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Leviersetlimitesdel’interventiondescollectivitéslocalespourledéveloppementéconomiquedeleurterritoireCOLLOQUEDETUNIS- LE25NOVEMBRE 2016
LesleviersdudéveloppementterritorialLesleviersdudéveloppementéconomiqueterritorialsontpartagésentre◦ Lesautoritésnationales◦ Lesautoritésnationalesdéconcentréeslocalement,quandellesexistent◦ Lesautoritésdécentraliséesetélues,quandellesexistent
Lepartagedeslevierss’observeessentiellementenfonction:◦ Deladimensiondupays◦ Desonniveaudedéveloppementéconomique,etdesonhistoire
L’Etatcentralimpacteentoutétatdecausetrèslargementledéveloppementterritorialpardesmesuresd’ordregénéralouterritorialementdiscriminantes:◦ Parsapolitiquenationale(commerceextérieur,normesetréglementation,…)◦ Parsapolitiqued’aménagementduterritoire(infrastructuresdetransports,grandesportesd’entrée/sortie,…)
◦ Parsapolitiquedesoutien(choixdespécialisation,pôlesdecompétitivité…)◦ Parsapolitiquefiscaleetsociale,parfoisterritorialementdiscriminante
Etat
EtatlocalCollectivitésterritoriales
Leniveauterritorialpertinent?Unéchelonterritorialpourdéciderouadapterlapolitiqueestnécessaire:◦ Pourtenircompteaumieuxdescontraintesetdesbesoins◦ …etadapteraumieuxlesinstrumentsdelapolitiquepublique
Quelestlebonniveauterritorial?◦ Celapeutêtrel’agglomération◦ CelapeutêtreunensembleplusvastecommelaRégionCelapeutdépendre◦ Dubassind’emploi(migrationsdomiciletravail)◦ Del’image,del’histoire,dusentimentd’appartenance,delavisiondel’extérieur
Lesdécoupagesadministratifssontsouventobsolètesetdépassés◦ Lescirconscriptionsadministrativesdel’Etatetledécoupagedescollectivitéslocales◦ Bousculésparlacroissanceurbaineetlesmouvementsdepopulation◦ Dessuperpositionsquidoiventàl‘histoireetauxcontraintesparticulièresdechaqueadministration
Leséchelonspertinentspeuventdépendredescompétencesexercées,sileschosessontclaires
Etat
Région
province
Agglomération
commune
Leslevierspossiblesauniveaulocal
lesleviersdu
développement
territorial
COÛTS
ENVIRONNEMENTSOFT
ENVIRONNEMENTHARD
MARKETING
Plusieurslevierssontsusceptiblesd’êtrepartagés◦ Cesontlesloisquiendisposent◦ …Etsurtoutlesmoyensfinanciers,l’autonomiepropreàchaqueéchelon,…
◦ Etparfoisledynamisme,lacréativitéoul’audacedesacteurslocaux
Lepartageestparfoisinscritdansdescontratsetdesschémasetcontratspluriannuels:◦ Quifixentlesresponsabilitésetmargesdemanœuvrerespectives
◦ Desobjectifs,desmoyens,desindicateursdesuivi
LelevierdescoûtsLescoûtsd’investissementetdeproductionsontaffectésparcertainesdécisionsouprocessusquipeuventreleverduniveaulocal:◦ Fiscalité:surlefoncier,surlavaleurajoutée,surlesinvestissements,lesbiensdeproduction,surl’environnement…
◦ Subventions,aidesfinancières(àl’implantation,larecherche,…),partenariats,co-investissement
◦ Coûtdutravail:chargessociales,coûtsdelicenciement,environnementsocial
◦ Réglementation,autorisationsd’activités,normes,administration« probusiness »,climatdesaffaires
Ils’agitleplussouventdedomainespartagés,s’inscrivantdansuncadredécidéparl’Etat.
Coûts
fiscalité
coûtdutravail
réglementation
subventions,aides
financières
Lelevierdel’environnement« hard »Plusieursélémentsessentielsdel’environnementéconomiquepeuventdépendreenpartiedel’échelonterritorial:
◦ L’aménagementduterritoire,ledroitdessolsetdelaconstruction
◦ L’urbanismeopérationnel:lelogement,leszonesd’activité◦ Lestransports,infrastructures,lacirculation◦ Lesgrandsréseauxpublics(eau,électricité,assainissement,communication)
Cesélémentsfontlaviabilitéduterritoire,sonorganisation,safacilitéd’usage
Environnement« hard »
aménagementduterritoire
Transports
Logement
Réseaux
Lelevierdel’environnement« soft »Plusieursfacteursessentielsconcourentàl’attractivitéd’unterritoire◦ Education,formation,…unepopulationqualifiée◦ Desservicesdequalité,unevieanimée:santé,culture,sport,commerces…
◦ Lecadredevie,lanaturepréservée,laluttecontrelespollutions◦ Lasécurité◦ LeliensocialCesélémentsfontquelespersonnesontenvied’yvivreetlesentreprisesdes’yinstaller.
Environnementsoft
Education,formation
Santé,culture,sports
environnement,
propretéSécurité
Leliensocial
LeleviermarketingterritorialLemarketingterritorialsuppose:◦ Uneidentitéforteàpromouvoir,unevisionclaire◦ Desatoutsàvaloriser,desdifférencesàcultiver◦ Unedémarcheproactive
Lesinstrumentssont:◦ Ladéfinitiond’unpositionnementstratégique◦ Rechercheactived’opportunités,miseenrelation,networking◦ Imageetcommunication,logo,publicité,promotion◦ Accueild’investisseurs,collectifs,coupsdepouce,facilitationdesformalités
Marketing
positionnementstratégique
rechercheactive,
networking
imageetcommunication
accueil,facilitation
D’unpaysàl’autre,lesleviersdudéveloppementlocalsonttrèsdifféremmentpartagés
LesleviersdudéveloppementlocalAuMarocLeWali,Représentantdel’EtatestrenforcéparlaConstitutionde2011etlaréformedelarégionalisationavancée:• Découpageen12régions• Coordinationdel’ensembledesservicesdel’EtatetdesGouverneurs
• PrésidenceduCentreRégionald’Investissement• AgencedeDéveloppement• Représentationdel’Etatdanslesorganismeslespluspuissantsduterritoire
Lespouvoirslocauxs’affermissentàchaqueréformedepuisunequarantained’annéesetencorerécemment:•LacréationdesEtablissementsdecoopérationIntercommunale(aprèslesGroupementsd’agglomération)
•LamontéeenpuissancedesRégions(compétencesetprééminencedansledomaineéconomique,moyensfinanciers)
•Laréformedesfinanceslocalesàvenir
LeMarocafaitleparid’unemontéeenpuissanceprogressivedespouvoirslocaux.
Ladéfinitiondeplansdedéveloppement,desmécanismesdeplanificationetdeprogrammationprécisémentdécritsparlesnouvellesloisorganiquesvisentunemiseencohérenceglobale.
LesleviersdudéveloppementlocalAuMarocL’Etatconservelaplupartdesleviersdudéveloppementlocal
ØLeWaliestlepersonnagecentral
ØLescommunesetleursgroupementsdisposentdequelquesleviers
ØLaRégionestl’acteurdudéveloppementéconomiquepotentiellementpuissant
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
accueil,facilitationrechercheactive
imageetcommunicationpositionnementstratégique
lasécuritépollutions,air,bruit,propreté
santé,culture,sportséducation,formation
réseauxtransports,infrastructuresurbanismeopérationnel
aménagementduterritoire
réglementationcoûtssalariauxsubventions
fiscalité
Etat Wali Région ECI-commune
LesleviersdudéveloppementlocalenFranceLebloccommunaletlesEPCI:◦ LeregroupementenEPCIquasimentachevé◦ Ilsdisposentdelaplupartdesleviersducadredevie
◦ Ilsontlamaîtrisedel’urbanisme,del’urbanismeopérationnel
◦ Ilsontqualitépourl’immobilieréconomique,lespépinièresd’entreprise,…
◦ IlsontsouventleurpropreAgencedeDéveloppement
◦ LafiscalitééconomiqueestlaprincipaleressourcedesEPCI
LaRégion:◦ Lesleviers:
◦ Delaformation,del’apprentissage◦ Dusoutienàlarechercheetàl’enseignement
supérieur◦ Destransports◦ Delapolitiquefoncière
◦ L’aideauxfilières,auxclusters◦ Unrôledechefdefileaffirméparlaloi◦ Disposed’uneAgencededéveloppement◦ Unefiscalitééconomiquequiprenddel’importance
Lesystèmefrançaislaisselibrecoursauxinitiativesterritoriales… maisesthandicapéparleurfoisonnementetleurschevauchements.
Ladéfinitiondeschémas(commeleSRDEI),lacontractualisationentrel’Etat,lesconférencesterritoriales…visentlaborieusementàmieuxpositionnerlesrôlesrespectifs
Ledépartement:• Possèdeencoreleplussouventuneagencededéveloppementéconomique
• Rôlelimitéetendéclinsurlesautresleviers
LesleviersdudéveloppementlocalenFrance
Quidétientlesleviersdudéveloppementlocal?
Ø L’Etats’estprogressivementdésengagédepuislesloisdedécentralisation,
Ø LePréfetamaintenantessentiellementunrôledefacilitateur,d’impulsionetd’appuiauxinitiativesdescollectivités,veillantàlacohérenceaveclespolitiquesnationales
Ø LesleviersdudéveloppementsontbienrépartisentrelescollectivitésaveclamontéeenpuissancedelaRégionetdesEPCI
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
accueil,facilitationrechercheactive
imageetcommunicationaccueiletfacilitation
lasécuritépollutions,air,bruit,propreté
santé,culture,sportséducation,formation
réseauxtransports,infrastructuresurbanismeopérationnel
aménagementduterritoire
réglementationcoûtssalariauxsubventions
fiscalité
Etat Préfet Région Département communesEPCI
Lacollectivitéterritoriale,partenaireindispensablepourundéveloppementlocalréussi
L’Etatdétientdesleviersessentielsetdéterminantspourledéveloppementduterritoire:◦ grandesinfrastructuresinterurbaines,choixstratégiquesetspécialisationsdeniveaunational,◦ dotationsetpéréquationfinancière,◦ coûtdutravail,normestechniquesdetousordres….
…maisl’échelonlocaldécentraliséprésentedesatoutsdécisifscomplémentaires◦ Laconnaissanceintimeduterrainetdesacteurséconomiques,◦ Lacapacitéd’action« dansladentelle »,◦ Lalibertédefaireconcurrence,gagedesaineémulation,avecd’autresterritoires,◦ La« rage »degagner,lafiertéd’appartenance,◦ Lacapacitéàrassemblerlesforceslocales,àcréerunedynamique,◦ Lacapacitéàfaireaccepterdeschoix,ycomprisentermesfiscaux,d’urbanisme,◦ Laforcedeplaidersacauseauprèsdel’Etat◦ Laduréedel’action,…sousréservedesélections
Etatetcollectivitélocalefontbeaucoupmoinsetbeaucoupmoinsbienl’unsansl’autre.
Cecoupleestencoreplusefficacelocalementquandilestincarnépardesleadersforts.
Etatterritorial
Collectivitélocale
Développementlocal
Collectivitéslocales:écueilsettraversàéviter
Lemanquedecohésionetdesynergiesoulesdoublons,entrelescollectivitéslocalesd’unepart,l’Etatetsesservicesextérieurssontunautreécueil.
lemanquedecompétence,la
méconnaissancedel'économie
l'arbitraireoulesdécisionsbiaisées
letropismedel'éluquisaittout
lalenteurd'exécution,
l'administrationdonnelerythme
lemanquedecohérencelesorientationsde
l'Etat
Lasuperpositiondescollectivités
Lemanquedemoyens
absencedeleader,querelles
L’inconstance,lemanquederésolution
letoucheàtout
Lefairesemblant l'absenced'évaluation échec
Disposerdevraisleaders
PasserdescontratsdeprogrammepluriannuelsEtat-collectivitélocale(financements,échéances,suivi)
arrêterdesschémas(aménagementduterritoire,équipement,…)lisiblesetcontraignants
disposerd’unsystèmedefinancementclairetresponsabilisant,laissantderéellesmargesdemanoeuvre
planifieretcontractualiser,avecdesobjectifsclairsetuneévaluationrégulière
définirclairementlescompétences,rôlesetprérogatives,éviterdoublonsetchevauchements
mettrelesterritoiresenphasegéographiquement
Disposerparallèlementd’uneautoritéterritorialedéconcentrée
faireparticiperlasociétécivile:entreprisesetcitoyens
faireémergerdespouvoirslocauxdécentralisés