Atelier, 2 Octobre 2006, Saly (Sénégal)

Quelles contraintes au développement du secteur agricole et rural au Cameroun?

Projet d’Appui à l’Agriculture Africaine

Rabelais Yankam – Évaluation politiques agricolesJean-Pascal Nkou – Interactions politiques macro-économiques et

développement agricoleFélix Bocagne – Évolution et situation actuelle de l’agricultureBouba Moumini – Évolution et situation actuelle de l’élevageMarie Jeanine Atanga Nkodo – Aide au développement de

l’agricultureTobie Ondoa Manga - Politiques agricoles domestiques

Norbert Monkam – Structuration des organisations de producteurs et dialogue public-privé

Paul Tchawa – Recherche et vulgarisation agricoles

Remerciements aux experts camerounais

1. Grandes tendances de la production et de la productivité

• Production croissante depuis les années 60 (+2,7% moyenne annuelle)

• Changement de tendance de la production à partir du milieu des années 80: – Forte croissance des

produits destinés au marché domestique : +3,4% dès 1987 (due à l’envolée des cultures vivrières)

– Quasi-stagnation des produits industriels et d’exportation (+0,9% de croissance dès 1987)

0100200300400500600700800900

1,000

1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001

Mill

iard

FC

FA

(bas

e pr

ix 1

999-

2001

)

Cultures vivrières Produits industriels et d'exportation Produits animaux

1.1 Situation des cultures vivrières

• Croissance régulière de la production (+1,9% entre 1961 et 2005)

• Envolée de la production à partir de 87 (+4%), augmentation de la commercialisation

• Production croissante importante pour 3 produits majeurs: – Sorgho: 12% de la production 95-05, 1,9% de croissance (croissance du

rendement)– Maïs: 12% de la production 95-05, 2% de croissance (croissance de la

superficie)– Manioc: 11% de la production 95-05, 3% de croissance (croissance de la

superficie)

• Tendance positive des rendements: cf maïs – Cameroun: 2,9% de croissance 1961-2005– Australie: 2,6%– France: 2,5%– États-unis: 1,8%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

Cameroun Australia France États-Unis

1961-1986 1987-2005

1.1 Situation des cultures vivrières (suite)

• Importations de certains produits pour pallier la production insuffisante par rapport à la demande: riz et blé essentiellement.– Quasi-autosuffisance du

Cameroun– Importations croissantes de

céréales (+6,8% sur 1961-2003)

• Échanges croissants avec la région (plantain)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 86-90 91-95 96-2000

2001-03

Mill

ier

de

to

nn

es

Production Importations Consommation

1.2 Situation des produits animaux

• Croissance forte et régulière de la production (+3,4% entre 1961 et 2005)– Viande bovine: 40% des

produits animaux, 3,6% de croissance sur 61-05

– Volaille: 5% de croissance– Lait de vache: 4,7% de

croissance

• Importations croissante de lait (+5,1% sur 61-03)

• Contraintes: maladies non traitées et manque de pâturage

Lait

050

100150200250300

1961

1965

1969

1973

1977

1981

1985

1989

1993

1997

2001

Mill

ier

de

to

nn

es

Consommation Importation Production

1.3 Situation des cultures industrielles et d’exportation

• Croissance ralentie depuis la crise économique– Chute du cours des matières premières – Hausse du coût des intrants depuis la

libéralisation de 94 Chute de la production et hausse du

coût de production

• Problèmes structurels– Vieillissement des vergers et des

exploitants– Rendements faibles (cf café)

? Taux de change: après la dévaluation de 94, le taux de change en terme réel continue de s’apprécier

-10%

-5%

0%

5%

Cameroun Coted'Ivoire

Ghana Indonésie

1961-1986 1987-2005

• Augmentation de la part des CIE dans la production agricole totale (20% en 1961 contre plus de 30% depuis 2000)

Taux de change réel (base 1990)

0100200300400500600700

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

2. Facteurs de production 2.1 Main d’œuvre agricole:

• PIB agricole croissant (+3,3% entre 1970 et 2003) plus rapide que Australie (2,3%), France (1,2%), États-unis (1,9%)

• PIB agricole par travailleur croît plus vite que le nombre de travailleurs

• Augmentation de la population active agricole (+1,4% de croissance entre 1970 et 2003)

• Population vieillissante, exode rural

? Excès de main d’œuvre agricole ? Sous-emploi?

0%

2%

4%

6%

1970-86 1987-03

Croissance du PIB agricole par travailleur

Croissance du nombre de travailleurs

2.2 Intrants (engrais)

• Croissance forte de la consommation d’engrais (+4,7% sur 61-02)– supérieure à quelques pays

OCDE• Australie: 2,4%• France: 1,6%• États-unis: 1%

– mais niveau bien inférieur

• Engrais importés en totalité– Forte hausse des cours depuis

la libéralisation impact négatif sur revenu issu

des cultures d’exportation

Evolution du prix de l'urée

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1988-1993 1995-2000

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

Cameroun Australie France États-Unisd'Amérique

1961-1986 1987-2002

2.3 Transports

• Réseau restreint et de mauvaise qualité (climat, entretien, système d’investissement, priorités…)

• Forte proportion de véhicule anciens et en mauvais état

• Contrôle de gendarmerie/ taxes sauvages (jusqu’à 30% des charges totales des produits vivriers)

Très fortes contraintes pour les ruraux: - Coût de transport très cher, donc coût de produits aussi- Enclavement des zones rurales- Problème d’accès aux marchés pour produits vivriers

Indicateur d'accès aux transports ruraux dans quelques pays d'Afrique

5%

20%

32%

44%

51%

67%

0% 20% 40% 60% 80%

Tchad

Cameroun

Bénin

Ghana

Mali

Madagascar

Quelles contraintes au développement du secteur?

• Bonne performance de la production agricole et animale– Quasi-autosuffisance alimentaire (sauf céréales)– Intrants largement utilisés même si chers

• Produits vivriers en forte croissance depuis le milieu des années 80– Rendements fortement croissants – Croissance des échanges dans la région

• Cultures industrielles/d’exportation en perte de vitesse et problèmes structurels– Rendements faibles– Baisse de la production– Hausse du coût de production– Nouveau souffle avec la banane (+4,8% de croissance entre 1961 et 2005) et

l’ananas (+7,8%)?

• Manque d’infrastructures (routes en particulier) pour assurer les débouchés

• Finalement, le Cameroun ne présente pas les caractéristiques typiques des pays d’Afrique subsaharienne– Croissance des rendements– Poids et croissance du PIB agricole – Population active rurale décroissante et vieillissante

Tendances typiques des pays développés

• Attention cependant: réelle différence en terme de niveau (en particulier, revenu par habitant)

Quelles contraintes au développement du secteur? (suite)

Agriculture Policy (at home and abroad)

• Overview of agricultural policy developments in the 90's

• Broad trends in support to farmers and the sector

• Trade and aid

• Conclusions

Agricultural Policy Developments

Radical reform in the 90's:

• Withdrawal of state involvement in marketing (except cotton)

• Export taxes (of ~30% on traditional exports) eliminated

• Government role in pricing and distribution of inputs ended

• Budget expenditures slashed (by 75% from '91 level)

• Import tariffs (~20%, main imports; <5% sector average) only remaining price policy instrument

Agriculture Sector Support

Divergent trends:

• Market Price Support

• Budget

• International Aid

• Total

0

50

100

150

200

250

mill

ion

USD 1991-1994

1995-1998

1999-2002

-150

-100

-50

0

50

100

150

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

mill

ion

USD

Exports Imports & Non-Tradables Total MPS

Market Price Support(due to difference between domestic and ‘world’ price)

• MPS due to border measures: export taxes/tariffs

• Accounts for 99.9% of all producer support

• Up-trend due only to eliminating export taxes in '94

• Import tariffs average ~20% main imports

Cameroon Producer Support(relatively low compared to others)

1%4% 4% 4% 5% 6% 6%

20% 20%22%

58%

34%

31%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

NewZealand

Brazil Cameroon Australia SouthAfrica

China Russia UnitedStates

Canada Mexico OECD EU Japan

Estimated %PSE by country and for the OECD 2000-03 averages

Budget support(total for three Ministries: agriculture, forest & fish)

0

50

100

150

200

250

1991 1993 1995 1997 1999 2001

mill

ion

USD

Program expenditures Administration

Total down by 75% over entire period

Allocation of program expenditures

0

5

10

15

20

25

1991 1993 1995 1997 1999 2001

milli

on U

SD

Extension Training Infrastructure

Research and Development Direct transfers to producers Inspections

Total down by 62% over entire period

R&D, Extension took heaviest hits

Agriculture Sector Aid

0

10

20

30

40

50

60

70

1991 1993 1995 1997 1999 2001

mill

ion

US

D

0%

10%

20%

30%

40%

Total USD Million Share of total aid (all sectors)

• Highly variable year to year

• Declining share of total aid

Aid & Trade

• Total agricultural sector aid < 1% of Cameroon's Ag GDP

• Actual 'effective' spending much less (administration costs, classification issues)

• Other countries' trade protection of farm products exported by Cameroon reduces Ag GDP by an estimated 2 to 4%

• Cameroon's trade protection of farm products imported from other countries boosts Ag GDP by 2 to 4%

…but not for the same commodities of course

What is going on here?

• Recalling from Adeline’s presentation: agricultural output growing strongly agricultural productivity improving (yields, GDP, GDP/worker) production for home consumption growing faster than exports

• All these developments occurred while or following: end of state involvement in output and input markets sharp reductions in government spending on the sector fluctuating and low levels of sector aid flows little change in rates of trade protection in export markets

Structural adjustment programs really do work!?

Agricultural policy really doesn’t matter?

Agricultural policy matters but in medium/long term?

The real problem is not with agriculture but with development?

Conclusions/Speculations/Questions