Analyse Economique du Développement du Secteur Minier … · Secteur Minier et des Défis de la Préservation de ... lIPE-Mali, des Comités dExperts Techniques et de validation

Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement

Durable (MEADD)

Ministère de l’Economie et des Finances (MEF)

Analyse Economique du Développement du Secteur Minier et des Défis de la Préservation de de l’Environnement et des Ressources Naturelles

PROJET INITIATIVE PAUVRETE-ENVIRONNEMENT DU MALI

NOVEMBRE 2015

Notice

Le présent rapport a été préparé par Monsieur Fabrice GREGOIRE (Consultant international) et

Monsieur Hassimi SIDIBE (Consultant national), sous la supervision de l’équipe de coordination de

l’IPE-Mali, des Comités d’Experts Techniques et de validation du projet, du PNUD, du PNUE

Tables des matières

Sommaire Exécutif ............................................................................................................................................................. i

1 Introduction ................................................................................................................................................................1

1.1 Contexte ............................................................................................................................................................ 1

1.1.1 Contexte national ................................................................................................................................ 1

1.1.2 Contexte international ....................................................................................................................... 6

1.2 L’Etude ............................................................................................................................................................... 8

1.2.1 Justification ............................................................................................................................................. 8

1.2.2 Objectifs de l’étude ............................................................................................................................ 9

1.2.3 Méthodologie...................................................................................................................................... 10

2 Le Secteur Minier du Mali ................................................................................................................................ 12

2.1 Contexte de l’activité minière au Mali ............................................................................................. 12

2.1.1 Aperçu sur les principales ressources minières du Mali ................................................. 12

2.1.2 Cadre législatif et réglementaire du secteur minier ......................................................... 15

2.1.3 Politiques et stratégies de développement du secteur minier .................................... 16

2.1.4 Perception des Investisseurs Etrangers ................................................................................... 17

2.2 L’Industrie Aurifère .................................................................................................................................... 18

2.2.1 Contexte ................................................................................................................................................ 18

2.2.2 L’activité aurifère industrielle ....................................................................................................... 19

2.2.3 L’orpaillage ........................................................................................................................................... 21

2.2.4 Les femmes dans le secteur de l’or .......................................................................................... 23

2.3 Les autres productions minières du Mali ....................................................................................... 24

2.3.1 Carrières ................................................................................................................................................. 24

2.3.2 Eaux minérales .................................................................................................................................... 25

2.3.3 Pierres semi- précieuses................................................................................................................. 25

2.3.4 Sel gemme ........................................................................................................................................... 25

2.3.5 Le Gypse ................................................................................................................................................ 25

2.3.6 Phosphate ............................................................................................................................................. 25

2.3.7 Le Fer ...................................................................................................................................................... 26

3 Impacts de l’Activité Minière au Mali .......................................................................................................... 27

3.1 Impacts positifs ........................................................................................................................................... 27

3.1.1 Contribution à la production nationale et au commerce extérieur ........................... 27

3.1.2 Recettes fiscales ................................................................................................................................. 30

3.1.3 Emplois ................................................................................................................................................... 32

3.1.4 Investissement dans l’économie régionale ............................................................................ 34

3.1.5 Développement communautaire et désenclavement ....................................................... 36

3.2 Impacts négatifs ......................................................................................................................................... 38

3.2.1 Pauvreté et Développement Rural ............................................................................................ 39

3.2.2 Impacts sur le milieu humain ...................................................................................................... 41

3.2.3 Impacts sur le milieu biophysique ............................................................................................ 48

4 Enjeux et recommandations pour un développement durable ...................................................... 54

4.1 L’Orpaillage et les mines artisanales ................................................................................................. 54

4.1.1 Enjeux de la Gestion de l’orpaillage et autres activités minières artisanales ........ 54

4.1.2 Recommandations pour gérer l’activité minière artisanale ........................................... 55

4.2 Le rôle de contrôle de l’Etat ................................................................................................................. 56

4.2.1 Enjeux du contrôle environnemental par l’Etat ................................................................... 56

4.2.2 Recommandations pour renforcer le suivi environnemental de l’Etat ..................... 56

4.3 Le développement au-delà des mines ............................................................................................. 58

4.3.1 Enjeux de l’après-mine ................................................................................................................... 58

4.3.2 Recommandations pour pérenniser les bénéfices de développement de la mine

58

4.4 Coopération entre les mines et la communauté ........................................................................ 59

4.4.1 Enjeux de la coopération entre mines et communautés ................................................ 59

4.4.2 Recommandations pour améliorer les relations entre mines et communautés .. 59

4.5 Promotion de l’investissement étranger ......................................................................................... 61

4.5.1 Enjeux de l’investissement étranger ......................................................................................... 61

4.5.2 Recommandations pour promouvoir l’investissement dans le secteur minier ..... 61

5 Conclusion ............................................................................................................................................................... 63

6 Annexes ..................................................................................................................................................................... 65

6.1 Annexe 1 : Termes de référence de l’étude .................................................................................. 65

6.1.1 Background .......................................................................................................................................... 65

6.1.2 Contexte et justification de l'étude: .......................................................................................... 66

6.1.3 Tâches et Responsabilités ............................................................................................................. 68

6.1.4 Compétences ....................................................................................................................................... 70

6.1.5 Required Skills and Experience ................................................................................................... 70

6.2 Annexe 2 : Enquête sur le Secteur Minier du Fraser Institute .............................................. 71

6.3 Annexe 3 : Matrice de Consultation ................................................................................................. 72

Bibliographie ............................................................................................................................................................... 75

Table des Figures

Figure 1. Index du Prix des Matières Premières (2010=100) ................................................................................. 8

Figure 2: Carte des Mines d’Or en Exploitation au Mali ....................................................................................... 12

Figure 3: Carte des Blocs Pétroliers au Mali................................................................................................................ 14

Figure 4: Avis sur l'Impact d'un Paramètre sur l'Investissement Minier au Mali ...................................... 18

Figure 5: Production, Réserves, Emplois et Taxes des Mines Aurifères .......................................................... 20

Figure 6: Contribution du Secteur Minier au PIB (milliards de francs CFA) ................................................. 28

Figure 7: Investissement Direct au Mali (million US$) ............................................................................................ 29

Figure 8: Exportation du Mali (million $US) ................................................................................................................ 30

Figure 9: Contribution du Secteur Minier au Budget de l’Etat du Mali (milliards de francs CFA) .... 31

Figure 10: Nombre de Travailleurs Employés dans les ines Industrielles du Mali .................................... 32

Analyse Economique du Développement du Secteur Minier et des Défis de la Préservation de l’Environnement et des Ressources Naturelles – Sommaire Exécutif

i

Sommaire Exécutif

Contexte de l’étude

Le PIB du Mali a cru de 7%1 en 2014 après avoir stagné lors de la crise politique de 2012. La

croissance économique s’est établie à 4% par an en moyenne sur les dix dernières années

malgré l’instabilité politique, les sécheresses et la volatilité des cours mondiaux de l’or et du

coton. Cette résilience du développement économique au Mali s’appuie sur trois piliers: l’aide

au développement, l’agriculture qui reste de type familiale, et la production aurifère partagée

en mines industrielles et artisanales.

Au vue du rôle central que jouent les ressources naturelles dans le développement du Mali,

tant dans le secteur agricole que dans les mines, l’Initiative Pauvreté-Environnement (IPE) du

Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et du Programme des Nations

Unies pour l’Environnement (PNUE) vise à renforcer la compréhension des liens entre ressources

naturelles et pauvreté au Mali afin de supporter une croissance verte et durable. En particulier,

l’IPE s’intéresse à l’impact de l’activité minière sur l’économie et l’environnement maliens.

Dans ce cadre, la présente étude propose une analyse du rôle du secteur minier dans l’économie

et la société malienne en identifiant et en évaluant les impacts positifs et négatifs de ce secteur.

Sur la base d’entretiens, de recherches et de statistiques, l’Etude met en lumière les liens entre

l’activité minière, la pauvreté et l’environnement biophysique.

L’Etude analyse aussi l’attractivité des ressources minérales maliennes pour les investisseurs

internationaux. Selon l’enquête annuelle du Fraser Institute, le Mali souffre de sa continentalité,

de son instabilité politique, de son insécurité et de son manque de main d’œuvre qualifiée. Par

contre, le cadre légal et les régulations environnementales du Mali semblent être un avantage

relatif pour attirer des investisseurs miniers.

Le cadre législatif des mines du Mali et la déclaration de politique minière du Gouvernement

se concentrent essentiellement sur l’activité minière industrielle et sur le besoin d’attirer des

investissements étrangers. Le Code Minier actuel est favorable aux sociétés minières. Selon ce

code, les sociétés minières doivent réaliser une étude d’impact environnementale avant de

commencer leur opération. Cette étude environnementale considère les impacts probables de

l’activité minière sur son environnement et les mesures de contrôle, de suivi et de réhabilitation

prévues. Cette étude est souvent la seule source d’information et de statistiques sur l’impact

environnemental d’une mine donnée.

Les décideurs politiques ont commencé à s’intéresser au problème des mines artisanales, en

particulier de l’orpaillage. La dernière version du Code Minier propose le début d’un

encadrement de l’activité artisanale, alors que celle-ci avait été libre de se développer quasiment

1 Comptes économiques, INSTAT, 2014


ii

sans règlementation jusque-là. Le Code Minier est en révision, afin d’améliorer, notamment, cet

encadrement. Le Gouvernement a du mal à faire appliquer ses décisions au niveau local, fautes

de moyens et d’alignement avec les autorités locales.

La vision stratégique du Gouvernement pour le développement du secteur minier s’articule

autour d’une amélioration de sa productivité et d’une diversification de ses minerais. Le Rapport

de Mise en Œuvre à Mi-parcours du Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de

la Pauvreté (CSCRP) 2012-2017 souligne l’importance de protéger l’environnement dans les

zones minières qui connaissent une forte croissance de population. Il s’agit aussi de faire du

secteur minier la base d’une diversification structurelle de l’économie et d’augmenter la création

de la valeur ajoutée dans le secteur.

Le secteur minier malien est largement dominé par le sous-secteur aurifère, même s’il produit

aussi des matériaux de construction, des pierres semi-précieuses, du sel gemme, du gypse, du

phosphate et du fer. Il y’a actuellement huit exploitations minières industrielles en activité au

Mali qui produisent plus des neuf dixièmes de l’or du Mali mais n’emploie qu’un vingtième de

la main d’œuvre minière. Les mines artisanales au Mali produisent en moyenne quatre tonnes

d’or par an selon les informations de la BECAO. Le Gouvernement estime que plus de 350 sites

d’orpaillage se trouvent dans l’ouest et le sud du Mali. Ces sites abritent plus de 200.000

travailleurs, adultes et enfants. On observe une modernisation et une mécanisation de ces sites,

ce qui améliore la productivité, mais exacerbe les risques pour la santé et pour l’environnement.

Cette modernisation présente aussi un défi de gestion pour les autorités institutionnelles et les

autorités traditionnelles.

Impacts positifs du secteur minier

L’activité minière au Mali joue un rôle essentiel dans le développement économique du pays

et de ses communautés. Les mines industrielles sont une source essentielle de revenus publics,

représentant près d’un quart du budget de l’Etat. La rente minière a fait rentrer presque

1.200 milliards de francs CFA dans les caisses de l’Etat au cours des cinq dernières années, sous

forme d’impôts (62%), droits de douane (18%) et de dividendes, taxe ad valorem et redevances

superficiaires (21%). L’activité minière contribue aussi à la création de valeur ajoutée à

l’investissement étranger, aux exportations et à l’emploi. En 2014, elle représentait près de 5,8%

du produit intérieur brut, soit 345 milliards de francs CFA2 (). L’investissement minier

s’accompagne de transfert de capital et de technologie qui renforce la productivité de

l’économie malienne sur le long terme. L’activité minière emploie 12.000 travailleurs et 8.000

sous-traitants sous sa forme industrielle, et plus de 200,000 personnes sous sa forme artisanale.

A travers ses investissements et sa consommation, l’activité minière industrielle est un moteur

du développement économique régional. En plus des relations directes entre entreprises

minières et fournisseurs ou sous-traitants, l’activité minière contribue à l’agrandissement et à la

2 CPS Mines et énergie, 2014


iii

création de villages en générant des mouvements de population et de nouvelles activités

économiques. En améliorant les infrastructures des villages en les reliant à Bamako ou aux

frontières, et en facilitant leur accès à l’énergie et à l’eau, les sociétés minières contribuent au

désenclavement de certaines collectivités territoriales et dynamisent leur développement.

Les sociétés minières gérant les mines industrielles au Mali ont toutes mis en place des

programmes de développement communautaire comme cela est exigé par la loi. Ces

programmes ont tendance à ne considérer que partiellement le développement durable de la

collectivité au-delà de la durée de vie de la mine. Beaucoup des sociétés minières n’impliquent

pas directement les communautés locales de manière réellement participative dans l’élaboration

de leurs programmes.

Si son apport au budget de l’Etat reste inexistant, l’activité minière artisanale (et essentiellement

l’orpaillage) a été décrit comme un sous-secteur vital de l’économie permettant de faire vivre

près de deux millions de personnes. Cette activité a aidé à combattre une pauvreté rurale

croissante, exacerbée par de nombreuses sècheresses et par la crise politique et économique

de 2012.

Impacts négatifs du secteur minier

Si l’activité minière a de nombreux impacts positifs au Mali, elle est aussi porteuse de nombreux

risques en termes de pauvreté, de tensions sociales, de santé et d’environnement. Le

développement et la prépondérance du secteur minier contribue à la destruction de l’économie

agricole et du tissu social, au renforcement des inégalités et de la violence, à un sous-

investissement dans l’éducation et la santé des populations locales, et à la pollution des eaux,

des sols et de l’air. La richesse minérale a également un effet négatif sur la qualité des

institutions en facilitant népotisme et clientélisme. Elle peut aussi induire une situation de

dépendance et d’assistanat qui fait que les populations locales manquent de s’approprier les

opportunités créées par l’activité minière.

Dans le secteur informel, activité agricole et activité minière sont interconnectées. Ressources

humaines et capital circulent constamment entre les deux et leur interaction définit le tissu

social local. L’abandon partiel ou total de l’activité agricole combiné à la prise de risques,

l’endettement et l’inégalité économique accrus qui caractérisent l’orpaillage menace le tissu

économique et social rural. L’interdiction de l’orpaillage durant la période d’hivernage a pour

objectif de corriger ce risque en encourageant les ménages ruraux à maintenir une activité

agricole presque en abandon.

L’activité minière entraîne des mouvements de population qui sont source de tensions entre la

population locale et les« étrangers ». Ces déplacements de population entrainent une

surpopulation et une expropriation des moyens de vie des populations locales. Ils contribuent

à une pression accrue sur les infrastructures et les ressources locales, à une forte inflation locale

et à une pénurie de logements.


iv

L’activité minière exacerbe aussi les conflits préexistants ou crée des nouvelles tensions au

niveau local, en particulier à cause de problèmes de communication entre les sociétés minières

et les communautés locales. Les écarts de richesse dus à la localisation des ressources minières

à travers le Mali exacerbent les tensions entre différentes régions du Mali.

Les sites miniers artisanaux comptent entre 20 et 40.000 enfants qui voient leur éducation

sacrifiée au profit d’un labeur dur et inadapté à l’enfance3. Associé au désistement des

professeurs qui préfèrent trouver un travail plus lucratif sur les sites d’orpaillage ou sur les

mines industrielles, ce travail des enfants est une hypothèque sur l’avenir du pays.

La prostitution et l’exploitation sexuelle sont courantes dans les zones minières qui attirent des

populations variées. Cette prostitution touche adultes et enfants, parfois de manière forcée,

détruisant le tissu social, exposant ces travailleurs du sexe à une violence physique et sociale

et facilitant la propagation des maladies sexuellement transmissibles.

L’activité minière a aussi un impact négatif sur la santé des mineurs et des populations

avoisinantes. Les risques d’accident et de maladies sont élevés et mal contrôlés sur les sites

artisanaux et les effets sur le long terme ignorés. Ces risques existent aussi sur les sites

industriels, mais les protocoles, le suivi et les infrastructures mis en place permettent de les

corriger en partie.

L’orpaillage mécanisé au Mali fait une utilisation intensive de mercure, qui est une substance

toxique attaquant le système nerveux, le système cardiovasculaire, le système gastro-intestinal,

les reins, le système immunitaire et les poumons. Le mercure est particulièrement dangereux

pour les enfants et les femmes enceintes.

Le dragage qui s’effectue dans les fleuves Niger et Sénégal et leurs principaux subsidiaires

affectent considérablement l’habitat des poissons et polluent, par l’utilisation du mercure et

autres réactifs chimiques, l’eau de ces cours d’eau qui est utilisée par la plupart des hommes

qui vivent aux abords et des animaux aquatiques ou non.

En plus de ses impacts sur le milieu humain, l’activité minière affecte aussi négativement le

milieu biophysique. Elle contribue à l’épuisement et à la pollution des ressources aquifères. Elle

a un impact profond, bien que potentiellement réversibles, sur les systèmes terrestres. Elle

pollue l’air à travers ses rejets de gaz à effet de serre et ses émissions de poussières. Dans le

cas des mines industrielles, de nombreuses stratégies sont mises en place pour corriger ces

effets sur l’environnement biophysique. Il apparaît que ces considérations de gestion

environnementale sont totalement absentes des sites miniers artisanaux.

Enjeux et perspectives

Face à ces risques et impacts négatifs, le Gouvernement a un rôle important à jouer pour

contrôler que le développement engendré par l’activité minière respecte l’environnement

3Estimation d’Oxfam, 2006.


v

humain et biophysique du Mali. Le Gouvernement doit remplir sa fonction régalienne pour

s’assurer que les bénéfices tirés de l’activité minière soient partagés, les risques contrôlés et les

dommages corrigés.

Par-delà ces risques, l’activité minière doit servir de levier de développement économique et

social pour le Mali. Elle doit permettre de diversifier et renforcer l’assise économique du pays

tout en facilitant un meilleur partage de la croissance et un désenclavement de certaines régions

rurales.

De nombreuses recommandations ont déjà été mises en avant qui permettront de renforcer

l’apport net du secteur minier au Mali. La présente étude concentre ses recommandations sur

cinq questions clefs: la gestion de l’orpaillage, le renforcement des moyens de suivi de l’Etat, la

gestion de l’après-mine, la coopération entre les sociétés minières et les communautés et

l’attraction de l’investissement étranger.

Les différents acteurs associés à l’activité minière au Mali ont un rôle à jouer pour permettre

au secteur minier de nourrir une croissance forte, équitable et verte. En particulier,

l’effort du Gouvernement doit se consacrer sur la formalisation des activités artisanales

et la réalisation de sa fonction de contrôle ;

les sociétés minières doivent appuyer un développement pérenne au-delà de la mine

elle-même et amener la communauté à participer aux décisions guidant ce

développement ; et

les ONGs doivent aider les communautés et les mineurs à mieux apprécier la question

du développement sur le long terme et jouer un rôle de contrôle des actions du

gouvernement et des sociétés minières.

Analyse Economique du Développement du Secteur Minier et des Défis de la Préservation de l’Environnement et des

Ressources Naturelles au Mali

1

1 Introduction

Cette étude a pour but de fournir au Gouvernement du Mali un plaidoyer en faveur d’un secteur

minier fort, source de croissance et respectueux de l’environnement.

Elle propose une analyse du rôle du secteur minier dans l’économie et la société malienne. Elle

identifie et évalue les impacts positifs et négatifs de ce secteur et met en lumière les liens entre

l’activité minière, la pauvreté et l’environnement biophysique.

Cette analyse s’appuie sur des entretiens avec les différentes parties prenantes du secteur

minier, sur les études déjà réalisées sur le sujet et sur les statistiques mises à disposition par

les institutions nationales et internationales.

Les rencontres et le travail réalisés ont permis de dégager un certain nombre de

recommandations prioritaires afin d’améliorer le rôle du gouvernement dans la gestion et la

supervision de l’activité minière et la contribution des sociétés minières dans le développement

local et national.

1.1 Contexte

1.1.1 Contexte national

1.1.1.1 Géographie et histoire

Géographie

Le Mali est une république enclavée d’Afrique occidentale qui partage une frontière avec sept

autres pays : la Mauritanie, l'Algérie, le Niger, le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire, la Guinée et le

Sénégal. Son territoire couvre 1.241.238 km2. Le pays est traversé par les fleuves Niger et

Sénégal.

Le pays compte huit régions, un district (de Bamako) et 703 communes, dont 95% se trouvent

en milieu rural. Les régions du Nord, Gao, Kidal et Tombouctou, occupent les deux tiers du Mali

et se trouvent dans la zone désertique du Sahara. La population (90%), les villes et les activités

minières et agricoles sont concentrés dans le sud-ouest du pays.

Seulement 2% des terres du Mali sont favorables à l’agriculture4. Le climat est l’un des plus

chauds et des plus secs au monde. Les sècheresses y sont fréquentes, à part dans le sud où la

saison des pluies dure de juin à octobre.

La population du Mali s’élève à plus de 14 517 176 habitants avec un taux de croissance

annuelle moyen de 3,6%.5, dont deux millions habitent Bamako. Plus des deux tiers de la

population vivent en milieu rural. Deux maliens sur trois à moins de 25 ans. L’espérance de vie

est de 55 ans et la mortalité infantile dépasse les 100 pour 10006.

4 Statistiques de la Banque Mondiale. 5 DNSI, recensement d’avril 2009. 6 Statistiques de la Banque Mondiale.



2

Le Mali est un pays pluriéthnique. Les Bambaras sont le groupe ethnique du pays le plus

nombreux. Avec les Soninkés, Khassonkés et les Malinkés, ils composent le groupe des Mandé

qui compte pour la moitié de la population malienne. Les autres groupes ethniques du Mali

incluent les Peuls, les Dogons, les Senoufos, les Songhaïs, les Touaregs, les Bozos, les Bobos,

les Arabes et les Berbères. La langue officielle du Mali est le français même si le gouvernement

reconnait une douzaine de langues nationales. Presque 95%7 de la population malienne

pratique l’Islam.

Histoire

Le Mali a été le siège de nombreux empires et royaumes africains dont les chroniques

remontent jusqu’au neuvième siècle. Les empires de Wagadou (Ghana), Manding, et Soudan

(Songhay), et les royaumes du Macina, du Kénédougou, du Khasso, de Ségou, du Kaarta et le

royaume Touareg des Ullimenden ont tous occupé tout ou partie du territoire malien à

différents moments dans une dynamique de construction et déconstruction étatiques sur

plusieurs siècles. A leur pic, les empires du Manding et du Soudan (Songhay) couvraient chacun

un pays deux fois grand comme la France et s’étendaient du lac Tchad aux côtes occidentales

de l’Afrique de l’Ouest.

La France s’est emparée du Mali dans la deuxième partie du XIXème siècle. En 1890 dans la

colonie du Sénégal, elle créait le Soudan Français contenant le territoire moderne du Mali. A

son indépendance en 1960, le Soudan Français est devenu la Fédération du Mali avant de

devenir la République Indépendante du Mali après le retrait du Sénégal de la fédération.

A son indépendance, le Mali est devenu une république de type socialiste, non alignée et

panafricaine. Le régime s’est ensuite durci sous la botte de Moussa Traoré, avec l’introduction

d’une loi fondamentale en 1968 et d’une deuxième constitution en 1974, qui a mis en place

une république autoritaire dirigée par un parti unique. Un coup d’état en 1991 a conduit à la

rédaction d’une nouvelle constitution et à l’introduction du multipartisme. Cette troisième

république est marquée par un mouvement de transition démocratique et une dynamique de

décentralisation.

1.1.1.2 Economie et Pauvreté au Mali

Le PIB du Mali a cru de 4% par an en moyenne sur les dix dernières années. La croissance

économique s’est établie à presque 7% en 2014 (pour un PIB de presque 6.000 milliards de

francs CFA), après avoir été presque nulle lors de la crise politique de 20128. Cette croissance

est assez volatile sur le long terme et varie en fonction des sécheresses et des cours mondiaux

de l’or et du coton. L’économie du Mali s’appuie sur trois piliers :

7 Statistiques du Département d’Etat des Etats Unis.

8 Statistiques de la Banque Mondiale.



3

l’agriculture, qui reste de type familiale ;

la production aurifère, partagée en mines industrielles et artisanales ; et

l’aide au développement.

L’agriculture (essentiellement vivrière), l’élevage et la pêche occupent plus des trois quarts de

la population et produisent plus de 40% du produit intérieur brut (PIB)3. L’agriculture participe

aussi aux exportations du Mali. Jusqu’à la fin des années 1990, le coton était la premier produit

d’exportation du Mali avant d’être remplacé par l’or. En 2012, le coton représentait 15% des

exportations maliennes pour 388 millions de dollars (315 en 2014)9. Le potentiel agricole du

Mali reste sous-exploité, en grande partie à cause de la sècheresse et d’une insuffisance de

zones irriguées.

Le secteur minier représente 6% du PIB et seulement 0.2% de l’emploi10. Ses exportations

représentaient presque 66% des exportations maliennes en 2012 pour plus de 1,7 milliards de

dollars114. Le secteur est dominé par la production aurifère. Le Mali a aussi un potentiel

conséquent en énergie renouvelable (hydro-électrique, solaire et biocarburant).

Le Mali a reçu plus de neuf milliards de dollars en aide au développement au cours de la

dernière décade. En 2013, l’aide au développement a atteint 1,4 milliards de dollars, ce qui

représentait l’équivalent de 13% du PIB. Cette dépendance envers l’aide internationale a

fortement diminué au cours des décennies passées: entre 1974, elle correspondait à 93,3% du

PIB malien et en 1984 à 78,6%12.

L’essor du tertiaire, en particulier la télécommunication et le tourisme, contribue aussi à

supporter le développement et la croissance depuis quelques années. Les services représentent

maintenant plus d’un tiers du PIB.

Le Mali fait partie de la Zone Franc et utilise le franc CFA. Sa politique monétaire est déterminée

par la Banque Centrale des Etats d’Afrique de l’Ouest qui est directement connectée à la Banque

Centrale de France.

Malgré ces avantages économiques, à peu près la moitié de la population du Mali vit en dessous

du seuil de pauvreté, à moins de 1,25 dollars par jour. Le salaire moyen annuel est

approximativement de 1.500 dollars13. L’indice de développement humain du Mali était mesuré

à 0,407 en 2013, ce qui place le Mali parmi les 12 pays les moins développés du classement

du PNUD. La pauvreté a reculé dans les années qui ont précédé la crise de 2012 avant d’empirer

suite à l’instabilité politique et économique.

9 Statistiques de la Chambre de Commerce Internationale (ITC).

10 Annuaires statistiques CPS Mines 2014.






4

Les ressources du gouvernement malien dépendent en grande partie de l’aide internationale et

de l’activité minière. Ces ressources ont diminué de près de 25% depuis la crise politique de

2012. Malgré ces difficultés, le déficit du budget a été limité à 1,3% en 2014, grâce une réduction

de l’investissement publique, une meilleure collecte des impôts, une diminution des subventions

et une augmentation des taxes sur les produits pétroliers14.

1.1.1.3 Evolution Politique

Le Mali a un système parlementaire unicaméral où le pouvoir exécutif appartient au Président

et où le gouvernement est dirigé par un Premier Ministre. La plus haute autorité judiciaire du

Mali est la Cour suprême.

En réponse à la menace terroriste, l’armée française a lancé en Janvier 2013 une opération

militaire qui a permis de reprendre la plupart du nord du pays qui avait été suite à une rébellion.

Après plusieurs semaines de négociations en juin 2013, le Gouvernement de transition malien

et un certain nombre de factions rebelles ont signé un accord de cessez-le-feu qui a permis un

retour à une certaine stabilité et la tenue d’une élection présidentielle en juillet-août et

d’élections législatives en novembre- décembre. La poursuite des négociations ont permis la

signature en mai et juin 2015 d’un accord de paix global.

L’instabilité politique a mis un frein au développement économique du Mali. Elle a chassé les

investissements étrangers et les touristes et a consommé une partie des revenus du

gouvernement et de l’aide au développement. Elle a aussi interrompu les activités de

nombreuses entreprises commerciales et exploratrices dans les régions du nord.

1.1.1.4 Stratégies de Développement

Depuis 1988 et la signature d’accords avec la Banque Mondiale et le Fond Monétaire

Internationale, l’économie du Mali s’est engagée sur un processus de libéralisation et de

privatisation. Ce processus a conduit à la privatisation totale de 19 entreprises, partielle de 12

autres, et la liquidation d’une vingtaine d’autres. En même temps, le gouvernement du Mali a

mis en place un programme d’ajustement économique et de réduction des déséquilibres

fiscaux. Le Mali est devenu membre de l’Organisation Mondiale du Commerce en 1995.

Depuis 10 ans, les stratégies de développement du gouvernement du Mali s’articulent autour

du Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté.

De 2007 à 2011, cette stratégie avait pour but d’impulser une croissance forte et soutenue et

de réduire significativement la pauvreté dans le pays. Le cadre proposait trois

orientations stratégiques: (a) le développement des infrastructures et du secteur productif ; (b)

la poursuite de la consolidation des réformes structurelles ; et (c) le renforcement du secteur

social.




5

Le cadre stratégique s’appuyait sur deux axes d’intervention:

un renforcement des finances publiques ; et

une relance de l’économie par l’appui du secteur privé, le renforcement de l’agriculture,

l’investissement en infrastructure et l’emploi des jeunes.

Le programme CSCRP 2007-2011 a permis de conforter la réforme des finances publiques,

relancer l’économie en s’appuyant sur un renforcement de l’agriculture et intégrer la politique

nationale de la protection de l’environnement.

Conforter la réforme des finances publiques

Le Plan d’Action Gouvernemental pour l’Amélioration et la Modernisation de la Gestion des

Finances Publiques mis en place en 2006 a permis de rendre plus transparent le système de

passation des marchés publics, d’assurer l’interconnexion des services de la chaîne des

dépenses, d’améliorer la préparation et la gestion du budget étatique, d’élargir l’assiette fiscale

et de former les acteurs impliqués dans la gestion des finances publiques. Les contrôles internes

et externes de la compatibilité ont été améliorés et les délais de paiement réduits.

La participation du Mali à l’Initiative de Transparence des Industries Extractives (ITIE) depuis

2007 contribue à améliorer la transparence des finances publiques pour les revenus tirés des

compagnies minières.

La réforme de la gestion des dépenses publiques a logiquement été perturbée par la crise de

2012. Seules les actions sur le cadrage et le suivi de l’exécution du budget, le suivi des arriérés

de paiement, la gestion de la trésorerie et la stratégie du contrôle interne ont pu être

continuées.

L’objectif visé par ces reformes est d’atteindre une plus grande efficacité et transparence dans

la fourniture de services publics pour le bien-être de la population. Il s’agit aussi de sécuriser

le système de gestion des finances publiques tout en modernisant l’administration publique et

en améliorant l’environnement des affaires.

Relancer l’économie par le renforcement de l’agriculture

Le Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté encourage

l’investissement dans les filières agricoles dans le but d’assurer la sécurité alimentaire, de créer

des emplois en zones rurales et de stimuler la croissance économique. Dans cette optique, le

cadre stratégique vise à faire du Mali le premier producteur de céréales, de viande, de lait et

de poissons d’eau douce d’Afrique de l’Ouest et à le transformer en centre agro-industriel. Le

cadre stratégique met aussi en avant la nécessité de préserver l’environnement et les ressources

naturelles face à l’intensification et la modernisation de l’agriculture.

Pour la période 2012 – 2017, le CSCRP met en avant une vision conjuguant « sagesse,

authenticité et dynamisme pour faire du Mali, une Nation prospère, performante et moderne



6

dont le peuple aura su se saisir résolument de son propre devenir pour devenir un Peuple uni

dans sa riche diversité, tourné vers un But commun et ayant une Foi indéfectible en son avenir»

15. Cette vision s’appuie sur des valeurs de transparence, d’équité, de solidarité, d’efficience et

d’effectivité. Elle s’articule autour des orientations stratégiques suivantes:

une nation unie sur un socle culturel diversifié et réhabilité;

une organisation politique et institutionnelle garante du développement et de la paix

sociale;

une économie forte, diversifiée et ouverte;

un cadre environnemental amélioré; et

une meilleure qualité des ressources humaines.

Le CSCRP de 2012 – 2017 s’appuie sur:

deux axes préalables: (a) le renforcement de la paix et de la sécurité; et (b) La

consolidation de la stabilité du cadre macroéconomique.

trois axes stratégiques: (a) la promotion d’une croissance accélérée, durable, favorable

aux pauvres et créatrice d’emplois et d’activités génératrices de revenus; (b) le

renforcement des bases à long terme du développement et de l’accès équitable aux

services sociaux de qualité; et (c) Le développement institutionnel et la gouvernance.

Après la mise en place d’un nouveau gouvernement de sortie de crise, la conférence

internationale « Ensemble pour le Renouveau du Mali » d’avril 2013 a permis la préparation

d’un Plan de Reprise Economique Durable pour la période 2013-2017. Avec un financement de

presque trois milles milliards de francs CFA, le but de ce plan est d’améliorer les conditions de

vie quotidienne des maliens et de développer les infrastructures du pays.

Intégrer la Politique Nationale de Protection de l’Environnement

Le but de la Politique Nationale de Protection de l’Environnement, mise en place en 1998, est

de promouvoir un développement socio-économique durable, tout en améliorant les capacités

nationales de gestion des ressources naturelles et la sécurité alimentaire.

Cette politique cherche à intégrer la protection de l’environnement dans la conception et la

réalisation des stratégies de développement du gouvernement. Elle oblige le secteur public et

le secteur privé à réaliser des évaluations d’impact environnemental pour leurs projets les plus

importants.

1.1.2 Contexte international

1.1.2.1 Le Programme IPE

Le programme Initiative Pauvreté- Environnement (IPE) est une initiative globale du PNUD et

du PNUE qui assiste les efforts de 24 pays pour intégrer des objectifs environnementaux dans

15 Texte du CSCRP 2012-2017.



7

les différents aspects (planification, élaboration, budget, mise en place et suivi) de leurs

politiques de développement nationales et régionales. Le but de l’IPE est de faciliter une gestion

de l’environnement qui améliore les moyens de subsistance des populations locales et soutient

une croissance durable.

Cette assistance se fait à la fois sur le plan technique et sur le plan économique. Elle s’adresse

à une variété de parties prenantes et engage des partenaires clefs des gouvernements

nationaux. L’initiative est financée par la Norvège, l’Espagne, la Suède, le Royaume Uni et

l’Union Européenne.

L’IPE - Mali vise à appuyer le Gouvernement du Mali pour l’intégration des liens entre pauvreté

et ressources naturelles dans son Cadre Stratégique. L’objectif général de l’IPE vise à renforcer

la contribution de la gestion durable des ressources naturelles à la réduction de la pauvreté et

à la croissance économique au Mali. Dans ce but, l’IPE promeut, développe et dissémine une

meilleure compréhension des liens entre pauvreté et ressources naturelles au Mali.

1.1.2.2 Cours internationaux de l’or et d’autres matières premières

L’or et le coton sont les deux principales exportations du Mali et jouent un rôle important dans

le développement du pays. La croissance économique du Mali dépend de fait directement des

cours internationaux de ces deux commodités.

Le cours de l’or a grimpé de 136% en 10 ans, entre 2005 et 2014, en prix réel, pour

atteindre 1.200 dollars par once. Au cours des deux dernières années, le prix de l’or a

aussi été affecté par le marasme global touchant le prix des commodités et a chuté de

23% après un pic à 1.550 dollars par once en 2012.

A titre de comparaison, le cours du coton n’a augmenté que de 25% durant la même

décennie et a chuté de presque 50% au cours des trois dernières années après un pic

à 3 dollars par kilogrammes en 201116.

La diversification de l’économie malienne dépend aussi du cours des matières premières sur les

marchés internationaux. Lorsque ces cours étaient particulièrement hauts dans les années 2000,

les investisseurs étrangers ont commencé à considérer le développement d’autres minerais au

Mali. Cet intérêt s’est résorbé avec la chute du cours des commodités sur le plan international

et la crise politique sur le plan national.




8

Figure 1. Indexe du Prix des Matières Premières (2010=100)

Source : Banque Mondiale

1.2 L’Etude

1.2.1 Justification

1.2.1.1 Problématique

L’activité minière est un moteur central dans le développement du Mali mais ces impacts,

positifs comme négatifs, sont mal compris. L’Etat a besoin de mieux comprendre ces impacts,

qu’ils soient générés par l’activité industrielle ou l’activité artisanale, afin d’assurer sa fonction

régalienne et de contrôler que la croissance occasionnée par l’activité minière soit une

croissance respectueuse de l’environnement.

1.2.1.2 Portée de l’étude

L’Etude contient:

une analyse du rôle économique, social et environnemental du secteur minier au Mali ;

une série de recommandations pour optimiser les effets positifs et minimiser ou gérer

les effets négatifs du développement minier au Mali.

Dans son analyse, l’Etude couvre les aspects suivants :

une revue de l’activité minière au Mali;

le cadre juridique et institutionnel encadrant l’investissement, la construction et

l’opération de projets miniers ;

l’apport économique des projets miniers au Mali, en termes d’investissement, de

création d’emplois et de revenus pour l’Etat et les collectivités décentralisées;

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Or Coton Metals et Minerais



9

les effets positifs et négatifs de l’activité minière sur son environnement social, en

particulier dans les domaines de la santé, de l’éducation, des mouvements de

populations, des comportements à risques et des infrastructures sociales ; et

l’impact des développements miniers sur son environnement biophysique, en particulier

en termes de déplétion et de pollution des ressources aquifères, de perte de terres

agricoles et de déforestation et d’émissions de gaz à effet de serres.

L’étude aborde ces questions à la fois pour l’activité minière industrielle et l’activité minière

artisanale. Elle considère les différentes étapes d’un projet minier, de l’exploration, à la

fermeture.

De fait, l’activité minière et son impact sont dominés par la production aurifère au Mali mais

l’étude considèrera aussi les autres minerais en fonction de la disponibilité des statistiques.

A travers ces différents axes d’analyse, l’Etude s’attache particulièrement à éclairer les

interactions entre l’activité minière, l’activité agricole et les populations les plus pauvres.

L’Etude est accompagnée d’une note politique qui reprend et contextualise les

recommandations proposées pour protéger l’environnement, réduire les risques sociaux et

promouvoir l’investissement et le développement économique.

1.2.2 Objectifs de l’étude

1.2.2.1 Objectif général

L’objectif de l’Etude est d’informer les politiques de développement et de réduction de la

pauvreté s’appuyant sur l’activité minière au Mali.

L’Etude fournit au Gouvernement du Mali un plaidoyer pour le développement d’une industrie

minière forte, source de croissance et respectueuse de l’environnement.

1.2.2.2 Objectifs spécifiques

En particulier, l’Etude :

montre l’apport du secteur minier dans le développement socio-économique du Mali;

identifie les ressources naturelles les plus touchées par l’activité minière ;

identifie les problèmes environnementaux et sociaux créés par l'exploitation minière au

Mali;

proposer des pistes de réflexion favorisant l’investissement dans un cadre réglementaire

et institutionnel adéquat soucieux de la préservation de l’environnement et en

supervisant la mise en œuvre d’une politique minière;

propose des réformes nécessaires pour soutenir un secteur minier participant à une

économie verte au Mali; et



10

analyse les capacités techniques et institutionnelles des parties prenantes du secteur

minier au Mali en vue de corriger les faiblesses et relever les défis liés au programme

global de relance économique, en particulier dans le secteur minier.

1.2.3 Méthodologie

1.2.3.1 Approche Méthodologique

L’équipe de consultants, composée du consultant international lead (Mr Fabrice Grégoire) et du

consultant national (Mr Hassimi Sidibé), a produit l’étude sur la base d’une analyse menée à

trois niveaux:

l’examen et la mise à jour de recherches déjà réalisées (voir bibliographie en

attachement 3) ;

l’utilisation de statistiques disponibles aux niveaux national and international ;

une série d’entretiens réalisés à Bamako et sur des sites miniers.

Pour certaines questions environnementales et sociales, voire parfois économiques, le projet a

dû faire face à un manque de statistiques détaillées, en particulier au niveau local. Ce manque

s’observe dans la plupart des pays en voie de développement. Les travaux sur le terrain et les

entretiens ont permis de combler en partie ce manque à partir d’observations qualitatives et

de données anecdotiques. Les contraintes temporelles du projet, limités à 30 jours hommes, et

la variété des sujets considérés ont poussé les consultants à se concentrer sur l’information

existante et sur les résultats d’entretiens et de visites, plutôt que sur la création de nouvelles

données statistiques.

L’équipe de l’IPE et du PNUD-PNUE ont fourni direction et soutien à l’équipe de consultants,

et ont facilité l’organisation de rendez-vous. Le Ministère bénéficiaire du projet, le Ministère de

l’Environnement, a permis de mieux définir les directions du projet. Il a fourni, de même que le

Ministère des Mines, statistiques et information sur l’activité minières au Mali.

Au vue de la quantité importante d’analyses et de recherches déjà disponibles sur la question

minière au Mali, il était important que l’Etude ne soit pas qu’une analyse académique mais

qu’elle s’inscrive dans un processus politique réel et propose des axes d’actions concrets. Nos

recommandations tentent donc de s’aligner sur les initiatives en cours les plus prometteuses

que nous avons identifiées.

1.2.3.2 Travail sur le terrain

Durant la phase de terrain, l’équipe de consultants a conduit une série d’entretiens auprès des

parties prenantes suivantes :

les Ministères concernés: le Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement, le

Ministère des Mines et leurs différents démembrements;



11

les ONGs et les représentants des communautés locales ;

les entreprises minières et organismes de représentation professionnelle ;

des consultants actifs dans le domaine de l’environnement, des mines et du

développement local.

Des sites miniers ont été visités à Syama et Dio durant le temps imparti pour le projet.

Une matrice des consultations réalisées se trouvent dans l’attachement 3. Les conditions

sécuritaires et le Ramadan ont compliqué ce processus de consultation et il n’a pas été possible

d’échanger directement avec des orpailleurs. Ce manque a été compensé en consultant le chef

du groupement des orpailleurs de Kéniéba, la Chambre des Mines, qui représente les

orpailleurs, des membres des collectivités locales qui les côtoient, les ministères censés les

contrôler, et des ONGs ayant travaillé sur la question. Il a aussi été possible de s’appuyer sur

la littérature extensive existant sur le sujet au Mali et à l’international et sur les données et

conclusions mises en avant par le forum sur l’orpaillage tenu en Octobre 2014 à Bamako.

1.2.3.3 Dépouillement, interprétation et analyse des résultats de la visite de terrain

Le travail sur le terrain a permis de collecter les statistiques et les rapports les plus récents sur

la question minière au Mali. Il a aussi permis d’échanger avec les acteurs du secteur.

L’information collectée a permis de chiffrer l’apport économique direct de l’activité minière

industrielle (valeur ajoutée, investissement, balance commerciale, recette fiscale) et sa création

d’emploi.

Il n’a pas été possible d’attribuer une valeur exacte aux bénéfices générés par les mines en

termes de développement local, de multiplicateur économique et de désenclavement. Il n’a pas

non plus été possible d’attribuer des chiffres précis aux effets négatifs de l’activité minière.

L’analyse sur le terrain a malgré tout permis d’identifier et de décrire ces effets et, dans certains

cas, de leurs attribuer un ordre de grandeur.



12

2 Le Secteur Minier du Mali

2.1 Contexte de l’activité minière au Mali

2.1.1 Aperçu sur les principales ressources minières du Mali

L’activité minière au Mali est dominée par la production aurifère dans le sud et le sud-ouest

du pays. Le Mali produit aussi des quantités limitées de pierres semi-précieuses, de diamant,

de marbre, de calcaire et de fer.

Le Mali dispose d’une richesse assez variée en substances minérales, avec des réserves

importantes, mais peu exploitées et valorisées. La sous-exploitation des substances minérales

du pays et l’insuffisance du suivi des activités minières par le Gouvernement peuvent être

expliquées par les facteurs suivants :

La continentalité du pays ;

la faiblesse des financements disponibles ;

l’insuffisance des infrastructures (routes, voies ferrées et énergie) ;

l’absence de culture industrielle et de politique minière ; et

la dépendance des cours internationaux des matières premières.

Figure 2: Carte des Mines d’Or en Exploitation au Mali

Source : Ministère des Mines



13

La production d’or se concentre dans les régions de Kayes et Sikasso qui bordent les frontières

avec le Sénégal, la Guinée et la Cote d’Ivoire. On y compte neuf mines d’or industrielles et de

nombreux couloirs d’orpaillage. Ces régions concentrent aussi l’essentiel de la population, de

l’activité agricole et des précipitations du pays. On trouve aussi des mines semi-industrielles,

des placers aurifères et du dragage le long du fleuve Niger dans la région de Koulikoro et de

Sikasso et de la rivière Falémé dans la région de Kayes. Dans les autres régions l’orpaillage se

pratique de façon sporadique le long des cours d’eau et avec des fortunes diverses. Les réserves

aurifères jusqu’ici mises en évidence au Mali sont estimées à plus de 1080 tonnes d’or métal,

dont 600 tonnes déjà produites par les mines industrielles en opération17.

Le Mali produit également du calcaire et du marbre dans des carrières dans la zone de

Bafoulabé. Ces carrières comprennent les gisements de Gangontéry (40 millions de tonnes)

pour la cimenterie de Diamou et de Dio, de Sélinkégni (10,6 millions de tonnes) pour le marbre

et la chaux, de Karaga 20 millions de tonnes) pour la chaux et de Toukoto pour l’amendement

de sol. D’autres ressources en matériaux de construction ont été mises en évidence à Goundam,

à Douentza et à Hombori. Le gisement d’argile de Bankoumana est exploité par la société

UCEMA qui produit 2 millions de briques par an18. Beaucoup de ces matériaux de construction

sont exploités artisanalement autour des villes et des villages.

Le Mali dispose de gisements de gypse au nord-ouest de Tessalit et à Taoudéni (35 millions de

tonnes)19. Le gisement de Tessalit est exploité sous forme de petite mine et celui de Taoudéni

de manière artisanale, en association avec la production artisanale de sel.

Une production artisanale limitée de diamant a lieu dans la zone de Kéniéba, à la frontière avec

le Sénégal. D’autres pierres précieuses et semi-précieuses ont été trouvées dans différentes

régions à travers le pays, notamment à Sandaré et au nord de Bafoulabé. Les pierres fines dans

ces régions sont en partie exploitées par l’association des Femmes Minières du Mali (AFEMINE).

Il n’y a aucun recensement des exploitants artisanaux de ces pierres qui sont exportées en

grande partie vers la Chine sans transformation.

Le Mali a des réserves de bauxite, situées dans le sud à Kita, à Kéniéba et à Bafing- Makana et

estimées à 1,2 milliards de tonnes. Les réserves de fer sont estimées à 1,360 milliards de tonnes

et sont situées dans les zones de Djidian-Kéniéba, Diamou, Balé et Bamako (où la mine de

Moribabougou est en production)20. Il y a un gisement de phosphate exploitable au nord de

Gao dans l’est du pays et des gîtes de manganèse ont été découverts à Bafing – Makana,

Tondibi et Tassiga (où le gisement est en cours de développement).

17 Statistiques du Ministère des Mines.






14

Le Mali dispose également de gisements d’uranium dans le bassin de Faléa, à cheval avec la

Guinée. Ses réserves d’uranium qui sont en cours de développement sont estimées à plus 5.000

tonnes. Le dépôt d’uranium de Samit dans la région de Gao est estimé à plus de 200 tonnes21.

Le Mali possède des ressources de lithium à Bougouni (4 millions de tonnes), de lignite (1,3

millions de tonnes) et de schistes bitumineux (870 millions de tonnes) à Bourem, de cuivre –

plomb - zinc (1,7 million de tonnes) à Tessalit, de terres rares; mais aucune de ces ressources

ne sont actuellement exploitables9.

Le Mali pourrait également disposer de ressources pétrolières, en particulier dans le nord, et le

potentiel des bassins de Taoudéni, Tamesna, Ullimenden, Ditch Nara et Gao sont en cours

d’évaluation.

Figure 3: Carte des Blocs Pétroliers au Mali

Source : Ministère des Mines

Quinze (15) parcelles pétrolières et gazières sur les 29 proposées au Mali ont déjà été attribuées.

La loi sur l’exploration pétrolière de 2008 a fait passer la période d’exploration de 10 à 12 ans

dans le but d’augmenter l’attractivité de l’exploration pétrolière, du transport et du raffinage

au Mali, mais son effet ne s’est pas encore fait sentir.




15

Les investissements d’exploration pour ces différentes ressources se sont ralentis jusqu’à devenir

presque nul après la crise de 2012, si bien qu’il n’y a actuellement pas de découverte de

nouvelles réserves.

2.1.2 Cadre législatif et réglementaire du secteur minier

Le cadre législatif des mines du Mali se concentre essentiellement sur l’activité minière

industrielle et sur le besoin d’attirer des investissements étrangers. Le Code Minier actuel est

favorable aux sociétés minières.

2.1.2.1. Cadre législatif des mines industrielles

Le cadre législatif de l’activité minière au Mali est déterminé par le Code Minier. Le Code Minier

du Mali a été reformé en 1999 et 2012. Le Ministère des Mines travaille actuellement à une

nouvelle révision du code.

Selon le Code Minier, les ressources minérales sont la propriété de l’Etat. Les compagnies

minières doivent obtenir une autorisation pour : (a) explorer (3 mois renouvelables) ; (b)

prospecter (3 ans renouvelables) ; (c) exploiter des petites mines (4 ans renouvelables par

tranche de 3 ans) ; (d) exploiter le minerai de manière artisanale (1 an renouvelable). Elles

doivent obtenir une licence (dont le processus d’obtention est plus complexe que pour une

autorisation) pour : (a) explorer (3 ans renouvelables deux fois) ; et (b) exploiter (30 ans

renouvelables par tranche de 10 ans) de manière industrielle.

Selon le Code Minier du Mali, l’État malien doit avoir une participation entre 10% et 20% dans

chaque mine du pays. Le code comprend des clauses garantissant la stabilité des régimes

fiscaux et des droits de douane. Il contraint la capacité de négociation du gouvernement lors

de l’octroi des titres miniers et la fixation des prix. D’après le code, un accord de fondation doit

être signé entre l’Etat et la société minière avant le commencement d’une mine. Cet accord

stipule toutes les conditions d’exploitation, y compris les taxes et royalties à payer.

Ces taxes comprennent aujourd’hui: (a) un impôt sur le revenu fixé à 30% ; (b) une taxe sur la

valeur ajoutée fixée à 18%; (c) une taxe sur les intérêts fixée à 9% ; et (d) une assurance fixée

à 20%. Les royalties ont été fixées par le Code Minier à 3% de la valeur de la production (ad

valorem).

Selon le code minier, les sociétés minières doivent réaliser une étude d’impact

environnementale avant de commencer leur opération. Cette étude considère les impacts

probables de l’activité minière sur son environnement et les mesures de contrôle, suivi et

réhabilitation prévues. Elle doit être validée par la Direction Nationale de l’Assainissement, du

Contrôle de la Pollution et des Nuisances (DNACPN). Ces études sont souvent la seule source

d’information et de statistiques sur l’impact environnemental d’une mine donnée.



16

2.1.2.2. Cadre législatif des mines artisanales

Bien qu’il s’agisse d’un métier dont le savoir-faire se transmet de génération en génération,

l’orpaillage traditionnel a été libre de se développer largement sans règlementation. La dernière

version du Code Minier(en 2012) a mis en place les premières fondations pour un encadrement

de l’activité artisanale. La révision du Code en cours devrait permettre d’améliorer cet

encadrement.

D’après le Code Minier, les opérations d’orpaillage sont autorisées dans des zones appelées

« couloir d’orpaillage ». En pratique, seulement une douzaine de couloirs est actuellement

délimitée, ce qui s’avère largement insuffisant au regard du nombre des orpailleurs et des

besoins des populations. De nombreux sites d’orpaillages clandestins se trouvent à l’extérieur

de ces couloirs. Certains sites d’orpaillage sont situés dans des zones de bas-fond, enclavées,

à l’intérieur de forêts classées ou dans les périmètres de titres accordés à des sociétés minières.

L’approche du Gouvernement vis-à-vis de l’orpaillage est marquée par une attitude de laisser-

faire, une incapacité à faire appliquer la loi et un manque de maitrise des problèmes sociaux

et environnementaux générés par l’activité artisanale.

L’absence de régulation efficace de l’orpaillage est renforcée par l’intérêt direct qu’ont les

représentants locaux de l’Etat dans cette activité. Il arrive parfois que ces représentants

participent directement à l’activité minière. Ces conflits d’intérêt impliquent que les autorités

institutionnelles qui doivent superviser l’orpaillage au niveau local ne remplissent pas

pleinement leur mandat.

Le Gouvernement, qui reconnait les problèmes créés par l’orpaillage, a tenté à plusieurs reprises

de reprendre la main les activités d’orpaillage, en essayant d’évacuer des sites clandestins et

d’interdire l’orpaillage durant l’hivernage. Mais dans les deux cas, il n’a pas réussi à faire

appliquer ses décisions au niveau local, fautes de moyens et d’alignement des autorités locales.

2.1.3 Politiques et stratégies de développement du secteur minier

Le Gouvernement malien concentre ses efforts dans le secteur minier sur l’activité industrielle

et sur le besoin d’attirer des investissements étrangers. Les décideurs politiques ont commencé

à s’intéresser au problème des mines artisanales, mais cet intérêt ne s’est pas encore traduit en

initiative majeure.

En accord avec les conditions de prêts financés par les institutions financières internationales,

le Gouvernement du Mali a appliqué des plans d’ajustement structurels visant plus de

libéralisation et de démocratisation. Dans le secteur minier, ce processus de libéralisation s’est

traduit par la rédaction de codes miniers favorisant les sociétés minières et par une diminution

de l’intervention étatique. Le processus de démocratisation s’est traduit par une décentralisation



17

d’une partie (encore limitée) des ressources générées par l’activité minière (patentes, taxes

d’exploitation, vignettes de véhicules) et par une amélioration de la transparence.

Plus récemment, le Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP

2012-2017) identifie le secteur minier comme l’un des moteurs centraux de la croissance

économique au Mali.

La vision stratégique du Gouvernement pour le développement du secteur minier s’articule

autour d’une amélioration de sa productivité et d’une diversification de ses minerais. Le Rapport

de Mise en Œuvre à mi-parcours du CSCRP 2012-2017 souligne l’importance de protéger

l’environnement dans les zones minières qui connaissent une forte croissance de population. Il

s’agit aussi de faire du secteur minier la base d’une diversification structurelle de l’économie et

d’augmenter la création de la valeur ajoutée dans le secteur.

De par les revenus qu’il génère et les emplois qu’il crée, le secteur minier a un rôle important

à jouer dans cette réduction de la pauvreté et dans la stratégie de développement du

Gouvernement du Mali. Ce rôle est menacé par une dépendance à l’or dont les réserves au

Mali s’épuisent progressivement et par la situation sécuritaire qui déterrent l’investissement.

2.1.4 Perception des Investisseurs Etrangers

Le Fraser Institute publie chaque année les résultats d’une enquête menée auprès d’investisseurs

internationaux du secteur minier. L’enquête mesure l’attractivité pour ces investisseurs de plus

de 122 juridictions minières, y compris 30 pays africains. Le Mali ne se positionne qu’en 82ème

position de ce classement comparatif. Il est le 16ème pays africain22.

L’enquête du Fraser Institute analyse la manière dont les investisseurs étrangers perçoivent le

potentiel minier du Mali. En plus du potentiel minéral d’un pays, les questions soulevées par

l’enquête permettent de mieux cibler les avantages et les désavantages compétitifs de ce pays.

Elles permettent aussi d’évaluer quel pays à le plus de marge de progression en termes

d’attractivité.

L’attractivité et la position du Mali dans ce classement ont fortement chuté après la crise

politico-économique de 2012. Le Mali est passé de la 23ème place (sur 79) dans le classement

en 2010-11 à la 87ème place (sur 96) en 2012-1310.

Les résultats de l’enquête reflètent les raisons de cette chute. D’après ces résultats, les

principales barrières pour l’investissement dans le secteur minier au Mali sont l’insécurité (pour

86% des investisseurs), l’instabilité politique (pour 84%), le manque d’infrastructures (pour 84%,

en particulier l’énergie) et le manque de main d’œuvre qualifiée (pour 72%) 10.

22 Fraser Institute Mining Survey 2015.



18

Les avantages compétitifs du Mali pour les investisseurs miniers tiennent à son cadre

règlementaire environnemental (pour 82% des investisseurs), aux certitudes concernant les aires

protégées (pour 81%) et à la consistance du cadre légal (pour 76% des investisseurs.

D’après l’enquête, le Mali aurait le potentiel d’augmenter son attractivité par plus de 33% si le

pays parvenait à adopter les meilleures pratiques internationales en terme de politiques

minières, de cadre légal, d’infrastructures et de ressources humaines10.

Le tableau suivant résume les résultats de l’enquête du Fraser Institute. Il indique quel

pourcentage des personnes interrogées estimait qu’une caractéristique donnée du cadre de

l’activité minière (a) encourageait, (b) n’était pas un problème ou (c) décourageait

l’investissement minier au Mali.

Figure 4: Avis sur l'Impact d'un Paramètre sur l'Investissement Minier au Mali

Source : Fraser Institute Mining Survey 2015

2.2 L’Industrie Aurifère

2.2.1 Contexte

Le Mali produit de l’or depuis de nombreux siècles. Du treizième au quinzième siècle, l’Empire

du Mali appuyait déjà sa richesse sur l’or de la région de Bambouk et du Bourré dont il faisait

commerce à travers le Sahara. L’or est resté un élément central de l’économie malienne durant

la période coloniale et après la décolonisation.

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Incertitude au sujet de l'administration,…

Incertitude au sujet des règles environnementales

Duplication et inconsistances dans les lois

Système Juridique

Régime de l'Impôt

Incertitude au sujet des disputes territoriales

Incertitude au sujet des aires protégées

Qualité des infrastructures

Accords socio-économiques et conditions de…

Barrières au commerce

Stabilité politique

Base de données géologique

Sécurité

Disponibilité des travailleurs et compétences

Encourage l'investissement Ne décourage pas l'investissement Décourage l'investissement



19

Bien que l’or ait été exploité au Mali depuis longtemps, la production aurifère n’a réellement

décollé qu’à partir des années 1990, à la faveur des plans d’ajustement structurel imposés au

pays par les institutions de Bretton Woods. L’or est le premier produit d’exportation du Mali

depuis 1999, date à laquelle il a dépassé le coton. La progression soutenue de la part de l’or

dans les exportations maliennes s’est appuyée sur un afflux d’investissements étrangers lié à un

processus de libéralisation et à la solidité du cours de l’or sur les marchés internationaux,

quand d’autres commodités comme le coton voyaient leur prix diminué. Certaines reformes

agricoles au Mali ont pu aussi contribuer à limiter la productivité agricole et à renforcer

indirectement la prépondérance de l’or.

Le Mali a produit presque 50 tonnes d’or en 2014, dont quatre tonnes pour l’orpaillage. La

production aurifère au Mali connait un lent déclin depuis 2003, date à laquelle le pays avait

produit 63,4 tonnes d’or. Le niveau de production le plus bas a été atteint en 2010, avec 46

tonnes d’or. En 2014, les réserves d’or du Mali étaient estimées à plus de 750 tonnes23. Au

rythme actuel de production, elles pourraient être épuisées avant 2030. Les investissements

d’exploration se sont ralentis jusqu’à devenir presque nul après la crise de 2012, si bien qu’il

n’y pas actuellement de renouvellement des réserves. En 2012, on comptait 339 titres de

recherche en cours de validité et 14 autorisations d’exploration mais aucun de ces permis n’est

accompagné d’investissements ou d’activités significatives.

Si la production d’or représentait moins de 6% du produit intérieur brut en 2014, elle compte

pour presque un quart du revenu de l’Etat (275 milliards de francs CFA) et 66% des exportations

du pays24. Les statistiques provisoires de la Cellule de Planification et de Statistique du Ministère

des Mines montrent une stabilisation de la production aurifère autour de 50 tonnes entre 2012

et 2014. Le Mali est le troisième producteur aurifère africain et le treizième producteur mondial.

En matière de politique aurifère, le Gouvernement du Mali se concentre essentiellement sur

l’activité industrielle, qui représente une partie importante de ses revenus, et vise

essentiellement à attirer les investisseurs internationaux. L’orpaillage n’est devenu une

préoccupation majeure pour les autorités maliennes que récemment durant les cinq dernières

années, notamment suite à l’utilisation d’équipement lourd et produits chimiques et à

l’envahissement de sites de prospection industrielle.

2.2.2 L’activité aurifère industrielle

Il y a actuellement huit exploitations minières industrielles en activité au Mali qui produise la

totalité de l’or du Mali mais n’emploie qu’un vingtième de la main d’œuvre minière. Les mines

industrielles employaient plus de 12.000 personnes en 2012 pour une production de

50 tonnes11.

23 Statistiques du Ministère des Mines. 24 Statistiques du Ministère des Mines et de la Banque Mondiale.



20

Les mines industrielles en production sont opérées par huit sociétés venant de sept pays

différents : le Canada, l’Australie, l’Afrique du Sud, la Grande Bretagne et l’Allemagne. La société,

Wassoul’Or, dont la production, est actuellement arrêtée appartient à un privé malien et l’Etat

malien. L’Etat détient 20% du capital social dans toutes les autres à l’exception de la SEMOS

SA dans laquelle sa participation s’élève à 18%11.

Les programmes de développement en cours pourraient permettre la mise en production

d’autres gisements dans les prochaines années. Deux de ces mines sont sur le point de fermer,

Yatéla en 2015 et Morila en 2017.

Figure 5: Production, Réserves, Emplois et Taxes des Mines Aurifères

Mines

(2014)

Production

(kg)

Réserves

(kg)

Emplois directs

(Personnes)

Taxes payées*

(Millions FCFA)

Somisy 7,613 182,410 513 18227

Semos 6,29 153,889 963 29154

Morila 3,805 3,805 257 25894

Yatéla 1,260 1,260 237 5195

Somika 0,175 0,175 414 (2013) 1111

Somilo/Gounkoto 21,024 208,472 858 (2012) 85754

Wassoul’Or - 43,646 438 -

Semico 5,058 25,042 1497 27706

Total des mines

considérées 38,760 618,524 5,177 193,041

* Contributions aux recettes de la DGI, DNDC (cadastre) et DGD (douanes).

Sources : Cellule de Statistique et Planification du Ministère des Mines

L’activité semi-industrielle de dragage n’est pas prise en considération dans les statistiques de

l’activité aurifère au Mali, même si les titres d’accès à cette activité sont attribués par le Ministre

des Mines.

Il y a également quatre petites sociétés minières d’or, appelée ainsi dans le code minier parce

que leur capacité de traitement journalière n’excède pas les 150 tonnes de minerai. Aucune de

ces sociétés ne produit officiellement de l’or à ce jour, faute d’avoir pu rassembler les capitaux

et l’expertise nécessaires pour commencer le processus de production. Ces petites sociétés

minières disposent toujours de leur permis d’exploitation. Ces permis auraient dû avoir déjà

expirés en l’absence de production.

En plus de ces sociétés minières ayant des mines en opération, cinq sociétés minières

internationales détiennent des permis d’exploitation non-exploités. Les projets miniers afférents



21

à ces permis sont en attente d’une décision d’investissement finale, avant de commencer

l’exploitation de ces gisements. Les gisements couverts par ces permis pourraient représenter

plus de 20 tonnes d’or selon leurs études de faisabilité.

2.2.3 L’orpaillage

2.2.3.1 Production d’or artisanale

Les mines artisanales au Mali produisent en moyenne quatre tonnes d’or par an selon les

informations de la BECAO. Ce chiffre sous-estime probablement la réalité. Si les exportations

des mines industrielles sont enregistrées dans leur quasi-totalité par les statistiques officielles,

une partie significative de l’or produit de manière artisanale y échappe probablement.

Bien qu’aucun compte précis n’ait été réalisé quant aux nombres de sites d’orpaillage au Mali,

le Gouvernement estime que plus de 350 sites d’orpaillage se trouvent dans l’ouest et le sud

du Mali. Ces sites abritent plus de 200.000 travailleurs, adultes et enfants. La plupart des

orpailleurs recensés sont organisés en association. Une partie de ces travailleurs sont des

migrants venus d’autres régions maliennes ou d’autres pays ouest africains, attirés par la hausse

du prix de l’or.

L’orpaillage est réalisé seul, en groupe, en famille ou en coopérative. Traditionnellement,

l’activité n’implique aucune mécanisation ou produit chimique et emploie des méthodes

d’excavation et de transformation riche en main d’œuvre. Ces méthodes requièrent un

investissement en capital limité (pour acheter houes, pics et pelles par exemple) qui reste

souvent dans l’économie informelle. Le rendement technique de ces méthodes est relativement

faible, aux alentours de 30%.

On observe cependant une modernisation et une mécanisation des méthodes d’orpaillage, en

particulier dans la région de Kayes, qui permet d’améliorer le rendement technique d’une

extraction artisanale de l’or. Cette modernisation s’appuie sur l’utilisation de produits

chimiques, tels que le mercure et la cyanure, et de machines, y compris des broyeurs de minerai,

marteau piqueurs, moto pompes, tractopelles et bulldozers, qui permettent d’améliorer la

productivité des sites d’orpaillages. L’emploi de ces méthodes requiert un investissement plus

conséquent qui contribue à développer le réseau d’endettement à l’échelle locale et favorise

les mineurs les plus riches (notables). Le matériel utilisé dans l’orpaillage mécanisé doit être

importé.

Si l’activité minière artisanale dans l’Afrique Sub-saharienne est une industrie migratoire, attirant

des gens des quatre coins de la région, elle concentre aussi les populations locales, pour

lesquelles c’est une activité de subsistance. Ces équilibres de population, inscrits dans des

dynamiques parfois vieilles de plusieurs siècles, menacent d’être changés soudainement suite à

la mécanisation et la modernisation de l’orpaillage qui nécessite un capital et une qualification

accrue.



22

2.2.3.2 Organisation des Sites d’Orpaillage

Si la supervision des activités d’orpaillage et la collecte des taxes associées ont été transférées

aux collectivités locales au cours du processus de décentralisation des années 90, les autorités

traditionnelles continuent de jouer un rôle important dans la gestion de l’orpaillage dans les

régions de Kayes, de Koulikoro et dans certaines parties du Sikasso (Yanfolila). Il semblerait

qu’il n’y ait pas de coutumes traditionnelles associées à l’orpaillage dans d’autres parties de

Sikasso (Kadiolo, Kolondiéba).

Dans ces régions les exploitants artisanaux paient une taxe et une partie de l’or trouvé à cette

structure traditionnelle. Selon la coutume, le chef du village est considéré comme le propriétaire

des terres dans une zone particulière. Il a le pouvoir de permettre l’ouverture ou la fermeture

de mines artisanales. Il s’appuie parfois sur le « Damantigui », ou chef traditionnel de mine,

pour la gestion de ces mines. Le Damantigui organise l’espace d’exploitation, et s’appuie sur le

« Tombolona » pour la définition des limites de chaque puits, la sécurité du site et l’arbitrage

de conflits entre mineurs. Il assigne un puits à chaque orpailleur ou groupe d’orpailleurs qui lui

versent un paiement en échange. Cette organisation peut varier légèrement d’un site

d’orpaillage ou d’une région à l’autre.

Les mineurs paient l’accès au puits entre 10.000 et 12.500 francs CFA en fonction de la qualité

du minerai exploité. Il reverse aussi une partie de leur production. Ces sommes collectées sont

reparties entre le Tomboloma, le Damantigui et le chef du village. Une partie de ces paiements

est gardée pour faire face aux besoins du village.

A cette structure traditionnelle se superpose une structure institutionnelle dirigée par le maire.

Celui-ci peut recevoir paiement pour délivrer une carte d’orpaillage (entre 2.500 et 10.000 francs

CFA). Il arrive aussi que les maires aient des intérêts directs dans les activités minières, ce qui

créé des conflits d’intérêts. Un maire a par exemple déclaré posséder une mine avec 70 à 80

personnes travaillant pour lui et louant ses machines. Un autre dans le cercle de Kolondiéba a

déplacé sa mairie de la ville principale de la commune vers le site d’orpaillage pour recevoir

une partie des paiements de l’orpaillage.

Certains mineurs doivent aussi payer pour la location de leurs outils et équipements, qui

appartiennent souvent à d’autres mineurs plus riches. Ces mineurs plus riches jouissent d’un

statut influent dans la communauté et sont souvent des notables ou des fonctionnaires. Ces

relations entre mineurs plus ou moins riches prennent parfois la forme d’une relation

employeur-employé, auquel s’ajoute un système d’endettement pour les mineurs qui ne

possèdent pas assez d’argent pour l’investissement initial.

L’exploitation elle-même est organisée par les groupes de mineurs artisanaux qui décident au

départ de la formule de division de l’or collecté. Le mineur a qui a été assigné un puits peut

engager d’autres mineurs pour l’exploitation de son puits, auquel cas il est généralement



23

considéré comme le propriétaire du puits et peut à son tour réclamer une part de l’or miné.

Dans la plupart des zones d’orpaillage, les mineurs se sont organisés d’eux-mêmes en

coopérative ou en groupe d’intérêt économique afin d’investir dans l’équipement, d’améliorer

leur productivité et d’augmenter leur revenu.

L’organisation du travail d’orpaillage est une extension du modèle organisationnel agricole

articulé autour de la famille tel qu’il est observé à travers la « Ceinture de Coton » du sud du

Mali. Dans ce modèle, les hommes disposent de plus de pouvoir que les femmes et sont de

fait les chefs du ménage. Les hommes s’occupent généralement des tâches les plus ardues

physiquement, telles que creuser et transporter le minerai, pendant que les femmes et les

enfants s’occupent de tâches moins physiques telles que laver le minerai et transporter l’eau.

Des négociants visitent les sites d’orpaillage pour acheter l’or produit par les mineurs artisanaux

et le revendent à des maisons de commerce à Bamako. Les négociants participent parfois au

processus de production en appuyant l’amalgamation ou achètent l’or directement amalgamé.

Les maisons de commerce à Bamako sont généralement enregistrées en tant que sociétés

anonymes. Les relations commerciales entre les différents acteurs de ce réseau sont relativement

stables et bien établies. Elles sont souvent déséquilibrées en faveur des comptoirs, puis des

négociants et au détriment des mineurs. Les mineurs les plus riches développent parfois leur

propre maison de commerce à Bamako.

Il existe aussi un commerce de l’or directement avec les pays avoisinants les sites d’orpaillages.

Il apparait cependant que l’or artisanal est essentiellement exporté vers le Mali depuis la Guinée

et le Burkina Faso plutôt qu’il n’est exporté vers ces pays.

2.2.4 Les femmes dans le secteur de l’or

Bien que les travailleurs dans les mines industrielles au Mali puissent être mixtes, ils sont

essentiellement masculins, une tendance qui s’observe à travers le monde et qui s’explique par

les conditions de travail, l’isolement et la culture des sites miniers industriels.

Les femmes ont tendances à être beaucoup plus présentes sur les sites d’orpaillage, où elles

travaillent au nettoyage de l’or. Une étude de 2002 recensait 100,000 femmes travaillant dans

l’orpaillage au Mali, soit près de la moitié des orpailleurs, l’un des taux les plus élevés au monde.

Le niveau élevé de la participation des femmes dans l’activité minière dans la région est due à

de forts liens traditionnels entre l’orpaillage et certains groupes traditionnels et à l’assèchement

des terres qui a contraint les personnes vivant de l’agriculture à se tourner vers l’activité minière.

Les femmes sont peu visibles dans le sous-secteur industriel des mines artisanales au Mali et

manquent d’appui, de formation et d’information. Malgré une présence importante féminine

dans l’activité minière artisanale, l’équilibre du pouvoir est en faveur des hommes, en particulier

dans l’organisation traditionnelle de l’orpaillage. A Kangaba, par exemple, bien que les hommes



24

et les femmes travaillent côte-à-côte, la tradition Malinké requiert qu’elle donne toute leur or

à leur mari.

Le lavage de l’or, qui correspond à une approche traditionnelle de l’orpaillage, incombe

généralement aux femmes et aux filles. Une fois que le minerai a été réduit à une qualité

sablonneuse fine, il est lavé ou siphonné pour récupérer l’or. Le minerai est mélangé

circulairement dans un réservoir rempli d’eau et l’or se dépose au fond du réservoir. Oxfam

estime que neuf filles minières sur dix travaillent au nettoyage de l’or sur les sites miniers au

Mali. Elles travaillent aussi à transporter le minerai et à fournir des biens et des services sur les

sites d’orpaillage (en tant que cuisinier ou marchand par exemple). Par ailleurs, elles assument

aussi pratiquement l’intégralité des tâches ménagères et partagent leur emploi du temps entre

ces différents rôles. Dans le système d’endettement des communautés minières, il apparait aussi

que les femmes tendent à jouer un rôle particulier en tant qu’investisseurs dans certains villages.

2.3 Les autres productions minières du Mali

2.3.1 Carrières

Le Gouvernement du Mali a délivré une vingtaine d’autorisations d’exploitation de carrière. Ces

carrières contiennent du calcaire, du marbre, de la dolomie, de la dolérite, du granite, du grès,

du schiste, du gravier, du sable, de l’argile et de l’Alhor. Seuls le calcaire, la dolomie, le marbre

et la dolérite sont exploités industriellement. Les autres matériaux sont exploités artisanalement.

Six carrières industrielles sont en opération au Mali. STONES exploite le marbre de Sélinkégni

dans la zone de Bafoulabé. Une carrière de dolomie est exploitée dans la région de Bafoulabé,

comme amendement de sol. Trois carrières produisent de la dolérite aux alentours de Bamako

(Nord de Kati, et Mountougoula). WACEM (West African Cement) exploite un gisement de

calcaire à Gangontéry et dispose d’une unité de broyage et d’une usine de ciment. WACEM

(Diamond Cement) a produit 600.000 tonnes de ciment en 2014 et compte produire 750.000

tonnes en 2015. En plus de la création d’emplois et de valeur ajoutée, l’implantation d’une

cimenterie a permis une baisse du prix du ciment sur le marché local (de 125.000 FCFA/tonne

à 80.000 FCFA/tonne) et une diminution des importations de ciment.

Une carrière de chaux est en construction à Karaga dans le cercle de Bafoulabé. Le début de

ses opérations est prévu pour la fin 2015.

Le Mali compte aussi de nombreuses carrières artisanales de sable et de gravier, dispersées à

travers le pays à proximité centres urbains. Le schiste du Lido est utilisé dans le pavage des

cours et les grès dans la construction des bâtiments et dans le pavage des routes. On trouve

des sites d’exploitation d’argile à proximité de la plupart des villages du Mali. Cette argile est

utilisée dans la construction de maisons et dans la fabrication de poteries.



25

Les sables et graviers sont extraits des cours d’eau, ce qui constitue une menace pour l’évolution

de ces cours d’eau et des animaux qui y vivent. L’Alhor est utilisé à Tombouctou dans la

construction.

Dans les régions de Bandiagara et Douentza, les pierres de grès sont largement utilisées dans

les constructions de bâtiments.

2.3.2 Eaux minérales

Le Mali a cinq producteurs d’eaux minérales: SEMM, SPEM, Oasis International Groupe Sarl, la

société RSD SOLAR WATER et la Société des Eaux de Kati. Ces compagnies produisent sept

marques différentes d’eau minérale pour le marché domestique.

2.3.3 Pierres semi- précieuses

Les pierres fines sont exploitées dans la région de Kayes, principalement à Diakon et Sandaré.

Une unité industrielle créée par l’AFEMINE (association des Femmes Minières du Mali) vient de

commencer production à Kayes. De nombreux exploitants artisanaux exportent leur production

de pierres semi-précieuses brutes vers la Chine.

2.3.4 Sel gemme

La région de Taoudenni est connue pour l’exploitation de sel depuis le XIIIème siècle. Ce sel,

exploité de manière traditionnelle, est utilisé pour l’alimentation humaine, comme complément

alimentaire du bétail, et comme agent fixateur dans la teinture.

Les gisements de sel de Taoudenni renferment 198 millions de tonnes de mirabilite et 336

millions de tonnes de glaubérite.

2.3.5 Le Gypse

Le gisement de gypse d’In Kereit est situé à 80 Km au nord de Tessalit. Il renferme 370.000

tonnes de gypse. La production, qui fournissait une unité de plâtre et de craie à Tessalit, est

interrompue depuis 1991.

2.3.6 Phosphate

Le seul gisement de phosphate actuellement en exploitation est le gisement de Tamaguilelt

situé à 120 km de Gao et 95 km de Bourem. Les réserves de ce gisement sont estimées à 12

millions de tonnes, auxquels s’ajoutent près de 8 millions de tonnes dans des gisements

satellites. L’exploitation du gisement était interrompue depuis 1991 à cause des évènements

violents agitant à répétition le septentrion malien. Elle vient de reprendre en janvier 2015.



26

2.3.7 Le Fer

La société SAHARA MINING-SA a commencé la production de minerai de fer à partir du

gisement de Tyenfala fin 2010. Elle s’est arrêtée en juin 2013 à cause du manque de profitabilité

du projet et de la crise politique.

Entre ces deux dates, SAHARA MINING-SA a extrait et exporté plus de 450.000 tonnes de

minerais. Cela ne représentait qu’une réalisation que de 31% des prévisions de l’étude de

faisabilité.

De 2010 à 2013, SAHARA MINING a payé plus de 238 millions de FCFA en redevances

superficiaires à la Direction Régionale des Domaines de Koulikoro.



27

3 Impacts de l’Activité Minière au Mali

3.1 Impacts positifs

L’activité minière est un moteur de croissance pour l’économie malienne. Elle est une source

essentielle de revenus pour l’Etat Malien. Elle contribue à la création de valeurs à travers les

exportations et l’emploi. Elle est aussi accompagnée d’un transfert de capital et de technologie

vers le Mali. La demande et l’investissement qu’elle génère crée un effet multiplicateur positif

(mais limité) dans l’économie locale qui s’ajoute aux initiatives de développement

communautaire que les sociétés minières financent. L’activité minière stimule ainsi le

développement régional et permet de désenclaver les communes où elle prend place.

La crise politique et sécuritaire de 2012 a montré que l’orpaillage aussi avait une forte

importance pour l’économie malienne en tant que sources de travail et de revenus, fournissant

à nombre de maliens une activité alors que nombre de secteurs économiques étaient durement

touchés.

3.1.1 Contribution à la production nationale et au commerce extérieur

3.1.1.1 Produit Intérieur Brut

En 2014, le secteur minier représentait près de 6% du produit intérieur brut (PIB), soit 345

milliards de francs CFA25.

La vaste majorité (plus de 90%) de cette contribution vient de l’activité aurifère. D’après des

estimations avancées lors du forum sur l’orpaillage en septembre 2014, la production aurifère

artisanale représentait presque 15% de la contribution du secteur minier au PIB en 201226. Cela

implique que l’orpaillage représenterait un peu plus de 1% du PIB.

Les carrières de sable et de gravier, qui sont la seule autre activité minière avec une contribution

non-négligeable au PIB, représentaient un peu plus de 5% de cette contribution27.

Au cours de la dernière décennie, la valeur ajoutée produite par le secteur minier a augmenté

de 244 milliards de francs CFA en 2006 à 345 milliards de francs CFA en 2014, avec un pic à

422 milliards de francs CFA en 2012 grâce à un prix de l’or particulièrement fort sur les cours

internationaux. La chute de la contribution du secteur minier au PIB en 2010 est liée à un

ralentissement de la production dans les mines vieillissantes de Yatéla et Sadiola qui

s’approchent de la fermeture. L’ouverture des mines de Syama et de Gounkoto ont permis

depuis à la production aurifère de croitre à nouveau.

La valeur ajoutée du secteur minier a cru de 43% sur dix ans alors que le PIB du pays a cru de

85% pendant la même période. Le PIB du pays augmentant plus vite que la valeur ajoutée du


26 Forum sur l’Orpaillage, Septembre 2014.




28

secteur minier, la contribution du secteur a diminué de manière non linéaire de 7,5% en 2006

à 5.8% en 2014, même si sa contribution en valeur absolue a augmenté28.

Figure 6: Contribution du Secteur Minier au PIB (milliards de francs CFA)

Source : Cellule de Planification et de Statistique du Ministère des Mines

3.1.1.2 Investissements directs

L’investissement minier au Mali a considérablement ralenti depuis le début de la crise

sécuritaire, politique et économique débutée en 2012.

Les investissements des sociétés minières étant la principale source d’investissements étrangers

au Mali, ce ralentissement se traduit par une chute des investissements directs étrangers au

Mali. Ceux-ci sont tombés à 308 millions de dollars en 2013, soit une chute de plus de moitié

depuis un pic à 650 millions de dollars en 2009. A titre de comparaison, les fonds d’aide au

développement versés au Mali représentaient 1,4 milliards de dollars en 201329.

Ces investissements étrangers sont accompagnés de transfert de capital et de technologies qui

bénéficient au pays par-delà leur valeur monétaire en renforçant la productivité de son

économie sur le long terme.

28 Statistiques du Ministère des Mines. 29 Statistiques de la Banque Mondiale.

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Valeur Ajoutee du Secteur Minier Part du Secteur Minier dans le PIB



29

Figure 7: Investissement Direct au Mali (million US$)

Source : Base de données de la Banque Mondiale

3.1.1.3 Balance commerciale

Les exportations du secteur minier permettent au Mali de maintenir une balance commerciale

positive. En 2012, le Mali avait un déficit commercial de 850 millions de dollars. Ce déficit est

contenu grâce aux exportations minières (aurifères), d’une valeur de 1,7 milliards de dollars

cette année-là. En 2014, le volume des exportations d’or a atteint 50 tonnes. Les exportations

d’or produit de manière artisanale sont estimées à 4 tonnes, même si ce chiffre peut masquer

un commerce informel bien plus important30. Les exportations des autres commodités minières

sont marginales.

La part du secteur minier dans les exportations du Mali a augmenté de 65% en 2006 à 79% en

2010, avant de retomber à 66% 2012. Cette évolution confirme l’importance croissante de l’or

dans l’économie malienne, une importance qui n’a cessé de se confirmer depuis qu’il a remplacé

le coton comme première exportation du Mali à la fin des années 199031.

Ces exportations sont une source importante de devise dollars pour le Mali, en partie parce

que le contenu relatif en importation du secteur reste faible. En 2009, il était estimé que pour

chaque franc d’or exporté, le secteur minier importait 0,20 francs de matériel32.

30 Statistiques de la Chambre de Commerce Internationale (ITC). 31 Statistiques de l’UNCTAD. 32 Estimation présentée dans Gold Mining in Africa, Maximizing Economic Returns for Countries, un Working Paper Series de l’African Development Bank Group.

0

100

200

300

400

500

600

700

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Investissement directs etrangers



30

Figure 8: Exportation du Mali (million $US)

* L’ITC de l’UNCTAD et de la Banque Mondiale n’ont pas de données sur les exportations

du Mali pour 2009.

Source : UNCTAD ITC

3.1.2 Recettes fiscales

En dépit d’une chute de la production minière et des investissements miniers depuis la crise de

2012, la contribution du secteur minier s’est maintenue à plus de 25% du budget malien,

atteignant 275 milliards de francs CFA en 2014.La rente minière a fait rentrer presque 1.200

milliard de francs CFA dans les caisses de l’Etat au cours des cinq dernières années, sous forme

d’impôts (62%), droits de douane (18%) et de dividendes, de taxe ad valorem et de redevances

superficiaires (21%)33.

Les recettes fiscales tirées de l’activité minière ont cru de 13% annuellement en moyenne de

2006 à 201434.

L’Etat malien détient entre 18 et 20% de parts dans chaque projet aurifère sur son territoire. Il

est un partenaire silencieux dans la gestion des mines et se contente de recevoir les dividendes

correspondants. Ces dividendes représentaient sous forme de taxes domaniales 22% des

recettes de l’Etat en 201235.

Au total l’apport du secteur minier au budget de l’Etat a augmenté de 207% en sept ans. Cet

apport est un soutien indispensable au fonctionnement du gouvernement malien.




0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2005 2006 2007 2008 2010 2011 2012

Exportations(Mali, million US$)

Exportations d'or Exportations de coton Reste des exportations



31

La patente est la principale taxe allant de la mine aux collectivités locales. La Commune est

censée recevoir 60% de cette patente, le Cercle 25% et la Région 15%. Cette taxe transite par

le budget central de l’Etat et le Trésor Public, et il est difficile d’évaluer exactement la valeur

des patentes effectivement transférée aux différents niveaux de gestion territoriale. La patente

ne commence à être payée par la société minière que cinq ans après le début de la production.

Durant les années de constructions et au début des opérations, les communautés locales ont

l’impression de ne recevoir aucun paiement de la part de projets miniers dont ils subissent déjà

l’impact.

L’apport de l’activité minière artisanale au budget de l’Etat reste inexistant. Les autorités

traditionnelles et les maires soulèvent des impôts sur l’accès aux sites miniers. Par exemple, le

coût de l’accès à un site d’orpaillage est compris dans le code minier entre 10.000 et

12.500 francs CFA en fonction de la qualité du minerai exploité. A cela peut aussi s’ajouter le

prélèvement d’une partie de la production. Le coût d’une carte d’orpaillage est fixé entre 2.500

et 10.000 francs CFA. Les autorités locales, traditionnelles ou institutionnelles, prélèvent aussi

d’autres taxes formelles et informelles qui varient d’un site minier à l’autre. Il n’y a pas de

statistique ni même d’estimation sur les sommes effectivement payées par les mineurs

artisanaux aux autorités.

Figure 9: Contribution du Secteur Minier au Budget de l’Etat du Mali

(Milliards de francs CFA)


0

50

100

150

200

250

300

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Impots Douanes Dividendes, royalties et redevances



32

3.1.3 Emplois

3.1.3.1 Création d’emplois

L’activité minière industrielle n’est qu’une source limitée d’emploi, en particulier une fois la

phase de construction terminée, ce qui peut être source de mécontentement pour les

populations locales. L’orpaillage au contraire est une source importante de travail pour de

nombreux maliens.

L’activité minière industrielle employait un total de 12,000 travailleurs et 8,000 sous-traitants en

201436. En comparaison, il est généralement estimé que l’orpaillage fournit une activité

économique à plus de 200,000 personnes. Il n’y a pas de statistiques officielles sur les autres

activités minières artisanales.

Figure 10: Nombre de Travailleurs Employés dans les Mines Industrielles du Mali


L’activité minière artisanale a très peu de barrière à l’entrée et offre un grand nombre

d’opportunités économiques pour les populations locale et étrangère, les « étrangers » étant

pour les populations vivant à proximité d’un site minier toute personne n’étant pas originaire

de la collectivité territoriale.

En comparaison, le nombre d’emplois créés directement par une mine industrielle est

relativement modeste parce que la production industrielle est une activité riche en capital. De

fait, l’impact du secteur minier industriel sur l’emploi est bien moindre que celui des secteurs

de l’industrie, des services et de l’agriculture. La main d’œuvre du secteur industriel minier

36Statistiques du Ministère des Mines.

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

2006 2007 2008 2009 2010 2010 2011 2012

Nombre de travailleurs employes dans les mines(Mali, mines industrielles)

Nationaux Expatries Sous-traitants



33

représente 0.02% des travailleurs au Mali. En comparaison, l’orpaillage pourrait représenter

entre 4 et 8% de la force ouvrière du pays37.

Les salaires offerts par les sociétés aurifères sont en moyenne trois fois plus élevés que le

niveau stipulé dans la convention des mines et bien plus élevés que la moyenne nationale. Ils

contribuent à une hausse des revenus et donc à un enrichissement des populations locales. Cet

enrichissement nourrit l’inflation et les inégalités. Les travailleurs des mines industrielles

reçoivent aussi un certain nombre d’avantages en nature, telle que la prise en charges des

soins, la cantine, ou le logement pour certains cadres. Les conditions de travail et les salaires

sont moins avantageux pour les mines non-aurifères. Les revenus des mineurs artisanaux sont

beaucoup plus aléatoires et il n’est pas possible de calculer une moyenne. Les revenus, ou du

moins le potentiel de revenus, de l’activité minière artisanale apparait néanmoins supérieure

aux autres activités économiques disponibles en milieu rural, ce qui explique l’attractivité du

sous-secteur.

Le type et le nombre d’emplois créés par une mine industrielle dépend de son stade de

développement. La construction d’une mine industrielle requiert une main d’œuvre plus

importante et moins qualifiée. Pendant sa phase opérationnelle, la mine réduit

considérablement sa main d’œuvre et requiert des qualifications plus élevées.

Une partie non-négligeable des emplois créés par les mines industrielles sont des emplois

qualifiés, requérant un niveau d’éducation formelle relativement élevé. Ces qualifications sont

souvent difficiles à trouver dans la région des mines, ce qui oblige à recruter les travailleurs

qualifiés à Bamako ou à l’étranger. La main d’œuvre non-qualifiée, elle est malienne et, souvent,

locale.

3.1.3.2 Emploi local

Il est difficile de mesurer la part exacte de la population locale dans la main d’œuvre des mines.

SOMISY estime que la population des villages avoisinants la mine de Syama représente près

de 65% de sa main d’œuvre non qualifiée. Sa politique de recrutement vise une participation

locale de 90%. Endeavour compte dans l’ensemble de sa main d’œuvre 40% de travailleurs

venant du cercle où se trouvent ses opérations minières. Elle cherche à atteindre un objectif de

80% de participation local pour sa main d’œuvre non qualifiée. SEMOS compte 80% des

travailleurs originaire de la région de Kayes où se trouvent les opérations de sa mine38.

Les populations locales n’ont pas vraiment conscience du nombre d’emplois nécessaire au

fonctionnement d’une mine industrielle. Elles ont souvent l’impression que les sociétés minières

ne leur offre pas assez d’opportunités d’emploi. Ce sentiment est exacerbé par le fait que l’offre

de travail local, majoritairement illettrée, est mal adaptée à une demande de travailleurs

qualifiés. Les comités de recrutement, formés par la société minière pour gérer le recrutement

de travailleurs non-qualifiés et rassemblant des notables de la commune (maire, chefs de


38 Information fournie par les compagnies minières.



34

villages et dans certains cas préfets), sont souvent partisans dans l’octroi de ces positions. Ces

comités font preuve de népotisme et de clientélisme et manquent de transparence. On a même

observé des responsables locaux chargés du recrutement faire signer des engagements aux

demandeurs d’emplois en vertu desquels une partie de leur salaire serait reversée aux

responsables locaux les premiers mois de l’engagement.

3.1.3.3 Emplois indirects

En plus des emplois directs générés par l’activité minière (main d’œuvre de la société minière,

sous-traitants, ou mineurs artisanaux), l’activité économique d’un site minier est aussi source

d’un grand nombre d’emplois dérivés, visant à satisfaire les besoins des mineurs et de la

population grandissante. Ces emplois dérivés prennent la forme de petits commerces, de

production maraichère, de chambres d’hôte ou de restaurants. Certains de ces emplois sont

directement associés aux investissements de développement communautaires des sociétés

minières, s’inscrivant parfois dans des groupes d’intérêt économique (GIEs). Les questions de

développement économique local et d’initiatives de développement communautaire sont

traitées plus en détail dans les chapitres suivants. Il n’a pas été possible de calculer un

multiplicateur d’emploi dans le cas de l’activité minière au Mali, mais ce multiplicateur est

probablement limité du fait de la faible intégration des mines industrielles dans le tissu

économique du Mali.

3.1.3.4 Formation

Les formations organisées par les sociétés minières pour leurs travailleurs varient d’un site à

l’autre. Elles se concentrent généralement sur des questions techniques ou de sécurité. Malgré

le faible niveau d’alphabétisation, la main d’œuvre locale peut être rapidement formée pour

certaines tâches plus ou moins complexes, allant du déblaiement et de l’approvisionnement en

carburant des machines broyeuses à la manipulation de produits chimiques et au transfert d’or

fondu.

Ces formations améliorent la productivité, l’employabilité et les perspectives économiques de

la main d’œuvre locale. Elles réduisent aussi les risques d’accident. Une fois formés, les

travailleurs tendent à rester dans le secteur minier. Du fait de différentiel de salaires entre

différentes mines, certaines sociétés minières ont du mal à conserver la main d’œuvre qu’elles

ont formé.

Les formations générales sont plus rares. Les cours pour apprendre à lire et à écrire ont

rencontré peu d’intérêt de la part des travailleurs. Il semble également y avoir peu ou pas de

programmes de formation préparant l’après-mine pour les travailleurs.

3.1.4 Investissement dans l’économie régionale

A travers ses investissements et sa consommation, l’activité minière est un moteur du

développement économique régional. L’impact de l’activité minière sur le reste de l’économie

n’est pas seulement une question de revenus fiscaux et de dépense des salaires mais dépend



35

aussi de l’intégration du secteur minier avec les autres secteurs de l’économie, en amont et en

aval.

En plus de ces relations directes entre entreprises et fournisseurs ou sous-traitants, l’activité

minière contribue à l’agrandissement et à la création de villages en générant mouvements de

population et nouvelles activités économiques.

3.1.4.1 Mines industrielles

La présence d’une mine industrielle dans les environs d’un village stimule l’activité économique

locale. Le niveau d’intensité lumineuse des villages à proximité des mines (intensité lumineuse

capturée par satellite et corrélée au niveau de développement économique) suggère que ces

villages se développent plus vite que les autres communautés rurales. L’indice de

développement communautaire produit par l’ODHD confirme cette tendance et montre un net

avantage de développement pour les villages avoisinant les mines industrielles.

Un modèle économique s’intéressant aux inputs et outputs des mines industrielles du Mali

montre que la richesse créée pour l’économie malienne de l’activité minière était équivalent à

une fois et demie la valeur de l’or produit. Cela signifie que pour chaque franc d’or produit par

les mines industrielles maliennes, l’équivalent de 1,50 francs de richesse est créé au Mali. A titre

de comparaison, pour chaque dollar de coton produit, la valeur ajoutée pour l’économie

malienne est estimée à 2,28 francs, et pour chaque franc de produit agricole, 1,94 francs39. Le

modèle s’intéresse aux dépenses des mines industrielles et aux activités économiques créées

par ces dépenses. Il suggère que l’équivalent de 20% de la valeur de l’or produit était

consommé lors de la production pour acheter du pétrole et 8% pour acheter des manufactures

produits localement. Le modèle s’intéresse aussi à l’utilisation de l’or produit. Il montre que

94% de l’or produit était directement exporté. Bien que ces résultats soient hautement imprécis,

ils suggèrent que l’impact économique indirect du secteur minier industriel est relativement

limité comparé à d’autres secteurs économiques.

Les mines industrielles consomment de large quantité de fuel, de produits chimiques, de

matériel, de pièces de rechange et de services divers et variés. Elles contractent des sous-

traitants pour de nombreuses activités, allant de l’extraction et le transport de minerai, à la

production d’électricité, la restauration et la sécurité. Faute d’une capacité locale pour

produire ces biens et ces services, les sociétés minières ne peuvent s’approvisionner localement

que de manière très limitée. Elles doivent apporter la majorité de ces biens et ces services de

Bamako ou les importer de l’étranger. Le carburant est généralement fourni par des sociétés

maliennes, ainsi qu’une partie des pièces mécaniques et des composants électriques et

électroniques.

Les entreprises locales sont contractées pour l’approvisionnement en denrées alimentaires, les

fournitures de quincaillerie, le transport local du personnel, la restauration, la transformation

des savons, la transformation des plastiques en objet, la teinturerie, l’assainissement, etc. La

39Modèle de Thomas Saji dans Mining Taxation: An Application to Mali, IMF, 2010.



36

plupart de ces activités sont confiées à des groupes d’intérêts économiques et s’articulent

souvent autour des programmes de développement communautaire que les sociétés minières

mettent en place. Ces programmes contribuent souvent à développer l’offre locale pour les

produits dont la mine a besoin.

3.1.4.2 Mines artisanales

L’activité minière artisanale a aidé à combattre au Mali une pauvreté rurale croissante. Cette

pauvreté a été exacerbée par de nombreuses sècheresses et par la crise politique et

économique de 2012. L’orpaillage, en particulier, a été décrit, lors du forum sur l’orpaillage tenu

à Bamako en septembre 2014, comme un sous-secteur vital de l’économie permettant de faire

vivre près de deux millions de personnes.

Les relations fonctionnelles entre les sites miniers artisanaux et l’économie environnante sont

plus importantes que dans le cas des mines industrielles. Ces impacts s’étalent sur l’étendue du

territoire malien, en particulier pour les carrières de constructions et d’argile, qui fournissent

toutes les villes et les villages les plus importants du pays. L’activité minière artisanale obtient

pratiquement tous les biens et les services qu’elle consomme des communautés locales. Seul

les produits chimiques et les machines utilisées dans l’orpaillage mécanisé sont importés dans

l’économie locale. En plus de l’activité économique générée par la demande de logement et

d’alimentation des populations attirée par les sites miniers artisanaux, aurifères et autres, les

mineurs se fournissent en outils et en services localement. Ils financent une partie de leurs

activités à partir de crédits et de prises de participation, tissant un lien symbiotique avec

l’économie locale. Dans le cas de l’orpaillage, ce crédit est souvent accordé par les négociants

d’or qui étendent ainsi les relations de partenariat.

3.1.5 Développement communautaire et désenclavement

En améliorant les infrastructures des villages, en les reliant à Bamako ou aux frontières, et en

facilitant leur accès à l’énergie et à l’eau, les sociétés minières contribuent au désenclavement

de certaines collectivités territoriales et dynamisent leurs développements.

3.1.5.1 Programmes de développement communautaire

Les sociétés minières gérant les mines industrielles au Mali ont toutes mis en place des

programmes de développement communautaire comme cela est exigé par la loi. Ces

programmes ont tendance à ne pas considérer le développement durable de la collectivité

après la fermeture de la mine. La plupart des sociétés minières n’impliquent pas directement

les communautés locales de manière participative dans l’élaboration et l’exécution de ces

programmes.

Les programmes de développement communautaire couvrent l’éducation, la santé, l’énergie,

l’eau, l’assainissement, le désenclavement routier (pont et route), l’agriculture, l’entreprenariat

et l’industrie, la promotion des femmes, l’appui à l’administration, la sécurité, la protection de

l’environnement, la culture et le sport. Dans le domaine de la santé, les sociétés minières ont

construit et rénové des centres de santé et ont conduit des programmes de préventions du



37

paludisme, des maladies sexuellement transmissibles et, plus récemment, de l’Ebola. Dans le

domaine de l’éducation, elles ont financé la construction et la rénovation de salles de classes,

ainsi que, parfois, les salaires des enseignants.

Les sociétés minières ont aussi contribué à la construction et au maintien d’autres types

d’infrastructures, soit parce qu’elles en partagent l’utilisation (routes ou pont), soit parce que

les communes en ont exprimé le besoin (puits, générateurs d’électricité ou panneaux solaires).

Certaines mines fournissent aussi directement un service aux villages avoisinants. Par exemple,

SOMIKA SA a indiqué qu’elle fournit de l’électricité gratuitement à la mairie, au sous-préfet, à

l’église, à la mosquée principale, à la sage-femme, au dispensaire, à la station de police et à

l’antenne de radio. La société minière a aussi financé la construction d’une piste amenant au

village et l’enfouissement de trois puits de forage.

Plutôt que de construire des infrastructures, certains programmes visent le développement

d’activités économiques et l’appui de groupements d’intérêts économiques (GIEs). Certains

programmes permettent par exemple le développement de nouvelles industries locales (comme

la production de savon ou de beurre de karité) ou de nouveaux services (comme le traitement

des ordures du village). D’autres programmes permettent aussi un retour à des activités

délaissées avec le développement de la mine, comme la culture maraichère. Ces programmes

ont tendance à s’adresser aux femmes dans un premier temps, les jeunes désirant généralement

travailler directement dans la mine.

3.1.5.2 Risques et laissés-pour-compte

Si la plupart des mines ont mis en place des structures « participatives » pour inviter les

communes avoisinantes (et parfois le cercle, voire la région) à fournir leur opinion, le processus

de décision pour leurs programmes de développement communautaire, tend trop souvent à

être dirigée unilatéralement par la société minière. La population locale manque de lisibilité

dans les cahiers de charges de ces programmes financés par les sociétés minières. Certains

villages se sont plaints que la mine décide et gère unilatéralement les actions prioritaires, les

prestataires et les contrats associés avec les programmes de développement communautaire.

Les sociétés minières, au contraire, estiment souvent que leurs décisions ont été prises

démocratiquement en accord avec les inquiétudes des différents villages.

Les initiatives mises en place avec un objectif de développement communautaire sont parfois

détournées au profit des notables locaux. Ainsi un générateur d’électricité qui avait été installé

dans le village de Fourou par SOMISY pour alimenter une pompe et répondre ainsi au besoin

en eau du village a vu son électricité détournée pour alimenter les frigidaires et autres appareils

électriques des notables locaux.

Un autre risque tient au fait que les communes n’ont pas toujours les moyens de maintenir les

infrastructures ou services mises en place par la société minière une fois la mine fermée. Ainsi,

si la société minière paye directement le salaire des enseignants dans les écoles qu’elle a créées,

ces derniers ne resteront probablement pas dans la commune une fois la mine fermée. Une



38

solution adaptée par SOMISY consiste à impliquer directement les autorités régionales. La

société minière a convaincu le gouvernement de créer et de payer pour un poste d’enseignant

dans les nouvelles salles de classe qu’elle a construites. Ce nouveau poste et son financement

continueront après la fermeture de la mine.

Les investissements communautaires des sociétés minières ne touchent pas l’ensemble de la

région où leurs mines sont en opération. Les villages visés sont généralement les plus proches

de la mine ou des routes par lesquelles la production est transportée parce qu’ils sont les

villages les plus touchés par les impacts environnementaux de l’activité minière. En 2014, les

initiatives financées par ENDEAVOUR couvraient 21 villages (la moitié de tous les villages) des

communes Sitakily et Kéniéba, celles financées par SOMILO 13 villages, et celles financées par

SEMOS 17 villages.

Ce favoritisme peut créer jalousie et tension entre villages. Les villages ne bénéficiant pas de

l’aide directes des sociétés minières sont dépendants des investissements de la commune pour

leur développement. Ces investissements sont déterminés par les Programmes de

Développement Social, Economique et Culturel (PDESC). Les initiatives de développement

communautaires mises en place par les sociétés minières prennent rarement en compte ces

PDESC, ce qui limite les opportunités de synergie. A cela s’ajoute un phénomène de clientélisme

et de népotisme qui laisse largement pour compte les villages situés hors du champ

d’investissement des sociétés minières.

En général, les mineurs artisanaux ne financent pas de projets de développement

communautaire. Ils ne contribuent pas au financement ou à la construction d’infrastructures et

accroissent au contraire la pression sur les infrastructures existantes. Ils sont parfois les

bénéficiaires de certains programmes de développement communautaire financés par les

sociétés minières.

3.2 Impacts négatifs

Certains pays riches en ressources minérales voient leur développement économique contraint

par ce que les économistes appellent la « malédiction des ressources » ou « syndrome

hollandais ». Dans ces pays, la dépendance de l’économie au secteur minier crée un

développement déséquilibré, mal gouverné et mal partagé. Dans certains cas, les impacts

négatifs sur l’économie et la société d’un développement reposant largement sur l’activité

minière peuvent l’emporter sur les impacts positifs.

Au Mali, le développement et la prépondérance du secteur minier contribue à la destruction

de l’économie agricole et du tissu social, au renforcement des inégalités et de la violence, à un

sous-investissement dans l’éducation et la santé des populations locales, et à la pollution des

eaux, des sols et de l’air. La richesse minérale a également un effet négatif sur la qualité des

institutions en facilitant népotisme et clientélisme. Elle peut aussi induire une situation de



39

dépendance et d’assistanat les populations locales manquent de s’approprier les opportunités

créées par l’activité minière.

Il n’y a cependant pas de « syndrome hollandais » à proprement parler. Le développement de

l’activité minière au Mali n’entraine pas une hausse du franc CFA (qui est largement indépendant

de l’économie malienne) qui réduirait la compétitivité des autres secteurs économiques du pays.

L’exploitation aurifère ne capture qu’un nombre limité de travailleurs, ce qui ne constitue qu’une

contrainte limitée sur les autres secteurs. Seul le secteur agricole, essentiellement informel,

parait en souffrir réellement.

3.2.1 Pauvreté et Développement Rural

3.2.1.1 Destruction de l’économie agricole

Dans le secteur informel, activité agricole et activité minière sont interconnectées. Ressources

humaines et capital circulent constamment entre les deux et leur interaction définit le tissu

social local.

L’orpaillage, et dans une moindre mesure les mines de pierres-semi précieuses et de diamant,

attire de nombreux ménages ruraux qui quittent leur travail agricole ou dans l’espoir d’un

enrichissement rapide ou par nécessité face à la perte de viabilité de l’activité agricole en

Afrique de l’Ouest. Ces changements d’activités désarticulent le tissu économique local et

accroissent l’endettement et la précarité de certains ménages.

La libéralisation de l’agriculture au Mali et la dépendance à une agriculture saisonnière menacée

par la diminution des précipitations ont amené une réduction de la viabilité des petites

exploitations agricoles. Dans les années 1970, 1980 et 1990, le Mali a été touché par des

sècheresses particulièrement graves qui ont contribué à ramener l’agriculture locale au statut

d’activité vivrière. Ce phénomène de pauvreté agricole a nourri la recrudescence récente des

activités d’orpaillage. Depuis le début des années 2000, ces activités ont gagné de nouvelles

régions où elles n’existaient pas auparavant.

La transition vers l’orpaillage a d’abord permis aux ménages ruraux de compléter leurs revenus

tirés de l’agriculture. L’orpaillage, offrant potentiellement des revenus supérieurs et ne

présentant pas de barrière significative à l’entrée, a progressivement remplacé le travail agricole

comme principale source de revenus des ménages ruraux. S’il est parfois maintenu en parallèle

pour assurer la sécurité alimentaire du ménage (pour les trois quarts des ménages selon une

enquête de200940), il voit son rôle redéfinit non plus comme une source de revenus tirés de la

vente de produits agricoles, mais plutôt comme une activité secondaire visant à produire de

la nourriture pour le ménage. De nombreux orpailleurs sont même peu enclins à y revenir une

fois l’exploitation minière terminée.

40Cité par Hilson Gavin dansPoverty Traps in Small Scale Mining Communities: the Case of Sub-Saharan

Africa, Canadian Journal of Development Studies, 2012.



40

A cet abandon volontaire des activités agricoles s’ajoute un abandon forcé lorsque les terres

agricoles se trouvent accaparées pour l’activité minière. Les autorités nationales et locales

attribuent sans réel coordination permis miniers formels et informels empiétant sur les terres

agricoles. L’arrivée d’orpailleurs et autres mineurs artisanaux avec ou sans permis détruit tout

aussi surement les terres agricoles qui ne sont pas réhabilitées.

L’abandon partiel ou total de l’activité agricole combiné à la prise de risques, l’endettement et

l’inégalité économique accrus qui caractérisent l’orpaillage présente un risque pour le tissu

économique et social rural. L’interdiction d’orpaillage durant la période d’hivernage a pour

objectif de corriger partiellement ce risque en encourageant les ménages ruraux à maintenir

une activité agricole.

Les femmes semblent être particulièrement vulnérables aux conséquences de la destruction de

l’économie agricole et des déplacements forcés par l’activité minière. Les discrimination sociales

et économiques dont elles sont l’objet sont consolidées, voire accrues, par la désarticulation du

tissu économique local. La perte de la terre nécessaire à la production de culture vivrière

impacte négativement sur le maintien de la famille ensemble, ce qui est l’une de leur

responsabilité dans ces sociétés. Cette perte de terre et les difficultés à accéder aux biens

naturels communs limitent leur capacité à continuer leur activité économique traditionnelle,

comme la collecte du bois ou la culture vivrière. La destruction de l’économie agricole et les

déplacements de populations contribuent à marginaliser encore plus les femmes dans les

réseaux économiques locaux et à les rendre complètement dépendantes des gains de leur mari.

3.2.1.2 Les déplacements de populations

L’activité minière entraine des mouvements de population selon :

un phénomène d’attraction, pour des populations venues chercher volontairement un

travail ou un gain financier sur les sites miniers ; et

un phénomène de déplacement forcé involontaire, pour les populations résidant

initialement sur les terres accaparées par l’activité minière.

Dans les deux cas, ces mouvements de population sont sources de tensions entre la population

locale et les« étrangers » (que ces « étrangers » viennent d’autres régions du Mali ou d’autres

pays). Ces déplacements de population entrainent une surpopulation et une expropriation des

moyens de vie des populations locales. Ils contribuent à une pression accrue sur les

infrastructures et les ressources locales, à une forte inflation locale et à une pénurie de

logements.

Les régions de Tabakoto, Loulo, Sadiola, Kangaba, Yanfolila, Syama et Morila accueillent la

plupart des migrants de l’activité minière. Ces migrants viennent de Bamako, d’autres régions

minières ou de pays voisins où les régulations sur l’activité artisanale sont plus strictes. Les

lacunes des lois sur l’orpaillage au Mali et le laxisme sur leur application attirent les mineurs



41

artisanaux du Burkina Faso, du Ghana et d’autres pays voisins où l’orpaillage est contrôlé avec

plus de fermeté.

C’est aussi dans ces trois régions que des familles et des villages sont déplacés pour faire place

à l’activité minière. Dans la région de Sadiola, on a recensé quatre villages ayant été déplacés

pour faire place à des mines. Dans la région de Fourou, près de la mine de Syama, 121

communes ont perdu leurs terres face à l’activité minière.

Il n’existe pas de statistiques précises sur ces déplacements de populations. Les statistiques de

la Direction de la Géologie et des Mines ne spécifient pas l’origine régionale des travailleurs et

se contentent de distinguer travailleurs maliens et travailleurs expatriés. Certaines compagnies

minières possèdent de l’information sur l’origine de leurs travailleurs, en particulier pour

distinguer les travailleurs locaux (qu’elles tendent à favoriser) des travailleurs venant de Bamako

ou d’autres parties du Mali.

Les populations forcées à se déplacer souffrent de la désarticulation du tissu social et

économique local. Elles n’ont plus accès aux ressources dont dépendaient leurs activités

économiques et leur survie, telles que l’eau, les terres agricoles, les pâturages. Cela une

détérioration de leur sécurité économique. Ces populations ne sont généralement pas

suffisamment compensées pour leurs pertes matérielles et immatérielles.

Ces populations ont aussi un fort risque de souffrir de traumas psychologiques. Des recherches

cliniques41 suggèrent des taux très élevés de dépression, suicide, addiction à l’alcool et

démoralisation chez les populations indigènes déplacées contre leur volonté par l’activité

minière aux USA, au Canada et en Australie. Il n’y a pas d’études sur les problèmes

psychologiques des populations déplacées par l’activité minière au Mali même.

Dans le cas des mines industrielles, les ménages et villages déplacés reçoivent généralement

une compensation financière qui satisfait rarement leurs attentes durables. Ces compensations

ne sont pas commensurables aux pertes non matérielles associées avec le déplacement,

notamment à la désarticulation du lien social. Dans le cas des sites miniers artisanaux, les

ménages n’ont généralement pas de choix et ne reçoivent pas une compensation suffisante.

Dans les deux cas, il n’y a pas réellement de contrôle par l’Etat.

Le Gouvernement n’assure pas de suivi réel des conditions des populations déplacées, à part

dans le cas de Sadiola où l’Etat a mis en place des initiatives pour le déplacement et la

réinsertion des populations.

3.2.2 Impacts sur le milieu humain

3.2.2.1 Risques de violence et appauvrissement des mœurs

De par les attentes économiques qu’elle crée, les mouvements de population qu’elle invite et

les dommages environnementaux qu’elle génère, l’activité minière renforce les tensions au

41Citées par Terminski Bogumil, 2012, dans Mining-Induced Displacement and Resettlement: Social Problem and Human Rights Issue (A Global Perspective).



42

niveau local et au niveau national. Elle exacerbe les conflits préexistants ou crée des nouvelles

tensions.

Les écarts de richesse à la localisation des ressources minières à travers le Mali exacerbent

aussi les tensions entre différentes régions du Mali.

Tensions au niveau local

Le modèle socio-économique développé autour de la plupart des sites miniers peut être qualifié

d’exclusif, contribuant à la création d’enclaves ou d’ilots de prospérité. Ces enclaves suscitent

la jalousie de ceux et celles qui vivent à côté et en subissent les conséquences néfastes. Cette

tension est exacerbée par le choc culturel entre populations locales et « étrangers ».

Dans le cas des mines industrielles, le renforcement des tensions est essentiellement dû à un

problème de communication entre les sociétés minières et les jeunes des villages avoisinants

qui s’estiment largement exclus des bénéfices de la mine, en particulier en termes d’emplois.

Si les exploitants promettent de fournir emploi et développement à la collectivité territoriale, le

faible nombre d’emplois nécessaires pour l’opération d’une mine industrielle combiné avec la

venue de main-d’œuvre d’autres régions du Mali et avec un désintérêt des jeunes pour le travail

agricole crée paradoxalement un problème de chômage et de criminalité sur certains sites

miniers. Ces problèmes sont exacerbés par le décalage entre les attentes des communautés

locales et ce qu’offrent ou ce que peuvent offrir les sociétés minières.

Ce mécontentement s’est traduit par le passé en grèves et manifestations qui ont

perturbé fortement l’activité de certaines mines. Il s’est aussi traduit en menaces et violence

corporelles à l’encontre des travailleurs et des sous-traitants des sociétés minières. A Sadiola

ou à Syama, ces tensions ont conduit à des morts parmi la population locale malgré

l’intervention des autorités pour essayer de contrôler la violence.

Les sociétés minières essayent de maintenir la paix sociale en appliquant une politique de

localisation de l’emploi non-qualifié, en finançant des infrastructures et programmes sociaux et

en s’adressant aux groupes de la communauté les moins antagonistes (les femmes par

exemple).

La reconversion sociale des anciennes zones minières après la fermeture des mines est rarement

envisagée aujourd’hui et pourrait dans le futur (proche dans le cas de Morila et de Yatéla) être

aussi source de fortes tensions, en particulier à cause des licenciements précédant la fermeture

des mines, des dommages environnementaux non corrigés et du matériel laissé par la société

minière.

Au-delà des violences spécifiques faites aux femmes et aux enfants sur les sites miniers

artisanaux, la surpopulation de ces sites un appauvrissement des mœurs et une augmentation

de la violence que l’autorité traditionnelle (les Tombolomas) ou institutionnelle (les gendarmes)

ont du mal à contrôler. Le surpeuplement facilite le développement de la criminalité, du

banditisme, de la contrebande, de l’alcoolisme et de la consommation de drogue. Bien que les



43

statistiques précises manquent, on observe une multiplication des cas de braquage à mains

armées et une circulation de plus en plus intense et incontrôlée des armes légères et de petits

calibres dans les zones d’orpaillage.

A ces éléments s’ajoute l’envahissement des sites miniers industriels par les orpailleurs en

particulier. Ces envahissements constituent une source d’inquiétude et d’insécurité juridique

pour les investissements miniers. Les sociétés minières et l’Etat apparaissent souvent démunis

pour empêcher ou corriger ces envahissements.

Tension au niveau national

La production minière (en particulier aurifère) est aussi source de tension au niveau national

car elle induit un développement à deux vitesses et renforce les inégalités de richesse entre les

régions.

Les bénéfices de la production minière et les taxes qui y sont associées amplifie une rupture

déjà nette entre le centre et la périphérie et entre le sud et le nord du pays. Cette division s’est

affirmée dans la crise politique qui a commencé en 2012 et a plongé le pays dans le chaos.

Les réserves d’or se trouvent dans un nombre limité de régions au Mali et ces réserves

constituent l’essentiel de la richesse naturelle du Mali. L’essentiel des revenus de l’activité

minière est concentré par l’Etat central. Cette concentration étatique et cette distribution

géographique posent la question de l’équité de la redistribution des richesses issues de l’activité

minière.

Les gisements miniers avec le plus de valeur (essentiellement aurifères) se trouvent dans le sud-

ouest du Mali. La population, les villes et les terres agricoles se concentrent aussi dans la même

partie du pays, ce qui exacerbe l’asymétrie nord-sud déjà existante. Le nord du pays, en

particulier ses étendues désertiques, est fortement démuni en termes de ressources naturelles

et d’infrastructures.

Le financement réduit venu de l’Etat ne permet pas de corriger cette amplification des

asymétries de richesses entre le nord et le sud et entre le centre et la périphérie. D’un côté, les

populations du nord sont mécontentes de la concentration des richesses naturelles et des prises

de décisions politiques dans le sud du pays. D’un autre côté, les populations du sud n’apprécient

pas le transfert de « leur » richesse vers le nord du pays. La mise en production des mines

actuellement en développement dans cette partie du pays et la découverte et le développement

de ressources pétrolières dans le nord présentent à la fois une opportunité de corriger ce

déséquilibre et un risque de générer moins de tensions.

3.2.2.2 Impact de l’activité minière sur les femmes

Les femmes dans les communautés affectées par les mines sont plus vulnérables aux impacts

négatifs de l’activité minière du fait d’une iniquité de genre. Les femmes dans ces communautés



44

ont aussi tendance à ne pas bénéficier autant des projets miniers du fait d’un phénomène de

confiscation des revenus par les hommes.

Cette asymétrie de genre est due à un certain nombre de raisons :

Les groupements de femmes ne sont généralement pas consultés lorsque les

compagnies minières négocient accès, compensation et bénéfices ;

Les compensations sont généralement payés directement aux hommes, en tant que chef

de famille, ce qui limite les bénéfices financiers de l’activité minière perçues par les

femmes et accroit leur dépendance économique;

L’afflux d’argent liquide dans les communautés traditionnelles remet en question le

statut social des femmes en bouleversant les structures économiques locales ;

Les dommages environnementaux générés par l’activité minière menacent la capacité

des femmes à approvisionner la cellule familiale en nourriture et eau potable, ce qui fait

partie de leurs activités traditionnelles dans ces communautés ;

Les flux de migrants mâles dans les zones minières sont souvent accompagnés d’un

accroissement de la consommation d’alcool, de la prostitution et de la criminalité, ce

qui menace directement l’intégrité physique des femmes dans la communauté.

Les femmes travaillant sur les sites miniers font souvent l’objet de discrimination,

recevant des salaires moindres à travail égal et courant des risques de santé plus élevés.

Cette asymétrie rend les femmes des communautés minières vulnérables à une violence de

genre. Elles se trouvent victimes de violence domestique, harcèlement sexuel, viols, prostitution

forcée et trafic sexuel. Cette violence est un cout économique, social et développemental

important pour la communauté.

3.2.2.3 Travail des enfants et éducation

Les sites miniers artisanaux comptent de nombreux enfants qui voient leur éducation sacrifiée

au profit d’un labeur dur et inadapté à l’enfance. Associé au désistement des enseignants qui

préfèrent trouver un travail plus lucratif sur les sites d’orpaillage ou sur les mines industrielles,

ce travail des enfants est une hypothèque sur l’avenir du pays. Les taux de scolarisation du Mali

sont parmi les plus bas au monde, avec seulement les deux tiers des enfants allant à l’école

primaire et un tiers à l’école secondaire au Mali entre 2008 et 2012. Durant cette période, le

taux d’alphabétisation des adultes était de 33% seulement42.

Human Right Watch estime qu’un deux orpailleurs sur dix au Mali sont des enfants, soit entre

20.000 et 40.000 garçons et filles à part égale43. Le même ratio est observé sur les sites miniers

42Statistiques de l’UNICEF.

43 Human Rights Watch, 2011, A Poisonous Mix, Child Labour, Mercury, and Artisanal Gold Mining in Mali.



45

où d’autres minéraux sont exploités. Le système scolaire ne parvient pas à les intégrer. Ils ne

vont plus à l’école et ne reçoivent aucune éducation.

Il y a différentes raisons pour la présence d’enfants sur les sites des mines artisanales:

les frais d’éducation, le manque d’infrastructure (même si les mines industrielles

contribuent souvent à corriger ce manque d’infrastructure dans certaines collectivités

territoriales) et la pauvreté de l’enseignement contribuent à les parents d’envoyer leurs

enfants travailler dans les mines ;

les femmes qui travaillent sur ces sites emmènent souvent avec elles leurs enfants et

certains de ces enfants sont mis au travail ; et

dans le cas de l’orpaillage, l’endettement sévère de certains orpailleurs les conduit à

employer leurs enfants sur les sites d’orpaillage dans l’espoir de rembourser leur dette

plus rapidement.

Les enfants sont envoyés travailler dans les mines pour augmenter les revenus familiaux. Les

parents sont généralement des mineurs artisanaux eux-mêmes, qui ont souvent contracté des

dettes pour accéder aux puits d’extraction et pour acquérir l’équipement nécessaire. Quand

certains enfants travaillent avec leur parents sur les sites miniers, d’autres sont envoyés travailler

avec d’autres familles ou vivent par eux-mêmes.

Les enfants sont aussi parfois exploités par d’autres adultes qui les forcent à travailler sans

rémunération. Une partie de ces enfant sont des migrants, venant d’autres régions du Mali ou

de pays voisins, comme le Burkina Faso et la Guinée, y compris à travers un trafic d’êtres

humains.

Certaines communautés considèrent cependant que le travail des enfants est positif pour le

village. Il augmente les revenus générés par l’activité minière et fournit une formation technique

et un travail aux plus jeunes.

Le travail des enfants compromet l’avenir des communautés avoisinant les sites miniers. Le

Gouvernement du Mali a pris des mesures importantes pour protéger les droits des enfants. Il

a interdit leur travail dans les mines artisanales et a adopté un plan d’action national. Comme

pour l’ensemble des problèmes liés à l’orpaillage, la véritable difficulté est l’application de ces

lois et de ce plan d’action.

3.2.2.4 Prostitution

La prostitution et l’exploitation sexuelles sont courantes dans les zones minières qui attirent

des populations variées. Cette prostitution touche adultes et enfants, parfois de manière forcée,

détruisant le tissu social, exposant ces travailleurs du sexe à une violence physique et sociale

et facilitant la propagation des maladies sexuellement transmissibles.

Des ONGs investies dans la prévention et le traitement du VIH ont recensé les travailleurs du

sexe dans les régions minières de Sikasso et de Kayes et ont trouvé que plus d’un travailleur



46

du sexe sur dix a entre 15 et 19 ans44. La plupart de ces travailleurs du sexe venaient des pays

voisins, en particulier du Nigeria, du Ghana et de la Cote d’Ivoire.

Les relations sexuelles de passage et tarifées qui prennent place sur les sites miniers artisanaux

prennent parfois la forme de « mariages informels » entre mineurs adultes et jeunes femmes

et filles. Ces « mariages informels » sont sources de tensions sociales, en particulier si les parties

sont déjà mariés à l’extérieur du site minier.

Les filles et femmes qui travaillent dans la prostitution sont exposées à un risque accru de

contamination du virus du SIDA. Alors que le taux official d’infection du virus du SIDA n’est que

de 1% au Mali, il était évalué à 35% pour les travailleurs du sexe en 200645. Les ONGs travaillant

dans ce domaine considèrent que les sites miniers sont des zones à hauts risques pour la

transmission du virus, mais il n’existe pas de statistiques définitives pour ces zones.

3.2.2.5 Risques pour la santé des travailleurs des mines et des populations locales

L’activité minière a un impact négatif sur la santé des mineurs et des populations avoisinantes.

Les risques d’accident et de maladies sont élevés et mal contrôlés sur les sites d’orpaillage et

les effets sur le long terme ignorés. Ces risques existent aussi sur les sites industriels, mais les

protocoles, le suivi et les infrastructures mis en place permettent de corriger une partie des

effets négatifs.

Maladies et accidents

De nombreux mineurs souffrent de maladies respiratoires, telles que bronchite, pneumonie,

tuberculose et silicose.

Ces maladies sont causées par le niveau de poussière en suspension dans l’air des sites miniers.

Elles affectent particulièrement les femmes. Si les mines industrielles ont généralement des

programmes pour réduire le niveau de poussière que respirent les travailleurs et pour traiter

les maladies pulmonaires, les mineurs artisanaux sont exposés directement à ces risques.

Les docteurs au Mali n’ont ni les équipements nécessaires ni les compétences pour

diagnostiquer la silicose, qui est une maladie respiratoire spécifiquement associée avec le travail

dans les mines. Il n’y a donc pas de données sur la prévalence de la silicose dans le pays.

L’activité minière est aussi source de problèmes musculaires du fait de la charge de travail

imposé aux corps des mineurs, en particulier dans l’activité artisanale. Les mineurs souffrent

souvent de problème de dos, de nuque, de bras, de mains et de joints causés par une activité

physique répétitive et la manipulation de charges lourdes de minerai. Ce travail physique affecte

particulièrement la croissance des enfants, pouvant créer des déformations du squelette au

niveau du dos et de la nuque.

44Cité par Polat Beyza dans Socioeconomic Impact of Mining Activity: Effects of Gold Mining on Local Communities in Tanzania and Mali, 2014. 45Cité par Parker Rani et Wood Fred dans Trésor Cache? A la Recherche des Revenus de l’Exploitation Aurifère au Mali, d’Oxfam, 2006.



47

Les travailleurs sur les sites miniers sont exposés à de nombreux risques d’accidents. Les mines

industrielles ont mis en place des programmes de formation et des protocoles de sécurité pour

réduire progressivement la fréquence de ces accidents. Les mineurs artisanaux ne disposent pas

d’une telle organisation et sont victimes de blessures causées par une mauvaise manipulation

d’outils tranchants, une chute de roches ou un effondrement de puits. La mécanisation de

l’orpaillage en particulier exacerbe ces risques d’accidents en permettant de creuser des puits

plus profonds et en introduisant des machines plus puissantes. Ces accidents peuvent même

s’avérer fatals.

Les mouvements de populations (y compris transfrontalier) vers les sites miniers, la

surpopulation sur les sites miniers artisanaux et les problèmes d’assainissement sur ces sites

peuvent aussi favoriser la propagation d’épidémies. Ainsi, en 2014, les sites industriels et

artisanaux ont fait l’objet d’une surveillance accrue face au risque d’Ebola. Dans ce cadre,

l’activité des sociétés minières a contribué favorablement à gérer le risque de propagation de

l’épidémie.

Utilisation du mercure et autres produits chimiques dans l’orpaillage

L’orpaillage au Mali fait utilisation intensive de nombreux produits chimiques tels que le

mercure, le cyanure, les acides sulfurique et nitrique, et le nitrate d’ammonium. Ces produits

chimiques présentent une toxicité élevée qui est un risque pour la santé et pour

l’environnement. Ajoutée aux mauvaises conditions d’hygiène et de travail, la mauvaise gestion

de ces produits chimiques contribue au développement des maladies évoquées ci-dessus, en

particulier les affections pulmonaires à long terme et les affections oculaires et

dermatologiques.

Le mercure en particulier est utilisé pour extraire l’or du minerai. Cette technique

d’amalgamation est la manière la plus facile et la moins chère d’extraction de l’or. Elle a gagné

la plupart des sites d’orpaillage du Mali. L’amalgamation est souvent réalisée par les femmes

et les enfants. Le mercure est mélangé à mains nues avec le minerai. Il s’attache à l’or, créant

un nouvel amalgame. L’amalgame est alors séparé du reste, avant d’être chauffé dans une boite

de métal pour faire évaporer le mercure et ne conserver que l’or.

Les populations locales sont affectées soit à travers les vapeurs de mercures dégagées lors du

processus de production, soit suite ’ingestion de poissons contaminés par les eaux polluées au

mercure. L’exposition cutanée directe lors du mélange de l’amalgame présente aussi un risque,

certes moindre mais réel, pour la santé. Les populations locales ont rarement conscience du

danger du mercure pour leur santé parce que ce danger s’exprime sur le long terme.

Le mercure est une substance toxique qui attaque le système nerveux, le système

cardiovasculaire, le système gastro-intestinal, les reins, le système immunitaire et les poumons.

Il provoque des tremblements, des problèmes de vision, des maux de tête, et des pertes de



48

mémoire et de concentration. Une exposition plus intense au mercure peut provoquer une

insuffisance rénale, une insuffisance respiratoire ou même la mort.

Le mercure est particulièrement dangereux pour les enfants et les femmes enceintes. Il peut

provoquer entre autres des problèmes de développement et endommager le système

reproductif féminin, réduisant la fertilité et entrainant des fausses couches. Les dommages du

mercure peuvent aussi se transmettre in utero et à travers l’allaitement, ce qui le rend

particulièrement nocifs pour les femmes enceintes ou avec de jeunes enfants.

Le mercure est issu d’un commerce illicite avec les pays voisins et se vend aux alentours de

125 francs CFA le gramme. Les négociants d’or le fournissent souvent gratuitement aux

orpailleurs en échange d’une promesse d’achat de leur production.

Il existe des méthodes pour extraire l’or sans recours au mercure, mais ces méthodes

demandent plus de capital, de formation et d’organisation, ce qui n’est généralement pas à la

portée des orpailleurs. Les mines industrielles ont éliminé progressivement l’utilisation du

mercure et l’ont remplacé par une technique utilisant du cyanure dont les effets négatifs

peuvent être contrôlés plus efficacement. Certains orpailleurs ont également commencé à

utiliser du cyanure dans leur activité artisanale mais ne sont pas à-même d’utiliser les mêmes

précautions. L’utilisation parallèle de mercure et de cyanure par les orpailleurs est

particulièrement dommageable, le cyanure accentuant les effets négatifs du mercure sur

l’environnement. Une exposition prolongée au cyanure peut aussi provoquer une faiblesse et

divers symptômes tels que la paralysie, des lésions nerveuses, de l’hypothyroïdisme et des

fausses-couches. Il peut aussi r des dommages sur le foie et les reins.

Les acides sulfurique et nitrique sont très corrosifs. Ils génèrent une forte irritation et des

brulures chimiques, qui peuvent être particulièrement nocives si l’acide atteint les yeux ou est

ingéré. Ces acides peuvent aussi être à l’ origine de symptômes neurologiques tels que

l’agitation, les tremblements et une faiblesse générale.

Le Gouvernement n’a mené presqu’aucune recherche ou initiatives pour soigner les pathologies

associées à la mauvaise gestion des produits chimiques. Il n’a pas non plus de stratégie long

terme pour traiter le problème. Les programmes de santé actuels, en particulier ceux visant

l’enfance, ne considèrent pas l’empoisonnement aux produits chimiques, et au mercure en

premier lieu. Le système de santé malien n’a ni les moyens, ni les compétences pour

diagnostiquer et traiter l’intoxication par ces produits. Il n’y a aucune donnée statistique sur les

contaminations par ces produits chimiques dans les zones d’activité minière.

3.2.3 Impacts sur le milieu biophysique

Un modèle développé dans une étude du PNUD et de l’UNEP datant de 2009 estimait que

l’ampleur des dommages environnementaux (y compris les inefficiences) non-contrôlés

représentait plus de 20% du PIB du Mali. Ce modèle couvrait tous les dommages

environnementaux de l’activité humaine économique sans isoler l’impact du secteur minier.



49

D’après le modèle, pour chaque franc CFA de valeur produit par l’activité économique au Mali,

0,21 francs CFA étaient perdus sous forme de dommages environnementaux. Bien qu’imprécise,

l’étude illustrait les risques des impacts environnementaux non-contrôlés pour le

développement du Mali46.

Dans le cas de l’activité minière, les impacts environnementaux concernent essentiellement les

ressources aquifères qui sont épuisées et polluées, les systèmes terrestres qui sont perturbés

et appauvris, et l’air qui est pollué. Les mines industrielles ont en place des processus qui, s’ils

sont appliqués proprement, permettent de gérer, dans une large mesure, les impacts

environnementaux de l’activité minière. Les mines artisanales n’ont pas la même conscience

environnementale, les dommages les plus importants étant générés par l’orpaillage. Les

exploitations artisanales de minéraux non-aurifères génèrent une pollution moindre que

l’orpaillage, du fait de la faible utilisation de produits chimiques dans ces exploitations.

3.2.3.1 Impact sur les ressources aquifères

L’activité minière, qu’elle soit industrielle ou artisanale, a un fort impact négatif sur les

ressources aquifères du Mali. Elle contribue à l’épuisement de ces ressources et les menace de

pollution.

Pollution

La contamination des eaux de surface et des cours d’eau par les mines industrielles est due :

au rinçage de particules fines à partir des décharges et des usines de traitement des

minerais ;

au débordement des bassins à déchets ; et

aux fuites au niveau des bassins et des systèmes de drainage de la mine.

Lors du début des opérations des mines les plus anciennes, la pollution de mares et étangs a

entrainé la mort d’animaux. Les sociétés minières ont depuis mis en place des protocoles pour

empêcher l’eau polluée de contaminer l’environnement et contrôler les niveaux de pollutions

dans les nappes, étangs et cours d’eau environnants. Ce contrôle est effectué plusieurs fois par

an (chaque mois pour certaines mines) par des laboratoires nationaux et internationaux à partir

d’échantillons prélevés sur les différentes ressources aquifères à risque. Ces protocoles sont

décrits dans les études environnementales préparées par les sociétés minières au début de

chaque projet et mis à jour régulièrement.

L’Etat a aussi un rôle de vérification de l’impact de ces mines sur les ressources d’eau mais il

manque de moyens et de compétences. Il doit s’appuyer sur les études environnementales

préparées par les sociétés minières et ne parvient pas à assurer le contrôle régalien dont il a la

tâche. Aucune pollution de nappe phréatique n’a été observée à ce jour.

46Modèle développé par Moussa Barry et al, en 2009, dans Evaluation Economique de la Gestion

Environnementale au Mali, Couts et Bénéfices pour l’UNDP/UNEP.



50

L’activité minière artisanale pollue aussi les ressources aquifères. Les sols remués par le

creusement des mines artisanales et semi-industrielles sont livrés au lessivage et à la

dégradation. Les rejets de stérile et de minerai, en particulier durant les activités de dragage,

remplissent les cours d’eau et perturbent leur écoulement. Dans le cas où ces rejets contiennent

du sulfure, le contact avec l’eau et l’air peut entraîner la formation d’acides qui polluent les

nappes et les cours d’eau, menaçant la vie aquatique. Le mercure et cyanure utilisés pour le

traitement de l’or par exemple pollue aussi les ressources aquifères. Les eaux utilisées dans le

processus d’amalgamation de l’or sont souvent rejetées directement dans les cours d’eau. Cela

représente un réel danger pour la faune, la flore et la santé des populations. En particulier, le

mercure peut se convertir dans ces cours d’eau en méthyle-mercure qui s’accumule dans les

poissons et affectent les populations se nourrissant de la pêche. Le dragage des exploitations

de sable et de gravier – en particulier – qui se font généralement dans les eaux des fleuves et

de leurs affluents, détruisent les habitats des animaux aquatiques et leur source d’alimentation.

L’Etat n’assure pas suffisamment sa fonction de contrôle de la qualité des ressources aquifères.

Il manque de compétences et de moyens pour assurer une contre-expertise convaincante du

suivi opéré par les sociétés minières. Il semble aussi ne pas s’intéresser aux dommages générés

par l’orpaillage sur les ressources aquifères.

Déplétion

Les mines industrielles participent aussi à la déplétion des ressources aquifères. Cette déplétion

est accentuée par l’assèchement progressif des terres au Mali.

La demande en eau de l’activité industrielle et la demande accrue des populations venues pour

profiter de l’activité économique générée par la mine s’ajoute à la demande locale et épuise

les ressources aquifères existantes au-delà de leur niveau de régénération. Cet épuisement des

ressources aquifères crée des tensions avec les populations locales.

Certaines mines tentent de corriger ce problème en construisant des pompes et en fournissant

des générateurs pour le fonctionnement de ces pompes, même si le résultat apparait mitigé

dans les exemples observés.

3.2.3.2 Impact sur les systèmes terrestres

L’activité minière industrielle et artisanale a un impact profond sur les systèmes terrestres. Bien

que larges, les modifications topographiques et la déforestation induites par l’activité minière

sont dans une large mesure réversibles, à condition d’y consacrer les moyens nécessaires, ce

qui est rarement le cas pour les mines industrielles et jamais pour les mines artisanales.

Pollution des sols

La contamination des systèmes terrestres (sols et végétations) est due aux retombées de

poussières créées par les différents aspects de l’activité minière industrielles et artisanales. Les



51

sols en surface dans ou près des zones minières contiennent généralement une concentration

plus élevée de cuivre, plomb, zinc, adénine, cinabre et sélénium que les sols souterrains. Ceci

est la marque d’une contamination des sols, qui peut se traduire aussi en une concentration

importante en métaux lourds dans la végétation et les plantes agricoles. Les concentrations de

ces métaux lourds dans les sols et les végétaux observées près des sites miniers restent

cependant en dessous des niveaux dangereux pour la santé47.

L’application de mercure semble aussi induire une vulnérabilité plus importante des sols face à

la chaleur. Cette vulnérabilité se traduit par une modification du fonctionnement de la

communauté microbienne hétérotrophe du sol et la perturbation des processus de

dénitrification et respiration des sols.

Les pratiques exemplaires environnementales appliquées par les sociétés minières à travers le

monde permettent une réhabilitation quasi complète des zones minières. Une étude sur les

communautés microbiennes trouvées dans le sol des sites aurifères en Guyane28a permis de

démontrer que ces sites pouvaient retrouver, une fois le sol minier revégétalisé, des

performances similaires à celles d’un sol de forêt vierge, en particulier pour la respiration et la

dénitrification. Le Gouvernement n’ayant pas contrôlé les actions de réhabilitation réalisées par

les sociétés minières au Mali et aucune mine n’ayant fermé à ce jour, il est difficile d’évaluer

l’impact à long terme de l’activité minière sur les sols une fois le processus de réhabilitation

terminé.

Si les sociétés minières ont pour obligation de corriger les impacts réversibles qu’elles ont

infligés aux sols et à la topographie du terrain, les mineurs artisanaux n’ont pas ce souci. Ils

transforment le terrain exploité en paysage lunaire chaotique où se succèdent trous et tas de

terre. Leurs techniques d’extraction qui ramène le minerai et la terre peu fertile en surface

appauvrit les sols et les expose à une érosion accrue. Les carrières de dolérites et de grès en

particulier modifient largement la topographie des collines qu’elles exploitent. Les sites de

mines artisanales modifient aussi considérablement la topographie des zones exploités. Ces

sites sont souvent laissés en l’état, avec l’idée de revenir sur d’anciens sites pour reprendre

l’exploitation. Les centaines ou milliers de puits abandonnés par les mineurs artisanaux

accentuent les ravinements et le processus d’érosion. Cela conduit à un une accumulation

excessive d’alluvions qui provoque l’asphyxie des sols et perturbe grandement le processus de

drainage naturel.

Une fois qu’un champ est exploité par des mineurs artisanaux, il devient totalement inutilisable

pour l’agriculture ou pour l’élevage. Les risques d’effondrement des galeries souterraines et la

multiplication des puits cachés sous le couvert d’une nouvelle végétation repoussée constituent

de véritables pièges pour la faune et les populations locales. En particulier, la mécanisation des

techniques d’orpaillage, en permettant de creuser plus profond, a amplifié ce danger, si bien

47 Observations du Dr Patricio Velasquez dans un rapport technique pour l’UNIDO en 2007.



52

que la faune sauvage a pratiquement disparu des aires d’orpaillage. Ce phénomène affecte tous

les sites miniers artisanaux. Il est exacerbé par les nuisances sonores de l’activité humaine et

par la chasse qu’exercent les mineurs artisanaux en complément de leur travail dans les mines.

Déforestation

Les mines industrielles s’attachent généralement à replanter arbres et végétations détruites

directement sur leur site d’exploitation. Elles n’agissent cependant que rarement pour limiter et

corriger le déboisement induit par les mouvements de populations venues profiter de l’activité

économique créée par la mine. Ces mouvements de populations sont encore plus dévastateurs

dans le cas de l’orpaillage qui conduit à une coupe importante de bois pour construire puits,

galeries et logements de fortune. Encore une fois, ces coupes se font sans souci de replanter

les bois supprimés.

Les travaux d’exploration menés en amont du développement d’une mine industrielle un niveau

limité de déboisement pour permettre l’accès aux sites et le creusement de puits, de tranchées

et de carrières. Parce que la société exploratrice n’est généralement pas sur place suffisamment

longtemps pour replanter les arbres coupés, elle ne prend pas en charge la réhabilitation des

sites explorés. A la place, elle paie à l’Etat une compensation environnementale censée financer

cette réhabilitation. Il apparait cependant que malgré les fonds collectés, les services de l’Etat

échouent à assurer cette réhabilitation, ce qui contribue à une perception négative de ces

activités minières par les communautés locales.

La déforestation due aux mines industrielles se fait essentiellement durant leur phase de

construction au cours de laquelle le site est déboisé. Les sociétés minières assurent une

réhabilitation des forêts et de la végétation affectée par leur activité directe sur ces sites. Cette

réhabilitation passe par un recensement des espèces végétales, une identification des espèces

protégées et la création de pépinières où ces espèces sont replantées ou transférées. Les mines

industrielles ont aussi un impact sur les forêts en contribuant au et à la déplétion des ressources

aquifères, ce qui peut accélérer le déboisement de la région avoisinante sur le long terme.

La déforestation résultant des mouvements de population associés l’activité minière industrielle

et artisanale n’est ni contrôlé, ni corrigé. La construction de soutènement pour les galeries et

les puits, de hangar pour le traitement de minerai, de huttes pour le logement contribuent tous

à détruire la végétation locale de manière indiscriminée. La multiplication des puits

endommagent aussi les systèmes tout-terrains de racines et facilite le déracinement des arbres

ayant échappé à la coupe. Une étude de 2009 estimait des dommages équivalent à 6 m3 de

bois par puits d’orpaillage creusé. Une zone d’orpaillage compte aux alentours de 30 à 40 puits

par hectare48.

48Estimations dans De-Agrariaization, Re-Agrarianization and Local Economic Development: Re-Orientering Livelihoods in

African Artisanal Mining Communities de Banchirigah Sadia Mohammed et Gavin Hilson, 2009.



53

L’Etat manque de moyens pour le suivi de l’impact des activités minières sur ces forêts, et s’il

a essayé d’intervenir (en vain) pour chasser l’orpaillage de certaines forêts classées, il n’assure

aucun contrôle sur l’activité de déforestation due à l’activité minière dans le reste du pays.

3.2.3.3 Pollution de l’air

Si les sociétés minières ont mis en place un système pour mesurer leurs émissions de gaz à

effet de serre (par ailleurs importantes) et essayent de limiter la pollution de l’air provoquée

par leurs activités, ces considérations sont totalement absentes des mines artisanales.

Les sociétés minières utilisent essentiellement des centrales thermiques pour produire l’énergie

qu’elles utilisent. Ces centrales brulent des combustibles à forte génération de gaz à effet de

serre. A cette pollution au dioxyde de carbone s’ajoute une pollution due aux poussières

soulevées par l’activité minière. Cette pollution de l’air provient de l’extraction du minerai à ciel

ouvert à la fois dans les mines industrielles et les mines artisanales (en particulier avec

l’utilisation d’explosif). Elle provient aussi du concassage, broyage et transport du minerai qui

donnent naissance à des fines particules en suspension. Ces poussières constituent un danger

pour la santé des populations et de la faune locales.

L’utilisation de produits chimiques dans le processus de séparation du minerai contribue aussi

à la pollution de l’air. L’émission de dioxyde de souffre dans les procédés industriels et les

vapeurs de mercure dans l’amalgamation artisanale posent des risques directs pour les mineurs,

les populations avoisinantes et la faune.

Les compagnies minières utilisent de large quantité d’eau pour humidifier leurs routes et piles

de minerai afin de limiter l’émission de poussière. La plupart ont aussi mis en place des

systèmes de suivi de la qualité de l’air, s’appuyant sur des réseaux de capteurs placés à des

emplacements stratégiques de l’installation minière. Ce système de suivi leur permet de ralentir

leurs activités en cas de pic de pollution.

Les émissions de gaz nocifs des activités minières artisanales ne sont pas du tout contrôlées.

Les seules données sur la pollution de l’air par l’activité minière disponibles au Mali sont

produites par les mines industrielles.



54

4 Enjeux et recommandations pour un développement

durable

L’activité minière doit servir de levier de développement économique et social pour le Mali. Elle

doit permettre de diversifier et renforcer l’assise économique du pays tout en facilitant un

meilleur partage de cette croissance et un désenclavement de certaines régions rurales.

Le Gouvernement a un rôle important à jouer pour contrôler que ce développement respecte

l’environnement humain et biophysique du Mali. Il doit remplir son rôle régalien pour s’assurer

que les bénéfices tirés de l’activité minière soient partagés, les risques contrôlés et les

dommages corrigés.

De nombreuses recommandations ont déjà été mises en avant qui permettront de renforcer

l’apport net du secteur minier au Mali. Certaines de ces recommandations, qui pour la plupart

sont encore valides et gagneraient à être appliquées, ont été répétées en annexe 2 sans être

reprises dans l’Etude même. Nous avons décidé au contraire de concentrer nos

recommandations sur cinq questions clefs: la gestion de l’orpaillage, le renforcement des

moyens de suivi de l’Etat, la gestion de l’après-mine, la coopération entre les sociétés minières

et les communautés et l’attraction de l’investissement étranger.

Les différents acteurs associés à l’activité minière au Mali ont un rôle à jouer pour permettre

au secteur minier de nourrir une croissance forte, équitable et verte. En particulier,

l’effort du Gouvernement doit se consacrer sur la formalisation des activités artisanales

et la réalisation de sa fonction de suivi et de contrôle ;

les sociétés minières doivent appuyer un développement pérenne au-delà de la mine

elle-même et amener la communauté à participer aux décisions guidant ce

développement ; et

les ONGs doivent aider les communautés et les mineurs artisanaux à mieux apprécier

la question du développement sur le long terme et jouer un rôle de contrôle des actions

du gouvernement et des sociétés minières.

4.1 L’Orpaillage et les mines artisanales

4.1.1 Enjeux de la Gestion de l’orpaillage et autres activités minières artisanales

L’activité minière artisanale est une activité importante pour de nombreux ménages ruraux dans

un contexte l’activité agricole est en perte de viabilité. La crise politique et sécuritaire de 2012

a montré l’importance de l’orpaillage en tant que sources de travail et de revenus, fournissant

à nombre de maliens une activité économique alors que certains secteurs étaient durement

touchés par la crise.



55

Mais l’activité minière artisanale, en particulier l’orpaillage, échappe largement au contrôle de

l’Etat au Mali, posant de risques graves et non contrôlés pour l’environnement biophysique et

humain. La modernisation du système d’exploitation minière traditionnel intensifie ses

dommages environnementaux sans que l’Etat ne soit en mesure de contrôler son activité. Les

bénéfices qu’en tire la communauté sont limités du fait d’un manque de vision durable et de

la tension entre structure traditionnelle et structure institutionnelle.

Le Forum sur l’Orpaillage ayant tenu place à Bamako en Octobre 2014 a mis en avant plusieurs

initiatives devant permettre de mieux maitriser les défis présentés par l’activité artisanale. Il est

important que la dynamique créée lors du Forum soit maintenue et que ses recommandations

soient appliquées. Les recommandations présentées ici viennent compléter les

recommandations du Forum.

4.1.2 Recommandations pour gérer l’activité minière artisanale

Afin d’optimiser les bénéfices tirés de l’activité minière artisanale et réduire et corriger ses

impacts, il est nécessaire de mieux gérer l’activité minière artisanale. Cela passe par:

la formalisation du système d’orpaillage traditionnel et l’encadrement de sa

modernisation avec fermeté dans le cadre de la révision du Code Minier en cours ;

une meilleure évaluation de l’impact sur l’environnement de l’activité minière artisanale

et une prise de conscience des risques associés; et

la compensation adéquate des villages sur lesquels il a un impact direct.

Recommandations Responsabilité

1.

Sensibiliser et responsabiliser les communautés par rapport aux dommages et

aux risques des activités minières artisanales, en particulier l’orpaillage

traditionnel et mécanisé.

Gouvernement

&ONGs& Sociétés

Minières

2. Définir dans le Code Minier les paramètres de l’orpaillage mécanisé, la notion de

coopératives et les obligations environnementales des orpailleurs. Gouvernement

3. Codifier dans le Code Minier les taxes d’ouverture à verser à la structure

traditionnelle et les autres taxes versées à la structure institutionnelle. Gouvernement

4. Codifier dans le Code Minier le transfert du statut de mine artisanale à celui de

petite mine. Gouvernement

5. Codifier dans le Code Minier les responsabilités environnementales des mineurs

artisanaux. Gouvernement

6. Formaliser et clarifier du rôle des acteurs traditionnels dans l’encadrement de

l’orpaillage mécanisé vis-à-vis des nouveaux acteurs de la décentralisation. Gouvernement

7.

Introduire une taxe de réhabilitation payée par l’orpailleur, collectée par la mairie,

indexée sur le niveau de mécanisation et utilisée pour financer la réhabilitation

des zones d’orpaillage.

Gouvernement



56


8. Supporter le développement de coopératives d’orpailleurs et d’autres mineurs

artisanaux.

Gouvernement &

ONGs

9. Inclure dans le processus de contrôle de l’ITIE les flux de paiements reçus du

secteur de l’orpaillage formalisé. Gouvernement

10. Comparer et apprendre des stratégies ayant permis avec succès la formalisation

de l’orpaillage dans les pays voisins (Burkina Faso, Ghana, etc.).

Gouvernement &

ONGs

11. Mettre en place un système éducatif de type nomade pour les sites miniers

artisanaux ayant une durée d’exploitation d’au moins un an. Gouvernement

12. Poursuivre la réalisation des recommandations faites lors du Forum sur

l’Orpaillage de Bamako en Octobre 2014. Gouvernement

13. Mettre en place des stratégies préventives de gestion des conflits sur les sites

d’orpaillage.

Gouvernement &

ONGs

4.2 Le rôle de contrôle de l’Etat

4.2.1 Enjeux du contrôle environnemental par l’Etat

Les sociétés minières sont tenues de réaliser des études d’impact environnemental et social

pour chacun de leurs projets. Elles ont les moyens techniques et financiers pour réaliser de

telles études qui sont validées par le Gouvernement. Ces études modélisent les impacts

environnementaux probables d’un projet minier et proposent des plans de gestion, de

correction et de réhabilitation de ces impacts environnementaux. L’Etat a un rôle de contre-

expertise et de suivi de ces études et de leur réalisation.

L’Etat n’assume pas totalement ses responsabilités de contrôle sur l’activité minière. Les agences

gouvernementales devant gérer cet impact environnemental manquent de ressource humaine

et de moyens financiers. Elles ont du mal à accéder au financement nécessaire pour assurer

leurs missions régaliennes. Il n’a aucune visibilité sur l’utilisation de revenus fiscaux provenant

des mines une fois qu’ils sont intégrés au budget de l’Etat.

4.2.2 Recommandations pour renforcer le suivi environnemental de l’Etat

Il est important que les agences gouvernementales aient les moyens pour mener à bien leurs

fonctions de contrôle de l’activité minière et assurent effectivement ce contrôle. Cela passe par :

un meilleur accès pour les agences gouvernementales aux fonds nécessaires pour leur

mission environnementale ;

une meilleure visibilité sur l’utilisation des revenus du secteur minier ; et

le renforcement des capacités du Gouvernement à contrôler l’impact environnemental

des activités minières.

Ces trois axes doivent être considérés dans la révision en cours du Code Minier.

Analyse Economique du Développement du Secteur Minier et des Défis de la Préservation de l’Environnement et des Ressources Naturelles au Mali

57


1. Améliorer l’accès des agences de suivi des activités minières, notamment de suivi environnemental, aux finances dont

elles ont besoin pour réaliser leur mission. Gouvernement

2. Renforcer les capacités des agents chargés du suivi et du contrôle des impacts environnementaux. Gouvernement

3.

Diversifier le recrutement du Ministère des Mines, de l’Environnement et de celui des Collectivités Territoriales pour

recruter des analystes économiques et environnementaux à même de mieux comprendre et contrôler les différents

aspects des projets miniers.

Gouvernement

4. Revoir la structure des taxes dans le Code Minier afin de permettre un suivi environnemental régulier et efficace par

l’Etat de l’activité minière. Gouvernement

5. Renforcer les moyens et l’appui au Ministère des Collectivités Territoriales dans son rôle dans la définition et la gestion

des couloirs d’orpaillage ou ramener cette responsabilité au Ministère des Mines. Gouvernement

6. Consolider l’information environnementale produite par chaque société minière indépendamment afin de construire

un tableau de l’ensemble de l’impact de l’activité minière sur l’environnement biophysique au Mali. Gouvernement

7. Présenter annuellement aux services gouvernementaux concernés une mise au point des impacts actualisés et les

avancements des programmes environnementaux mises en place par la société minière. Sociétés Minières

8. Réaliser une notice d’étude environnementale analysant l’impact de l’activité d’orpaillage pour chaque couloir

d’orpaillage créé. Gouvernement

9. Couvrir la question de l’utilisation des revenus du secteur minier dans les rapports de l’ITIE. Gouvernement

10. Faire appel au personnel du secteur privé à la retraite pour renforcer les compétences et la capacité des agences

gouvernementales (formation, mission, etc.).

Gouvernement &

Sociétés Minières

11. Veiller à l’exécution du contrôle et suivi par l’Etat des projets minier et des responsabilités environnementales des

collectivités territoriales. ONGs

12. Elaborer une politique minière en vue de définir les objectifs assignés au secteur minier les stratégies et actions à

mener pour atteindre lesdits objectifs et le rôle de tous les acteurs,

Gouvernement



58

4.3 Le développement au-delà des mines

4.3.1 Enjeux de l’après-mine

L’activité minière permet un développement diversifié des régions où elle se déroule à travers

sa demande, son investissement, ses infrastructures et ses initiatives communautaires. Elle offre

un levier de croissance qui touche tous les genres et les secteurs de l’économie locale.

Cette croissance repose souvent entièrement sur l’activité minière. Cette dépendance est un

risque et la fermeture de la mine peut marquer la fin du développement économique et social

local, voire son recul. Les bénéfices tirés de la mine ne sont pas utilisés de manière adéquate

pour supporter le développement local et corriger les effets négatifs durable après la fermeture

du site minier. L’Etat n’est pas impliqué dans les initiatives de réhabilitation réalisées durant les

opérations de la mine et ne dispose pas de garantie suffisante vis-à-vis de cette réhabilitation.

4.3.2 Recommandations pour pérenniser les bénéfices de développement de la mine

L’enjeu est de s’assurer que le développement social et économique permis par la mine soit

pérenne et que son impact net soit positif sur le long terme. Cela passe par:

le développement d’activités économiques au niveau local qui pourront perdurer après

la fermeture de la mine ; et

la réhabilitation des sites miniers.


1. Sécuriser une caution de réhabilitation financée par la société minière

au début des opérations de la mine afin de garantir la remise à niveau

environnementale du site minier après la fin des opérations. Cette

caution pourrait faire partie de la révision du Code Minier.

Gouvernement

2. Impliquer l’Etat (Commission de Fermeture de la Mine) et les

communautés dans les prises de décisions et dans le suivi des activités

liées au processus de réhabilitation.


3. Impliquer les communautés locales et les ONGs dans une réflexion

conduite par la société minière sur le développement à long terme de

« l’après-mine ».

Sociétés Minières &

ONGs

4. Considérer la réhabilitation et l’activité économique post mines dans

les activités de lobbying du gouvernement et des sociétés minières. ONGs

5. Préparer un tableau d’objectifs environnementaux pratiques validés par

l’Etat pour les collectivités locales qui permettra à ces collectivités de

faire un suivi des engagements pris dans l’étude environnementale.


6. Sensibiliser les mineurs artisanaux aux dommages sur l’environnement

de leurs activités et organiser des initiatives vertes (par exemple, un

« clean up day »).


ONGs



59


7. Prendre en compte dans les donations communautaires la nécessité

d’un développement pérenne après la fermeture de la mine. Sociétés Minières

8. Introduire dans le Code Minier les conditions de transfert des

infrastructures/équipements laissés par la mine après sa fermeture. Gouvernement

9. Solliciter les différentes sociétés minières, communautés et autorités

dans une réflexion commune sur le développement d’une activité

industrielle pérenne indépendante de l’activité minière.

Sociétés Minières&

Gouvernement

10. Former les collectivités locales aux problématiques du développement

à long terme.


Gouvernement & ONGs

11. Mettre en place et renforcer les systèmes de traitement des eaux du

procès de l’activité minière.


Gouvernement & ONGs

4.4 Coopération entre les mines et la communauté

4.4.1 Enjeux de la coopération entre mines et communautés

Les sociétés minières participent au développement des communautés en fournissant des

emplois, en consommant des biens et des services locaux et en finançant des initiatives de

développement communautaire.

Si cette contribution suscite une attente dans les communautés affectées par l’activité minière,

elle se fait souvent unilatéralement avec le risque de ne pas aligner les ambitions des deux

parties. Les communautés affectées par l’activité minière ont l’impression de ne pas bénéficier

suffisamment de l’activité minière. Elles manquent de visibilité quant à l’utilisation des revenus

perçus de cette activité. Cette insatisfaction crée des tensions avec les sociétés minières qui

estiment remplir leurs obligations. Elle contraint et réduit aussi l’apport des sociétés minières

dans le développement local.

4.4.2 Recommandations pour améliorer les relations entre mines et communautés

Améliorer la transparence et la communication entre les sociétés minières et les communautés

doit permettre de générer des bénéfices sociaux et économiques plus importants et mieux

intégrés. Cela passe par :

l’appropriation par la communauté des opportunités créées par l’activité minière ; et

une réduction des tensions et idées fausses qui entachent les relations entre mines et

société civile.

Analyse Economique du Développement du Secteur Minier et des Défis de la Préservation de l’Environnement et des Ressources Naturelles au Mali

60


1. Intégrer de manière participative les collectivités locales dans les initiatives de développement

mises en place par la société minière. Sociétés Minières

2. Développer les capacités de gestion des communautés locales affectées directement par

l’activité minière. Gouvernement & Sociétés Minières & ONGs

3. Aligner et inclure dans les Programmes de Développement Economique, Social et Culturel

(PDESC) les donations communautaires des sociétés minières. Gouvernement & Sociétés Minières

4. Transférer les taxes communautaires directement de la société minière aux différents niveaux

de collectivités territoriales et réaliser un audit par le Gouvernement. Gouvernement & Sociétés Minières

5. Impliquer les autorités au niveau du cercle dans les réflexions sur le développement durable

des villages menées dans les études environnementales préparées par les sociétés minières. Sociétés Minières

6. Impliquer clairement les femmes dans les initiatives de développement des sociétés minières

afin de contourner l’exclusion de la femme des processus de décisions. Sociétés Minières & Gouvernement

7. Rendre transparent les processus d’appel d’offre pour la construction d’infrastructure social

pour la communauté et donner la priorité aux services locaux. Sociétés Minières

8. Faire la publicité dans le village par photo ou infographie du recrutement et des

investissements des sociétés minières. Sociétés Minières

9. Prioriser le recrutement (jeunes) et la consommation locale lorsque l’offre est disponible. Sociétés Minières

10. Renforcer les acteurs pouvant servir d’intermédiaire social entre les sociétés minières et les

communautés. ONGs

11. Développer et mettre en place des stratégies de gestion des conflits et d’arbitrage sur les sites

de production et pour les relations entre la compagnie minière et les communautés locales. Gouvernement &Sociétés Minières & ONGs



61

4.5 Promotion de l’investissement étranger

4.5.1 Enjeux de l’investissement étranger

Le développement des mines industrielles au Mali s’appuie sur l’investissement de sociétés

étrangères. Ces sociétés sont attirées par le capital minéral du Mali, qu’il soit aurifère ou autre.

Leurs investissements sont accompagnés d’un transfert de capital et de technologies et de la

construction d’infrastructures qui sont très importants pour le développement du pays.

Depuis la crise politico-économique, l’exploration minière est quasiment à l’arrêt au Mali, alors

que les réserves du pays s’épuisent progressivement. Les investissements étrangers ont décliné

de presque de 45% entre 2011 et 2013 et le Mali est tombé au 82ème rang dans le classement

annuel des investisseurs miniers réalisé par le Fraser Institute, une chute de près de 60 places

(sur 122) en quatre ans.

4.5.2 Recommandations pour promouvoir l’investissement dans le secteur minier

Afin d’enrayer ce déclin et d’attirer de nouveaux investissements étrangers au Mali qui

permettront de relancer le développement économique du pays, il est important de relancer

l’exploration. Cela passe par :

le renforcement du capital minéral du Mali prêt à être développer ;

des flux d’investissement étrangers dans le secteur minier malien.

Si les recommandations suivantes doivent permettre de rendre le Mali plus attractif pour les

investisseurs étrangers du secteur minier, il est important de noter qu’au regard de la

contribution du secteur au Trésor public, la recherche et la promotion du secteur doivent être

essentiellement assurées sur fonds du budget national.


1. Assurer le financement d’activités d’exploration menées par l’Etat à

partir des taxes payées par le secteur minier au budget national. Gouvernement

2.

Promouvoir et mettre à disposition des sociétés minières des cartes

géologiques au cinquante millième, financées par une partie de

l’argent perçu des mines.

Gouvernement

3. Renforcer le contrôle des engagements attachés aux titres miniers

pour empêcher la spéculation.

Gouvernement

&Sociétés Minières

4.

Revoir la structure et le niveau des taxes et charges payées et les

crédits reçus par les sociétés minières pour l’exploration et

l’exploitation et la formation.


5. Clarifier et moraliser les conditions de redressement fiscal appliques

aux sociétés minières.


Gouvernement

6. Sécuriser les aires d’exploitation octroyées à des sociétés minières,

en particulier vis-à-vis des envahissements d’orpailleurs. Gouvernement



62


7.

Faciliter la mise en place des accords entre les universités et les

sociétés minières afin de permettre le développement de capacités

et compétences locales répondant aux besoins des mines

industrielles.


Gouvernement

8. Améliorer la coordination entre les différents ministères ayant à

faire aux sociétés minières afin de fluidifier les interactions. Sociétés Minières

9. Investir dans la construction et l’entretien d’infrastructure (routes,

énergies) et explorer la possibilité de partenariat publique - privé. Gouvernement



63

5 Conclusion

L’activité minière est le moteur du développement économique au Mali. Elle représente près

de 6% du PIB et fournit près de 12.000 emplois pour sa forme industrielle et plus de 200.000

pour sa forme artisanale. Elle finance plus d’un quart du budget de l’Etat et est essentielle à

son fonctionnement. Les mines industrielles du Mali ont payé presque de 275 milliards de francs

CFA au budget de l’Etat en 2014. Ce rôle central dans l’économie malienne s’est affirmé au

cours des années 2000, durant lesquelles l’or a pris une place prépondérante dans les

exportations.

L’activité minière contribue aussi au développement de l’économie malienne à travers les

revenus des mineurs, la demande de biens et de services et l’investissement dans les

infrastructures et structures locales. Les mines industrielles contribuent au développement des

collectivités qu’elles habitent en finançant des initiatives de développement communautaire et

en fournissant infrastructures sociales, équipement et services.

Ces bénéfices sont souvent jugés insuffisants par les collectivités. Cela est source de tension.

Les déplacements de population et la destruction de l’activité agricole contribuent à ces

tensions et à une précarité paradoxalement renforcée par l’activité minière. Dans le cadre de

l’activité artisanale, les structures institutionnelle et traditionnelle peinent à gérer les problèmes

de santé, de violence et de déplacement de populations associés avec l’activité minières.

L’impact environnemental biophysique de l’activité minière est aussi essentiellement négatif.

L’activité minière détruit les sols et les forêts et pollue les eaux et l’air.

Si les mines industrielles essayent de contrôler et corriger ces impacts en accord avec des

standards internationaux, les mineurs artisanaux n’assument pas la responsabilité de leur impact

sur l’environnement. L’Etat n’assume également pas de manière satisfaisante son rôle de suivi

et de contrôle. La question de la réhabilitation des sites miniers va commencer à se poser pour

les mines industrielles. Elle est simplement ignorée dans le cas des mines artisanales.

Les coûts environnementaux associés à l’activité minière sont difficiles à chiffrer, d’autant plus

qu’une partie significative de ces coûts est générée par l’activité informelle artisanale. En

l’absence de données claires et de contre-expertise gouvernementale, la communauté a une

perception très négative de l’impact minier.

Les dysfonctionnements au niveau de l’activité minière sont essentiellement dus à un manque

de fermeté, à une non-application des textes et au clientélisme par les institutions locales et

nationales. Il est donc essentiel que l’Etat formalise dans la loi et dans les faits les activités

minières artisanales pour asseoir son contrôle et guider les orpailleurs vers une pratique plus

durable de leur activité. Il est aussi important que l’Etat assume sa fonction régalienne et assure



64

un contrôle des activités des mines industrielles. Il lui faut renforcer ses compétences afin de

fournir une contre-expertise aux sociétés minières dans le domaine environnemental.

L’Etat, les sociétés minières et les collectivités locales doivent travailler ensemble pour construire

un développement économique pérenne, capable de perdurer au-delà et par-delà l’activité

minière. Pour que cet effort de développement en commun soit possible, il faut que les sociétés

minières engagent les communautés locales de manière réellement participative dans la

l’élaboration d’un chemin vers le développement.



65

6 Annexes

6.1 Annexe 1 : Termes de référence de l’étude

Location : Bamako, MALI

Application Deadline : 09-Mar-15

Type of Contract : Individual Contract

Post Level : International Consultant

LanguagesRequired : French

6.1.1 Background

Au cours de ces dernières années, notre planète est restée marquée par des modifications

environnementales avec des répercussions importantes qui s'avèrent de plus en plus

incompatibles avec le concept de développement durable. Ces modifications posent de graves

problèmes d'équité entre d’une part, les générations actuelles et futures et d’autre part, entre

les communautés des générations actuelles quant à la disponibilité et à l'accessibilité aux

ressources naturelles.

Si dans les pays du Nord, l'essentiel des problèmes environnementaux découle des

conséquences de l'industrialisation, les activités minières (industrielle et surtout artisanale)

posent un des problèmes environnementaux majeurs de l'Afrique sahélienne par le biais de la

dégradation continue des terres et de pollutions diverses (désertification, érosion,

surexploitation, utilisation des produits chimiques).

La dégradation de sols induit au niveau mondial des pertes annuelles de l’ordre de 42 milliards

USD, mesurées en termes de diminution des recettes agricoles mondiales (PNUD, 2006). Sur

cette base, le PNUE estime que les 81 pays en voie de développement affectés par ce

phénomène auront à dépenser, pour la seule prévention de ce phénomène, entre 800 millions

et 2.4 milliards USD par an, auxquels il faut ajouter 1 à 3 milliards USD annuels pour les mesures

correctives et 2.4 à 3 milliards annuels en mesures de réhabilitation.

Au-delà de ces chiffres, la perte de terres exploitables exacerbe la compétition et les luttes pour

l'accès aux ressources naturelles et se traduit par des conflits culturels, ethniques et fonciers.

Dans ce contexte, la maîtrise de la question environnementale et de gestion durable du capital

naturel constitue un important facteur pour la croissance économique et la stabilité du Mali.

Cet aspect est d'autant plus important que l'agriculture malienne contribue à elle seule à

presque un tiers de la richesse nationale (35 % du PIB) et occupe plus de 80% de la population

active (DNPD-INSAT, RSES 2013).

La pauvreté y est élevée. La moitié de la population (env. 45%) vit ainsi en dessous du seuil de

pauvreté. En milieu rural, le taux de pauvreté atteint même 65%. La situation économique et



66

sociale du pays est donc préoccupante, malgré une dernière décennie de croissance

économique relativement positive et assez soutenue.

L'économie malienne est fortement dépendante de la disponibilité et de la qualité des

ressources naturelles telles que le sol, l’eau ou encore les espaces forestiers.

Les infrastructures de base demeurent insuffisantes en matière d’accès à l’eau et

d’assainissement ainsi que de collecte et d'élimination des déchets. L’utilisation du bois de feu

comme combustible ménager engendre une pollution accrue des habitats et péjore le cadre

de vie et la biodiversité.

L’intensification ‘sauvage’ de l’agriculture et de l’élevage compromet la qualité de sols. Il en

résulte des conséquences importantes sur la dégradation des ressources naturelles et la santé

humaine.

L'ensemble de ces problèmes est exacerbé par une croissance démographique soutenue (3,6%),

Face à cette situation, le Mali fait de la lutte contre la pauvreté et de la recherche des

déterminants de croissance des axes prioritaires pour le développement durable (OMD, CSLP,

SNDD, Plan d’Action Prioritaires d’Urgence(PAPU) du Gouvernement du Mali etc.).

Mais, malgré les efforts entrepris, les problèmes de coordination, la faiblesse des connaissances

et des moyens font que les politiques et actions entreprises produisent des résultats en deçà

des espérances.

Malgré des objectifs politiques clairs, la mise en œuvre des mesures et politiques

environnementales se heurte à des arbitrages budgétaires défavorables liés à une vision

tronquée des bénéfices et des coûts des alternatives possibles.

6.1.2 Contexte et justification de l'étude:

Situé dans subsaharienne du continent, sur le carton ouest africain avec un climat semi-

aride et une superficie de 1241308 km2, le Mali est un territoire de plaines et de plateaux.

Le Mali géologique est un condensé de 60000 km2 de birimien, dont l’exploitation très

ancienne a été éloquemment exprimée par le voyage, en 1324 à la Mecque, souverain

mandingue, Kankou Moussa avec huit tonnes d’or. Il possède donc une longue tradition

minière et d’abondantes ressources minérales.

En plus de l’or, dont l’impact n’est plus à démontrer, d’autres substances non moins

importantes existent dans le pays : le Diamant; le manganèse; le fer; le plomb; le cuivre, le

gypse, le nickel, la platine; le calcaire; le marbre; la bauxite; le phosphate; l’étain, le lithium,

le kaolin, les grenats, les pierres ornementales, l’argile, les sables de verrerie.

Cependant, de toutes ces substances citées, seul l’or connait de nos jours une exploitation

artisanale et industrielle intense, matérialisée par l’existence de nombreux placers et de

mines industrielles.



67

En effet, depuis 1992, le pays connait une forte progression de l’exploitation d’or de type

industriel qui lui classe au rang de troisième producteur d'or d'Afrique après l’Afrique du

Sud et le Ghana ;

L’or est depuis bientôt dix années consécutives le premier produit d'exportation du Mali.

Loin devant le coton (dont le Mali fut le premier producteur africain) et devant le bétail sur

pied;

Ainsi, l'apport du secteur minier (l'or) à l'économie nationale est estimé à 8,0% du PIB en

2012 (contre 6,2% en 2008) soit 415,23 milliards FCFA contre 350,80 en 2011;

En 2012 les exportations du Mali sont estimées à 1 473,4 milliards FCFA. Sur ce montant,

les exportations de l'or seul se sont chiffrées à 1 028,1 milliards FCFA pour la même année

2012, soit donc 70% des exportations totales du Mali. Un chiffre en progression de 23%

par rapport à 2011. Au cours des dix dernières années, les apports agrégés du secteur

minier au budget national ont progressé de 540%;

Ainsi, le secteur a rapporté 50,882 milliards FCFA en 2003 pour atteindre en 2012 le montant

de 284,225 milliards FCFA. Cette augmentation de l'apport de l'or s'explique par l'évolution

positive du cours moyen de l'or sur le marché international. En effet, le prix du métal jaune

est passé de 416, 25 dollars l'once en 2003 à 1 720 dollars l'once en 2012 soit une

progression de plus de 400% du prix de l'or. Cette évolution se justifie également par

l'augmentation de la production de l'or au Mali qui aura atteint les 480, 582 tonnes durant

la période 2003-2012 avec une production moyenne de 50 tonnes d'or par an. Auxquelles

il faut ajouter une production artisanale de 4 tonnes par an;

Les perspectives de production industrielle de l'or sont bonnes. Ainsi, si les cours se

maintiennent autour de 1 500 dollars l'once, il est attendu respectivement une production

de plus de 45 tonnes d'or en 2013 et près de 50 tonnes en 2014. Les réserves prouvées

des 9 mines d'or aujourd'hui en activité se chiffrent à 600 tonnes d'or auxquelles il faut

ajouter les nouveaux projets annonçant de nouvelles découvertes substantielles. Cependant,

si le rythme actuel de l'exploitation se maintient dans les 9 mines industrielles, les réserves

seront épuisées dans les dix années à venir. Ceci constitue une menace réelle sur l'économie

et aussi et surtout sur les emplois créés par les mines industrielles;

Malgré cette embellie du secteur de l'or force est de se pencher sur les déséquilibres sociaux

et environnementaux créés par l'exploitation minière au Mali, sur ses conséquences

négatives sur le développement du pays et le bien-être des populations notamment les

riverains des mines.

En effet, la mine, de même que la fermeture d’une mine lorsqu’elle n’est plus viable, peut

également créer la pauvreté et affecter dans le mauvais sens les conditions de vie

populations riveraines et autres groupes vulnérables en agissant sur:

L’environnement :



68

Des dommages à l’environnement sont possibles par la petite et la grande exploitation

minière. La pollution et la restriction de l’eau, la gestion de la fermeture, le bruit, la

poussière, et la perturbation du paysage sont des questions qui peuvent affecter

l’environnement et le cadre de vie.

Le développement humain et la santé :

Les conditions de vie très souvent dures des mineurs dans les petites et les grandes mines,

en parallèle avec un manque d’information et d’éducation sur la prévention peuvent

contribuer à une prolifération du SIDA et autres maladies contagieuses parmi les mineurs

et leur famille.

De même, les accidents du travail et les risques de maladies — cancer du poumon par

exemple — réduit l’espérance de vie du mineur et souvent met les familles dans des

situations précaires;

Même s'il avoue n'avoir aucun contrôle sur ces déséquilibres, l'Etat affirme se préparer à

les corriger;

C’est dans ce cadre que se situe l’analyse économique du développement du secteur minier

au Mali, objet des présents termes de référence qui a pour objectif de pallier cette situation

en démontrant et chiffrant l’importance de d’une exploitation rationnelle durable du secteur

minier et respectueuse de l’environnement pour amorcer une économie verte et inclusive

au Mali en vue d’atteindre les OMDs et les ODDs.

6.1.3 Tâches et Responsabilités

6.1.3.1 Objectifs:

Objectif Général:

L'objectif principal de l'étude est de montrer l’importance ou l’apport du secteur minier

dans l’économie malienne et la réalisation de la croissance économique verte;

Mais aussi de mettre en exergue les dommages et inefficiences environnementaux

résultant du développement du secteur minier au Mali et d'élaborer sur cette base;

Un ensemble de propositions de réformes contribuant à l'amélioration de la

soutenabilité de la production minière.

Objectifs spécifiques:

De façon spécifique, il s’agira de :

Monter l’apport du secteur minier dans le développement socio-économique du Mali;

Identifier les ressources naturelles les plus affectées (sols, eaux, forêts, faunes sauvages,

énergies & matières) par l’activité minière ;

Identifier les problèmes environnementaux et sociaux créés par l'exploitation minière au

Mali;



69

Proposer des pistes de réflexion favorisant l’investissement dans un cadre réglementaire

et institutionnel adéquat soucieux de la préservation de l’environnement et en

supervisant la mise en œuvre de la politique minière;

Proposer les réformes nécessaires pour soutenir un secteur minier vert pour une

économie verte au Mali;

Analyser les capacités techniques et institutionnelles des structures (publiques,

parapubliques, associatives, ONGs, population etc.) en vue de corriger les faiblesses et

relever les défis liés au programme global de relance économique, en particulier dans

le secteur minier.

6.1.3.2 Méthodologie

Il appartient à l’équipe de consultants de proposer une méthodologie appropriée permettant

d’atteindre le résultat escompté. Le consultant international sera le consultant lead de l’étude.

Toutefois, sous la supervision du coordinateur national IPE-Mali, et de l’équipe IPE-Afrique,

du PNUD-PNUE, l’équipe de consultant devra :

analyser la documentation au niveau national et international sur les mines, et les méthodes

de l’analyse économico –environnementale, pour présenter une note synthétique sur sa

compréhension des termes de référence, sa vision de la prestation demandée d’une part et

d’autre part les dispositions techniques et organisationnelles à prendre pour la réussite de

la mission;

capitaliser les résultats des différentes études réalisées par le projet IPE –Mali ;

être en contact permanent avec la Coordination du projet IPE -Mali, la Direction Nationale

de la Géologie et des Mines; la Chambre des Mines du Mali et les autres structures

concernées par la réalisation de cette étude ;

définir les principaux concepts de l’analyse économico environnementale ;

identifier les domaines et catégories de l’analyse (eau, air, déchets, sols, paysage et forêts,

énergies et matières, changements climatiques) ;

présenter la procédure et le protocole d’évaluation ;

Les coûts de la dégradation de l'environnement et des inefficiences ;

produire le rapport de l’analyse économique du développement du secteur minier ;

produire une note politique de deux (02) à trois (03) pages maximum;

participer activement à la préparation et à l’organisation des ateliers nationaux de restitution

et de validation du rapport de l’analyse économique du développement du secteur minier

au Mali, au niveau du Comité d’Expert Technique (CET) en étroite collaboration avec la

coordination de l’IPE/Mali, le PNUD et le PNUE.

6.1.3.3 Résultats attendus

La contribution du secteur minier dans l’économie nationale est identifiée ;

l’impact de la production minière sur les ressources naturelles et l’environnement ;



70

l’application des mesures de protection de l’environnement est assurée ;

les mesures de protection de l’environnement servent d’outils pour promouvoir le secteur

à des investisseurs potentiels en réduisant leurs risques et en facilitant leurs opérations ;

Le rapport de l’étude est validé et disponible.

6.1.4 Compétences

6.1.4.1 Compétences organisationnelles:

Intégrité en accord avec les valeurs et les normes éthiques de l’ONU;

Fait le plaidoyer pour la vision, la mission, et les buts stratégiques des Nations Unies;

Flexibilité et une adaptabilité aux aspects culturels, de genre, de religion, de race, de

nationalité et d’âge.

6.1.4.2 Compétences fonctionnelles:

Développement et efficacité opérationnelle;

Capacité d’appuyer l’identification, la formulation, la mise en œuvre des programmes et

projets de développement, y compris en contexte instable;

Capacité de communication avec les différents partenaires, agences du SNU, ONG, le

gouvernement.

6.1.4.3 Gestion et leadership:

Focalisé sur les résultats;

Répond de manière constructive aux appréciations;

Aborde constamment le travail avec énergie et ponctualité, ainsi qu’avec une attitude

positive et constructive;

Démontre de solides compétences en communication orale et écrite.

6.1.5 Required Skills and Experience

6.1.5.1 Education:

DEA en Economie de l'environnement, développement durable ou tout autre domaine

connexe.

6.1.5.2 Expérience:

Le consultant international doit aussi justifier de plus de 10 ans d’expérience dans la

réalisation des études stratégiques et analyses économiques;

Il doit également avoir une bonne connaissance de secteur minier (politique, code);

Une expérience avérée dans le domaine de l’environnement sera un atout.

6.1.5.3 Langage:

Très bonne maitrise du français.

6.1.5.4 Durée de la consultation:

La durée de la prestation est de trente (60) jours ouvrables.



71

6.2 Annexe 2 : Enquête sur le Secteur Minier du Fraser Institute

Le tableau ci-dessous donne le pourcentage de répondants considérant que les conditions

particulières d’un paramètre donné du cadre minier encourage, ne décourage pas ou décourage

l’investissement.

Questions Encourage

l'investissement

Ne décourage pas

l'investissement

Décourage

l'investissement

Incertitude au sujet de

l'administration, l'interprétation et

l'application des règles

16% 41% 44%

Incertitude au sujet des règles

environnementales 15% 67% 18%

Duplication et inconsistances dans

les lois 18% 58% 24%

Système Juridique 9% 30% 61%

Régime de l'Impôt 6% 53% 41%

Incertitude au sujet des disputes

territoriales 13% 47% 41%

Incertitude au sujet des aires

protégées 22% 59% 19%

Qualité des infrastructures 3% 13% 84%

Accords socio-économiques et

conditions de développement

communautaire

10% 32% 58%

Barrières au commerce 16% 42% 42%

Stabilité politique 3% 13% 84%

Base de données géologique 10% 41% 48%

Sécurité 7% 7% 86%

Disponibilité des travailleurs et

compétences 7% 21% 72%



72

6.3 Annexe 3 : Matrice de Consultation

Organisation Contact Sujet Date Location

Resolute Mining Limited Jim Bawden Investissements

étrangers 12/06 Perth, Australie

Association of Mining and Exploration

Companies- AMEC -

Investissements


Consul du Mali - Investissements


Programme des Nations Unis pour le

Développement (PNUD) Mme M’Bo Keita Mission 3/7 Bamako, Mali

Initiative Pauvrette Environnement

(IPE) -Mali Mme Camara Mission 6/7 Bamako, Mali

Minusma - Sécurité 7/7 Bamako, Mali

Endeavour Ltd - Société minière 8/7 Bamako, Mali

Randgold - Société minière 8/7 Bamako, Mali

L’Initiative de Transparence des

Industries Extractives (ITIE) - Transparence 9/7 Bamako, Mali

Ministère de l’Environnement, de

l’Assainissement et du

Développement Durable (MEADD)

Mamadou

Gakkou

Souleymane

Cissé

Environnement 9/7 Bamako, Mali

Chambre des Mines -

Société minière

Orpaillage

Social

9/7 Bamako, Mali

Cellule de Développement et de

Statistiques du Secteur du

Développement Durable (CPS/SDR)

Daouda Diallo

Economique

Social

Environnement

9/7 Bamako, Mali

Direction Nationale de la Géologie et

des Mines (DNGM) - 9/7 Bamako, Mali

Cellule de Planification et de

statistique du Ministère des Mines - 10/7 Bamako, Mali



73

Direction Nationale de la Planification

du Développement (DNPD)

Cherif Amidou

Ba Bamako, Mali

Resolute- Responsable formation Rob Thirfy Société minière 14/7 Fourou, Mali

Resolute- Représentants Travailleurs - Société minière

Social 14/7 Fourou, Mali

Resolute- Médecin responsable des

actions communautaires - Social 14/7 Fourou, Mali

Resolute- Représentants du village de

Fourou - Social 14/7 Fourou, Mali

Resolute- Responsable environnement - Environnement 14/7 Fourou, Mali

Resolute- Responsable relation avec la

communauté - Social 14/7 Fourou, Mali

Organisation Contact Sujet Date Location

Direction Nationale de

l’Assainissement et du Contrôle de la

Pollution et des Nuisances

- Environnement 15/7 Bamako, Mali

GIZ, projet d’accompagnement du

secteur minier -

Economique

Social

Environnement

15/7 Bamako, Mali

Cellule de Planification et de

Statistique du Secteur de l’Eau,

Environnement, Urbanisme et

Domaine de l’Etat (CPS/SEEUDE)

Boureima

Camara Environnement 15/7 Bamako, Mali

Direction Nationale des Eaux et Forêts - Environnement 14/7 Bamako, Mali

Secrétariat de Concertation des ONGs

(SECO)

Mori Moussa

Konate 16/7 Bamako, Mali

Travailleur des mines - Société minière

Social 19/7 Bamako, Mali

Ministère des Mines Mamadou

Traoré

Légal

Société minière 21/7 Bamako, Mali

L’Observatoire de Développement

Humain Durable (ODHD)

Mamadou

Bassirou Fofana Social 21/7 Bamako, Mali



74

Expert agricole projet IPE - Social

Environnement 21/7 Bamako, Mali

Chambre des Mines Assa

DOUCOURE

Orpaillage

Société minière 23/7 Bamako, Mali

Conseil Economique, Social et Culturel

(CESC)

Mrs Sacko,

Daffé , Diallo et

Fané

Economique

Social 23/7 Bamako, Mali

L’Association des Orpailleurs de

Kéniéba Moriké SISSOKO Social 29/7 Bamako, Mali

Association des Femmes Minières

(AFEMINE)

Anne Marie

Dabo Camara Social 31/7 Bamako, Mali



75

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