“FIRESMART”: Forest and Land Management Options to Prevent Unwanted Forest Fires. Por la Prevención Inteligente de los Incendios Forestales Rosa Planelles1, Carmen Hernando2, Sara Garrido3, Mercedes Guijarro2, Javier Madrigal2, Marta Ortega4, Ana Sebastián5 1Dr. Ingeniero de Montes. EIMFOR (Entrenamiento e Información Forestal S.L.) rosapla@eimfor.com 2Dr. Ingeniero de Montes. Grupo de Incendios Forestales, CIFOR-INIA (Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria). lara@inia.es; guijarro@inia.es; incendio@inia.es 3Ingeniera Técnico forestal y Licenciada en C. Ambientales. EIMFOR. sara.garrido@eimfor.com 4Dr. en Biología. Grupo de Incendios Forestales, CIFOR INIA. ortega@inia.es 5Dr. Ingeniero de Montes. GMV Aerospace and Defence S.A. asebastian@gmv.es

RESUMEN

La ocurrencia de incendios forestales en Europa es una de las principales amenazas a las que se enfrentan en la actualidad nuestros montes (MMA, 1999; 2002) y, según las previsiones de cambio climático y los cambios de uso del territorio derivados del desarrollo socioeconómico, lo va a seguir siendo en las próximas décadas. La base del conocimiento para las prácticas de prevención de incendios forestales, en los distintos países europeos con esta problemática, no ha sido abordada de forma sistemática. La información que la conforma está fraccionada en procedimientos locales, dispersos y, a menudo, no accesibles. El análisis global de las prácticas actuales de prevención (teóricas y aplicadas), la identificación de obstáculos y limitaciones y la difusión de estos resultados es la clave para una prevención más efectiva. En este contexto, FIRESMART es un proyecto de dos años (support action) del VII Programa Marco de la Unión Europea (FP7) llevado a cabo por un consorcio integrado por ocho equipos de cinco países europeos que pretende contribuir a la prevención de los incendios forestales identificando los posibles obstáculos que reducen la eficacia de medidas preventivas y aportando recomendaciones para integrar la prevención de incendios forestales en la gestión forestal. Para conseguirlo se han ido implementando acciones progresivamente: una base de datos que integra de forma estructurada 1.300 registros agrupados en dos colecciones (científica y técnica); un análisis DAFO para cada una de las siguientes temáticas: selvicultura preventiva; pastoreo controlado; acciones de concienciación y formación; causas de incendios e índices de riesgo; prevención en incendios en la interfaz urbano forestal; una recopilación de opiniones de expertos (cuestionarios y entrevistas) en la materia de prevención de incendios forestales a nivel nacional, regional y local explotadas en formato recomendaciones, y un plan de difusión dirigido a los distintos grupos implicados así como al público en general en diversos formatos, aspectos estos últimos sobre los que se está actualmente trabajando. PALABRAS CLAVE: prevención de incendios, proyecto europeo, FireSmart.

INTRODUCCIÓN

Los bosques europeos, que cubren una superficie en torno a las 160.000.000 hectáreas (el 35% del territorio), son un recurso renovable de vital importancia en Europa, con beneficios tanto económicos como sociales. Los incendios se presentan como una grave amenaza: una media de 40.000 incendios al año queman una superficie forestal en torno a las 500.000 ha, la mayoría en los países del Sur de Europa. A la alarma que supone una situación de emergencia, se unen los daños y perjuicios directos a bienes y aprovechamientos y, lo que es más importante, las fuertes repercusiones sociales, económicas y ecológicas para los ecosistemas afectados a largo plazo. Incluso en las áreas más adaptadas al fuego, como la región Mediterránea, los periodos de rotación de los incendios se están acortando, tendencia que puede dificultar el potencial de regeneración de los bosques naturales y contribuir a la reducción de la biodiversidad. Por tanto, deben buscarse soluciones eficaces que minimicen los efectos de los incendios y, cada vez más, estas soluciones pasan por desarrollar medidas de prevención de incendios, destacando la importancia de la difusión de las prácticas más eficaces. La base general del conocimiento sobre las teorías de la prevención de incendios, tanto las políticas como las prácticas seguidas en Europa, no ha sido abordada de forma sistemática debido a que está bastante dispersa, fragmentada, no está publicada ó se mantiene en el ámbito local, de forma poco accesible. FireSmart examina las formas de superar estos obstáculos, buscando ofrecer herramientas para conectar a las comunidades involucradas en la prevención de incendios forestales, en particular a toda la cadena silvícola: responsables de la gestión forestal, propietarios, administración y responsables políticos, científicos, educadores y público en general. El consorcio del proyecto integra: propietarios forestales europeos y nacionales (CEPF y Forestis), instituciones europeas y nacionales de investigación científica (IES-JRC, INIA y Cemagref), pequeñas empresas (PYME) del ámbito forestal (EIMFOR y AmbienteItalia) y una gran empresa de alta tecnología (GMV). El ámbito de trabajo es europeo, plentenado un nivle local con un área piloto de cuatro de los países participantes: Cagliari Province (Italia), Bouches du Rhône (Francia), Pinhal Interior (Portugal) y la Comunidad Valenciana (España). (Figura 1). En el presente artículo se muestran algunos de los resultados obtenidos hasta la fecha, con ejemplos a nivel nacional y europeo. OBJETIVOS

FIRESMART es una Support Action del 7º Programa Marco de la UE (FP7), con tres objetivos principales:

� Identificar los posibles obstáculos que reducen la eficacia de las medidas preventivas � Aportar recomendaciones para integrar la prevención de incendios forestales en la gestión forestal

habitual. � Difundir los resultados del proyecto, tratando de continuar con la línea de trabajo iniciada.

MATERIAL Y METODOS

FireSmart se centra en los siguientes aspectos relacionados con la prevención de incendios forestales:

1. Sistemas agroforestales y pastoreo extensivo como medida preventiva contra incendios 2. Aumento de la sensibilización y capacitación para la prevención de incendios 3. Causas de los incendios y riesgo de incendio 4. Aspectos institucionales de apoyo a la prevención de incendios forestales 5. Aspectos legislativos de prevención de incendios forestales 6. Selvicultura preventiva 7. Aspectos socioeconómicos de la prevención de incendios forestales 8. Prevención de incendios en la interfaz urbano-forestal

El proyecto consta de cinco acciones sucesivas:

• Identificar y reunir los registros existentes sobre las prácticas de prevención de incendios forestales que se aplican en los diferentes países/regiones de Europa. El resultado es la creación de una base de datos, catálogo estructurado de documentos tanto científicos como técnicos, accesible a través de una herramienta de búsqueda web (WP1).

• Identificar los obstáculos que impiden una verdadera "prevención inteligente de incendios" en la gestión forestal ponderando las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de los procedimientos actuales (WP2), para lo que se realiza un análisis DAFO tanto cuantitativo como cualitativo de toda la información recopilada por temas en los distintos países.

• Identificar aproximaciones y evaluar las opciones para superar los obstáculos antes mencionados, teniendo en cuenta los aspectos particulares socio-económicos, institucionales y legislativos (WP3). Atendiendo a los obstáculos identificados, se llevan a cabo entrevistas personales con diversos expertos con el objeto de confirmar la existencia de dichos obstáculos, obteniendo una información más detallada a nivel territorial.

• Obtener recomendaciones y orientaciones prácticas para los actores involucrados en toda la cadena de gestión selvícola sostenible, contemplando los aspectos institucionales, las prácticas de gestión y los incentivos para evitar los incendios forestales no deseados (WP3). Se trabaja a partir de los análisis DAFO y la información recopilada en las entrevistas y se elabora un documento técnico.

• Conseguir un impacto en la gestión forestal a nivel regional, nacional y europeo a través de un potente plan de difusión (WP4) que incluye: la participación de las autoridades locales de las cuatro áreas piloto, una página web interactiva, cuestionarios, entrevistas personales, tres seminarios internacionales, talleres locales en las 4 áreas piloto, material impreso, etc.

RESULTADOS Y DISCUSION

Los principales resultados alcanzados hasta la fecha son:

Se ha recopilado una base de datos documental FireSmart con más de 1.300 registros sobre la teoría y prácticas de prevención de incendios forestales. Las fuentes de documentación incluyen libros, entrevistas, artículos científicos y artículos en revistas de divulgación, mapas, presentaciones, informes científicos y técnicos, videos y páginas web. Estos registros se organizan en dos colecciones diferentes: científica y técnica. El valor principal de esta base de datos es la estandarización de sus contenidos y su acceso fácil y gratuito a través de la página web del proyecto: http://www.firesmart-project.eu/private.action. (Figuras 1, 2 y 3).

Para conocer la opinión de expertos europeos sobre la prevención de los incendios forestales se diseño el cuestionario FIRESMART sobre los obstáculos para la prevención de incendios forestales, políticas, prácticas, campañas de sensibilización, etc. El cuestionario sitúa cada respuesta en el ámbito de trabajo del experto, sus años de experiencia y territorio de competencia. A continuación hay 93 preguntas sobre prevención de incendios forestales organizadas en bloques. El cuestionario Firesmart fue enviado inicialmente a 1854 personas, entre los que más de 400 expertos ya lo han respondido, compartiendo sus conocimientos sobre prevención de incendios forestales. Las respuestas del colectivo español se analizan en un artículo de divulgación de próxima publicación en la Revista Montes. De forma permanente, el cuestionario sigue disponible en cinco idiomas (inglés, español, francés, italiano y portugués) en http://www.firesmart-project.eu/Go_questionnaire1.action.

Del análisis de la base de datos documental y de las respuestas al cuestionario se extraen los obstáculos que impiden una prevención de incendios eficaz. Los resultados están expresados en términos de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas para cada uno de los ocho temas mencionados. Se ha realizado un análisis cualitativo y cuantitativo. El análisis cuantitativo de cada tema se llevó a cabo a nivel nacional de forma independiente estudiando las acciones según los aspectos técnicos, socioeconómicos, institucionales y legislativos de cada tema. Posteriormente se estableció un sistema

para valorar cualitativamente dichas acciones a nivel europeo, asignado valores en una escala de 1 a 5 y ponderando en función del número de entradas, expresándolo gráficamente mediante nomogramas (Figuras 4, 5 y 6).

Dentro del plan de trabajo, en abril de 2011 se organizó una jornada técnica en la Universidad Politécnica de Madrid. Se consiguió reunir a expertos a nivel nacional e internacional de cuyas intervenciones se extrajeron conclusiones que se han utilizado en la siguiente fase del proyecto.

Teniendo en cuenta los resultados cuantitativo del DAFO y las conclusiones de los expertos participantes en la jornada, se realizaron una serie de entrevistas con responsables de la gestión forestal, universidades, organizaciones de propietarios…, a nivel regional en todos los países que integran el consorcio. De las 30 entrevistas llevadas a cabo, 10 se han realizado en España.

A continuación se integró la información resultante de los análisis y las entrevistas para la elaboración de las recomendaciones sobre prevención de incendios a nivel europeo (Figura 7).

Paralelamente al desarrollo del proyecto está en curso la difusión del mismo. FireSmart estuvo presente en la 5ª Conferencia Internacional de Incendios Forestales, celebrada en Sudáfrica en mayo de 2011. Tres seminarios internacionales están previstos: el primer ya mencionado se celebró en Madrid en abril, con más de 150 asistentes. Los contenidos están accesibles en: http://www.firesmart-project.eu/Go_workshops.action. Otros dos talleres están pendientes, uno en Bruselas (octubre de 2011) y el otro en Ispra, a finales de enero de 2012. El objetivo de estos talleres es continuar avanzando entre todos los interesados en los bosques con un diálogo que permite discutir las experiencias de prevención de incendios: las buenas prácticas, políticas, procesos técnicos, inversiones y beneficios. Además en cada zona piloto se está organizando un seminario temático acorde con las demandas del colectivo de la zona. En España se tratará sobre la interfaz urbano Forestal.

Toda la información generada por el proyecto se recoge en la web: http://www.firesmart-project.eu (Figura 8)

CONCLUSIONES

Se presentan a continuación un avance de las conclusiones preliminares sobre algunos de los temas desarrollados en el proyecto.

� La política de lucha contra incendios no ha estado adecuadamente enfocada, por centrarse excesivamente en la extinción y, en algunos casos, por una errónea interpretación de las causas que los originan.

� La prevención de incendios forestales debe entenderse en el marco de la gestión integrada del territorio. Es necesario que haya un pacto de estado para apostar por la prevención de incendios forestales dentro de la gestión forestal, dirigida a recuperar el valor del monte, y destinando presupuestos específicos a este fin, sin menguar los dedicados a la extinción.

� Una adecuada gestión territorial requiere una gestión forestal sostenible que permita integrar los productos y servicios del monte en los mercados, promoviendo el empleo forestal con medidas concretas de acción social en el medio rural.

� Es necesario valorar adecuadamente los servicios que proporciona el monte, incluyendo una valoración real del coste/beneficio de la prevención.

� La escasa rentabilidad de los montes impide, a menudo, a los propietarios forestales acometer las labores selvícolas indispensables para garantizar una gestión forestal sostenible, por lo que se hace necesario la implantación de incentivos que faciliten esta tarea: como el aprovechamiento de la biomasa forestal para uso energético y el mantenimiento del control del combustible mediante ganado.

� Es necesario implementar un sistema de información que recoja los costes económicos de las acciones de prevención de incendios, así como un sistema de indicadores que permita evaluar la eficiencia de dichas acciones.

� Se hace necesario conseguir el consenso entre los sectores relacionados con la prevención de incendios forestales (administraciones públicas, propietarios forestales, comunidad científica y sector empresarial), para lo que es imprescindible mantener foros de encuentro e intercambio de opiniones.

� Resulta imprescindible potenciar canales bidireccionales de comunicación eficaces entre gestores e investigadores para asegurar la transferencia del conocimiento y hacerlo aplicable a las necesidades de la gestión. Es crucial que investigadores y técnicos se involucren en la transferencia directa de información a la sociedad para crear opinión veraz.

� Es imprescindible el desarrollo de iniciativas legislativas específicas relativas a aspectos concretos relacionados con la prevención de incendios forestales, implicando en su aplicación a todos los agentes responsables.

� Debe impulsarse la línea de la Comisión Europea que promueve las campañas de comunicación, concienciación y formación, desarrollando mecanismos de información armonizados dentro de unas políticas comunes a nivel europeo relativas a los incendios forestales. Es preciso establecer mecanismos de colaboración transnacional en materia de prevención, de igual modo que existen en extinción.

� Se hace patente la necesidad de educar (informar y concienciar) a la sociedad en las cuestiones relacionadas con el sector forestal en general y la prevención de los incendios forestales en particular. Transmitir mensajes claros, sintéticos y constructivos. Asegurar la relación entre los objetivos y el método de cada acción de comunicación preventiva.

� Dotar a las actuaciones de comunicación preventiva de proyección en el tiempo. Las campañas informativas de temporada tienen que perdurar más allá de la campaña de incendios.

� Resaltar la imagen de las instituciones comprometidas con la prevención. Por tanto, la prevención de incendios forestales requiere compromiso político decidido, con un planteamiento general a largo plazo y mecanismos financieros estables integrados en las políticas de gestión forestal.

AGRADECIMIENTOS

Nuestro más sincero reconocimiento a todo el colectivo que trabaja en la prevención de los incendios forestales en Europa y, especialmente a los numerosos expertos que, con sus distintas aportaciones, están contribuyendo a la consecución de los objetivos de Firesmart. Este trabajo se está desarrollando en el marco del Proyecto FIRESMART, “Forest and land management options to prevent unwanted forest fires”, financiado por el 7º Programa Marco de la Unión Europea. BIBLIOGRAFÍA EUROPEAN FOREST INSTITUTE; 2010. A Mediterranean Forest Research Agenda 2010-2020, 31 pp. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE; 1999. Estrategia Forestal Española. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE; 2002. Plan Forestal Español. VÉLEZ, R; 2009. La defensa contra incendios forestales, 2ª Ed. Mc Graw-Hill (Interamericana España).

Figura 1: Localización de las test áreas y número de entradas en la base de datos técnica

Figura 2: Recopilación de información en España: documentación y principales entidades consultadas

NIVEL NACIONAL

NIVEL REGIONAL

NIVEL LOCAL

Plan Nacional

•Protección contra incendios forestales

•Recomendaciones

•EPRIF (Equipos de Prevención Integral contra

Incendios Forestales)

•BRIF (Brigadas de Refuerzo contra Incendios

Forestales)

•EGIF (Estadística General de Incendios

Forestales)

•Campañas de comunicación y concienciación

•Formación

ENTIDADES

•ADCIF (Area de Defensa contra Incendios

Forestales, MARM)

•CLIF (Comité de Lucha contra Incendios

Forestales)

•Protección Civil

•SEPRONA

•Organizaciónes de Propietarios Forestales

•CCOO (Comisiones Obreras)

Nivel de Planificación:•Plan de Vigilancia

•Plan de Infraestructuras

•Plan de Interfaz Urbano Forestal

•ZAU (Zonas de Actuación

Urgente)

•ZAR (Zonas de Alto Riesgo)

Nivel Operativo:•Planes y Acciones Municipales

•Planes de Gestión Forestal

•Acciones de Conciliación

•Planes de quema

Planes Regionales Forestales•Planes INFO (Planes de

Gestión de prevención y/o

extinción de incendios

forestales)

•Sistema Integrado de

Gestión de incendios

forestales

•Investigación de Causas

•Riesgo

ENTIDADES•Servicio Forestal Autonómico

•Guardería forestal

•Operativo contra incendios

•Organizaciones de

Propietarios Forestales

Figura 3a: Porcentaje de entradas del área piloto española por tipo de documento

Figura 3b: Porcentaje de entradas

Figura 4: Análisis ponderado DAFO

PRINCIPADO DE ASTURIAS7%

REGION DE MURCIA10%

ASSOCIATIONS OF OWNERS AND OTHERS

NUMBER OF ITEMS /AUTONOMOUS REGION

orcentaje de entradas del área piloto española por tipo de documento

de entradas en la base de datos técnica en España por Comunidad Autónoma

ponderado DAFO en los aspectos generales del tema Interfaz Urbano Forestal

JUNTA DE EXTREMADURA9%

GENERALITAT CATALUÑA2%

GOBIERNO DE ARAGÓN2%

GOBIERNO DE LA RIOJA1%

GOBIERNO ISLAS BALEARES9%

JUNTA DE ANDALUCIA

16%

JUNTA DE CASTILLA LA MANCHA

2%JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN

10%MARM (Ministry)7%

PRINCIPADO DE ASTURIAS7%

REGION DE MURCIA

ASSOCIATIONS OF OWNERS AND OTHERS

25%

NUMBER OF ITEMS /AUTONOMOUS REGION

orcentaje de entradas del área piloto española por tipo de documento

por Comunidad Autónoma.

es del tema Interfaz Urbano Forestal

GOBIERNO DE ARAGÓN

GOBIERNO ISLAS BALEARES

Figura 5: Análisis ponderado DAFO

Figura 6: Incidencia de las observaciones in

Agroforestal

Comunicación y

conciliación

Riesgos y causas

de incendios

Selvicultura

preventiva

Interfaz urbano-

forestal

TEMA

ponderado DAFO de los aspectos institucionales del tema Interfaz Urbano Forestal

a 6: Incidencia de las observaciones individuales en el análisis ponderado DAFO en lgenerales del tema Interfaz Urbano Forestal

Institucional

Legislativo

Socioeconómico

Local/

Regional

Europea

Gestión práctica

Gestión práctica

Gestión práctica

Nacional

Institucional

Institucional

Institucional

NIVEL ESCALA TIPO

Recomendaciones

integradas

Recomendaciones

integradas

Recomendaciones

integradas

tema Interfaz Urbano Forestal

dividuales en el análisis ponderado DAFO en los aspectos

Inte

grac

ión

de

las

reco

men

dac

ion

es

Recomendaciones

integradas

Recomendaciones

integradas

Recomendaciones

integradas

Figura 7: Esquema de la metodología para la obtención de las recomendaciones integradas a nivel europeo.

Figura 8: Página web FIRESMART