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ValérieFOURNEYRONAncienneministreDéputéedeSeine-MaritimeConseillèremunicipaleetcommunautairedeRouenVice-PrésidenteduConseildeSurveillanceduGrandPortMaritimedeRouen

CharlesREVETSénateurdeSeine-Maritime

Attractivitédesportsmaritimesdel’axeSeine

Juillet2016

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SommaireIntroduction..........................................................................................................................................................4

1 Rappelrétrospectifetducontexte....................................................................................................5

1.1 Cadreeuropéenetnational........................................................................................................5

1.1.1 Uneactivitéportuaireencroissance,maisdontlatypologieafortementchangédepuisvingt-cinqans..............................................................................................................5

1.1.2 Laplacedel’ensembledesportsfrançais.......................................................................6

1.2 Laplaced’Haropa...........................................................................................................................7

1.2.1 Uncomplexeportuairepolyvalent.....................................................................................7

1.2.2 Premiercomplexeportuairemaritimefrançais...........................................................7

1.2.3 Maisquinecessedeperdredespartsdemarchéparrapportauxportsdelarangéenordenparticulierpourlesconteneurs.........................................................................8

1.2.4 Unmodèleéconomiquequin’estplussoutenable......................................................9

1.2.5 Unesituationtrèsdéfavorableauregarddesportsconcurrents.......................13

2 Desvoiespourunnouveaudépart.................................................................................................15

2.1 Assurerlacompétitivitéducoûtdepassageportuaire...............................................15

2.1.1 Traficconteneurs.....................................................................................................................15

2.1.2 Unestratégiedescoûtsdepassageàrevoirsurlestraficsdevracs.................18

2.1.3 Lesautrestrafics......................................................................................................................20

2.2 Rendreattractiveslesimplantationslogistiquesetindustrialoportuairesdanslesportsmaritimesd’Haropa................................................................................................................20

2.2.1 Unerépartitionduchiffred’affairesdesportsduHavreetdeRouenencoretropdépendantedesdroitsdeport...............................................................................................20

2.2.2 Simplifieretaccélérerl’instructiondesprojets.........................................................21

2.2.3 Adapterlesrèglesdeladomanialitépubliqueauximplantationslogistiquesetindustrielles.........................................................................................................................................22

2.3 Sedonnerlesmoyensdelamassification..........................................................................23

2.3.1 Desmesuresimmédiatessurl’accèsàlarégionparisienne,aumarchénationaleteuropéen.............................................................................................................................24

3

3 Unemeilleureintégrationdesportsdel’axeSeine.................................................................28

3.1 Respecterl’identitédestroisports,leurspécificitéetleurimplantationterritoriale......................................................................................................................................................28

3.2 Renforcerlesmisesencommunenélargissantlesdomainesdecompétenced’Haropa..........................................................................................................................................................28

3.3 Mettreenplaceunoutildepilotagepolitiquedestroisportsau-delàduCCIS29

3.4 Envisagerunestructuredegouvernancerespectueusedel’identitérappeléedanslapartie3.1.........................................................................................................................................29

3.5 S’interrogersurl’équilibretrouvéauseindesconseilsdesurveillancedesdeuxportsmaritimes............................................................................................................................................30

4 Conclusion.................................................................................................................................................31

5 Synthèsedestravauxdesquatremissions..................................................................................32

6 Recommandations(listehiérarchisée).........................................................................................36

Annexe1:Lettresdemission…………………………………………………………………..………………..43

Annexe2:ContributiondeMonsieurleSénateurCharlesRevet…….………………………….49

Annexe3:Personnesrencontrées(auditionscommunesàl'ensembledesmissions).....51

Annexe4:Personnesrencontrées(auditionsdel'axeSeine)…………………………..………….56

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Introduction

Pardeslettresdu29janvier2016,MonsieurlePremierministreaconfiéàtroisgroupesdedeuxparlementairesdesmissionsportantsurlerenforcementdel’attractivitéetdelacompétitivitédesprincipalesportesd’entréemaritimefrançaises.Cestroismissionsconcernaientl’axeSeine,l’axeRhône-SaôneetlesplacesportuairesdunorddelaFrance.Unequatrièmemissionconcernantlesportsdelafaçadeatlantiqueafaitl’objetd’unelettredemissiondu14mars2016.

Danslalettredesaisineconcernantl’axeSeine,MonsieurlePremierministrerelèveque:L’axeSeineetsesports,enpremierlieuleportduHavrequiestlaprincipaleported’entréemaritimedupayspourletraficinternationaldeconteneurs,souffrentencored’undéficitd’attractivitéetdecompétitivitéparrapportàleursprincipauxconcurrentspourtantmoinsbiensituésgéographiquement…RiennepeutexpliquerquelaFrance,premièrefaçademaritimed’Europe,soitdurablementunacteurdesecondezonedansledomainedutransportmaritimedemarchandises.

LePremierministredemandeàlamissiondecontribueràpréciserlavisionàpluslongtermedudéveloppementéconomiqueetlogistiquedel’axeSeine,defaçonàpréparerdèsàprésentlesorganisationsetinvestissementsquiprendrontlerelaisdesréalisationsactuellesdèsaprès2020,danslecadredelaprochainegénérationdecontractualisation.

Lamissions’estefforcée,pourrépondreàlademandequiluiaétéfaite,d’entendretouteslespartiesprenantesquecesoitauniveaunational,souventdemanièreconcertéeaveclesautresmissions,ouauniveaudechacunedesplacesportuaires.Elleaenoutreentendutouteslespersonnesquiontsouhaitélarencontrer.

Elletientàremerciercelles-ci,professionnelsportuairesetsyndicatsdesalariés,acteursconsulairesetprivésdelachainelogistique,collectivitésetadministrationspourlaqualitédesprésentationsetlalibertédeparolequiontprésidéàcesauditions1ainsiquepourlescontributionsqu’ilsnousontadressées.Elleregrettedenepasavoireudesuiteàsesdemandesderendez-vousaveclaRégionÎle-de-France,nid’avoirreçuderéponsedelapartdeVoiesNavigablesdeFranceàsoncourrierdu25mai2016parlequellamissiondemandaitqueluisoitindiquélestravauxd’aménagementetderemiseàniveaudevantimpérativementêtreréalisésainsiqueleurcoût.

AveclesoutiendeJeanMarcelPietri,membreduConseilGénéraldel'EnvironnementetduDéveloppementDurable,quialliecompétencesetefficacité,nousavonsproduitunrapportdétailléentrecoupéde33recommandationsquiontensuiteétéhiérarchisées.Nousavonschoisid'yjoindreunesynthèsecommuneauxdifférentsaxesetdesannexes.Pourl'ensembledecetravail,nousavonsenfinbénéficiédusoutiendenoscollaboratricesquenousvoulonsremercier.

1 Voirlistesenannexe

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1 Rappelrétrospectifetducontexte

1.1 Cadreeuropéenetnational

1.1.1 Uneactivitéportuaireencroissance,maisdontlatypologieafortementchangédepuisvingt-cinqans

Aucoursdesvingt-cinqdernièresannées,letraficportuaireeuropéenentonnageaaugmentédeplusde65%(soitenmoyenneenviron2%paran).Maispendantcettepériodelestraficspétrolierssontpassésde40%dutotalà30%pendantqueletraficdemarchandisesdiverses,dontletraficdeconteneurs,passaitde27%à43%.

Répartitiondutraficdesportsfrançaisetde12grandsportseuropéens2

Surcettemêmepériodecederniertrafic,lesmarchandisesdiverses,apoursapartpresquetripléentonnage(soituneaugmentationde4,4%paran)etletraficdeconteneursestpasséde46%à75%del’ensembledesmarchandisesdiversesenétantmultipliéparunfacteur4,8.

Répartitiondutraficmarchandisesdiversesdesportsfrançaisetde12grandsportseuropéens

2 Hambourg,Brême,Amsterdam,Rotterdam,Anvers,Gand,Zeebrugge,Bilbao,Algésiras,Valence,

Barcelone,Gênes.

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1.1.2 Laplacedel’ensembledesportsfrançais3

En1970letrafictotalentonnagedel’ensembledesportsfrançaisreprésentaitunpeumoinsqueceluiduportdeRotterdametletraficduportd’Anvers23%deceluidesportsfrançais.Vingtansplustard,lesportsfrançaisavaientlégèrementdépasséentonnageleportdeRotterdam,maisAnversavaitfortementaugmentésapartrelativeenpassantà36%dutraficdesportsfrançais.En2015lasituations’estfortementdégradéepourlesportsfrançais,puisqueRotterdamlesdépassede40%etqu’Anversreprésente62%deleuractivité.

TrafictotalenMT Lesportsfrançais Anvers Rotterdam

1975 267,1 60,5 273,2

1995 296,5 108,1 294,3

2015 334,5 208,4 466,4

Horstraficpétrolierlasituations’estunpeumoinsdégradéevis-à-visdeRotterdam,puisqu’envaleurrelativelapartdesportsfrançaisn’estpasdescendueendessousduniveaude1975,alorsqu’ilsavaientgagnédespartsdetraficentre1975et1995,maiss’estbeaucoupplusdégradéevis-à-visd’Anversquiestpasséde55%à75%deleurtrafic.

TraficenMThorsproduitspétroliers Lesportsfrançais Anvers Rotterdam

1975 83,8 48,0 107,8

1995 158,5 86,8 180,8

2015 212,8 155,7 272,5

C’estenmatièredetraficconteneursquelasituationestlapluspréoccupante,particulièrementvis-à-visduportd’Anvers.

3 Ils’agitdes7grandsportsmaritimesetlesportsdécentralisésayantuntraficsignificatif.

7

TraficconteneursenMT

Lesportsfrançais Anvers Rotterdam

1990 16,2 16,3 39,3

1995 17,2 25,8 52,5

2000 25,4 44,5 65,1

2005 35,5 74,6 91,1

2010 38,2 102,5 112,3

2015 43,8 113,3 126,2

En1990,lesportsfrançaisavaientuntraficconteneurséquivalentàceluid’AnversetRotterdamuntraficdeuxfoisetdemiesupérieur.Lasituations’estdégradéedemanièrecontinuejusqu’en2010,vis-à-visd’Anversquiaatteintprèsdutripledutraficdesportsfrançaisetdansunemoindremesurevis-à-visdeRotterdamquireprésenteégalementunpeumoinsdutripledecetrafic.Lasituationestnéanmoinsrestéestableentre2010et2015,sans,cependant,quelesportsfrançaisneregagnentdepartsdetrafic.

1.2 Laplaced’Haropa

1.2.1 Uncomplexeportuairepolyvalent

Malgrélamiseenplacedelastructuredeconcertationqu’estleconseildecoordinationinterportuairedelaSeineetcelledel’allianceHaropasoutenueparl’outild’actioncommunecrééfin2012,qu’estlegroupementd’intérêtéconomiqueHaropa,onnepeutnéanmoinspasconsidéreraujourd’huiquelesgrandsportsmaritimesduHavreetdeRouenetleportautonomedeParisformentuneautoritéportuaireunique.Néanmoins,laréalitédecoopérationquecesélémentsattestentetlacohérencegéographiquepermettentdeconsidérercecomplexeportuairedanssonensembledanslaconcurrenceinterportuaire.

Cetteoptionestparticulièrementjustifiéedanslamesureoù,d’unemanièregénérale,lesdeuxportsmaritimesinterviennentsurdescréneauxdetrafictrèslargementcomplémentairesetdemanièreexceptionnelleconcurrents.

1.2.2 Premiercomplexeportuairemaritimefrançais

LesportsmaritimesdeHaropaonttraitéglobalementen2015untrafictotalde90,8millionsdetonnesseplaçantainsientêtedel’ensembledesportsfrançais.

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Letableausuivantprésentedifférentssegmentsdetraficdesprincipauxportsfrançais:

Trafic2015enMT

Total Horsproduitspétroliers

Vracssolides(ycompriscéréales)

Dontcéréales

Conteneurs

LeHavre 68,3 29,8 1,6 0,0 25,5

Rouen 22,5 15,9 11,2 8,2 0,9

Haropa 90,8 45,8 12,9 8,2 26,4

Marseille 81,9 35,4 14,0 0,5 11,7

Dunkerque 46,6 42,9 21,7 3,0 3,0

Calais 41,9 41,9 0,2 0,0 0,0

Nantes/Saint-Nazaire

25,4 10,5 7,0 1,9 1,8

LaRochelle 9,8 6,9 5,8 4,4 0,1

Bordeaux 8,4 4,2 2,6 1,4 0,6

autresportsfrançais 38,2 29,4 11,5 2,6 1,0

Total 334,5 212,8 73,1 20,6 43,9

LesportsdeHaropasontleaderssurlesprincipauxsegmentsdetrafic.

1.2.3 Maisquinecessedeperdredespartsdemarchéparrapportauxportsdelarangéenord4enparticulierpourlesconteneurs.

1.2.3.1 Entrafictotal

EntrafictotallesportsdeHaropareprésententmoinsdelamoitiédutraficduportd’Anvers,etduquartduportdeRotterdam.

Partdemarchéentrafictotalparrapportauxportsdelarangéenord

1990 1995 2000 2005 2010 2015

10,94% 10,21% 10,73% 9,78% 8,77% 7,66%

4 DunkerqueetlesprincipauxportsduBenelux(Anvers,Gand,Zeebrugge,Rotterdam,Amsterdam)et

lesportsallemandsdelamerduNord(Brême,Hambourg).

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1.2.3.2 Entraficconteneurunepartdemarchéquiarégresséde1990à2010de9,1%à6%surlesportsdelarangéenordetquis’estseulementstabiliséedepuis

Partdemarchéentraficconteneursparrapportauxportsdelarangéenord

1990 1995 2000 2005 2010 2015

9,13% 7,20% 7,07% 6,86% 6,05% 6,12%

1.2.4 Unmodèleéconomiquequin’estplussoutenable.

Surlesdixdernièresannées(2005-2015)lesdeuxportsmaritimesdel’axeSeineontapportéàl’Étatetauxcollectivitéslocales:

• 203M€autitredufinancementdesaccès(quiestuneresponsabilitédel’Étatenapplicationdesdispositionsdelaloide1965etdanslesportsétrangersconcurrents)

• 53M€autitredesdividendesdemandésparl’agencedesparticipationsdel’État

• 35M€autitredesimpôtsettaxes(horsimpôtsettaxessurlessalairesetdont9M€d’impôtslocaux)

Cesmontantssontsupérieursauxrésultatscumuléssurlapériode(223M€)etreprésentent58%delacapacitébruted’autofinancementdesdeuxports(498M€).

Pendantlamêmepériode,cesportsontreçu174M€desubventionsd’investissementdelapartdel’État(127M€)etdescollectivitéslocales(47M€).

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Aujourd’hui,lesdeuxportsmaritimesdeHaropadégagentencoredesmargesbrutesd’autofinancementetdesrésultatspositifs,maisceux-cisontlimitesmêmes’ilssontmoinspréoccupantspourlegrandportmaritimedeRouen.LasituationestplussatisfaisantepourleportautonomedeParis:

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Sirienn’estfait,lasituationdesportsmaritimesnepeutquesedégraderfaceàunphénomènedeciseauliéàuneaugmentationdeschargesimposéesauxétablissementsportuaires(impôtfoncier,impôtsurlessociétés,baissedelapriseenchargeparl’Étatdescoûtsdedragagerelevantdesaresponsabilité,augmentationdescoûtsdetraitementdessédimentsdedragagedufaitdel’évolutionréglementaire…)etàlaréductionprévisibledesproduits(nécessitéderéduirelesdroitsdeportssurcertainstraficsstratégiques…).

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L’Étatdoitd’urgencerechercherlesmoyensd’atténuerceteffetdeciseauenparticuliersurl’accroissementdescharges.Lasolutionretenuepourl’impôtfonciernefaitquedifférercetimpact.LanotificationparBruxellesdelanécessitédesoumettrelesétablissementsportuairesàl’impôtsurlessociétésdoitêtreanalyséefinement.Ellenes’imposequepourlesactivitésdusecteurconcurrentieletildoitêtrepossibledesortirdesonchamplesactivitésquirelèventdel’exercicedelapuissancepublique5.

Recommandation

Maintenirl’exonérationdetaxefoncièreapplicableauxportsautonomesauprofitdesgrandsportsmaritimes.Compenserlapertederecettecorrespondantepourlescollectivitéslocales.

Recommandation

Rechercherlesmoyensderéduirelechampd’applicationdel’impôtsurlessociétésdontlamiseenplaceestdemandéeparlaCommissioneuropéenne.Entirerlesconséquencessurleniveaudesdividendesréclamésauxétablissementsportuaires.

Ilfautégalementpermettreànosétablissementsportuairesd’accéderauxdifférentsdispositifsdesoutienàl’investissement.L’interdictiond’accèsdesGPMauxprêtsdelaCaissedesDépôtsetconsignationsenestunexemple.

Recommandation

Revenirsurl’interdictionrécentefaiteàlaCaissedesDépôtsetconsignationd’accorderdesprêtsauxétablissementsportuaires.Envisagerunedérogationàl’interdictionfaiteauxétablissementsportuairesdeplacerleurtrésorerie.

Lesétablissementsont,enparallèle,ledevoirdechercheràréduireleurscoûtsetàfaireleurspropreseffortsdeproductivité.Lamissionnotequeletransfertdesoutillagesprévusparlaloino2008-660du4juillet2008portantréformeportuaires’esttraduitparuneréductiondeseffectifsdel’ordrede20%.

5 Activitésadministrativesoudepoliceetcellesrelevantdelaresponsabilitédel’Étatparexemple.

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Au-delàdeceteffetconjoncturel,ilsemblequeleseffortsdeproductivitérestentlimitésetdevraientfairel’objetd’uneanalysedeparangonnageaveclesportseuropéensdedimensionsimilaire.

Recommandation

Réaliseruneétudedeparangonnagedelaproductivité(ycomprisdeseffectifs)desGPMenFranceetdesprincipauxportsconcurrentsdanslespaysvoisins.

1.2.5 Unesituationtrèsdéfavorableauregarddesportsconcurrents

Surlapériode2006-2014,lesportsmaritimesd’Haropaontprocédéà740M€d’investissementsrépartisdelamanièresuivante:

Montanttotalenk€ 740 007 100,0%

dontinfrastructuresportuaires 577 437 78,0%

dontautresinvestissements 162 570 22,0%

dontLeHavre 511 485 69,1%

dontRouen 228 522 30,9%

Subventions 187 470 25,3%

dontfondseuropéens 25 415 15,6%

dontÉtat 120 471 60,7%

dontRégion 26 215 14,5%

dontautrescollectivités 13 172 8,0%

dontautressubventions 2 197 1,2%

Pendantlamêmepériode,lesportsconcurrentsdeBelgiqueontréalisé1 288millionsd’eurosd’investissements6subventionnésà100%parlegouvernementflamand.

Enparallèlelesdotationsdel’Étatsurlesdragagesd’accèssesontélevéesà162M€parrapportàunechargede342,5M€pendantqu’enBelgiquelegouvernementlesfinançaitentotalitépourunmontantde2,12milliardsd’euros.

Recommandation

Confirmerlaresponsabilitédel’Étatsurlesdragagesdeschenauxd’accèsetlesestuaires,ainsiquesurl’entretiendesouvragesdeprotectionextérieursetdeséclusesmaritimesafind’éviterlaqualificationdesoninterventionfinancièreenaided’État.

6 754M€pourAnvers,217M€pourGandet317M€pourZeebrugge.

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Surcettequestionprécise,l’effortfaitparlegouvernementflamandaucoursdestroisdernièresannéesestsupérieurà270M€paranpourlesdragagesd’accèsàsesports.Cettechargenepèseenaucunemanièresurlesbudgetsportuaires.Danslamêmepériodelefinancementglobaldesdragagesd’accèsetdel’entretiendesouvragesextérieursvisésparlesarticlesR5313-69àR5313-76ducodedestransportsaétélesuivant:

Financement–Moyenne2013-2015–SynthèsetousGPM

Surlapériode2013-2015,ladotationdel’État7acouvert49,54%deschargesnettesdesGPM.Est-ilréellementimpossibleàlaFrancededégagerdel’ordrede50M€demoyensbudgétairespourplacer,decepointdevue,sesportsàégalitéavecsesprincipauxconcurrents ?

SilefinancementpublicsemaintientenFranceauniveauactuel,etsiparallèlementleschargesimposéesauxportss’accroissent,aucunestratégievisantàaméliorerlacompétitivitédesportsfrançaisn’estenvisageable.

Recommandation

Dégagerlesmoyensbudgétairespourporterl’interventiondel’Étatpourlesdragagesdeschenauxd’accèsetlesestuaires,ainsiquesurl’entretiendesouvragesdeprotectionextérieursetdeséclusesmaritimesauniveauprévuparlesarticlesR5313-69àR5313-76ducodedestransports.DemanderauxGPMderéduireleursdroitsdeportàdueproportion.

7 Ancienchapitrebudgétaire44-34,aujourd’huiprogramme203Infrastructuresetservicesdetransport,

action11Infrastructuresfluviales,portuairesetaéroportuaires,sous-action06Subventionsauxgrandsportsmaritimes(leterme«subventions»étantd’ailleurserronéauregarddesdispositionsducodedestransports)

CHARGES 96439204€SubventionshorsÉtat 2811052€Ventesàtiers 441939€CHARGESNETTES 93186213€DOTATIONÉTAT 46160243€RESTEACHARGEBUDGETGPM 47025970€

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2 Desvoiespourunnouveaudépart

2.1 Assurerlacompétitivitéducoûtdepassageportuaire

2.1.1 Traficconteneurs

2.1.1.1 Descoûtsdepassageglobalementfavorablespourletraficconteneur

L’étudemenéepourlaDGITMsurlescoûtsdepassageportuairede2013apporteunéclairagequantauxcoûtsd’escaleliésaunavire(chenalage,servicesportuaires,droitsdeport«navire»,coûtdunavireàquai,manutentionlecaséchéant).Celle-cimontrelabonnepositionduportduHavrepourlesnaviresporte-conteneurs.Lesportsd’estuairesontenrevancheglobalementpénalisésparlescoûtsliésàlaremontéedunavirelelongdel’estuaire,coûtsquidoiventêtrecompensés,lorsdel’étudedelachaînelogistiqueglobale,parunesituationaucœurdel’hinterland.

Bienquelepositionnementévolueenfonctiondelatailledunavireetdutyped’escale(dessertedirecteoutransbordement)lapositionduHavrerestefavorabledanslaplupartdescas.

IlrésultedesauditionsdelamissionquelehandicapduportduHavresurcetypedetraficnerésulteeffectivementpas,principalement,ducoûtdel’escale,maisdecoûtsliésautransfertdepuisouverslesmodesdetransportterrestre,aumanquedetransparencedesprocéduresetauxlimitesapportéesàlamassificationdestrafics.

Néanmoins,ilconvientderesterattentifsurcepoint,carlecoûtdel’escaleresteunélémentd’appréciationimportantdanslechoixduportouladécisiond’enchanger8.

2.1.1.2 Desprocéduresfavorisantunefermeturesurlesacteursdelaplaceportuaire

2.1.1.2.1 LesCargoCommunitySystems(CCS)etPortCommunitySystems(PCS)etlesopérateursdemanutentionduportduHavre

LesCCSreprésententpourlesportsunoutilessentieldeleurcompétitivité,carilsfluidifientetdématérialisentleséchangesd’informationetpermettentdeconnaîtreprécisémentlanaturedesfluxquitransitentparceux-ci.

8 Parexemple,Renaultatransférésontraficàl’importduHavreversZeebruggepouruncoûtportuaire

moindre,unetaxeàl’importgratuite,unefranchisedestationnementde10jours,enplusd’unemeilleurefiabilitésociale.

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Néanmoins,ilspeuventêtreégalementutiliséspourréserverl’accèsàl’informationàunnombrelimitéd’acteursouàfairepayeruntarifexcessifauxnouveauxentrants.Ilressortdesauditionsdelamission,quebienquelesdeuxportsmaritimesdel’axeSeineutilisentdessystèmesbaséssurlesmêmesmodules,leursfonctionnementsnesontpascoordonnésetleurusagecontrôléparlesopérateursdechaqueplace.L’existencededeuxbureauxdedouanedifférentsentreLeHavreetRouenrenforcececomportement.

Àcetégard,àlasuitedesindicationsfourniesparlamissionconjointeduconseilgénéraldel’environnementetdudéveloppementdurable(CGEDD)etduconseilgénéraldel’économie,del’industrie,del’énergieetdestechnologies(CGE),troistypesdemesurespeuventêtreproposées:

• Auniveaunational:

Recommandation

MettreenplaceuncomitédesutilisateursdeCCSetunebasededonnéesuniqueauniveaunationalouverteàtouteslesprofessionsetrépondantàleursbesoinsdetraitementdel'informationetconnectéeaveclessystèmesd'informationdouaniers

• Auniveaudesfournisseursdeservice:

Recommandation

L’ÉtatdoitapportersonappuiauxdéveloppementsnécessairesàlamiseàniveaudeslogicielsindispensablesauCCS-PCS.Lesmoyensdesplansd’investissementd’avenir(PIA)etdelabanquepubliqued’investissement(BPI)doiventêtremobilisésavecdesprisesdeparticipationàunniveauadapté.Parcesmoyens,assureruneprésencedel’ÉtatetdesGPMà50%dansl'entitéenchargedecommercialiserlesCCS/PCS.

• Auniveaudel’axeSeine:

Recommandation

AméliorersensiblementlafluiditédesopérationseninstaurantunCCSvoireunCCS-PCSuniquepour,auminimum,lesportsmaritimesdel’axeSeineetsipossibleenintégrantlesterminauxconteneursduportautonomedeParis9etégalementaccessibleàtouteslesplates-formesintérieuresau-delàdel’Île-de-Franceaccessiblesauxportsmaritimesdel’axeSeine.Offrir,parexemplecommeàAnvers,unegratuitédesopérationsexportpourtousleschargeurs,ycomprisàceuxquiopèrentdepuislaBelgique,lesPays-Basoul’Allemagne.

Ilressortdesauditionsdelamissionque,silesconditionsdanslesquellesilestprocédéauchargementetdéchargementdesporte-conteneurssurlesterminauxdeport2000auHavresontsatisfaisantesenmatièredecadence,ilsembleresterunedifférencesensibleaveclesportsconcurrentsencequiconcerneleseffectifsutilisés.Enrevanche,

9 ContinuerlescontactsentreHaropaetAéroportdeParisenvuederechercheruneoffre«air/mer»

commune.

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l’ensembledesinterlocuteursrelèventdesdifficultésconcernantlespré-etpost-acheminements,quelquesoitlemodedetransport.

Enmatièreroutière,lesystèmederendez-vousestconsidérécommeayantamélioréleschoses,maislestempsd’attenterestentconsidéréscommeexagérés.Enoutre,ilestrelevéunmanquedetransparencedansl’attributionetlagestiondecesrendez-vous.Surcepoint,commesurceluidesCCS/PCSuneinterventiondel’établissementportuaireestsansdoutenécessaire.

Lamissionanotéqu’ilapparaîtquesurleportduHavre,etdansunemoindremesuresurleportdeRouen10,l’obligationdepasserparuneentreprisedemanutentionetpardupersonnelrelevantdelaconventioncollectiveunifiéedelamanutentionetdesportss’imposebienau-delàdelalettreetdel’espritdesdispositionsducodedestransports11.

Celasetraduit,auHavre,parl’obligationdepasserparlesentreprisesdemanutentionetlamain-d’œuvredockerpourdesopérationsquidépassentlargementlesdispositionsdececode.Parexemple,ilaétéindiquéàlamissionqueletransportdeconteneursdepuisunterminaldeport2000jusqu’àunentrepôtlogistiquesituésurleportrevientplusde7foispluscheraukilomètrequeversunentrepôtlogistiquesituéhorsduport12.

Lamissions’interroge,danscesconditions,surlapertinencedelastratégiedel’établissementportuaireàdévelopperdesentrepôtslogistiquessursondomaineau-delàdesestraficsquasicaptifs.

Recommandation

Veilleràcequel’applicationdesdispositionsducodedesportsassurantunmonopoled’emploidespersonnelsrelevantdelaconventioncollectiveunifiéedelamanutentionetdesportss’inscriventdanslalettreetl’espritdecesdispositions.

2.1.1.2.2 DesprocéduresdouanièreslimitantlessynergiesentreRouenetLeHavre

Lamissionseréjouitdufaitqueladirectiongénéraledesdouanesetdesdroitsindirectssesoitplacée,endéfinitive,danslalogiquefixéeparlaloisurl’économiebleued’uneouverturelargedudroitàl’autoliquidationdelaTVA.Elleest,évidemment,favorableàladispositionproposéeparamendementàlaloi« SapinII »d’uneextensiondecedroitauxopérateurstiers.EllenotequelerégimeproposéaétécalquésurceluiexistantenBelgiqueetqu’ilareçul’accorddesorganisationsprofessionnellesconcernéesauniveaunational,maisnepouvions-nouspastenterdefairemieux.

Recommandation

Veilleràcequel’applicationdel’autoliquidationdelaTVAs’appliquedansdesconditionssimilairesquedanslesportsconcurrents,voireplusfavorabletoutens’assurantd’éviterlesrisquesdefraude.

10 Voirleparagraphesurlestraficscéréaliers.11 ChapitreIIIdutitreIVdulivreIIIdelacinquièmepartie.12 240€parconteneurpourunentrepôtsituéà5kmcontre160€parconteneurpourunentrepôtsitué

à25km

18

Encequiconcerneplusspécifiquementlesportsdel’axeSeine,lamissionnotequelemaintiendebureauxdedouanedistinctdanschacundestroisportsimposelamiseenplacededocumentsdouaniersspécifiquesetdecoûtssupplémentairesliés,semble-t-il,àlagestiondocumentaireassociée.Cescoûtsnesontpasnégligeablesetreprésententplusieursdizainesd’eurosparconteneurs.

Recommandation

Assurerunemeilleureintégrationdel’organisationdouanièreauseindel’axeSeineetl’exploitationdetouteslespotentialitésoffertesparleCodedouanierdel’Union(CDU)afindefairedisparaîtrelescontraintesdocumentairesinternes.

2.1.2 Unestratégiedescoûtsdepassageàrevoirsurlestraficsdevracs

2.1.2.1 Vracspétroliers:UnenécessairecoordinationentreLeHavreetRouen,uneréflexionàmenersurlaCIM.

Enmatièredevracspétroliersl’étudedelaDGITMsurlecoûtdepassagemontrelecaractèreprépondérantdesdroitsdeportquecesoitpourlepétrolebrutoulesproduitsraffinés.

L’activitédesportsdanscesecteursedéveloppedansuncontexteextrêmementconcurrentieletdesurcapacitéenmatièrederaffineries.Lecoûtdepassageportuairen’estévidemmentpasleseulélémentd’appréciation,maisparticipeauxchoixenlamatière.Ilconvientderegarderd’abordlecoûtlogistiqueglobalpourlesclients,surlequelunplusgrandnombredeleviersd’actionsontpossibles.Surl’axeSeine,deuxraffineriessontimplantées,l’uneprochedesinstallationsduGPMduHavre,l’autredecelleduGPMdeRouen.Ainsi,audelàduproblèmedesdroitsdeport,lesconditionsd’accèsauxinfrastructurespeutengendrerdessurestariesdontlavaleurpeutêtreéquivalenteousupérieure13.

Recommandation

MettreenplaceunenécessaireconcertationentreleGPMduHavreetceluideRouenenmatièrederelationsetdetarificationpourlesraffineriesimplantéesauvoisinagedesdeuxportsetquiutilisentlesinstallationsdel’unoudel’autre,dansuneoptiquedepérennisationdesactivitésindustrialo-portuairescorrespondantes.Sicetteconcertationdoitconduireàdestransfertsdechiffred’affairesd’unportversl’autre,ceux-cidoiventêtreidentifiésetcompensésdanslecadred’uneanalyseglobaledelacapacitéfinancièredesportsdel’axeSeine14.

13 C’estlecasdelaraffinerieExxonpourlaquellel’aménagementdenouveauxquaispourraitaméliorer

lasituation.14 Danslecadredecetteprésentation,lamissionneprécisepasicilesindicationstrèsdétailléesquilui

ontétéapportéesdanslecontexted’uneconcurrenceexacerbéeentrelessitesderaffinageetlesports.Elleinsistecependantsurlesconséquencesquecelle-cipeutavoirenmatièred’implantationindustrielleetd’emplois.

19

2.1.2.2 UnesituationdemonopolesurlesstockagespétroliersduportduHavre

LamissionaégalementidentifiéuneproblématiqueliéeaumonopoledefaitdontdisposelaCIMpourlesstockagespétrolierssurleportduHavre.

Recommandation

LeGPMduHavredoit,soitoffrirdespossibilitésdesolutionsalternativesàlaCIMpoursesclientsdusecteurpétrolier,soitexercerdemanièreplusdirectivelesmoyensdecontrôledelatarificationqueluidonnentlescontratspassésaveclaCIM.

2.1.2.3 Vracscéréaliers

2.1.2.3.1 Uneaméliorationdelacompétitivitéàobtenirparunemeilleurepriseenchargeparl'Etatdufinancementdesaccès.

Rouenestle2èmeportouest-européend’exportationdecéréales.Portdefondd’estuaire,ilal’inconvénientquelesdroitsdeportdoiventcouvrirlesfraisd’entretienduchenal15.Inversement,leclientbénéficiedecettesituationdeportaucœurdesterres,pardescoûtsdepréacheminementfaibles.Commepourlesvracsliquides,lecritèredechoixpourleclientestlecoûtlogistiqueglobal,voirelecoûtdelamarchandise,chargéesurlenavire.Enmatièredetraficscéréaliersleposte« droitsdeport »,sansêtreaussiimportantenvaleurrelativequepourlestraficspétroliers,s’avèreunélémentd’améliorationdelacompétitivitéetdel’élargissementdel’hinterlandduGPMR.

Lamissionnotequesil’Étatremplissaitsesobligationsenmatièredefinancementdudragagedesaccès16leGPMdeRouenpourraitréduiresesdroitsdeportdeplusde18%globalementoubienengagerd’autresmesuressignificativesd’améliorationdesacompétitivité.

Cependant,c’estlepostemanutentionquiestprépondérantpourcetypedetrafic.PourlaplupartdesterminauxduportdeRouen,celle-ciesteffectuéeavecdesoutillagesappartenantauxtitulairesd’untitred’occupationdomanialecomportantlebordàquaiconduitparleurproprepersonnel.Lesdispositionsdelaloino2015-1592du8décembre2015privilégientpourlespersonnelsdemanutentionconcernéslerattachementàlaconventioncollectivenationaleunifiéeapplicableauxentreprisesdemanutentionportuaireplutôtquesurlefaitdedisposerd’uncertificatdequalificationprofessionnelle.Ellerenvoie,néanmoins,enlamatièreàunechartenationalesignéeentrelesorganisationsd’employeursetdesalariésreprésentativesdusecteurdelamanutentionportuaire,lesorganisationsreprésentativesdesautoritésportuairesetlesorganisationsreprésentativesdesutilisateursdeservicedetransportmaritimeoufluvial.Ilestimportantquelamanièredontcettecharteseradéclinéedanschaquecasneconduisepasàuneduplicationdesemplois17.

15 Dumoinstantquel’Étatn’assumepassesresponsabilitésenlamatière.16 Voirlarecommandationsurcepointen1.2.5.17 Voirlarecommandationsurcepointen2.1.1.2.1.

20

2.1.2.3.2 Unproblèmedecontrôlephytosanitaireàl’importationsurleportdeRouen

LeportdeRouenestleprincipalportfrançaisexportateurdecéréales.Ildispose,àcetitred’unimportantparcdesilos.Ilexisteaussiunepotentialitéimmédiated’importationdebléenprovenancedesUSAde50 000t/anavecunpotentielmaximumde300 000t/an.Or,auseind’Haropa,seulleportduHavreesthabilitéàcetitrealorsqu’ilnepeuttraitercetraficdansdesconditionstechniquesetéconomiquesacceptables.

Larésolutiondeceproblèmepasseparlarecherchedesolutionstechniques(désinfectiondessilos)etadministratives(présenced’agentshabilités).

Recommandation

Trouver,àcourtterme,unesolutionpourpermettreauxinstallationsduportdeRouend’êtrereconnuescommepointd’entréecommunautaire(PEC)enmatièredecéréalessansluiimposerdesprescriptionsquiseraientsupérieuresàcellesobservéesdansd’autresportsfrançaiseteuropéens.

2.1.3 Lesautrestrafics

Comptetenudesdélaisquiluiétaientimpartis,lamissions’estconcentréesurlestraficsmajeursévoquésprécédemment.Ellenenégligepaslesautresopportunitésquipeuventseprésenterpourlesdeuxportsmaritimesdel’axeSeine.

Ellea,enparticulier,relevélafortecroissancedutourismefluvial.Lenombredepaquebotsfluviauxsurl’axeSeineentreParis-HonfleurouLeHavreestpassédesepten2011àquatorzeen2014etvingten2016.LedéveloppementdecetteactivitéimposeuneconcertationavecVNFetlescollectivitésenchargedutourismequ’Haropaad’ailleursengagée.Elleauraunimpactsurcertainesactivitésindustrialo-portuaire18squ’ilfaut,dèsàprésent,appréhender.

2.2 Rendreattractiveslesimplantationslogistiquesetindustrialoportuairesdanslesportsmaritimesd’Haropa.

2.2.1 Unerépartitionduchiffred’affairesdesportsduHavreetdeRouenencoretropdépendantedesdroitsdeport.

Lestroisgraphiquessuivantsmontrentlarépartitiondeschiffresd’affairesdesportsduHavredeRouenetd’Anvers.

18 ParexemplelesmoyensdemiseàsecduGPMdeRouen.

21

LesportsduHavreetdansunemoindremesuredeRouensontenconséquenceplussensiblesqueleportd’Anversaufluctuationsdutrafic.

Ilestdoncintéressantetsouhaitablederechercherlesmoyensd’accroîtrelesrecettesliéesàl’utilisationdesespacesportuaires.Celapasseparl’améliorationdedeuxprocédures.

2.2.2 Simplifieretaccélérerl’instructiondesprojets

L'ensembledestextesapplicables,surtoutlorsqu'ilssontappliquésensilo,induitunecomplexitéetdesdélaistelsqu'ilscompromettentl'attractivitééconomiquedecesterritoiresquel'onvoudraitprivilégier.Lerapport2015duForuméconomiquemondialaainsiclassélaFranceau121èmerangsur144payspourcequiconcernele« poidsdelaréglementation ».

Lesdroitsquirégissentlamobilisationdesréservesfoncièresrelèventducodedel'urbanismeouducodedel'environnement(eau,biodiversité,risquesnaturelsettechnologiques...).Maislaréglementationsécuritéincendieoulecodeforestierpeuventégalementinteragirlorsdel'instructiondesprojets.

Certainsexpliquentquecedroitrésultesouventdelatranspositiondesdirectiveseuropéennes.Mais,Rotterdamatriomphédecescontentieux,ycomprisàBruxelles,etgagné2 000hectaressurlamerduNord,dont1 000hectarespourdesindustriesliéesauxactivitésportuaires(MaasvlakteII).L'Europen'estpasdéfavorableauxports,etencoremoinsauxportsfrançais.Aucontraire,danssapropositionlégislativesurlapolitiqueportuaire,laCommissionregrettequelaconcentrationde20%del'ensembledestraficseuropéensdanstroisportsmaritimes:Anvers,HambourgetRotterdam,induit,parsuitedetrajetsmaritimesetterrestresinutilementlongs,uneenvoléedesémissionsduesautransport.

22

EnFrance,laformeetlecontenudesdifférentsdossiersàinstruirepourunmêmeprojetseprésententaufuretàmesuredesagestation.Cettecomplexitédesréglementationsetprocédurespropresànotredroitouànotreorganisationadministrativeaugmentelesdélaisetmultiplielesincertitudes.

Plusieursinitiativesontrecherchéàsimplifiercetempilementlégislatifetréglementairesansbeaucoupdesuccèsjusqu'àprésent.C'estpourquoi,lerapportd'octobre2013,spécialementcommandésurcetenjeuauConseilgénéraldel'environnementetdudéveloppementdurable(CGEDD)etauConseilgénéraldel'économie,del'industrie,del'énergieetdestechnologies(CGE),recommandaitunemeilleureorganisationetcoordinationdesservicesdel'Étatetdesinstitutionsportuairesquimettentenœuvrecestextes.

Onpeutcomprendrequ'unÉtatsouverainimposedescontraintes(mêmesionestrégiparlesmêmesdirectiveseuropéennesquenosconcurrents).Oncomprendmoinsquelesdélaisetlescoûtsquienrésultentsoientéminemmentvariablesd'uncasàl'autre.

LamissionanotélesexpérimentationsencourssurcesujetauportdeMarseilleetrecommandeauxportsdel’axeSeinedes’eninspirer.

Cetteproblématiquepèseégalementsurlesréalisationspropresauxétablissementsportuaires.Àtitred’exemple,l’instructionpropreauchoixd’unenouvellezonedeclapagepourledragaged’entretiendesprofondeursdelaSeinepourleportdeRouenaduréseptanspourledépôtd’uneautorisationdedixansseulement !Parallèlement,laredevanced’archéologiepréventivecorrespondantepourraitinduireunsurcoûtde6M€.Cecoûtnepourrait-ilêtreévitésurunmotifd’intérêtgénéraloud’utilitépubliqueprouvé19 ?

Recommandation

Menerlesinstructionsadministrativesdefaçonàpouvoirgarantirauxinvestisseurslesdélaisetlesconditions,etdonclescoûts,deleurimplantation.

Mettreenplaceunvéritableguichetuniquepréfectoralcapabled’accompagnerlesprojetsimportantsdansl’obtentiondeleursautorisationsadministratives(permisd’aménager,autorisationsloissurl’eau,ICPE…).

2.2.3 Adapterlesrèglesdeladomanialitépubliqueauximplantationslogistiquesetindustrielles.

Laloino94-631du25juillet1994complétantlecodedudomainedel'Étatetrelativeàlaconstitutiondedroitsréelssurledomainepublicaconstitué,ensontemps,unréelprogrès.Elleapermisdedonneruncadrejuridiquesatisfaisantauxnouveauxinvestissementsréaliséssurledomainepublicportuairepourdesimplantationsindustriellesetlogistiques.Néanmoins,ellenerésolvaitpaslaproblématiquedesinstallationsexistantesnilaquestiondesrenouvellementsd’autorisationquandellessontliéesàdesactivitésindustriellesetlogistiques.

19 Base:articlesL331-7ducodedel’urbanismeetL524-3ducodedupatrimoine.

23

Larèglederemiseenconcurrence,sielleestadaptéeàdesréalisationstemporairesoudefaibleimportancecapitalistiqueesttotalementinadaptéeàlaplupartdesautorisationsd’occupationdudomainepublicdélivréesdanslesports,enparticulierdanslessituationsderenouvellement,enraisondel’ampleurdesinvestissementsmenésparlesclients.

Danslaplupartdescas,ilestnécessaired’écarterlasolutionsimplistedudéclassementetdel’aliénation,saufàfairelechoixd’avoirundomaineportuairepatchworkdeparcellesprivéesetpubliques.Aucunportnefaitcechoixsaufdansdescastrèsprécisetquin’engagentpaslaviabilitéàtermedel’activitéportuaire.

C’estdoncdanslecadred’unedomanialitépubliquerénovéequ’ilfaudratraiterlaquestiondurenouvellementdesautorisationsdélivréesàdesimplantationsindustriellesetlogistiques.Certainesdecesimplantations,situéesbordàquai,sontquelquesfoisimplantéesenmêmetempssurdudomainepublicetdudomaineprivé.Imagine-t-on,d’unemanièreréaliste,qu’uneautorisationd’occupationdudomainepublicd’unmorceauderaffineriedoivefairel’objetd’uneremiseenconcurrencelorsdesonrenouvellement.

Recommandation

Laproblématiquedesimplantationsindustriellesetlogistiquessurledomainepublicportuairedoitfairel’objetd’unexamenparticulierdanslecadred’unemiseàjourducodegénéraldelapropriétédespersonnespubliques.

Enoutre,lestroisportsdoiventengagerdesactionsdepartenariatavectouslesacteursconcernéspourcommercialiserleurszonesd’activitésetcellesauvoisinage.

Recommandation

CréerunestructuresoupledecoordinationentrelesRégions,lesagencesdedéveloppement,lafilièrelogistiqueetHaropapourêtredavantageenmesuredecapterdesinvestissementsétrangerssurleszonesportuairesetàproximité.Signerunpartenariataveclesopérateursnationaux,aupremierchefdesquelsBusinessFrance,etavecleréseaudiplomatique.

2.3 Sedonnerlesmoyensdelamassification

L’augmentationdestraficstantconteneursquecéréalierdesportsduHavreetdeRouenpasseparlamiseenplacedemoyendepré-etpost-acheminementpermettantlamassificationdestraficsdesmodesfluviauxetferroviaires.

Ilimporteégalement,pourpiloterl’objectifd’uneprogressiondespartsmodales,d’améliorerlaconnaissancedel’hinterlandetdespartsdemarchéqu’ydétientHAROPA.

24

Recommandation

Construireunoutildepartagedesdonnéessurlespartsmodalesdesportsassociantlesétablissementsportuaires,lesDouanes,l’Inseeetl’ensembledesacteurspublicsouparapublicsconcernés.

2.3.1 Desmesuresimmédiatessurl’accèsàlarégionparisienne,aumarchénationaleteuropéen

2.3.1.1 Enmatièrefluviale

Letransportfluvialest,aujourd’huileprincipalmodemassifiépourl’accèsauxinstallationsdesportsd’Haropa.

Lemaintienetledéveloppementd’unequalitédeservicedecemodedetransportsontfondamentauxparticulièrementauregarddelaréalisationdulienàgrandgabaritSeine-Nord-Europe.Pourrendrecetéquipementutilisableparlesportsmaritimesdel’axeSeineilestimportantquelamiseaugabariteuropéendel’Oise(MAGEO)soitréaliséeetquelespontssoientadaptéspourpermettrelanavigationàtroisniveauxdeconteneursjusqu’àLongueuil-Sainte-Marie.

Lamiseàniveaudecetteinfrastructures’inscritdanslastratégiededéveloppementdesterminauxsurl’axeSeine,enparticulieràlaconfluenceSeine-Oise20etàl’amontdeRouenaveclaplateformemultimodaleSeine-Sudinscriteaucontratdeplan.

Recommandation

Réaliserlamiseaugabariteuropéendel’Oise(MAGEO)etl’adaptationdespontspourpermettrelanavigationàtroisniveauxdeconteneursjusqu’àLongueuil-Sainte-MariepréalablementàlaréalisationdulienàgrandgabaritSeine-Nord-Europe.

Decepointdevuelamissionesttrèspréoccupéeparl’absencedefiabilitéavéréedeséclusesdelaSeineetparticulièrementparcelledeMéricourt.

Recommandation

Assurerl’entretiendeséclusesdelaSeineetparticulièrementcelledeMéricourtpourgarantirlafiabilitédecetteliaisonfluviale.

Lamissionconstatequelessolutionsmisesenplacen’ont,pourlemoment,pasprivilégiélaperformancedecemodedetransport

Lamenacequipèsesurlapérennitédel’aideautransfertMer-fluvial,quiexistecependantdanslespaysvoisinsàunniveausupérieuràceluiexistantenFranceestunepremièrepréoccupation.

20 Plateformed’Achère.

25

Recommandation

Mainteniruneaideautransbordementcombinéfluvial(aideàlapince)dansdesconditionséquivalentesàcelledespaysvoisins.Évaluer,entoutétatdecause,l’impactqu’auraitlafindecetteaidesurletraficmultimodal.

Recommandation

IdentifierlameilleurefaçondefaireaboutirlamutualisationdesTHCauHavreaprèsavoirprécisélafaisabilitédesdifférentesapproches(démarchevolontaire/cadragejuridiquenational).

Lechoixdelaréalisationd’uneplateformedéportéepourletransfertMer-fleuveetMer-rail,quiauratoutesajustificationlorsdelasaturationdesinstallationsdeport2000,plutôtqueceluid’unaccèsdirectdesbargesfluvialesàcesterminauxaprobablementétéuneerreurstratégique.

Lamissionconsidèrequelaréalisationd’untelaccèsdirectnedevraitpasêtredifférée.EllenotequelePrésidentdelaRégionNormandieaprisl’engagementdefinancerlestravauxcorrespondants.

Recommandation

RéaliserleplusrapidementpossibleunaccèsdirectdesbargesfluvialesauxterminauxdePort2000(chatière).

Recommandation

Pérenniserl’exploitationduterminalmultimodalduHavreetaccompagnersamontéeencharge.

Sil’onsouhaitequelaréalisationducanalSeine-Nord-Europenesefassepasaudétrimentdesportsmaritimesdel’axeSeinedeuxconditionssontàremplirencomplémentdel’ensembledesmesuresdecompétitivitéévoquéesdansleprésentrapportetindispensablesdanslecontextedeconcurrencerenforcéequ’autoriseraleCanal:

• Réaliser,aupréalable,lamiseaugabariteuropéendel’Oise.Decepointdevue,lerattachementdecestravauxàlasociétédeprojetducanalSeine-Nord-Europeestunebonnechosesilefinancementdeceux-ciestassurédèsledébut,voireavant,laréalisationdestravauxducanal.

• PhaserleprojetdecanalSeine-Nord-Europedusudverslenord.

Lamissioninsisteégalementsurlanécessitéderéaliserlestravauxd’aménagementdelasectionBray-Nogentquiouvreunmarchésignificatifenmatièredevracscéréalierset,

26

dansunemoindremesuredeconteneurs.IlconvientégalementderecherchersurceprojetlesfinancementseuropéensdesprojetsRTE-T.

Recommandation

Mettreenplacelefinancement,lancerl’instructionetréaliserl’aménagementdelaliaisonBray-Nogent.

2.3.1.2 Enmatièreferroviaire

Lepremierenjeumajeurestl’accèsaumarchédelarégionparisienne.

Cetaccèsestactuellementassuréparl’axehistoriquepassantparManteset,dansunemoindremesure,parunaccèsparCreilquiprésentedesinconvénientsimportantsenmatièredecoûtsetdedélais.Enoutre,lestravauxprévisiblessurcesdeuxaxes21conduirontinéluctablementàdesréductionsdeleurcapacitéquiestdéjàsaturée.

L’ouvertured’untroisièmeaxeparSerqueux-Gisorsestdoncfondamentale.

Lamissionseréjouitqueceprojetaitfaitl’objetd’unavisfavorabledelapartdelacommissiond’enquête.Elledemandequedessolutionstechniquessoientrecherchéespouratténuerl’impactdelademandedecettecommissionderéduirelavitessedestrainsdefretenrégionparisienne.

Recommandation

EngagerdanslesmeilleursdélaislestravauxdelaliaisonferroviaireSerqueux-Gisorscomptetenudel’avaisfavorabledelacommissiond’enquête.

Encequiconcernelestraficscéréaliers,laquestiondelaremiseàniveauetdel’exploitationduréseaucapillairedesservantlessilosdeproductionseposeavecacuité.Elleimposelarecherchedesolutionsinnovantesquidoivent,probablementseplacerdanslecadrederèglesmoinscontraignantesquesurleréseauferroviairegénéral.

Recommandation

Mettreenplacedesrèglesderénovationetunrégimed’exploitationadaptépourlesréseauxcapillaires.

Encomplémentdestravauxd’infrastructure,ils’agitégalementderéserverdescapacitéssuffisantespourlefretsurlesdifférentsitinéraires.UnimportantexercicedeprogrammationestengagéencesensentreHaropaetSNCFRéseau,sousladirectionduDéléguéInterministérielauDéveloppementdelaValléedelaSeineetenlienaveclesautoritésorganisatricesdetransportdepassagers(RégionNormandie,STIF).Ilestimpératifquecettedémarcheaboutisseàuneaméliorationdelasituationactuelle.

Àl’autreextrémité,unecoordinationetunerationalisationentrelaSNCF,lesétablissementsportuairesetlesexploitantsd’installationss’imposepourassurerun21 Enparticulier,lestravauxliésàlarégénérationdel’ouestparisienetleprolongementdelaligneEole.

27

passagefluidedeséquipementsdetriageauréseauferréportuaireetauxéquipementsindustrielsetdestockage.

Recommandation

Fiabiliserlaréservationdessillonsferroviairesfretsurlesdifférentsitinérairesàpartirdesportsdel’axeSeine.CoordonnerlesexploitationsdesréseauxdetriageSNCF,desréseauxferrésportuairesetdesinstallationsindustrialo-portuairesterminales.

Lamissionn’apasdétaillé,nonpluscomptetenudesdélaisquiluiétaientfixés,lesaménagementsnécessairesenmatièreferroviairepourdesservirunhinterlandau-delàdelarégionparisienne.Ellenotequedesitinérairessontdéjàexploitéspardestraficspétrochimiquespouraccéderàl’estdelaFranceetàd’autrespayseuropéens.Ellerecommandeégalementquecespossibilitéssoientapprofondies.

28

3 Unemeilleureintégrationdesportsdel’axeSeine

Lamissiontientenpremierlieuàsaluerlaréussitequereprésentelacréationdel’allianceHaropaetlamiseenplaceduGIEHaropa.Aucundesinterlocuteursqu’ellearencontrésn’aremisencausecegroupement.Elleprendactequecelui-ciacommencéàêtreopérationnelen2013etqu’ilvientdoncdeclôturersontroisièmeexercice.Lamissionaconsciencedufaitqu’unetellestructure,réaliséeàcoûtconstantvoireavecdeséconomiesd’échelle,nepeutmonterenpuissancequeprogressivementetprécisequesesrecommandationsnesauraientêtreconsidéréescommeunecritiquedel’actionmenée.

3.1 Respecterl’identitédestroisports,leurspécificitéetleurimplantationterritoriale

Bienqu’unnombreimportantdespersonnesentenduesaientmilitépourunefusionpureetsimpledestroisétablissementsportuaires,lamissionaconsciencequelestroisportsdel’axeSeineontdesdomainesd’activitétrèsdifférents,desmodesdegestionetdesculturesd’entrepriseadaptésàleuractivité.Ellepensequevouloirplaquerunmodèledegestionetunegouvernanceuniquesurlestroisplacesportuairesseraitprobablementuneerreurdontlesinconvénientsenparticulierenmatièredequalitéduservicerenduetderelationavecletissulocalseraientbiensupérieursauxavantagesquipourraientenêtreattendus.

Néanmoins,ilrestelargementdelaplacepourunélargissementdesoutilscommunsd’unepart,uneaméliorationdupilotagestratégiqueetpolitiqued’autrepart.

3.2 Renforcerlesmisesencommunenélargissantlesdomainesdecompétenced’Haropa

LeGIEHaropaestuneexcellentestructuredemiseencommundescompétencesexistantdanslestroisportsdel’axeSeine.Ilaégalementunrôlefondamentalàjouerenmatièredevisibiliténationaleetinternationaledestroisports.

Toutenreconnaissantquesacréationrécenteexpliqueunemontéeenpuissanceprogressive22,lamissionestd’avisquelechampd’interventiondeceGIEdevraitêtreélargi.

Recommandation

Élargirlechampd’actionduGIEHaropa,enparticulier,luiattribuerunemissiondemiseencohérencedesstratégiestarifairesenmatièrededroitsdeport,pourlesdeuxportsmaritimes,etdomaniauxpourlestroisportsduGIE.

22 LeGIEengagesaquatrièmeannéed’activité

29

Recommandation

Lesclubs« métiers »misenplaceentrelestroisportsdevraientdéboucherdemanièreplussystématiquesurdesprojetscommuns23

3.3 Mettreenplaceunoutildepilotagepolitiquedestroisportsau-delàduCCIS

PourautantleGIEHaropaestunoutildemiseencommundemoyenspourlaréalisationdeprojetsetd’analyses,cen’estpasunestructuredepilotagestratégiqueoupolitique.

LeconseildecoordinationinterportuairedelaSeinesesitueàuntelniveau,maissacompositionn’enfaitpasunestructureopérationnelle,maisplutôtuneinstancedeconcertation.Au-delàdelaprésencedesprésidentsdeConseildesurveillanceetdeConseild’administrationdesports,quisontactuellementdesresponsablesd’entreprise,lamissionnotel’absencedemembresreprésentantformellementlesmilieuxéconomiques,alorsqueleschambresdecommerceetd’industrie,danslecadredeParis-Seine-Normandiesontparticulièrementactivesdanscedomaine.

Recommandation

MieuxassocierlesmilieuxéconomiquesauconseildecoordinationinterportuairedelaSeine

Lamissions’interrogepoursavoirsilaprésidencedecettestructuredoitêtreconfiéeàunhautfonctionnairecommecelaaétélecasjusqu’àmaintenantouàunepersonnalitépolitique.

Recommandation

Fixeràlastructurechargéed’élaborerunestratégiedel’axeSeinedesortird’uneapprocheplaceportuaireparplaceportuairepourraisonnerentermesdeflux.

3.4 Envisagerunestructuredegouvernancerespectueusedel’identitérappeléedanslapartie3.1

Lavoieestétroitepourtrouveràcettestructuredegouvernanceunformatadaptéàdesprisesdedécisionsopérationnellesetquipermetteenmêmetempsl’expressiondesdifférentsintérêts.L’intérêtd’unetellestructureseraitcependantindéniablepourpermettred’équilibrerl’impactd’unestratégietarifairecommunesurlescapacitésd’autofinancementdestroisétablissementsportuaires.

23 CommeparexempleenmatièredepolitiqueSI(Systèmesd’information)

30

3.5 S’interrogersurl’équilibretrouvéauseindesconseilsdesurveillancedesdeuxportsmaritimes

L’ensembledesinterlocuteursdelamissionontsaluélesdispositionsdelaloino2008-660du4juillet2008portantréformeportuairecommeayantapportéunenetteaméliorationparrapportauxconseilsd’administrationissusdesdispositionsdelaloide1965surlesportsautonomes.

Lesaménagementsapportésparlaloino2016-816du20juin2016pourl'économiebleuerenforcentlareprésentationetlerôledelaRégionsansmodifierdemanièresignificativeleséquilibresretenusen2008.Elleluiconfieégalementunrôledeprésidencedanslenouveaucomitédesinvestissementscrééauseinduconseildedéveloppement.

Laplupartdespersonnesauditionnéesontindiquéqu’ilfaudraitéviterdeprocéderàdenouveauxbouleversementsinstitutionnelsavantquelanouvelleorganisationaitpufairesespreuves.

Néanmoins,unmembredelamissionpensequel’équilibreauseindesconseilsdesurveillancedevraitêtrerevu.

MonsieurlesénateurRevetnotequ’auregarddessituationsdesdifférentsPortseuropéens,ilapparaîtqu’endehorsdel’Espagne,del’ItalieetdelaFrancetouslesgrandsportseuropéenssontrattachésàdescollectivitésouorganismesdeproximité ;s’agissantdel’Espagne,celle-ciadécidédedécentraliserlagestiondesesgrandsports,restésceciétantportsd’État.EnFrance,parcontre,c’estl’Étatquiaconservél’organisationdelagestiondesoutilsportuaires.C’estmanifestementlepointsurlequelnousdevonsnousinterroger.Biensûr,nosgrandsportsdoiventresterdesportsd’État,maisilluisembleimportantquelagestionsoitdécentralisée.Toutenconservantlastructurationprévuedanslaloide2008decréationdesGrandsPortsMaritimes,c’est-à-dire–conseildesurveillance–directoire–conseildedéveloppement–etmaintenantaveclapropositiondeloiÉconomiebleue–lecomitédesinvestissements–rienn’interditdemettreenplaceunedécentralisationdelagestion.

MonsieurRevetpensequ’ilseraitnécessairederevoirlacompositionduconseildesurveillanceenvisant,c’estunesuggestion,deserapprocherde40%dereprésentantsdel’État24,40%dereprésentantsdescollectivitéslocalesavecuneprioritéàlaRégionet20%deresponsableséconomiquesnonimpliquésdanslesactivitésintérieuresdesports25.Danslemêmeesprit,ilseraitnormalquelechoixdesresponsablesdesdirectoiressefasseparunappelouvertàcandidature.

24 Ycomprisd’éventuellespersonnalitésqualifiées.25 Larépartitionactuelleestde44%ÉtatetPQ(53,3horsreprésentantsdessalariés),28%collectivités

locales(33,3horsreprésentantsdessalariés),11%acteurséconomiques(13,3horsreprésentantsdessalariés),17%salariésdel’établissement.

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4 Conclusion

Lalogistique,quialongtempsétéunélémentmineurdelastratégieindustrielleetcommerciale,estpasséeaupremierplandanslecadredelamondialisation.

Leportn’estplusleseulcritèredechoixenlamatière,maisunélémentd’unechaineglobalequis’apprécieentermesdecoûtetdequalitédeserviceoffert.

LavalléedelaSeinedoits’imposercommeréférenceenparticuliervis-à-visdesesatoutssurleplandudéveloppementdurableenvalorisantsonlienaveclefleuveetsonéquilibreentreespacesbâtisetnaturels.Ellepeut,malheureusement,égalementêtreuncontre-exemplesiellerestesurunscénarioaufildel’eauquilaisseraitletraficseconcentrersurlemoderoutier.

Ilimportedoncdemettreenplacelesmoyensnécessaires,eninvestissements,certes,maisaussienorganisationetencapacitédedessertedel’hinterland.

Celapasseparunegouvernancedel’axepourfairefaceauxdéfisd’aujourd’huietdedemainquipermetteàtouslesacteursdes’inscriredansunevisiond’aveniretdepromotiondelanotoriétédelavalléedelaSeine.

Lestravauxdelamissionsurlesenjeuxportuairesdel’axeSeinesesontinscritsdanslavolontéquecesoutilsdelachainedetransports’inscriventaumieuxdanslalogiquedu« justeàtemps »deslogisticiensetensatisfaisantleschargeursenmatièredefiabilité,disponibilitéetflexibilité.

Nosportsontprisduretardautournantdumillénaireetn’arriventpasàlecombler.Aveceuxnotrepaysprendduretard.Ilprendduretard,cariln’estpasconscientdelavitesseàlaquelleilfautallerpourambitionnerleleadershipéconomiqueeuropéen.Notreréponsedoitrésiderdansnotrecapacitéàfairefonctionnerensemble,rapidementetdansl’intérêtgénéral,nosinfrastructuresdetransports.

Ilfautsortird’unelogiquelimitativedelaseuleplaceportuaireetduraisonnement« ensilo »pouradopterunevisionstratégiquedel’axedanssonensemble.Ilfautabordercettequestionentermesdeflux,denœuds,deservicesetde« transittime »,maispasuniquementcommeuneadditiondecontraintesetdeproblèmesisolés.

Ilnes’agitpasuniquementd’évolutiondelagouvernancedesports,sujetlargementabordédanslecadredesdébatssurlaloi« économiebleue ».Nidefairelapartbelleàlarégionplutôtqu’àuneautrecollectivité.Non,l’échelleesttouteautre,elleestcelleduportagepolitiqueetdel’incarnationdel’axeSeine.Elleestcelled’unearchitecturenouvellepourambitionnerunecroissanceportuaireinédite:celledel’axe. »

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5 Synthèsedestravauxdesquatremissions

LorsquelePremierministreaconfiécettemissionauxquatrebinômesparlementairesforméssurlesenjeuxportuairesauxquelslaFranceestconfrontée,certainsparminousontpucraindrequ’ils’agissaitd’uneénièmesuperpositiondemissionssurdesinfrastructuresisolées,ensilo,envisagéesdansunbiotoped’ingénieurs.

Pourtant,nousavonsaucontrairefaitleparideconcevoirnotremissioncommel’opportunitédecultiverlepotentieldesportsfrançais,enrespectantlaseulelogiquequi,selonnous,doitprévaloir:celledel’intelligencedesterritoires.Nossensibilitéspolitiques,nosoriginesgéographiques,nosparcoursnesontassurémentpaslesmêmes,maispourtant,confrontésàlavitessedelamondialisationetàlafulgurancedeschangementsquisecouenttouslesaspectsdelavieéconomiqueetsociale,nousavonspartagéglobalementunemêmevision:laFranceaprisduretarddanslacompétition:unretarddûaufaitqu’ellenes’appropriepaslavitesseàlaquelleilfautallerpouraspireràreprendredurablementlaplacequidevraitêtrelasiennesurcessujetsenEurope,unretarddûaufaitqu’elleneprendpaslapleinemesuredelavitalitééconomiquequipourraitlacaractérisersielletiraitpleinementpartidesatoutscapitauxquereprésententsonpositionnementgéographique,sesinfrastructuresdetransportsetsonpotentielenmatièrelogistique.

LaforcedelaFrance,cen’estpasdeposséder564portsou11millionsdekm²desouverainetémaritime,laforcedelaFrance,cen’estpasdedisposerdupremierlittoraleuropéenetparmilesplusbellesinstallationsportuairesd’Europe,laforcedelaFrance,c’estsonpotentielàfaireensortequ’unjourenfinlamer,lefer,lefleuve,laroute,s’appuyantsurlesaxesdetransportsmajeursetstructurants,participentensembledelavitalitédenosterritoires,descollectivitésquilesstructurent,desentreprisesdetoutenaturequilesfontvivreetbiensûrdeshommesetfemmesquileshabitent.IlestdoncprimordialqueleGouvernementdonneunesuiteàlastratégie« FranceLogistique2025 »adoptéeen2016

troisaxesdetransportmajeurs(Nord,SeineetRhône),etunefaçadeAtlantique,dontlescomplémentaritésexistentpotentiellement,maisquinefonctionnantpasensynergie,n’apportentpasàl’ensembleunevraievaleurajoutéecollective:voilàleconstatunanimequenousdressonsd’uneNationportuaireetmaritimequis’ignore.Certes,certainesanalysesdivergententreleszonesgéographiquesconsidérées.Au-delàderecommandationsformulées,defaçonpertinente,parles4binômesconcernantles4axes,nouspouvonsnéanmoins,pourconclure,dresserunbilancommunautourdetroisréalitésstructurantespourlesportsdeFrance:lanécessitédesimplification,lanécessitédedresserdesperspectives,lebesoindeconvergenceetdecoopération.

Lasimplification,d’abord,estunenjeuavancédanstouteslespolitiquespubliques.Ledegrédecomplexitébureaucratiqued’uneescaleportuaireenFrancen’apasencoreétéprisenconsidérationàsajustemesure.Laquestiondel’autoliquidationdelaTVAvientdetrouversonépiloguedanslaloirelativeàl’Économiebleue.C’estlebonexempled’unsuccès,pourtantdifficilementacquis !Maisilenrestetantàrégler…Unsujetemblématique:l’absencedeCargoCommunitySystem(CCS)unique.Unportailcommunnesauraitsuffire.Ilfautd’urgencemettreenplaceuneinstancenationalecollectiveassociantlesentreprisesimpliquéesetlesutilisateurs,c’est-à-direlesGrandsPortsetpourquoipas,lesAéroports.Ilnes’agitplusdetergiverser,celaatropduré !

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LaDirectionnationaledesDouanesadebonnespratiquessurlefonctionnementmodernedessystèmesd’informationàunniveauapproprié:ellepourraitutilementinspirer,voireanimerlesprotagonistes…LaBPIdevrait,elleaussi,apporterunconcoursefficacesurl’ingénieriefinancièredelasolution.

Unecomptabilitéanalytiquecommuneauxports,uneanalyseàl’échellenationaledelavaleurduDomainepublicdesportsmaritimesetfluviaux,uneévolutiondesonutilisationenfonctiondesnouvellesexigencesdesinvestisseursetuninventairetenuàjourdesréservesfoncièresdisponibles,unbenchmarkdesdroitsdeportnaviresetmarchandises…Uneconnaissancefineetpartagéedecesenjeuxportuairesestimpérativeàbrefdélaipourmieuxparticiperàlacompétitioneuropéenneetmondiale.Ceschantiersdoiventêtreengagésenurgence…

Plusgénéralement,simplifierdevraitreleverd’unecontributionspécialeduProgrammed’Investissementsd’Avenir(PIA):mettreenplacedesoutilscommunsdanstouslesGPMdeFrancepoursimplifieretfluidifierles« process »,favoriserunréinvestissementàhauteurdesdividendesversésparlesGrandsPortspourmoderniserlescontraintesenvironnementales,techniquesouadministrativesdesGPM.L’Étatytrouveraitrapidementsoncompte !

Accélérerlamutationnumériquerecommandéepar« FranceLogistique2025 »permettralamontéeencapacitédenotreéconomie:« Riennesertd’êtreperformantsurunmaillon,fût-ilmajeurcommelepassageportuaire,sil’ensembledelachaînelogistiqueresteendeçà »

Ilestimpératifdedresserdesperspectivesd’avenir.Toutaulongdenotrehistoireportuaire,lacréationdeperspectivesnouvelless’esttraduitedanslesfaitsparlaconstructiond’infrastructures.Sicesdernièresdoiventcontinueràmaillerleterritoire,celanepeutsefaireaudétrimentdel’entretiendesinfrastructuresexistantes.Larègled’ordelaSNCF,quiprivilégiedorénavantl’entretiencontrel’investissement,doitêtreadaptéeaucasduportuaire.

Lecapillairen’estpasenrestepuisque,alorsquelesportsaspirentàêtredes« architectesdesolutionslogistiques »,lefretferroviairesembleêtredéfinitivementreléguéausecondrang,laSNCFavançantdésormaisquecertainesopérationsdefonctionnementsontsubitementdevenuesdesopérationsd’investissement…Commesilesenjeuxchangeaientdenatureàl’échelleportuaire !C’estlecasduportdeDunkerque,premièregaredefretferroviairedeFrance,quifaitactuellementlesfraisdecerevirement.

Dresserdesperspectives,c’estégalementpouvoircomptersurl’engagementdelapuissancepubliqueenfaveurdesports.Lasituationdudragageestàcetégardédifiante.L’Étatdoitprendreenchargedéfinitivementcettemission,afindenepaslaisserlesportsseulsfaceàdesarbitragesstratégiques,sansbarguignersurunsujetquirelèvedupremierniveaudecompétitivitéetdoits’inscrireencohérenceaveclesengagementsenvironnementauxdelaFrance.

Surlemêmeregistre,ilestnotablequelesencouragementsaudéveloppementdureportmodalàdestinationdusecteurprivérelèventdavantage,aujourd’hui,del’incantatoirequed’unevéritééconomique.Ainsipeut-ondéplorerquelesrevendicationslégitimes

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pourquesoitmaintenuel’aideàlapincepourletransportcombinésemblentêtreignoréesdupolitique.Parallèlementàcedébat,laquestioncomplexedes« TerminalHandlingCharges »(THC)continued’êtreabordéedemanièrenationalealorsqu’uneanalyseparaxemontreclairementquecenesontpaslesmêmescausesquiproduisentl’effetconnud’unsurcoûtdechargementoudedéchargementparlamanutention.

Dresserdesperspectivesexigeégalementdepouvoircomptersurlastabilitésocialedesports,dontdépendlafiabilitédutransport.LadernièrecriseconnuedanslesportsdeFrancenepeut,ninedoitsereproduire.Ledialoguesocialdoitexister,maisildevientindispensablequelachaînelogistiquepuisseseparerderempartsutiles.Lesportsnepeuventpas,nepeuventplus,êtrelesvictimescollatéralespremièresdesmouvementssociauxd’envergurenationale.

Àbiendeségards,lemodèleportuairefrançaisdoitseréinventerenseconcentrantsursesenjeuxproprespournepaslaisserunelogiquebruxelloise,tropéloignéedesenjeuxéconomiquesnationauxs’imposer,làoùnosconcurrentsn’attendentpluspourmettreenœuvredesrégimesalternatifs.Demain,ils’agitenparticulierd’éviterlamiseenplaced’unetaxationfoncièreoud’unimpôtsurlessociétés,quiignoreraientlemanqueàgagneréconomiqueainsigénéré.

Uneattentionmaximaledoitêtreapportéeauxportsetàl’espacemaritimeparlacréationdezonesfranchesportuaires,visantàrestaurerladimensionéconomiqueetindustrielledesports.Ils’agiticidepromouvoirunrenouveaududimensionnementindustrieldesplacesportuaires,pourlesinscriredansl’ADNdenotrepatrimoineéconomiquenational.Lesoutiendel’EtatàlaplateformePIICTOàFos-sur-Mern’estainsi,actuellement,pasassezmarqué.C’estàceprixquenousparviendrons,dansl’intelligencecollective,àfidéliser,surl’ensembledesplacesportuaires,lesgrandsacteursindustrielsdenotrepays,quiontfaitlarichessedenosrégionsetdeleurhinterlanddirecteuropéen.

Lebesoindeconvergenceetdecoopérationaccrueestégalementimmense.Ilestaujourd’huipourlemoinsétonnant,sicen’estinconcevable,devoiruneinterprofessionportuairequipèseaussipeu.Ilestregrettablequel’articulationentreattractivitéportuaireetdéveloppementéconomiquedesterritoiresnesoitpaslefondementd’unepolitiqued’aménagementduterritoire.Ilestinquiétantdedécouvrirsurcertainesfaçadesl’absencedecoordinationentrelesdifférentsportsmarchandsd’unefaçade.Ilestindispensabledereconnecterpartoutportsetterritoirespourcréerdesprojetscommunsdedéveloppementéconomique.Lesportssontdesétablissementspublics,maisilsassocientlesplacesportuaireset,àcetitre,ilsdoiventbénéficierdurecoursàunereprésentationprofessionnellespécialisée,véritablementacteurvoiremoteurdanslelobbyingeuropéen.Or,aucoursdelamission,nousavonsconstatéquecertainsportsfrançaisselivraientàderudesbataillessurleplandelaconcurrenceinternationale,sanspourautantquesoitenvisagélerecoursauxservicesdenosréseauxconsulairesetdiplomatiquesetdenosopérateursdédiés(enpremierlieuBusinessFrance)pourlesépauler.

Apporterlaréponseadéquateàcesenjeuxest,sansnuldoute,unsujetpolitique,àl’échellenationale,pourcultiverl’idéequ’iln’estpasdegrandeNationsansgrandsports.Mais,lapuissancepubliquepeutallerau-delàdecepremierniveau,enconfiantunmandatpolitiqueàl’échelledesaxesdetransportmajeursquesontlesports,afinde

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fairevivrelesinfrastructuresentreelles,etdeparticiperàlamiseenrelationdesterritoires.Voilàquiconstitueraituneapprocheparticulièrementinnovanteenmatièredepolitiquepublique.LaloiNotreaclarifiélecouplestratégiqueEtat-Régionenmatièred'aménagementduterritoire,enautorisantlerecoursaucontratmultilatéralpourtrouverunegouvernanceadaptéeàchaquegrandterritoire.Lesparlementairesattendentdesconférencesterritorialesdel'actionpubliqueetduSchémarégionald'aménagementetdedéveloppementdurabledesterritoireslegrandretourenFranced'unaménagementconcertéduterritoire,conjuguantleséchellesetadaptantlaréglementationauprojetduterritoire.

Fairetravaillerensembleetrégulièrementles4Conférencesrégionalescoiffantles4axes,celapermettraitprogressivementdecréervéritablement« uneéquipedeFranceduportuaire »,commel’appelaitdesesvœuxleministreAlainVidaliesdevantl’associationSeineNordEurope.

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6 Recommandations(listehiérarchisée)Recommandationno1

EngagerdanslesmeilleursdélaislestravauxdelaliaisonferroviaireSerqueux-Gisorscomptetenudel’avaisfavorabledelacommissiond’enquête.

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Recommandationno2

RéaliserleplusrapidementpossibleunaccèsdirectdesbargesfluvialesauxterminauxdePort2000(chatière).

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Recommandationno3

Pérenniserl’exploitationduterminalmultimodalduHavreetassurersamontéeencharge.

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Recommandationno4

Réaliserlamiseaugabariteuropéendel’Oise(MAGEO)etl’adaptationdespontspourpermettrelanavigationàtroisniveauxdeconteneursjusqu’àLongueuil-Sainte-MariepréalablementàlaréalisationdulienàgrandgabaritSeine-Nord-Europe.

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Recommandationno5

Assurerl’entretiendeséclusesdelaSeineetparticulièrementcelledeMéricourtpourgarantirlafiabilitédecetteliaisonfluviale.

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Recommandationno6

Confirmerlaresponsabilitédel’Étatsurlesdragagesdeschenauxd’accèsetlesestuaires,ainsiquesurl’entretiendesouvragesdeprotectionextérieursetdeséclusesmaritimesafind’éviterlaqualificationdesoninterventionfinancièreenaided’État.

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Recommandationno7

Mettreenplacelefinancement,lancerl’instructionetréaliserl’aménagementdelaliaisonBray-Nogent.

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Recommandationno8

MettreenplaceuncomitédesutilisateursdeCCSetunebasededonnéesuniqueauniveaunationalouverteàtouteslesprofessionsetrépondantàleursbesoinsdetraitementdel'informationetconnectéeaveclessystèmesd'informationdouaniers

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Recommandationno9

L’ÉtatdoitapportersonappuiauxdéveloppementsnécessairesàlamiseàniveaudeslogicielsindispensablesauCCS-PCS.Lesmoyensdesplansd’investissementd’avenir(PIA)etdelabanquepubliqued’investissement(BPI)doiventêtremobilisésavecdesprisesdeparticipationàunniveauadapté.Parcesmoyens,assureruneprésencedel’ÉtatetdesGPMà50%dansl'entitéenchargedecommercialiserlesCCS/PCS.

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Recommandationno10

AméliorersensiblementlafluiditédesopérationseninstaurantunCCSvoireunCCS-PCSuniquepour,auminimum,lesportsmaritimesdel’axeSeineetsipossibleenintégrantlesterminauxconteneursduportautonomedeParis26etégalementaccessibleàtouteslesplates-formesintérieuresau-delàdel’Île-de-Franceaccessiblesauxportsmaritimesdel’axeSeine.Offrir,parexemplecommeàAnvers,unegratuitédesopérationsexportpourtousleschargeurs,ycomprisàceuxquiopèrentdepuislaBelgique,lesPays-Basoul’Allemagne.

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Recommandationno11

Veilleràcequel’applicationdel’autoliquidationdelaTVAs’appliquedansdesconditionssimilairesquedanslesportsconcurrents,voireplusfavorabletoutens’assurantd’éviterlesrisquesdefraude.

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26 ContinuerlescontactsentreHaropaetAéroportdeParisenvuederechercheruneoffre«air/mer»

commune.

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Recommandationno12

Maintenirl’exonérationdetaxefoncièreapplicableauxportsautonomesauprofitdesgrandsportsmaritimes.Compenserlapertederecettecorrespondantepourlescollectivitéslocales.

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Recommandationno13

Rechercherlesmoyensderéduirelechampd’applicationdel’impôtsurlessociétésdontlamiseenplaceestdemandéeparlaCommissioneuropéenne.Entirerlesconséquencessurleniveaudesdividendesréclamésauxétablissementsportuaires.

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Recommandationno14

Dégagerlesmoyensbudgétairespourporterl’interventiondel’Étatpourlesdragagesdeschenauxd’accèsetlesestuaires,ainsiquesurl’entretiendesouvragesdeprotectionextérieursetdeséclusesmaritimesauniveauprévuparlesarticlesR5313-69àR5313-76ducodedestransports.DemanderauxGPMderéduireleursdroitsdeportàdueproportion.

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Recommandationno15

Mainteniruneaideautransbordementcombinéfluvial(aideàlapince)dansdesconditionséquivalentesàcelledespaysvoisins.Évaluer,entoutétatdecause,l’impactqu’auraitlafindecetteaidesurletraficmultimodal.

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Recommandationno16

IdentifierlameilleurefaçondefaireaboutirlamutualisationdesTHCauHavreaprèsavoirprécisélafaisabilitédesdifférentesapproches(démarchevolontaire/cadragejuridiquenational).

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Recommandationno17

Laproblématiquedesimplantationsindustriellesetlogistiquessurledomainepublicportuairedoitfairel’objetd’unexamenparticulierdanslecadred’unemiseàjourducodegénéraldelapropriétédespersonnespubliques.

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Recommandationno18

Menerlesinstructionsadministrativesdefaçonàpouvoirgarantirauxinvestisseurslesdélaisetlesconditions,etdonclescoûts,deleurimplantation.

Mettreenplaceunvéritableguichetuniquepréfectoralcapabled’accompagnerlesprojetsimportantsdansl’obtentiondeleursautorisationsadministratives(permisd’aménager,autorisationsloissurl’eau,ICPE…).

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Recommandationno19

CréerunestructuresoupledecoordinationentrelesRégions,lesagencesdedéveloppement,lafilièrelogistiqueetHAROPApourêtredavantageenmesuredecapterdesinvestissementsétrangerssurleszonesportuairesetàproximité.Signerunpartenariataveclesopérateursnationaux,aupremierchefdesquelsBusinessFrance,etavecleréseaudiplomatique.

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Recommandationno20

Réaliseruneétudedeparangonnagedelaproductivité(ycomprisdeseffectifs)desGPMenFranceetdesprincipauxportsconcurrentsdanslespaysvoisins.

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Recommandationno21

Assurerunemeilleureintégrationdel’organisationdouanièreauseindel’axeSeineetl’exploitationdetouteslespotentialitésoffertesparleCodedouanierdel’Union(CDU)afindefairedisparaîtrelescontraintesdocumentairesinternes.

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Recommandationno22

Veilleràcequel’applicationdesdispositionsducodedesportsassurantunmonopoled’emploidespersonnelsrelevantdelaconventioncollectiveunifiéedelamanutentionetdesportss’inscriventdanslalettreetl’espritdecesdispositions.

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Recommandationno23

Mettreenplacedesrèglesderénovationetunrégimed’exploitationadaptépourlesréseauxcapillaires.

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Recommandationno24

Fiabiliserlaréservationdessillonsferroviairesfretsurlesdifférentsitinérairesàpartirdesportsdel’axeSeine.CoordonnerlesexploitationsdesréseauxdetriageSNCF,desréseauxferrésportuairesetdesinstallationsindustrialo-portuairesterminales.

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Recommandationno25

Élargirlechampd’actionduGIEHaropa,enparticulier,luiattribuerunemissiondemiseencohérencedesstratégiestarifairesenmatièrededroitsdeport,pourlesdeuxportsmaritimes,etdomaniauxpourlestroisportsduGIE.

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Recommandationno26

MettreenplaceunenécessaireconcertationentreleGPMduHavreetceluideRouenenmatièrederelationsetdetarificationpourlesraffineriesimplantéesauvoisinagedesdeuxportsetquiutilisentlesinstallationsdel’unoudel’autre,dansuneoptiquedepérennisationdesactivitésindustrialo-portuairescorrespondantes.Sicetteconcertationdoitconduireàdestransfertsdechiffred’affairesd’unportversl’autre,ceux-cidoiventêtreidentifiésetcompensésdanslecadred’uneanalyseglobaledelacapacitéfinancièredesportsdel’axeSeine27.

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27 Danslecadredecetteprésentation,lamissionneprécisepasicilesindicationstrèsdétailléesquilui

ontétéapportéesdanslecontexted’uneconcurrenceexacerbéeentrelessitesderaffinageetlesports.Elleinsistecependantsurlesconséquencesquecelle-cipeutavoirenmatièred’implantationindustrielleetd’emplois.

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Recommandationno27

Revenirsurl’interdictionrécentefaiteàlaCaissedesDépôtsetconsignationd’accorderdesprêtsauxétablissementsportuaires.Envisagerunedérogationàl’interdictionfaiteauxétablissementsportuairesdeplacerleurtrésorerie.

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Recommandationno28

LeGPMduHavredoit,soitoffrirdespossibilitésdesolutionsalternativesàlaCIMpoursesclientsdusecteurpétrolier,soitexercerdemanièreplusdirectivelesmoyensdecontrôledelatarificationqueluidonnentlescontratspassésaveclaCIM.

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Recommandationno29

Trouver,àcourtterme,unesolutionpourpermettreauxinstallationsduportdeRouend’êtrereconnuescommepointd’entréecommunautaire(PEC)enmatièredecéréalessansluiimposerdesprescriptionsquiseraientsupérieuresàcellesobservéesdansd’autresportsfrançaiseteuropéens.

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Recommandationno30

Fixeràlastructurechargéed’élaborerunestratégiedel’axeSeinedesortird’uneapprocheplaceportuaireparplaceportuairepourraisonnerentermesdeflux.

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Recommandationno31

MieuxassocierlesmilieuxéconomiquesauconseildecoordinationinterportuairedelaSeine

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Recommandationno32

Lesclubs« métiers »misenplaceentrelestroisportsdevraientdéboucherdemanièreplussystématiquesurdesprojetscommuns28

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28 CommeparexempleenmatièredepolitiqueSI(Systèmesd’information)

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Recommandationno33

Construireunoutildepartagedesdonnéessurlespartsmodalesdesportsassociantlesétablissementsportuaires,lesDouanes,l’Inseeetl’ensembledesacteurspublicsouparapublicsconcernés.

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ANNEXE1Lettresdemission

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ANNEXE2ContributiondeMonsieurleSénateurCharlesRevet

AXE SEINE, GRAND PORT MARITIME

POUR UN NOUVEAU DEPART

Dans la lettre de mission en date du 29 janvier 2016, Monsieur le Premier Ministre nous précise que l’Axe Seine et en premier lieu, le Port du Havre qui est la principale porte d’entrée maritime du Pays pour le trafic international de conteneurs, souffrent encore d’un déficit d’attractivité et de compétitivité par rapport à leurs principaux concurrents, pourtant moins bien situés géographiquement. Ce déficit se traduit dans des volumes traités bien en-deçà de leurs potentiels et sans commune mesure avec les meilleurs concurrents. Rien ne peut expliquer que la France, première façade maritime d’Europe, soit durablement un acteur de seconde zone dans le domaine du transport maritime de marchandises.

Le constat et la mission qui en découlent sont clairs et me semble-t-il sans ambiguïté et s’inscrivent pleinement dans ce que disait Monsieur le Président de la République, le 6 octobre 2015, lors de l’inauguration du CMA-CGM Bougainville. Depuis cette date et dans le cadre de la mission qui nous a été confiée à Madame Valérie Fourneyron et à moi-même, nous avons eu de très nombreux entretiens, rencontres et visites de terrain notamment dans les Ports du Havre et de Rouen. Il en découle les nombreuses recommandations communes liées à notre rapport. Il reste que nous avons quelques approches différentes, notamment liées aux gouvernances qui, pour moi, sont essentielles et expliquent pour une part la situation actuelle à laquelle nous sommes confrontés et de fait justifient la mission qui nous a été confiée pour l’Axe Seine et les Grands Ports Maritimes qui y sont liés dont Le Havre, Rouen, Paris.

Au regard des situations des différents Ports Européens, il apparaît qu’en dehors de l’Espagne et de la France tous les Grands Ports Européens sont rattachés à des collectivités ou organismes de proximité ; s’agissant de l’Espagne, celle-ci a décidé de décentraliser la gestion de ses Grands Ports, restés ceci étant ports d’Etat. En France, par contre, c’est l’Etat qui a conservé l’organisation de la gestion des outils portuaires. C’est manifestement le point sur lequel nous devons nous interroger. Bien sûr, nos Grands Ports doivent rester des Ports d’Etat mais il me semble important que la gestion soit décentralisée. Tout en conservant la structuration prévue dans la loi de 2008 de création des Grands Ports Maritimes, c’est-à-dire – Conseil de Surveillance – Directoire – Conseil de Développement – et maintenant avec la proposition de loi Economie Bleue – le Conseil d’investissement – rien n’interdit de mettre en place une décentralisation de la gestion.

Il serait nécessaire de revoir la composition du Conseil de Surveillance avec, c’est une suggestion, 40 % de représentants de l’Etat y compris les personnalités qualifiées, 40 % de représentants des collectivités locales – Région, Département – et autres collectivités locales concernées ; par delà la gestion même des Ports, celles-ci sont directement concernées au niveau des terrains et espaces pour l’implantation de zones logistiques, de zones économiques et d’espaces nécessaires pour réaliser certains moyens d’acheminements, s’ajoute à cela

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l’intérêt de s’appuyer sur les collectivités pour accompagner le financement de certains investissements, les 20 % restants pour la composition du Conseil de Surveillance seraient réservés pour les acteurs économiques et autres prestataires extérieurs et non impliqués dans les activités intérieures des Ports. Dans le même esprit, il serait normal que le choix des responsables des Directoires se fasse par un appel ouvert à candidature.

Par ailleurs, la concurrence ne doit plus être entre nos Ports mais vis-à-vis des Ports étrangers. Or, manifestement, la complémentarité entre nos Ports n’est pas encore totalement comprise, en témoignent la différence des taxes existantes pour une même prestation ou, autre exemple, ce que nous faisaient remarquer des acteurs économiques Rouennais précisant que des activités importantes pour Rouen avaient des difficultés à se mettre en place, compte tenu de la faiblesse du développement du Port du Havre dont ils sont dépendants. Il serait nécessaire et urgent d’harmoniser ces différents aspects entre les Ports et pour ce faire, revoir les missions d’Haropa qui pourrait superviser les orientations et engagements des trois Ports de l’Axe Seine.

Ce serait d’autant plus facile qu’il y a une vraie complémentarité entre ces Ports. Un port aujourd’hui ne vit pas pour lui-même comme c’était manifestement le cas avant le développement de la conteneurisation. Aujourd’hui, l’hinterland de nos Ports, en particulier Le Havre-Rouen, c’est bien sûr la Région de proximité, la Région Parisienne mais au-delà l’Est de la France et même l’Europe Centrale. Il m’est arrivé de dire que le jour où un conteneur déchargé au Havre et acheminé par voie ferroviaire vers l’Europe Centrale arrivera à destination en même temps que le bateau duquel il a été déchargé arrivera à Hambourg, nous aurons gagné. Il faut manifestement revoir le fonctionnement à l’intérieur du Port en limitant au maximum les manutentions et en accélérant l’acheminement. Ce qui est vrai pour le ferroviaire est tout aussi vrai pour le fluvial. Il serait probablement possible de réaliser un quai fluvial entre le terminal Porte Océane, Terminaux de Normandie et Terminal MSC, ce qui limiterait les longueurs et délais d’acheminement pour les conteneurs destinés au fluvial. Nous avons pu voir d’ailleurs, lors de notre visite, des barges en chargement au milieu du quai en eaux profondes au Havre.

A plusieurs reprises, nous a été évoquée la crainte pour le devenir de nos Ports dans la perspective de l’ouverture du Canal Seine-Nord. Il y a manifestement urgence à s’y préparer. Il est nécessaire de prévoir la complémentarité entre les travaux dans le Port, notamment la création de la chatière, les travaux concernant le ferroviaire à proximité du Port mais aussi avec Serqueux-Gisors et en direction d’Amiens et vers l’Est et s’agissant du fluvial l’Oise (Mageo), la Seine et la mise aux normes des écluses et autres équipements pour un fonctionnement sans interruption ; tout ceci doit être engagé rapidement et simultanément. Il serait urgent d’en faire un projet global et spécifique. L’Etat dispose des moyens juridiques pour abréger les procédures et la dévolution des travaux en utilisant un appel d’offres conception-réalisation ou dialogue compétitif. Ce ne sont bien sûr que des suggestions et il appartient aux techniciens de proposer ce qui leur paraît le mieux adapté mais il y a urgence. S’agissant de l’aspect financier, il est indispensable que l’Etat en fasse une priorité en mobilisant chacun des acteurs dépendants de lui qui semblent quelquefois réservés mais aussi à côté de l’Etat, l’Europe dont on sait qu’elle fait une priorité de développer le fluvial et le ferroviaire et bien sûr aussi les collectivités locales, notamment la Région.

Voilà les quelques réflexions que je souhaitais ajouter au rapport que nous avons, avec beaucoup d’intérêt, réalisé avec Madame Valérie Fourneyron.

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ANNEXE3Personnesrencontrées(auditionscommunesà

l’ensembledesmissions)

NomPrénom Fonctionorganisme

ORGANISATIONSCOLLECTIVES

BreuxBenoît ChargédemissionCCIFrance

ChardonClaude CCIRhône-Alpes

DosneFranck DirecteurdesportsàlaCCINice-Côted’Azur

Duboys-FresneyBertrand PrésidentdelaCCIFécamp-Bolbec

DupréFlorent DirecteurdeportdeVillefranche

DuronPhilippe PrésidentdeTransportDéveloppementIntermodalitéEnvironnement(TDIE)

FrémontAntoine MembreduconseilscientifiquedeTDIE

GressierClaude MembreduconseilscientifiquedeTDIE

KaouteMarième CCIFrance

LefèvreAlain DirecteurgénéraldeportsdeLille

MarconAndré PrésidentdeCCIFrance

NègreLouis CoprésidentdeTransportDéveloppementIntermodalitéDéveloppement(TDIE)

SergentBénédicte CCIFrance

VanCornewalPierre DéléguégénéraldeTDIE

PORTSMARITIMESetFLUVIAUX

MartelHervé Présidentdel’UniondesportsdeFrance(UPF)

MazuelBernard Déléguégénéraldel’UPF

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ARMATEURS

ChamotDidier SecrétairegénéraldelaChambrenationaledelabatellerieartisanale(CNBA)

LeandriDidier PrésidentduComitédesarmateursfluviaux(CAF)

MalbrunotPascal AdministrateurdelaCNBA

SamuelJean-Marc TrésorierdelaCNBA

CHARGEURS

AgeorgesBruno Directeurdesaffairesjuridiquesetdesrelationsinstitutionnelles

Bernard-GelyAnne DéléguéegénéraleduSyndicatfrançaisdel’industriecimentière(SFIC)

BertrandMichel Missionauditcompliancequalitésécuritéenvironnementd’ENGIEetELENGY

DeSaintSerninBenoît Directeurdesrelationsinstitutionnellesd’ESSO

EstagnasieBruno ResponsableStratégieLogistiqueetBusinessDéveloppementdeTotal

GermainFrédéric Administrateursalariéd’ENGIEetELENGYduterminaldeFos

LepagePhilippe Administrateursalariéd’ENGIEetELENGY

MullerIsabelle Déléguéegénéraledel’Unionfrançaisedesindustriespétrolières(UFIP)

TiravyFranck DirecteurlogistiqueetDistribution

TRANSPORTEURS–MANUTENTIONNAIRES–LOGISTICIENS–TRANSITAIRES

BarnaudNicolas TrésorierduSyndicatNationaldesAgentsMaritimes(SNAM)

BuissonChristophe PrésidentduSyndicatNationaldesAgentsMaritimes(SNAM)

CharlesSylvie SNCFLogistics

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ChauvineauJacques Présidentd’ObjectifOFP

CourcouxStéphane DirecteurgénéraldeBolloréPortsFrance

DebrauwereEric PrésidentdeRégioRail

DeTinguyChristian Présidentdel’Uniondesindustriesdelamanutention(UNIM),DirecteurGénéraldugroupeTN

DuboisRomain Directeurgénéraladjointd’AccèsauréseaudeSNCFRéseaux

GalbrunXavier Déléguégénéraldel’UNIM

JolivelCyrille StagiaireENAàSNCFRéseaux

MalivoirAnne DéléguéegénéraleduSEMFOSMarseille

OrusJean-Pierre ChefduServiceDéveloppementdel’OffredeSNCFRéseaux

PiétriChristophe DRHdeSea-InvestFrance

PlissonM. PrésidentduGroupementnationaldestransportscombinés(GNTC)

RogerMatthieu AdministrateurduSNAM

SaracinoPierre DirecteurduPôleFerroviairedeRDT13

SasalLaurent DirecteurdeOFPSud-Ouest

ThinièresAndré Déléguégénérald’objectifOFP

ORGANISATIONSSYNDICALES

DelaporteLaurent SecrétairegénéraldelaFédérationnationaledesportsetdocksCGTduGPMH

FortierJohann SecrétairegénéraldockersduHavre

GeffreLudovic SecrétairegénéraldockersLaRochelle

GonsseFranck SecrétairegénéralnationaldelaCFDT/CNTPA

HautboisTony SecrétairegénéralnationaldelaFédérationnationale

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desportsetdocksCGT

LominLudovic SecrétairegénéraldockersdeMarseille

LottinFabrice SecrétairegénéraldelaFédérationnationaledesportsetdocksCGTduGPMR

PastorLaurent SecrétairegénéraldockersFos

TetardAnthony SecrétairegénéralnationaladjointdelaFédérationnationaledesportsetdocksCGT

SERVICESETETABLISSEMENTSPUBLICSDEL’ETAT

BernerEric Sous-directiondesentreprisesdeservicesetdesprofessionslibéralesauMinistèredel’Économie

ChipVincent ChefdubureaudestransportsàlaDirectiondubudget

GérardJean-Louis Sous-directeurdesproduitsagricolesetalimentairesàlaDirectiongénéraledelaconcurrence,delaconsommationetdelarépressiondesfraudes(DGCCRF)

GuillemetHélène Sous-directriceducommerceinternationalàlaDirectiongénéraledesdouanesetdroitsindirects(DGDDI)

JaclardLaurence ChargéedesrelationsinstitutionnellesduBureauinformationetcommunicationdelaDGDDI

LeCozClaude ChefdubureaudelapolitiquedudédouanementàlaDGDDI

MartinStanislas ChefdeserviceàlaDGCCRF

PinetMichel MembrepermanentduCGEDD(MissionCSSportuaires)

RirvaudeyPaul AgencedesParticipationsdel’État(APE)

SandrinMarc DGITM/DST/PTFsous-directeurdesportsetdutransportfluvial

SchilPhilippe MembrepermanentduCGEDD(MissionCSSportuaires)

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VincentBruno AgencedesParticipationsdel’État(APE)

ZambonDavid DGITM/DSTadjoint

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ANNEXE4Personnesrencontrées(auditionsdel’axeSeine)

NomPrénom Fonctionorganisme

ORGANISATIONSCOLLECTIVES

AdamAlain PrésidentMedefLeHavre–SeineEstuaire

AillaudValérie Responsabledupôleéconomieterritoriale,innovationettourisme,secrétairegénéraledelacommissiondéveloppementéconomique,CCIParisÎle-de-France

BécardDominique DirectricegénéraledelaCCISeine-Mer-Normandie(Rouen-Dieppe-Elbeuf)

CartonPhilippe UnionPortuaireRouennaise,Présidentdusyndicatrouennaisdescommissionnairesdetransport,transitaires

deChalusVianney PrésidentdelaCCIduHavre

CharronJacques ResponsabledupôleétudesetprospectivedelaCCISeine-Mer-Normandie(Rouen-Dieppe-Elbeuf)

CucheroussetSamuel Responsabledudépartementéconomieterritoriale,aménagement,transportàlaCCIParisÎle-de-France

DaudruyArnauld PrésidentMedefNormandie

DehaisPhilippe Présidentdel’UnionPortuaireRouennaise

Etienne-MartinVéronique Directricedecabinetduprésidentetdudirecteurgénéral,CCIParisÎle-de-France

GuerainFrançois Vice-présidentdel’UnionMaritimeetPortuaireduHavre,directeurgénéraladjointdeTerminauxdeNormandie

GuezClaude PrésidentdelaCCISeine-Mer-Normandie(Rouen-Dieppe-Elbeuf)

HébertPierre-Marie Directeurdel’UnionPortuaireRouennaise,

LafitteJean-Paul CCIParisÎle-de-France

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TrésorierdeParisSeineNormandie

LeYondrejean-Louis Membredel’UnionMaritimeetPortuaireduHavre,PrésidentduconseildedéveloppementduGPMduHavre,PrésidentduconseildesurveillancedelaSOGET

LoriotFrançois Vice-présidentdelaCCISeine-Mer-Normandie(Rouen-Dieppe-Elbeuf)

ScouarnecJean-Pierre UnionPortuaireRouennaise,Présidentdel’UnionSyndicaledel’armementetdesagentsàRouen

SegainMichel Présidentdel’UnionMaritimeetPortuaireduHavre

TaconetLionel UnionPortuaireRouennaise,Humann&Taconetshipagencyservices

ValacheMichel PrésidentdelacommissiondéveloppementéconomiquedelaCCIParisÎle-de-FranceVice-PrésidentdelaChambredeCommerceetd’IndustriedesHautsdeSeineVice-présidentduconseild’administrationduportautonomedeParis.

VatinelBrice Membredel’UnionMaritimeetPortuaireduHavre,commissionnairedetransport

PORTSMARITIMESetFLUVIAUX

BréhierRégine DirectricegénéraleduportautonomedeParis

ChauvetJérome PortsNormandsAssociés

DeissPhilippe DirecteurPortsNormandsAssociés

DelamareThierry DirecteurGénéraldéléguéduGPMdeRouen,membredudirectoire

FereiraSerge DirecteurdesRessourcesHumainesduGPMduHavre,membredudirectoire

GabetPascal DirecteurgénéraladjointduGPMdeRouen,membredudirectoire

HenryFrédéric PrésidentduconseildesurveillanceduGPMdeRouen

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MalfertVincent DirecteurGénéralAdjointduGPMduHavre,membredudirectoire

OccisNicolas PrésidentdudirectoireduGPMdeRouen

RivoallonCatherine Présidenteduconseild’administrationduportautonomedeParis

ARMATEURS

LeandriDidier PrésidentduComitédesarmateursfluviaux(CAF)

SaurelVincent Marfret

VidilRaymond Marfret

CHARGEURS

DussoulierJean-François DirecteurdesaffairesgénéralesExxonMobil

JolyDidier Leadertechnique&innovationalliance,RenaultNissan

KindelbergerGilles DirecteurgénéralSénalia

LeMaireLionnel Directeurtransports,groupeSoufflet

LepyJean-François Directeurgénéralmarchés,groupeSoufflet

LutsenDidier ResponsablerelationsinstitutionnellesetcommunicationExxonMobil

TebibelPascal Directeurprospectiveetrelationsinstitutionnelles,groupeColas

YahyaouiImad Chefdeserviceingénierietransportsoverseas,RenaultNissan

TRANSPORTEURS–MANUTENTIONNAIRES–LOGISTICIENS–TRANSITAIRES–GESTIONNAIRESD’INFRASTRUCTURES

AubourgPhilippe KatoenNatie

BaratéThierry DirecteurpôleclientsetservicesSNCFRéseauxNormandie

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BodilisYves PrésidentLogiSeine-LogiRhone

BonneauPhilippe LogistiqueSeineNormandieDéléguégénéraldel’OTRENormandie

BoulocherChristian LogistiqueSeineNormandiePrésidentduclublogistiquedeRouenPrésidentdeTLFNormandieNormandieLogistique

BouthorsChristophe Directeurgénéral,groupePanhard

BriffaultJacques ConseillerCESERNormandie(LSNetNov@log)

ChanonDaniel KatoenNatie

CharlesSylvie DirectricegénéraleSNCFLogistics

Clément-GrancourtPhilippe LogiSeine-LogiRhone

CouturierLudovic LogistiqueSeineNormandieIDIT

FoloppeLaurent LogistiqueSeineNormandieBolloréLogisticsleHavre

FrancinAntoine Responsabled’agence,DeRijkeNormandie

FroumentinRichard LogistiqueSeineNormandiePrésidentduclublogistiqueduHavre

GautheretGilles KatoenNatie

GuentcheffFlorence DirectricegénéraledeLogistiqueSeineNormandie

JourdainEmmanuel LogistiqueSeineNormandiePrésidentdel’OTRENormandie

LabeylieSteve LogistiqueSeineNormandieChargédemissionCFT

MétaisOlivier LogistiqueSeineNormandieTransportsMétais

MichaudMarc LogistiqueSeineNormandieRhénusLogistique

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PapinuttiMarc DirecteurgénéralVNF

PaumierGilles PrésidentdudirectoiredelaSOGET

Rai-PunsolaValérie LogistiqueSeineNormandieChefdeprojet

RouillardCyril LogistiqueSeineNormandieOTRENormandie

RousselBertrand LogistiqueSeineNormandieCCIdeRégionNormandie

Saint-AndréStéphane PrésidentduCAdeVNF-Député

SauraEmanuèle DirectriceterritorialeNormandieSNCFRéseaux

deTinguyChristian PrésidentduGemo,directeurgénéraldeTerminauxdeNormandie

VernaAlain PrésidentdeLogistiqueSeineNormandieToshibaTecEurope

ZervudackiEmmanuel LogistiqueSeineNormandieConseillerlogistiqueauHavre-DéveloppementAnimateurduclublogistiqueduHavre

ORGANISATIONSSYNDICALES

BarbasteValérie SyndicatCFDT,GPMLeHavre

BellangerCharlotte SyndicatdescadresGPM,LeHavre

BlanchetPhilippe SyndicatCFDT,GPMLeHavre

BoyerM. SyndicatCFDT,GPMRouen

DelacroixFabien SyndicatCGTInscritsmaritimesetADSG,GPMRouen

DelaporteLaurent SecrétairegénéraldelaFédérationnationaledesportsetdocksCGTduGPMH

GaboriauManuel SyndicatCGC,GPMRouen

KoniecznyPeter SyndicatCFDT,GPMRouen

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LeroyCh. SyndicatCFDT,GPMRouen

LottinFabrice SecrétairegénéraldelaFédérationnationaledesportsetdocksCGTduGPMR

MaricalPatrice SyndicatCGTInscritsmaritimesetADSG,GPMRouen

NirrengartenPhilippe SyndicatFOdesofficiersdeport,GPMRouen

RaffiniJean-Paul Syndicatdescadres,GPMLeHavre

TabouillotB. FédérationnationaledesportsetdocksCGTduGPMH,membreduconseildesurveillance

COLLECTIVITESLOCALES

AlphandFrédéric DépartementdesYvelines,directeurdesmobilités

DucheFrédéric Vice-présidentdudépartementdel’Eure,enchargedel’axeSeine

GuégotFrançoise Députée,Vice-présidentedelaRégionNormandieenchargedel’axeseine

MartinPascal PrésidentdudépartementdeSeine-Maritime

MeurantSébastien ConseillerdépartementalduVald’Oise,déléguéauGrandParis

MorinHervé Député,PrésidentdelaRégionNormandie

PhilippeEdouard Député-MaireduHavre,Présidentdelacommunautéd’agglomération

RaynalFrançois Vice-présidentdudépartementdesYvelines,déléguéauxmobilitésetaupatrimoine

SanchezFrédéric PrésidentdelaMétropoleRouen-Normandie,MairedePetit-Quevilly

SERVICESETETABLISSEMENTSPUBLICSDEL’ETAT

PhilizotFrançois Préfet,DéléguéinterministérielaudéveloppementdelavalléedelaSeine

ZerbiniYvan Directeurinterrégionaledesdouanesetdroits

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indirects-Rouen

UNIVERSITAIRES-EXPERTS

BoucheryYann ProfesseurchercheurEcoledeManagementdeNormandie

deBruynFranck DirecteurSiempre,expertpourColasSA

DerreyThierry DirecteurdéléguéISEL

DhervillezDominique AncienDGdel’AURH

Joyen-ConseilEric DirecteurgénéralKeyveo

LefèvreLuc AdjointaumairedeSaint-Adresse

LoirYves Unionpourlarégionnormande

ReppertEdouard DirecteurISEL