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Qu’avons-nous appris sur Qu’avons-nous appris sur gouvernance rurale?gouvernance rurale?Idées et implicationsIdées et implications

Qu’avons-nous appris sur Qu’avons-nous appris sur gouvernance rurale?gouvernance rurale?Idées et implicationsIdées et implications

Bruno JEAN, Professeur Université du Québec à Rimouskiavec la contribution spéciale d’Hélène Devarennes (étudiante U.Moncton)

Et les membres de l’Équipe Gouvernance Rurale de NÉR2:

Peter Apedaile, Omer Chouinard, Patrice Leblanc,

Augustin Épenda, Steve Plante, Derek Wilkinson

Avec les ÉTUDIANTS ET ÉTUDIANTES

Luc Bisson, Sophie-Anne Morin, Nancy Gagné

Hélène Devarennes, Tchabagnan Ayeva, Claude Ouellet

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Ce que nous avions déjà appris (NRE1) …Ce que nous avions déjà appris (NRE1) …

que certaines communautés rurales gagnent et d’autres perdentque certaines communautés rurales gagnent et d’autres perdent

que le que le capital socialcapital social est davantage présent dans les collectivités est davantage présent dans les collectivités rurales en développement (leading) que dans celles en déclin rurales en développement (leading) que dans celles en déclin (lagging)(lagging)

que la différence entre une collectivité en déclin et une collectivité que la différence entre une collectivité en déclin et une collectivité prospère ne tient pas seulement à des facteurs tangibles, mais aussi prospère ne tient pas seulement à des facteurs tangibles, mais aussi à un facteur immatériel ou intangible relié au niveau du capital social à un facteur immatériel ou intangible relié au niveau du capital social local, soit local, soit les «capacités» de se développer de la communautéles «capacités» de se développer de la communauté elle-même.elle-même.

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Ce que nous voulions apprendre (NRE2)Ce que nous voulions apprendre (NRE2)

Comprendre le rôle d’un des facteurs intangibles de développement Comprendre le rôle d’un des facteurs intangibles de développement ou d’une « capacité » de développement : ou d’une « capacité » de développement : la gouvernancela gouvernance..

Comprendre le fonctionnement de la Comprendre le fonctionnement de la Nouvelle gouvernance ruraleNouvelle gouvernance rurale (à (à différente échelle du local au global)différente échelle du local au global)

En posant des questions telles que :

Comment pouvons-nous mieux comprendre la gouvernance dans les collectivités rurales?

Comment est-elle reliée au processus de renforcement des capacités rurales?

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La finalité des travaux de l’Équipe Gouvernance

La finalité des travaux de l’Équipe Gouvernance

Pour nous, Pour nous, il faut produire de la connaissance pour l’action, il faut produire de la connaissance pour l’action, donc partager le savoir avec les populations rurales (KM)donc partager le savoir avec les populations rurales (KM)

Renforcer les capacités de gouvernance rurale en termes de Renforcer les capacités de gouvernance rurale en termes de décisions qui servent les intérêts des citoyens décisions qui servent les intérêts des citoyens

Aider les ruraux à passer d’une gouvernance adaptatrice et Aider les ruraux à passer d’une gouvernance adaptatrice et passive à une gouvernance anticipatrice (capable d’identifier passive à une gouvernance anticipatrice (capable d’identifier les options qu’offre l’avenir) et innovante.les options qu’offre l’avenir) et innovante.

Développer les compétences des acteurs locaux de la Développer les compétences des acteurs locaux de la gouvernance (Ex: atelier avec représentants des sites)gouvernance (Ex: atelier avec représentants des sites)

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La démarche de recherche de l’Équipe GouvernanceLa démarche de recherche de l’Équipe Gouvernance

Une stratégie multiple : des séminaires de chercheurs (visant la la construction

d’un modèle théorique de gouvernance); des études de cas de gouvernance et une étude

comparative des modes de gouvernance dans les sites NRE;

des études thématiques sur des aspects particuliers de la gouvernance

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Notre définition de la gouvernanceNotre définition de la gouvernanceNotre définition de la gouvernanceNotre définition de la gouvernance

• La gouvernance est la somme des traditions, des processus et des institutions qui forment un mode de régulation sociale spécifique du pouvoir et de la prise de décision concernant les finalités collectives d’une communauté

• Avec la Nouvelle gouvernance rurale, on assiste à la montée en puissance de la société civile, même sur le plan local.

• Elle met alors en scène trois grandes catégories d’acteurs :

le monde municipal (secteur public), les acteurs économiques (secteur privé), et les organismes communautaires (société civile)

• Ayant une nouvelle capacité rurale: exercer le pouvoir de manière innovante en construisant des arrangements institutionnels inédits.

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Notre modèle théorique de la Nouvelle gouvernance rurale

Notre modèle théorique de la Nouvelle gouvernance rurale

Facteurs contextuels• Démocratie cognitive• Réflexivité• Choix rationnel/publ./soc.• Gouvernementalité• Corruption• Capital social

Relations• Marchandes• Bureaucratiques• Associatives• Communales

Histoire

Résultats•Réaménagement du pouvoir et de l’autorité:

•Nouv.Arrangemens institutionnels•Régulation sociale et économique•Part.Public Privé•Gestion du risque•Imputabilité•Négocation

Secteur

Public

Secteur Privé

Société civile

EnjeuxEnjeuxGlobalGlobal

Régional

Régional

Local

Local

Les atoutsLes finalités

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Nos études des cas de gouvernance locale

Nos études des cas de gouvernance locale

• Les questions de recherche :Les questions de recherche : Comment les acteurs sociaux arrivent à mettre en place Comment les acteurs sociaux arrivent à mettre en place des des

arrangements institutionnels inéditsarrangements institutionnels inédits révélateurs d’une révélateurs d’une nouvelle gouvernance rurale?nouvelle gouvernance rurale?

Quelle est la place de la société civile (participation citoyenne) Quelle est la place de la société civile (participation citoyenne) dans le processus de prise de décision et d’action?dans le processus de prise de décision et d’action?

• La méthode :La méthode : Deux études de cas en profondeur: Deux études de cas en profondeur: Cap-à-l’AigleCap-à-l’Aigle (Maîtrise de (Maîtrise de

Sophie-Anne Morin) et Sophie-Anne Morin) et NéguacNéguac (Maîtrise de Hélène Devarennes) (Maîtrise de Hélène Devarennes)

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Le modèle de renforcement des capacités Le modèle de renforcement des capacités appliqué au cas de Cap-à-l’Aigleappliqué au cas de Cap-à-l’Aigle

ATOUTSCapital

économique (B&B)Capital humain

(des leaders)Capital social(des réseaux internes et externes)

Capital naturel (Site paysager de

qualité et présence du lilas)

RELATIONS+ Associatives+ Communales+ - Bureaucratiques- + Marchandes

FINALITÉSCréation d’emplois

Industrie touristique

Environnement

Paysage

Cohésion sociale

(lutte à la pauvreté)

Sentiment d’appartenance

= Jardins des LilasLes finalités atteintes deviennent de nouveaux atoutsLa gouvernance: capacité collective de définir les finalités (enjeux) et d’identifierles atouts, de mobiliser le bon type de relation pour réaliser les finalités

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La nouvelle gouvernance innovante à Néguac

La nouvelle gouvernance innovante à Néguac

L’étude d’Hélène Devarennes sous la direction d’Omer L’étude d’Hélène Devarennes sous la direction d’Omer Chouinard (U. de Moncton) a montré…Chouinard (U. de Moncton) a montré…

que la mobilisation des acteurs de la société civile (participation que la mobilisation des acteurs de la société civile (participation citoyenne et capacités communautaires) citoyenne et capacités communautaires)

pouvait susciter une nouvelle gouvernance locale pouvait susciter une nouvelle gouvernance locale au travers de trois exemples de construction d’arrangements au travers de trois exemples de construction d’arrangements

institutionnels locaux inédits (Autorité portuaire, Aréna Sportplex institutionnels locaux inédits (Autorité portuaire, Aréna Sportplex et Auditorium de la Société culturelle)et Auditorium de la Société culturelle)

Je lui en demandé de vous en dire quelques mots aujourd’huiJe lui en demandé de vous en dire quelques mots aujourd’hui

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UN CAS: AUTORITÉ PORTUAIREUN CAS: AUTORITÉ PORTUAIRE• Partage de technique de Partage de technique de

pêchepêche

• Don de homardsDon de homards

• Volonté de retrouver la Volonté de retrouver la paix socialepaix sociale

• Nouvel arrangement: Nouvel arrangement:

- Pr- Présence autochtone ésence autochtone sur l’Autorité portuairesur l’Autorité portuaire

- - Un seul quai à NeguacUn seul quai à Neguac

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AUTORITÉ PORTUAIRE: CONTRIBUTIONS DES RÉSEAUX

AUTORITÉ PORTUAIRE: CONTRIBUTIONS DES RÉSEAUX

• Meilleure Meilleure compréhension des compréhension des enjeuxenjeux

• Cohabitation au quaiCohabitation au quai• Participation aux Participation aux

activités des autres activités des autres • Nouveaux projetsNouveaux projets• Moins de tensionMoins de tension• ApprentissagesApprentissages

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NÉGUAC: CONTRIBUTIONS (suite)NÉGUAC: CONTRIBUTIONS (suite)

•Meilleure compréhension des enjeuxMeilleure compréhension des enjeux

•Meilleures habiletés de négociationsMeilleures habiletés de négociations

•ApprentissagesApprentissages

•SolidaritéSolidarité

•Capacités communautairesCapacités communautaires

•Régulation sociale et économiqueRégulation sociale et économique

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Une analyse comparative pour tester les hypothèses découlant de notre modèle

de la gouvernance rurale

Une analyse comparative pour tester les hypothèses découlant de notre modèle

de la gouvernance rurale1) Le partage de pouvoir est plus faible dans les sites en déclin 1) Le partage de pouvoir est plus faible dans les sites en déclin

(régulation de pouvoir et de prise de la prise de décision) (régulation de pouvoir et de prise de la prise de décision) Less Less sharing power in lagging sitessharing power in lagging sites

2) La société civile est moins organisée (consciente de son autorité, de 2) La société civile est moins organisée (consciente de son autorité, de sa légitimité, de sa capacité d’action) dans les sites en déclinsa légitimité, de sa capacité d’action) dans les sites en déclin

3) Plus grande est la déconnexion entre l’autorité et le pouvoir, plus 3) Plus grande est la déconnexion entre l’autorité et le pouvoir, plus grande est la probabilité de désordre social et d’instabilitégrande est la probabilité de désordre social et d’instabilité

4) Les enjeux locaux sont de bons révélateurs de la gouvernance 4) Les enjeux locaux sont de bons révélateurs de la gouvernance locale.locale.

  

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Une analyse comparative (Suite)Une analyse comparative (Suite)

L’étude comparative sur huit sites de Luc Bisson (thèse de doctorat L’étude comparative sur huit sites de Luc Bisson (thèse de doctorat en cours) devrait montrer :en cours) devrait montrer :

• que toutes ces hypothèses se vérifient que toutes ces hypothèses se vérifient

• qu’une gouvernance participative et « équilibrée » est le plus qu’une gouvernance participative et « équilibrée » est le plus souvent associée aux collectivités dynamiques souvent associée aux collectivités dynamiques

• qu’une gouvernance autoritaire et non partenariale se rencontre plus qu’une gouvernance autoritaire et non partenariale se rencontre plus souvent dans les collectivités en déclin.souvent dans les collectivités en déclin.

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Les recherches thématiquesLes recherches thématiques

• Le rôle d’une agence comme les SADC (Community Futures)dans le Le rôle d’une agence comme les SADC (Community Futures)dans le renforcement des capacités rurales et de la gouvernance. Thèse de renforcement des capacités rurales et de la gouvernance. Thèse de doctorat (UQAR) de Tchabagnan AYEVAdoctorat (UQAR) de Tchabagnan AYEVA

• La Politique Nationale de la Ruralité (Québec) comme modèle de La Politique Nationale de la Ruralité (Québec) comme modèle de politique publique de soutien aux renforcement des capacités des politique publique de soutien aux renforcement des capacités des communautés rurales (Thèse de Claude OUELLET)communautés rurales (Thèse de Claude OUELLET)

• Le renforcement des capacités de gouvernance dans les Le renforcement des capacités de gouvernance dans les collectivités ayant vécu des conflits de cohabitation (porcherie) collectivités ayant vécu des conflits de cohabitation (porcherie) Mémoire de maîtrise de Nancy GAGNÉMémoire de maîtrise de Nancy GAGNÉ

• Toujours en chantier un Toujours en chantier un Guide méthodologique de développement Guide méthodologique de développement des collectivités ruralesdes collectivités rurales

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Les implications (au niveau local)Les implications (au niveau local)

Faire croître durablement le capital socialFaire croître durablement le capital social Une plus grande d’ouverture aux jeunes et aux femmes dans les instances Une plus grande d’ouverture aux jeunes et aux femmes dans les instances

décisionnelles localesdécisionnelles locales Le maintien des événements communautaires rassembleursLe maintien des événements communautaires rassembleurs L’intensification du réseautage avec les acteurs externesL’intensification du réseautage avec les acteurs externes

  

Créer les conditions favorisant l’émergence d’une nouvelle gouvernance Créer les conditions favorisant l’émergence d’une nouvelle gouvernance innovanteinnovante Des élus qui encouragent la participation citoyenne et communautaireDes élus qui encouragent la participation citoyenne et communautaire Des citoyens qui se mobilisent pour définir les enjeux avec les élus et le privéDes citoyens qui se mobilisent pour définir les enjeux avec les élus et le privé De la concertation et du partenariat public-privé-communautaire De la concertation et du partenariat public-privé-communautaire

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Les implications (au niveau global)Les implications (au niveau global)

Les Les politiques publiquespolitiques publiques doivent … doivent …

passer d’une logique compensatrice (compenser des handicaps) passer d’une logique compensatrice (compenser des handicaps) à une logique allocatrice (valoriser les atouts) à une logique allocatrice (valoriser les atouts)

s’inscrire dans une perspective d’«action publique territorialisée » s’inscrire dans une perspective d’«action publique territorialisée » (ex : SADC) fondé sur la responsabilisation des collectivités(ex : SADC) fondé sur la responsabilisation des collectivités

viser le « renforcement des capacités de développement » viser le « renforcement des capacités de développement » (comme la gouvernance) pour atteindre le développement (comme la gouvernance) pour atteindre le développement économique local (ex :Politique rurale québécoise»)économique local (ex :Politique rurale québécoise»)

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Mobilisation

Capacités de mobilisation

Engagement citoyen

Gouvernance locale

Actions innovantes(Projets)

Capitaux

Capital institutionnel

Capital social et culturel

Capital financier etéconomique

Capital physique

Capital naturel

Capital humain Développement

Capacités de développement

Actions et dynamiques de

développement

Bien-être de la population

Qualité de vie

Durabilité

Environnement politiquePolitiques publiques de

développementrural

Environnement économique

USAGES

Communautés territoriales durables

Adaptation du modèle causal de développement rural de laPolitique rurale québécoise

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POUR CONCLURE….POUR CONCLURE….

Le renforcement des capacités de gouvernance des collectivités rurales est une nécessité pour assurer leur développement

Les capacités de gouvernance sont une fonction de la qualité du leadership local et les acteurs (communautaires, privés et public) de la gouvernance sont bien reconnus par les citoyens ruraux

La prospérité économique des communautés rurales est fonction des capacités de gouvernance locale.

Conséquence: les politiques publiques de soutien au développement local doivent d’abord viser la maîtrise des « capacités de développement » (et donc la gouvernance) et pas seulement cibler le développement économique local.

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Merci de votre attention. Voir:www.crrf.ca

nre.concordia.cawww.uqar.qc.ca/chrural

Merci de votre attention. Voir:www.crrf.ca

nre.concordia.cawww.uqar.qc.ca/chrural