LANALYSE DES RISQUES

Mai 2006

Direction gnrale Humanisation du travailDirection gnrale Contrle du bien-tre au travail

Division des tudes juridiques, de la documentation et du contentieux

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La rdaction de cette brochure at acheve le 30 avril 2006

Coordination: Direction de la com-municationRdaction: Direction gnraleHumanisation du travailSupervision graphique et couvertu-re: Hilde VandekerckhoveMise en page: Rilana PicardFond de couverture: IsabelleRozenbaumImpression: Imprimerie BietlotDiffusion: Cellule PublicationsEditeur responsable: Service publicfdral Emploi,Travail etConcertation sociale

Dpt lgal: D/2006/1205/17

H/FLes termes travailleurs,mdecins,architectes,conseillers et emplo-yeurs utiliss dans cette brochuredsignent les personnes des deuxsexes.

3INTRODUCTION

Cette brochure traite du concept de lanalyse des risques et de lafaon dutiliser ce concept pour dterminer des mesures de prven-tion.

Lanalyse des risques est une manation de la nouvelle approche dela lgislation en matire de scurit et de sant au travail. Autrefois,la rglementation consistait en un recueil de prescriptions techniquestrs prcises: on imposait la faon dont un appareil devait tre cons-truit et dans de nombreux cas aussi comment il fallait lutiliser pourgarantir la scurit et la sant des travailleurs. Une telle faon derglementer offrait lavantage dtre trs claire, chacun savait cequil devait faire pour respecter la rglementation. Dun autre ct,celle-ci prsentait linconvnient dtre trs rigide et garder la rgle-mentation niveau tait donc impossible dans la pratique. Ces der-niers temps, la science et les techniques ont volu si vite quil nestplus possible dadapter la rglementation rapidement, du moins silsagit dune rglementation qui impose des moyens. Cest pourquoilUnion europenne a opt pour une nouvelle approche: en plus desobligations de moyens, elle impose obligation de rsultats. On lais-se lemployeur la libert de choisir lui-mme les moyens pouratteindre les objectifs synonymes de travail sain et sr, sous certai-nes conditions sociales. Le risque peut ds lors tre dfini comme laprobabilit de ne pas atteindre lobjectif de maintien du bien-tre autravail et lanalyse des risques comme un examen destin voirquelles mesures doivent tre prises pour pouvoir raliser les objectifs.

Cette nouvelle approche prsente lavantage dune rglementationqui reste actuelle et de laisser une marge de manuvre pour rsou-

4dre de faon crative les problmes de bien-tre au travail.Cependant, elle noffre que peu de points dancrage et nest videm-ment pas concrte. Pour y remdier, lUnion europenne a mis surpied un systme tendu de rgles qui offrent des points de repre:celui qui respecte ces rgles tend raliser les objectifs de bien-tre.Ces rgles ne sont toutefois pas obligatoires: on est libre de les utili-ser, le but principal restant la ralisation des objectifs. Sur cettebase, lemployeur va pouvoir procder une analyse des risques etmettre en place un systme dynamique de gestion des risques.

Ainsi donc, aprs avoir introduit la notion de systme dynamique degestion des risques, la brochure approfondit lanalyse des risques.Lors de la mise en uvre dune telle analyse, diffrentes mthodespeuvent tre utilises pour dtecter les dangers, dterminer les fac-teurs de risque et valuer les risques. Ces mthodes sont expliquessuccinctement en indiquant pour quoi elles peuvent tre utilises etquelles sont leurs limites. La brochure examine galement au moyendun exemple concret comment le concept de lanalyse des risquespeut tre appliqu dans la pratique et comment on peut choisir desmesures de prvention concrtes.

Cette brochure se veut donc tre pour toutes les parties concernes unguide permettant dtablir le dossier-risques de lentreprise. Elle est mettre en corrlation troite avec la brochure Le bien-tre des tra-vailleurs lors de lexcution de leur travail - Commentaire juridiquede la loi du 4 aot 1996 , dont elle constitue une suite.

5TABLE DES MATIRES

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3Table des matires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

1. Introduction au systme dynamique de gestion des risques . . . . . .91.1 Principe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91.2 Ce quenglobe le systme dynamique de gestion des risques . . . . . . . . . . . .101.3 Mise en place dun systme dynamique de gestion des risques . . . . . . . . . . .12

2. Prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132.1 Dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132.2 Calculer le risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132.3 Mesures de prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142.4 Cadre lgal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152.5 Plan global de prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162.6 Plan daction annuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

3. Evaluation du systme dynamique de gestion des risques . . . . . . .19

4. Rle et responsabilit des parties concernes par le systme dynamique de gestion des risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

4.1 Rle et responsabilit finale de lemployeur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214.2 Rle et responsabilit associe des membres de la ligne hirarchique . . . . .214.3 Rle et responsabilit professionnelle des conseillers en prvention . . . . . .224.4 Rle et responsabilit des travailleurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224.5 Rle et responsabilit du comit pour la prvention et la protection au travail23

5. Analyse des risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255.1 Dfinition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255.2 Cadre lgal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265.3 Constituer une analyse des risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265.3.1 Identification des dangers pour le bien-tre des travailleurs . . . . . . . . . . . . .265.3.2 Dfinition et dtermination des risques pour le bien-tre des travailleurs .275.3.3 Evaluation des risques pour le bien-tre des travailleurs . . . . . . . . . . . . . . . .285.4 Interaction de ces lments constitutifs de lanalyse des risques . . . . . . . . . .295.5 Deux types danalyse des risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305.5.1 Analyse du processus par les experts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305.5.2 Analyse participative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

6. Stratgie danalyse des risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336.1 SOBANE, une stratgie quatre niveaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346.1.1 Niveau 1: dpistage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346.1.2 Niveau 2: observation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356.1.3 Niveau 3: analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

66.1.4 Niveau 4: expertise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366.2 Procdure et mise en oeuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366.3 Conditions de mise en oeuvre et discussion de la stratgie . . . . . . . . . . . . .38

7. Mthodes danalyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .417.1 Mthodes axes sur le rle des machines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .427.1.1 Mthode What if . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .427.1.2 Mthode HAZOP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .427.1.3 Mthode FMEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .437.1.4 Mthode Ishikawa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .437.1.5 Safety audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .437.1.6 Norme EN 1050 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .447.1.7 Norme EN 954-1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .447.2 Mthodes axes sur le rle des travailleurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .447.2.1 Mthode de lanalyse des tches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .447.2.2 Mthode Human reliability analysis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .457.3 Mthodes combinant le rle jou par les travailleurs et par les machines:

la liste de contrle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .457.4 Mthodes utilises aprs un accident ou pour un scnario daccident . . . . .467.4.1 Arbre des fautes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .467.4.2 MORT-analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

8. Mthodes de classification et de hirarchisation . . . . . . . . . . . . . . .498.1 Mthode Kinney . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .498.2 Indice incendie et explosion de la firme Dow . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508.3 Mthode du Chemical exposure index . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508.4 Preliminary hazard analysis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

9. Etude pratique de cas: le danger dincendie dans les PME . . . . . . .519.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .519.2 Exemple . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .519.3 Identification des personnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .529.4 Risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .529.4.1 Limitation de la visibilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .529.4.2 Dommages aux voies respiratoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .529.4.3 Etouffement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .529.4.4 Brlures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .529.4.5 Contusions, fractures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .539.4.6 Perte du sens de lorientation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .539.4.7 Panique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .539.5 Facteurs de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .539.5.1 Facteurs de risque collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .539.5.2 Facteurs de risque individuels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .559.6 Identification des dangers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .569.6.1 Btiments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .569.6.2 Locaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .569.6.3 Transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .579.6.4 Processus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .579.7 Evaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .589.7.1 Evaluation de la probabilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .589.7.2 Dfinition du dommage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .589.8 Mesures de prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .599.9 Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

7Glossaire

Analyse des risques:

lensemble des activits ayant pour but didentifier de faon systmatique et permanen-te les dangers et les facteurs de risque et de dterminer et dvaluer le risque en vuede fixer des mesures de prvention.

Danger:

la proprit intrinsque ou la capacit dun objet, dune substance, dun processus oudune situation davoir des consquences nfastes ou de menacer la sant et/ou la scu-rit du travailleur.

Dommage:

lensemble des entraves au bon fonctionnement physique et psychique dun trehumain.

Exposition:

la mesure dans laquelle les travailleurs peuvent entrer en contact avec un danger.

Facteurs de risque:

les lments de nature collective ou individuelle qui interfrent de telle faon sur le dan-ger quils augmentent ou rduisent la probabilit de survenance des effets nfastes ainsique leur ampleur.

8Prvention:

lensemble des mesures prises au niveau de lorganisation dans son ensemble, au niveaudun groupe de postes de travail ou de fonctions ou au niveau de lindividu en vue deprvenir des risques, dviter des dommages ou de limiter des dommages.

Risque:

la probabilit que les effets nfastes se produisent dans certaines conditions et lampleurventuelle de ces effets.

Systme dynamique de gestion des risques:

il se caractrise comme suit:

il sagit dun systme, cest--dire un ensemble de procdures et dactes reposant surun principe ordonn et constituant un ensemble cohrent;

il est dynamique, cest--dire quil est adapt en permanence aux conditions chan-geantes. Il sagit donc dun processus continu qui volue sans cesse et qui, en dau-tres termes, ne sarrte jamais;

il sagit dun systme qui a trait la gestion des risques, cest--dire la planificationde la prvention et la mise en uvre de la politique du bien-tre, o on vise ma-triser les risques pour le bien-tre des travailleurs en les dtectant et en les analy-sant et en fixant des mesures de prvention concrtes.

9(1) Arrt royal du 27 mars 1998 relatif la politique du bien-tre des travailleurs lorsde lexcution de leur travail. Le texte coor-donn de larrt est consultable et tlchar-geable sur le site du SPFhttp://www.meta.fgov.be, dans le moduleRglementation.

1 Introduction au systmedynamique de gestion des risques

1.1 PrincipeTout employeur est responsable de lapproche planifie et structurelle de la prventionau moyen dun systme dynamique de gestion des risques. Ce systme a t introduitpar l'arrt royal relatif la politique du bien-tre (1).

Le systme dynamique de gestion des risques met en uvre un principe de prventionde la loi sur le bien-tre des travailleurs: planifier la prvention et excuter la politiqueconcernant le bien-tre des travailleurs lors de lexcution de leur travail, en visant uneapproche de systme qui intgre, entre autres, les lments suivants: la technique, lor-ganisation du travail, les conditions de vie au travail, les relations sociales et les facteursambiants au travail. Cette loi dispose, en outre, que Lemployeur dtermine:

a) Les moyens par lesquels et la faon selon laquelle la politique relative au bien-tre des tra-vailleurs lors de lexcution de leur travail peut tre mene;

b) Les comptences et responsabilits des personnes charges dappliquer la politique relati-ve au bien-tre des travailleurs lors de lexcution de leur travail .

Le systme dynamique de gestion des risques se caractrise par le fait quil planifie laprvention et la mise en uvre de la politique du bien-tre, en visant matriser lesrisques pour le bien-tre des travailleurs, en les dtectant et en les analysant, et en fixantdes mesures de prvention concrtes. Son aspect dynamique implique aussi quil sagitdun processus continu voluant sans cesse et sadaptant en permanence aux conditionschangeantes.

Lemployeur adapte sa politique du bien-tre en fonction de lexprience acquise, de l-volution des mthodes de travail ou des conditions de travail.

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Bien que le systme dynamique de gestion des risques donne une plus grande flexibili-t lemployeur pour mener une politique du bien-tre adapte son entreprise, il nelui donne pas un blanc-seing pour faire ce quil veut. En premier lieu, ce systme impo-se un cadre contraignant lemployeur, auquel il doit donner un contenu concret. Enoutre, il y aura toujours un certain nombre de rgles minimales qui sappliqueront obli-gatoirement, de sorte que lemployeur na pas le choix dappliquer dautres mesures.Cest pourquoi, larrt royal relatif la politique du bien-tre au travail prvoit claire-ment que ses dispositions ne portent nullement prjudice aux obligations spcifiquesimposes lemployeur en application du Rglement gnral pour la protection du tra-vail (RGPT) ou en application darrts fixs en excution de la loi sur le bien-tre destravailleurs. Cette disposition souligne que la drgulation qui simpose en partie du faitde lvolution rapide de la socit, est limite par un certain nombre de rgles minima-les que lemployeur doit toujours respecter en vue de la protection des travailleurs.

1.2 Ce quenglobe le systme dynamique de gestion des risques

Le systme dynamique de gestion des risques se rapporte au bien-tre au travail .Ce concept recouvre:

La scurit du travail, cest--dire lensemble des mesures qui ont pour objet de pr-venir les accidents du travail. Elle concerne les interactions entre les installationstechniques et le travailleur;

La protection de la sant du travailleur au travail. Cette notion se rapporte ce quelon appelle traditionnellement la mdecine du travail, cest--dire lensemble desmesures ayant pour but de prvenir les maladies professionnelles. La relation entrele travailleur et son environnement de travail est ici fondamentale. La notion demdecine du travail na toutefois pas t reprise dans la loi pour mieux mettre lac-cent sur les mesures prventives qui vont plus loin que lindividu;

La charge psychosociale occasionne par le travail. Ici, laccent est mis sur la com-posante psychique de la sant du travailleur influence par son environnement detravail. Cette charge requiert donc une approche spcifique au dpart des discipli-nes psychologiques et sociologiques;

La protection des travailleurs contre la violence et le harclement moral ou sexuelau travail;

Lergonomie, cest--dire lensemble des mesures qui ont pour but dadapter le tra-vail lhomme;

Lhygine du travail, cest--dire lensemble des mesures qui ont pour but de luttercontre les influences nfastes lies la nature de lentreprise;

Lembellissement des lieux de travail. Cette notion se rattache directement lhy-gine du travail;

Les mesures prises par lentreprise en matire denvironnement, pour ce quiconcerne leur influence sur les points cits ci-avant. Il sagit ici de linteraction entrelenvironnement et les conditions de travail mentionnes ci-dessus.

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1.3 Mise en place dun systme dynamique de gestion des risques

Lors de llaboration et de lapplication du systme dynamique de gestion des risques,tous les domaines cits ci-dessus devront tre pris en compte. Bien videmment, enfonction du type dentreprise dans lequel on se trouve, lun ou lautre domaine gagneraen importance. Le systme dynamique de gestion des risques devra donc tre adapt la spcificit de chaque entreprise. Ainsi, dans un laboratoire, laccent sera surtout missur la scurit du travail, la protection de la sant et lhygine du travail, tandis que dansun service administratif, cest lergonomie qui sera plus importante.

Cependant, les diffrents domaines qui constituent ensemble le bien-tre au travail nesont pas dissocis et une mesure prise dans un certain domaine peut avoir des rper-cussions dans un autre domaine. Ainsi, le fait dinstaller un capot de protection sur unescie circulaire peut tre en soi une excellente mesure pour promouvoir la scurit dutravail, mais peut ne pas tre adapt la situation de travail du travailleur, de sorte quecelui-ci soit gn lors de lexcution de son travail. Il y a donc un conflit avec le princi-pe de lergonomie. Cest pourquoi larrt royal relatif la politique du bien-tre autravail dispose que le systme dynamique de gestion des risques tient compte de linte-raction qui existe ou peut exister entre les diffrents domaines.

Afin de mesurer linteraction entre les diffrents domaines, lemployeur doit dve-lopper, dans son systme dynamique de gestion des risques, une stratgie danalyse desrisques sur base de laquelle des mesures de prvention sont dtermines.

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2 Prvention2.1 DfinitionLa prvention nest jamais un objectif en soi, mais est un des moyens pour tendre rduire les risques (de dommage), sauvegarder la sant et amliorer le bien-tre. Laprvention a t dfinie dans larticle 2 de larrt royal relatif la politique du bien-tre comme lensemble des dispositions ou des mesures prises ou prvues tous lesstades de lactivit de lentreprise ou de linstitution, et tous les niveaux, en vue dvi-ter ou de diminuer les risques professionnels.

2.2 Calculer le risque ?Le risque nest pas stable. En effet, tous les lments qui le composent interagissent lesuns par rapport aux autres. Cela veut dire que si les facteurs de risque varient, le risquechange immdiatement et simultanment. De plus, le risque volue rapidement et cons-tamment. Ainsi, la prvention du dommage consiste faire varier les facteurs de risquede chaque forme de dommage afin que la probabilit de risque se rapproche toujoursde 0.

Exprim en temps, le risque peut changer selon la faon dont lindividu fait face dessituations dangereuses. Cela a peu de sens de calculer les risques en termes absolus etceci nest certainement pas la finalit de lanalyse des risques.

Dans certaines circonstances, on peut calculer le risque, mais ce nest pas vrai dans laplupart des cas. Souvent, on commet des erreurs mthodologiques en la matire.

Lexemple de la circulation routire le montre clairement. Chaque anne, quelque 1.600personnes meurent en Belgique dans un accident de la circulation. On pourrait dter-miner le nombre total dheures passes sur la route ou de kilomtres parcourus par len-semble des Belges. Sur la base de ces chiffres, on pourrait calculer la probabilit de trou-ver la mort sur une heure de participation la circulation ou sur 100 km de chemin par-couru. Il sagit toutefois dune dduction errone: la probabilit davoir un accident esten effet influence par les facteurs de risque existant au moment de la conduite:

Collectifs: tat de la route, visibilit, heure de la journe, tat du vhicule, densit dutrafic ... ;

Individuels: aptitude conduire, connaissance des risques, vue, oue, quantit dal-cool, drogues, mdicaments, comportement individuel et style de conduite

La probabilit de trouver la mort par 100 km parcourus na que peu de sens ici.Lorsquun chauffeur dpasse un autre vhicule sur une route deux bandes avec unevisibilit rduite par le brouillard, sur un revtement glissant, sous influence, la pro-babilit dun accident approche le 1 et ce pendant quelques secondes. Aprs cettemanuvre de dpassement, les facteurs de risque changent immdiatement et la pro-babilit dun dommage d un accident baisse directement.

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2.3 Mesures de prventionIl faut prendre des mesures de prvention en fonction de lanalyse des risques effectue.Ces mesures de prvention sont fixes dans lordre suivant:

1. En premier lieu, il faut prendre des mesures de prvention ayant pour but dviterles risques, entre autres en liminant les dangers. Il sagit ici des mesures de pr-vention primaire. Le principe mis en place est celui de la substitution, du travail envase clos. Citons comme exemple le remplacement dune substance (par exemplelamiante) ou dune machine par une substance ou machine qui nest pas dangereu-se. Du fait que lon agit sur le danger en tant que tel, savoir sur la proprit intrin-sque de la substance ou de la machine, le risque est compltement limin lasource. Ces mesures de prvention peuvent aussi tre des dispositions dinterdic-tion. Elles visent alors interdire lutilisation dune technologie prsentant des pro-prits dangereuses. On doit y avoir recours si on ne peut pas faire varier suffi-samment les facteurs de risque pour matriser ou contrler le risque un niveauacceptable;

2. En deuxime lieu, on trouve les mesures de prvention ayant pour but dviter ledommage. Il sagit des mesures de prvention secondaire. Lorsquil faut travailler une hauteur leve, le risque ne peut pas toujours tre limin au pralable, mais ledommage peut tre vit grce des quipements de protection collective, en uti-lisant, par exemple, des garde-corps ou des filets de scurit;

3. En troisime lieu, il y a les mesures de prvention ayant pour but de limiter le dom-mage. Il sagit des mesures de prvention tertiaire. On peut songer, par exemple, des plans durgence et des mesures qui concernent les premiers soins en cas dac-cident, un dpistage prcoce de maladies professionnelles, une mise en ordre demtabolite chez les travailleurs.

Les deux dernires mesures de prvention sont en fait des dispositions de gestion,cest--dire quelles visent influencer les facteurs de risque en les identifiant et en lesvaluant afin de les faire varier. Un facteur de risque peut tre influenc, modifiant ainsi chaque fois le risque ou la probabilit dun dommage. La transformation de la liste defacteurs de risque (lments ngatifs) en actions positives rassemble directement uncertain nombre de mesures prventives permettant dendiguer le danger.

Pour chaque groupe de mesures de prvention, lemployeur doit examiner quelle estleur influence sur le risque et si elles ne constituent pas par elles-mmes un risque, demanire devoir soit appliquer un autre groupe de mesures de prvention, soit pren-dre des mesures de prvention supplmentaires dun autre groupe. Ainsi, une certainesubstance peut tre remplace par une substance moins dangereuse. De ce fait, onrpond donc en partie au principe voulant que les risques doivent tre vits. Maistant donn que cette substance peut elle-mme tre dangereuse, il faut encore pren-dre des mesures de prvention permettant dviter le dommage. Ceci peut se faire, parexemple, en adaptant les mthodes de travail (la manipulation de la substance dans unsystme confin) ou en prvoyant en complment une surveillance mdicale, permet-tant de prvenir ou de dpister temps le dommage de manire le limiter.

Quoi quil en soit, les mesures de prvention doivent agir trois niveaux:

Au niveau de lorganisation (on peut, par exemple, prvenir ou limiter le risque din-cendie en concevant un btiment de manire adquate et en utilisant des matriauxappropris);

Au niveau dun groupe de postes de travail ou de fonctions, comme des travaux enhauteur (on peut, par exemple, prvoir des quipements de protection collective);

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Au niveau de lindividu (on peut, par exemple, vacciner des personnes qui sont expo-ses des agents biologiques, comme le virus de lhpatite B, ou faire subir un exa-men mdical aux personnes qui sont exposes des agents carcinognes comme la-miante, de sorte que le dommage puisse tre vit ou limit).

En cas de travaux effectus grande hauteur, il peut savrer impossible dutiliser desquipements de protection collective, parce quon ne peut pas les installer, par exem-ple. Dans ce cas, on ne peut que recourir des quipements de protection individuel-le, permettant dviter ou en tout cas de limiter le dommage en cas de chute.

Remarque:Malgr la mise en place de mesures de prvention secondaire et tertiaire, le danger nest toutefois pas limin etil est important de se rendre compte de cela pour viter que par homostasie des autres facteurs de risque, le ris-que reste identique, voire saccroisse. En dautres termes, si la politique de prvention est axe sur le changementdun seul facteur, il est possible que les autres facteurs (comportement de lindividu, du groupe, de lorganisation)sadaptent de telle manire la nouvelle situation que leffet prventif se perde et que lon obtienne mme un rsul-tat net ngatif: la ralisation du risque est suivie dun plus grand dommage.

2.4 Cadre lgalLarticle 9, alina 3 de larrt royal relatif la politique du bien-tre donne une num-ration exemplative des mesures de prvention qui peuvent tre prises. Dans cette nu-mration, il est implicitement tenu compte des trois niveaux auxquels les mesures pr-ventives doivent tre prises. Enfin, cette numration tient aussi implicitement comptede la hirarchie des principes de prvention. Cest pourquoi les mesures concernant laformation et linformation des travailleurs ne se trouvent qu la dixime place.

Ces mesures de prvention sont les suivantes:

1. Lorganisation de lentreprise ou de linstitution, en ce compris les mthodes de tra-vail et de production utilises;

2. Lamnagement du lieu de travail;3. La conception et ladaptation du poste de travail;4. Le choix et lutilisation dquipements de travail et de substances ou prparations

chimiques;5. La protection contre les risques lis aux agents chimiques, biologiques et physiques;6. Le choix et lutilisation dquipements de protection collective et individuelle et de

vtements de travail;7. Lapplication dune signalisation adapte en matire de scurit et de sant;8. La surveillance de la sant des travailleurs en ce compris les examens mdicaux;9. La charge psychosociale occasionne par le travail;10. La comptence, la formation et linformation de tous les travailleurs, en ce compris

les instructions adquates;11. La coordination sur le lieu de travail;12. Les procdures durgence, en ce compris les mesures en cas de situation de danger

grave et immdiat, et celles concernant les premiers secours, la lutte contre lincen-die et lvacuation des travailleurs;

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13. La protection des travailleurs contre la violence et le harclement moral ou sexuelau travail.

Remarque:Les rsultats de lanalyse des risques, ainsi que les mesures de prvention mettre en oeuvre, sont tablis par crit.Ils font intgralement partie du plan global de prvention (voir point suivant). Cette obligation concerne tous lesemployeurs et est donc plus tendue que lancienne disposition de larticle 28bis, 6 du RGPT.

2.5 Plan global de prventionLe plan global de prvention est le document concret qui va centraliser lensemble desoprations effectues dans le cadre du systme dynamique de gestion des risques. Ildtermine le programme des activits de prvention dvelopper et appliquer. Cestlemployeur, en concertation avec les membres de la ligne hirarchique et les servicespour la prvention et la protection au travail, qui tablit ce plan.

A cette fin, lemployeur consulte galement le comit. En effet, toute modification ouadaptation du plan global de prvention est pralablement soumise lavis du comit.

Le plan global de prvention comprend les lments suivants:

1. Les rsultats de lidentification des dangers et la dfinition, la dtermination et l-valuation des risques;

2. Les mesures de prvention tablir;3. Les objectifs prioritaires atteindre;4. Les activits effectuer et les missions accomplir afin datteindre ces objectifs;5. Les moyens organisationnels, matriels et financiers affecter;6. Les missions, obligations et moyens de toutes les personnes concernes;7. Le mode dadaptation de ce plan global de prvention lors dun changement de cir-

constances;8. Les critres dvaluation de la politique en matire de bien-tre des travailleurs lors

de lexcution de leur travail.

Les deux premires parties concernent clairement lanalyse des risques et les mesuresde prvention tablir. En fait, elles constituent le dossier risques. Les parties 3 6 d-finissent la faon dont la politique sera mene via les questions suivantes: que vise-t-onet que doit-il se passer, comment et par qui? Les deux dernires parties concernent lacorrection du plan et lvaluation du rsultat obtenu.

Le plan global de prvention est, en principe, tabli pour cinq ans. Ceci ne signifie tou-tefois pas quil restera inchang pendant cinq ans. Il constitue plutt un programme deroulement qui volue selon la situation au sein de lentreprise. Si des modificationsimportantes se produisent, le plan global de prvention vieillira plus vite. Au cours dela priode de cinq ans, le plan global de prvention peut tre modifi diverses repri-ses. Cest pourquoi, on a estim quil tait ncessaire de remplacer, au moins une foistous les cinq ans, ce plan par un nouveau. De ce fait, aprs avoir t value, la strat-gie dveloppe par lemployeur peut tre prcise et la politique peut nouveau treharmonise.

2.6 Plan daction annuelEn plus de la planification long terme, il faut aussi dcrire clairement quels rsultats onveut obtenir chaque anne. Ceci est concrtis via le plan daction annuel. Ce docu-ment nest pas nouveau. Il tait auparavant impos par larticle 838, alina 2, 1 duRGPT. Ce plan daction annuel est cependant mis davantage en concordance avec laratio legis de larrt royal relatif la politique du bien-tre et est donc actualis. Il estdirectement reli au plan global de prvention.

Chaque anne, lemployeur tablit ce plan daction annuel en concertation avec lesmembres de la ligne hirarchique et les services pour la prvention et la protection autravail. Ce plan se rapporte dsormais lexercice au lieu de lanne civile. En effet, denombreuses entreprises et tablissements fonctionnent selon un systme qui ne con-cide pas toujours avec une anne civile. Il existe, par exemple, dans les coles lannescolaire qui court du 1er septembre dune anne au 30 juin de lanne suivante.

Le projet de plan daction annuel doit tre soumis, pour avis, au comit au plus tard lepremier jour du deuxime mois prcdant le dbut de lexercice auquel il se rapporte.Dans lexemple cit, il sagira, au plus tard, du 1er juillet. Il ne peut tre mis en uvreavant que le comit nait donn son avis ou sinon avant le dbut de lexercice auquel ilse rapporte.

Le plan daction annuel dtermine:

1. Les objectifs prioritaires dans le cadre de la politique de prvention pour lexercicede lanne suivante;

2. Les moyens et mthodes pour atteindre ces objectifs;3. Les missions, obligations et moyens de toutes les personnes concernes;

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4. Les adaptations apporter au plan global de prvention. Ces adaptations peuventsimposer la suite: dun changement de circonstances; des accidents et incidents survenus dans lentreprise ou linstitution; du rapport annuel du service interne pour la prvention et la protection au tra-

vail de lanne civile prcdente; des avis donns par le comit pendant lanne civile prcdente.

Les trois premiers lments du plan daction annuel concernent lapplication concrtede la politique du bien-tre au cours de lexercice concern. Tout comme dans le planglobal de prvention, une rponse est donne aux questions suivantes: que vise-t-on etque doit-il se passer, comment et par qui ? Le quatrime lment du plan daction annu-el a pour objectif de permettre une correction annuelle du plan global de prvention.

Pour tablir chaque anne ce programme daction, on peut se baser sur le tableausynoptique (voir point 5.5.1).

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3 Evaluation du systme dynamique de gestion des risquesEn concertation avec les membres de la ligne hirarchique et les services pourla prvention et la protection au travail, lemployeur value rgulirement laconcordance entre le plan global de prvention et les risques.

A cet gard, il tient compte:

1. Des rapports annuels des services pour la prvention et la protection au travail;2. Des avis du comit;3. Des avis du fonctionnaire charg de la surveillance;4. Des changements de circonstances ncessitant une adaptation de la stratgie relati-

ve la ralisation dune analyse des risques sur la base de laquelle des mesures deprvention sont prises;

5. Des accidents ou incidents ou faits de violence, de harclement moral ou sexuel sur-venus dans lentreprise ou linstitution.

Lvaluation effectue par lemployeur est fonction de deux lments. Dunepart, il y a les constatations des services pour la prvention et la protection autravail, du comit et des services de contrle du bien-tre au travail tellesquelles ressortent des rapports annuels et avis qui peuvent souligner la nces-sit de corriger le systme. Dans ce cas, la correction est ncessaire au dpartdu principe de lanalyse des risques en tant que telle. Dautre part, il y a leschangements de circonstances ncessitant une adaptation de la politique deprvention ainsi que les accidents et incidents qui se sont produits. La cor-rection est alors ncessaire sur la base du rsultat de ltude des causes de lac-cident ou de lincident.

Les circonstances qui dterminent le contenu de lvaluation auront galementun impact sur la priodicit de lvaluation. Les circonstances concrtes danslesquelles lentreprise ou linstitution se trouve influencent donc le caractrergulier de lvaluation.

James Hardy

Eric Audras

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4 Rle et responsabilit des parties concernes par le systmedynamique de gestion des risquesLes parties suivantes sont directement concernes par la politique du bien-treau travail mene dans lentreprise: lemployeur, les membres de la ligne hi-rarchique, les conseillers en prvention, les travailleurs et le comit pour laprvention et la protection au travail. Chacune de ces parties joue un rledans le systme dynamique de gestion des risques et fournit sa contributionpour dvelopper et implmenter ce systme dans lentreprise.

4.1 Rle et responsabilit finale de lemployeurLemployeur veille ce quune politique du bien-tre au travail soit mene dans lentre-prise. Il doit dfinir la politique gnrale et donner des instructions au personnel diri-geant, la ligne hirarchique et aux travailleurs pour la mise en uvre de cette poli-tique. Il est plus particulirement responsable de lapproche structurelle planifie de laprvention grce un systme dynamique de gestion des risques. Cest lui quil appar-tient de prendre linitiative de mettre ce systme sur pied. Il porte en cette matirelentire responsabilit finale aux niveaux pnal et civil. Cette responsabilit finale estencore mise en exergue par larticle 15 de larrt royal relatif la politique du bien-tre qui dispose que les obligations imposes aux membres de la ligne hirarchique etaux travailleurs ne portent pas atteinte au principe de la responsabilit de lemployeur.

4.2 Rle et responsabilit associe des membres de la ligne hirarchique

Les membres de la ligne hirarchique, cest--dire les dirigeants quel que niveau quilssoient, du manager au chef dquipe, sont associs par lemployeur la mise en oeuvre, la programmation, lexcution et lvaluation du systme dynamique de gestion desrisques, au plan global de prvention fix par crit et au plan daction annuel fix parcrit, ainsi qu lvaluation de ce systme.

En outre, les membres de la ligne hirarchique excutent, chacun dans les limites de sescomptences et son niveau, la politique dfinie par lemployeur en matire de bien-tre des travailleurs lors de lexcution de leur travail. Dans le cadre du systme dyna-mique de gestion des risques, ils ont, entre autres, pour mission de formuler des pro-positions et des avis lemployeur. De mme, lors de lexcution de leurs autres tches,qui consistent examiner les quipements de travail pour y dceler des irrgularitsventuelles, examiner les causes des accidents du travail et veiller une bonne com-munication avec les travailleurs et une bonne affectation des tches, ils sont amens faire des constatations qui peuvent contribuer amliorer le systme dynamique de

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gestion des risques. Leur responsabilit pnale en matire de respect de la loi relativeau bien-tre des travailleurs et de ses arrts dexcution ne peut tre mise en ques-tion que dans la mesure o ils sont considrs comme des prposs de lemployeur.

Il est donc capital que lemployeur dfinisse et identifie les personnes qui sont membresde la ligne hirarchique.

4.3 Rle et responsabilit professionnelle des conseillersen prvention

Les services pour la prvention et la protection au travail et donc le conseiller en pr-vention du service interne sont associs au systme dynamique de gestion des risques,au plan global de prvention et au plan daction annuel. Etant donn quils agissentcomme des conseillers de lemployeur, ils nexercent aucune partie de lautorit decelui-ci et ne peuvent donc tre rendus pnalement responsables du non-respect de laloi relative au bien-tre des travailleurs et de ses arrts dexcution.

4.4 Rle et responsabilit des travailleursLes travailleurs eux-mmes sont aussi associs au systme dynamique de gestion desrisques. Ceci dcoule des obligations gnrales qui leur sont imposes par la loi relati-ve au bien-tre au travail. Il incombe chaque travailleur de prendre soin, selon ses pos-sibilits, de sa scurit ainsi que de celle des autres personnes concernes du fait de sesactes ou omissions au travail, conformment sa formation et aux instructions de sonemployeur. A cet effet, les travailleurs doivent en particulier:

Signaler immdiatement lemployeur et au service interne pour la prvention et laprotection au travail toute situation de travail dont ils ont un motif raisonnable depenser quelle prsente un danger grave et immdiat pour la scurit et la sant,ainsi que toute dfectuosit constate dans les systmes de protection;

Cooprer avec lemployeur et le service interne aussi longtemps que ncessaire,pour permettre laccomplissement de toutes les tches ou exigences imposes, envue du bien-tre des travailleurs;

Cooprer avec lemployeur et le service interne aussi longtemps que ncessaire,pour permettre lemployeur dassurer que le milieu et les conditions de travailsoient srs et sans risque pour la scurit et la sant lintrieur de leur champdactivits.

La concertation des travailleurs est prvue depuis septembre 2001. Lemployeurconsulte lui-mme directement ses travailleurs sur toute question relative au bien-tre.Pour ce faire, il met leur disposition un registre dans lequel ils peuvent inscrire entoute discrtion leurs remarques, avis ou commentaires et un panneau sur lequel peu-vent tre affiches les informations intressant les travailleurs.

Les travailleurs ne peuvent toutefois pas tre poursuivis pnalement pour une infrac-tion la lgislation sur le bien-tre en tant que telle. Ceci ne signifie cependant pas

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quils resteront ncessairement impunis, mais il appartient lemployeur dagir, tantdonn quil exerce lautorit dans son entreprise ou institution. Les sanctions lgarddes travailleurs sont donc des sanctions disciplinaires prises par lemployeur.

4.5 Rle et responsabilit du comit pour la prventionet la protection au travail

Le comit pour la prvention et la protection au travail joue galement un rle impor-tant. Cependant, la problmatique de la responsabilit y est tout autre que pour lesacteurs prcdents.

Larrt royal du 27 mars 1998 relatif la politique du bien-tre des travailleurs lors delexcution de leur travail dispose explicitement que lemployeur consulte le comitlors de llaboration, de la programmation, de la mise en uvre et de lvaluation dusystme dynamique de gestion des risques et lors de ltablissement du plan global deprvention. Toute modification ou toute adaptation du plan global de prvention estpralablement soumise lavis du comit. Lors de lvaluation du systme, lemployeurtient compte des avis du comit, qui peuvent galement donner lieu des adaptationsdu plan global de prvention. En outre, le comit joue un rle important lors de lta-blissement du plan daction annuel.

Ces missions davis spcifiques sinscrivent dans les missions gnrales du comit, tellesquelles sont dcrites dans larrt royal du 3 mai 1999 relatif aux missions et au fonc-tionnement des comits pour la prvention et la protection au travail. En application delarticle 65 de la loi relative au bien-tre des travailleurs, le comit a pour mission parti-culire dmettre des avis et de formuler des propositions sur le bien-tre des tra-vailleurs, sur le plan global de prvention et le plan daction annuel tablis par lem-ployeur, sur leurs modifications, leur mise en uvre et leurs rsultats. Dans ce contex-te, le comit met, entre autres, un avis pralable sur tous les projets,mesures et moyens appliquer qui, directement ou terme, peuvent avoir des consquences sur le bien-tre des travailleurs.

Ces missions se concrtisent dans les comptences suivantes:

Le comit labore et met en uvre, dans les domaines qui lui sont propres, les moy-ens de propagande et les mesures concernant laccueil des travailleurs, linformationet la formation la prvention et la protection au travail;

Le comit examine les plaintes formules par les travailleurs en matire de bien-treau travail;

Le comit participe lapplication du systme dynamique de gestion des risques endsignant une dlgation restreinte pour effectuer priodiquement et au moins unefois par an, avec le conseiller en prvention comptent et le membre de la ligne hir-archique comptent, une enqute approfondie dans tous les lieux de travail pour les-quels il est comptent;

Le comit dsigne une dlgation qui se rend immdiatement sur place, lorsquil y ades risques graves pour lesquels un dommage est imminent et chaque fois quunaccident ou incident srieux sest produit.

Pour remplir ces missions, le comit reoit toutes les informations ncessaires sur lesrisques pour la scurit et la sant et sur les diffrentes mesures de prvention aux dif-

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frents niveaux de lentreprise ainsi que sur lvaluation des risques et les mesures deprotection dans le cadre du systme dynamique de gestion des risques et du plan glo-bal de prvention.

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5. Analyse des risques

5.1 DfinitionLanalyse des risques consiste en une identification systmatique et permanente et enune analyse de la prsence de dangers et de facteurs de risque dans des processus detravail et des situations de travail concrtes sur le lieu de travail dans une entreprise, unchantier ou une institution. Cette dfinition de lanalyse des risques a ds lors une signi-fication trs large et ne peut tre limite lapplication de certaines mthodes pouranalyser des risques constats.

James Hardy

5.2 Cadre lgalLe but de larrt royal du 27 mars 1998 relatif la politique du bien-tre est de dter-miner un concept global qui doit permettre deffectuer une analyse des risques au sensle plus large du terme.

Ces dispositions font de lanalyse des risques la base de la prvention.

5.3 Constituer une analyse des risques5.3.1 Identification des dangers pour le bien-tre des travailleursLa notion de danger concerne la proprit intrinsque ou la capacit dun objet (machi-ne...), dune substance, dun processus (mouvement, transport, processus de fabricationchimique) ou dune situation (climat, stockage) davoir des effets nfastes pour lascurit ou la sant du travailleur.

Les proprits dangereuses doivent tre cherches dans:

Les btiments (matriaux et construction); Les espaces (espace disponible avec son amnagement: clairage, air, ventilation...); Le transport horizontal et vertical (la plupart du temps un processus particulier); Les processus (utilisation dagents, utilisation de machines et toutes les activits de

travail).

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Lorsque lanalyse des risques est effectue partir du constat de la prsence de dan-gers (sur la base des proprits dangereuses des agents utiliss dans le processus detravail), on parle dune analyse des risques dductive.

5.3.2 Dfinition et dtermination des risques pour le bien-tre des travailleurs

Il sagit ici de dterminer dans quelles conditions la probabilit de survenance deffetsnfastes devient relle. Lorsquon parle deffets nfastes, on pense principalement auxdommages.

Le dommage se dfinit comme toute entrave au bon fonctionnement physique et psy-chique dun tre humain. Il peut tre dcrit en termes de gravit (physiopathologie,complications, incapacit de travail, dcs) et de frquence (combien de fois, dans quelssecteurs, quels groupes).

Lexamen du dommage est effectu, entre autres, par des pidmiologistes. A partir destatistiques daccidents et de maladies, ils essayent dexaminer dune faon scientifique-ment fonde les causes et associations de causes qui sont la base du dommage.

Il est possible dtablir des profils de dommage par secteur. A titre dexemple, dans lesecteur de la sant:

Il est important de noter que la notion de dommage est interprte trs largement dansle cadre de la prvention. Elle comprend tous les cas de dommage, quils soient ou nonindemniss. Ceci veut dire quoutre les accidents du travail et les maladies profession-nelles classiques, les nuisances au travail et les affections lies la profession sont ga-lement considres comme telles et font donc lobjet dune prvention.

Ainsi, on en arrive la notion de risque. En effet, le risque nest rien dautre que la pro-babilit dun dommage la sant.

Lorsquune analyse des risques est effectue partir du constat de la prsence derisques (sur la base de donnes pidmiologiques dans lentreprise propre ou dans lesecteur), on parle dune analyse des risques inductive. Dans ce cas, partant des dom-mages constats auparavant, on examine leur origine causale.

Accidents Maladies professionnelles Nuisances au travail

piqres daiguille lsions dues aux chutes lsions dues aux chocs hernie discale lsions dues une

explosion lsions dues une

brlure lsions la suite de

radiations

dermatite(allergique et orthoergique)

hpatite B tuberculose autres maladies infectieuses cancer

stress excessif burn out lombalgie problmes aux membres

infrieurs (pieds doulou-reux, dmes, varices)

plus grande frquencede fausses couches

poids plus bas la nais-sance

fatigue due au travail surcran

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5.3.3 Evaluation des dangers pour le bien-tre des travailleurs Il sagit dvaluer la probabilit de survenance des effets nfastes ainsi que limportanceventuelle de ces effets, cest--dire mettre en vidence les facteurs de risque. Cettenotion se dfinit comme suit: tout facteur qui peut influencer le danger et qui de ce faitdtermine le risque.

Les facteurs de risque peuvent tre subdiviss comme suit:

Les facteurs de risque collectifs: ce sont ceux qui dpendent des processus et delorganisation du travail dans son ensemble et de la conception des groupes depostes de travail. Parmi ceux-ci, on trouve, dune part, les facteurs qui dterminentlexposition un danger (chimique-physique-biologique). On a recours aux termesdintensit, de frquence et de dure pour tablir cette exposition. Dautre part, ontrouve aussi des facteurs qui crent des conditions denvironnement, cest--direlorganisation du travail (contenu du travail, flexibilit), le milieu de travail (conditionsde travail) et les facteurs psychosociaux (relations de travail).

Les facteurs de risque individuels: ce sont les facteurs qui sont propres aux indivi-dus. Parmi ceux-ci, on retrouve entre autres: les facteurs gntico-hrditaires, ceuxdtermins par le comportement, ltat physiologique (effort, grossesse, maladie...),la formation, lexprience.

Ces facteurs de risque peuvent tre modifis par une intervention extrieure.

Dans le point consacr ci-dessus aux facteurs collectifs, les termes exposition undanger sont apparus. Une clarification de cette notion simpose. Lexposition concer-ne toujours la mesure dans laquelle des travailleurs peuvent entrer en contact avec undanger. Il peut sagir de la prsence dun agent dans lair, dans un liquide dans lequel ilfaut plonger les mains, de la participation un processus de travail ou du fait de se trou-ver dans une certaine situation.

Les caractristiques de lexposition en soi sont un facteur de risque quon peut fairevarier vers un optimum afin de rduire le plus possible la probabilit dun dommage. Eneffet, sans exposition, pas de risque. La variation vers un optimum est dtermine parun certain nombre dlments (intensit, dure, frquence) qui sont directement en rap-port avec le danger. Il faut donc les connatre et les optimaliser.

Dans la pratique, les conditions de travail varient de faon continue et le travailleur lui-mme peut effectuer un certain nombre doprations favorisant lexposition. Le com-portement individuel des travailleurs nest en effet pas prvisible. Le risque de dom-mage la sant peut par exemple fortement augmenter pendant une activit qui nestpas prvue dans le processus de travail normal. Lanalyse des risques doit donc pr-voir cette possibilit et imposer les mesures dinformation et de formation ncessaires.

Remarque:Il ne faut pas confondre analyse des risques et mesure dexposition des substances nocives et comparaison avecdes valeurs limites.

Lexposition peut tre mesure et tre exprime par un chiffre: concentration dun agent chimique dans lair respi-r, charge lors de 8 heures de travail successives, nuisance sonore lors dune journe de travail de 8h - dbA.Lexamen de lexposition peut se faire de faon standardise et certaines normes ont t publies en la matire. Lesrsultats des mesurages des substances chimiques peuvent tre confronts aux valeurs limites. Ces comparaisonspeuvent constituer un lment essentiel de lanalyse des risques et du systme de surveillance. Toutefois, elles nesont pas en soi une analyse des risques.

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5.4 Interaction de ces lments constitutifs de lanalysedes risques

En se basant sur les dfinitions europennes du danger et du risque, on peut proposerle modle conceptuel suivant qui tablit de faon claire la distinction entre les diffren-tes notions voques:

Ceci donne de faon plus dtaille:

Sciences DANGER

FACTEURS DE RISQUE

RISQUES

Collectifs

IndividuelsEpidmiologie

DANGER CONSTATER

= prsence dune proprit intrinsque de nuire

Collectifs (intensit, duure,frquence)

FACTEURS DE RISQUE = chaque lment associ lamise en uvre dun danger

Individuels

= probabilitde dommage

EVALUER

RISQUES

DEFINIR

Prenons lexemple de lamiante pour rendre ce schma plus concret:

Danger:La fibre damiante a la proprit intrinsque dendommager les cellules de dfense despoumons (cancrogne).

Facteurs de risque:Lis la mise en uvre, la manipulation lors du travail de lamiante ou des produits quien contiennent et qui librent des fibres damiante.

Collectifs: Exposition: type damiante, nature du travail, dure, frquence,aspiration, zonage, tat de lamiante

Conditions de travail: zone, climat

Individuels: connaissance, tabagisme, protection

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Risques:Possibilit davoir:

une asbestose un cancer du poumon un msothliome

5.5 Deux types danalyse des risquesLanalyse des risques ne signifie donc pas quil faut se limiter chercher un chiffre quireproduit la probabilit dun dommage (= risk ranking ), mais implique surtout lidenti-fication de tous les facteurs et lexamen de leur variabilit et de leurs effets sur le ris-que. Ainsi donc, les informations ventuelles concernant les risques doivent tre ras-sembles et filtres de faon systmatique de manire ne collecter que les donnespertinentes ce sujet. Pour pouvoir raliser cela de manire optimale, lanalyse des ris-ques doit tre la conjonction entre:

Lanalyse du processus par les experts Lanalyse participative

5.5.1 Analyse du processus par les expertsCette analyse met principalement laccent sur lexpertise des conseillers en prvention.Les conseillers en prvention des services interne et externe y jouent en tant quex-perts conseils un rle essentiel (voir point 4.3).

Lexamen des processus de travailLa premire tape consiste identifier et examiner les processus de travail. Le terme processus de travail se dfinit de deux faons diffrentes: Selon lapproche verticale partant du management de ligne (processus dachat, pro-

cessus de stockage, processus de production, processus de scurit, processus dequalit...). Dans cette perspective, on entend par processus les moyens physiques etla faon dutiliser ceux-ci pour atteindre lobjectif, savoir dterminer les risques.

Selon lapproche transversale ou horizontale partant des produits qui sont fournis.Dans ce cas, les processus peuvent tre continus. On parle alors de processus pri-maires. Ce sont des processus de production normaux qui sont accomplis quotidien-nement et qui dbouchent sur des produits. Pour les identifier, on part des produitset ce par unit de travail. Ceci peut donc se faire tant lchelle des PME qu celledes grandes entreprises. Mais les processus peuvent galement tre occasionnels. Ilsagit alors de processus secondaires, cest--dire lensemble des tches limites dansle temps et dans lespace. Par exemple un dmnagement, un ramnagement dumobilier, une transformation, un renouvellement des machines, un shut-down, un pro-jet spcifique... Ces processus occasionnels se produisent cependant souvent.Frquemment, un accident du travail est d des tches imprvues auxquelles on aaccord trop peu dattention. Lanalyse des risques ne peut donc tre un examenponctuel unique, mais est une tche continue de tous les collaborateurs concerns.

Le recueil de ces informations nexige pas des aptitudes danalyse trs pousses, maisplutt une capacit de synthse. Ces informations sont actualises ds quun nouveauprocessus de travail ou un changement se prsente.

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Lexamen des situations de travailAprs avoir examin les processus de travail, il faut procder une seconde tape, la-nalyse des situations de travail dans des btiments et des espaces. Ces situationssont les processus gnraux qui se prsentent toujours dans nimporte quel travail, savoir le fait de se trouver dans un btiment ou un espace , ou dans une partie deceux-ci. Ceci peut en soi entraner un risque spcifique, savoir un risque de brlureen cas dincendie, un risque de blessure grave en cas deffondrement, un risque din-toxication en cas de pollution de lair, un risque de lsions pulmonaires par inhalationde fibres damiante dans lair...

Le point de dpart de cette tape est dtablir un aperu succinct de ce qui type len-treprise:

1. Le plan et les caractristiques des btiments, leur environnement et les tanks destockage ventuels (situations de travail);

2. Les espaces, leur structure de communication et leurs caractristiques de climat(situations);

3. Une description du transport horizontal et vertical (processus spcifiques) des mar-chandises et des hommes;

4. Une synthse des processus de travail.

Sur la base de laperu des btiments, des espaces et des processus, on peut dresser uninventaire des situations et processus dangereux, cest--dire des processus ou situa-tions ayant la capacit intrinsque de provoquer des dommages la sant.

Une lgislation spcifique et des connaissances scientifiques tayent cette tape, savoirlidentification de la prsence dagents dangereux, notamment des agents biologiques,des substances cancrognes, des substances toxiques, des activits dangereuses pourle dos, ltablissement dun inventaire amiante...

A titre dexemple, on peut reprendre ici la problmatique de lamiante. La prsence da-miante dans un btiment ou dans un matriau de construction nentrane pas en soi unrisque. Ce nest que lorsque la fibre damiante circule librement dans lair du fait dunemauvaise installation de chauffage, de lenlvement damiante floqu, du traitement oudu broyage de matriaux contenant de lamiante quil existe une exposition pour lespersonnes prsentes dans le btiment. A ce moment, un risque apparat pour la sant(risque de cancer du poumon, msothliome...).

Lorsque des agents dangereux sont prsents dans un processus, il faut examiner dansquelle mesure ce danger prsente un risque pour les travailleurs qui sont associs ceprocessus.

Le tableau synoptiqueA la fin de cette tape, nous pouvons tablir, pour le dossier des risques, le tableausynoptique suivant:

Identification Dangers Risques Facteurscollectifs

Facteursindividuels

Mesures

BtimentsEspacesSituationsProcessus continusProcessus occasionnels

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Pour chaque risque, on peut maintenant tudier systmatiquement les facteurs derisque, collectifs et individuels, qui exercent le plus dinfluence dans le processus de tra-vail. A cette fin, une concertation est ncessaire entre tous les experts en prventionde lentreprise. Les experts en scurit forms techniquement seront le plus souventchargs des mesurages de prcision et de lexamen dun certain nombre de facteurscollectifs. Le mdecin du travail, li par le secret professionnel, a une mission lgale sp-cifique en matire de surveillance mdicale individuelle.

5.5.2 Analyse participativePour faire une analyse des risques complte, il faut galement procder une analyseparticipative se basant sur lexpertise et lexprience des travailleurs. Dans ce cas, lac-cent est mis sur la contribution de tous les collaborateurs.

Les travailleurs de la base connaissent le processus de travail sous un angle totalementdiffrent de celui des experts en prvention: ils produisent des biens ou des services eneffectuant un certain nombre dactivits et ils disposent dune connaissance spcifiquedune partie du processus de travail qui napparat pas laide dobservations, de mesu-rages et dautres systmes dexperts. En outre, il est important de savoir comment lestravailleurs peroivent les risques existants. Ceci dtermine en effet la faon dont ilsfont face aux risques. Lanalyse des risques participative consiste donc associer acti-vement et systmatiquement les travailleurs lanalyse des risques.

Une mthode qui permet aux travailleurs concerns de contribuer lidentification desrisques, leur valuation et la formulation de propositions pour sy attaquer doit donctre dfinie. Par exemple, la mthode DIP peut tre utilise. Cette mthode permet,en deux trois mois et avec la collaboration active de toutes les parties concernes, dedtecter tous les points noirs en matire de nuisance au travail, dexaminer leur impor-tance et de formuler des objectifs qui sont transposs en propositions daction concr-tes. Les travailleurs sont rassembls en un groupe de dix vingt personnes et cest avecce groupe que lon effectue lanalyse participative. Un seul groupe peut suffire dans uneentreprise, mais il peut y en avoir plusieurs. Un animateur form cette fin encadre legroupe. Les dangers et les facteurs de risque sont perus par les travailleurs commedes problmes ou des points noirs lors de lexcution de leurs tches.

Aux mains dun conseiller en prvention form, cette approche peut tre particulire-ment efficace:

Dune part, en dcouvrant les dangers et risques (par exemple: des mthodes de tra-vail et des situations dangereuses et la charge de travail);

Dautre part, en formulant des propositions pour une approche oprationnelle etefficace (par exemple du stress et de linsatisfaction au travail).

La ralisation technique de lanalyse et llaboration des rsultats de celle-ci peuventtre faites par la ligne hirarchique et les conseillers en prvention.

Cette ralisation avec les parties concernes et la recherche conjointe de solutions aen soi un effet particulirement positif: les mesures qui sont proposes par les tra-vailleurs ont lavantage dtre mieux acceptes par ceux-ci et ont de ce fait souvent unmeilleur rsultat.

Par consquent, la participation effective des travailleurs lanalyse des risques accrotfortement leur engagement pour la mise en uvre de la politique du bien-tre.

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6. Stratgie danalyse des risques

Llimination des risques ou leur rduction sous un seuil acceptable ne peut sefaire au premier abord de la situation de travail que si toutes les comptenceset tous les moyens sont a priori disponibles. Cependant, le nombre de facteursde risque et le nombre de situations de travail sont ce point levs quil seraitutopique et impossible de vouloir les tudier tous et toutes, a priori, en dtail.Ce serait dailleurs inutile puisque, dans la majorit des cas, des mesures deprvention peuvent tre prises demble partir de simples observations parles personnes directement concernes dans les entreprises et qui connaissent endtail les situations de travail.

Dans certains cas seulement et lorsque les solutions videntes ont t mises enuvre, une tude dtaille peut savrer ncessaire et ce ne sera que dans

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quelques cas particulirement complexes que la participation dexperts devien-dra indispensable.

Cest ce qui logiquement est ralis de manire spontane en entreprise:

Suite une plainte ou une visite de routine (dpistage), un problme estexamin plus en dtails (observation);

Si cela ne permet pas de rsoudre le problme, un conseiller en prventionest ventuellement appel (analyse);

Dans les cas extrmes et si cest indispensable, on a recours un expertpour rsoudre un aspect bien prcis.

Cette procdure spontane reste cependant peu systmatise et globalementpeu efficace du fait principalement:

du manque doutils performants pour guider ces dpistages et observations; de labandon frquent par les personnes du terrain (oprateurs et leur enca-

drement direct) des problmes aux conseillers en prvention et aux expertset/ou de la prise en charge totale des problmes par ces spcialistes, sansque les comptences respectives se compltent.

Il sagit donc dlaborer ces outils de dpistage et d observation et das-surer la complmentarit des partenaires pour valoriser la dmarche sponta-ne. Tel est lobjectif de la stratgie de gestion des risques dcrite ci-dessous.

6.1 SOBANE, une stratgie quatre niveauxCette stratgie, appele SOBANE, comprend quatre niveaux successifs: le dpistage,lobservation, lanalyse et lexpertise.

6.1.1 Niveau 1: dpistageIl sagit ici seulement didentifier les problmes principaux et de remdier aux erreursflagrantes telles que trous dans le sol, rcipients contenant un solvant et laisss la-bandon, cran tourn vers une fentre

Cette identification est ralise de manire interne, par des personnes de lentrepriseconnaissant parfaitement les situations de travail, quand bien mme elles nont pas deformation ou nont quune formation lmentaire en ce qui concerne les problmes descurit, de physiologie ou dergonomie. Ces personne sont donc les oprateurs eux-mmes, leur encadrement technique immdiat, lemployeur lui-mme dans les PME, unconseiller en prvention interne avec les oprateurs dans les entreprises plus grandes.

Pour ce faire, il leur faut un outil simple et rapide tel quune liste de contrle tabliepour le secteur industriel. A ce stade, il serait vain de requrir un usage rigoureux destermes risque, dommage, probabilit de survenue On parlera de problmes dans lacception gnrale du langage courant.

La mthode ce niveau 1 doit chercher identifier les situations de travail problmesdans toutes les circonstances, au cours de la journe ou de lanne et non pas uninstant prcis.

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Lors de ce premier niveau, des problmes pourront dj tre rsolus.

La mthode DEPARIS constitue loutil de dpistage participatif des risques et est dcri-te dans les diffrentes brochures de la Srie stratgie Sobane - Gestion des risquesprofessionnels. Ces brochures peuvent tre obtenues gratuitement auprs de laCellule Publications du SPF Emploi,Travail et Concertation sociale, tl.: 02 233 42 14,fax: 02 233 42 36, e-mail: publi@meta.fgov.be. Elles peuvent galement tre comman-des ou tlcharges sur le site du SPF: http://www.meta.fgov.be.

6.1.2 Niveau 2: observationLes problmes non rsolus lors du niveau de dpistage doivent tre approfondis.

La mthode doit rester simple assimiler et mettre en uvre ainsi que rapide et peucoteuse, de manire pouvoir tre utilise le plus systmatiquement possible par lesoprateurs et lencadrement avec la collaboration des conseillers en prvention inter-nes ventuels.

Lessentiel est de nouveau damener ces personnes rflchir sur les diffrents aspectsdes conditions de travail et didentifier au plus tt les solutions de prvention. Les con-clusions sont:

Quels facteurs semblent poser un risque important et sont traiter en priorit ?

Quels facteurs sont a priori satisfaisants et sont garder comme tels ?

Ce second niveau requiert une connaissance intime de la situation de travail sous sesdiffrents aspects, ses variantes, ses fonctionnements normaux et anormaux.

La profondeur de ltude ce niveau sera variable en fonction du facteur de risqueabord et en fonction de lentreprise et de la comptence des participants.

Dans une petite entreprise de moins de vingt personnes, lemployeur lui-mme dev-rait pouvoir identifier les principaux facteurs de risque au moyen de la liste de con-trle courte du niveau de dpistage, mais un conseiller en prvention externe seragnralement ncessaire pour le niveau de lobservation.

Dans une entreprise moyenne, une part plus importante du travail sera assure danslentreprise elle-mme. Lentreprise devrait disposer dun conseiller en prventioninterne, avec une certaine sensibilisation aux facteurs de risque et une certaine con-naissance de lapproche ergonomique des problmes. Sa participation permettra lobservation dtre conduite plus fond et un service externe ninterviendra quauniveau suivant danalyse pour les tudes plus dtailles et plus spcifiques et /oupour des avis plus spcialiss sur les moyens de prvention et de protection.

Enfin, dans une plus grande entreprise, a fortiori, toute la gestion aura tendance etintrt se faire en interne.

Des mesurages peuvent tre raliss si lintervenant le souhaite et sil en a la comp-tence et les moyens. Cependant, la mthode ne doit requrir aucune quantification etdonc aucun de ces mesurages, de manire rester applicable mme lorsque ces com-ptences et ces techniques ne sont pas disponibles.

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6.1.3 Niveau 3: analyseLorsque les niveaux de dpistage et dobservation ne permettent pas de ramener le ris-que une valeur acceptable ou quun doute subsiste, il faut aller plus loin dans lanaly-se de ses composantes et dans la recherche de solutions.

Cet approfondissement doit tre ralis avec lassistance de prventeurs ayant la com-ptence requise et disposant des outils et des techniques ncessaires. Ces personnesseront en gnral des conseillers en prvention externes lentreprise, intervenant entroite collaboration avec les conseillers en prvention internes (et non en leur lieu etplace) pour leur apporter la comptence et les moyens ncessaires.

La mthode demande plus de rigueur dans lusage des termes dommage, exposition,risque . Elle concerne la situation de travail dans des circonstances particuliresdtermines au terme du niveau de lobservation. Elle peut requrir des mesuragessimples avec des appareils courants, ceux-ci ayant des objectifs explicitement dfinisdauthentification des problmes, de recherche des causes, doptimisation des solu-tions

6.1.4 Niveau 4: expertiseLtude ce niveau est raliser par les mmes personnes de lentreprise et conseil-lers en prvention, avec lassistance supplmentaire dexperts trs spcialiss. Elle vaconcerner des situations particulirement complexes et exiger ventuellement desmesurages spciaux.

6.2 Procdure et mise en oeuvreAu moyen dune mthode (niveau 1 - dpistage) gnrale ou approprie au secteurindustriel de lentreprise, les facteurs de risque principaux sont rapidement passs enrevue par une ou plusieurs personnes de lentreprise (oprateurs, encadrement tech-nique) et les problmes sont identifis ou suspects.

Pour ce qui ne peut pas tre solutionn demble, ces personnes de lentreprise:

observent (niveau 2 - observation) de manire systmatique la situation de travail, recueillent linformation qualitative disponible, dterminent si le problme est bien rel, envisagent les mesures de prvention susceptibles dtre directement instaures, et estiment si, aprs ces modifications, la situation sera acceptable ou non.

Si elle est acceptable, ltude est termine. Dans le cas contraire, les personnes de len-treprise demandent lassistance dun conseiller en prvention mieux form sur ces pro-blmes venant en gnral dun service de prvention externe. Ensuite, ils recherchentensemble les mesures de prvention: cest le niveau 3 (analyse).

Elles estiment de nouveau si le risque rsiduel est acceptable ou non. Si le risque rsi-duel est encore inacceptable, lassistance dun expert est requise: ce sera le niveau 4(expertise).

La responsabilit de la mise en uvre de la stratgie et de la fiabilit des rsultats estdlgue par lemployeur aux intervenants internes et externes: qualit des observa-tions, des mesurages, pertinence des mesures de prvention.

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Par contre, la responsabilit de la mise en pratique de ces mesures de prventionincombe dans tous les cas lemployeur. Les documents de dpistage, observation, ana-lyse, expertise, prpars selon lvolution de ltude par les intervenants internes, avecou sans lassistance dintervenants externes, sont communiqus lemployeur et aucomit qui dcident des actions prendre, quand, comment et par qui.

6.3 Conditions de mise en oeuvre et discussion de la stratgie

La mthodologie a t conue de manire:

Participative: tous les niveaux, et tout spcialement aux niveaux 1 (dpistage) et 2(observation), les oprateurs et leur encadrement technique restent au centre deltude;

Structure: de manire pouvoir tre module en fonction de la taille de lentre-prise et de la formation des intervenants;

En complmentarit: lorsque les niveaux 1 et 2 ne permettent pas de dterminer lesmesures de prvention, le problme est approfondi par les mmes personnes aveclaide de conseillers en prvention ayant une formation spcifique (niveau 3: analyse)ou dexperts (niveau 4: expertise). Ces conseillers en prvention et experts neprennent donc pas en charge le problme, mais apportent aux personnes de len-treprise leur comptence particulire pour mieux btir la prvention du risque.

s Les niveaux 1 et 2 prcdent donc ncessairement tout niveau 3 et cestrois niveaux prcdent ncessairement toute intervention dun expert ouniveau 4.

La prvention ncessite non seulement de comprendre la situation de travail, mais de laconnatre, et les personnes qui connaissent rellement la situation sont les travailleurseux-mmes. La stratgie repose donc sur la connaissance de la situation de travail parles travailleurs et leur encadrement, plutt que sur la comprhension de cette situationpar un prventeur. La personne au centre de laction de prvention nest ds lors pas leprventeur et il est erron de parler ici dinterventions. Les travailleurs et leur encadre-ment technique, dans quelque entreprise que ce soit, de nimporte quelle taille, sont aucentre de laction de prvention, aids, quand ncessaire, par les prventeurs. Il est doncprfrable de parler de gestion des risques par les personnes directement concernes.

Les proccupations de sant au travail dans les petites entreprises restent faibles et peudactions sont menes directement par les employeurs et les travailleurs eux-mmes.

Il faut cependant galement constater que les mthodes existantes, quand elles leursont disponibles, les dcouragent plutt entreprendre quoi que ce soit: trop longues,non adaptes leurs situations, orientes vers la quantification, sans suggestions demesures prventives ou encore rdiges dans un style incomprhensible.

Il semble ds lors trop tt pour conclure quune auto-gestion des problmes ne peutmarcher: les expriences ont t mal ralises, elles ne sont pas concluantes.

Dans ltat actuel de lorganisation de la sant au travail, le seul contact systmatiquedans les petites entreprises avec ces aspects est la visite annuelle du mdecin du travailet la visite des lieux de travail qui est effectue.

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Ces visites des lieux de travail sont et resteront indispensables pour dtecter certainsaspects importants en scurit-sant, mais susceptibles dchapper la prise de con-science des travailleurs parce que ninterfrant pas directement avec leur comporte-ment au travail. Ce pourrait tre des aspects relatifs aux risques biologiques ou din-cendie, quelques prises lectriques dfectueuses...

Cependant, dans de nombreux cas, faute de disposer dun outil de dpistage adapt ausecteur dactivit propre de lentreprise, cette visite se ralise suivant un protocolestandard et strotyp et les informations recueillies concernent essentiellement ce quise voit, sentend, se sent ou se ressent. Leur impact sur lamlioration des situations detravail reste alors trs limit.

La stratgie SOBANE se veut pragmatique. Elle part de cet tat de fait et ambitionneuniquement de proposer aux mdecins du travail ou aux personnes ralisant ces visitesun outil complmentaire de niveau 1(Dpistage), plus adapt, donnant plus dinforma-tions et assurant un premier relais vers une Observation plus dtaille de situations risque.

Dans la situation actuelle et pour les PME, cest--dire pour 60% de la populationemploye, le mdecin du travail ou les personnes charges des visites des lieux de tra-vail resteront probablement les personnes les mieux places pour utiliser cet outil, sen-sibiliser les employeurs et les employs lutiliser eux-mmes et amorcer ainsi le pro-cessus. Loutil doit donc tre prpar pour quil soit utilisable par ces personnes etaussi par le mdecin du travail ou un autre prventeur.

Toute autre voie damorage du processus doit tre exploite: syndicats, groupementssectoriels, journaux syndicaux ou patronaux, affiches...

Les troisime et quatrime interrogations ci-dessus sont des craintes qui doivent treprises en considration explicitement dans llaboration des documents de travail de lastratgie. Les documents de niveau 1, Dpistage, et de niveau 2, Observation, doivent la fois:

tre suffisamment dtaills et riches pour permettre de trouver des solutions; tre les plus globaux possible, en ne prenant pas seulement en considration les fac-

teurs techniques directs (hauteurs, positions, forces), mais galement les facteursplus indirects (organisationnels, relationnels, personnels);

tre ducatifs en expliquant quelles sont les consquences possibles sur la scuritet la sant (les dommages potentiels);

tre prudents, en montrant quand le recours un prventeur simpose, parce queles consquences sont graves, que le problme est difficile comprendre et analy-ser, ou encore, quand les solutions sont difficiles mettre au point

La plupart des mthodes existantes ne rpondent pas ces exigences dquilibre . Dela qualit de ces mthodes dcoule la qualit des solutions. Aussi est-il indispensableque ces mthodes de niveau 2, Observation, soient rdiges par des prventeurs et desexperts capables dassurer cette qualit. La difficult rsidera ensuite traduire ledocument dans une langue comprhensible sur le terrain.

Ce suivi dpend de lemployeur qui, comme dj mentionn, garde lentire responsa-bilit de la situation de travail.

Il savre cependant que des solutions dduites par les travailleurs avec leur encadre-ment et discutes en commissions de concertation ont beaucoup plus de chance dtreconcrtises par la suite que celles dcrites la fin dun rapport de 10 50 pages ra-lis par un prventeur qui se serait charg du problme. La dmarche daction centre

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sur les personnes concernes aboutira plus certainement que lintervention dun con-sultant.

La discussion ci-dessus part de ltat actuel de la prvention en Belgique.

Cet tat est-il immuable?

Il est esprer que non et que la stratgie propose permettra dy contribuer.

Un autre lment pourrait galement acclrer un changement. Il sagit de lobligationpour les entreprises de se comporter vis--vis des situations de travail comme vis--visde leurs produits et den garantir la qualit. Un projet de norme ISO tait en discus-sion concernant cette dmarche qualit dans la gestion des risques. Une norme BS8800 (2) existe au Royaume-Uni. Le Bureau international du travail a publi une recom-mandation ce sujet (3). Des systmes daudit sont dores et dj imposs dans cer-tains pays. Ces systmes de qualit demanderont que le relais entre lentreprise et lesprventeurs externes soit organis. La stratgie SOBANE pourrait tre la base delorganisation de ces relais.

Les plus grandes difficults resteront, comme toujours, la rsistance aux changementset la dfense dintrts particuliers.

(2) BS 8800, Guide to occupationalhealth and safety management sys-tems, BSI, 1996.

(3) BUREAU INTERNATIONAL DUTRAVAIL, principes directeurs concer-nant les systmes de gestion de la scu-rit et de la sant au travail, OIT,Genve, 2001, p.33.

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7. Mthodes danalyseLa plupart des mthodes danalyse des risques considrent le risque comme unvnement non dsir ou une dfaillance survenant dans le fonctionnementdes installations et leurs quipements techniques. Elles prennent en consid-ration les facteurs (de risque) qui peuvent affecter en terme de dysfonctionne-ment ou de problme ou encore derreur humaine les aspects suivants des sys-tmes de travail:

1 La fiabilit du systme, cest--dire la non-dfaillance (F);2 La maintenabilit, cest--dire laptitude la rparation, la poursuite du

fonctionnement du systme lors dactivits de maintenance (M);3 La disponibilit, cest--dire laptitude lemploi, la production. Cest le

rsultat de F x M;4 La scurit, cest--dire la non-cration de dommage lhomme, lenvi-

ronnement, linstallation, au produit;5 La capabilit, cest--dire la performance du systme en terme de produc-

tion, de consommation dnergie et dinputs.

Dans un certain nombre de cas, ces mthodes donnent lapparence dtre orien-tes vers la protection des travailleurs, alors quen fait ce sont les aspects defiabilit, de maintenabilit, de disponibilit et de capabilit du systme quisont viss et qui sont lobjectif premier de la dmarche. Il suffit dexaminerles mesures de prvention proposes, elles visent essentiellement rencontrerles exigences de scurit et de sret des systmes de travail. Ces mthodes,lorsquelles sont utilises, doivent tre compltes par ltude des consquen-ces et des effets en terme de dommage que les vnements non souhaits peu-vent produire sur les travailleurs. Cela implique surtout lidentification detous les facteurs de risque, lexamen de leur variabilit et limpact de cettevariabilit sur le risque.

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Le problme est le suivant: il nexiste pas de mthode universelle et il ny apas non plus de solution toute faite pour rsoudre des problmes en matiredanalyse des risques. Les mthodes existantes ont chacune leur spcificit.En outre, elles ne sont pas clairement dlimites: il existe des variantes et descombinaisons de mthodes. Il est souvent indiqu dentamer lanalyse aumoyen dune mthode grossire et, lorsquon sest fait une ide des risques lesplus importants, dappliquer une mthode plus affine, plus approfondie.

Les paragraphes suivants donnent un aperu de quelques mthodes frquem-ment utilises et indiquent dans quelles circonstances il est prfrable de lesutiliser.

7.1 Mthodes axes sur le rle des machinesUne premire srie de mthodes peut tre applique des installations ou, plus gnra-lement, des situations de travail o les machines et les outils jouent un rle important.

7.1.1 Mthode What if La mthode What-if est en fait un brainstorming effectu par un groupe dexperts.On pose des questions sur un certain nombre de situations ou dvnements possibleset on examine ce qui peut se passer si la situation ou lvnement en question devaitse produire. Par exemple: que se passe-t-il si lindication de niveau dans le rcipient deproduction X est fausse ? Quelles sont les consquences si lalarme Y ne fonctionne pas temps ? Que se passe-t-il si quelquun a oubli douvrir le robinet Z? La mthodeWhat-if prsente lavantage dtre une mthode rapide, qui ne demande pas beau-coup de prparation. Pour arriver un bon rsultat, lquipe qui effectue le brainstor-ming doit tre compose de faon multidisciplinaire, sinon les questions What-if vonttrop dans le mme sens. Le dsavantage de la mthode est quelle nest pas adapteaux installations compliques ou complexes et quelle est peu structure. Une varian-te de la mthode consiste subdiviser linstallation, examiner en sections et poser,pour chaque section, une srie de questions qui concernent toujours les mmesaspects. De cette faon, la mthode acquiert plus de structure.

7.1.2 Mthode HAZOP Une mthode couramment applique dans lindustrie de transformation est HAZOP(Hazard and Operability Study), galement appele lanalyse des perturbations. Parindustrie de transformation, il faut entendre les secteurs conomiques o lon transfor-me lchelle industrielle des matires premires en produits finis au moyen dopra-tions chimiques, biochimiques ou physiques. Pour les oprations pertinentes dans le pro-cessus, on pose un certain nombre de questions en faisant usage dadverbes comme: non,trop, trop bas, trop tard Les questions concernent les paramtres de la transforma-tion, comme la pression, la temprature, la concentration, le dbit et on examine quel-les anomalies peuvent se produire par rapport au fonctionnement normal. Par exemple:que se passe-t-il si la temprature du rcipient X1 devient trop leve ? Quelles sont lesconsquences si le rcipient X2 reoit trop peu de produit ? Si le dbit dans la condui-te X3 est trop faible, quelles sont les consquences dans le mlangeur Y2 ? Cettemthode prsente lavantage de dtecter, outre des situations dangereuses, des situations

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qui peuvent tre importantes du point de vue conomique: par exemple, si la tempra-ture slve trop dans le rcipient X, la situation nest pas immdiatement dangereuse,mais le produit fini sera dune qualit inacceptable.

Ltude HAZOP est une mthode trs structure. Pour effectuer une HAZOP defaon russie, il faut connatre linstallation fond. Lquipe qui effectue lHAZOP doittre compose dexperts. Les rsultats dune telle tude sont rangs dans une colon-ne et peuvent donc tre suivis dune faon systmatique.

7.1.3 Mthode FMEA La FMEA (Failure Mode and Effect Analysis) est une mthode approprie pour uneinstallation de transformation ou pour des installations commandes automatiquement.

Les installations sont subdivises en un certain nombre de sections inscrites dans unecolonne. On y inscrit, pour chaque section, la faon dont certains lments importantspeuvent tomber en panne, cest--dire ne pas pouvoir effectuer leur mission.

Cette mthode est moins approprie lorsque les erreurs dun oprateur jouent un rleimportant ainsi que pour la dtection de combinaison de pannes. Lorsquun mode d-chec est constat, on peut dterminer quelles en seront les consquences. On peutensuite essayer de donner dans une colonne suivante la cause de lchec et la probabi-lit que ce mode dchec apparaisse. Dans une dernire colonne, on peut faire desrecommandations pour amliorer la scurit.

La mthode FMEA est moins structure que lHAZOP, mais peut tre appliquedans de plus nombreux cas.

7.1.4 Mthode Ishikawa L Ishikawa ou la mthode de larte de poisson peut tre dcrite comme une mtho-de visant ordonner des suggestions mises lors dun brainstorming. La premire tapeconsiste en une formulation du risque. On