11 Réflexion communautaire sur linsertion par léconomie et laccès à lemploi Synthèse des axes de travail et des propositions Février 2010

11

Réflexion communautaire sur l’insertion par l’économie et l’accès à

l’emploi

Synthèse des axes de travail et des propositionsFévrier 2010

22

Développer la connexion entre développement économique et accès à l’emploi des publics fragilisés à partir des actions menées par LMCU

Des hypothèses de travail :

Pas de fusion métropolitaine, à court terme, des outils territoriaux

Prise en compte de l’existant

Pas de strate supplémentaire

Des plus values apportées par l’intervention de LMCU

33

Certains leviers existent, il s’agit de les mettre en œuvre. 4 axes d’actions repérés à partir de l’état des lieux

Axe 1 : Permettre à la stratégie de développement économique de Lille Métropole Communauté Urbaine de renforcer l’impact emploi pour les populations du territoire et plus spécifiquement pour les publics fragilisés

Axe 2 : Améliorer l’efficacité des outils territoriaux

Axe 3 : Améliorer les bonnes pratiques et consolider les outils d’insertion et d’accès à l’emploi

Axe 4 : Des leviers internes à LMCU

Ces 4 axes sont présentés ci-après avec des propositions de mise en œuvre

44

-A- :

Le volet observation - anticipation

-B- :

Les actions concrètes menées par LMCU en tant que maître d’ouvrage et acteur du développement

économique

55

Axe 1 -A- Le volet observation anticipationAxe 1 -A- Le volet observation anticipation

1. Enjeux de l’observation - anticipation sur le volet RH - emploi

Mettre en place des plans d’actions et mobiliser les différents partenaires sur la base d’une connaissance commune et partagée pour :

Répondre aux besoins des entreprises en s’appuyant sur les ressources humaines locales

Former les publics en activité et les publics en recherche d’emploi sur les métiers porteurs du territoire

Anticiper, préparer les publics éloignés de l’emploi

Promouvoir la gestion territoriale des emplois et des compétences

66

Axe 1 -A- Le volet observation anticipation2. Objectifs Connaître l’emploi local sous ses différents aspects

Identifier le plus en amont possible les évolutions

Partager l’information

Animer et fédérer

3. Propositions d’intervention de LMCU Identifier et promouvoir au sein de l’OPE, l’observatoire de l’emploi et

de l’insertion professionnelle

Donner au CBE et aux Maisons de l’emploi une légitimité sur la co animation de cet observatoire avec les autres acteurs

Venir en appui aux études-actions “compétences“ menées par secteur d’activité à une échelle métropolitaine dès lors qu’elles proposent un plan d’actions et impliquent les différents partenaires

77

Axe 1 -A- Le volet observation anticipation

Inciter les promoteurs d’études économiques réalisées à l’échelle métropolitaine à prendre en compte la dimension emploi

Dimension emploi dans les cahiers des charges

Impulser des démarches prospectives emploi à partir des filières repérées dans le Plan Métropolitain de Développement Economique

Contrats d’Etudes Prospectives (CEP)

Former et mobiliser des “capteurs“ d’informations

Mesurer les impacts en création d’emplois peu ou pas qualifiés au sein des projets de développement LMCU

3. Propositions d’intervention de LMCU

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Axe 1 -A- Le volet observation anticipation

Promouvoir les RH comme une composante clé du développement économique de la Métropole

Favoriser la mobilisation des acteurs économiques sur les questions d’emploi et notamment les acteurs du PMDE

Croiser la GPEC par territoire et par branche

Rassembler les décideurs des politiques emploi formation autour de priorités territoriales

Développer des lieux de réflexion sur l’emploi, proches de l’action

4. Plus values de l’intervention de LMCU

9

-B-

Les actions concrètes menées par LMCU en tant

que maître d’ouvrage et acteur du développement

économique

-B-

Les actions concrètes menées par LMCU en tant

que maître d’ouvrage et acteur du développement

économique

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1. Enjeux

Mettre les leviers économiques au service de l’emploi

Pour les personnes éloignées de l’emploi

Pour les personnes en emploi fragilisées

Axe 1 -B- Les actions concrètes

2. Objectifs

Travailler en lien étroit avec les axes stratégiques du PMDE

Intégrer un volet ressources humaines au PMDE

111111


1/ Inscrire dans le cahier des charges que doit respecter l’aménageur et le promoteur un volet “recommandations sociales et emploi“

Clauses sociales Implantation ou extension d’entreprises : conseil RH Implication des SIAE et des associations locales dans les grands

projets

2/ Proposer aux entreprises une offre de service ressources humaines qui favorise le recrutement des populations du territoire


121212

4. Déclinaison opérationnelle des propositions

1/ Développer l’utilisation de la clause d’insertion à l’occasion de l’aménagement de zones d’activités

a) Intégrer les clauses sociales dans les appels d’offre

Clause d’insertion sociale professionnelle (article 14) Passation de marchés de service de qualification et d’insertion

professionnelle (article 30) Article 15 : marchés réservés à des entreprises adaptées ou à des

établissements et services d’aide par le travail


131313

b) S’assurer que les aménageurs trouveront les moyens de mettre en œuvre la clause grâce à une offre de service territoriale de qualité dans l’assistance et la mise en œuvre des clauses


PLIE et MDE sont aujourd’hui qualifiés et ont une réelle expérience dans l’assistance à maîtrise d’ouvrage et la mise en œuvre des clauses

Cette offre de service peut faire l’objet d’un financement à hauteur des frais engagés. Conditions :

Capacité d’ingénierie

Identification d’une équipe qualifiée

Capacité d’intervention sur l’ensemble du territoire métropolitain ou répartition des territoires

141414

c) Profiter de cet engagement pour inciter les communes de la métropole à développer les clauses sociales dans leurs marchés publics


Capacité à mobiliser l’ensemble des publics de la métropole sur les emplois identifiés

Engagement à mobiliser et à travailler avec les SIAE du territoire

Engagement à mobiliser les travailleurs handicapés et sur les emplois identifiés

Evaluation des actions menées

Positionnement des instances MDE pour mandater une équipe ou une MDE par bassin

151515


Le champ d’intervention de l’offre de service : recrutement de plus de 10 salariés (par exemple)

La finalité Le comité de suivi, son rôle et sa composition La procédure de mise en œuvre de l’offre de service

2/ Proposer aux entreprises une offre de service ressources humaines qui favorise le recrutement des populations du territoire

a) Implantations extensions d’entreprises

Promouvoir l’offre de service des MDE par la signature d’une charte partenariale entre l’Etat, Pôle emploi, la Région, le Département, LMCU, les outils territoriaux mobilisés (MDE, PLIE, ML). Cette convention identifie :

Proposer aux entreprises de décliner cette charte pour préciser les modalités de fonctionnement : signature avec la MDE en charge de l’action

Garantir un suivi des actions menées

161616


b) Une plateforme de services aux entreprises en lien avec les organismes chargés d’accompagner les demandeurs d’emploi (PLIE, ML, Pôle emploi)

Préciser les offres de services respectives (entre CCI, MDE, Pôle emploi,…)

Articuler les offres de service et agir en complémentarité avec Pôle emploi Identifier une procédure d’orientation de l’entreprise vers un interlocuteur

unique Construire un argumentaire pour les chargés de relation entreprise Prendre en compte les territoires non couverts par une MDE : extension

possible de l’offre des MDE ? Garantir un niveau minimal de service quel que soit le territoire

171717


5. Plus value de l’intervention de LMCULes recommandations sociales

Augmentation des opportunités de qualification et d’emploi pour les publics fragilisés

Accès à ces opportunités par les acteurs et habitants des territoires non couverts par un PLIE ou une MDE

Développement des opportunités de qualification et d’emploi pour les travailleurs handicapés

Renforcement des marchés accessibles aux SIAE Mobilisation des acteurs de l’insertion et appropriation des grands

projets par les acteurs locaux Qualification des acteurs Renforcement de la coordination territoriale des MDE, PLIE et

Missions Locales

181818


L’offre de service “ressources humaines“

Positionner le capital humain comme une composante indissociable du développement économique

Elargir l’offre de services proposée aux entreprises

Mettre les MDE en contact avec davantage d’entreprises susceptibles de recruter

Augmenter les opportunités d’emploi pour les publics en difficultés

Inciter les MDE à travailler ensemble sur les problématiques de recrutement et de ressources humaines

191919

Améliorer l’efficacité des outils territoriauxAméliorer l’efficacité des outils territoriaux

2020202020

1. Enjeux

S’assurer que les populations du territoire bénéficient des retombées en emploi, issues du développement économique


2. ObjectifsObjectifs à moyen terme

Définir une stratégie territoriale pour l’emploi, l’insertion et l’accès à l’emploi

Instituer une gouvernance territoriale rassemblant les différents partenaires institutionnels (Etat, Région, Département, Pôle emploi, LMCU)

S’appuyer sur des outils métropolitains (MDE, PLIE)

Objectifs à court terme

Inciter les outils territoriaux à monter des projets métropolitains Accélérer la mutualisation et la coordination des outils

2121212121


3. Propositions d’intervention de LMCU1/ Définir une stratégie métropolitaine et proposer à moyen terme un regroupement des outils territoriaux

Axes fondateurs

Mettre en place : Un volet observation emploi relayé par une stratégie territoriale Une stratégie traduite par des plans d’actions métropolitains Des outils territoriaux missionnés sur les priorités métropolitaines Une ingénierie d’ampleur métropolitaine

Conserver une capacité d’ingénierie locale pour garantir : L’adaptation des plans d’actions au niveau local La mise en place d’actions spécifiques aux caractéristiques du territoire et des

populations (cf. contrats de territoire) L’innovation, le développement d’une intelligence territoriale, la remontée des

besoins et des projets

2222222222


Assurer certaines fonctions en proximité : L’accueil, l’accompagnement des publics La mobilisation des publics autour de projets participatifs La mobilisation des partenaires associatifs sur des projets innovants Les projets et actions menées avec les petites entreprises, les commerces, les

artisans,…

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2/ A court terme, inciter les outils territoriaux à monter des projets métropolitains

a) Mise en place d’un appel à projet

Objet de l’appel à projet : Animation, coordination, mise en place d’actions métropolitaines qui contribuent à l’accès

à l’emploi des populations précarisées et qui prennent appui sur la politique de développement économique de LMCU (axes du PMDE)

Population ciblées : Jeunes de bas niveau de qualification, jeunes diplômés en difficulté d’accès à l’emploi,

demandeurs d’emploi de longue durée, bénéficiaires du RSA, travailleurs handicapés

Les financements : Ingénierie Coordination des acteurs Outillage, apport méthodologique, qualification des acteurs, intervenant auprès des

publics Diffusion de bonnes pratiques

2424242424


Conditions de financement des actions : Un rayonnement métropolitain (voire bassin) L’implication des partenaires institutionnels concernés Une évaluation de l’action Un accord des différents outils territoriaux concernés sur le porteur de l’action

Equité territoriale, des financements complémentaires pourraient être octroyés lorsqu’aucun outil territorial ne peut être relais de l’action au niveau local (territoires non couverts)

Les porteurs de l’action : MDE, PLIE ou Mission Locale. Il interviennent dans ce cas au delà de leur

légitimité locale et pour l’ensemble du territoire concerné

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1/ Regroupement des outils à moyen terme

Cohérence d’intervention entre le développement économique, l’emploi et l’insertion professionnelle

Plus grande lisibilité de l’offre de service emploi insertion pour les partenaires économiques

Mobilisation facilitée des partenaires institutionnels au sein des projets

Mutualisation des fonctions d’ingénierie présentes au sein des outils territoriaux, réduction des coûts

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2/ Montage de projets métropolitains

Favoriser et valoriser le travail en commun des outils territoriaux

Inciter les outils à monter des projets métropolitains

Inciter la “gouvernance“ des outils territoriaux à réfléchir à une échelle métropolitaine

Qualifier les capacités d’ingénierie des équipes

Démontrer, par l’évaluation, l’efficacité des interventions métropolitaines

2727272727

Développer les bonnes pratiques et consolider les outils d’insertion et d’accès à l’emploi

Développer les bonnes pratiques et consolider les outils d’insertion et d’accès à l’emploi

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1. Enjeux

Offrir aux publics métropolitains en difficulté d’accès à l’emploi, des opportunités diversifiées de parcours et d’accès à l’emploi

Axe 3 : Développer les bonnes pratiques et consolider les outils d’insertion et d’accès à l’emploi

2. Objectifs

Renforcer et consolider les outils d’insertion et d’accès à l’emploi qui sont en lien direct avec l’économie et l’accès à l’emploi

Articuler ces outils avec les dispositifs territoriaux existants

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Offrir aux publics métropolitains en difficulté d’accès à l’emploi, des opportunités diversifiées de parcours et d’accès à l’emploi



Activation de l’observatoire des SIAEVeille stratégique et identification de secteurs d’activités

Filières porteuses en emploi Niches de développement

Appui aux projets qui positionnement les SIAE comme des acteurs : Du développement économique De la production de service à forte utilité sociale

Mise en commun et harmonisation des appels à projets des PLIEValoriser la place des SIAE au sein des grands projets LMCU

SIAE

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Appui financier de LMCU quand les services IOD interviennent sur un territoire peu couvert par les outils territoriaux

Les services IOD

Etudier l’ouverture d’antennes sur la métropole (environ 600 jeunes accueillis par an) : étude de faisabilité

Mutualiser les fonctions de direction et d’ingénierie pédagogique Collaboration renforcée avec les prescripteurs et les outils territoriaux Se prémunir des risques de “concurrence“ des différents outils du territoire dans

le contact avec les entreprises

L’Ecole de la 2ème chance

3131313131


Consolider des outils existants

Favoriser le développement de l’IAE

Renforcer le lien entre ces outils et les acteurs économiques

Faciliter la couverture territoriale des outils et l’accès des populations de l’ensemble de la métropole

4. Plus value de l’intervention de LMCU

3232323232

Les leviers internes à LMCULes leviers internes à LMCU

333333333333333333

1. EnjeuxAxe 4 : Les leviers internes à LMCU

2. Objectifs

La politique ressources humaines

La politique transport

Les marchés publics internes

La politique logement

Intervenir à partir des compétence de LMCU pour faciliter l’accès à l’emploi des publics fragilisés

Mobiliser les différents services de LMCU sur ces questions

Faire que l’accès à l’emploi des publics fragilisés devienne une préoccupation transversale des politiques métropolitaines

Agir dans un premier temps à partir de :

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3. Proposition d’interventionAxe 4 : Les leviers internes à LMCU

1/ La politique ressources humaines de la Communauté Urbaine

Afficher une volonté politique

Identifier des publics ciblés, des publics prioritaires : jeunes diplômés issus des quartiers sensibles, travailleurs handicapés, publics de bas niveaux de qualification, éloignés de l’emploi…

Faire le choix entre une politique transversale ou une politique ciblée par service, par métier (repérage des postes)

Utiliser les expériences des communes de la métropole sur ce champ

Mobiliser les différents services de la communauté

353535353535353535

Axe 4 : Les leviers internes à LMCU

2/ L’implication de LMCU sur le volet accès et maintien dans l’emploi à partir de sa compétence transport

Ré initialiser la réflexion sur la mobilité des personnes éloignées de l’emploi

Affirmer et renforcer le lien entre développement économique et mobilité

3/ La mise en œuvre de la clause sociale par LMCU en tant que maître d’ouvrage

Conventionner une structure pour mettre en œuvre la clause à une échelle bassin ou métropole

LMCU a engagé à ce titre un conventionnement avec les MDE de Lille et de Tourcoing

4/ Le logement

Une connexion plus forte entre logement et emploi

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1/ Politique ressources humaines Développer les opportunités d’insertion et de qualification des publics

précarisés

Afficher une volonté politique qui peut avoir un effet d’entraînement pour les communes du territoire


2/ Politique transport Renforcer la mobilité des personnes précarisées

Renforcer la capacité des habitants à accéder aux emplois générés par le développement économique

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3/ Clauses sociales internes Développer les capacités d’insertion et de qualification des publics

métropolitains

Diversifier les supports d’insertion

Créer un effet d’entraînement pour les communes du territoire

4/ Politique logement Contribuer à lever les freins à l’accès à l’emploi

Stabiliser par le logement les personnes précarisées qui accèdent à l’emploi

Documents

11 Réflexion communautaire sur linsertion par léconomie et laccès à lemploi Synthèse des axes de travail et des propositions Février 2010