Leviers et limites de l’intervention des collectivités...

Leviersetlimitesdel’interventiondescollectivitéslocalespourledéveloppementéconomiquedeleurterritoireCOLLOQUEDETUNIS- LE25NOVEMBRE 2016

LesleviersdudéveloppementterritorialLesleviersdudéveloppementéconomiqueterritorialsontpartagésentre◦ Lesautoritésnationales◦ Lesautoritésnationalesdéconcentréeslocalement,quandellesexistent◦ Lesautoritésdécentraliséesetélues,quandellesexistent

Lepartagedeslevierss’observeessentiellementenfonction:◦ Deladimensiondupays◦ Desonniveaudedéveloppementéconomique,etdesonhistoire

L’Etatcentralimpacteentoutétatdecausetrèslargementledéveloppementterritorialpardesmesuresd’ordregénéralouterritorialementdiscriminantes:◦ Parsapolitiquenationale(commerceextérieur,normesetréglementation,…)◦ Parsapolitiqued’aménagementduterritoire(infrastructuresdetransports,grandesportesd’entrée/sortie,…)

◦ Parsapolitiquedesoutien(choixdespécialisation,pôlesdecompétitivité…)◦ Parsapolitiquefiscaleetsociale,parfoisterritorialementdiscriminante

Etat

EtatlocalCollectivitésterritoriales

Leniveauterritorialpertinent?Unéchelonterritorialpourdéciderouadapterlapolitiqueestnécessaire:◦ Pourtenircompteaumieuxdescontraintesetdesbesoins◦ …etadapteraumieuxlesinstrumentsdelapolitiquepublique

Quelestlebonniveauterritorial?◦ Celapeutêtrel’agglomération◦ CelapeutêtreunensembleplusvastecommelaRégionCelapeutdépendre◦ Dubassind’emploi(migrationsdomiciletravail)◦ Del’image,del’histoire,dusentimentd’appartenance,delavisiondel’extérieur

Lesdécoupagesadministratifssontsouventobsolètesetdépassés◦ Lescirconscriptionsadministrativesdel’Etatetledécoupagedescollectivitéslocales◦ Bousculésparlacroissanceurbaineetlesmouvementsdepopulation◦ Dessuperpositionsquidoiventàl‘histoireetauxcontraintesparticulièresdechaqueadministration

Leséchelonspertinentspeuventdépendredescompétencesexercées,sileschosessontclaires

Etat

Région

province

Agglomération

commune

Leslevierspossiblesauniveaulocal

lesleviersdu

développement

territorial

COÛTS

ENVIRONNEMENTSOFT

ENVIRONNEMENTHARD

MARKETING

Plusieurslevierssontsusceptiblesd’êtrepartagés◦ Cesontlesloisquiendisposent◦ …Etsurtoutlesmoyensfinanciers,l’autonomiepropreàchaqueéchelon,…

◦ Etparfoisledynamisme,lacréativitéoul’audacedesacteurslocaux

Lepartageestparfoisinscritdansdescontratsetdesschémasetcontratspluriannuels:◦ Quifixentlesresponsabilitésetmargesdemanœuvrerespectives

◦ Desobjectifs,desmoyens,desindicateursdesuivi

LelevierdescoûtsLescoûtsd’investissementetdeproductionsontaffectésparcertainesdécisionsouprocessusquipeuventreleverduniveaulocal:◦ Fiscalité:surlefoncier,surlavaleurajoutée,surlesinvestissements,lesbiensdeproduction,surl’environnement…

◦ Subventions,aidesfinancières(àl’implantation,larecherche,…),partenariats,co-investissement

◦ Coûtdutravail:chargessociales,coûtsdelicenciement,environnementsocial

◦ Réglementation,autorisationsd’activités,normes,administration« probusiness »,climatdesaffaires

Ils’agitleplussouventdedomainespartagés,s’inscrivantdansuncadredécidéparl’Etat.

Coûts

fiscalité

coûtdutravail

réglementation

subventions,aides

financières

Lelevierdel’environnement« hard »Plusieursélémentsessentielsdel’environnementéconomiquepeuventdépendreenpartiedel’échelonterritorial:

◦ L’aménagementduterritoire,ledroitdessolsetdelaconstruction

◦ L’urbanismeopérationnel:lelogement,leszonesd’activité◦ Lestransports,infrastructures,lacirculation◦ Lesgrandsréseauxpublics(eau,électricité,assainissement,communication)

Cesélémentsfontlaviabilitéduterritoire,sonorganisation,safacilitéd’usage

Environnement« hard »

aménagementduterritoire

Transports

Logement

Réseaux

Lelevierdel’environnement« soft »Plusieursfacteursessentielsconcourentàl’attractivitéd’unterritoire◦ Education,formation,…unepopulationqualifiée◦ Desservicesdequalité,unevieanimée:santé,culture,sport,commerces…

◦ Lecadredevie,lanaturepréservée,laluttecontrelespollutions◦ Lasécurité◦ LeliensocialCesélémentsfontquelespersonnesontenvied’yvivreetlesentreprisesdes’yinstaller.

Environnementsoft

Education,formation

Santé,culture,sports

environnement,

propretéSécurité

Leliensocial

LeleviermarketingterritorialLemarketingterritorialsuppose:◦ Uneidentitéforteàpromouvoir,unevisionclaire◦ Desatoutsàvaloriser,desdifférencesàcultiver◦ Unedémarcheproactive

Lesinstrumentssont:◦ Ladéfinitiond’unpositionnementstratégique◦ Rechercheactived’opportunités,miseenrelation,networking◦ Imageetcommunication,logo,publicité,promotion◦ Accueild’investisseurs,collectifs,coupsdepouce,facilitationdesformalités

Marketing

positionnementstratégique

rechercheactive,

networking

imageetcommunication

accueil,facilitation

D’unpaysàl’autre,lesleviersdudéveloppementlocalsonttrèsdifféremmentpartagés

LesleviersdudéveloppementlocalAuMarocLeWali,Représentantdel’EtatestrenforcéparlaConstitutionde2011etlaréformedelarégionalisationavancée:• Découpageen12régions• Coordinationdel’ensembledesservicesdel’EtatetdesGouverneurs

• PrésidenceduCentreRégionald’Investissement• AgencedeDéveloppement• Représentationdel’Etatdanslesorganismeslespluspuissantsduterritoire

Lespouvoirslocauxs’affermissentàchaqueréformedepuisunequarantained’annéesetencorerécemment:•LacréationdesEtablissementsdecoopérationIntercommunale(aprèslesGroupementsd’agglomération)

•LamontéeenpuissancedesRégions(compétencesetprééminencedansledomaineéconomique,moyensfinanciers)

•Laréformedesfinanceslocalesàvenir

LeMarocafaitleparid’unemontéeenpuissanceprogressivedespouvoirslocaux.

Ladéfinitiondeplansdedéveloppement,desmécanismesdeplanificationetdeprogrammationprécisémentdécritsparlesnouvellesloisorganiquesvisentunemiseencohérenceglobale.

LesleviersdudéveloppementlocalAuMarocL’Etatconservelaplupartdesleviersdudéveloppementlocal

ØLeWaliestlepersonnagecentral

ØLescommunesetleursgroupementsdisposentdequelquesleviers

ØLaRégionestl’acteurdudéveloppementéconomiquepotentiellementpuissant

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

accueil,facilitationrechercheactive

imageetcommunicationpositionnementstratégique

lasécuritépollutions,air,bruit,propreté

santé,culture,sportséducation,formation

réseauxtransports,infrastructuresurbanismeopérationnel

aménagementduterritoire

réglementationcoûtssalariauxsubventions

fiscalité

Etat Wali Région ECI-commune

LesleviersdudéveloppementlocalenFranceLebloccommunaletlesEPCI:◦ LeregroupementenEPCIquasimentachevé◦ Ilsdisposentdelaplupartdesleviersducadredevie

◦ Ilsontlamaîtrisedel’urbanisme,del’urbanismeopérationnel

◦ Ilsontqualitépourl’immobilieréconomique,lespépinièresd’entreprise,…

◦ IlsontsouventleurpropreAgencedeDéveloppement

◦ LafiscalitééconomiqueestlaprincipaleressourcedesEPCI

LaRégion:◦ Lesleviers:

◦ Delaformation,del’apprentissage◦ Dusoutienàlarechercheetàl’enseignement

supérieur◦ Destransports◦ Delapolitiquefoncière

◦ L’aideauxfilières,auxclusters◦ Unrôledechefdefileaffirméparlaloi◦ Disposed’uneAgencededéveloppement◦ Unefiscalitééconomiquequiprenddel’importance

Lesystèmefrançaislaisselibrecoursauxinitiativesterritoriales… maisesthandicapéparleurfoisonnementetleurschevauchements.

Ladéfinitiondeschémas(commeleSRDEI),lacontractualisationentrel’Etat,lesconférencesterritoriales…visentlaborieusementàmieuxpositionnerlesrôlesrespectifs

Ledépartement:• Possèdeencoreleplussouventuneagencededéveloppementéconomique

• Rôlelimitéetendéclinsurlesautresleviers

LesleviersdudéveloppementlocalenFrance

Quidétientlesleviersdudéveloppementlocal?

Ø L’Etats’estprogressivementdésengagédepuislesloisdedécentralisation,

Ø LePréfetamaintenantessentiellementunrôledefacilitateur,d’impulsionetd’appuiauxinitiativesdescollectivités,veillantàlacohérenceaveclespolitiquesnationales

Ø LesleviersdudéveloppementsontbienrépartisentrelescollectivitésaveclamontéeenpuissancedelaRégionetdesEPCI

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

accueil,facilitationrechercheactive

imageetcommunicationaccueiletfacilitation

lasécuritépollutions,air,bruit,propreté

santé,culture,sportséducation,formation

réseauxtransports,infrastructuresurbanismeopérationnel

aménagementduterritoire

réglementationcoûtssalariauxsubventions

fiscalité

Etat Préfet Région Département communesEPCI

Lacollectivitéterritoriale,partenaireindispensablepourundéveloppementlocalréussi

L’Etatdétientdesleviersessentielsetdéterminantspourledéveloppementduterritoire:◦ grandesinfrastructuresinterurbaines,choixstratégiquesetspécialisationsdeniveaunational,◦ dotationsetpéréquationfinancière,◦ coûtdutravail,normestechniquesdetousordres….

…maisl’échelonlocaldécentraliséprésentedesatoutsdécisifscomplémentaires◦ Laconnaissanceintimeduterrainetdesacteurséconomiques,◦ Lacapacitéd’action« dansladentelle »,◦ Lalibertédefaireconcurrence,gagedesaineémulation,avecd’autresterritoires,◦ La« rage »degagner,lafiertéd’appartenance,◦ Lacapacitéàrassemblerlesforceslocales,àcréerunedynamique,◦ Lacapacitéàfaireaccepterdeschoix,ycomprisentermesfiscaux,d’urbanisme,◦ Laforcedeplaidersacauseauprèsdel’Etat◦ Laduréedel’action,…sousréservedesélections

Etatetcollectivitélocalefontbeaucoupmoinsetbeaucoupmoinsbienl’unsansl’autre.

Cecoupleestencoreplusefficacelocalementquandilestincarnépardesleadersforts.

Etatterritorial

Collectivitélocale

Développementlocal

Collectivitéslocales:écueilsettraversàéviter

Lemanquedecohésionetdesynergiesoulesdoublons,entrelescollectivitéslocalesd’unepart,l’Etatetsesservicesextérieurssontunautreécueil.

lemanquedecompétence,la

méconnaissancedel'économie

l'arbitraireoulesdécisionsbiaisées

letropismedel'éluquisaittout

lalenteurd'exécution,

l'administrationdonnelerythme

lemanquedecohérencelesorientationsde

l'Etat

Lasuperpositiondescollectivités

Lemanquedemoyens

absencedeleader,querelles

L’inconstance,lemanquederésolution

letoucheàtout

Lefairesemblant l'absenced'évaluation échec

Disposerdevraisleaders

PasserdescontratsdeprogrammepluriannuelsEtat-collectivitélocale(financements,échéances,suivi)

arrêterdesschémas(aménagementduterritoire,équipement,…)lisiblesetcontraignants

disposerd’unsystèmedefinancementclairetresponsabilisant,laissantderéellesmargesdemanoeuvre

planifieretcontractualiser,avecdesobjectifsclairsetuneévaluationrégulière

définirclairementlescompétences,rôlesetprérogatives,éviterdoublonsetchevauchements

mettrelesterritoiresenphasegéographiquement

Disposerparallèlementd’uneautoritéterritorialedéconcentrée

faireparticiperlasociétécivile:entreprisesetcitoyens

faireémergerdespouvoirslocauxdécentralisés