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Adopter une approche inclusive Adopter une approche inclusive dans les projets du FIDA à dans les projets du FIDA à

MadagascarMadagascar

Anja RABEZANAHARY, Stagiaire FIDA,

Novembre 2009, Antananarivo

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Quelques éléments de contexteQuelques éléments de contexteLe FIDA >>> Le COSOP >>> Des projets

Le Fonds international de développement agricole :

•Démarre en 1978 pour répondre à la crise alimentaire mondiale des années 70

• Sa mission principale : « Œuvrer pour que les populations rurales pauvres se libèrent de la pauvreté »

• Aujourd’hui, le FIDA finance plus de 200 programmes de développement agricole et rural pour un investissement de plus de 3,4 milliards de dollars

• Un de ces avantages comparatifs : une politique de ciblage tenant compte des plus vulnérables

• Le FIDA dresse les lignes directrices de ses opérations par pays.

• Agit en cohérence avec chaque politique nationale • Cela permet d’orienter les activités dans ce pays, de les évaluer et d’en faire le suivi

Une de ces lignes directrices est l’inclusion des plus vulnérables dans

le processus de développement

Pour Madagascar, le FIDA finance actuellement quatre projets de développement

rural :

PPRR : le Programme de promotion des revenus ruraux dans les régions orientales d’Analanjirofo et Atsinanana

AD2M : le Projet d’appui au développement du Menabe et du Melaky dans l’ouest

PROSPERER : le Programme de soutien aux microentreprises rurales et aux économies régionales dans cinq régions différentes

AROPA : le Projet d’appui au renforcement des organisations professionnelles et aux services agricoles dans les régions de la Haute Matsiatra, Ihorombe et Anosy

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Pour le FIDAPour le FIDA

Une volonté claire de travailler avec les plus vulnérablesUne politique de ciblage

Une stratégie par pays Des documents de projets tenant compte des plus vulnérables

Face à des réalités complexes Des systèmes politiques, économiques et sociaux menant à l’exclusion de certains groupes ou personnes

Quels défis? Changer de comportement et penser un dispositif opérationnel adéquat

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Inclure : une volonté claire du Inclure : une volonté claire du FIDA FIDA

Une politique de ciblage qui vise les plus pauvres et les plus vulnérables. L’inclusion est un devoir vis-à-vis des OMD et de la DUDH pour que le développement pour tous et l’égalité des chances soient une réalité.

Objectifs du Millénaire pour le développement : le FIDA contribueObjectif 1 Réduire l’extrême pauvreté et la faim

Cible 1 - réduire de moitié la pauvreté extrême Cible 2 - fournir un emploi productif et décent à tous, femmes

et jeunes inclus

La Déclaration universelle des droits de l’homme : des textes fondamentaux pour l’ONU, Article 25, paragraphe 1

Toute personne a droit à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bien-être et ceux de sa famille, notamment pour l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins médicaux ainsi que pour les services sociaux nécessaires ; elle a droit à la sécurité en cas de chômage, de maladie, d'invalidité, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indépendantes de sa volonté.

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……face à des réalités face à des réalités complexescomplexesEn 2009, les quatre projets ont mené des études selon l’approche

des moyens d’existence durable pour comprendre au niveau des villages les processus d’exclusion.

Les visites dans les communautés ont permis de faire un constat :

Il y a différentes catégories sociales qui ne participent pas de la même manière à la vie de la communauté. Face à un projet de développement, tout le monde ne bénéficie pas de manière égale aux activités.

Certains ne sont pas inclus dans le processus de développement au même titre que les autres

Exemple : si 10 paysans sont formés au SRI, les 10 n’auront pas les moyens d’acquérir la herse et la charrue pour pratiquer la technique. Que faire pour ces paysans ?

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Des situations Des situations d’exclusion :d’exclusion :Les situations, même complexes, sont liés à :

L’âge : les jeunes ou les personnes âgées ayant à charge des enfants ou des petits-enfants sont très peu impliqués

Le statut : d’une part le statut « élevé », le chef du fokontany et les notables, et d’autre part le statut « bas » des personnes aidées et assistées

Le genre : la femme selon l’âge, le statut et l’origine est moins sollicitéeNB : La question genre ne sera pas abordée étant donné qu’elle fait déjà l’objet d’un volet à part. Certes, cette question n’est pas dissociable à celle de l’inclusion comme l’objectif final reste l’équité sociale.

L’origine : l’histoire collective ou personnelle

D’autres situations : la religion, l’opinion politique, l’approche des intervenants extérieurs (notamment le projet)

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L’âgeL’âge Les jeunes : près de la moitié de la population rurale est jeune (56,6% ont moins de 20 ans, EPM 2004)

Les jeunes ne sont pas visibles dans les réunions villageoises (lieux de décision), peu écoutés et peu compris par les plus âgés

N’ont pas ou plus d’accès à l’école et au collège

Pas encore marié(e)s pour être autonome, accéder à la terre ou aux moyens de production

Du fait de l’oisiveté commettent les petits vols ou parfois la prostitution

Un fort potentiel, des projets et des aspirations de développement à long terme(Aujourd’hui, les projets PROSPERER et AROPA ont développé une politique volontariste en faveur des jeunes)

Etant donné sa large base et le manque de son inclusion au développement, cette population offre, selon la Banque mondiale, « une opportunité démographique unique pour établir une robuste base de croissance ». Sa marginalisation serait susceptible d’avoir des effets néfastes, estime-t-on.Source: http://www.tanmia.ma

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L’âge (suite)L’âge (suite) Les personnes âgées : une minorité

avec un rôle important dans l’entraide familiale

Participent au système de protection sociale en accueillant les petits enfants (suite à une migration, un décès ou le divorce des enfants)

Sans système de retraite et sans soutien familial, ils sont obligés de travailler malgré l’âge

N’ont plus accès aux moyens de production tel que le crédit ou aux innovations

A Ankonabe, Jean-Baptiste et sa femme ont plus de 60 ans mais continuent de travailler la terre. Ils nous confient que « les vieux n’ont pas accès au crédit. Nous aimerions innover un peu mais on n’a pas d’argent. Les plus pauvres ici sont les personnes âgées et les veufs(ves) puis les familles monoparentales. »

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Le statutLe statut Les leaders locaux : les chefs villageois et les notables jouent un rôle

déterminant dans l’inclusion des différents groupes de la communauté au développement

Ils ont le pouvoir de la décision d’exclure ou d’inclure selon leur propre perception

Ils ont une vision et une méthode de catégorisation sociale : les « dynamiques » en opposition aux « paresseux ». Cette dernière qualification justifie souvent l’exclusion de certains groupes.

Dans le Melaky, un chef de fokontany refuse de rassembler ses villageois sous prétexte que « cela ne lui apporte rien ». Il rassemble donc les membres de sa famille lorsque les agents de projet insistent pour une réunion.

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Le statut (suite)Le statut (suite) Les systèmes d’aide et d’assistance aux personnes en difficulté peuvent

conduire à leur exclusion.

En effet, les personnes aidées ou assistées peuvent s’auto-exclure. L’aide est devenue une manière de les catégoriser comme « pauvres ».

Un manque de confiance s’installe

du fait de l’assistance

Elles ont le sentiment de ne pas avoir le droit

de donner leur avis car assistées

Elles ont le sentiment de devoir tout accepter 

tel quelCette dame est hébergée par ses voisins qui lui accorde de travailler à contre-saison sur

une parcelle de terre sans frais. Ses enfants sont pris en charge par l’école. Elle pense qu’elle n’a rien à nous dire et nous avions dû insister pour qu’elle nous ouvre la porte.

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L’origine et l’histoireL’origine et l’histoire Être descendant de…

Être originaire de tel village…

Ces situations ne manquent pas de justifier la mise à l’écart de certains groupes de personnes sur plusieurs générations.

Ces situations conduisent parfois à la création d’un tabou ou interdit : le « fady ». Il est interdit de manger avec les descendants de…, de se marier avec les gens de ce village.

Etre autochtone : certaines ethnies se sentent menacées par la migration et se retirent de plus en plus des lieux de concentration. Ils s’autoexcluent donc volontairement.

Etre immigré : le milieu rural connaît de grands mouvements de migration. Généralement, les immigrés se déplacent dans les terres favorables à la migration. Mais parfois, ils doivent se suffire aux terres sans aménagements et peu fertiles.

L’histoire personnelle est également facteur d’exclusion. La justice sociale fait qu’un criminel ou délinquant soit définitivement exclu de la société.

Dans la région Anosy, les anciens détenus sont regroupés dans un village. Il y a donc peu volonté de réinsertion de la part de la société.

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D’autres situationsD’autres situations L’enclavement : du fait de leur inaccessibilité, certaines communautés

ne peuvent bénéficier des activités du projet. Cela entraîne aussi souvent un enclavement psychologique et une réticence face au changement.

L’opinion politique : dans la situation de crise actuelle, certains leaders ou groupes de personnes n’hésitent pas à monopoliser les fonds publics sous prétexte d’appartenance politique. Ils se sentent ensuite libres de distribuer les bénéfices en fonction des affinités.

La religion : les institutions confessionnelles participent activement au développement des villages. Seulement, elles privilégient bien souvent leurs membres au dépit d’autres catégories.

Les pratiques des intervenants extérieurs tel que le projet : pour différentes raisons comme l’étroite collaboration avec les leaders locaux, un calendrier de travail contraignant, ou un manque de sensibilité et de curiosité, les agents de projet excluent certaines personnes en faveur des paysans plus dynamiques et plus expressifs.

Exemple du microprojet : des critères sont définis pour cibler les plus vulnérables. Seulement, par souci d’atteindre les objectifs à temps, les agents de terrain travaillent avec les paysans qui se portent volontaires sans approfondir leurs situations socio-économiques réelles.

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L’exclusion en graphiqueL’exclusion en graphique

L’exclusion résulte de deux facteurs : la capacité de l’individu à s’intégrer et la capacité de la société à l’intégrer. Ce graphique tente de schématiser grossièrement : plus le cercle est gros plus forte est l’exclusion. Une faible valeur de X signifie une faible capacité de l’individu à s’intégrer et inversement. Une faible valeur de Y signifie la faible volonté/capacité de la société pour l’inclure et inversement.

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QUE faire alors?QUE faire alors?Créer un environnement favorable à l’inclusion

Favoriser une communauté inclusive ◦ Communiquer : sur les textes fondateurs comme la DUDH, les OMD,

pointer les situations d’exclusion. Impliquer les jeunes artistes à véhiculer le message sur des supports différents (radio, vidéos, musique, images)

◦ Sensibiliser les acteurs : les leaders locaux, les agents de projet, le secteur public (commune, district, région), les acteurs privés (collecteurs, transporteurs)

◦ Favoriser les partenariats à toutes les échelles pour agir sur les différents aspects de l’exclusion

◦ Étudier la faisabilité des dispositifs comme le « transfert de fonds sociaux » (social cash transfer), le crédit avec éducation, l’assurance paysanne, le système HIMO pour les zones enclavées, etc.

Appuyer les « exclus » vers l’intégration◦ Accompagner vers la formulation de stratégie individuelle, par ménage et

par groupe (basée sur les forces et atouts et tenant compte des contraintes et risques)

◦ Renforcer les capacités : programmer des exercices oraux lors des séances d’alphabétisation pour la prise de parole - favoriser l’intégration par le parrainage, l’apprentissage et le stage – élargir la gamme de formation

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Questions-clés Questions-clés Quatre questions-clés permettent d’être sensible à

l’inclusion – à utiliser en toute circonstance et à tout niveau :

1. Qui a/aura accès à…(telle activité, telle association, telle formation, etc.)?

2. Qui n’a/aura pas accès à…? Qui était absent? Qui n’a pas pris la parole?

3. Pourquoi? Identifier les causes réelles au-delà des rumeurs courantes (sur la paresse par exemple)

4. Comment faire la prochaine fois? (à partir des causes identifiées, on peut tenter de nouvelles solutions).