Un nouveau modèle de Un nouveau modèle de gestion des conflits dans gestion des conflits dans

la fonction publique : la fonction publique : implications pour le implications pour le

changement changement organisationnel et la organisationnel et la

créativitécréativité

Alex MacLellanAlex MacLellanMAP, Université MAP, Université

DalhousieDalhousie

AgendaAgenda

1.1. Toile de fondToile de fond

2.2. IntroductionIntroduction

3.3. Perspectives internationales sur les conflitsPerspectives internationales sur les conflits

4.4. Autorité centrale et lignes d’autorité dans la Autorité centrale et lignes d’autorité dans la nouvelle LRTFPnouvelle LRTFP

5.5. Changements organisationnels – DiversitéChangements organisationnels – Diversité

6.6. Changements organisationnels – Le glissement Changements organisationnels – Le glissement d’une génération à l’autred’une génération à l’autre

7.7. L’influence du nouveau systèmeL’influence du nouveau système

Toile de fondToile de fond Le nouveau système de gestion des conflits est Le nouveau système de gestion des conflits est

basé sur l’Initiative alternative de résolution des basé sur l’Initiative alternative de résolution des disputes de l’Agence canadienne du revenudisputes de l’Agence canadienne du revenu

La gestion des conflits telle que réglementée La gestion des conflits telle que réglementée dans la LMFP comprend des discussions et des dans la LMFP comprend des discussions et des consultations, de la formation en matière de consultations, de la formation en matière de conflits, des négociations, de la facilitation, de la conflits, des négociations, de la facilitation, de la médiation, et de la conciliation. médiation, et de la conciliation.

Les amendements à la Loi sur les relations de Les amendements à la Loi sur les relations de travail établissent le Conseil des relations de travail établissent le Conseil des relations de travail, et exigent que chaque ministère mette en travail, et exigent que chaque ministère mette en œuvre un systeme informel de gestion des œuvre un systeme informel de gestion des conflits conflits

Toile de fondToile de fond

La nouvelle LRTFP s’efforce de La nouvelle LRTFP s’efforce de promouvoir des solutions plus amicales promouvoir des solutions plus amicales des conflits. Ceci contraste avec le des conflits. Ceci contraste avec le système précédent qu’on a décrit système précédent qu’on a décrit comme ayant produit des solutions comme ayant produit des solutions sombressombres

Ces nouvelles solutions sont obtenues en Ces nouvelles solutions sont obtenues en mettant l’accent sur le codéveloppement mettant l’accent sur le codéveloppement et la formation de relationset la formation de relations

IntroductionIntroduction On a estimé que la Loi sur la modernisation On a estimé que la Loi sur la modernisation

de la fonction publique (LMFP) est « …par de la fonction publique (LMFP) est « …par elle-même le plus grand changement dans elle-même le plus grand changement dans la gestion des ressources humaines de la la gestion des ressources humaines de la fonction publique au cours de plus de 35 fonction publique au cours de plus de 35 ans » (Vue d’ensemble de la Loi sur la ans » (Vue d’ensemble de la Loi sur la modernisation de la fonction publique, modernisation de la fonction publique, 2006.)2006.)

L’amendment à la Loi sur les relations de L’amendment à la Loi sur les relations de travail dans la fonction publique a établi des travail dans la fonction publique a établi des capacités de gestion des conflits au sein des capacités de gestion des conflits au sein des ministères, et comporte des dispositions ministères, et comporte des dispositions plus étendues en matière de griefsplus étendues en matière de griefs

Perspectives internationales Perspectives internationales sur les conflitssur les conflits

Un responsible de l’Agence de gestion des Un responsible de l’Agence de gestion des ressources humaines de la fonction publique du ressources humaines de la fonction publique du Canada a décrit la nouvelle Loi sur les relations Canada a décrit la nouvelle Loi sur les relations de travail dans la fonction publique comme de travail dans la fonction publique comme signifiant que « les gestionnaires utiliseront des signifiant que « les gestionnaires utiliseront des procédés alternatifs de résolution de disputes procédés alternatifs de résolution de disputes pour prévenir les conflits dans les lieux de travail, pour prévenir les conflits dans les lieux de travail, ou les gérer »ou les gérer »

Harris et Moran ont argumenté que la culture Harris et Moran ont argumenté que la culture nord-américaine tend en général à considérer les nord-américaine tend en général à considérer les conflits comme des obstacles conflits comme des obstacles

« Modernizing human resource management in the public service of Canada », Présentation au Forum national de « Modernizing human resource management in the public service of Canada », Présentation au Forum national de développement professionnel des gestionnaires et des communauté de ressources humaines, Québec, 27 avril 2004.développement professionnel des gestionnaires et des communauté de ressources humaines, Québec, 27 avril 2004.

Perspectives internationales Perspectives internationales sur les conflitssur les conflits

Harris et Moran suggèrent ensuite que les Harris et Moran suggèrent ensuite que les Chinois se caractérisent par le fait qu’ils Chinois se caractérisent par le fait qu’ils considèrent les conflits comme essentiels considèrent les conflits comme essentiels dans toute transaction d’affaires, et ils ont dans toute transaction d’affaires, et ils ont donc des procédures bien développées donc des procédures bien développées pour utiliser les conflitspour utiliser les conflits

Comme le discute Bernstene, « On peut Comme le discute Bernstene, « On peut utiliser le conflit pour créer une nécessité utiliser le conflit pour créer une nécessité de changement qui puisse promouvoir la de changement qui puisse promouvoir la créativité et l’innovation quand il est créativité et l’innovation quand il est correctement canalisé » correctement canalisé » Thomas Bernstene. “The inexorable link between conflict and change.” Thomas Bernstene. “The inexorable link between conflict and change.” Journal of Journal of Quality and ParticipationQuality and Participation, été 2004, été 2004

Autorité centrale et Autorité centrale et gestionnaires opérationnels gestionnaires opérationnels

dans la nouvelle LRTFPdans la nouvelle LRTFP

Les amendements à la LRTFP sont, selon les termes Les amendements à la LRTFP sont, selon les termes employés dans la littérature sur les ressources employés dans la littérature sur les ressources humaines, un paradigme de gestion des ressources humaines, un paradigme de gestion des ressources humaines, dans lequel les politiques de ressources humaines, dans lequel les politiques de ressources humaines sont intégrées à la stratégie des affaires humaines sont intégrées à la stratégie des affaires pour obtenir un avantage compétitif. Cet avantage pour obtenir un avantage compétitif. Cet avantage compétitif consiste en ce que les gestionnaires compétitif consiste en ce que les gestionnaires opérationnels, grâce à leur nouvelle autorité, peuvent opérationnels, grâce à leur nouvelle autorité, peuvent maintenant offrir des alternatives au régime strict des maintenant offrir des alternatives au régime strict des années passées et peuvent fournir des solutions plus années passées et peuvent fournir des solutions plus amicales concernant les problèmes de relations de amicales concernant les problèmes de relations de travail. travail. Gennard and Kelly. “The unimportance of labels: the diffusion of the HRM/Personnel function” Industrial Relations Journal vol. 28, no.Gennard and Kelly. “The unimportance of labels: the diffusion of the HRM/Personnel function” Industrial Relations Journal vol. 28, no.

7 (1997): p. 277 (1997): p. 27

Autorité centrale et Autorité centrale et gestionnaires opérationnels gestionnaires opérationnels

dans la nouvelle LRTFPdans la nouvelle LRTFP

« Il apparaît que les commentateurs qui disent « Il apparaît que les commentateurs qui disent que les spécialistes du personnel sont les seuls que les spécialistes du personnel sont les seuls responsables des resources humaines, ignorent le responsables des resources humaines, ignorent le fait que les gestionnaires opérationnels sont et fait que les gestionnaires opérationnels sont et ont toujours été responsables de la performance ont toujours été responsables de la performance de leurs subordonnés »de leurs subordonnés »

En établissant le Conseil des relations de travail En établissant le Conseil des relations de travail qui remplit un rôle consultatif, la LRTFP aide la qui remplit un rôle consultatif, la LRTFP aide la structure centrale à encourager les actions des structure centrale à encourager les actions des niveaux subordonnés.niveaux subordonnés.J. Lowe. J. Lowe. Locating the Line: the front end supervisor and HRM” in Blyton P., and Turnbull P. (eds.) Locating the Line: the front end supervisor and HRM” in Blyton P., and Turnbull P. (eds.) Reassessing Human Reassessing Human Resources Management. Resources Management. Londres: Sage Publications, 1992, Londres: Sage Publications, 1992, cité dans cité dans Gennard et KellyGennard et Kelly

Autorité centrale et Autorité centrale et gestionnaires opérationnels gestionnaires opérationnels

dans la nouvelle LRTFPdans la nouvelle LRTFP Certains secteurs de la gestion des Certains secteurs de la gestion des

ressources humaines sont mieux ressources humaines sont mieux gérés en dehors du domaine gérés en dehors du domaine opérationnel. Comme le disent opérationnel. Comme le disent Gennard and Kelly, il s’agit ici des Gennard and Kelly, il s’agit ici des « tâches difficiles ». « tâches difficiles ».

Changements organisationnels Changements organisationnels - Diversité- Diversité

Un aspect précurseur du changement Un aspect précurseur du changement organisationnel est l’insistance organisationnel est l’insistance constante et de plus en plus forte sur la constante et de plus en plus forte sur la diversité comme facteur de production diversité comme facteur de production d’une fonction publique représentatived’une fonction publique représentative

Le Rapport 2006-2007 de l’AGRHFPC Le Rapport 2006-2007 de l’AGRHFPC sur ses Plans et Priorités cite une sur ses Plans et Priorités cite une fonction publique représentative et fonction publique représentative et inclusive comme une priorité inclusive comme une priorité essentielleessentielle

Changements organisationnels Changements organisationnels - Diversité- Diversité

Le manque de représentation de certains Le manque de représentation de certains groupes désignés (femmes, peuples groupes désignés (femmes, peuples autochtones, personnes handicapées, et autochtones, personnes handicapées, et membres des minorités visibles) va membres des minorités visibles) va continuer à faire de ce problème une prioritécontinuer à faire de ce problème une priorité

La représentation de ces groupes a La représentation de ces groupes a augmenté dramatiquement depuis le début augmenté dramatiquement depuis le début des années 90. Il y a certainement un influx des années 90. Il y a certainement un influx de nouveaux paradigmes concernant ce de nouveaux paradigmes concernant ce problèmeproblème

Changements organisationnels – Changements organisationnels – Le glissement d’une génération à Le glissement d’une génération à

l’autrel’autre

La fonction publique fédéralefait face a une La fonction publique fédéralefait face a une situation imminente de changement situation imminente de changement organisationnel, vu que le pourcentage des organisationnel, vu que le pourcentage des employés âgés de 45 à 54 ans a augmenté de employés âgés de 45 à 54 ans a augmenté de 29% en 1994 à 39% in 199929% en 1994 à 39% in 1999

On prévoit que le pourcentage des employés On prévoit que le pourcentage des employés âgés de moins de 35 ans déclinera régulièrement âgés de moins de 35 ans déclinera régulièrement jusqu’dans le courant de l’année 2008 au moins, jusqu’dans le courant de l’année 2008 au moins, ce qui indique clairement la nature de la ce qui indique clairement la nature de la tendance démographique actuelle de la fonction tendance démographique actuelle de la fonction publique publique

Demographic Analysis of the Federal Public Service Workforce - Recent evidence of Employment Demographic Analysis of the Federal Public Service Workforce - Recent evidence of Employment Renewal in the Public Service.Renewal in the Public Service. 17 octobre 2006 17 octobre 2006 <http://www.hrma-agrh.gc.ca/hr-rh/psds-dfps/dafps_EmpTrends991118_e.asp#the4><http://www.hrma-agrh.gc.ca/hr-rh/psds-dfps/dafps_EmpTrends991118_e.asp#the4>

Changements organisationnels – Changements organisationnels – Le glissement d’une génération à Le glissement d’une génération à

l’autrel’autre Les progrès dans les télécommunications Les progrès dans les télécommunications

mondiales se révéleront importants pour la mondiales se révéleront importants pour la transformation de la fonction publique en une transformation de la fonction publique en une organisation à contexte culturel faible. Cette organisation à contexte culturel faible. Cette tendance va sûrement s’accentuer avec tendance va sûrement s’accentuer avec l’influx de nouveaux professionnels.l’influx de nouveaux professionnels.

Les individus passeront une plus grande Les individus passeront une plus grande partie de leur journée à communiquer au partie de leur journée à communiquer au travers des limites organisationnelles, et travers des limites organisationnelles, et s’accoutumeront de plus en plus à des s’accoutumeront de plus en plus à des valeurs diverses. valeurs diverses.

Changements organisationnels – Changements organisationnels – Le glissement d’une génération à Le glissement d’une génération à

l’autrel’autre Comme le discute le document « Une Comme le discute le document « Une

organisation d’apprentissage : de la organisation d’apprentissage : de la mer à la mer à la mer », le mer à la mer à la mer », le développement du concept développement du concept d’organisation d’apprentissage a d’organisation d’apprentissage a coïncidé historiquement avec le coïncidé historiquement avec le développement des développement des télécommunicationstélécommunications

Réceptivité au conflitRéceptivité au conflit

Pour un groupe, une culture à Pour un groupe, une culture à contexte élevé en est une où la contexte élevé en est une où la personne est perçue comme faisant personne est perçue comme faisant partie du message de cette culture, partie du message de cette culture, alors que l’inverse se vérifie dans alors que l’inverse se vérifie dans une culture à contexte faibleune culture à contexte faible

Les conflits exercent moins d’impact Les conflits exercent moins d’impact sur les relations interpersonnelles sur les relations interpersonnelles quand les deux parties sont capables quand les deux parties sont capables de séparer le conflit de la personnede séparer le conflit de la personne

L’influence du nouveau L’influence du nouveau systèmesystème

La Loi sur la modernisation de la La Loi sur la modernisation de la fonction publique se concentre sur le fonction publique se concentre sur le codéveloppement dans la gestion codéveloppement dans la gestion des conflits, et est ainsi une étape des conflits, et est ainsi une étape importante pour faciliter le importante pour faciliter le changement organisationnel et la changement organisationnel et la créativité, dans le cadre de l’idée créativité, dans le cadre de l’idée d’organisation d’apprentissage qui d’organisation d’apprentissage qui intéresse la fonction publiqueintéresse la fonction publique

ConclusionConclusion

Le changement d’une génération à Le changement d’une génération à l’autre et les initiatives en cours en l’autre et les initiatives en cours en faveur de la diversité créeront de faveur de la diversité créeront de nouvelles occasions d’utiliser des nouvelles occasions d’utiliser des conflits de manière positive.conflits de manière positive.

Le nouveau système de gestion des Le nouveau système de gestion des conflits semble bien parti pour traiter conflits semble bien parti pour traiter ces cas de manière positiver – de la ces cas de manière positiver – de la manière que Bernstene a discutée.manière que Bernstene a discutée.

L’influence du nouveau L’influence du nouveau système système

Le rôle de la structure centrale Le rôle de la structure centrale insufflera une certaine insufflera une certaine standardisation dans la manière dont standardisation dans la manière dont les conflits sont gérés partout dans la les conflits sont gérés partout dans la fonction publique, tout en permettant fonction publique, tout en permettant à chaque ministère d’avoir ses à chaque ministère d’avoir ses propres procédurespropres procédures

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