Appliquer les recommendationsdu HIPPO en Républiquecentrafricaine : Vers des mandatsstratégiques, hiérarchisés etordonnancés

NOVEMBRE 2017

Introduction

En prévision du renouvellement du mandat de la Mission multidimension-nelle intégrée des Nations Unies pour la stabilisation en Républiquecentrafricaine (MINUSCA), prévu en novembre 2017, l’International PeaceInstitute (IPI), le Stimson Center et le Security Council Report ont tenu, le 3octobre 2017, un atelier de réflexion sur le mandat et la stratégie politique decette mission. Cet atelier visait à donner aux États membres et aux acteurs del’ONU l’occasion d’établir une conception commune de la situation sur leterrain en République centrafricaine (RCA) et une même évaluationstratégique des politiques mises en œuvre. Les échanges avaient pour objectifde contribuer à élaborer la stratégie politique et l’organisation de laMINUSCA. Il s’agissait ainsi d’aider le Conseil de sécurité à prendre desdécisions éclairées quant à l’orientation stratégique de la Mission et à l’ordon-nancement de ses priorités. La première séance de l’atelier s’est ouverte par une analyse de la situationsur le terrain en RCA. Les experts ont présenté une brève analyse desdynamiques sécuritaires et de la situation politique dans le pays, puis lesparticipants ont réfléchi à la manière dont la stratégie politique actuelle de laMINUSCA pourrait être adaptée pour répondre à l’évolution du contexte. Laseconde séance visait à déterminer les objectifs prioritaires de la mission et lamanière de les ordonnancer pour faire avancer la stratégie politique analyséeà la séance précédente.

Analyse du conflit

La RCA fait actuellement face à une montée de la violence à l’encontre descivils et à un glissement vers l’instabilité. Les groupes armés et autres acteursdu conflit poursuivent un éventail d’objectifs politiques et économiques par laviolence. Les efforts mis en œuvre pour trouver une solution dans le cadred’un processus politique sont au point mort. Malgré les efforts déployés parl’État centrafricain pour renforcer son autorité en dehors de Bangui, saprésence fait défaut dans la plus grande partie du pays. En conséquence, lesCentrafricains ne comptent ni sur les pouvoirs publics du pays pour lesreprésenter, ni sur la MINUSCA pour les protéger.UN GLISSEMENT VERS L’INSTABILITÉ

Pendant le premier semestre 2016, à l’issue des élections présidentielles, laviolence a nettement reculé en RCA. Cela résultait en grande partie de l’espoir,chez les groupes armés et les communautés, que le nouveau gouvernementallait aborder et résoudre leurs motifs de mécontentement. Cependant, ces

Le 3 octobre 2017, l’InternationalPeace Institute (IPI), le StimsonCenter, le Security Council Report etla Mission permanente de l’Allemagneauprès des Nations Unies ontorganisé un atelier de réflexion sur lemandat et la stratégie politique de laMission multidimensionnelle intégréedes Nations Unies pour la stabilisa-tion en République centrafricaine(MINUSCA). Il s’agissait du sixièmeatelier d’une série réunissant Étatsmembres, acteurs de l’ONU etexperts indépendants en vued’analyser la manière dont lesrecommandations formulées en juin2015 par le Groupe indépendant dehaut niveau chargé d’étudier lesopérations de paix des Nations Unies(High-Level Independent Panel onPeace Operations, ou HIPPO)peuvent être appliquées à la situationparticulière de chaque pays.

Ce compte rendu de la réunion a étécorédigé par l’IPI, le Stimson Centeret le Security Council Report. Ilrécapitule les principaux pointssoulevés au cours du débat selon larègle de non-attribution de laChatham House et ne reflète pasnécessairement les points de vue detous les participants.

Ce projet est financé par ifa (Institutfür Auslandsbeziehungen) avec desressources fournies par le Ministèrefédéral allemand des affairesétrangères.

2 COMPTE-RENDU DU SÉMINAIRE

espoirs furent vite mis à mal quand le nouveauPrésident, Faustin-Archange Touadéra, refusad’entrée de jeu de négocier avec les groupes armésavant qu’ils ne désarment. Depuis, la violence desgroupes armés ex-Séléka et anti-balaka s’est ravivéeet la situation sécuritaire s’est détériorée, denombreux civils subissant des attaques pour desmotifs d’appartenance ethnique ou religieuse. Lescivils font face aux menaces des groupes armés, à laviolence intercommunautaire, au vol de bétail, àl’extorsion, ainsi qu’à d’autres types d’actescriminels et de conflits liés aux ressourcesnaturelles. Cette recrudescence de la violence aentraîné de lourdes pertes parmi la populationcivile, ainsi que le déplacement de 600 000personnes. En août, le Secrétaire général adjointaux affaires humanitaires et Coordonnateur dessecours d’urgence de l’ONU a annoncé que le paysprésentait les signes avant-coureurs d’un génocide1. Les conflits en RCA se manifestent souvent parun cycle de représailles violentes perpétrées par desgroupes armés et milices d’autodéfense de plus enplus fragmentés. Selon un expert, les chefs desgroupes armés, contraints par la force militaire derenoncer à s’emparer du pouvoir politique, ontrecours à la violence pour atteindre d’autresobjectifs. Il s’agit notamment de s’enrichir en serendant maître de régions riches en ressources et demarchés stratégiques, d’accéder à des postes au seinde l’État, ou de se prémunir contre les poursuitespénales ou les enquêtes internationales en obtenantune amnistie. L’absence de mécanismes policiers etjudiciaires capables d’amener les malfaiteurs àrépondre de leurs actes laisse le champ libre à laviolence et à la criminalité opportuniste. Les parti -cipants ont également fait observer que la montéede la violence dans le sud-est du pays était due auvide sécuritaire laissé par le retrait des opérationsaméricaines et ougandaises contre le groupe arméappelé Armée de résistance du Seigneur (Lord’sResistance Army).UN PROCESSUS POLITIQUE AU POINTMORT

Les tentatives entreprises pour trouver une solutionpolitique piétinent. Les participants ont soulignéqu’alors que toutes les parties continuent d’adhéreraux principes et recommandations issus du Forum

de Bangui sur la réconciliation nationale (tenu en2015), le Gouvernement n’a pas su tirer parti de cesuccès initial. Cela est notamment dû au fait que lesparties au conflit n’ont pas été fidèles à leursengagements. Alors que le Président Touadéraexigeait que tous les groupes armés déposent leursarmes comme préalable à tout dialogue, quatre desprincipaux groupes armés n’ont toujours pasfourni les soldats qu’ils avaient promis dans lecadre de leur participation au programme pilote de« désarmement, démobilisation, réinsertion etrapatriement » (DDRR) établi par le Comitéconsultatif et de suivi. Un second obstacle au processus politique résidedans la multiplicité des efforts de médiation,conduits principalement par des acteurs régionauxou externes, en particulier la Communautééconomique des États de l’Afrique centrale(CEEAC), l’Organisation de la coopérationislamique, l’Union africaine (UA) et l’Angola. Desorganisations non gouvernementales, telles que laCommunauté de Sant’Egidio, ont également tentéune médiation en vue de mettre fin à la violencearmée, mais sans grand succès. L’initiative la plusrécente, qui bénéficie du soutien de l’ONU, est laFeuille de route conjointe pour la paix et la réconcil-iation (la deuxième de ce type), signée sous l’égidede l’UA. Bien que l’ONU participe à ces processus,elle n’y joue pas un rôle politique de premier plan. Jusqu’ici, aucune de ces initiatives n’a suffi àconvaincre les chefs des groupes armés de déposerleurs armes, et certaines ont été critiquées pouravoir envisagé de tolérer une amnistie de cesderniers. Certains efforts de médiation, commeceux menés par la Communauté de Sant’Egidio,ont souffert d’une participation non représentativeet d’un manque d’adhésion de la part des partiesprenantes sur le terrain. Les groupes arméscentrafricains ont su tirer parti de ces faiblesses etdes multiples efforts de médiation en allant « fairele tour des forums ». De plus, comme les efforts politiques se concen-trent au niveau national, un déficit de participationse fait sentir au niveau local. Les dividendes de lapaix résultant du processus national ne sont pasimmédiatement visibles sur le terrain, de sorte quebeaucoup de sujets de mécontentement perdurent.

1 « UN sees early warning signs of genocide in CAR », Al Jazeera, 7 août 2017, disponible à www.aljazeera.com/news/2017/08/sees-early-warning-signs-genocide-car-170807215828039.html .

Ainsi, certaines collectivités locales risquent dedouter de la capacité des processus nationaux àrépondre à leurs besoins et à leurs préoccupations,notamment parce que les populations sontdépourvues de représentation dans les débatsnationaux alors que les facteurs de conflit sontsouvent de nature locale.GOUVERNANCE ET CITOYENNETÉ

Malgré les efforts considérables déployés par laMINUSCA pour aider l’État à étendre son autorité,le Gouvernement centrafricain peine à établir soninfluence dans tout le pays. En plus de leur absencephysique dans de nombreuses régions, les pouvoirspublics n’ont pas su communiquer l’idée d’unesociété inclusive réunissant les Centrafricains detoutes appartenances ethniques ou religieuses. Lesquestions fondamentales de savoir qui peutprétendre au statut de citoyen de la RCA et quelsintérêts sont représentés par son gouvernementcomptaient parmi les principaux facteurs desviolences de la période 2012-2014, et ce gouverne-ment continue de les laisser sans réponse. Bien que les violences soient perpétrées selon descritères d’appartenance religieuse, elles semblentmoins motivées par l’idéologie que par dessentiments d’exclusion et de marginalisation.Beaucoup de Centrafricains ne se sentent pasreprésentés par les institutions de l’État, et ni leForum de Bangui, ni les élections nationales n’ontrépondu aux problèmes des populations laisséespour compte. Ce sentiment de marginalisationpersiste alors que les forces de sécurité de l’État secomposent en très grande majorité de chrétiens etque les pouvoirs publics locaux font souventpreuve de passivité, voire de complicité, face auconflit ethnoreligieux.MÉFIANCE ET SOUPÇON

Les clivages sociaux de plus en plus marqués et laviolence perpétrée selon des critères ethniques etreligieux ont amplifié la méfiance et le soupçon ausein de la population centrafricaine. Il s’agit nonseulement de la méfiance entre les différentsgroupes ethniques et religieux, mais aussi de celledes populations marginalisées envers les pouvoirspublics et de celle qui s’exerce à l’égard de laMINUSCA. Ce manque de confiance envers la MINUSCAcompromet la capacité de la mission à réaliser lesobjectifs de son mandat. Les perceptions erronées

selon lesquelles la MINUSCA aiderait activementles groupes armés ou favoriserait soit lesmusulmans soit les chrétiens sur le plan politiqueont contribué à susciter des attaques meurtrièrescontre les Casques bleus. L’incapacité de la missionà exercer une veille sur les médias locaux en languesango et en d’autres idiomes centrafricains réduitson aptitude à contrer leur discours, qui est souventplus critique et plus soupçonneux à son égard quecelui des médias francophones.

Stratégie politique

Compte tenu de ces facteurs de conflit, la stratégiepolitique de la MINUSCA devrait viser avant tout àfaire cesser et à inverser le glissement du pays versl’instabilité et l’insécurité tout en rassemblant lapopulation autour de l’idée d’une société ouvertefondée sur la participation de tous à l’échelle locale.Les participants à l’atelier ont établi que la stratégiepolitique de la MINUSCA devrait s’articuler autourdes éléments clés suivants :SE RASSEMBLER AUTOUR DE L’IDÉED’UNE SOCIÉTÉ OUVERTE

La RCA doit s’unir autour de l’idée d’une paixfondée sur la participation de tous. Cette idée doitrecueillir l’adhésion du pays et ne peut pas lui êtreimposée par des acteurs externes. Cependant, leGouvernement centrafricain, dont la compositionn’est pas représentative de l’ensemble de la popula-tion, pourrait continuer à se montrer incapable depromouvoir une telle idée ou peu disposé à le faire.Dans ce cas, la MINUSCA devrait agir à l’échellelocale pour amplifier la voix des communautéssouhaitant un avenir fondé sur la participation detous aux affaires du pays. Tout en laissant lesCentrafricains définir eux-mêmes leur propre visiondu pays, la MINUSCA pourrait se faire entendredavantage pour promouvoir une démarche d’ouver-ture à tous et faire barrage à ceux qui minent lesefforts visant à établir une paix durable.CONJUGUER SOLUTIONS POLITIQUESET PROTECTION DES CIVILS

Les participants ont débattu de l’ordre de prioritéentre l’appui au processus politique et la protectiondes civils. Certains ont exprimé de l’inquiétude àl’idée que la protection des civils ne mobilise desefforts et des ressources au détriment de l’appuiapporté à une solution politique du conflit.Cependant, d’autres participants ont fait valoir que

Appliquer les recommendations du HIPPO en République centrafricaine 3

4 COMPTE-RENDU DU SÉMINAIRE

la protection des civils ne devait pas être considéréecomme un volet distinct de la mission, mais plutôtcomme une composante nécessaire au succès duprocessus politique en RCA. En effet, lescommunautés ne peuvent pas s’investir dans lesprocessus de réconciliation si elles continuent desubir des attaques en raison de leur appartenanceethnique ou religieuse. De plus, ces communautéscontinueront de soutenir ces groupes armés, quileur apportent parfois une protection, si ellespensent que les pouvoirs publics ou la MINUSCAne sont pas en mesure d’assurer leur sécurité. Qui plus est, les actions de la MINUSCA peuventservir à la fois à protéger les civils et à faire avancerle processus politique. Par exemple, ses efforts pourempêcher un groupe armé de se rendre maître d’uncentre de population peuvent protéger les civilscontre la violence tout en encourageant le groupeen question à participer au programme de DDRRou à d’autres démarches politiques. Parconséquent, la mission devrait concevoir la protec-tion des civils non seulement comme une obliga-tion morale envers la population centrafricaine,mais aussi comme un élément essentiel duprocessus politique. En définitive, il est possible deconsidérer que ces deux volets du mandat secomplètent et se renforcent mutuellement.METTRE L’ACCENT SUR L’ACTION ÀL’ÉCHELLE LOCALE

Même si le processus politique national actuelle-ment au point mort venait à donner des résultats àBangui, les préoccupations locales risqueraientd’être oubliées. Cela constitue un problème, carune grande partie de la violence qui sévit en RCArésulte de différends et de sujets de mécontente-ment propres à différentes collectivités territoriales.Si la mission concentre son action politique surBangui de façon disproportionnée, elle risque derenforcer une dynamique identique à celle qui aprovoqué la crise de la période 2012-2014. La MINUSCA devrait mettre davantage l’accentsur les actions menées au niveau local (par sescomposantes civiles, policières et militaires) pourprotéger les civils et sur les solutions politiques auniveau des communautés. Par exemple, au lieud’aider l’État à étendre son autorité en déployantses représentants dans tout le pays depuis lacapitale, la mission pourrait veiller surtout à établiret appuyer les capacités de gouvernance locale. Elle

devrait rechercher les occasions de coordonner demanière cohérente les initiatives venant de la baseet celles venues d’en haut.COORDONNER LES MOYENS CIVILS,POLICIERS ET MILITAIRES DE MANIÈRESTRATÉGIQUE

La mission devrait coordonner ses moyensmilitaires, policiers et civils de manière stratégiqueen vue de convaincre les groupes armés, leGouvernement et la population d’adhérer auprocessus politique et d’investir dans la construc-tion d’un avenir paisible pour la RCA. Cela revientà envisager non seulement la protection des civils,mais aussi le programme de DDRR, la réforme dusecteur de la sécurité et le droit de procéder à desarrestations comme des moyens de dynamiser leprocessus politique.COMPRENDRE L’ÉCONOMIE POLITIQUEDU CONFLIT

Les facteurs économiques déterminent les straté-gies, les avancées tactiques et les partenariats desgroupes armés. La MINUSCA devrait doncdéterminer dans quelle mesure et de quelle manièreelle peut utiliser ses moyens pour empêcher lesgroupes armés de se rendre maîtres de ressourcesqu’ils pourraient exploiter pour en retirer un gainéconomique et politique. Cela nécessiterait uneconnaissance approfondie de l’économie politiquedu conflit, et en particulier de l’accès des groupesarmés aux principaux marchés du bétail et sitesminiers.ÉTABLIR LA CONFIANCE PAR LACOMMUNICATION

Il est urgent que la mission fasse connaître sonmandat et établisse une relation de confiance avecla population centrafricaine. Elle pourraitaméliorer davantage sa communication straté -gique, notamment en adoptant une démarche plusdécentralisée (non centrée sur Bangui) et encommuniquant davantage dans les idiomes locaux.

Hiérarchisation etordonnancement

Le prochain mandat de la MINUSCA devraitcontinuer à donner la priorité à la protection descivils, clarifier et renforcer le rôle de la missiondans le processus politique (y compris dans les

efforts de médiation), appeler à promouvoir lesmoyens de paix à l’échelle locale, encourager l’uti li -sation efficace des mesures d’urgence temporairespour faire avancer le programme de DDRR et leprocessus politique, remettre l’accent sur laréforme du secteur de la sécurité, et réexaminerl’appui apporté à l’extension de l’autorité de l’État.DONNER LA PRIORITÉ À LA PROTECTION DES CIVILS

La montée de la violence contre les civils constitueune grave menace pour la paix et le processuspolitique en RCA, et la MINUSCA sera jugée selonsa capacité à prévenir et faire cesser les atrocités. LeConseil de sécurité devrait autoriser l’envoi d’unrenfort d’effectifs militaires pour que la missionsoit en mesure d’y mettre un terme et d’inverser latendance. Ce renfort devrait aider la MINUSCA àréduire le vide sécuritaire dans le sud-est du pays età réagir de manière plus rapide, plus souple et plusefficace aux flambées de violence dans tout le pays.Cependant, les forces de la MINUSCA serontencore poussées aux limites de leurs capacités ; ellesdevront donc adopter une démarche préventivepour accomplir leur mandat de protection, ens’appuyant sur des analyses prévisionnelles et,autant que possible, en intervenant avec les moyenscivils, policiers et militaires adéquats avant que laviolence ne se manifeste. La violence contre les civils provient dedynamiques locales plutôt que nationales. Parconséquent, beaucoup de participants se sontaccordés à dire que la MINUSCA devrait adopterune démarche plus décentralisée pour assurer laprotection des civils, notamment en veillant à ceque les bureaux de terrain disposent des capacitésde renseignement, d’évaluation des situations, et deprise de décision nécessaires pour intervenir demanière efficace et rapide en cas de menaces contredes populations.UN RÔLE RENFORCÉ DANS LEPROCESSUS POLITIQUE

La stagnation du processus politique centrafricainrésulte en partie de la prolifération des processus demédiation et de l’incertitude quant à savoir qui doitles conduire. La MINUSCA pourrait jouer un rôleessentiel en cultivant une vision politiquecommune pour l’avenir de la RCA, en particulierpar sa présence sur le terrain dans tout le pays etpar sa capacité à intégrer la voix des acteurs locaux

au processus politique national. Certains partici-pants ont aussi mentionné la possibilité que laMINUSCA « participe en coulisses à la conduite »des efforts de médiation, quoique les modalitéspratiques d’une telle démarche restent à définir. Lastratégie de sortie de la MINUSCA doit être fondéesur une solution politique crédible et multidimen-sionnelle. Il est donc essentiel qu’elle clarifie etrenforce son rôle dans les efforts de médiationdestinés à trouver une solution politique au conflit.PROMOUVOIR LES CAPACITÉS DE PAIXÀ L’ÉCHELLE LOCALE

Tandis que le processus politique progresse auniveau national, la MINUSCA devrait intensifierces efforts pour mettre fin au glissement du paysvers l’instabilité en promouvant les capacités depaix à l’échelle locale. La RCA possède descapacités de paix robustes et bien implantées danstout le pays, avec de nombreux comités pour la paixopérant à l’échelle locale. La MINUSCA devrait donner la priorité àl’accompagnement de ces ressources et étudier lespossibilités de collaboration avec les acteurs de lagouvernance locale afin d’enrayer la violence sur lecourt terme tandis que le Gouvernementcentrafricain s’emploie à renforcer ses capacités, àréformer ses institutions et à étendre sa présencesur le long terme. Elle devrait aussi user de ses bonsoffices pour amplifier la voix de ces comités pour lapaix et intégrer les acteurs de la gouvernance localeau processus national.MESURES D’URGENCE TEMPORAIRES

La mission doit tirer meilleur parti du système « dela carotte et du bâton » pour persuader les chefs desgroupes armés de maintenir leur adhésion auprocessus de paix. La perspective d’une arrestationet d’une condamnation est un puissant moyen dedissuasion. Jusqu’ici, la MINUSCA a restreintl’usage de son pouvoir d’arrestation. Certains l’ontcritiquée pour avoir refusé d’arrêter les chefs degroupes armés réunis à Bria en octobre 2016 etpour avoir permis à Ali Darassa, chef du groupearmé Union pour la paix en Centrafrique (UPC),de quitter Bambari en février dernier au lieu de ledétenir. Ces décisions contribuent aussi à alimenterla méfiance de la population envers la MINUSCA,car beaucoup y voient une preuve que laMINUSCA soutient les rebelles ex-Séléka. Le Conseil de sécurité devrait renforcer le

Appliquer les recommendations du HIPPO en République centrafricaine 5

mandat de la MINUSCA en lui demandant d’appli-quer des mesures d’urgence temporaires propres àprotéger efficacement les civils et à convaincre leschefs des groupes armés de participer pour de bonau processus politique. L’arrestation des principauxchefs de groupes armés ébranlerait l’économie deguerre alimentant la violence, pousserait les autreschefs à vraiment participer au processus politiqueet démontrerait à la population que la mission estimpartiale et mérite leur confiance.METTRE DAVANTAGE L’ACCENT SURLA RÉFORME DU SECTEUR DE LASÉCURITÉ

Même avec les renforts d’effectifs militaires, laMINUSCA aura du mal à satisfaire les besoins desécurité de la RCA. La mission doit mettredavantage l’accent sur la réforme du secteur de lasécurité de manière à promouvoir la stabilité dansle pays. Elle doit se pencher sur les possibilités decollaboration avec les unités des Forces arméescentrafricaines, qui ont été formées par la missionde formation de l’Union européenne. Cela doit sefaire en appliquant avec soin des stratégies d’évalu-ation et d’atténuation des risques, conformément àla Politique de diligence voulue en matière dedroits de l’homme. La MINUSCA devrait aussiveiller à promouvoir la capacité des forces de policeet de gendarmerie (et pas seulement des forces decombat) et devrait s’efforcer en particulier derenforcer les principes de responsabilité et d’ouver-ture au sein des forces de sécurité centrafricaines.Comme la MINUSCA est bien placée pour encou -rager une plus grande ouverture des armées, de lapolice et de la gendarmerie aux musulmans et auxdifférentes minorités ethniques, elle devraitpromouvoir un secteur de la sécurité représentatifde la population.UNE AUTORITÉ ÉTATIQUE OUVERTE ETREPRÉSENTATIVE

La priorité donnée au rétablissement et à l’exten-sion de l’autorité de l’État dans le mandat actuel dela MINUSCA devrait être réexaminée. Certainsparticipants à l’atelier ont proposé de retirer cettetâche du prochain mandat pour libérer desressources en faveur de priorités plus urgentes,

quitte à la rajouter au mandat une fois que le glisse-ment vers l’instabilité aura cessé. D’autres ontproposé de la redéfinir pour qu’elle se concentresur la promotion de mécanismes de gouvernanceouverts et représentatifs à l’échelle locale, ou derestreindre l’extension de l’autorité étatique à unpetit nombre de domaines importants sur le planstratégique. Quelle que soit la démarche choisie par le Conseilde sécurité, il faudrait qu’il précise ce qu’il attendde la MINUSCA pour ce volet de la mission, carune grande partie de son personnel le trouve peuclair et difficile à interpréter. La mission devraitenvisager de faire davantage entendre sa voix dansson appui aux efforts d’ouverture et dans sonopposition aux déclarations favorisant l’exclusionet la marginalisation, quels qu’en soient les auteurs(même lorsqu’il s’agit de représentants duGouvernement).

Conclusion

Les acteurs nationaux et internationaux,MINUSCA comprise, doivent s’employer sans plusattendre à faire cesser et à inverser le glissement dela RCA vers un nouveau cycle de violence. Face àun processus politique au point mort, l’activité desgroupes armés et la criminalité opportunistecontinuent de faire peser une menace sur lapopulation civile et de déstabiliser le pays, tandisque les discours prônant l’exclusion et le soupçongénéralisé érodent la confiance et nourrissentdavantage la violence intercommunautaire. En révisant le mandat de la MINUSCA le moisprochain, le Conseil de sécurité devrait donner lapriorité à la protection des civils, augmenterl’effectif militaire maximum de la mission, luidonner un rôle plus clair dans le processuspolitique, lui demander de renforcer son appui auxcapacités de paix locales, l’encourager à appliquerson mandat de manière plus stratégique enadoptant des mesures d’urgence temporaires, lacharger d’appuyer davantage la réforme du secteurde la sécurité, et redéfinir son rôle dans lapromotion d’institutions étatiques ouvertes etreprésentatives.

6 COMPTE-RENDU DU SÉMINAIRE

Programme

Mardi 3 octobre 2017

9 h 00 – 9 h 20 Déclaration liminaire

9 h 20 – 11 h 00 Séance 1 : Stratégie politiqueDurant cette séance, les experts présenteront une brève analyse du conflit, en donnant unaperçu des développements et des principales menaces pesant sur la paix et la sécurité enRCA. Ils analyseront à la fois les difficultés et les opportunités auxquelles la mission faitface et présenteront les progrès accomplis. Les participants engageront ensuite une réflexionsur la stratégie politique que la mission pourrait suivre pour répondre aux menacesrecensées dans l’analyse du conflit.

Questions à examiner : Qu’est-ce que nous dit l’analyse du conflit en RCA des moteurs deconflit ? Quels sont les principaux obstacles à la mise en œuvre des mesures de réconcilia-tion ? Quelle est la compréhension actuelle des capacités locales et des arrangements locauxqui sont efficaces pour la paix ? Quelle est la stratégie politique qui sous-tend la mission ?Cette stratégie est-elle encore viable ou doit-elle être révisée ? De quelle manière, parexemple, la mission peut-elle protéger les civils dans ce contexte de violence ethniquerenouvelée ? De quelle manière l’ONU peut-elle aider à définir et soutenir le retour del’autorité de l’État dans un tel environnement ? Quel rôle la mission peut-elle jouer dansles initiatives régionales ? Quelles sont les principaux obstacles et opportunités pour laréussite du transfert des tâches du gouvernement à l’équipe-pays ? De quelle manière leConseil de sécurité peut-il rester engager à l’appui de la stratégie politique et des solutions àlong terme, s’appuyant sur des capacités pour la paix avec le soutien de l’ONU sur leterrain ?

PrésidentYoussef Mahmoud, International Peace Institute

SpeakersIgor Acko, United States Institute of PeaceNanette Ahmed, United Nations Department of Peacekeeping OperationsLouisa Lombard, Yale UniversityEnrica Picco, Independent Consultant

11 h 00 à 11 h 15 Pause-café

11 h 15 à 12 h 50 Séance 2 : Hiérarchisation et ordonnancementDans cette séance, les participants détermineront les objectifs prioritaires de la missionpour faire avancer la stratégie politique définie à la séance précédente. Ils se pencherontaussi sur l’ordre dans lequel doit être entreprise la réalisation de ces objectifs prioritaires.En ordonnançant les objectifs, les participants veilleront à ne pas charger la mission d’untrop grand nombre de tâches simultanées. Ils s’attacheront aussi à ordonnancer cesobjectifs de manière à ce qu’elle ne soit pas amenée à exécuter certaines tâches trop tôt,avant que les conditions de leur succès soient réunies.

7

8

Questions à examiner : Au vu du dernier rapport du Secrétaire général et des faitsnouveaux, à quels objectifs du mandat actuel faut-il donner la priorité ? Quels aspects dumandat la mission a-t-elle réussi à mettre en œuvre ? Quels obstacles ont empêché lamission de transposer sur le plan de l’action les tâches qui lui avaient été confiées, et quellessont les conditions qui doivent être remplies pour permettre l’exécution de ces tâches ?Comment le mandat de la MINUSCA peut-il faciliter l’adaptation de la mission à l’évolu-tion de la situation sur le terrain ?

PrésidentIan Martin, Security Council Report

9

M. Igor AckoUnited States Institute of Peace (USIP)

Mme Nanette AhmedDépartement des opérations de maintien de lapaix des Nations Unies

Mme Aïssata AthieInternational Peace Institute

M. Gianluca BattagliaMission permanente de l’Italie auprès del’Organisation des Nations Unies

M. Michael BonserMission permanente du Canada auprès del’Organisation des Nations Unies

M. Arthur BoutellisInternational Peace Institute

Mme Lina BunisMission permanente de la Suède auprès del’Organisation des Nations Unies

Mme Jun ChiMission permanente de la République populairede Chine auprès de l’Organisation des Nations Unies

M. Eric Chung-LimDépartement des opérations de maintien de lapaix des Nations Unies

M. Evan Cinq-MarsCenter for Civilians in Conflict

Mme Lesley ConnollyInternational Peace Institute

M. Arnaud de CoincyOrganisation des Nations Unies, New York

M. Paul DeutschmannMission permanente de la France auprès del’Organisation des Nations Unies

Mme Namie Di RazzaInternational Peace Institute

Dr Adedeji EboDépartement des opérations de maintien de lapaix des Nations Unies

M. Yann EhrhardOrganisation des Nations Unies, New York

M. Renaud GalandOrganisation des Nations Unies, New York

Mme Aditi GorurHenry L. Stimson Center

M. Samuel GourgonMission permanente de la France auprès del’Organisation des Nations Unies

Mme Christina HackmannProgramme des Nations Unies pour le développement

M. John HirschInternational Peace Institute

Mme Julie JollesMission permanente des États-Unis auprès del’Organisation des Nations Unies

M. Ivan KhoroshevMission permanente de la Fédération de Russieauprès de l’Organisation des Nations Unies

Mme Grace KpohazoundeOrganisation des Nations Unies, New York

S. E. Mme Ambroisine KpongoMission permanente de la RépubliqueCentrafricaine auprès de l’Organisation desNations Unies

Mme Louisa LombardYale University

Participants

10

Dr Youssef MahmoudInternational Peace Institute

Mme Hillary MargolisHuman Rights Watch

Mr Ian MartinSecurity Council Report

Mme Delphine MechoulanInternational Peace Institute

Lt Col. Francisco Thó MonteiroMission permanente du Portugal auprès del’Organisation des Nations Unies

Dr Alexandra NovosseloffInternational Peace Institute

Mme Enrica PiccoConsultant indépendant

Mme Laura PowersInternational Peace Institute

M. Christophe PradierDépartement des opérations de maintien de lapaix des Nations Unies

Mme Laura RutishauserProgramme des Nations Unies pour le développement

Mme Sabina SteinDépartement des affaires politiques des Nations Unies

M. Eran SthoegerSecurity Council Report

Dr Sarah TaylorInternational Peace Institute

Mme Madeline VellturoHenry L. Stimson Center

Dr Marie-Joëlle ZaharUniversité de Montréal

L’INTERNATIONAL PEACE INSTITUTE (IPI) est un groupe de réflexion internationalet indépendant à but non lucratif qui se consacre à la gestion des risques et aurenforcement des capacités d’endurance et de rebond des collectivités humainesen vue de promouvoir la paix, la sécurité et le développement durable. Pour remplirsa vocation, l’IPI conjugue recherche sur les politiques, analyse stratégique,publication de travaux et organisation de réunions. Réunissant une équipe pluridis-ciplinaire venue de plus de 20 pays, l’IPI a des bureaux en face du siège des NationsUnies à New York ainsi qu’à Vienne (Autriche) et à Manama (Bahreïn).

Le STIMSON CENTER est un centre de recherche sur les politiques libre de toute

obédience et œuvrant à la résolution des grandes menaces qui pèsent sur la

sécurité et la prospérité du monde. Son programme de protection des civils dans

les conflits s’assure le concours des décideurs, des praticiens et des collectivités

sur le terrain afin de cerner les vides sécuritaires et de mettre au point des straté-

gies adaptées aux circonstances pour protéger les populations des sociétés

déchirées par la guerre.

Le SECURITY COUNCIL REPORT a pour mission de promouvoir la transparence et

l’efficacité de l’action du Conseil de sécurité des Nations Unies. À cette fin : il

diffuse des documents d’information objectifs et de haute tenue sur les activités en

cours du Conseil et de ses organes subsidiaires ; il réunit les parties prenantes pour

approfondir l’analyse des questions dont le Conseil est saisi, ainsi que de ses

méthodes de travail et de son fonctionnement ; il encourage la coopération du

Conseil avec tous les États membres et avec la société civile ; et il développe la

capacité des nouveaux participants à suivre les pratiques et procédures du Conseil

à travers des programmes de formation et d’assistance. Indépendant et impartial,

le SCR prône la transparence, mais sans prendre position sur les questions dont le

Conseil est saisi.

777 United Nations Plaza, New York, NY 10017-3521, USA

TEL +1-212-687-4300 FAX +1-212-983-8246

Freyung 3, 1010 Vienna, Austria

TEL +43-1-533-8881 FAX +43-1-533-8881-11

51-52 Harbour House, Bahrain Financial Harbour

P.O. Box 1467, Manama, Bahrain

www.ipinst.org