Transformer la ville grâce à la contribution des parties prenante

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Transformer la ville grâce à la contribution de parties prenantes

Mars 2015PMI Section de Montréal

Jean SavardConseiller en planification participative, Ville de MontréalChargé de cours, Faculté de l’aménagement UdeM

Plan de la présentation

�Un besoin�Une référence�Une politique�Un cadre de gouvernance �Un modèle�Deux cas : - les abords du Campus d’Outremont

- le réaménagement de la rue Sainte-Catherine Ouest

Casino au canal de Lachine

2005 - 2006

Casino au canal de LachineParamètres du projet

� Promoteurs : Loto-Québec et le Cirque du Soleil� Usage : commercial (casino, hôtel, marina)

� Investissement : 1,2 G$� Modification réglementaire : oui� Interaction avec le milieu : faible

Un besoin : vaincre l’immobilisme

� L’échec du projet du Casino en 2006 a été ressenti comme une onde de choc…

� … comme un échec de la communauté d’affaires incapable de se mobiliser et d’occuper l’espace public pour faire valoir son appui au projet

� Le débat sur l’immobilisme était omniprésent

Une référence : les Bassins du Nouveau Havre

2008 - 2009

Bassins du Nouveau HavreParamètres du projet

� Promoteur : Société immobilière du Canada� Usages : mixtes (résidentiel, commercial, bureaux)

� Investissements : 750 M$� Nombre d’unités résidentielles : 2 000� Modification réglementaire : oui� Interaction avec le milieu : majeure

L’OCPM et les Bassins du Nouveau Havre

� « Le Plan directeur proposé par la SIC s’appuie sur le consensus établi au sein de la communauté duSud-Ouest… »Conclusion du rapport de l’OCPM, mai 2009

La Politique de consultation et de participation publiques de Montréal

� Montréal favorise une démocratie participative qui s’agence harmonieusement à la démocratie représentative

� Chacun doit pouvoir influencer les décisions qui le touchent et participer au développement collectif

Le Cadre de gouvernance des grands projets de la Ville de Montréal

Une section consacrée à :� la concertation� les affaires publiques� la communication

Le Cadre de gouvernance et l’acceptabilité sociale

Le chef de projet, avec son équipe multidisciplinaire, doit :

� Favoriser un climat d’acceptabilité sociale� Réunir les conditions favorables à l’adoption des

autorisations par les instances décisionnelles

Le Cadre de gouvernance et l’acceptabilité sociale

Démarrage Planification Exécution Clôture

Consultation formelleobligatoire

Volontaire

Communication

Réunir les conditions d’acceptabilité

Consolider les conditions d’acceptabilité

Décisiondes instances

Affaires publiquesInteraction

Un mod èle : les cinq composantes de la d émarche de concertation

Informer

Planifier

Rallier Anticiper

Interagir

Acceptabilité sociale desgrands projets urbains

Un cycle d’une douzaine de mois

Anticiper, planifier, informer, interagir, rallier

Anticiper� Identifier les parties prenantes � Identifier les enjeux sociopolitiques� Identifier les objectifs de la démarche participative

Anticiper, planifier, informer, interagir, rallier

Les quatre grandes catégories d’acteurs� Les instances décisionnelles� Le promoteur� Les parties prenantes� L’opinion publique

partenaires

personnes intéressées

société civileorganismes locauxgroupes de pression sectorielsinstitutions publiques

Société civile : d éfinition de l’UNESCO

Pour l'UNESCO, la société civile c’est :� L'auto-organisation de la société en dehors du cadre

étatique ou du cadre commercial

Anticiper, planifier, informer, interagir, rallier

Rallier� Favoriser la concordance entre les aspirations du milieu et le

concept final du projet grâce au partage des savoirs

INSTANCESDÉCISIONNELLES

OPINION PUBLIQUE

Citoyens Presse

PROMOTEURS

Développement du territoire :dynamique des acteurs

PARTIES PRENANTES

Partenaires Société civile

Personnes intéressées

Développement du territoire :dynamique des acteurs

CommunicationAffairespubliques

Interaction

Rendre un projet acceptable plutôt que faire

accepter un projet

Démarrage Planification Exécution Clôture

INSTANCESDÉCISIONNELLES

OPINION PUBLIQUE

Citoyens Presse

PROMOTEURS

Développement du territoire :dynamique des acteurs

PARTIES PRENANTES

Partenaires Société civile

Personnes intéressées

Développement du territoire :dynamique des acteurs

INSTANCESDÉCISIONNELLES

OPINION PUBLIQUE

Citoyens Presse

PROMOTEURS

Développement du territoire :dynamique des acteurs

PARTIES PRENANTES

Partenaires Société civile

Personnes intéressées

Rendre un projet acceptable plutôt que faire accepter un projet

Adhésion et appropriation par les parties prenantes

CommunicationAffairespubliquesInteraction

Développement du territoire :dynamique des acteurs

INSTANCESDÉCISIONNELLES

OPINION PUBLIQUE

Citoyens Presse

PROMOTEURS

Développement du territoire :dynamique des acteurs

PARTIES PRENANTES

Partenaires Société civile

Personnes intéressées

Rendre un projet acceptable plutôt que faire accepter un projet

Adhésion et appropriation par les parties prenantes

CommunicationAffairespubliques

Interaction

Le site Outremont de l’Université de Montréal

Site Outremont de l’Université de Montréal plan d’aménagement

Site Outremont de l’Université de Montréal paramètres du projet

� Campus universitaire de 300 000 m²� 1 300 logements � 5,5 ha d’espaces publics� 2 stations de métro et une gare de train (à venir)� Revitalisation des secteurs industriels limitrophes� Investissements : 1,6 milliard $

Programme d’activités de concertation PDUES

Plan de développement urbain, économique et social (PDUES):

objectifs de la d émarche de concertation

� Construire une vision partagée du développement du territoire visé

� Dégager des consensus auprès des parties prenantes sur les grandes orientations de développement

� Rallier les acteurs clés� Réunir les conditions d’acceptabilité favorables à l’adoption

du PDUES

Programme d’activités de concertation PDUES

Rencontres ciblées, relation média, docu-ment d’information, cartons d’invitation, lettres aux parties prenantes, placement média, ligne téléphonique.

Janvier à mai

Programme d’activités de concertation PDUES

Plateforme interactive (français et anglais), forum de discussion avec modération et sondage.

En ligne 30 avril

Programme d’activités de concertation PDUES

Discussions ouvertes au public tenues dans des lieux accessibles et achalandés sur ou à proximité du territoire.

12, 15, 17 et 18 mai

Programme d’activités de concertation PDUES

Programme d’activités de concertation PDUES

Atelier avec les parties prenantes. Discussion sur l’évolution du territoire, les tendances, la vision et les scénarios d’avenir.

23 mai

Programme d’activités de concertation PDUES

Atelier avec les parties prenantes. Discussion sur les opportunités d’action et les mécanismes de mise en œuvre.

Mi octobre

Programme d’activités de concertation PDUES

Présentation en séance publique des travaux accomplis suivie d’un débat animéavec panel et échanges avec l’auditoire

Mi octobre

Programme d’activités de concertation PDUES

Consultation formelle sur le PDUÉS menée par l’Office de consultation publique de Montréal

Hiver 2013

Programme d’activités de concertation PDUES

Tourn ée de quartiers

Tourn ée de quartiers

forumcitoyen.ca

Atelier d’urbanisme citoyen

Ateliers de réflexion de la société civile

Étude sur le potentiel économique du territoire du PDUES

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VILLE DE MONTRÉAL PARTENAIRES ACTEURS DU MILIEU

PARTIES PRENANTES

COMITÉ DE SUIVI ÉLARGIDDEU, DAUSE et DCSLDS

COMITÉ DE SUIVI ÉLARGIDDEU, DAUSE et DCSLDS

RESPONSABLE POLITIQUERichard Deschamps

RESPONSABLE POLITIQUERichard Deschamps

COMITÉS TECHNIQUES*•Direction du développement

économique et urbain•Direction de l’habitation •Direction des transports•Direction des grands parcs

et du verdissement•Direction environnement et

développement durable•Direction de la diversité sociale•DAUSE et DCSLDS des

arrondissements

COMITÉS TECHNIQUES*•Direction du développement

économique et urbain•Direction de l’habitation •Direction des transports•Direction des grands parcs

et du verdissement•Direction environnement et

développement durable•Direction de la diversité sociale•DAUSE et DCSLDS des

arrondissements

VOLET AMÉNAGEMENT

VOLET AMÉNAGEMENT

VOLET ÉCONOMIQUE

VOLET ÉCONOMIQUE

VOLET SOCIALVOLET SOCIAL

*composition à géométrie variable

•Cellule CONCERTATION

•Cellule COMMUNICATION

•Cellule CONCERTATION

•Cellule COMMUNICATION

COMITÉ DE PILOTAGEDDEU et Direction des arrondissements

COMITÉ DE PILOTAGEDDEU et Direction des arrondissements

Université de Montréal

Université de Montréal

Canadien PacifiqueCanadien Pacifique

Société de transport de

Montréal

Société de transport de

Montréal

Agence métropolitaine de transports

Agence métropolitaine de transports

Autres acteurs institutionnels(CSSS, CLE,

CSDM,…)

Autres acteurs institutionnels(CSSS, CLE,

CSDM,…)

Ville Mont-RoyalVille Mont-Royal

Comité ad hoc sur le développement économique localDDEU, DAUSE, CDEC-CLD

Comité ad hoc sur le développement économique localDDEU, DAUSE, CDEC-CLD

La gare de triage Outremont et ses abords

François Cardinal

� La Ville mérite des félicitations.

� Elle a mené avec brio une vaste démarche de concertation qui a impliquéles riverains dans l’avenir de leur milieu de vie.

� Une démarche d'autant plus intéressante qu'elle a inclus, pour la première fois, les aspects économiques et sociaux du développement.

� La planification exemplaire de ce quartier en devenir est une très bonne nouvelle pour Montréal.

� Surtout si elle devient la norme.

5 septembre 2013

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PORTÉE DU PROJETLe besoin

Bris d’aqueduc en janvier 2013Presse Canadienne

MAINTENIR LES INFRASTRUCTURES - ÉVITER LES INTERVENT IONS D’URGENCE IMPRÉVUES

LE BESOINMETTRE À JOUR LES INFRASTRUCTURES CENTENAIRES

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PORTÉE DU PROJETL’opportunité

AMÉNAGER LE DOMAINE PUBLIC – UNE EXPÉRIENCE DE LA RU E QUI ÉVOLUE DANS LE TEMPS

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ENVERGURE DU PROJET

Travaux à réaliser sur une longueur de 2,2 km

0,67 km1,53 km

• Mettre à niveau les infrastructures souterraines centenaires, incluant les réseaux techniques urbains

• Améliorer la sécurité, la mobilitéurbaine et l’expérience des usagers de la rue Sainte-Catherine

• Renforcer le pouvoir d’attraction du quartier des affaires et du centre-ville

• Intégrer les principes de la «Ville intelligente»

ENVERGURE DU PROJETLES OBJECTIFS

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� Acceptabilité sociale en amont et durant la construction

� Gestion des impacts

� Stratégie de communication

� Performance du projet

ENVERGURE DU PROJETLES ENJEUX

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DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAISOBJECTIFS DE LA DÉMARCHE

� Prendre des décisions éclairées quant aux aménagements à privilégier

� Adopter des mesures d’atténuation afin de limiter les nuisances associées aux travaux

� Susciter des collaborations pour dynamiser la rue Sainte-Catherine Ouest

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DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAISPRINCIPES

� Offrir de multiples occasions à tous les Montréalais de partager leurs idées et de se prononcer et ce, à toutes les étapes du projet

� Aborder ouvertement toutes les dimensions du projet : aménagements, travaux et vitalité à long terme de la rue Sainte-Catherine Ouest

� Arrimer les activités de consultation aux étapes de conception, de planification et de mise en œuvre

� Accorder une attention particulière aux riverains et aux diverses parties prenantes

� Documenter chacune des activités de consultation

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Lancement de la

démarche de

consultation des

Montréalais

(juin 2014)

Étape 1: Consultation

Dévoilement du

Scénario retenu

(hiver 2014)

Mise en chantier

Partie 1 - lot 1

( printemps 2016)

Étape 2: Concertation

•Rencontres sur rue

•Groupes de discussion thématique

•Forum ouvert

•Plate-forme de discussion et d’échanges

•Comités de suivi et de bon voisinage

•Séances d’information

•Activités multiples

Démarche de consultation des Montréalais

DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAISSAINTE-CATHERINE S’OUVRE À VOS IDÉES

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DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAISSAINTE-CATHERINE S’OUVRE À VOS IDÉES

BILAN DES ACTIVITÉSDémarche de consultation des montréalais

SAINTE-CATHERINE S’OUVRE À VOS IDÉES : WWW.SAINTECATH.CA

10 J

UIN

: LA

NC

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19 J

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CO

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IDENTIFIER LES BESOINS ET LES ASPIRATIONS DU GRAND PUBLIC

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BILAN DES ACTIVITÉS Démarche de consultation des montréalais

GR

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ISC

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SIO

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RU

M O

UV

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RÉTROACTION SUR LE PARTAGE DE LA RUE – 6 RENCONTRES DU COMITÉD’ACCOMPAGNEMENT

SAINTE-CATHERINE S’OUVRE À VOS IDÉES : WWW.SAINTECATH.CA

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BILAN DES ACTIVITÉS Ateliers de co-création

ATELIERS DE TRAVAIL

AT

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CONCEPTION AVEC LE MILIEU / PREMIER CONTACT DIRECTE MENT AVEC LES RIVERAINS

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INTERACTION ENTRE CONCEPTION ET CONSULTATION

60

INTERACTION ENTRE CONCEPTION ET CONSULTATION

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ACTIVITÉS PORTÉE

En ligne

Discussion publique en ligne 32 000 visites

400 participants inscrits et 350 commentaires

Sondage en ligne 600 questionnaires complétés

Dépôt de mémoires 20 mémoires et messages

En personne

Rendez-vous avec l’équipe de projet Plus de 450 personnes rencontrées,

414 cartons-réponses recueillis

Entretien avec les usagers sur la rue

Groupes de discussion

Forum ouvert

249 questionnaires complétés

103 participants

64 participants

DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAISBILAN

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FAITS SAILLANTS

• Identité et attachement

� Marche

� Vitalité économique et commerciale

� Prudence et audace

� Zone de rencontre avec TC

Démarche de consultation

Les scénarios à l’étude

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«Notre génération, si elle échoue avec ce projet, aura mis en péril

Montréal et son centre-ville»

Michel LeblancPDG, Chambre de commerce du Montréal MétropolitainLe vendredi 13 mars 2015

Conclusion

� Le modèle de Montréal repose sur le partage des savoirs� Vise à favoriser l’évolution des positions et la contribution des

parties prenantes� Permet de réduire les risques sociopolitiques (effet collatéral)

� L’exercice de planification participative est une étude au même titre que les études habituelles (circulation, génie, patrimoine, environnement, etc)

� Une étude qui permet d’enrichir la connaissance grâce aux savoirs des acteurs du milieu

� Les conclusions de cet exercice de partage des savoirs doivent être considérées comme un intrant à la définition d'un projet

� Un intrant qui alimentent les professionnels mais qui ne remplace pas leur expertise

MERCI !