SOMMAIRE Pages

• Éditorial 1

• 1. La défense et la promotion du cœur de métier des centres sociaux � 1.1. La campagne d'animation globale et la promotion des pactes

de coopération • 1.1.1. L'intensification des échanges avec les parlementaires • 1.1.2. Soutien aux stratégies de pactes de coopération lancée

localement

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� 1.2. La plus-value de la méthode animation globale face aux questions de société • 1.2.1. Appui aux projets Vacances des habitants • 1.2.2. Culture • 1.2.3. Vieillissement • 1.2.4. Discriminations • 1.2.5. Éducation • 1.2.6. Europe • 1.2.7. Ruralité • 1.2.8. Développement durable

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� 1.3. L'emploi et la formation au service du développement de l'animation globale • 1.3.1. Relations avec la branche professionnelle • 1.3.2. Politique de qualification des acteurs des centres sociaux • 1.3.3. GPS'Actifs • 1.3.4.J PAG

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• 2. Le développement du fédéralisme : � 2.1. Appui au réseau,

� 2.1.1. Appui aux fédérations � 2.1.2. Redéfinition des Fonctions Fédérales de Base � 2.1.3. Développement sur les territoires non couverts � 2.1.4. La démarche Économie et Fédéralisme

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� 2.2. Animer le réseau � 2.2.1. Les rencontres interfédérales � 2.2.2. La démarche communication � 2.2.3. Adhésion – reconnaissance � 2.2.4. La commission d'éthique

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• 3. Les fonctions vitales de la FCSF � 3.1. Vie des instances et implication des administrateurs

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� 3.2. La relation avec les partenaires • 3.2.1. CNAF • 3.2.2. DGCS

• 3.2.3. ACSE • 3.2.4. SG-CIV • 3.2.5. Ministère de la Jeunesse • 3.2.6. FONJEP • 3.2.7. UNIOPSS • 3.2.8. USH • 3.2.9. ADCF • 3.2.10. ANSC • 3.2.11. Mairie-Conseils • 3.2.12. Veille sur l’environnement des Centres sociaux

� 3.3. La gestion des ressources humaines (GRH) 37

� 3.4. La logistique 37

• 4. Conclusion : Nos orientations pour 2010-2013.

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• 5. Annexes - Annexe 1 : Tableau des rencontres avec les parlementaires - Annexe 2 : Le tract « J'en parle » de Chorum - Annexe 3 : Retour de la tournée des régions pour le lancement du

Congrès - Annexe 4 : Référentiel des Fonctions Fédérales de Base - Annexe 5 : Contribution de la Fédération des Centres Sociaux

et socioculturels de France (FCSF) à la mise en œuvre du Pacte de Solidarité Écologique

- Annexe 6 : Premier rapport intermédiaire sur les travaux de la Commission Nationale d’Ethique

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Résolutions soumises à l'Assemblée Générale 53

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EDITORIAL La pression a-t-elle été un jour plus forte qu'aujourd'hui sur les acteurs des centres sociaux ? La situation sociale se dégrade et sur le terrain la précarité qui progresse est source de multiplication de sollicitations au centre social. De façon concomitante les moyens financiers sont en baisse. Est-ce simplement, comme on nous l'explique, la crise éco-nomique doublée par la crise de l’endettement public, qui oblige à faire des choix en donnant la préférence, en matière d'intervention sociale, aux urgences humanitaires ou vivons-nous plutôt un changement de paradigme qui tend à faire basculer du côté de l’économie marchande une partie des actions relevant des missions d’intérêt géné-ral mise en œuvre par les associations ? Les multiples décisions désordonnées de ré-duction des financements publics ne paraissent guidées par aucune cohérence sauf à penser que la solidarité devienne la variable d’ajustement des politiques publiques. Si nous prenons comme exemple les services publics, nous avons pu vérifier ces der-nières années que leur remise en cause, ou tout au moins leur retrait, ne repose pas seulement sur des questions budgétaires mais aussi sur leur principe même. Le service marchand, et son corollaire la mise en concurrence, nous sont présentés comme des valeurs cardinales permettant d'apporter au citoyen/consommateur le meilleur ser-vice au meilleur coût. Les activités des associations assurant des missions d’intérêt général disparaîtront-elles sous les mêmes arguments ? Le risque est réel. Nous pensons qu'une telle poli-tique ne peut installer à terme que plus de précarité, de mise à l'écart et d'inégalité. Les personnes qui en ont les moyens se payant les services ad hoc pour leurs enfants, pour leurs activités de vie sociale, pour un accompagnement de leurs parents vieillis-sants, …. les autres bénéficiant de services lorsque leur situation devient une urgence sociale. Ce scénario peut sembler extrême. Nous avons cependant l'impression qu'il se met subrepticement en place. Nous contestons ce choix et pensons qu'il est encore possible, avec les élus locaux, de développer une intervention sociale construite avec les citoyens. Face aux conséquences de ce choix politique, notre force est la démonstration au quotidien de ce que produit la proximité, la pérennité d'une relation, l'exigence de mixité sociale et de relations intergénérationnelles que nous nous donnons dans nos actions. Nous voulons développer le pouvoir d'agir des personnes sur leur vie, sur leur environnement. Nous sommes bâtisseurs de cohésion sociale. Les élus locaux, les ins-titutions décentralisées peuvent le vérifier sur le terrain. Cependant, nous devons poursuivre notre effort de communication. Les Centres sociaux inventent et font vivre des « coups de génie » pour développer la rencontre, passer les frontières entre les groupes et les personnes et développer des systèmes solidaires pour que l'entraide et la solidarité l'emportent sur le repli sur soi et le communautarisme. Notre Charte se met ainsi en action. Faisons le savoir et continuons d'agir ! Devenons à tous les niveaux du réseau fédéral des agents de communication, des journalistes de nos quotidiens. Regardons-nous faire. Ce qui est mis en œuvre n'est pas banal. Un jardin solidaire, un groupe qui s'or-

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ganise pour partir en vacances ensemble, une lutte pour conserver une classe de ma-ternelle ouverte, un dialogue ouvert avec l'office bailleur, un espace de dialogue ré-gulier avec des jeunes pour les accompagner dans la construction de leur vie d'adultes, voilà les merveilles que produisent les centres sociaux. Qui le sait ? Le faire savoir relève d'une responsabilité collective. A vos plumes, à vos caméras et appareils photos, à vos micros pour des interviews. Les histoires de vie humaine sont belles, ra-contons-les. C'est à partir de ces histoires, et de nos 100 ans d'expérience, que nous prendrons ensemble la parole en Novembre 2011, à la veille des campagnes électo-rales. Forts de notre légitimité acquise sur le terrain nous apporterons un regard sur la société française. Ainsi promouvoir les Centres sociaux et leur réseau fédéral, défendre une certaine vi-sion du vivre ensemble est un premier axe que nous développerons encore en 2011. Nous avons également à réussir ensemble la démarche qui nous mènera vers le Con-grès 2013. Le chemin parcouru pour parvenir à ce rendez-vous est aussi important que l'événement lui-même. Nous comptons sur chaque adhérent pour faire de cette propo-sition une opportunité pour valoriser la vie fédérale et la qualité des projets sociaux.

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1. LA DEFENSE ET LA PROMOTION DU CŒUR DE METIER DES CENTRES SOCIAUX

1.1. La campagne d'animation globale et la promotion des pactes de coopération La campagne politique, menée par la FCSF, vise à répondre aux enjeux de reconnaissance de l’animation globale et de promotion du centre social participatif et de sa plus-value sur les territoires. En 2010, les actions conduites se sont inscrites dans le prolongement de la campagne 2009 : intensification des échanges avec les parlementaires et consolidation de la stratégie des pactes de coopération. 1.1.1. L'intensification des échanges avec les parlementaires Rencontres individuelles avec des sénateurs et des députés La FCSF a multiplié les entretiens individuels avec les parlementaires avec pour objectifs: con-forter le travail de collaboration entre représentants des centres sociaux et représentants na-tionaux. A l'occasion de ces échanges, ont pu être abordés différents points d'actualité enga-geant l'avenir des centres sociaux: la place des centres sociaux dans la Convention d'Objectifs et de Gestion Etat-CNAF, les enjeux de la suppression des clauses de compétence générale des collectivités territoriales dans le cadre de la nouvelle loi de réforme, la stratégie de pactes de coopération locaux, le choix des outils de sécurisation juridique. Ce sont 11 députés et 24 sénateurs qui ont été ainsi rencontrés individuellement. Ces entre-tiens ont été effectués majoritairement par Jean-Luc GROLLEAU chargé officiellement par la FCSF de réaliser ces entrevues avec un ordre du jour travaillé collectivement. Pour certaines rencontres Pierre GARNIER, Pascal AUBERT ou François VERCOUTERE étaient présents. Mise en place des petits-déjeuners parlementaires

Deux petits-déjeuners parlementaires ont été organisés en 2010, en partenariat avec Mairie-Conseils (service de conseils aux élus locaux de la Caisse des Dépôts et Consignations). Objec-tif de ces rencontres : promouvoir la méthode centre social auprès des représentants natio-naux, leur montrer comment la méthode d’animation globale prend en compte ce qui fait la globalité de l'existence individuelle et des situations collectives et permet de construire, en partenariat avec d’autres, des réponses à des enjeux de société adaptées aux situations lo-cales. Thème du premier petit-déjeuner (21 janvier 2010) : « De la vieillesse comme charge à la vieillesse comme ressources ». Celui-ci a donné lieu à la réalisation d'un film « Le vieillisse-ment, c'est l'affaire de tous » mettant en valeur, à partir de plusieurs expériences locales, la réponse des centres sociaux aux enjeux du vieillissement. Les actes de la rencontre ont été publiés. Thème du deuxième petit-déjeuner (30 juin 2010) : « Centres sociaux, acteurs du développe-ment durable ». Le film réalisé à cet effet avait pour objectif de démontrer la pertinence de l’animation globale pour concilier les différentes dimensions du développement durable : équité sociale, gouvernance, protection de l’environnement, durabilité économique.

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Travail de collaboration informel avec des parlementaires dans le cadre de la préparation de la loi de finances. A l'automne 2010, la publication des bleus budgétaires (projet de budget soumis aux commis-sions de travail avec les parlementaires en vue de l'adoption de la loi de finances) nous ont permis de constater la diminution de 50 % de la ligne budgétaire consacrée aux postes FONJEP attribuées aux FJT et aux centres sociaux. Dés ce constat fait, un appel a été lancé à mobili-sation sous forme d'un courrier à envoyer aux députés. Ces courriers, relayés par les fédéra-tions, ont fait l'objet de plusieurs questions orales et écrites au gouvernement. Parallèlement à cela, un travail de contact direct a été effectué par la FCSF. Les députés et sénateurs rencontrés dans le cadre de la campagne ont été sollicités pour une réaction. Plus précisément, nous avons identifié que M. Étienne PINTE était le rapporteur de cette partie du budget. Nous avons eu des contacts réguliers avec son attachée parlementaire afin de lui fournir toutes les explications concernant notre situation. Dans les débats autour du budget M. Pinte a fait état de ces questionnements. L'intervention de plusieurs députés nous a éga-lement permis de rencontrer M. HEYRIES, Directeur Général de la Cohésion Sociale, et d'évo-quer avec lui les difficultés des centres sociaux, leur importance dans la question de la cohé-sion sociale en France et de demander que dans les régions les directions régionales relancent les espaces de concertation avec les fédérations et leurs unions régionales quand elles exis-tent. Partenariat avec l'Assemblée des Départements de France (ADF) A défaut d'une convention de partenariat entre la FCSF et l'ADF, un mode de coopération plus informel avait été acté fin 2009 sur des actions ponctuelles comme l’audition de la FCSF par les commissions thématiques de l’ADF. Dans ce cadre, la FCSF est intervenue lors d'une réu-nion de la commission « Insertion et cohésion sociale » de l'ADF le 2 février 2010. Objectif : échanger avec les représentants des conseils généraux présents sur les complémentarités entre la dynamique collective portée par les centres sociaux et les actions publiques menées par les conseils généraux. Cette audition a aussi été l'occasion pour la FCSF de repérer des acteurs « alliés » dans les départements. 1.1.2. Soutien aux stratégies de pactes de coopération lancées localement Dans l'objectif de sécuriser l'action des centres sociaux et leurs financements, la FCSF a con-forté la stratégie des « pactes de coopération » en 2010. Auprès des « réseaux de centres so-ciaux » en développement (Région Centre, Région Midi-Pyrénées), elle a eu un rôle d’appui à l’élaboration de stratégies partenariales locales (animation de rencontres avec des représen-tants de centres sociaux). Sur les autres territoires, elle a accompagné des fédérations dans leurs démarches auprès de leurs partenaires pour que ceux-ci reconnaissent l’utilité de l’animation globale et s’engagent à faciliter le travail de réponse aux enjeux de développe-ment social des personnes et des territoires des centres sociaux. Dans le Nord, elle était présente avec la CNAF, lors de la signature d’une convention de par-tenariat entre la fédération des centres sociaux et l’Association départementale des CAF (ADECAF). Cette convention a été élaborée alors que, dans ce département, 60 conventions existaient déjà entre des centres sociaux et leurs partenaires (collectivités locales, CAF). En Loire Atlantique, la FCSF a soutenu le processus lancé en juin 2010 par sa participation à l'Assemblée générale de la fédération portant sur la stratégie des pactes de coopération. Les principaux partenaires des centres sociaux (communes, CAF, Conseil général) étaient repré-sentés et sont désormais parties prenantes à la démarche.

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1.2. La plus-value de la méthode d’animation globale face aux questions de société 1.2.1. Appui aux projets vacances des habitants

L’appui aux projets « Vacances » repose sur un partenariat entre la FCSF et l’Agence Nationale des Chèques Vacances (ANCV) autour du dispositif « Aides aux Projets Vacances » (APV). Les APV sont des aides attribuées à des habitants (fa-milles, adultes isolés, jeunes de 16 à 25 ans, « seniors » de plus de 60 ans) accompagnés par des centres sociaux pour la prépa-ration de leur séjour de vacances (au moins 4 nuits).

La FCSF veille à ce que les projets de vacances (collectifs ou individuels), soutenus par des APV, répondent aux valeurs et aux modes d’action des centres sociaux définis dans la Charte fédérale. Elle travaille, avec les centres sociaux à la qualité de leur projet et contribue par là-même à la sensibilisation et à la qualification des porteurs de projets, voire des adminis-trateurs et salariés. En 2010, les objectifs ont été : � Conforter le droit aux vacances pour tous et veiller à la qualité des projets soutenus

L'éligibilité des habitants au dispositif, qui reposait, jusqu'à présent, sur le seul critère de revenu (quotient familial de 700 € maximum), a été élargie à d'autres critères pour permettre le départ de jeunes étudiants boursiers, des famille bénéficiant du RSA, de bénéficiaires de la CMU (Couverture Maladie Universelle) ou de l'AME (Aide Médicale d'Etat). Parallèlement, la procédure d'instruction des projets a été améliorée pour conforter la qualité des projets soutenus. Les instructeurs (3 administrateurs de la FCSF, 3 délégués fédéraux et un délégué national), membres d'une commission nationale de suivi du partenariat avec l'ANCV, ont rempli un formulaire en ligne, ce qui a permis de regrouper dans un même tableau l'ensemble du travail d'instruction réalisé pour chaque demande. Les résultats ont été discutés globalement à l'occasion d'une rencontre des instructeurs.

� Utilisation de l’outil « APV » (Aide aux Projets Vacances) comme d’un levier pour « faire

réseau » autour des projets « Vacances »

L'appel à projets 2010, mis en ligne sur le site « Centres Sociaux », a été diffusé à l'en-semble des centres sociaux reconnus par la FCSF et aux fédérations locales. Sur invita-tion de différentes fédérations, la FCSF a participé à des temps d’échanges entre ad-ministrateurs et salariés de centres (référent(e)s familles, animateurs (rices), coordi-nateurs de secteur …) autour des projets « Vacances » et de l’outil APV mis à leur dis-position pour faciliter les départs. En 2010, l'ANCV a mise en place un nouvel outil de bilan des projets (« APV web »). La FCSF a accompagné les porteurs de projet dans l'utilisation de ce nouveau formulaire disponible sur internet. 4 244 habitants sont partis en vacances en 2010 avec l’aide du dispositif APV, ce qui correspond à une aide globale de l’ANCV de 449 590 €, soit environ 106 € de chèques vacances attribués par habitant. 663 départs (individuels et collectifs) ont été accompagnés dans leur préparation et/ou pendant le séjour par 136 centres sociaux. Le système d'épargne bonifiée a été utilisé dans 35 % des projets.

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1.2.2. Culture Ce chantier en est à sa cinquième année d'existence politique au sein de la FCSF et auprès des partenaires institutionnels. Pour rappel, la collaboration et la contractualisation 2009 - 2011 avec le Ministère de la Culture et de la Communication met l’accent sur la formation du réseau, la promotion du projet Centre social, la visibilité du projet « culturel ». Plusieurs axes de travail ont été poursuivis en 2010 : � Le pilotage du chantier par : Un groupe de référents départementaux et/ou régionaux

(Lorraine/Nord/Pas-de-Calais, Franche-Comté, Picardie, Bourgogne, Vaucluse, Dordogne, Ile-de-France). Il est composé de salariés et bénévoles (animateurs, directeurs, administrateurs de centres et de fédérations) qui ont acquis une véritable expertise sur ce sujet au service du Centre social participatif. Trois temps de regroupements ont permis de poursuivre les échanges de pratiques et d’informations, d’avoir une visibilité sur ce qui se passe en région et au niveau national, de construire ensemble les éléments d’évolution des actions en cours et à venir. Trois nouveaux administrateurs de la FCSF et deux salariés ont rejoints le groupe. Au regard du développement des différentes actions et demandes du réseau, deux missions ont été confiées à la Fédération de Dordogne et au Centre social de Thionville. Ils interviennent en appui du travail du groupe de référents et à la coordination de la déléguée FCSF en charge du chantier.

� Un travail régulier d'appui au réseau dans les régions (construction de journées théma-tiques : ex à Matisse, Maison du Patrimoine Oral..), des actions d'information et de for-mation, la participation aux projets interfédéraux paroles partagées, portes du temps, architecture et espace public, culture multimédia, culture handicap.... Un axe également contributif à la structuration fédérale de la région Picardie et Franche Comté…

� Des collaborations et des coopérations qui s'accentuent entre les fédérations d'Education Populaire et plusieurs directions du Ministère de la Culture et de la Communication (MCC) tant au niveau national que régional et qui se traduisent dans la mise en place et l’évolution des projets suivants.

Regard sur les actions 2010 : 1. Expérimentation Culture et Multimédia Une équipe projet « Culture Multimédia » s’est constituée en sein du groupe national et a eu pour mission de construire et tester un format type de journées régionales qui a permis de : � Faire un premier état des lieux des usages et des pratiques, des initiatives fédérales, des

productions locales…

� Échanger sur les enjeux de ces pratiques au sein des centres sociaux, sur les ressources et les besoins

� Sensibiliser à l’approche documentaire

• Organisation de trois journées en Dordogne, Rhône-Alpes, Lorraine et une réunion en Ile-de-France avec l’appui des référents culture et contacts communication

• Création d’un groupe témoin issu de ces régions (binôme salariés et professionnels)

• Rencontre/Séminaire du groupe-témoin les 18 et 19 novembre 2010 lors du festival à Thionville Le Réel en vue qui a permis de :

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- Mettre en commun les travaux et productions des rencontres régionales

- Définir des objets de travail autour de l’approche documentaire et/ou du multimédia dans les régions témoins pour 2011

Partenariat MCC/FCSF : Cette première phase s’est faite en étroite relation et l’intervention de la DEDAC de la Com-munication. Dans le cadre de l’appel à projets restreint « 2010, Année européenne de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale », la FCSF a soutenu le projet « Médias-Culture, pour s’exprimer autrement ! », déposé par le Centre social de Thionville en partenariat avec la Fédération de la Dordogne et ATD Quart Monde, afin qu’il serve de terrain d’observation et soit mis au service du réseau Commentaires : Cette expérimentation a suscité une forte mobilisation et intérêt dans le réseau. Des initia-tives inter régions émergent, par exemple le projet de décentraliser en 2011 le Festival « Réel en vue » en Dordogne et en Rhône-Alpes (Vaulx-en-Velin) 1. Les Portes du Temps

Le succès de la sixième année de l'opération « Les Portes du temps » a permis d'accueillir en 2010, dans 40 sites patrimoniaux, près de 20 000 jeunes, leurs animateurs et leurs familles, et ceci revient en grande partie aux établissements patrimoniaux et aux acteurs sociaux, cultu-rels et artistiques avec lesquels ils ont réalisé des actions de médiation remarquables. Le ré-seau des Centres sociaux a été mobilisé via les référents « culture » nationaux et cela a favo-risé la participation des centres et des populations aux actions de sensibilisation et d’activités pédagogiques dans différents sites. Par ailleurs, plusieurs initiatives ont été réalisées :

a) En Franche-Comté, entre l’association de préfiguration des Centres sociaux et le site d’Arc et Senans, qui a donné lieu à la réalisation d’une formation action de six jours ;

b) En Picardie, entre les centres d’Amiens, de Saint Quentin et les châteaux de Compiègne et Pierrefonds ;

c) En Ile-de-France, entre la coordination des centres sociaux d’Ile-de-France avec d’une part la Cité Nationale de l’Immigration et d’autre part le Mac Val.

Ce programme est piloté par la Direction du Patrimoine du Ministère de la Culture et de la Communication, en partenariat avec trois fédérations d’Education populaire (CFMJC, FRAN-CAS, FCSF), la Réunion des musées nationaux, le Département des publics. La participation des fédérations d’Education populaire a fait évoluer le programme sur le plan national et dans plusieurs sites en région. Le public visé initialement était exclusivement les jeunes et progressivement les familles sont également concernées. Les projets aussi sont de plus en plus co-construits entres les sites et les associations et prennent en compte les sa-voir-faire respectifs. Commentaires : Les bilans des différentes éditions ne permettent pas, aujourd’hui, d’avoir une visibilité sur le nombre de centres et des fédérations participants, par la même de connaître la nature des projets et des partenariats. C’est un axe à travailler pour l’avenir.

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En 2011, un appel à projets est prévu, ainsi qu’un comité de pilotage interministériel, auquel nous sommes associés, afin de sélectionner, suivre et évaluer les projets. 2. Paroles Partagées

Le projet « Paroles Partagées » qui réunit six fédérations d'Education populaire a jugé utile en 2010 de poser un regard sur ce qui s'est fait. D'autant que la poursuite de ce projet passe par une appropriation renforcée au sein des fédérations partenaires. Au mois de décembre une réunion de bilan/perspectives a réuni les présidents et chargés du projet des fédérations partenaires. Pour rappel, la finalité de « Paroles Partagées » est de mettre la parole au cœur de projets collectifs et de l'inscrire dans l'espace public afin qu'un nombre croissant de citoyens puissent par une prise de parole agir et transformer ce qu'ils vivent. Trois grands objectifs sont poursuivis : � rendre plus visibles, faire reconnaître, des actions qui relèvent de la « Parole Partagée » ; � renforcer les capacités d'animation de la part des acteurs associatifs sur ce terrain ; � susciter l'émergence de nouvelles actions. Les premières actions de recueils de pratiques, d’organisation d’un colloque, d’ouverture d’un site internet, publication d’un DVD, ont permis de dresser un état des lieux de ce qui existait et des difficultés rencontrées, de partager sur des expériences très diverses et de dé-gager des axes de travail pour la suite. En 2010, un premier dispositif de formation a été réalisé dans quatre régions (Bour-gogne/Franche-Comté, Aquitaine, Bretagne et Rhône-Alpes). La refonte également du site Internet pour disposer d'un outil mieux adapté où l'on trouve notamment des présentations d'actions et diverses ressources pour animer des projets. Le démarrage d'un projet européen PARPADELLA (Paroles partagées au-delà des frontières), un partenariat éducatif Grundtvig avec plusieurs partenaires (Belgique, Allemagne, Pologne, Hongrie) porté par la FCSF. Et depuis le démarrage, un comité de pilotage qui réunit les fédérations partenaires, le Minis-tère de la Culture (DGLFLF) et la collaboration de deux enseignants chercheurs du CNAM. Perspectives 2011 :

� La poursuite et la diversification d'actions de formation envers des professionnels et des administrateurs ;

� Un concours de reportages radio sur des actions de « Parole Partagée », en collaboration avec la Coordination Nationale des Radios Associatives.

� L'animation du site Internet pour en faire un support vivant dans l'échange d'informations.

� La poursuite du projet européen PARPADELA

� L'organisation de Forums régionaux « Paroles Partagées » dans différents territoires.

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3. Expérimentation culture / handicap

Au regard du travail mené sur la « culture » par la FCSF avec la participation de l’Union ré-gionale du Nord/Pas-de-Calais, sur le handicap par la Fédération du Nord, est né ce projet issu d’une volonté partagée entre l’Union régionale du Nord/Pas-de-Calais, le Ministère de la Culture et de la Communication et de CHORUM.

Il s’agit de mener une initiative spécifique et exemplaire sur 2010 - 2012 pour développer l’accueil des personnes handicapées dans les activités des centres sociaux autour des objec-tifs suivants : � Favoriser et développer l'accueil et la participation des publics en situation de handicap

dans les actions et activités culturelles des centres sociaux. � Favoriser et rendre visible les pratiques culturelles des centres sociaux, en partenariat

avec les structures concernées (Culture & Handicap) � Mettre en place des espaces de ressources au niveau régional pour permettre le dévelop-

pement de bonnes pratiques (formation, accompagnement, base de données ...) Pour ce faire, il est prévu de réaliser, un appel à projet sur les centres sociaux du Nord/Pas- de-Calais, un accompagnement des 10 initiatives lauréates, une évaluation des résultats, un recueil de bonnes pratiques, un évènement de valorisation à visée de transférabilité à l'en-semble du réseau. Les résultats attendus : une augmentation de la fréquentation des centres sociaux par les personnes handicapées, des accueils rendus pérennes et la mise en place régulière par les centres sociaux d'ateliers et d'activités mixtes largement ouvertes aux personnes handica-pées. L’année 2010 a été consacrée à l’élaboration du projet et de son financement, la création du cadre conventionnel, la création du cahier des charges, du calendrier et préparation de l'ap-pel à projets. En 2011 : réalisation de l’appel à projet, diffusion et sélection des projets. 1.2.3. Vieillissement (avec relations CNAV)

2010 est l'année de la mise en œuvre de la convention avec la Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse. Dans les 4 régions pilotes (Nord/Pas-de-Calais, Bourgogne, Pays-de-Loire, Poitou-Charentes) les contacts entre les CARSAT et la ou les fédération(s) évoluent à des rythmes différents. Un apprentissage réciproque est nécessaire pour mieux connaître les missions et compétences de chaque partenaire. Deux réunions nationales ont permis de faire le point de l'avancée de ces collaborations naissantes pour la plupart des territoires. La tenue d'un séminaire national les 10 et 11 Mai 2010 à Bordeaux (33) a permis à des centres sociaux des territoires concernés, à des acteurs fédéraux mais aussi à des partenaires locaux de mieux cerner la plus-value possible d'une approche de la question du vieillissement avec nos méthodes et valeurs du développement social local. L'apport de chercheurs mais aussi de personnalités politiques ou représentants des partenaires a conforté l'intérêt de notre dé-marche. La tenue d'un petit-déjeuner parlementaire a été évoqué précédemment. L'intérêt des parle-mentaires pour le sujet nous a démontré l'actualité de cette question.

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1.2.4. Discriminations

Depuis plusieurs années, quatre fédérations et unions régionales de centres sociaux (Ile-de-France, Nord/Pas-de-Calais, Rhône-Alpes, Poitou-Charentes) sont engagés aux cotés des centres sur leur territoire et dans le groupe de travail national autour de la question des dis-criminations. Plusieurs actions ont été réalisées autour de temps de sensibilisation, d’échanges, de valori-sation d’expériences et de formation. Rappelons : � la rédaction d’un document « Repères » (en 2009) qui a marqué la fin d’un cycle de tra-

vail pour le groupe de travail national au sein de la FCSF. Il donne à voir l’action des centres sociaux dans le cadre de la lutte contre les discriminations et son impact dans la mission du centre social.

� que plusieurs membres du groupe de pilotage ont participé à une formation de la Fédéra-tion du Nord, afin de qualifier les actions de leur réseau et pouvoir intervenir dans le ré-seau national.

� que plusieurs rencontres de professionnels et bénévoles du réseau national (séminaires des cadres, des bénévoles) ont permis de sensibiliser et de mobiliser de nouveaux acteurs sur le sujet.

� qu’intégrer et affirmer cet axe comme une priorité majeure au sein de chaque centre social et chaque fédération est le défi que nous souhaitons relever.

Le bilan 2010 s’appuie sur les objectifs que la FCSF s’est fixée pour la période 2010 -2012, à savoir :

- Renforcer le réseau « prévention et lutte contre les discriminations » - Sensibiliser les fédérations, mutualiser et valoriser les expériences et outils créés - Développer une offre de formation adaptée aux besoins des territoires à partir des de-

mandes des centres et fédérations locales

Regard sur les actions 2010 � Animation de quatre rencontres du comité de pilotage national pour la mise en œuvre

des axes de travail. Fédérations représentées : URECSO – Poitou-Charentes, Coordination d’Ile-de-France, URACS - Rhône-Alpes, Nord/Pas-de-Calais, Aquitaine et Paris.

� Diffusion dans l’ensemble du réseau du document « Repères » - Quels enjeux, quelles pratiques pour une prise en compte de la prévention de la lutte contre les discrimina-tions liées aux origines dans le réseau ».

� Préparation et animation d’une table ronde, le 13 mars 2010 lors d’un séminaire interfé-déral, avec Saîd BOUHAMAMA. Intervention de slameurs de l’association Gertrude II.

� Participation de quatre membres du groupe national à la formation du Nord lors de la première session (2009/2010). Mobilisation de nouvelles personnes ressources pour parti-ciper à la session 2010/ 2011. (Interventions et mise en pratique de la formation dans des centres à raison de quatre séances)

� Interventions des membres du comité de pilotage de la FCSF lors de journées organisées par les fédérations locales sur ce thème. Lieux : Aquitaine, Charente, Paris, Bouches-du-Rhône et Nord.

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� Temps d’ateliers et sensibilisation du réseau lors de l’assemblée générale de juin et des journées de cadres fédéraux d’avril et novembre.

Réorientation du travail du groupe le 7 juillet : Ce dernier a souhaité se saisir et contribuer à la démarche Congrès (période 2011-2013) pour la réalisation de ces objectifs (sensibiliser-renforcer-former).

1.2.5. Éducation Rappel : 2009, la relance du chantier La thématique de l'Éducation (au sens large) est une question "centrale" dans les centres so-ciaux et centres socioculturels, que ce soit en termes de valeurs de références (Éducation Po-pulaire), de projet (projet Éducatif) ou d'activités (CLSH, haltes garderies, etc.). Un chantier national a existé durant de nombreuses années, animant toute une réflexion au-tour des dispositifs éducatifs, le soutien à la parentalité, cristallisée dans la publication Pros-pectives Éducatives. Interrompu en 2006, la FCSF a réaffirmé toute l'importance accordée à cette thématique, avec la relance du chantier national "Éducation", en juin 2009. Les échanges se sont tout de suite orientés autour de l'articulation entre projet éducatif et projet social, pour conduire à la réflexion autour des spécificités éducatives du centre social, au regard de sa mission au sein des territoires et par rapport aux autres acteurs éducatifs. Très vite des perspectives d'actions ont émergé conduisant à une proposition de rencontres départementales, réunissant l'ensemble des acteurs concernés par les questions éducatives dans les centres sociaux, pour échanger et affirmer une plus value éducative de nos centres sociaux. 2010, un chantier qui se renforce. En 2010, le chantier a été très fortement renforcé par une plus grande participation des ac-teurs du réseau, que ce soit des centres sociaux et des fédérations. Si en 2009 deux fédéra-tions ont démarré l'aventure (Isère et Pyrénées-Atlantiques), en 2010, elles ont été rejointes par des représentants des fédérations du Nord, de Seine-Saint-Denis, de la Vienne, de l'Ar-dèche, des Hauts-de-Seine, des Yvelines, de Paris et du Vaucluse. D'autres fédérations suivent les travaux ou participent à des chantiers régionaux en lien avec la thématique, comme en URACS-Rhône-Alpes, à la Coordination des Centres Sociaux d'Ile-de-France et en Aquitaine. 2010, la jeunesse avant tout ! Le groupe Education, qui tout au long de l'année 2010, s'est également construit avec l'arrivée de nouveaux membres, a vu ses réflexions (et ses envies d'agir) glisser petit-à-petit vers la Jeunesse, en tant qu'objet central de questionnement pour les centres sociaux, en écho à la société. Ces réflexions ont surtout porté sur l'engagement des jeunes dans nos centres sociaux, et sur l'action du centre social pour développer le pouvoir d'agir des jeunes. Lors du séminaire des 11 et 12 octobre, cette réflexion a même conduit le groupe à définir une stratégie nationale autour de la jeunesse, à proposer en débat au Conseil d'Administra-tion de la FCSF, intitulée : Développer le pouvoir d'agir des enfants et des jeunes : un défi pour les centres sociaux.

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Cette stratégie repose notamment sur 4 thématiques d'actions : � Reconnaissance de la fonction éducative des centres sociaux par les institutions publiques ; � Au niveau des compétences/postures et pratiques des animateurs ; � La question éducative comme partie intégrante du projet centre social ; � Echanges des jeunes entre pairs. Plusieurs objets de travail, portés au sein du chantier national ou dans les projets de la FCSF, s'intègrent dans ces thématiques : � Les rencontres départementales autour du projet éducatif des centres sociaux et autour

de la jeunesse : plusieurs journées de ce type ont eu lieu, notamment en Seine-Saint-Denis, à Paris et dans le Val d'Oise ;

� L'expérimentation à venir (septembre 2011) autour d'un label national « Réseau Jeunes » ;

� Le démarrage de la réalisation d'un documentaire « Jeunes et Centres sociaux » ;

� La recherche action avec ATD Quart Monde, L'IRDSU, les PEP, la FCPE, L'ACEPP, Prisme, « En associant leurs parents, tous les enfants peuvent réussir » ;

� L'implication des centres sociaux dans les Juniors Associations et de la FCSF dans le Ré-seau national des Juniors Associations ;

� Les journées professionnelles de l'Animation Globale ;

� La démarche Congrès.

Focus : Un label national « Réseau Jeune » en 2011 ? Les centres sociaux, dans la majorité d'entre eux, proposent des activités aux adolescents et aux jeunes de leur territoire. Ces activités sont principalement axées sur les loisirs mais re-couvrent également les domaines d'actions tels que la réussite scolaire, les pratiques artis-tiques et/ou sportives. Elles sont menées majoritairement dans le cadre d'une offre faite par le centre social à ce public mais également dans une dynamique d'accompagnement de pro-jets pour les plus âgés. Les constats posés au démarrage de la démarche : 1. Nous constatons une perte importante des effectifs entre actions loisirs 6-12 ans et public

jeunes-adultes ;

2. Les actions d'accompagnement de projets développées dans les centres sociaux ne produisent pas forcément (ou peu) de dynamiques d'engagement citoyen des jeunes mineurs.

La proposition de fonctionnement en équipe stable doit pouvoir répondre à ces enjeux en partie, notamment en développant un espace favorisant l'engagement des jeunes et le développement de leur capacité citoyenne (analyse, prise de parole) nécessite d'affiner une pédagogie créée pour la circonstance. Cette démarche doit permettre de formaliser notre conception éducative en référence à nos valeurs d'émancipation de l'individu dans un cadre collectif, du développement du pouvoir d'agir dans un environnement de proximité. Cette proposition pourrait contenir une pédagogie spécifique, la promotion de valeurs, des moyens d'animation adaptés, des modules de formation à destination des animateurs, des ou-tils de communication et une charte graphique, autant d'occasions permettant de renforcer le sentiment d'appartenance à un «réseau national», notamment par des regroupements, la réa-lisation d'une newsletter dédiée.

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A suivre en 2011 ! Recherche-action « En associant leurs parents, tous les enfants peuvent réussir »

Voir notre article : http://www.centres-sociaux.fr/2011/01/26/partenariat-atd-irdsu-fcsf-%C2%AB-en-associant-les-parents-tous-les-enfants-peuvent-reussir-%C2%BB/

Si 2009 avait été l'année de la structuration de cette recherche nationale, avec notamment le choix des 23 territoires d'expérimentation (dont 8 territoires, sur 3 régions, où les centres so-ciaux sont porteurs de la démarche), 2010 a été l'année de démarrage des travaux, aussi bien au niveau de la mise en réseau des territoires que du démarrage des actions localement. En 2010, deux séminaires de deux jours se sont tenus :

- les 30 et 31 mars à Angers (49) : première rencontre de l'ensemble des territoires et appropriation collective du cadre de l'expérimentation ;

- les 20 et 21 septembre à Créteil (94) : premier séminaire d'analyse autour de la thématique « la participation des familles ».

Pour les partenaires de la plateforme, le but de cette expérimentation est de faire évoluer les politiques publiques sur la question de la réussite éducative. Il s’agit de travailler en col-laboration avec les personnes « bénéficiaires », les parents qu’on « montre du doigt » et de prouver qu’en les impliquant, on peut aboutir à une politique éducative qui a plus d’impact. La méthode choisie est également innovante : il s’agit d’une « recherche-action-formation » ; cela consiste à tester des actions, qui alimentent par la suite un travail de recherche pour savoir ce qui doit être amélioré, changé ou bien gardé. Suite à ce travail de réflexion, des nouvelles actions, réajustées, peuvent être mises en place. Cette expérimentation se fait sur une période de 4 ans (2013). Pour la FCSF, cette expérimentation présente l’intérêt de participer à une vraie plateforme d’échanges sur la réussite éducative, avec des acteurs publics et du monde associatif. Elle permet enfin de faire en sorte d’aider les centres sociaux à renforcer leur cœur de métier : la participation des habitants. Réseau National des Juniors Associations

La Junior Association permet à des jeunes mineurs de s'or-ganiser dans une dynamique associative et de s'approprier, entre pairs, un mode d'organisation démocratique et ci-toyen. Le Réseau National des Juniors Associations propose une démarche d'habilitation valable une année scolaire et renouvelable.

Il n'y a pas de déclaration en préfecture : c'est le RNJA qui va fournir le cadre juridique né-cessaire pour que les jeunes puissent être acteurs d'un projet collectif. Le RNJA propose éga-lement un accompagnement de ces jeunes, via la mise en réseau de l'ensemble des Juniors Associations.

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Membre associé de ce réseau (avec la Ligue de l'Enseignement, la FFMJC et la CMJCF, Jets d'Encre), la FCSF siège de droit au Bureau du RNJA où elle en assure le rôle de trésorier (Benjamin PIERRON, délégué fédéral FCSF) et Aurore SAADA (animatrice fédérale à la Fédération de Seine-et- Marne) est administratrice au Conseil d'Administration.

En 2010, outre les différents temps de rencontres dans le cadre de la vie association du Réseau national (5 bureaux, 4 Conseil d’Administration et 1 assemblée générale), la FCSF a participé aux différents travaux du RNJA : la production de guides thématiques (au-tour du développement durable, du sport), à une conférence de presse autour de la parution d'un Cahier de l'Action « Jeunes mineurs en Associations. Quel impact sur leurs parcours ? ». Par ailleurs, des membres de l'équipe permanente du RNJA ont participé à l'Assemblée générale de la FCSF en juin 2010 à Verdun.

1.2.6. Europe Plusieurs temps de la vie fédérale jusqu‘en 2010 ont permis de découvrir une diversité d’initiatives autour de la dimension européenne et internationale portées par des centres ou des fédérations, qui s’inscrivent dans les projets de développement sociaux et culturels, qui favorisent le dialogue interculturel et la participation des habitants. Ces projets se réalisent à l’appui de programmes et dispositifs européens pas encore suffi-samment connus et maitrisés par l’ensemble de nos associations, alors qu’ils permettent d’impacter sur les problématiques sociales qui font le quotidien des centres et des habitants par exemple : l’approche du vieillissement, le développement durable, la lutte contre les dis-criminations, les inégalités sociales, les questions éducatives…. Le savoir-faire de nos associations en matière d’élaboration de projets, de partenariats de proximité et au-delà des frontières, d’accompagnement de démarches participatives, d’apprentissages linguistiques et interculturels… méritent d’être connus et reconnus pour in-fluer sur les politiques publiques. La curiosité, l’intérêt mais aussi les freins existent néanmoins au sein de notre réseau … Ce n’est pas pour nous ! Comment faire ? Quel impact sur le local ? Sur la vie des gens ? Quel apprentissage linguistique ? Autant d’écarts, de ressources et de besoins qui ont amené la FCSF à élaborer un cycle de formation nationale, dans un souci premier, celui de renforcer le collectif dans sa capacité de promouvoir l’action citoyenne à l’échelle européenne. C’est la contribution de plusieurs centres et fédérations qui ont conduit à cette proposition validée par l’Assemblée générale de Verdun en juin 2010. La finalité est de constituer un groupe de référents Europe/International, futur pôle-ressource, au service du réseau des centres sociaux et socioculturels adhérents de la FCSF. Plusieurs centres et fédérations se mobilisent pour accueillir en 2011 quatre modules indisso-ciables de trois jours composant ce cycle de formation afin de partager leurs réalités locales, leurs expériences et savoir-faire (mars, mai, juillet et septembre).

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1.2.7. Ruralité Lors du séminaire du Conseil d'Administration de la FCSF à Nouan-le-Fuzelier (41) les 27 et 28 juin 2009, les administrateurs ont insisté sur l'importance de la réflexion autour de la ruralité, et de ce fait, ont pris la décision de mettre en place un chantier de travail sur cette théma-tique. 2010, de la ruralité aux enjeux de l'intercommunalité Si en 2009 et au début 2010, le groupe national s'est penché sur la question du centre social en milieu rural, sur ses spécificités et ses objets de travail, ce qui a permis de porter la voix des centres sociaux dans les Assises des Territoires Ruraux (cf rapport d'activité de la FCSF 2009), 2010 a vu un glissement de la ruralité aux enjeux autour de l'intercommunalité, en lien avec la réforme des collectivités territoriales. En effet, déjà évoquée au début des travaux du chantier et réaffirmée dans notre veille sur la réforme des collectivités, l'intercommunalité (et du coup, le partenariat centre social et in-tercommunalité) est la question centrale que se posent les centres sociaux en milieu rural. 2010 a donc été consacrée à cette question avec l'organisation d'une journée nationale, le 24 septembre à Lépin-le-lac (73), « Centres sociaux ruraux et intercommunalités : L’action so-ciale au cœur des territoires ».

Avec l’arrivée constante de nouveaux habitants venus des villes, la demande de services publics s’accroît en effet dans les territoires ruraux. Quelle sera demain la place des centres sociaux dans ces territoires ? Comment peuvent-ils contribuer à développer la participation des habitants à l’échelle d’un bassin de vie plus large que celui d’une commune ou d’un quartier ?

Telles sont les questions qui se sont posées aux participants de cette jour-née, qui a attiré une quarantaine de représentants de centres sociaux ru-raux et de fédérations départementales de Rhône-Alpes, d’Ile-de-France, de Midi Pyrénées à Pyrénées et de l’Aisne ! Des précieuses contributions leur ont permis de s’enrichir collectivement, comme la présentation du travail ayant présidé à la création du centre social « Agir Ensemble Loca-lement » du lac D’Aiguebelette ou la présentation de l’étude menée par l’Assemblée des Communautés de France (ADCF) sur l’intercommunalité (à laquelle la FCSF a contribué). Sur cette même thématique, la FCSF a participé à 2 rencontres organisées par la Fédération de Seine-et-Marne, la première en février à Nangis

(http://www.centres-sociaux.fr/2010/03/07/le-centre-social-et-lintercommunalite-le-04-fevrier-a-nangis/) et la seconde en novembre à Champagne-sur-Seine, à l'occasion du 5e forum des centres sociaux et socioculturels de Seine-et-Marne (http://www.centres-sociaux.fr/2010/11/01/18-novembre-5e-forum-des-centres-sociaux-et-socioculturels-de-seine-et-marne/).

« Les phénomènes de précarité et d’exclusion en milieu rural : quelles réponses pos-sibles sur les territoires ? » : la journée nationale du 21 mai 2010 Comme présenté en 2009, à l'appel de la FNARS (Fédération Nationale des Associations d'ac-cueil et de Réinsertion Sociale), la FCSF a contribué à un groupe de travail sur la pauvreté en milieu rural.

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Les différents partenaires (Comité National de Liaison des Régies de Quartier, Habitat et Développement, Familles Rurales, FN CI-VAM, CCMSA, Chantier Ecole, Fédération PACT, Solidarité Pay-sans) ont partagé un certain nombre de constats sur la situation dans les zones rurales.

Des différentes rencontres et échanges, une note d'analyse a été réalisée, revenant sur les principales caractéristiques de la pauvreté en milieu rural, mais surtout de mettre en lu-mière les différentes innovations associatives existantes face à ces enjeux, avec notamment celles des centres sociaux. Une journée nationale a été organisée le 21 mai à la Caisse Centrale de Mutualité Sociale Agricole, avec notamment : � Le regard de chercheurs sur la montée de la précarité et de l’exclusion en milieu rural

(Jean Claude BONTRON – démographe, Emmanuelle BONERANDI – géographe, Alexandre PAGES – sociologue) ;

� L’innovation sociale sur les territoires ruraux : la parole aux acteurs associatifs (dont l’intervention de la Fédération des Centres Sociaux du Maine-et-Loire (49), autour des politiques publiques d’emploi et d’insertion) ;

� Les politiques de développement local : le regard des élus.

� François SOULAGE, grand témoin de cette rencontre et Ambassadeur pour la France de l’Année Européenne de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale, a conclu cette journée en invitant les participants -et les réseaux membres du groupe de travail- a une plus grande ambition autour de ces premiers travaux et d’oser une parole dans le débat publique.

Les centres sociaux et le réseau fédéral étaient bien représentés lors de cette journée, avec la participation de la Fédération du Maine et Loire lors de la seconde table ronde et dans la salle, avec les Fédérations de Seine-et-Marne, de Savoie, de Dordogne et la FCSF. 1.2.8. Développement Durable

Dans le cadre des réflexions menées par le Ministère de l'Ecologie pour l'élaboration d'un Pacte de Solidarité Ecologique permettant de concilier politiques sociales et politiques envi-ronnementales, la FCSF a été auditionnée le 7 janvier sur le thème de la « mobilisation ci-toyenne et sociale ». Elle a ainsi pu démontrer que les centres sociaux -de part leurs valeurs, leurs projets et leur méthode d'intervention sur les territoires- sont des acteurs incontour-nables du développement durable. C'est dans ce contexte d'ouverture des relations avec le Ministère de l'Ecologie qu'a été orga-nisé le petit-déjeuner parlementaire du 30 juin 2010 (cf. plus-haut « Campagne animation globale ») sur « centres sociaux et développement durable ». Jean-Paul LE DIVENAH, direc-teur de cabinet de Valérie LETARD, Secrétaire d'Etat auprès du Ministre de l'Ecologie, est in-tervenu pour exposer les convergences possibles entre l'action des centres sociaux et les poli-tiques publiques en faveur du développement durable. Un film a également été réalisé à cette occasion mettant en valeur les expériences de plusieurs centres sociaux en Bretagne, en Gironde et dans le Nord. L’intérêt de ce film : montrer que la méthode d’animation glo-bale permet de travailler avec les habitants sur les 4 dimensions du développement durable que sont l’équité sociale, la protection de l’environnement, la durabilité économique et la gouvernance.

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A la suite du petit-déjeuner parlementaire consacré à cette thématique du développement durable, une rencontre avec M. LE DIVENAH, chef de cabinet de Mme LETARD a permis de re-pérer des collaborations possibles dans le cadre du Pacte de Solidarité Écologique. Malheu-reusement les remaniements ministériels n'ont pas permis de poursuivre le dialogue. Une nouvelle rencontre, début janvier 2011, avec une fonctionnaire du Ministère a confirmé un certain nombre de points à travailler ensemble. Vous trouverez en annexe copie de la note envoyée courant Janvier 2011. 1.3. L'emploi et la formation au service du développement de l'animation globale

1.3.1. Relations avec la branche professionnelle Les Centres sociaux associatifs sont intégrés au sein d’une branche professionnelle disposant d’une convention collective nationale. Elle regroupe les Acteurs du Lien Social et FAmilial (ALISFA). Ce récent changement d’appellation a été rendu nécessaire par l’intégration des acteurs de la petite enfance (ACEPP). Les relations de travail de la FCSF avec la branche professionnelle sont nombreuses et se si-tuent à différents niveaux : � avec les instances paritaires : nous participons :

• régulièrement aux travaux de la Commission paritaire nationale emploi formation

(CPNEF) à titre consultatif,

• aux différents groupes techniques de l’observatoire de la branche professionnelle,

• également au groupe technique du SNAECSO qui prépare les travaux de la Commission paritaire nationale de négociation (CPNN).

� avec le Syndicat employeur (SNAECSO) :

Nous organisons avec régularité deux interbureaux FCSF/SNAECSO annuels dans le but de confronter nos analyses de l’environnement des Centres sociaux et d’approfondir nos points de vue sur les questions d’emploi et de formation des acteurs salariés. Les points majeurs traités en 2010 ont été les suivants : • La perspective d’évolution de notre OPCA, HABITAT FORMATION, conséquence de la

dernière loi de la formation professionnelle relevant le seuil du chiffre d’affaires des OPCA pour leur agrément. Les préconisations de la FCSF ont rejoint celles du SNAEC-SO, à savoir le choix d’un OPCA de l’économie sociale en l’occurrence UNIFORMA-TION.

• Les questions d’identité professionnelle de la branche ALISFA. Cette question qui

peut paraître abstraite se révèle cruciale. En effet, elle contribue à notre repérage par nos principaux partenaires, les Centres sociaux se situant à l’intersection du champ de l’animation et celui du travail social. Ce positionnement ne facilite pas toujours notre identification (par exemple pour le métier d’animateur).

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La FCSF a débattu avec le SNAECSO des 6 caractéristiques majeures contribuant à l’identité professionnelle des Centres sociaux et de leurs fédérations, caractéristiques que nous souhaitons retrouver dans celles qui seront retenues in fine pour caractériser notre branche. Nous les avons formulées ainsi :

• La primauté du projet (social) comme élément structurant le pilotage des actions.

• Le développement social local participatif comme principal mode opératoire.

• L’éducation populaire comme référence pédagogique des actions mises en œuvre,

• Le « travail associé » : la coopération bénévoles/salariés à tous les niveaux, mise en œuvre des actions et pilotage du projet.

• Un multi-partenariat sécurisant l’économie du projet ayant comme base l’agrément CNAF.

• Une logique « emploi » au service du projet associatif.

1.3.2. La politique de qualification des acteurs des Centres sociaux La manière de poser la question invite à clarifier de QUOI parle t’on ? La FCSF ne rentre pas dans cette thématique par la question de l’emploi, considérant que l’emploi est une des conséquences du choix de moyens pour mettre en œuvre le projet social. Nous privilégions l’entrée projet et donc les acteurs concourant à sa réalisation. De QUI ? Des acteurs bénévoles ET des acteurs salariés, composante indissociable des Centres sociaux : « foyers d’initiatives portés par des habitants appuyés par des professionnels ». Du POURQUOI ? La réponse est éminemment stratégique. Elle se décline en quatre points en interaction : � La méthode d’intervention des Centres sociaux, l’action sociale de proximité, est au-

jourd’hui en passe d’être reconnue (il y a encore des efforts à fournir) et nécessite la mise en œuvre de savoir-faire méthodologiques et pédagogiques spécifiques.

� La reconnaissance des Centres sociaux dont dépend la sécurisation financière de leurs moyens de fonctionnement réclame un haut niveau de qualification des équipes béné-voles et salariés.

� La plupart des Centres sociaux ont choisi la loi 1901 comme structure juridique de por-tage et cela reste un formidable outil de pilotage et de gestion d’un projet mais nous ob-servons des zones de fragilité bien identifiées aujourd’hui au sein du système associatif qui nécessitent de mettre à disposition de façon quasi permanente des outils, des con-seils, de l’accompagnement.

� La coopération bénévole/salarié ne va pas de soi et nécessite un environnement pédago-gique adéquat et des salariés ayant intégré les « gestes professionnels » nécessaires à cette pratique.

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1.3.2.1 Les enjeux de la création de l’atelier « qualification des acteurs » Le Conseil d’Administration de la FCSF, au cours du séminaire d’ARRAS en juillet 2010, a pris cette orientation : « Rendre plus visible et cohérente notre politique de qualification des ac-teurs des centres sociaux au regard des enjeux de défense et de promotion du projet Centre social ». Rappel des différents cycles de travail du réseau fédéral sur cette question : Cycle 1 : Animation de la Commission nationale formation (CNF, commission statutaire) jus-

qu’un 2004 pendant une quinzaine d’années.

Cycle 2 : Emergence progressive de commissions régionales formations ou de plateformes ré-gionales formation au sein du réseau fédéral. Des politiques de formation des ac-teurs sont élaborées à ce niveau et se concrétisent dans une offre de formation. En parallèle à cette évolution, des cadres fédéraux (délégués, chargés de mission) exercent la mission de référents formation par convention avec la branche profes-sionnelle ALISFA.

Cycle 3 : Il s’ouvre aujourd’hui au sein de notre réseau fédéral à partir de l’orientation prise au séminaire du CA à ARRAS ;

Une première initiative a été prise par le Bureau de la FCSF par la création d’un nouvel ate-lier du CA intitulé « qualification des acteurs » ayant plusieurs objets de travail :

� Animation d’une réunion annuelle des cadres fédéraux ayant en responsabilité les politiques de formation des fédérations

� Suivi des travaux de la CPNEF et de l’Observatoire

� Etude et suivi des dossiers « ingénierie FO.S.FOR.A. »

� Suivi des conventions de délégation de gestion dans le cadre de l’évolution de FO.S.FOR.A.

� Structurer un site spécifique « qualification des acteurs » pour 2012.

Une première réunion de l’atelier s’est tenue en novembre 2010. Un premier constat est formulé : la question de la reconnaissance du métier d’animateur de Centre social semble être une préoccupation majeure autour de l’identification des « gestes professionnels » de base en associant à cette préoccupation la question de la nature des formations qualifiantes dans le champ de l’animation.

1.3.2.2 La qualification des acteurs versus salariés : Les animateurs Exercer la fonction d’animation en Centre social est un vrai métier qu’il faut stabiliser dans sa définition et achever sa reconnaissance. L’exercice de ce métier nécessite au minimum une qualification de niveau IV (BPJEPS) et à terme de niveau III (en exemples le DEJEPS ou la licence professionnelle de l’animation). La FCSF a collaboré avec le Ministère de la Jeunesse à la définition du référentiel formation du BPJEPS « Animation sociale », diplôme ayant suc-cédé au BEATEP « Animation sociale et Vie locale ». Plusieurs centaines d’animateurs des Centres sociaux à l’initiative des fédérations locales ont pu bénéficier d’une formation BPJEPS ces dernières années dans le cadre des politiques fédérales, choix conforté par la branche professionnelle.

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Nous assistons depuis quelques années à l’émergence d’une filière animation au sein de l’Université (licence et master). La FCSF, depuis peu, participe aux travaux de la Commission Pédagogique Nationale (CPN) des IUT Carrières sociales. Nous n’avons pas le recul nécessaire pour mesurer l’impact de cette filière sur nos pratiques professionnelles, les Centres sociaux étant depuis 25 ans essentiellement adossés en terme de formation qualifiante à la filière « jeunesse et sports ». Les directeurs Il n’existe pas de diplôme professionnel spécifique de directeur de Centre social. Nous ne cherchons pas à l’obtenir. Par contre, l’exercice de cette responsabilité nécessite la mise en œuvre de savoirs combinés, une expérience professionnelle de terrain et une très grande mo-tivation. Il nous faut mettre à disposition des directeurs les conditions d’accès à ces compé-tences sous différentes formes. C’est une des missions des fédérations de Centres sociaux et de la FCSF. Au regard d’autres branches professionnelles, nous pouvons légitimement penser que le niveau de qualification relève du niveau II. La FCSF dispose depuis plusieurs années d’un référentiel de l’exercice de la fonction de direction en Centre social qui demeure d’actualité en particulier sur les 3 fondamentaux suivants : la méthodologie du projet social et « l’animation globale », le management d’une équipe de bénévoles et de salariés et la gestion économique au service du projet. Rappelons que la FCSF organise deux fois par an (au printemps et à l’automne) un cycle de formation d’adaptation à la fonction des nouveaux responsables de Centres sociaux (AFNR) qui accueille prés de 30 participants. La FCSF organise tous les deux ans depuis 2007, les Journées professionnelles de l’animation globale (JPAG) réunissant prés de 300 salariés. Ces journées contribuent à l’émergence de notre identité professionnelle et à la transférabilité des compétences. 1.3.2.3 La formation des acteurs versus bénévoles : Le réseau fédéral développe depuis plus de 15 ans une politique de formation des acteurs bé-névoles grâce à un fonds spécifique (FO.S.FOR.A.) dédié à cette activité et constitué par une part de la cotisation des Centres sociaux adhérents à la FCSF complétée par des subventions publiques par l’intermédiaire du CDVA (Ministère de la Jeunesse). Nous nous sommes engagés depuis l’assemblée générale nationale de 2010 à la régionalisation du système de gestion de ce fonds suite à la déconcentration du CDVA. L’URESCO en région Poitou-Charentes et les Fédérations de Rhône Alpes ont expérimenté sous des formes diffé-rentes cette régionalisation. La Fédération du Languedoc a sollicité le fonds « ingénierie FO.S.FOR.A. » dans le but de conduire une étude sur « La plus-value sociale apportée par les Centres sociaux en France ». Il est un domaine sur lequel un regard plus fin peut être posé, il s’agit des personnes qui sont elles-mêmes les animateurs, les gestionnaires, les acteurs politiques assurant l’administration de l’association dans le cadre des valeurs républicaines qui fondent les Centres sociaux : les administrateurs bénévoles des Centres sociaux. Dans les Centres sociaux de façon particu-lière, du fait du projet social, des valeurs qui fondent son action, les administrateurs béné-voles ont une singularité. Au regard de secteurs périphériques comme le médico-social ou même d’autres domaines de l’Education populaire où les bénévoles administrateurs sont solli-cités « recrutés » sur leur mimétisme avec les dirigeants, cadres territoriaux, personnels po-litiques avec lesquels ils vont avoir à travailler. Issus de réseaux identiques, ils en ont les mêmes schémas de pensée, la même culture. Anciens préfet, professeur, inspecteur d’administration déconcentrée (DDJS, DDASS) ou collectivités (Conseils généraux…), ils appor-tent supposément un « plus » à l’association qu’ils administrent du fait de la proximité cultu-

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relle précitée. Le postulat de cette étude repose sur le fait que les administrateurs béné-voles des Centres Sociaux associatifs ont plutôt emprunté un « ascenseur social », ou tout du moins « un escalier » vecteur de citoyenneté donc de plus value sociale : Ils ont réalisé un « parcours d’engagement ». Cette étude s’achèvera en juin 2011, les premiers résultats seront communiqués au séminaire du CA de la FCSF.

1.3.3. GPS'Actifs

Dans le rapport d'activité de l'an dernier, nous avions présenté le bilan de l'expérimentation. C'est en s'appuyant sur ce bilan que notre partenaire Chorum a proposé d'internaliser ce ser-vice et ainsi de le proposer beaucoup plus largement à tous les salariés concernés par leur activité. Le travail autour de la communication a été poursuivi à partir des premières étapes que nous avions accompagnées. Le cabinet sollicité a proposé un changement de nom. Chorum doit donc développer prochainement un service dénommé « J'en parle ». (Cf. Annexe 2 page 43) Il est financé sur une ligne spécifique de l'action sociale du groupe Chorum. La prestation proposée est celle que nous avons mis au point ensemble. A savoir : un premier entretien té-léphonique de 30 mn permet de préciser la demande, de vérifier l'adaptation du service « J'en parle » à la question posée et d'orienter la personne qui appelle vers un professionnel proche (coach) qui pourra proposer un appui de plusieurs séances. 1.3.4. JPAG

La prochaine session des Journées Professionnelles de l'Animation Globale se déroulera au cours du premier trimestre 2012. Ce rendez-vous biennal a été un peu reculé pour ne pas sur-charger le calendrier de la fin d'année 2011 (Démarche Congrès).

Quelques chiffres ! Présence de la FCSF dans les fédérations locales, en 2010, à :

- 28 Assemblées Générales de fédérations - 14 évènements majeurs régionaux - 101 groupes de travail fédéraux dont 35 sur la communication - 21 formations à la création de sites, de blogs et appropriation

de RECO - 105 rencontres en appui au réseau - 127 interventions sur invitation d’associations partenaires - 78 interventions sur invitation de partenaires institutionnels

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2. LE DEVELOPPEMENT DU FEDERALISME

2.1. Appui au réseau

2.1.1. Appui aux fédérations Tout au long de son histoire, la FCSF a œuvré pour le développement et le renforcement du fédéralisme au plus près des centres. Elle a contribué politiquement, techniquement et économiquement, aux côtés des centres volontaires, à constituer ce qui constitue l’une des caractéristiques essentielles de notre réseau : la couverture fédérale sur 56 départements par la présence et l’action de 41 fédérations reconnues par la FCSF pour la pertinence de leurs projets fédéraux. Depuis plusieurs années, la FCSF a choisi de renforcer et développer le « fédéralisme» en travaillant plus particulièrement : � au renforcement des fédérations existantes,

� à la prise en compte des espaces régionaux,

� au développement d’une présence et vie fédérale sur des régions ou départements dépourvus de fédérations,

� à l’émergence d’une réflexion sur l’économie du fédéralisme,

� à l’appropriation de la question du développement du fédéralisme au sein des instances (travail du séminaire du Conseil d’Administration débouchant sur l'appui aux centres sociaux adhérents « directs » pour la création de coordinations fédérales sur les départements dépourvus de fédérations)

Les différentes formes d’appui de la FCSF auprès des fédérations existantes sont : � la mise en œuvre des missions d’appui (culture, discriminations, éducation,

communication…) -voir chapitres ad’hoc-

� la mobilisation du fonds mutualisé -voir rapport spécifique-

� la définition et la mise en œuvre d’actions menées en concertation avec les fédérations

� son implication, autant que possible, lors de temps forts, journées d’études, séminaires de conseils d’administration…

� la prise en compte de demandes particulières : Participation à la réflexion sur le Projet fédéral, l’aide au recrutement, l’appui à des restructurations, l’implication lors de rencontres partenariales, l’appui auprès des instances ou équipes salariées …

� le déclenchement ou la poursuite du devoir d’intervention : la FCSF a poursuivi ses interventions auprès de 4 fédérations pour travailler dans des situations de crise au maintien d’une activité fédérale et à l’émergence de nouveaux projets fédéraux reconnus par le réseau et les partenaires

2.1.2. La redéfinition des fonctions fédérales de base Ce chantier a été lancé au cours du séminaire inter fédéral d’Annecy en mars 2009. Il visait à « revisiter » la définition des missions fédérales de base. On sait que la FCSF avait défini par

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le passé le cadre des interventions attendues des fédérations (ou de la FCSF pour les adhérents « directs »). Une actualisation de ces fonctions est nécessaire pour établir une référence commune permettant l'analyse partagée des situations : peut-on créer une fédération ? Cette restructuration préserve-t-elle les fonctions fédérales de base ? Le projet fédéral travaillé intègre-t-il la mise en œuvre des fonctions fédérales de base ? Mais ce travail permet également une présentation, la plus claire possible, de la plus value qu'apporte une vie fédérale et ainsi soutenir une politique d'adhésion. Etre adhérent, c'est avoir accès à ces différentes fonctions. Ce chantier s’est achevé en 2010. Le travail s’était poursuivi dans le cadre d'un groupe de travail spécifique et de temps de dé-bat lors des rencontres de présidents et cadres fédéraux. Cinq fonctions fédérales ont été identifiées. L'une d'entre elle est de se soucier d'une vie associative équilibrée qui puisse ser-vir de référence aux adhérents. Les 4 autres sont des fonctions qui ont pour objectif principal la qualification des projets des centres et des acteurs qui portent ces projets : � Fonction Lieu-ressource : 1. Stratégique 2. Technique et méthodologique

� Fonction de représentation, de promotion des centres sociaux et du fédéralisme, de support de parole collective

� Fonction plate-forme, animateur de réseau

� Fonction Garantie du sens

� Fonction animer la vie associative de la Fédération

Le résultat de ce travail fera l'objet d'une résolution votée en assemblée générale le 28 Mai 2011. Voir document complet en annexe. La FCSF a continué parallèlement son action visant à développer et renforcer le fédéralisme aux échelles régionales La présence d’«organisations fédérales régionales» a considérablement évolué ces dernières années. Elles sont, aujourd’hui, très présentes et diverses car contextualisées en fonction des réalités et contextes locaux, des volontés de coopération des centres et des fédérations départementales, des articulations des projets avec les politiques des institutions régionales ou autres (par exemple la branche pour le développement de la formation professionnelle). Pour les plus récentes d’entre elles, l’implication de la FCSF a pu être importante correspondant à sa réflexion et sa volonté de voir se développer la présence fédérale au niveau des régions. La prise en compte des évolutions (existantes ou à venir) de notre environnement institutionnel, les évolutions des champs de compétences mais aussi le développement des projets fédéraux départementaux renforce le caractère « incontournable » que constituent l’espace régional et vis-à-vis duquel le fédéralisme doit être présent et organisé (tout en respectant les spécificités et légitimités des espaces départementaux). Tout comme il est pertinent que le fédéralisme s’organise pour être présent au niveau de chaque département (mais aussi au niveau des pays et des agglomérations et très rapidement des « métropoles » que constituerons quelques-unes une des nos grandes agglomérations) C’est à l’échelle régionale que se jouent notamment :

� l’articulation et donc la prise en compte possible des politiques de développement social

local menées par les centres (quand ces politiques correspondent à des champs de compétences portées par des instances régionales -par exemple la formation des

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bénévoles et des salariés, la prise en compte de problématiques particulières telle la santé, la culture, les NTIC, la citoyenneté, le développement de la vie associative, la formation des élus …-).

� mais aussi le renforcement des projets des fédérations départementales

C’est en ce sens que la FCSF a intensifié le travail de présence et d’implication auprès des unions existantes mais aussi de structuration sur plusieurs régions « non organisées » (quand il n’y pas de fédérations départementales ou régionales) Travail auprès des Unions régionales existantes La FCSF a poursuivi ses efforts de présence et d’implication auprès des unions régionales exis-tantes : Aquitaine, Nord/Pas-de-Calais, Lorraine, Pays-de-Loire, URECSO, PACA, Rhône-Alpes… notamment en étant davantage présents au sein des instances et « temps forts » (sé-minaire de travail, élaboration des projets régionaux…). La FCSF a notamment participé aux réflexions visant à redéfinir les projets de certains es-paces régionaux qui se sont achevées par l’adoption de projets régionaux Force est de constater que cette implication, aussi importante soit-elle, n’est pas satisfai-sante en l’état. Il nous faut travailler plus finement � au développement des articulations entre les projets portés par les « espaces régionaux »

et le Projet fédéral de la FCSF (tout comme les projets départementaux et régionaux doivent trouver leurs articulations)

� la mutualisation des travaux et réflexions en cours sur les régions

L’actualité n’a pas permis, en 2010, de donner suite à la constitution d’un « Conseil des Régions » tel que travaillé au cours du séminaire des présidents. 2.1.3. Développement sur les territoires non couverts Appui aux territoires dépourvus de fédération Rappel des constats Notre réseau national a connu un fort développement du fédéralisme en temps que présence fédérale, ces 20 dernières années, se traduisant par la présence d'un réseau de 40 fédérations départementales, 2 fédérations régionales et 12 union régionales

Malgré cet effort, plusieurs régions sont dépourvues de fédérations départementales ou régionales (Franche-Comté, Centre, Midi-Pyrénées, Normandies , Corse, DOM-TOM...) ; d'autres régions « organisées en UR » (union régionale) ont une couverture limitée : Lorraine (absence de fédérations sur la Meurthe-et-Moselle et les Vosges), Pays-de-la-Loire (Sarthe, Mayenne), Aquitaine (lot-et-Garonne, Landes), Provence-Alpes-Côte-d’Azur (Alpes-de-Haute-Provence, Hautes-Alpes, Alpes Maritimes) et en Picardie (Somme, Oise).

Depuis 2 ans, la FCSF a appuyé les initiatives de centres adhérents directs pour organiser une présence fédérale sur trois régions (Centre, Franche-Comté, Midi-Pyrénées) et sur plusieurs départements (Meurthe-et-Moselle, Hautes-Alpes, Tarn, Haute-Garonne, Aveyron, Tarn-et-

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Garonne …). Pour poursuivre son effort de structuration, la FCSF et les adhérents « directs » rencontrent trois types de difficultés : � difficultés pour les centres sociaux de s'organiser,

� difficultés davantage liées à l'environnement (par exemple manque d'appuis de la part de partenaires locaux),

� difficultés de connaître, rejoindre la FCSF, adhérer...

En 2010, comme en 2009, la FCSF a pris un certain nombre d'initiatives qui ont rencontré l'ad-hésion des acteurs locaux. Les centres de la région CENTRE se sont constitués en " Réseau des Centres sociaux de la Ré-gion CENTRE". Cette association régionale a signé une convention de partenariat avec la FCSF (Séminaire du Conseil d’Administration fédéral à Nouan-le-Fuselier) Les centres de la région Franche-Comté se sont également structurés en une « Association de préfiguration d'une fédération régionale des centres sociaux de Franche-Comté ». En Juin 2010, les instances fédérales (séminaire du Conseil d’Administration à Arras) ont dé-cidé de donner un nouvel élan aux initiatives locales des régions en décidant de développer de "nouvelles formes de fédéralisme " notamment sur des territoires où les conditions ne sont pas d'emblée réunies pour envisager l'existence rapide d'une fédération de plein exercice. Tel fut le cas en 2010 sur la région Midi Pyrénées qui se caractérise par : � des départements faibles en nombre de centres agréés

� un faible nombre de centres adhérents par départements

� une forte hétérogénéité de situations

� une région « éloignée », très étendue, peu favorable aux temps de rencontres (8 départements et 8 CAF)

� une diversité des modes de gestion et la présence de nombreux centres en gestion directe (CAF, CCAS, CIAS, mairies, inter communalités) dont les gestionnaires ne perçoivent pas d'emblée l'intérêt de coopérer avec d'autres au sein d'un mouvement fédéral

� des expérimentations de présence fédérale nationale non abouties

� une faible reconnaissance politique et économique de l'action des centres sociaux notamment par les départements, la région ...

Dans ce contexte particulier et après plusieurs rencontres avec les centres, la FCSF a pris la décision en 2010 de proposer à titre expérimental aux adhérents de s'organiser dans le cadre de la FCSF au sein : � de "coordinations fédérales départementales" (afin de valoriser notre fédéralisme, de se

distinguer des modes d'organisations existantes sur les territoires ne faisant pas référence à la Charte des centres sociaux, d'éviter la multiplication des appellations : collectifs ... la notion de fédérale ramène aussi à resituer la responsabilité de la FCSF dans les prises de décision)

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� et d'une « plate forme régionale de concertation et d'animation du réseau » dénommée "collectif régional des centres sociaux de Midi Pyrénées" (afin de les distinguer des unions régionales et d'insister sur la mission première de concertation et d'appui aux départements)

Ces modes d'organisation sont placés sous la responsabilité des instances fédérales nationales: elles ne portent pas la responsabilité de mettre en œuvre les fonctions fédérales de base at-tendues des fédérations de plein exercice (adhésions reconnaissances, appel de cotisation, mission de représentations, exercice de devoir d’intervention, …) Par contre, il s'agit de proposer aux centres adhérents de s'organiser avec la FCSF pour loca-lement : � participer à la mise en œuvre du Projet fédéral de la FCSF (la promotion et la défense

du projet centre social participatif, la charte …)

� développer une vie de réseau aux échelles pertinentes (centres, agglomérations ou inter communalités, métropoles, départements, régions …)

� adopter un certain nombre de dispositions : prise de décisions, gouvernance, communication…

� assurer par « délégation de la FCSF » certaines missions ou fonctions par exemple l'« animation de réseau », la mise en œuvre des chantiers prioritaires de la FCSF (campagne « Animation globale » …), l'élaboration de propositions pour développer les démarches susceptibles de participer à la promotion du projet centre social localement (politiques de formation des acteurs, actions de communication, représentations …), regrouper et travailler avec les centres non adhérents

L'expérimentation de ces « coordinations fédérales départementales et régionales » constitue donc dans l'histoire de notre fédéralisme national une proposition d'organisation collective nouvelle, sachant que les coordinations peuvent demander à devenir et être reconnues comme « fédérations de plein exercice » dès lors qu'elles estimeront pouvoir en assurer le portage politique, technique et économique. Suite à la proposition de la FCSF ces dispositions ont été retenues, en juin 2010, par les centres adhérents de 3 départements et sont à l'étude sur deux autres départements (Aveyron et Lot-et-Garonne) Selon les départements, les coordinations prendront ou non la décision d'associer à toute ou partie des travaux les centres non adhérents (le principe étant adopté de demander aux centres non adhérents qui participeront au projet départemental de se positionner à terme -12 mois à 18 mois- sur leur adhésion à la FCSF) Pour sa part, en soutenant et en reconnaissant l’existence et le développement des « coordi-nations fédérales départementales », la FCSF s'engage à : � assurer une présence politique et opérationnelle d'appui et de lien avec les instances

nationales

� définir le cadre de reconnaissance de ces coordinations départementales (invitation aux instances nationales, envoi à ces coordinations de toutes les informations diffusées aux fédérations, …)

� s’appuyer sur les coordinations pour faire avancer la question des « pactes de coopération » sur chaque département …

� faire bénéficier les coordinations des ressources FCSF (participation d’acteurs de la FCSF,

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missions d’appui auprès des fédérations en matière de développement de politiques de développement social (prévention du vieillissement, lutte contre les discriminations, communication, …), la mobilisation possible du fonds de développement et de FOS.FOR.A. au service des projets, …

2.1.4. La démarche Économie et Fédéralisme L’espace fédéral partagé Mandaté par le Conseil d’Administration National, le groupe d’administrateurs (trésoriers et présidents) représentant une dizaine de territoires dans le réseau fédéral s’est réuni à 5 re-prises en 2010 afin d’aborder la question de « l’Economie et du Fédéralisme », chantier in-tégré dans le projet fédéral sur la validation de l’Assemblée générale 2008 à Nanterre (92). Historiquement, créées de manières très différentes, les fédérations se sont développées sur des modalités et des rythmes différenciés qui induisent des écarts dans leur façon d’aborder la question du fédéralisme. Ainsi, le travail qui a été mené pour redéfinir les fonctions fédérales de base (FFB), à partir du séminaire inter fédéral de Marly le Roi, en 2008, a permis d’identifier plus clairement, au-jourd’hui, ce qui constitue le « métier de base d’une fédération de centres sociaux » autour de cinq fonctions fédérales : � Fonction Lieu-ressource : 1. Stratégique 2. Technique et méthodologique

� Fonction de représentation, de promotion des centres sociaux et du fédéralisme, de support de parole collective.

� Fonction plate-forme, animateur de réseau.

� Fonction animer la vie associative de la Fédération

� Fonction garantie du sens

Structurées de cette façon, les FFB constituent un référentiel qu’il est intéressant de quali-fier et quantifier, dans le cadre d’un partage d’informations sur les vies fédérales, ce qui augmente de fait la capacité à rebondir pour chacune d’elles. En effet, cet outil va permettre d’optimiser largement l’économie générale du fédéralisme par une représentation exacte du réseau, par une vision partagée de tous, par la possibilité d’analyser les évolutions et par la faculté de construire des argumentations permettent de contrer les menaces que comporte désormais le paysage politique et économique actuel.

L’espace fédéral partagé a été élaboré par le groupe « Economie et Fédéralisme » et présen-té aux délégués des fédérations lors du séminaire des 1er et 2 décembre 2010 à Paris (75). La démarche générale a ensuite été validée par les Présidents et les délégués lors du sémi-naire de Reims les 28 et 29 janvier 2011. Il se présente sous la forme d’un questionnaire organisé en six parties : � Informations générales (organisation du réseau des centres sociaux) � Projet fédéral � Animation du réseau (partie structurée par les cinq FFB) � Partenariats � Ressources humaines � Ressources financières

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En format papier au départ, les présidents et délégués ont reçu ce document, début février 2011, pour effectuer, en « binôme » ce travail commun qui permet à chaque fédération de revisiter ses pratiques avec toute la richesse, sous jacente, que ce genre d’exploration ne manque jamais de révéler. Pour cette démarche, la nécessite d’un portage politique fort a d’ailleurs été soulignée par le groupe. Une première restitution des informations consolidées est prévue début 2011. En parallèle, la FCSF a effectué un travail de rédaction d’un cahier des charges (comportant ces différentes thématiques d’informations), destiné à un prestataire informatique afin de mettre en ligne, sur le Web, en annexe de l’outils « COTPAR » dans REZOFED, cet « Espace Fédéral partagé » . Les premières données recueillies sur papier seront reportées informatiquement. Ainsi, l’accès sera facile et rapide pour une mise à jour régulière ; à défaut, l’outil perdrait aussitôt son intérêt. Nous devrions pouvoir utiliser ce nouveau support avant la fin d’année 2011. REZOFED Le rapport d’activité 2009 présentait dans la rubrique : Les fonctions fédérales de la FCSF, paragraphe « Logistique », une nouvelle version de l’outil « COTPAR » dont la vocation est de faire l’interface, chaque année, pour échanger les éléments financiers concernant le calcul de la cotisation fédérale. Ainsi, la cotisation 2010 a été préparée techniquement par l’intermédiaire de ce nouvel outil « Web », sur quelques clics de souris, ce qui a été très apprécié du réseau. Afin de continuer dans cette recherche de souplesse, de rapidité et de partage, cette année 2010 a été aussi consacrée à l’étude d’une décentralisation de l’outil « REZOFED » dans les fédérations. Base de données multiples gérée à la FCSF, elle sera disponible dans chaque structure fédé-rale et permettra d’aller plus loin dans les échanges : gestion des contacts, des groupes de travail, des instances. Complétée par un système de mailings automatiques il sera possible de convoquer les participants, réaliser ses feuilles d’émargement, envoyer les comptes ren-dus, etc. Nous devrions pouvoir bénéficier de cet outil à partir du second semestre 2011. Si les outils ne sont pas, en eux-mêmes, générateurs de fédéralisme, ils peuvent largement contribuer au partage de ressources, ce qui en constitue, sans aucun doute, un des socles es-sentiels. 2.2. Animer le réseau 2.2.1. Les rencontres interfédérales

En 2010 nous avons tenu le rythme de réunir les différents formats de concertations inter-fédérales. Un séminaire interfédéral a eu lieu à Paris en début d'année. Ce fut l'occasion de plusieurs moments importants. Une animation en soirée a permis de repérer quelques grandes tendances dans la vision que les présidents et délégués ont de l'avenir du mouvement fédéral. A partir de trois scénarii, nous avons pu repérer la volonté, chez une majorité des présents, d'une évolution de notre réseau dans sa capacité à mobiliser de la transformation sociale.

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Les cadres fédéraux se sont réunis deux fois deux jours. Ces journées cherchent à répondre à 5 objectifs : échange de pratiques, veille partagée, informations sur la vie fédérale nationale, apports extérieurs, production commune. Le déroulement de ces journées cherche à répondre à ces objectifs. La réunion des présidents a du être reportée en Janvier 2011 pour s'adapter à la démarche du lancement de la dynamique Congrès. 2.2.2. La démarche communication Lancé en 2008, le chantier national « communication » a pris la forme de réunions de travail régulières, réunissant administrateurs et salariés des fédérations volontaires et le consultant Emmanuel VANDAMME. Ce groupe de travail avait pour mission de réfléchir à la manière de pallier au déficit de communication interne et externe des centres sociaux et aux outils à mettre à disposition du réseau dans cette optique. Les réflexions du groupe ont été synthéti-sées dans le Référentiel de stratégie numérique des centres sociaux, achevé en 2009. Le choix stratégique opéré par le groupe de travail a été de favoriser l'usage de la communi-cation numérique à la fois en interne de la FCSF, mais également plus largement, au sein du réseau des centres sociaux. Pour cela, un outil collaboratif en ligne, baptisé RECO (pour « RE-seau COllaboratif des centres sociaux ») a été mis en place, permettant à tout acteur béné-vole ou salarié du réseau de : � créer librement des sites ou des blogs sur le nom de domaine « centres-sociaux.fr »

� participer à un réseau social réservé aux centres sociaux, permettant le débat et l'échange de documents entre les membres.

L'hébergement de l'outil et des sites créés est à la charge de la FCSF. La formation aux diffé-rentes facettes de cet outil est, par contre, à la charge des fédérations locales et des centres. Parallèlement, la FCSF a mis en ligne un site internet basé sur cet outil, à l'adresse http://www.centres-sociaux.fr/, ainsi que plusieurs sites dits « associés » dont notamment la bourse d'emploi des centres-sociaux, à l'adresse http://emploi.centres-sociaux.fr/. Ces sites été conçus dans la perspective de mises à jour fréquentes. En 2010, les efforts du chantier « communication » ont donc porté sur 2 axes: L'alimentation du site centres-sociaux.fr et des sites associés Enjeux : Le site « centre-sociaux.fr » a été conçu comme la vitrine du réseau national des centres sociaux fédérés. La vocation de ce site est de valoriser le Centre Social Participatif et le Fédéralisme. D'autres sites, dits « associés » ont été développés en lien avec celui-ci: la « bourse d'emploi », le site de veille sur la réforme des collectivités locales, le site du groupe « culture », etc. Il s'agit d'alimenter régulièrement ces sites et de réfléchir à leurs évolutions possibles et souhaitables. En mars 2010, une nouvelle version du site centres-sociaux.fr, dite « V3 » a été mis en ligne (plus d'informations à cette adresse: http://www.centres-sociaux.fr/2010/04/09/notre-site-internet-fait-peau-neuve/) Le site « centres-sociaux.fr » a accueilli la publication de 104 articles, a été visité en moyenne par 7 000 visiteurs uniques et 40 000 pages vues par mois. Par ailleurs, une lettre

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d'information mensuelle, reprenant les articles publiés sur le site a été lancée. Fin 2010, cette lettre était envoyée chaque mois à 1 700 destinataires. La « Bourse d'emploi » accueille quant à elle en moyenne 70 nouvelles annonces tous les mois. Le site est visité en moyenne tous les mois par 6 000 visiteurs uniques, pour une moyenne de 50 000 pages vues. Le contenu du site centres-sociaux.fr est élaboré par un comité de rédaction. A l'avenir, il s'agirait de faire en sorte que l'écriture des articles soit assurée par une équipe de rédacteurs plus élargie, de réfléchir aux évolutions souhaitables pour ce site, sur le plan du graphisme, de la ligne éditoriale, du contenu, etc. L'objectif étant d’en élargir l'audience. Il apparaît, par ailleurs, que la « Bourse d'emploi » est particulièrement plébiscitée par les acteurs de notre réseau. Il s'agirait donc d'améliorer cet outil en le dotant de nouvelles fonc-tionnalités, permettant de rendre son utilisation plus agréable et performante (possibilité pour les utilisateurs de pouvoir modifier ou désactiver leurs annonces plus facilement, possi-bilité d'inclure une pièce-jointe dans l'annonce). RECO: appropriation par le réseau Enjeux : De par sa nature novatrice, RECO demande un temps de prise en main pour les utili-sateurs, a fortiori pour ceux qui n'ont pas pour habitude d'utiliser des outils Web 2.0. Afin que son utilisation puisse être la plus partagée possible dans notre réseau, il est nécessaire d'en assurer un fonctionnement stable, de le faire évoluer au fur et à mesure des besoins des utili-sateurs, de répondre à leurs demandes techniques et de leurs donner la possibilité de monter en qualification sur cet outil. Si plusieurs formations avaient déjà eu lieu à la fin de l'année 2009, 2010 fut l'année du lan-cement officiel de RECO. En fin d'année, nous dénombrions 580 utilisateurs de l'outil, 160 sites web hébergés et 90 groupes de travail collaboratifs créés. Pour favoriser l'appropriation de RECO par le réseau des centres sociaux, des actions de plu-sieurs types ont été mises en place : � des temps sensibilisation à la démarche communication et plus particulièrement aux

outils numériques mis en place par la FCSF dans les fédérations locales (14 rencontres) et à l'occasion des rassemblements fédéraux (Assemblée Générale de la FCSF et Séminaire interfédéral, rassemblant délégués et Présidents de fédérations).

� des rencontres nationales régulières entre les référents mandatés par les fédérations

locales pour accompagner la démarche communication sur les territoires (6 réunions de rassemblant au total 12 référents locaux).

� des formations à la création de sites et au travail collaboratif avec RECO, intitulées

« Créer et gérer des sites web sur RECO » (4 formations et 6 sont d'ores et déjà planifiées pour début 2011)

Il s'agira donc de continuer à favoriser l'appropriation de ces outils numériques par le réseau, en élargissant l'offre de formation. Un parcours de formation va être proposé aux fédérations qui souhaitent approfondir leur maîtrise de ces outils, intégrant la formation de base « Créer et gérer des sites web sur RECO » mais en lui ajoutant des formations complémentaires. L'ac-cent sera mis également sur les formations de formateurs locaux, afin de favoriser la décen-tralisation de cette démarche.

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2.2.3. Adhésion – reconnaissance La fédération a enregistré 32 nouvelles reconnaissances : 13 centres sociaux en gestion asso-ciative, 2 en gestion directe d'une CAF et 17 en gestion municipale. Mais également 32 centres sociaux ont quitté le réseau : 21 centres sociaux associatifs, 8 en gestion CAF et 3 en gestion municipale. La pratique d'adhésion reconnaissance prévue dans nos statuts continue d'être insuffi-samment appliquée. Un groupe de travail avait prévu de s'emparer de cette question. Il ne s’est toujours pas réuni en 2010. Le Conseil d'Administration a la volonté de ne pas laisser cette question sans traitement.

2.2.4. La commission d'éthique

La commission d'éthique, fruit d'un vœu voté en assemblée générale de la FCSF en 2008, a été officiellement constituée par un vote en assemblée générale à Verdun en Juin 2010. Comme le prévoit le texte voté trois personnes ont été sollicitées par le conseil d'administration : An-nie LAMBALLE, présidente de la fédération des centres sociaux de Vendée, Jean-Marc Becker, président de la fédération des centres sociaux du Haut-Rhin et Henry COLOMBANI, ancien dé-légué général adjoint de la FCSF. Une première saisine a été faite de cette commission par la FCSF. Elle concerne la compatibilité d'un mandat politique d'élu avec des fonctions au sein d'une fédération. La commission doit présenter devant l'assemblée générale les premiers élé-ments de ses travaux (voir annexe).

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3. LES FONCTIONS VITALES DE LA FCSF

3.1. Vie des instances et implication des administrateurs

Le conseil d'administration (7 rencontres) et le bureau (6) se sont réunis régulièrement en 2010. Peu à peu, le rythme adopté pour ces séances de travail se fixe. Une partie de la mati-née est consacré à une réflexion politique permettant de produire une position partagée. Cette réflexion est utile ensuite pour les membres du bureau ou de la délégation générale dans leurs fonctions représentatives. Ainsi au CA de février, l'apport historique de Jacques ELOY sur les précédents congrès a per-mis aux administrateurs de préciser dans quel fil nous voulions situer le congrès 2013. Au CA d'Avril, c'est autour du service civique qu'un débat a permis de s'accorder sur une posi-tion de la FCSF. Cette question fut reprise au cours du séminaire des administrateurs en Juin afin d'aller plus loin sur la définition des missions confiées et le cadre d'accueil des jeunes en service civique. Au CA de septembre, ce fut une relecture des événements de l'été (par exemple autour de la question des Roms) qui permit également de repréciser notre façon d'intervenir dans le débat public. A savoir s'appuyer sur l'expérience des centres sociaux sur le terrain pour étayer des prises de position. Les administrateurs préfèrent un recours très modéré à la pétition pour réserver une parole fédérale à des situations qui mettent vraiment en cause les valeurs de la Charte ou l'existence même des centres sociaux et leurs fédérations. Au CA de Décembre, le débat a porté sur le choix de stratégie à adopter face aux menaces pour l'avenir des centres sociaux. C'est dans le cadre de ce débat que la décision a été prise de lancer une campagne de communication offensive dans l'année à venir afin de faire mieux connaître les centres sociaux, leurs missions, leurs savoir-faire et leur plus-value sur un terri-toire. Le séminaire du conseil d'administration s'est déroulé à Arras (62). Il a permis d'aborder des questions aussi diverses que l'évolution des formes de vie fédérale posée par le travail réalisé dans les régions sans fédération, le cadrage du service civique, un temps de réflexion plus politique avec Marc VANDEWYNCKELE, un temps de travail avec la représentante de la CNAF sur ce qui peut être attendu d'une nouvelle circulaire de la CNAF sur l'animation de la vie so-ciale et des petits ateliers pratiques concernant le rôle d'administrateur fédéral national. 3.2. La relation avec les partenaires

3.2.1. Caisse Nationale d’Allocations Familiales (CNAF)

Des rencontres régulières avec la CNAF permettent une production autour de thématiques communes (par exemple le montage d'un observatoire national des centres sociaux) mais éga-lement d'échanger des points de vue et informations sur l'actualité nationale comme locale. La grande qualité de ces échanges permettent une alliance de qualité et de conjuguer nos efforts pour la défense et la promotion des centres sociaux. Des chantiers doivent encore se déployer pour les prochaines années de la convention. Nous partageons le souci de créer quelques outils d'évaluation de l'action des centres sociaux qui puissent donner une base commune sur l'ensemble du territoire national.

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3.2.2. Direction Générale de la Cohésion Sociale (DGCS) Le renouvellement de la convention avec la DGCS s'est fait sur une base annuelle. Depuis longtemps cette convention était devenue triennale. Ce retour à une convention annuelle s'est appliqué pour bon nombre de réseaux associatifs. C'est le signe d'une difficulté pour ces services de se projeter à moyen terme. Leurs budgets sont exposés et régulièrement mena-cés. Cela installe entre le Ministère et les grandes têtes de réseau un dialogue délicat. Ainsi cette convention a subi une baisse de 20 % sans que rien ne soit dit sur l'évolution dans les années à venir. Conjuguée à l'annonce d'une baisse de 50 % de la ligne dédiée aux postes FONJEP, l'Etat poursuit son désengagement dans un champ de l'intervention sociale que nous estimons majeur pour la cohésion sociale. Un rendez-vous obtenu tardivement avec le Directeur Général de la Cohésion Sociale, M. HEYRIES a permis un dialogue de qualité, une réelle écoute mais sans remise en cause des décisions de baisse de moyens. A noter, cependant, qu'un accord de principe a été donné pour l'étude d'une nouvelle circu-laire d'Etat rappelant l'importance et l'intérêt de l'action des centres sociaux.

3.2.3. Agence de Cohésion Sociale et pour l'Egalité des chances (ACSE)

En 2010, Pierre GARNIER est rentré comme membre suppléant au conseil d'administration de l'ACSE. Lieu de débats, de passage d'informations et de décisions concernant une politique de cohésion sociale. Nous avons bien accueilli cette nomination que nous interprétons comme une reconnaissance du travail des centres sociaux dans ce domaine. Paradoxalement, cette reconnaissance correspond à l'année où l'appui financier de l'ACSE national est le plus bas de-puis de longtemps. En fin d'année, l'ACSE nous a sollicités pour collaborer à la mise en œuvre du programme Jeunes Ambassadeurs. Le conseil d'administration s'est prononcé favorable-ment pour cette participation en 2011. L'évolution sensible des missions de l'ACSE nous inquiète concernant la poursuite de l'appui que cette agence apportait aux centres sociaux dans les régions tant pour le type de projets appuyés que la concentration des moyens sur certaines zones en France délaissant des terri-toires complets pourtant présentant de graves dangers pour la cohésion sociale. 3.2.4. Secrétariat Général du Conseil Interministériel des Villes (SG-CIV)

Au cours de l'année 2010, une convention pluriannuelle a été signée avec le SG-CIV. Deux axes structurent ce partenariat : � le travail d'élaboration avec le réseau des directeurs des centres ressource Politique de la

Ville dont le nom est « Question de villes », d'un rapport qui pourrait devenir biennal et qui a l'ambition de recueillir le regard, la parole des habitants sur leurs quartiers.

� Le lancement après étude et travail du groupe « éducation » d'un Réseau Jeunes des Centres Sociaux.

3.2.5. Ministère de la Jeunesse

En 2010, nous sommes également passés en convention annuelle avec ce Ministère. Peu de contacts cette année avec ce Ministère qui a changé trois fois de ministre.

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3.2.6. FONJEP En examinant les budgets prévisionnels (ou « bleu budgétaire ») 2011 de l'Etat, nous avons constaté une baisse importante d’un programme (le 177, passant de 9,5 millions d'€ à 4,7 €) concernant notamment le soutien, via les crédits DGCS (Direction Générale de la Cohésion Sociale) apporté à 416 postes de salariés des Centres sociaux et leur fédération dont la FCSF à travers le dispositif « FONJEP ». Face à ces constats, nous avons mis en place un certain nombre de démarches, notamment : Des courriers en direction de la DGCS et de la CNAF. Des prises de contacts avec des parlementaires, spécialement ceux nous qui nous soutiennent dans notre démarche de défense de l'animation globale depuis plusieurs années. Une proposition de courrier en destination des parlementaires, et plus particulièrement ceux de la Commission des Affaires Sociales. La première phase "politique" de cette campagne de mobilisation menée en no-vembre/décembre 2010 n'a pas eu les résultats escomptés à savoir le maintien intégral de l’enveloppe budgétaire permettant le financement des postes FONJEP d’origine « cohésion sociale » attribués aux Centres sociaux. Néanmoins, elle a permis d’obtenir un rendez-vous avec le Directeur général de la Cohésion sociale au Ministère. Au cours de cette rencontre en décembre 2010, les membres de la FCSF ont donc demandé que ce soit les Directions régionales qui puissent avoir le dernier mot sur cette répartition, car elles connaissent bien les associations et les actions qu’elles mènent. Ils ont également demandé la réactivation de la commission technique « DRASS », autrefois existante, qui per-mettait aux Centres sociaux et aux Foyers de Jeunes Travailleur de se concerter avec les Di-rections régionales (les CAF étaient invitées à ces réunions). Ils ont demandé à ce que le ré-seau fédéral soit associé aux modalités de mise en œuvre du dispositif de modulation de fi-nancement attribué à chaque poste des postes. Une troisième phase à nouveau "politique" devrait être prochainement lancée dans la pers-pective du PLF (Projet de Loi de Finance) 2012 pour tenter de retrouver les montants de 2010. Nos inquiétudes manifestées, dès 2009, se révèlent aujourd’hui exactes : il nous faut nous mobiliser sur la question de l’aide de l’Etat à nos actions, les postes « FONJEP » n’étant qu’une partie de celle-ci mais représente néanmoins un symbole fort. 3.2.7. UNIOPSS Nous avons poursuivi notre mandat au conseil d’administration de l'UNIOPSS. Cette union a une grande capacité de veille dans de nombreux domaines de l'Action Sociale. C'est une res-source importante. Par ailleurs, c'est une force politique en capacité parfois de faire en-tendre un point de vue divergent et d'être entendu. Le président et deux membres de la délégation générale étaient présents à la rentrée sociale de l'UNIOPSS. L’occasion d'entendre les difficultés partagées par des réseaux associatifs de tous domaines. L'UNIOPSS a alerté, à cette occasion, sur le « détricotage » de la solidarité.

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3.2.8. Union Sociale de l'Habitat (USH)

En 2010, la FCSF et l'USH se sont rencontrées. Nous avons identifié un certain nombre de préoccupations communes. Tout d'abord, la nécessité dans les opérations de réhabilitation urbaine de renforcer la coopération entre offices bailleurs et centres sociaux. La dimension sociale de ces lourdes opérations a été souvent négligée. Ces programmes de réhabilitation onéreux trouvent rapidement une limite lorsque la dimension sociale n'est pas travaillée. Un bon partenariat avec le centre social du quartier a prouvé son efficacité. Nous posons en-semble la question d'un élargissement de type de coopération. Nous avons également évoqué la possibilité de penser des offres communes de formation pour les bénévoles comme pour les professionnels pour développer des dynamiques participatives autour des questions de logement et de réhabilitation. Dernier point abordé : les jeunes. Là encore l'USH sait qu'un office bailleur volontaire peut être un partenaire de poids dans une politique d'insertion sociale et professionnelle dans un quartier. La complémentarité avec des acteurs locaux : centre social, régie de quartier, mis-sion locale, équipe de prévention spécialisée, peut générer une action de qualité. 3.2.9. Association des Communautés de France (ADCF)

Cette association réunit les élus intercommunaux et d’agglomérations. Contactés par l'ADCF pour leur étude sur l'action sociale déléguée aux intercommunalités, nous avons participé à la convention annuelle à Dijon (21). Depuis un dialogue s'est maintenu, l'ADCF a produit un ar-ticle pour la réédition de « Centres sociaux et Intercommunalités », une représentante de l'ADCF était présente aux journées en Savoie (73) sur les questions des relations entre centres sociaux ruraux et intercommunalités. 3.2.10. Agence Nationale du Service Civique (ANSC)

Nous avons rencontré en juillet 2010 l'Agence Nationale du Service Civique avec l'UNHAJ. Nos deux réseaux avaient envie d'en savoir plus sur ce dispositif et voulaient s'assurer que nous pourrions demander un agrément national qui puisse se décliner localement. Le dialogue fut constructif et l'écoute réelle. D'autres rencontres ont eu lieu au dernier trimestre 2010 pour affiner notre dossier d'agré-ment. Au cours des journées des cadres fédéraux les 1 et 2 décembre, Mme Malissa MAR-SEILLE est venue exposer le fonctionnement de ce dispositif. 3.2.11. Mairie-Conseils

Une convention signée depuis 2009 avec Mairie-Conseils a intensifié les occasions de collabo-ration avec Mairie-Conseils (service de la Caisse des Dépôts et Consignations pour les élus des petites et moyennes communes et des intercommunalités). Nous travaillons à la réédition de l'ouvrage « Centres Sociaux et Intercommunalités ». Nous avons ensemble consulté un juriste afin de recueillir un avis sur les questions des appels d'offre. Nous participons à l'animation des journées d'accueil Mairie-Conseils pour les élus qui ont un centre social sur leur territoire et qui veulent mieux en comprendre les missions et pour les élus désireux de créer un centre social sur leur commune ou « interco ». Pour finir nous sommes intervenus conjointement dans plusieurs manifestations autour de la thématique de l'intercommunalité (Avignon, Seine-et-Marne, Midi-Pyrénées, …)

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3.2.12. La veille sur l'environnement des centres sociaux

Le kit « Élections régionales »

En février 2010, la FCSF a remis à l'ensemble des fédéra-tions un dossier ressource pour préparer les élections régio-nales, qui ont eu lieu les 14 et 21 mars 2010 L'objectif général de cette démarche était bien de per-mettre une meilleure connaissance des centres sociaux et de leur mouvement fédéral par les différents candidats aux élections régionales. En effet, les Régions, au travers de leurs compétences (actuelles), ont un rôle croissant dans la vie publique française au niveau du développement économique et de l'aménagement du territoire, de l'enseignement supérieur et de la forma-tion professionnelle, de la culture et de la santé. Certaines régions ont même développé un soutien à la vie associative et, de plus en plus, aux initiatives de l'économie sociale et soli-daire. Ce kit était composé de plusieurs documents : � Des repères pour se préparer à rencontrer les candidats : les compétences des Régions

(avant et après les lois de décentralisation de 2004), les principaux éléments du projet de loi de réforme des collectivités locales ;

� Des outils pour prendre rendez-vous ou solliciter une contribution : un quatre-pages « Le développement social local : un enjeu pour les politiques régionales » à remettre aux candidats, et une proposition de courrier pour solliciter un rendez-vous auprès des candidats ou une contribution ;

� Des documents ressources sur les programmes politiques et autres contributions « officielles » : une lecture des programmes des partis politiques, et un texte de l'Association des Régions de France sur le développement de l'économie sociale et solidaire.

La veille autour de la réforme des collectivités locales A la suite de la démarche autour du kit « Elections ré-gionales », la FCSF a entrepris une veille sur la réforme des collectivités, à partir de mars 2010, qui a pris plu-sieurs fortes : - La présentation de la réforme : lors de l'Assemblée

Générale à Verdun (55), avec l'intervention de Georges GONTCHAROFF (ADELS), lors d'une réunion de directeurs à Sangatte (62), lors d'une formation dans l'Aisne (02).

Pour en savoir plus : http://www.centres-sociaux.fr/2010/06/11/georges-gontcharoff-decrypte-

la-reforme-des-collectivites/

- L'animation et l'alimentation d'un espace ressource dédié : un blog, accessible depuis le site des centres sociaux, a été mis en place à partir de mars 2010, pour, dans le cadre de la veille sur le parcours législatif (long et à rebondissement !) du projet de loi, informer les acteurs du réseau.

Pour en savoir plus : http://reforme-collectivites.centres-sociaux.fr/

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- Une veille et une information constante sur l'évolution du projet de loi auprès des délégués des fédérations (via la liste de diffusion) et la diffusion de synthèse.

3.3. La Gestion des Ressources Humaines (GRH)

L'équipe « Montcalm » a été stabilisée en fin 2009. Elle compte 14 salariés. Nous avons ac-cueilli Mme Lucile GACHE sur les six derniers mois de l'année en remplacement de Caroline LADOUS en congés maternité. 3.4. La logistique

A noter pour 2010, deux points concernant la logistique : � la mise en place d'un nouvel outil informatique pour le recueil des données concernant le

calcul de la cotisation. Cela se réalise maintenant par le biais d'un intranet qui aura de nouvelles déclinaisons en 2011. Cet outil qui développe en interne de la FCSF des fonctions de gestion des groupes de travail, une base d'adresses a été conçu afin de pouvoir être mis à disposition des fédérations locales dans le courant de l'année 2011. Ce sera également le support pour l'espace fédéral d'informations partagées lancé par la commission Economie et fédéralisme.

� Une nouvelle tranche de travaux permettant d'améliorer l'accueil dans nos locaux. Un coin détente, une cuisine, les différents groupes de travail ont régulièrement fait état de leur satisfaction. Bienvenue Rue Montcalm !

Quelques chiffres :

Plus de 8.500 visiteurs entre mars et décembre 2010,

pour près de 42.000 pages vues !

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4. CONCLUSION : Nos orientations 2010-2013 2010-2013 : la démarche congrès et la promotion des centres sociaux Lancé à l'occasion de l'Assemblée générale de Verdun (55), le Congrès mobilise le conseil d'administration, l'équipe « Montcalm » mais aussi certains acteurs fédéraux qui ont rejoint le « Groupe Congrès ». De façon à ce que cette dynamique autour du congrès soit bien au ser-vice des vies fédérales diverses, les administrateurs nationaux se sont engagés à rencontrer l'ensemble des fédérations, pour envisager avec chacune une déclinaison locale de la dyna-mique nationale Congrès 2013, au regard des projets fédéraux de chacun et des événements programmés sur la période. Un document en annexe fait le point de ces rencontres. L'objectif fixé pour 2011 est la récolte de témoignages, constats autour de situations vécues sur les territoires et où la dignité humaine est mise en cause. Ce recueil fournira le matériau de base pour un travail lors d’une université fédérale en septembre et pour la rédaction d'un document, en novembre, qui permettra aux centres sociaux de prendre ensemble la parole pour alerter, proposer et participer au débat démocratique qui s'ouvrira dans la période élec-torale qui démarrera. Pour les deux années à venir, la stratégie de la FCSF sera de tenir deux axes qui s'enrichiront mutuellement : � animer une démarche Congrès pour tourner les centres sociaux vers l'avenir, inventer en-

semble ce que doit être le Centre Social des 15 années à venir et

� défendre, promouvoir et faire connaître les centres sociaux aussi bien auprès des élus locaux qu'auprès du grand public. Les centres sociaux souffrent en effet d'un déficit d'image. Ils sont repérés pour leurs services et activités mais pas assez pour leur travail de mobilisation citoyenne et de construction de la cohésion sociale.

L'année 2011 sera l'occasion de bâtir et lancer une campagne intense de communication avec plusieurs cibles pour une meilleure connaissance des centres sociaux en France.

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5. ANNEXES

Annexe 1 Tableau des rencontres avec les parlementaires

Annexe 2 Le tract « J'en parle » de Chorum

Annexe 3 Retour de la tournée des régions pour le lancement du Congrès

Annexe 4 Référentiel des Fonctions Fédérales de Base

Annexe 5 Contribution de la

Fédération des Centres Sociaux et socioculturels de France (FCSF) à la mise en œuvre du Pacte de Solidarité Écologique

Annexe 6 Premier rapport intermédiaire

sur les travaux de la Commission Nationale d’Ethique

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Annexe 1

Parlementaires rencontrés dans le cadre de la campagne d’Animation Globale

(Février à novembre 2010)

NOM Prénom

PARTI

POLITIQUE

CIRCONSCRIPTION/REGION

Annie JARRAUD VERGNOLLE PS Sénatrice des Pyrénées Atlantiques (Aquitaine) Adjointe au Maire d’Anglet

Guy FISCHER PC

Sénateur du Rhône (Rhône Alpes) Conseiller Général du Rhône Conseiller Régional Adjoint au Maire de Vénissieux

Jean Marc JUILHARD UMP

Sénateur du Puy-de-Dôme (Auvergne) Vice Président Conseil Général du Puy-de-Dôme Maire de Saint-Sandoux

Jean DESESSARD Vert Sénateur Conseiller de Paris

Muguette DINI Union

Centriste Sénatrice du Rhône (Rhône Alpes)

Alain MILON UMP

Sénateur du Vaucluse Maire de Sorgues Président Communauté de Communes du Pays du Rhône et d’Ouvèze

Paul BLANC UMP Sénateur des Pyrénées orientales Maire de Sournia

Colette GUIDICELLI

UMP

Sénatrice des Alpes Maritimes Vice-Présidente Conseil Général des Alpes-Maritimes

Françoise HENNERON UMP Sénatrice du Pas-de-Calais Conseillère municipale de Roquetoire

Alain VASSELLE UMP Sénateur de l’Oise (Picardie) Maire d’Oursel-Maison Conseiller Général de l’Oise

Jacqueline ALQUIER PS Sénatrice du Tarn

Louis PINTON Centre Sénateur de l’Indre Président du Conseil Général de l’Indre

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NOM Prénom

PARTI

POLITIQUE

CIRCONSCRIPTION/REGION

Edmond HERVE PS Sénateur d’Ille-et-Vilaine

Antoine CASINI Attaché Parlemen-taire de Samia GHALI PS

Sénatrice des Bouches-du-Rhône Maire d’arrondissement de Marseille (15e et 16e) Vice-Présidente Marseille Provence Métropole

Isabelle PASQUET Groupe

Communiste

Sénatrice des Bouches-du-Rhône Conseillère d’Arrondissement de Mar-seille

Mme ROGNANI Attachée Parlemen-taire de Claude JEANNEROT

PS Sénateur du Doubs

Anne-Marie PAYET Union

Centriste Sénatrice de la Réunion

Jean Marie VANLERENBERGHE Union

Centriste

Sénateur du Pas-de-Calais Maire d’Arras Président Communauté Urbaine d’Arras

Gisèle PRINTZ PS Sénatrice de la Moselle (Lorraine) Adjointe au Maire de Serémange Er-zange

Raymonde LE TEXIER PS Sénatrice du Val d’Oise

Brigitte BOUT UMP Sénatrice du Nord/Pas-de-Calais

René VESTRI UMP Sénateur des Alpes-Maritimes Maire de Saint Jean Cap Ferrat

Gélita HOARAU PC Sénatrice de la Réunion

Arnaud ROBINET UMP Député de la Marne

Christiane LONGERE UMP Sénatrice de la Loire

Martine BILLARD Vert Députée 1ère circonscription de Paris

Maxime GREMETZ Gauche

Démocrate et Républicaine

Député de la Somme

Christophe SIRUGUE PS Député de Saône et Loire

Guy LEFRAND UMP Député de l’Eure

42

NOM Prénom

PARTI

POLITIQUE

CIRCONSCRIPTION/REGION

Rémi DELATTE UMP Député de Côte d’Or

Cécile BARATEAU Collaboratrice Parlementaire de Mme Michèle DELAUNAY

PS Députée de la Gironde

Jean Louis DUMONT PS Député de la Meuse

Françoise DE SALVADOR UMP Député de l’Essonne Communauté d’Aglo Sénard Val de Seine

Jacqueline FRAYSSE PC Député des Hauts de Seine

Michel ISSINDOU PS Député de l’Isère

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Annexe 2

44

45

Annexe 3

46

47

Annexe 4

LES FONCTIONS FEDERALES DE BASE

Depuis 2009, le réseau fédéral travaille à l'élaboration d'une référence commune qui per-mette de définir le « métier de base » d'une fédération locale des centres sociaux. Il faut lire cette liste en intégrant que d'autres niveaux dans l'organisation fédéral viennent les compléter. Ce référentiel cherche à doter notre réseau d'un langage commun pour :

� mieux communiquer auprès des adhérents et à l'externe sur la plus-value fédérale et l'intérêt d'adhérer ;

� permettre un dialogue entre les différents niveaux du réseau pour une démarche permanente de qualification de la fonction fédérale ;

� soutenir les démarches de renouvellement des projets fédéraux en proposant un cadrage des missions de base.

Nous avons identifié 5 fonctions fédérales : L'une d'entre elle est de se soucier d'une vie associative équilibrée qui puisse servir de réfé-rence aux adhérents. Les 4 autres sont des fonctions qui ont pour objectif principal la qualification des projets des centres et des acteurs qui portent ces projets. D'autres fonctions que celles citées-là existent mais l'exercice consiste à identifier les fonc-tions « de base ». Cependant pour information, on peut citer certaines fonctions complémentaires importantes qui participent à la prévention des crises :

la fonction de suivi de l'économie des centres,

la fonction d'accompagnement du « travail associé » c'est à dire l'organisation des pouvoirs au sein de la structure pour prévenir les crises et faire vivre la démocratie.

Il est à noter que la liste de ces fonctions ne constituent pas la seule charge de travail du ou des cadres fédéraux. Il s'agit bien d'inscrire ces fonctions dans le cadre du travail associé sala-riés-bénévoles et d'interroger ainsi la place, le rôle et les responsabilités de chacun.

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A. Fonction Lieu-ressource 1. Stratégique 2. Technique et méthodologique

OBJETS DE TRAVAIL Mise en œuvre

1. LIEU - RESSOURCE STRATEGIQUE

1. Entretenir la relation avec des in-terlocuteurs dans les institutions, collectivités locales Être en capacité de médiation avec les partenaires

� Penser un cadre adapté à chaque territoire pour ces

relations. (par exemple démarche pacte de coopération). � Envoi des rapports d'AG aux partenaires (ou autre support

de communication)

� Intervention dans les situations de crise

2. Se doter d'arguments, méthodes et moyens de négociations

� Concevoir et/ou capitaliser les arguments, méthodes,

moyens afin de les rendre accessibles à tous les adhérents afin de les soutenir dans leurs démarches de négociations avec les partenaires.

3. Identifier et organiser des nouveaux partenariats Il s'agit de permettre soit à la fédération soit aux centres sociaux de nouer de nouvelles alliances : techniques, politiques, financières.

� A partir des actions et projets menés par les centres être

force de proposition pour construire de nouveaux partenariats.

� Aller à la rencontre de différents acteurs du territoire fédéral et soutenir les centres dans ces démarches

� Ces nouveaux partenariats doivent renforcer voire qualifier les projets des centres sociaux.

4. Développer une capacité de pros-pective

Prévoir et organiser les temps, les moyens nécessaires à la réflexion prospective et à l'innovation.

2. RESSOURCES TECHNIQUES ET METHODOLOGIQUES Accompagner des renouvellements de projet Accompagner la création de nouveaux centres

Capacité et méthodes pour accompagner la création et les renouvellements de projets sociaux en développant la parti-cipation des habitants du territoire et la place des parte-naires.

Soutenir les équipes des centres dans les crises Se situer en médiation

Capacité de diagnostic de la crise Écoute de toutes les parties prenantes Élaboration du scénario de sortie de crise avec les acteurs lo-caux et recherche d'appuis Intervention en duo : salarié/administrateur.

Qualification des acteurs

Elaborer des propositions de formation des bénévoles/acteurs du projet

Participer à l'identification des besoins de formation et au montage d'offres collectives.

Coopérer/interagir avec les travaux régionaux sur la formation profes-sionnelle

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B. Fonction de représentation, de promotion des centres sociaux et du fédéralisme, de support de parole collective

OBJETS DE TRAVAIL Mise en œuvre

1. Être présent, actif au sein d'ins-tances techniques et politiques choisies avec stratégie au profit des projets des centres sociaux

Cela nécessite une bonne organisation des mandats. Qui va représenter la fédération dans quelles instances ? Où est-il important d'être ? Pour faire remonter la parole des centres sociaux et réaliser leur promotion, pour apporter le point de vue, l'analyse, les préconisations des acteurs de terrain. S'assurer de la présence des élus associatifs quand un élu lo-cal est présent.

2. Organiser la parole collective des centres sociaux

Face à des situations où nos valeurs nos pratiques sont mises en cause, travail d'élaboration d'une parole collective cons-tructive.

3. Organiser les délégations suffisantes pour une bonne réactivité dans des situations nécessitant une prise de position politique rapide

C. Fonction plate-forme, animateur de réseau

OBJETS DE TRAVAIL Mise en œuvre

1. Entre centres sociaux permettre le dialogue, les rencontres, les échanges de savoir, de pratiques, ...

� Faire vivre les commissions ad hoc inter-professionnelles,

entre bénévoles ou inter-centres pour permettre les échanges de pratiques, la capitalisation

� Organiser une plate-forme technique sur les questions de droit du travail, conseils de gestion, ...

2. Gérer les systèmes d'information au service des adhérents

� Être doté d'outils pour la communication avec les centres, les acteurs des centres et permettant des collaborations, le partage du savoir de chacun. � C'est à dire recueil, diffusion, partage d'informations.

3. Accueillir les demandes des adhé-rents

� Etre joignable � Traitement des demandes, réactivité, capacité de mettre en relation avec techniciens adaptés dans et hors réseau

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D. Fonction Garantie du sens

OBJETS DE TRAVAIL Mise en œuvre

1. Mise en œuvre de la procédure ad-hésion/ reconnaissance

2. Mise en œuvre du devoir d'interven-tion en cas de menace sur le sens

3. Éclairer les temps d'analyse, de débat et de construction des posi-tionnements fédéraux à partir de l'histoire des centres sociaux (passé comme actualité) et de la Charte Fédérale

� Intégrer les apports sur l'histoire des centres sociaux

dans les différents moments de la vie fédérale (assemblée générale, CA, formation des bénévoles, etc.)

� Présenter la Charte, faire travailler les projets en résonance avec les valeurs de la Charte.

� Avoir le souci de la sauvegarde des archives

E. Fonction animer la vie associative de la Fédération

OBJETS DE TRAVAIL Mise en œuvre

Élaborer un projet fédéral partici-patif et partagé

Participatif : avec les adhérents Partagé : avec les partenaires.

Être invitant pour rentrer dans les instances fédérales

Porter le souci du renouvellement des instances et des personnes sur les postes à responsabilité

Rester en écoute des non adhérents et promouvoir l'adhésion au réseau fédéral des Centres Sociaux

Entretenir et développer les rela-tions avec des financeurs de la fonc-tion fédérale

Être au clair sur les conventions et leurs déclinaisons opérationnelles Aller vers des pactes de coopérations

Assurer l'économie de la fédération : gestion de ses ressources finan-cières et humaines

Organiser la fonction comptable, la fonction employeur

Penser le fonctionnement fédéral comme une organisation apprenante

� Affiner les méthodes de préparation et d'animation pour améliorer la participation de chacun et la compréhension de ceux qui intègrent les instances.

� Présenter aux adhérents un bon fonctionnement de

vie associative.

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Annexe 5

Contribution de la Fédération des Centres Sociaux et socioculturels de France (FCSF)

à la mise en œuvre du Pacte de Solidarité Écologique A partir des rencontres entre la FCSF et les services travaillant à la déclinaison opérationnelle du pacte de solidarité écologique quelques points ont été pointés comme des occasions de collaboration/coopération.

En référence à la mesure 6 : Développer la Gestion Urbaine de Proximité. Nous effectuons actuellement un travail avec l'USH (recherche-action) permet-tant d'identifier à travers des expériences réussies de partenariat entre offices logeurs et centres sociaux ce qui peut faire sens pour des collaborations au long cours. Nous avons d'ores et déjà identifiés que la Gestion Urbaine de Proximité fait partie des sujets qui ont trop négligé la place que les centres sociaux, con-naissant bien les familles, les jeunes, les associations du territoire, peuvent prendre dans cette démarche. La mise en place de postes spécifiques pourrait être accompagnée de soutien à des postes existants. Ces personnels (déjà implantés et formés) inscrits dans une structure généralistes auraient des moyens supplémentaires pour créer des contacts, faire se croiser des publics et des acteurs du territoire.

En référence à la mesure 9 : Développer les jardins partagés.

Dans différentes régions en France les centres sociaux développent des jardins collectifs. Acteurs de proximité, les centres sociaux peuvent être associés à la mise en œuvre de cette mesure. Leur accompagnement apporte une plus-value à la démarche en lui permettant de prolonger l'action (repas utilisant les pro-ductions maraichères par exemple) ou en la croisant avec d'autres (animations de quartier, groupe de socialisation, actions éducatives avec les enfants, …)

En référence à la mesure 10 : Montée en charge du Service civique.

La FCSF a obtenu un agrément pour le service civique. Dans celui-ci 2 missions croisent les préoccupations du développement durable :

• développer la parole citoyenne et la prise de conscience la place que chacun peut prendre dans les actions de mieux vivre ensemble (lien social, qualité de l'environnement, …)

• développer les dynamiques d'auto-organisation : auto-réhabilitation de logements, montage de jardins partagés, actions de solidarité de voisinage (Mamies solidaires, covoiturage, ...)

En référence à la mesure 11 : formation des travailleurs sociaux.

Nous proposons notre contribution dans ces cursus de formation pour aborder avec les travailleurs sociaux les notions de participation citoyenne en apportant notre expérience en matière d'outils et méthodes privilégiant la participation des citoyens, le développement dans les publics de leur pouvoir et envie d'agir. Nous testons quotidiennement sur le terrain que l'action sociale « durable » passe par la mise en place de telles démarches.

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En référence à la mesure 13 : Participation des habitants. La mobilisation de relais locaux évoquée dans cette mesure peut concerner les centres sociaux. 600 centres sociaux sont implantés dans les quartiers en poli-tique de la ville. Ce premier réseau en France de structures dans ces terri-toires, dont l'objet central est la recherche de la participation des habitants, offre surement une opportunité pour développer cette mesure. L'appel à projet évoqué fait écho à l'action menée en Rhône-Alpes ces dernières années. A savoir la mobilisation de personnes en situation de grande précarité pour élaborer avec eux des propositions pour améliorer leur quotidien. Parmi ces mesures préconisées certaines concernent les questions de développement durable et de qualité de vie. Nous proposons de développer cette démarche dans d'autres régions en France et de la mener avec d'autres acteurs en contact avec ces personnes en situation de grande précarité

En référence à la mesure 15 : Ateliers éco-citoyens.

Les structures centres sociaux accueillent des publics de tous âges dans des ac-tions et activités régulières. Ce sont autant d'occasions de mettre en place des propositions d'ateliers éco-citoyens. Ces pratiques existent déjà dans certains centres sociaux et pourraient être développées. Cf film les centres sociaux et développement durable visionnable sur le site www. centres-sociaux.fr

En référence à la mesure 19 : Augmenter la durée de vie des produits.

Nous proposons de mettre en place une opération promotionnelle d'utilisation de matériel informatique reconditionné en lien avec les Ateliers du Bocage.

En référence à la mesure 35 : Encourager l'auto-amélioration des logements

Par leur grande proximité avec les familles et les acteurs de terrain, les centres sociaux peuvent être de partenaires précieux pour la mise en œuvre de ces opérations d'auto-réhabilitation. Assurer le contact avec les familles, accompa-gner une dynamique collective, faire le lien avec les bailleurs, les proprié-taires, les techniciens, … autant de savoir-faire nécessaires pour la réussite des opérations évoquées dans cette mesure du Pacte de Solidarité Écologique. En lien avec le PADES nous proposons, dés cette année 2011, une offre de for-mation aux acteurs des centres sociaux concernant l'accompagnement de dé-marches d'auto-organisation.

Paris, le 22 Janvier 2011

53

Annexe 6

54

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RESOLUTIONS SOUMISES A L’ASSEMBLEE GENERALE DU 28 MAI 2011

Résolution n° 1 L’Assemblée générale, après en avoir entendu la lecture, approuve le rapport d’activité 2010 et ses annexes. Résolution n° 2 L’Assemblée générale, après en avoir pris connaissance, valide le texte du référentiel des Fonctions Fédérales de Base du réseau des Centres sociaux (annexe 4). Résolution n° 3 L’Assemblée générale, après avoir pris connaissance du premier rapport intermédiaire sur les travaux de la Commission Nationale d’Ethique (annexe 6), valide la poursuite de l’expérimentation pour une nouvelle année.