D.C.

Beintema,N.M.,E.CasteloMagalhãesetR.Randriamanamisa.2003.Madagascar.Abrégédel’ASTIno6.WashingtonD.C.etAntananarivo:IFPRIetFOFIFA.

CIRAD(Centredecoopérationinternationaleenrechercheagronomiquepourledéveloppement).2010.LeCIRADàMadagascar.<http://www.cirad.mg/>.Siteconsultéle26mars2010.

FAO(OrganisationdesNationsUniespourl’alimentationetl’agriculture).2009.FAOSTAT.<http://faostat.fao.org/site/452/default.aspx>.Siteconsultéle23février2010.

IFPRI-FOFIFA(InstitutinternationalderecherchesurlespolitiquesalimentairesetCentrenationalderechercheappliquéeaudéveloppementrural).2009.EnquêteASTI(AgriculturalScienceandTechnologyIndicators).Enquêtesinédites.

S o u s l e s a u s p i c e s d e

L’INSTITUT INTERNATIONAL DE RECHERCHE SUR LES POLITIQUES ALIMENTAIRES2033KStreet,N.W•Washington,DC20006-1002,États-UnisTéléphone:+1-202-862.5600•Skype:ifprihomeofficeTélécopie:+1-202-467.4439•E-mail:ifpri@cgiar.orgwww.ifpri.org

IFPRI-ROMEL’actionderecherchesurlesIndicateursrelatifsauxsciencesettechnologiesagricoles(ASTI)c/oESA,OrganisationdesNationsUniespourl’alimentationetl’agriculture(FAO)VialedelleTermediCaracalla•00153Rome,ItalieTéléphone:+39-06-570.53192/56334•Skype:ifpriromeofficeTélécopie:+39-06-570.55522•E-mail:asti@cgiar.orgwww.asti.cgiar.org

L’actionderechercheASTIquiétudielesindicateursdelascienceetdelatechnologieagricolesrecueille,traiteetdiffusedesdonnéessurlesdéveloppementsinstitutionnels,lesinvestissementsetlesressourceshumainesappuyantlaR&Dagricoledanslespaysendéveloppement.Géréparl’Institutinternationalderecherchesurlespolitiquesalimentaires(IFPRI),leprojetASTIseréaliseàtraversdescollaborationsmenéesavecdenombreusesagencesnationalesetrégionales,ainsiquesouslaformed’alliancesavecdesinstitutionsinternationales.Ilestgénéralementadmisqueceprojet,quibénéficiedusoutienfinancierdelaFondationBilletMelindaGatesainsiquedecontributionscomplémentairesdelapartdel’IFPRI,constituelasourced’informationquifaitautoritépourcequiatraitaufinancementetàlastructuredelaR&Dagricoledanslemondeentier.Pourensavoirplus,visitezlesitewebASTI(www.asti.cgiar.org).

Lesauteurssouhaitentàremercierles20agencesdeR&Dagricolequiontparticipéàl’enquêteASTIàMadagascar;cettenotedepaysn’auraitpasétépossiblesansleurengagement.LesauteursremercientégalementKathleenFlahertyetMichaelRahijadeleurassistanceauxtravauxderechercheetKwadwoAsenso-Okyere,NienkeBeintemaetLalaRazafinjaradescommentairesqu’ilsontlivréssuruneversionpréliminairedurapport.L’équipeASTItientàreconnaîtreavecgratitudel’appuigénéreuxdelaFondationBill&MelindaGates.

Copyright©2010InstitutinternationalderecherchesurlespolitiquesalimentairesetCentrenationalderechercheappliquéeaudéveloppementrural.Dessectionsdecerapportpeuventêtreempruntéessansl’obtentiond’unepermissionformelle,àconditionquel’IFPRIetleFOFIFAsoientcitéscommelasource.S’adresseràifpri-copyright@cgiar.orgpourdemanderlapermissionderéimprimercedocument.

CetteNotedepaysaétérédigéedanslecadreduprogrammeASTI.Soncontenun’apasencorefaitl’objetd’uneévaluationparlespairs.Lesopinionsexpriméessontcellesdesauteursetnereflètentpasnécessairementlespointsdevuenilespolitiquesdel’IFPRI.

L’IFPRIserangeparmi15centresderechercheagricoledontlesprincipauxfinancementsproviennentdegouvernementsnationaux,defondationsprivées,ainsiqued’organisationsrégionalesetinternationales(enmajoritémembresduGroupeconsultatifpourlarechercheagricoleinternationale),voirwww.cgiar.org.

LeCentrenationalderechercheappliquéeaudéveloppementrural(FOFIFA)estleprincipalorganismepublicderechercheagricoledeMadagascar.LeFOFIFAaétéfondéen1974etsetrouvesouslatutelleadministrativeduMinistèredel’Agriculture,del’ÉlevageetdelaPêche.Sonvastemandatenglobelesrecherchesagronomiques,zootechniques,sylvicolesetsocioéconomiques.Pourensavoirplus,visitezlesitewebduFOFIFAàl’adressehttp://www.fofifa.mg/le_fff.htm.

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