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DEPARTEMENTDUTARNETGARONNE
CommunautédeCommunesduQuercyRouergueetGorgesdel’Aveyron
Etudedefaisabilitédutransfertdecompétenceeauetassainissement
Saint-Antonin-Noble-Val,le13juillet2016
ThierryLESURCharlotteBAILLEUL
Réuniondelancement
PLANDELAREUNION
2
PréambuleDéroulementdelamission
Phase1:EtatdeslieuxPhase2&3:ProspectivesjuridiqueetfinancièrePhase4:Schémad’organisation
SynthèsePlanningRécapitulatifcollectedesdonnées
PREAMBULE
3
àHistoriqueetsituationgéographique
à LoiNOTReà Organisationactuelleduterritoire
HISTORIQUEETSITUATIONGEOGRAPHIQUE
4
Création : 1997 Communes : 17 Population : 7 902 *
CC du Quercy Rouergue et des Gorges de l’Aveyron
0 – 199 hab 200 – 499 hab 500 – 999 hab > 1000 hab
Caylus
Saint-Antonin-Noble-Val
Mouillac
Loze
Saint-Projet Puylagarde
Lacapelle-Livron Parisot
Castanet
Ginals
Verfeil
Varen Laguépie
Espinas
Féneyrols Montrosier
Cazals
* : Insee pop (tot) légale 2013
HISTORIQUEETSITUATIONGEOGRAPHIQUE
5
! Territoire rural Densité démographique : 17 hab/km² *
CC du Quercy Rouergue et des Gorges de l’Aveyron
Région : Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées Département : Tarn et Tarn-et-Garonne / Départements limitrophes : Lot et Aveyron
* : Valeur seuil : 31 hab/km² à éligible à dérogation pour EPCI à 5 000 habitants mini
Aménagement du territoire : ScoT à projet de Scot du PETR Pays Midi-Quercy (arrêté périmètre du 3 juin 2016)
PLUI en cours à compétence obligatoire au 27 mars 2017
LOINOTRedu7aout2015
6
àenoptionau1erjanvier2018àobligatoirementau1erjanvier2020
àPrévoitletransfertdescompétenceseauetassainissementauxEPCIàfiscalitépropre
" LesEPCIsontdéfiniesàl’échelledechaquedépartementparunSDCI." LeSDCI82aétéarrêtéau29mars2016
àobligatoirementau1erjanvier2018pourlescompétencesdétenuespartiellement
OrganisaKonterritorialeactuelle
7Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées
Tarn
Tarn et Garonne
Aveyron Lot
CC QRGA
Région - Départements
OrganisaKonterritorialeactuelle
8
CC Terrasses de l’Aveyron
(82)
CC Villefranchois (12)
CC Pays de Lalbenque (46)
CC Cordais et Causse
(81)
CC Canton de Najac (12)
CC Quercy Caussadais
(82)
EPCI fp limitrophes
OrganisaKonEauPotableactuelle
9SIAEP de Saint-Antonin-Noble-Val (Régie)
Commune Montrosier (Régie)
Commune Parisot (DSP)
SIAEP du Canton de Caylus (Régie)
Commune Varen (Régie)
SIAEP du Ségala (Régie avec PS 53 communes)
SIAEP de Ginals-Castanet-Verfeil (Régie)
OrganisaKonAssainissementactuelle
10
Asst collectif STEP
Caylus
Saint-Antonin-Noble-Val
Mouillac
Loze
Saint-Projet Puylagarde
Lacapelle-Livron
Parisot Castanet
Ginals
Verfeil
Varen Laguépie
Espinas
Féneyrols Montrosier
Cazals
Pas de regroupement
Asst non collectif = QRGA
SDCITarnetGaronne
11
àMaintiendelaCCQRGA
# Dissolutionauplustardle01/01/2020:• SIAEPdeCaylus • SIAEPdeGinals-Castanet–Verfeil
à SubstitutiondescommunesduSIAEPdeSaint-Antonin-Noble-Val
DEROULEMENTDELAMISSION
12
àObjectifsAvantprisedecompétence-eauet -assainissementcollectif,
Identificationdesimpacts:! Techniques! Financiers! Fiscauxetadministratifs! Organisationnels! Juridiques
DEROULEMENTDELAMISSION
13
àApproche! Analysepluridisciplinaire! Approchepatrimoniale! Contactdirect(réunions+questionnaires+21RDV)! Validationsintermédiaires(7réunionsctépilotage)! Propositionsdescenarios(fonctiondesenjeux)! Propositions
à Accompagnementpouraideàladécision
DEROULEMENTDELAMISSION
14
àPhasage1. Collectedesdonnéesetétatdeslieux2. Prospectivejuridique3. Prospectivefinancière4. Schémad’organisation
àScénarios
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées
15
àMéthodologie! Validationducontenulorsdulancement! Docdesynthèsepré-rempli/collectivité! Envoipourcomplémentavecdélaiminide15j! PrisedeRDV - CC QRGA
- 3 SIAEP + 3 communes AEP (1 en DSP) - 13 régies asst collectif - AEAG, CD 82, …
! Auditouvragesassainissementcoll.(CIMEE)! Cohérenceattentecomitédepilotage/
partenaires
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées
16
àContenuetnaturedesdonnées! Validation
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées
17
àDonnéeseauetassainissementcollectifDocuments Données Source Correspondant Délais
Questionnaire Donnéesgénéralesdefonctionnementetdéveloppementdesservices
SIAEPouCommune
Planscadastraux Fonddeplannumérique SIAEPouCommune
Finances ComptesadministratifsBudgetsTableauxdesamortissementsTableaudesempruntsBilan(extractionHélios)
SIAEPouCommune
Délibérations Prixdel’eauetdel’assainissement,règlesd’amortissements
SIAEPouCommune
Rôledefacturation Volumesfacturés SIAEPouCommune
AssujettissementàlaTVA
ServiceassujettiàlaTVA? SIAEPouCommune
2013 - 2015
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées
18
àDonnéeseau(3SIAEP+3communes)
Documents Données Source Correspondant Délais
FicheARS/unitédedistribution
Qualitédel’eau ARS
RapportdefonctionnementRPQSRADRôleDéclarationAEAG
NbAbonnésVolumesconsommésVolumesproduitsVolumesimportés/exportésRendementduréseauIndicateursperformance(décret02/05/2007)Interventions(maintenance,fuites,purges,lavageréservoir,volumesdeservice)
SIAEPouCommuneouDélégataire
Rapportsd’étude CapacitéDéveloppementenvisagé
SIAEPouCommune
2013 - 2015
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées
19
àDonnéeseau-suite(3SIAEP+3communes)
Documents Données Source Correspondant Délais
Plansdesréseaux,dossiersdemarchés
Inventairedesréseauxetéquipements(linéaire,diamètres,matériauxetâges)
SIAEPouCommune
Dossierdemarché,récapitulatiftravaux
Inventairepatrimonialdesouvrages SIAEPouCommune
Factured’achat,inventaire
Inventaireéquipements(compteurs,âges),évaluationdustock
SIAEPouCommuneoudélégataire
Facturesdeconsommables
Volumesconsommables(énergie,produitschimiques,…)
SIAEPouCommuneouDélégataire
2013 - 2015
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées
20
àDonnéesassainissementcollectif(13communes)
Documents Données Source Correspondant Délais
Questionnaire Donnéesdefonctionnementetdéveloppementduserviceassainissement
Communes
RapportsetbilanSATESE
QualitédesrejetsdeSTEP CommunesouSATESE
RapportdefonctionnementRPQSRôleDéclarationAEAG
NbUsagersVolumesassujettisetmodalitésdecalculVolumestraitésParteauxclairesparasitesIndicateursperformance(décret02/05/2007)Interventions(maintenance,casses,passagecamera,hydrocurage)
Communes
Raccordementsd’industriels
Chargesinduitessurlessystèmes
2013 - 2015
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées
21
àDonnéesassainissementcollectif(13communes)
Documents Données Source Correspondant Délais
Questionnaire Donnéesdefonctionnementetdéveloppementduserviceassainissement
Communes
Rapportsdefonctionnementoufacturation
Gestiondessous-produits(volumes,destinationdesboues,graisses,sables,refusdegrille
Rapportsd’étude CapacitéDéveloppementenvisagé
Communes
Facturesdeconsommables
Volumesconsommables(énergie,produitschimiques,…)
Communes
2013 - 2015
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Etatdeslieux
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àEtatdeslieuxAEPetAssainissementcollectif! Bilanjuridiqueetadministratif
• Fonctionnementactuel/exigenceslégislativesetréglementaires(aspectsstatutaires,budgétaires,règlesdetarification,…)
! Bilandel’exploitation• Volumes(assiettes)ettendances• Indicateurstechniques(rendementréseau,conformité
rejets,…)• Interventions
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Etatdeslieux
23
àEtatdeslieuxAEPetAssainissementcollectif
! Bilanpatrimonial• Ouvrages• Réseauenterré(plannumérique/pointnoirs/âge)• Etudesdiagnostic+auditassainissement
Organisation• Moyenstechniquesdisponibles• Personnels• Répartition• Prestationsinternesetexternes
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Etatdeslieux
24
àEtatdeslieuxAEPetAssainissementcollectif
! Fonctionnement• Zonescritiques(pointsfaibles)• Solutionsenvisageables
! Bilanfinancier• Recettesdirectes/indirectes• Ratiosd’endettement• Ratiosdecouverturedesamortissements• Ratiosdefinancement(CAFbruteetnette)• Budgetsannexes/généraux
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Synthèsederestitution
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àRapport! Synthèsedesbilans! Besoinsdesécurisationetd’optimisation! Moyensactuelsetbesoinsfuturs! Bilanfinanciersousformedebudget! Bilandelasituationadministrativeetjuridique
àFichesynthétiqueparCollectivité! InfrastructuresetserviceEau! InfrastructuresetserviceAssainissement
àFicheglobalesurleterritoire
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique
26
àEnjeux! Implicationsetprocessusd’intégrationintercommunal
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique
27
àGénéralitésPrincipededécentralisation
LibreadministrationdescollectivitésterritorialesdanslecadredéfiniparlaLoi
(art72const.1958–L.1111-1CGCT)! LoiRCTdu16janvier2010(SDCI)! LoiMAPTAMdu27janvier2014(responsabilités
respectivesetcoopération)
! LoiNOTRedu07aout2015(RationalisationdesEPCI+ compétences+CDCI)
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique
28
àSDCIduTarnetGaronne
! NouveauprojetSDCI! Avissimple(CommunesetEPCI)! AvisCDCI! ArrêtéSDCI-29mars2016! Arrêtéspréfectorauxdeprojetdepérimètres–15
juin2016! Avisconformesous75j(majoritéqualifiée50%ou50%)
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique
àSDCI
!LeSDCI=documentdeprogrammation nonopposable
! PossibilitépourlePréfetdepasseroutre:$ AvissimpleCDCIsiconformeSDCI$ AvisconformitéCDCIsidiffèreSDCI
! Arrêtédéfinitifdepérimètres(avant31/12/2016)$ Conjointsauxpréfetsdesdépartementssi
plusieursdépartementssontconcernés
révisétousles6ans
Arrêtédepérimètre(compétenceseauetasst?)
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique
30
àSyndicatsvsEPCIfpPrincipedesubstitutionlorsdelaprisedecompétence
! Cas1:général! Cas2:exception=dissolution! Cas3:dérogationeauetassainissement
CC S
CC S
CC1 S
CC2
CC3
maintien dissolution
CC = Communauté de Commune S = Syndicat
CC1 S
CC2
Compétence Commune à CC
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique
31
àCompétencesobligatoiresdifférées01/01/2017à01/01/2020
! Eau=restesécable(productionetdistribution)! Assainissement=finsécabilité
• Assainissementcollectif• Assainissementnoncollectif• Eauxpluviales?
! Sicompétencepartielledétenue(exANC) • prisecompétenceglobale01/01/2018• ourestitutioncommunessurlapériode
transitoire
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique
32
àPrisedecompétenceeauobligatoireàauplustardle01/01/2020
! Substitutionouexercicedirect! Retraitpossibleau01/01/n+1sursyndicatsmaintenus
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique
33
àSDCI82etDépartementslimitrophesSiprisedecompétenceanticipéeetauplustardau01/01/2020
! Cas1:substitutiondu-SIAEPdeSaint-Antonin-Noble-Val! Cas2:dissolutiondes-SIAEPdeCaylus
SIAEPdeCastanet-Gianals-Verfeil
! Cas3:SDCIAveyronprévoitmaintientduSIAEPdeSégala$ SubstitutioncommunedeLaguépieparCCQRGA$ Possibilitéretraitau01/01/n+1
CommunedeMontrosier=RASmaintenuedansQRGA
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique
34
àSDCI82etDépartementslimitrophes
Périodeintermédiairedu01/01/2017jusqu’au01/01/2020(oujusqu’àlaprisedecompétence)
! Possibilitédedemandederattachementdecollectivitésàdessyndicatsmaintenus
! ObligationdecohérenceavecleSDCIàavisCDCI(simpleouconforme?)
! Arrêtédepérimètre(transfert)
(Findespouvoirsspéciauxdupréfetau31/12/2016)
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase3:Prospectivefinancière
35
àEnjeux! Miseenœuvred’uneorganisationoptimale! Miseenplacedesmoyensnécessaires! Mesuresdemiseàniveaupatrimonialettechnique(avecobjectifs)! Simulationprixdel’eau(sur15ans)! Calendrierdemiseenœuvredesmesures! Evaluationdesactifsetpassifsàtransférer
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2&3:Prospectivesetscénariosdetransfert
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àPropositionsprésentéesaucomitédepilotageselonlescritères! Bilanétatdeslieux! Enjeuxprioritaires(définisparleComitédePilotage)àScénarios! Sécurisationetoptimisation! Miseencommundemoyens! Transfertglobal! Périmètre
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase4:Schémad’organisation
37
àChoixducomitédepilotage,selon
! Niveaudescompétences(partielles/totales)! Périmètreparcompétence! Calendrierdetransfert! Organisationetgouvernance
DEROULEMENTDELAMISSIONPhase4:Rapportfinal
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àConcertationaveccomitédepilotage,inclus:
! Etatdeslieux! Rapportsdephase! Versioncomplète! Versionsynthétique! Tableauxdesimulation! Logigramme+calendrier
DEROULEMENTDELAMISSION
39
àPlanningprévisionneld’étude(horsimpactcongés)
Cté de Cnes QRGA Planning Mission
V1 12/07/2016 Août 2016 Sept 2016 Oct 2016 Nov 2016 Déc 2016 Janv 2017 Fév 2017 Mars 2017
Réunions formelles Lancement ! Comités de pilotage ! ! ! ! Réunion conseil communautaire ! ! Phase 1 : Etat des lieux Recueil initial données et prise de rendez-vous Rendez-vous Communes et partenaires Traitement et analyse des données Compléments éventuels (RDV) Audit et inventaire des ouvrages (assainissement) Synthèse et présentation Phases 2 et 3 : prospective Définition des enjeux Prospective juridique et financière Etude scénarios de transfert Rapport et validation Phase 4 : schéma d’organisation Mises à jour et ajustements (études) Rapport complet et validation Rapport de synthèse et présentation
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