Olivier Riffon Chaire de recherche en éco-conseil – UQAC École dété en éducation et...
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- Olivier Riffon Chaire de recherche en co-conseil UQAC cole dt
en ducation et dveloppement durable Qubec - 15 aot 2012 Quels
outils pour la mise en uvre du dveloppement durable dans les
municipalits qubcoises? 1
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- Plan de prsentation 1. Des dveloppements durables 2. Appliquer
le dveloppement durable en milieu municipal : contexte qubcois 3.
Diffrents cadres de mise en uvre 4. Une typologie du dveloppement
durable 5. Choisir un cadre dapplication 6. Conclusion 2
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- Des dveloppements durables Un concept polysmique 3
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- Des dveloppements durables Le concept touche plusieurs types
dacteurs, de secteurs dactivit et dorganisations. Il a pris
plusieurs visages avec le temps et les usages Le dveloppement
durable est un concept polysmique (Riffon et Villeneuve, 2011a),
ancr dans la complexit (Huybens, 2011). 4
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- Agir dans cette complexit Les individus et professionnels qui
appliquent le DD sont confronts une mosaque dinterprtations et de
modalits dapplication. Le risque de confusion et dactions
contre-productives est srieux. Une typologie permet de faire de
meilleurs choix doutils et dintervention. 5
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- Appliquer le dveloppement durable en milieu municipal Contexte
qubcois : des laboratoires de changements 6
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- Loi qubcoise sur le DD 7 Adopt lunanimit en 2006 Elle pourrait
sappliquer, dans un second temps, aux administrations municipales.
Le local constitue une chelle approprie pour lapplication dun
projet participatif de DD. olivier_riffon@uqac.ca
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- Priode dexprimentation De faon volontaire, plusieurs
municipalits qubcoises ont dj entrepris une dmarche de DD se sont
dotes dun plan daction de DD ont pris des mesures ponctuelles de
DD. Divers outils et cadre de mise en uvre du DD ont t utiliss pour
guider la dmarche de ces municipalits. 8
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- Diffrents cadres de mise en uvre 10 olivier_riffon@uqac.ca
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- Quels outil pour une municipalit durable? 11 Les processus qui
peuvent tre utiliss par les collectivits sont multiples. Agenda 21
local (Gagnon, 2006; Poirier, 2006; Roche, 2004) The Natural Step
(James et Lahti, 2004) Villes et villages en sant (Hancock et Dulh,
1986; Lachance et al., 2009) Outils de planification territoriale
(Caron et Blais, 2008) Planification stratgique de DD (Ferrand,
2000) Et dautres olivier_riffon@uqac.ca
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- Agenda 21 local Processus multisectoriel et participatif Vise
la prparation et la mise en uvre dun plan daction qui traite des
enjeux locaux et prioritaires de DD. www.a21l.qc.ca 12
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- The Natural Step Planification stratgique base sur la pense en
systme, qui vise une approche intgre des actions effectuer. Vise
hirarchiser une liste dactions ralisables sur le court terme, mais
qui orientent la collectivit vers une vision de la durabilit long
terme. www.naturalstep.ca 13 olivier_riffon@uqac.ca
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- Villes et villages en sant Rseau de villes ou villages qui
prennent soin de leur environnement physique et social et l'amliore
continuellement. Veut faire la promotion de la sant, mobiliser les
ressources de la communaut, renforcer les capacits de ses citoyens
s'entraider et raliser chacun leur plein potentiel. www.rqvvs.qc.ca
14 olivier_riffon@uqac.ca
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- Planification territoriale (oriente DD) Vise dvelopper une
vision stratgique du dveloppement territorial au niveau culturel,
conomique, environnemental et social. Saccompagne dune
planification et dune harmonisation des usages du territoire. Mne
des moyens de rglementation et dinterventions par les municipalits
et MRC. www.mamrot.gouv.qc.ca 15 olivier_riffon@uqac.ca
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- Planification stratgique de DD Application dun systme de
gestion du dveloppement durable ax sur ladaptation et lamlioration
continue. Vise mettre en uvre un processus de DD flexible,
adaptable et permettant un suivi rigoureux. 16
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- Des dveloppements durables Les tapes de mise en uvre se
ressemblent Chaque cadre de mise en uvre possde ses propres
approches et stratgies dapplication, dtermines par : Lorganisation
qui en est promoteur Le contexte dlaboration Les contextes
dapplication Une organisation devrait opter pour des outils qui
sont cohrents avec leur culture organisationnelle (Riffon et
Villeneuve, 2011b). 17 olivier_riffon@uqac.ca
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- Une typologie du DD Rsultat de 12 ans de recherche,
dintervention et denseignement 18 olivier_riffon@uqac.ca
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- Typologie du DD Il existe diffrentes faons dinterprter le
dveloppement durable. Il peut se caractriser par la vision quont
les acteurs des relations entre les diffrentes dimensions du DD
(conception). ses finalits principales (reprsentation) sa
philosophie daction qui sous-tend son application (approche) ses
modalits dapplication (stratgies) 19 olivier_riffon@uqac.ca
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- Des conceptions du DD 20 olivier_riffon@uqac.ca
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- Diffrentes conceptions Peut tre reprsent sous la forme dun
modle Nombre de dimensions considres Nature des interrelations
entre ces dimensions 21 olivier_riffon@uqac.ca
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- Les dimensions cologie conomie Sociale Socioculturelle thique
quit Spatiale Culture Gouvernance 22 olivier_riffon@uqac.ca
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- Quelle relation? galit Hirarchie Subordination 23
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- Modle de Jacob et Sadler Conception 3 dimensions galitaires 24
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- Modle de Passet Conception 4 dimensions subordonnes 25
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- Modle de Revret et Gendron Conception 5 dimensions hirarchises
26 olivier_riffon@uqac.ca
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- Le modle de la Chaire : le ttradre et lindice de gouvernance 27
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- Des reprsentations du DD 28 olivier_riffon@uqac.ca
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- Diffrentes reprsentations Prcise la finalit du DD pour un
individu ou une organisation. Lies la dominance (consciente ou
inconsciente) dune dimension ou dune thmatique du DD sur les
autres. Ces reprsentations peuvent voluer dans le temps. 29
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- Quelques reprsentations Biocentre : axe sur le maintien ou la
conservation du patrimoine naturel cocentre : axe sur la
prservation des ressources, en considrant lhumain comme faisant
partie intgrale des cosystmes Anthropocentre : axe sur le bien-tre
des humains Sociocentre : axe sur lindividu dans sa structure
sociale 30 olivier_riffon@uqac.ca
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- Des approches du DD 31 olivier_riffon@uqac.ca
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- Approche du DD Cest une philosophie de laction, ancre dans la
reprsentation du DD. Lapproche va teinter tous les aspects de la
mise en uvre. Elle dtermine en partie les outils de mise en uvre
qui seront utiliss (Riffon et Villeneuve, 2011a). 32
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- ApprocheConcepts cls conomicisteLenvironnement et les
responsabilits sociales sont instrumentaliss par des outils du
march EnvironnementalisteLintgrit des cosystmes et de la biosphre,
le capital naturel est inalinable, les besoins humains passent au
second plan cologisteLe dveloppement dune vision systmique et
intgre o les humains font intgralement partie des systmes
cologiques HumanisteLquit, la justice sociale, la diversit
culturelle, le renforcement des capacits assurent le bien-tre
humain et la qualit de vie TerritorialeLapplication locale, adapte
au contexte spcifique, augmente les chances de succs dune dmarche
PolitiqueLintgration du DD dans les processus dcisionnels, doit tre
faite avec une vision largie et des objectifs dtermins
collectivement TechnoscientifiqueLa connaissance des dynamiques
humaines et naturelles mne des innovations qui peuvent contribuer
rgler des problmes de DD thiquePasse par la prise de conscience des
valeurs et la cohrence des actions mises en uvre 33
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- Des stratgies dapplication du DD 34 olivier_riffon@uqac.ca
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- Stratgies dapplication Dans sa dfinition la plus gnrale, une
stratgie est un ensemble d'actions coordonnes, de manuvres en vue
datteindre un objectif. Dans le cas du DD, la stratgie choisie par
une organisation influence : les modalits de mise en uvre; la
nature des outils utiliss; lautorit comptente pour juger de la
validit de la dmarche. 35 olivier_riffon@uqac.ca
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- Stratgie descendanteStratgie ascendante Le sommet dcisionnel
identifie les problmatiques et coordonne des actions locales ou
sectorielles Les gens sur le terrain dcident des objectifs
prioritaires et des faons de mettre en uvre le DD Stratgies
prescriptivesStratgies volontaires Une organisation externe sert de
rfrence au DD, fixe les objectifs et les cibles et exige une
reddition de comptes La dmarche est conue linterne, lorganisation
na de comptes rendre qu elle-mme Stratgies participativesStratgies
autoritaires Favorise limplication active des parties prenantes aux
processus dcisionnels pour intgrer au mieux leurs aspirations,
valeurs et motivations Les objectifs, mthodes et priorits sont
imposs par un secteur de lorganisation ou par un responsable, avec
peu de participation Stratgie pragmatiqueStratgie planificatrice Le
DD progresse par cumul dinitiatives, par limplantation de projets
selon les urgences ou les opportunits Lutilisation doutils de
gestion et de planification favorise une dmarche adaptative
damlioration continue 36 olivier_riffon@uqac.ca
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- Choisir son cadre de mise en uvre La typologie comme outil
daide la dcision 37 olivier_riffon@uqac.ca
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- Des dveloppements durables Chaque organisation possde sa propre
culture, dtermine par Sa mission Son contexte Ses enjeux et dfis
Les personnes qui y uvre Comment une organisation peut choisir un
cadre de mise en uvre cohrent avec les approches et les stratgies
dapplication les plus pertinentes? 38 olivier_riffon@uqac.ca
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- Mthodologie de recherche Identifier les concepts cls pour les
approches et stratgies de dveloppement durable. Analyser les textes
fondateurs de chaque cadre de mise en uvre selon la typologie.
Analyser le discours des acteurs territoriaux impliqus dans la
dmarche de DD. Vrifier la cohrence entre les outils de mise en uvre
du DD et la culture territoriale. 39 olivier_riffon@uqac.ca
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- Rsultats 40 Agenda 21 LocalNatural StepVille et village en sant
Planification territoriale Planification stratgique Approche de la
dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique
Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et
politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre
privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative
Planificatrice, prescriptive, descendantes participative
Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice,
prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire
Villes au Qubec Baie-Saint-Paul, Sorel-Tracy, Saint-Flicien, etc.
Rivire-du- Loup, Ste-Anne-de- Bellevue Plus de 200 municipalits
Rouyn- Noranda Toutes les MRC et les municipalits, Gatineau
Val-Morin, Trois-Rivires, Montral Salaberry-de- Valleyfield
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- Rsultats prliminaires Peu ou pas de divergences entre les
approches et stratgies des textes fondateurs et les applications
sur le terrain. Adquation forte des approches et stratgies releves
dans le discours des chargs de projet, des maires et des directions
gnrales. Linadquation entre les approches et stratgies privilgies
par un intervenant et celles du cadre de mise en uvre utilis
pourrait expliquer le scepticisme, le dcouragement ou le
dsengagement. 41 olivier_riffon@uqac.ca
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- Petit exercice Si le temps le permet 42
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- Cas 1 Ladministration aime garder le contrle sur les actions et
les projets mis en uvre sur son territoire. Le maire actuel est en
place depuis longtemps, il connait les dossiers et dispose dune
quipe stable, quil juge capable de prendre les meilleures dcisions
et de mener terme les dossiers importants. Toutefois, en matire de
dveloppement durable, aucun membre de son quipe ne dispose de
comptences ou de connaissances particulires. Le maire souhaite
mettre en place un processus de dveloppement durable fiable et long
terme, avec une certaine assurance de rsultats. 43
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- Agenda 21 Local Natural StepVille et village en sant
Planification territoriale Planification stratgique Approche de la
dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique
Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et
politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre
privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative
Planificatrice, prescriptive, descendantes participative
Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice,
prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire
44 olivier_riffon@uqac.ca
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- Agenda 21 Local Natural StepVille et village en sant
Planification territoriale Planification stratgique Approche de la
dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique
Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et
politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre
privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative
Planificatrice, prescriptive, descendantes participative
Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice,
prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire
45 olivier_riffon@uqac.ca
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- Cas 2 Le maire et son quipe sont convaincus que les citoyens
doivent se retrouver au cur des initiatives municipales. Cest vrai
en gnral, mais encore plus dans le cadre dune dmarche de
dveloppement durable. Le maire aimerait bien profiter de cette
dmarche pour identifier les problmatiques locales, identifier des
pistes dactions porteuses et surtout, pour mobiliser les acteurs
influents sur le territoire dans la mise en uvre dactions planifies
sur le long terme. 46 olivier_riffon@uqac.ca
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- Agenda 21 LocalNatural Step Ville et village en sant
Planification territoriale Planification stratgique Approche de la
dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique
Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et
politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre
privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative
Planificatrice prescriptive, descendantes participative
Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice,
prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire
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- Agenda 21 LocalNatural Step Ville et village en sant
Planification territoriale Planification stratgique Approche de la
dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique
Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et
politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre
privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative
Planificatrice prescriptive, descendantes participative
Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice,
prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire
48 olivier_riffon@uqac.ca
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- Cas 3 Ladministration municipale dispose dune quipe de
gestionnaires comptents et expriments, dont plusieurs ont des
formations spcifiques en dveloppement durable. Ladministration
souhaite leur confier, linterne, la responsabilit de la mise en
uvre de la dmarche de dveloppement durable. Le maire leur fait
confiance pour structurer la dmarche et la raliser, en respectant
les capacits financires et techniques de la municipalit. 49
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- Agenda 21 LocalNatural Step Ville et village en sant
Planification territoriale Planification stratgique Approche de la
dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique
Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et
politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre
privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative
Planificatrice prescriptive, descendantes participative
Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice,
prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire
50 olivier_riffon@uqac.ca
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- Agenda 21 LocalNatural Step Ville et village en sant
Planification territoriale Planification stratgique Approche de la
dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique
Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et
politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre
privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative
Planificatrice prescriptive, descendantes participative
Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice,
prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire
51 olivier_riffon@uqac.ca
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- Cas 4 Dans une ville industrielle importante, un important
travail a dj t effectu sur les problmatiques environnementales.
Plus rcemment, ce sont des problmatiques sociocommunautaires qui
inquitent les lus et ladministration. Plusieurs organismes y
travaillent dj, mais de faon plus ou moins concerte.
Ladministration souhaite axer ses efforts en dveloppement durable
sur lamlioration des conditions sociales et conomiques des
citoyens, par ces projets cibls, tout en conservant les acquis au
niveau environnemental. 52 olivier_riffon@uqac.ca
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- Agenda 21 Local Natural StepVille et village en sant
Planification territoriale Planification stratgique Approche de la
dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique
Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et
politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre
privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative
Planificatrice, prescriptive, descendantes participative
Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice,
prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire
53 olivier_riffon@uqac.ca
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- Agenda 21 Local Natural StepVille et village en sant
Planification territoriale Planification stratgique Approche de la
dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique
Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et
politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre
privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative
Planificatrice, prescriptive, descendantes participative
Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice,
prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire
54 olivier_riffon@uqac.ca
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- Cas 5 Dans la dernire anne, ladministration municipale a dj d
orchestrer deux exercices de consultation sur des projets majeurs.
Ces exercice lui ont fait prendre conscience de limportance de
considrer le DD dans ses choix damnagement et de dveloppement. Elle
souhaite entreprendre une dmarche de DD, mais sens un essoufflement
de la population (et des fonctionnaires) face la consultation. De
plus, la rvision de leur schma damnagement et de dveloppement est
prvue lan prochain, celle du plan durbanisme la suivante. 55
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- Agenda 21 Local Natural StepVille et village en sant
Planification territoriale Planification stratgique Approche de la
dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique
Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et
politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre
privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative
Planificatrice, prescriptive, descendantes participative
Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice,
prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire
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- Agenda 21 Local Natural StepVille et village en sant
Planification territoriale Planification stratgique Approche de la
dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique
Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et
politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre
privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative
Planificatrice, prescriptive, descendantes participative
Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice,
prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire
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- Conclusion 58 olivier_riffon@uqac.ca
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- Conclusion 59 Le DD semble tre une voie intressante pour
rpondre aux enjeux des collectivits territoriales. Les municipalits
du Qubec sont en priode dexprimentation, sans directives prcises.
Les diffrents outils utiliss rfrent une multitude de stratgies
dapplication et sinscrivent dans des approches diffrentes. Tous les
outils expriments ont le potentiel dorienter la gestion municipale
vers les principes du DD. olivier_riffon@uqac.ca
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- Conclusion Une typologie permet de clarifier la comprhension du
DD de favoriser, pour les professionnels, une meilleure perception
de la vision dominante du DD dans le milieu dintervention damener
les organisations choisir les bons outils Il ny a pas doutils
universels, et chaque outil est adaptable. Le choix dun outil
appropri semble garant du succs de la dmarche municipale. 60
olivier_riffon@uqac.ca
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- Olivier Riffon Chaire de recherche et dintervention en
co-conseil olivier_riffon@uqac.ca Merci! 61