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MINISTERE DE L’ECONOMIE DE LA PLANIFICATION ET DE L ’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE *****************
COMITE DE PILOTAGE DU DEVELOPPEMENT RURAL **************
Autosuffisance et sécurité alimentaires au Cameroun :
Une analyse basée sur la flambée des prix
des Produits alimentaires de première nécessité
Août 2008
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SOMMAIRE RESUME EXECUTIF .............................................................................................................................................................................3 LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ................................................................................................................................................6
LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................................................................................7 LISTE DES FIGURES ............................................................................................................................................................................8 1. INTRODUCTION ...............................................................................................................................................................................9
1.1 Le contexte ....................................................................................................................................................................................9 1.2 Les objectifs...................................................................................................................................................................................9 1.3 La méthodologie .......................................................................................................................................................................... 10 1.4 Les limites de l’étude .................................................................................................................................................................... 10 1.5 Le Plan du rapport ....................................................................................................................................................................... 11
2. APERCU DE L’ALIMENTATION DE BASE AU CAMEROUN ................................................................................................... 11
2.1 Caractéristiques par Zone Agro-écologique .................................................................................................................................. 12
2.1.1 La zone soudano sahélienne ................................................................................................................................................ 12
2.1.2 La zone des hautes savanes guinéennes ................................................................................................................................ 13 2.1.3 La zone des hauts plateaux de l’Ouest .................................................................................................................................. 14
2.1.4 La zone côtière et maritime .................................................................................................................................................. 15
2.1.5 La zone des forêts tropicales ...................................................................................................................................... 15
2.2 Les tendances alimentaires nationales ............................................................................................................................................. 16
2.2.1 Les consommations en zone urbaine .................................................................................................................................. 16 2.2.2 La disponibilité .................................................................................................................................................................. 16
2.2.3 L’accessibilité .................................................................................................................................................................... 17
2.2.4 L’efficacité de l’alimentation ............................................................................................................................................. 18 3. LES DETERMINANTS DE LA CRISE ALIMENTAIRE AU CAMEROUN ................................................................................. 20
3.1 Les déterminants structurels ....................................................................................................................................................... 20
3.1.1 Le milieu humain ............................................................................................................................................................... 20
3.1.2 Le cadre institutionnel ........................................................................................................................................................ 21
3.1.4 Le réseau infrastructurel ..................................................................................................................................................... 24
3.2 Les déterminants conjoncturels .................................................................................................................................................. 25
3.2.1 Le tournant des années 1980 .............................................................................................................................................. 25 3.2.2 La dévaluation du FCFA en 1994 ...................................................................................................................................... 27
3.3 Les déclencheurs de la crise ....................................................................................................................................................... 28
3.3.1 La hausse des prix des intrants ........................................................................................................................................... 28 3.3.2 La grippe aviaire ................................................................................................................................................................ 29
3.3.3 Le phénomène des coupeurs de route ................................................................................................................................. 29 3.3.4 L’afflux massif des réfugiés ............................................................................................................................................... 29 3.3.5 L’accroissement des exportations sur le marché sous régional .......................................................................................... 29 3.3.6 La hausse des prix des produits alimentaires importés ....................................................................................................... 30 3.3.7 La flambée des prix du pétrole ........................................................................................................................................... 30
4. LA FLAMBEE DES PRIX ET LES MESURES GOUVERNEMENTALES POUR LA RESORBER ............................................ 31 4.1 Les indicateurs de la crise alimentaire ........................................................................................................................................ 31 4.2 Les mesures gouvernementales pour sortir de la crise alimentaire ............................................................................................. 33
4.2.1 Les mesures d’amélioration de l’accessibilité des aliments ............................................................................................... 33 4.2.2 Les mesures pour l’amélioration de la disponibilité alimentaire ........................................................................................ 34
4.3 Impact des mesures gouvernementales et perspectives de la crise alimentaire ........................................................................... 36
4.3.1 L’impact sur l’accessibilité alimentaire .............................................................................................................................. 36 4.3.2 L’impact sur la disponibilité alimentaire ............................................................................................................................ 38 4.3.3 L’impact sur les déterminants endogènes de la crise .......................................................................................................... 38
5. LES PERSPECTIVES A COURT ET MOYENS TERMES DE LA CRISE ALIMENTAIRE ........................................................ 41 5.1 L’évolution des déterminants externes de la crise alimentaire ................................................................................................... 41
5.1.1 Les perspectives du marché international des denrées alimentaires ................................................................................... 41
5.1.2 Les perspectives du marché sous régional .......................................................................................................................... 41 5.2 L’évolution de l’offre et de la demande internes ........................................................................................................................ 42
5.2.1 L’offre alimentaire interne ................................................................................................................................................. 42 5.2.2 La demande alimentaire interne ......................................................................................................................................... 45
6. LES RECOMMANDATIONS ........................................................................................................................................................... 46 6.1 Les mesures préconisées à court terme ....................................................................................................................................... 46
6.1.1 La mobilisation des stocks paysans .................................................................................................................................... 46 6.1.2 La préparation de la prochaine campagne agricole ............................................................................................................ 47 6.1.3 La préparation de l’aide alimentaire pour la campagne agricole 2009 ..................................................................................... 50
6.2 Les mesures préconisées à moyen terme .................................................................................................................................... 50 6.2.1 La priorisation des filières et des interventions...................................................................................................................... 50 6.2.2 Le développement des productions ...................................................................................................................................... 51
6.2.3 L’amélioration de la coordination des interventions .......................................................................................................... 52 6.2.4 L’amélioration du cadre de vie en milieu rural .................................................................................................................. 53
ANNEXES ............................................................................................................................................................................................ 55
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RESUME EXECUTIF
Au début de l’année 2008, le Cameroun, comme beaucoup d’autres pays à travers le monde, a été secoué par d’intenses manifestations sociales, qui s’appuyaient entre autres sur la flambée des prix des denrées alimentaires de base. A la suite de ces manifestations, plusieurs mesures (les unes dites d’urgence et les autres ayant pour vocation d’assurer la durabilité de la sérénité retrouvée) ont été adoptées par le gouvernement pour faire face à la hausse vertigineuse des prix.
Au terme d’un intense déploiement d’initiatives, plusieurs révélations ont été faites sur les causes de la crise alimentaire qui frappent le pays. Ces affirmations n’ont fait que raviver le besoin d’information quant à la capacité du pays à assurer l’autosuffisance et la sécurité alimentaires de ses populations.
Autrefois objet d’une fierté, quel est aujourd’hui la capacité du Cameroun à subvenir à ses besoins alimentaires ?
Pour tenter d’apporter une réponse à cette interrogation, la présente étude s’est appuyée sur la documentation et sur quelques indications des personnes ressources. Elle a également fait usage des outils statistiques et économétriques usuels pour analyser les comportements actuels et prévisionnels du marché vivrier camerounais. A la lumière de ces informations, l’étude suggère quelques pistes d’intervention, qui relèvent tant du gouvernement, que des acteurs privés et des partenaires au développement.
A cet effet, les investigations ont conduit dans un premier temps à constater que la récente crise alimentaire était déjà latente depuis plus d’une décennie. Une conjonction récente de facteurs internes et externes a simplement servi de catalyseur pour déclencher l’explosion de février 2008.
Pour étayer cette affirmation, quatre repères ont été identifiés :
i) la crise économique des années 80-90 :
Au cours de celle-ci plusieurs entreprises d’Etat impliquées dans la production vivrière ont été conduites à l’arrêt de leurs activités (MIDEVIV, SODERIM) ou à la restriction de leur fonctionnement (SEMRY, SODERIM, etc.). La perte de leur contribution à l’approvisionnement des marchés a ouvert la voie à des importations massives, et a exposé l’approvisionnement des ménages aux aléas du marché international.
ii) La réduction drastique des salaires des fonctionnaires et la dévaluation du franc CFA
La combinaison de ces mesures a rendu les aliments inaccessibles pour beaucoup de consommateurs camerounais, ce qui a favorisé le développement des exportations dans la sous région.
iii) l’urbanisation grandissante
La paysannerie camerounaise, compte tenu des techniques de production utilisées, dégage environ 30% de sa production pour le marché et 70% pour l’autoconsommation. Cette répartition n’est valable que pour un taux d’urbanisation maximal de 35%. Ce seuil a été franchi depuis la fin des années 90, rendant ainsi la population rurale incapable d’assurer l’approvisionnement interne des consommateurs non producteurs.
iv) les perturbations récentes
La grippe aviaire, le phénomène des coupeurs de routes et des preneurs d’otages qui s’attaquent aux éleveurs et commerçants de bovins, etc. sont autant d’évènements qui ont affaibli l’offre alimentaire.
En somme, alors que la production interne par habitant s’amenuise, les exportations sous régionales s’accroissent. Le gap grandissant entre l’offre et la demande alimentaires au Cameroun ne pouvait être comblé que par une envolée concomitante des volumes alimentaires importés, et notamment ceux des céréales.
La crise mondiale des céréales, qui sévit depuis près de deux ans, ne pouvait donc pas épargner le consommateur camerounais. Elle est venue s’ajouter à la série de contraintes chroniques sus
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mentionnées, pour constituer un paquet jugé insupportable par une importante frange de la population. La hausse des prix du carburant ne sera alors intervenue que pour servir de détonateur à une situation déjà très tendue.
Pour faire face à cette flambée des prix qui s’en est suivie et qui s’est particulièrement aggravée depuis la fin de l’année 2007, le gouvernement a pris un train de mesures qui peuvent être classées en deux groupes, à savoir : les mesures d’urgence, et les mesures à moyen terme.
Les mesures d’urgence ont consisté essentiellement à améliorer l’accessibilité des aliments. Il s’est agi : i) de la revalorisation des revenus des fonctionnaires et agents publics, et ii) de la maîtrise des prix des aliments de base par la signature des conventions entre le Ministère du Commerce et les représentants des opérateurs économiques impliqués dans l’approvisionnement du marché.
Les mesures adoptées ont permis d’observer une relative stabilisation des prix sur les marchés au cours des mois de mars à mai. Cette stabilisation sera cependant éphémère. A l’exception de la farine de blé, les prix ont repris leur envol depuis juin 2008.
Les perspectives à court et moyen termes ne permettent pas d’espérer une inversion de cette tendance. Les raisons qui justifient cette appréhension découlent de trois niveaux d’observations :
• sur le plan international
Malgré une hausse envisagée de l’ordre de 1,8% des productions de céréales, les prix ne devraient pas être revus à la baisse à cause d’une demande mondiale encore forte pour ces denrées.
• Sur le plan sous régional
La hausse des exportations sous régionales devrait se poursuivre malgré la restriction des exportations prônée par le gouvernement, à cause de la porosité des frontières et de l’avantage comparatif des produits du cru sur les produits importés.
• Sur le plan interne
Aucune mesure significative n’a été engagée pour améliorer les productions de la campagne agricole en cours dans le pays. Pour le producteur, les engrais restent chers, et les semences améliorées demeurent rares.
En conséquence, les prix vont continuer à grimper, bien qu’une légère inflexion puisse intervenir autour de la fin de l’année 2008. Mais la première moitié de l’année 2009 risque d’enregistrer des niveaux record de prix. Des situations de famines doivent même être attendues dans la partie septentrionale du pays.
La situation projetée pourrait être atténuée si les mesures ci-après sont intégrées au dispositif actuel de lutte contre la flambée des prix :
A court terme :
• l’amélioration de la circulation intérieure des produits ;
• la préparation des prochaines campagnes agricoles;
• l’organisation d’ores et déjà des appuis aux populations alimentairement sinistrées de l’année 2009.
Il s’agirait spécifiquement de :
• la relance de la composante Système d’Information sur les Marchés (SIM)
• l’appui en intrants de production, et
• la mise sur pied d’une Programme de changement de l’échelle de production agricole, animale et halieutique.
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A moyen terme :
• la priorisation des interventions ;
• le développement des productions ;
• l’amélioration du cadre de vie ;
• l’amélioration de la coordination des interventions.
Il serait particulièrement question de :
• la définition des priorités d’intervention ;
• l’amélioration de la production des variétés améliorées ;
• le renforcement des activités postproduction ;
• le renforcement de la concertation au sein du comité de pilotage du développement rural, ainsi que des relations entre le secteur public et le secteur privé du domaine.
En effet, au regard des objectifs de production de 2009 et 2010 arrêtés par le gouvernement, une enveloppe financière d’environ 300 milliards de FCFA par an sera nécessaire. Il est difficile d’envisager que ce montant sera effectivement mobilisé par l’Etat. Une concertation visant à tenir compte de la déclaration de Maputo (allouer 10% du budget au développement du secteur rural) et à solliciter activement l’appui des partenaires au développement doit être amorcée.
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LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES
AGRILAGDO Société Lagdo Agribusiness
BAD Banque Africaine de Développement
CAMSUCO Cameroon Sugar Company Inc
CDC Cameroon Development Corporation
CDPM Caisse de Développement de la Pêche Maritime
CEMAC Communauté Economique et Monétaire d’Afrique Centrale
DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
DSDSR Document Stratégique de Développement du Secteur Rural
DSRP Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté
EMF Etablissement de micro finance
FAO Fonds des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
FCFA Franc de la Communauté Financière Africaine
FMI Fonds Monétaire International
FONADER Fond National du Développement Rural
G8 Groupement des huit pays les plus industrialisés de la planète
GIC Groupe d’Initiative Commune
GIE Groupe d’Intérêt Economique
H5N1 Virus responsable de la grippe aviaire, zoonose cosmopolite
HEVECAM Société Camerounaise d’Hévéaculture
INS Institut National de la Statistique
IPAVIC Interprofession Avicole du Cameroun
MIDEBOM Mission de Développement de l’Embouche Bovine de Mbandjock
MIDEPECAM Mission de Développement de la Pêche Maritime au Cameroun
MIDERIM Mission de Développement de la Riziculture dans la plaine des Mbo
MIDEVIV Mission de développement des cultures vivrières, maraîchères et fruitières
MINADER Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural
MINAGRI Ministère de l’Agriculture du Cameroun
MINEFI Ministère de l’Economie et des Finances
MINEP Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature
MINEPAT Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire
MINEPIA Ministère de l’Elevage, des Pêches et des Industries Animales
MINFOF Ministère des Forêts et de la Faune
MINTP Ministère des Travaux Publics
NEB Projet Nord-Est Bénoué
OCB Organisation Camerounaise des Bananeraies
OHADA Organisation pour l’Harmonisation du Droit des Affaires
OMC Organisation Mondiale du Commerce
ONDAP Office National de Développement de l’Aviculture et du Petit Bétail
OPA Organisation Professionnelles des Producteurs Agricoles et Interprofessionnelles
OPCC Organisation des Producteurs de Coton Camerounais
PADC Programme d’Appui au Développement Communautaire
PAIJA Programme d’Appui à l’Installation des Jeunes Agriculteurs
PAS Programme d’Ajustement Structurel
PCP/GSC Projet Pôle de Compétence en Partenariat – Grand Sud Cameroun
PNDP Programme National de Développement Participatif
PNDRT Programme National de Développement des Racines et Tubercules
PNVRA Programme National de Vulgarisation et de la Recherche Agricole
PPTE Programme Pays Pauvres Très Endettés
PRSSE Programme de Réforme du Sous Secteur Engrais
RCA République Centrafricaine
SEMRY Société d’Expansion et de Modernisation de la Riziculture de Yagoua
SIM Système d’Information sur les Marchés
SNI Société Nationale d’Investissement du Cameroun
SOCAPALM Société Camerounaise des Palmeraies
SODEBLE Société de Développement pour la culture et la transformation du Blé
SODECAO Société de Développement de la Cacaoculture du Cameroun
SODECOTON Société de Développement de la Cotonculture du Cameroun
SODEPA Société de Développement et d’Expansion des Productions Animales
SODERIM Société de Développement de la Riziculture dans la plaine des Mbo
SOSUCAM Société Sucrière du Cameroun
TEC Tarif Extérieur Commun
TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée
UNVDA Upper Noun Valley Development Authority
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LISTE DES TABLEAUX
Page Tableau 1 : Evolution de la production des cultures vivrières en 1990 et 2002 au
Cameroun (Tonnes)……………………………………………………. 17
Tableau 2 : Evolution de la production agricole et de la consommation alimentaire (1970 – 2000)……………………
18
Tableau 3 : Objectifs de productions projetées par le MINADER pour résorber la
crise alimentaire………………………………………………………… 35
Tableau 4 Structure du prix de revient d’un poulet (en 2005) 39 Tableau 5 Calendrier cultural du Cameroun par Zone Agro-écologique 43 Tableau 6 : Estimation des besoins en engrais pour atteindre les objectifs de
production de 2010 pour les principales cultures vivrières au Cameroun……………………………………………………………….
44
Tableau 7 : Quantités d’engrais nécessaires pour atteindre les objectifs additionnels de productions des céréales par le MINADER au Cameroun…………..........
49
Tableau 8 : Quantités de semences nécessaires pour atteindre les objectifs additionnels de productions des céréales par le MINADER au Cameroun………………………………………………………………
49
Tableau 9 : Ebauche de priorisation des filières vivrières pour la sécurité alimentaire au Cameroun……………………………………………………………
50
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LISTE DES FIGURES
Page Figure 1 Zones agroécologiques du Cameroun ……………………………………. 12 Figure 2 Production de mil / Sorgho par province en 2004 au Cameroun …… 13 Figure 3 Production de maïs par province en 2004 au Cameroun …………………. 14 Figure 4 Production de haricot par province en 2004 au Cameroun…………….. 14 Figure 5 Production de banane plantain au Cameroun en 2004……………………. 15 Figure 6 Production de manioc par province en 2004 au Cameroun…………. 16 Figure 7 Aperçu de l’évolution annuelle du prix du Kg d’arachide sur un marché en
zone de double production (Mbalmayo) et un marché en zone de production unique (Poli) …………………………………………
18
Figure 8 Evolution comparée du prix du maïs entre un marché de zone déficitaire (Kousseri) et un marché de zone excédentaire (Ngong) en 2008
18
9 Figure Estimation de l’évolution de la population urbaine et rurale au Cameroun entre 1977 et 2004…………………………………………………..
21
10 Figure Evolution annuelle du prix moyen de Kg de certains produits alimentaires entre 1974 et 2008 à Yaoundé………………………………..
21
Figure 11 Evolution de la production du riz paddy par les entreprises paraétatiques au Cameroun de 1981 à 2005…………………………..
26
Figure 12 Evolution des importations (tonnes) annuelles du riz paddy, du maïs et des froments entre 1992 et 2001………………………………………………
27
Figure 13 Evolution du prix de gros moyen de quelques engrais vendus au Cameroun …………...
28
Figure 14 Evolution des exportations par voie maritime……………………………. 29 Figure 15 Evolution des importations de riz et de la farine de froment au Cameroun
entre 2001 et 2007……………………………………………... 30
Figure 16 Evolution des importations de maïs grain au Cameroun entre 2001 et 2005………………………………………………………………………
30
Figure 17 Evolution mensuelle du prix du litre d’huile de palme entre 2005 et 2007 à Yaoundé …………………………………………………………………
31
Figure 18 Evolution mensuelle du prix du Kg de riz sur le marché de Yaoundé entre 2005 et 2007………………………………………………………………
32
Figure 19 Evolution mensuelle du prix du Kg de quelques produits vivriers entre 2005 et 2007 à Yaoundé…………………………………………………..
32
Figure 20 Evolution mensuelle du prix du Kg de certains produits animaux et halieutiques entre 2005 et 2007 à Yaoundé………………………………..
33
Figure 21 Evolution mensuelle des prix de quelques produits vivriers de base sur le marché de Yaoundé entre juin 2007 et mai 2008……………………..
37
Figure 22 Evolution mensuelle des prix de quelques produits animaux et halieutiques sur le marché de Yaoundé entre juin 2007 et mai 2008….
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1. INTRODUCTION
1.1 Le contexte
Depuis la fin de l’année 2007, une crise alimentaire sévère frappe le Cameroun comme plusieurs autres pays dans le monde. Cette crise s’est traduite en février 2008 par des tensions sociales appelées « émeutes de la faim ».
Depuis lors, les produits alimentaires de première nécessité se raréfient sur les marchés urbains (problème de disponibilité), les prix grimpent inexorablement (problème d’accessibilité) et les ménages éprouvent du mal à assurer leur ration alimentaire quotidienne (problème d’efficacité). Sur le plan technique, la dégradation de ces trois indicateurs signifie qu’une sérieuse menace plane sur la sécurité alimentaire des populations.
En de telles circonstances1, les analyses se multiplient sur les causes (lointaines et rapprochées) de cette situation. De même, des stratégies de sortie de crise sont préconisées tant par les instances internationales que par les pays concernés. C’est ainsi que la FAO au cours du sommet de juin 2008 à Rome et le G82 lors du sommet de Tokyo en juillet de la même année, ont recommandé une aide accrue au développement de l’agriculture dans les pays pauvres. Dans cette même optique, le Cameroun, sous la houlette du Président de la République, a adopté un train de mesures d’urgence visant à juguler la crise alimentaire et les tensions sociales qu’elle a engendrées.
La principale préoccupation dans ce contexte demeure l’adéquation entre le diagnostic posé et les stratégies adoptées pour enrayer la crise. En d’autres termes, les décideurs restent vigilants tant que l’efficacité des mesures préconisées n’est pas démontrée dans les faits, plusieurs expériences similaires3 ayant faiblement satisfait les attentes, ou généré d’autres types de contraintes.
La préoccupation est d’autant plus justifiée pour la situation alimentaire au Cameroun qu’il existe dans ce pays, des régions et des couches de population à déficit alimentaire chronique et qui, dans un cas de déficit alimentaire généralisé, pourraient se retrouver à un stade avancé de précarité. Des communautés entières risquent par conséquent d’être sinistrées à court terme. Pour elles, des solutions immédiates et efficaces doivent être trouvées pour éviter un désastre.
Ainsi, malgré des conditions naturelles favorables, un discours politique qui place le secteur agricole au cœur du développement économique du pays, et un marché national, sous régional et international favorable, on note une insuffisance grandissante de l’offre des produits agricoles au Cameroun.
Que sont donc devenus l’autosuffisance et la sécurité alimentaires qui faisaient la fierté du pays ?
La présente étude se propose de contribuer à la détermination d’une approche stratégique adéquate pour améliorer durablement la situation alimentaire du pays, en abordant le problème sous l’angle des déterminants de la présente crise alimentaire. Pour plusieurs observateurs en effet, « un consensus préalable sur les contraintes décuple l’efficacité des solutions4 ».
1.2 Les objectifs Le potentiel naturel et humain, en termes de ressources dont dispose le Cameroun (encore appelé Afrique en miniature), et la relative paix sociale (indice d’insécurité faible5) font du Cameroun, le poumon de l’économie de l’Afrique Centrale. La production agricole locale est donc déterminante pour l’approvisionnement des marchés locaux et sous régionaux.
1 Comme ce fut le cas pour la crise économique des années 80 et 90 que plusieurs pays d’Afrique subsaharienne (zone franc en particulier) ont traversée. 2 G8 : C’est le regroupement des huit pays les plus industrialisés de la planète. 3 C’est le cas des Plans d’Ajustement Structurels imposés au pays par les institutions de Bretton Woods (FMI, BM) 4 PFEIDER, J. (1998). 5 Le Cameroun présente dans la sous région, le meilleur risque (classe 5 : risque modéré) lié à l’instabilité politique suivant les indicateurs COFACE.
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Il est par conséquent impératif de s’assurer que les mesures prises pour endiguer les effets de la crise alimentaire sont susceptibles d’impacter significativement sur la sécurité alimentaire nationale et sous régionale à court, moyen et long termes. La présente étude se propose donc de suggérer des solutions à court (prochaine campagne agricole), moyen et long termes pour inverser la tendance inflationniste des prix des denrées alimentaires de base.
Les analyses à développer auront toujours pour finalité, une meilleure compréhension de l’offre et de la demande alimentaire, à travers trois paramètres :
- l’évolution de la production, des exportations et des importations des principales denrées alimentaires ;
- l’évolution de la demande et des prix des produits et intrants agricoles et leur impact sur les consommateurs.
1.3 La méthodologie
Le travail effectué s’est limité à la revue de la littérature et à des entretiens avec des personnes ressources. Dans cette démarche, les activités menées ont porté sur les aspects suivants :
• l’identification des principales denrées alimentaires produites localement et/ou importées : productions végétales, animales, piscicoles et halieutiques ;
• l’examen de l’évolution de l’offre et de la demande des produits alimentaires durant les dernières années ;
• l’analyse des prix des intrants agricoles durant les dernières années (semences, engrais, pesticides, provendes, produits vétérinaires, reproducteurs) sur le marché national ;
• l’analyse des différentes chaînes de production du semis à la récolte, en plus des problèmes de stockage, de transformation et de commercialisation : l’impact de la flambée des prix sur la chaîne de production sera analysé ;
• l’analyse du marché des principaux produits affectés par la flambée des prix ;
• l’analyse de l’ensemble des mesures prises par le gouvernement et les partenaires au développement en vue de réduire l’impact de la flambée des prix sur la population ;
• l’analyse de l’impact des mesures fiscales prises par le gouvernement sur le budget national et les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre de ces mesures ;
• l’analyse quantitative et qualitative des besoins en intrants agricoles et vétérinaires pour les petits producteurs agricoles ;
• les recommandations sur les actions à entreprendre par le gouvernement à court, moyen et long termes pour inciter l’accroissement de la production et de la productivité agricole ;
• une proposition de chronogramme des actions prévues par rapport à la prochaine campagne agricole ;
• une évaluation de l’impact des actions prévues sur la production nationale.
1.4 Les limites de l’étude
La principale contrainte à l’exploitation des données secondaires, et notamment celles du secteur rural, réside dans leur disponibilité, leur accessibilité, et leur fiabilité.
Dans le premier cas, la collecte, le traitement, l’analyse et la diffusion des informations s’exécutent dans des délais relativement longs, ce qui limite le nombre de sources d’informations susceptibles de contribuer à l’analyse d’un évènement récent. Parallèlement, l’accès aux informations officielles demeure ardu, la limite entre les données publiables et les données stratégiques n’étant apparemment
11
pas encore clairement définie. Les informations du secteur de l’élevage et de la pêche sont particulièrement concernées ici. Leur mobilisation nécessitera sans doute des études spécifiques.
Les informations disponibles varient également quelquefois d’une source à une autre, à cause notamment des différences de méthodologie. Pour les prix de produits alimentaires locaux tels que le manioc, le plantain, le macabo, les animaux sur pieds, etc., la variation des unités de mesures sur les marchés (tas, seaux, etc.) échappe très souvent à l’enquêteur chargé du relevé des prix. Ceci serait probablement dû à une méthodologie inappropriée de collecte et de traitement, ou à un manque de vigilance et de rigueur de ce dernier. En conséquence, des fluctuations des prix peuvent être reflétées différemment dans les séries statistiques et conduire à des analyses divergentes.
De même, en matière d’échanges transfrontaliers entre le Cameroun et les pays limitrophes, la quantification des échanges est très largement sous-estimée à cause de la porosité des frontières et du dispositif de collecte inapproprié, ce qui ne permet pas de maîtriser les cas de réexportation à partir du Cameroun, et conduit à surestimer les niveaux de la demande intérieure.
Enfin, la fréquence des initiatives tendant à résorber la crise alimentaire entraîne la caducité régulière des diagnostics effectués sur le sujet, ce qui pourrait, si le présent rapport n’est pas exploité dans les meilleurs délais, rendre rapidement son contenu obsolète.
Des efforts tendant à minimiser chacune de ces contraintes ont toutefois été déployés, par exemple en élaguant autant que possible les situations transitoires.
1.5 Le Plan du rapport
En plus de la partie introductive sus développée, qui présente le contexte de l’étude, ses objectifs et la démarche méthodologique qu’elle a empruntée, le rapport comprend cinq autres grandes parties :
Partie 2 : Aperçu de l’alimentation de base au Cameroun
Cette partie s’intéresse à la diversité agro-écologique du pays et aux habitudes alimentaires différenciées qu’elle induit, ainsi qu’aux contraintes générales de production et d’approvisionnement alimentaires au Cameroun.
Partir 3 : Les déterminants de la crise alimentaire
Cette partie pose le diagnostic des disfonctionnements de l’offre des produits alimentaires au Cameroun. Elle aborde tour à tour les causes lointaines et la conjoncture récente des marchés national et mondial.
Partie 4 : La flambée des prix et les mesures gouvernementales pour la résorber
Il est question dans cette partie d’analyser l’évolution des prix et de l’offre, aussi bien des intrants que des productions, ce qui permet d’en apprécier l’accessibilité. Les mesures gouvernementales ainsi que celles des partenaires au développement sont aussi énumérées dans cette partie.
Partie 5 : Les perspectives à court et moyen termes de la crise alimentaire
L’évolution des déterminants extérieurs et intérieurs de la flambée des prix est analysée afin d’envisager le degré de couverture de la demande interne par l’offre au cours des prochains mois.
Partie 6 : Les recommandations
En guise de conclusion, des propositions de mesures sont énoncées pour les court et moyen termes, ainsi qu’un chronogramme des interventions.
2. APERCU DE L’ALIMENTATION DE BASE AU CAMEROUN 6
6 Pour plus d’amples informations, voir « Marché des produits vivriers et sécurité alimentaire au Cameroun, Medou (2007)
12
2.1 Caractéristiques par Zone Agro-écologique
Situé au fond du golfe de Guinée, sur la côte occidentale de l’Afrique, le Cameroun s’étire sur 1.840 Km du Sud au Nord, entre les 2ème et 13ème degrés de latitude Nord, et les 9ème et 16ème méridiens de longitude Est. Le pays couvre une superficie de 475.650 Km². La zone côtière atlantique qui s’étend sur 360 Km présente un plateau continental de 14.000 Km². Elle a une zone économique exclusive de 20.000 Km².
Le Cameroun partage ses frontières terrestres avec six pays : le Nigeria à l’Ouest (sur plus de 1000 km), le Tchad au Nord et au Nord-Est, la Centrafrique à l’Est, le Congo, le Gabon et la Guinée Equatoriale au Sud. Son extension en latitude lui confère une variété de paysages, de zones géomorphologiques, et de climats qui peuvent cependant être regroupés en cinq entités régionales ou zones agro écologiques (voir carte ci-après), lesquelles jouent un rôle déterminant dans les modes de production et de consommation des populations.
Figure 1 : Zones agro écologiques du Cameroun
Source : IRAD, 1996
2.1.1 La zone soudano sahélienne
La zone soudano-sahélienne, ou zone I, est comprise entre les 8ème et 13ème degrés de latitude Nord. Elle comprend les Monts Mandara, les plaines de l'Extrême-Nord et la Vallée de la Bénoué. Elle s'étend sur 102.680 km² et connaît sur le plan climatique des précipitations annuelles de 400 à 900 mm concentrées sur 4 mois (de juillet à octobre). Les températures moyennes sont voisines de 28°C, avec des écarts thermiques très importants (7,7°C moyenne annuelle). Les sols sont généralement vertiques, argilo-sableux ou halomorphes (hardés).
La zone soudano sahélienne se présente paradoxalement comme étant en même temps une zone de grande production et de consommation de céréales7(voir figure 2 ci-dessous), de légumineuses, et
7 C’est la zone quasi exclusive de la production du sorgho/mil avec près de 95% des 607 813 tonnes produites en 2004.
13
d’élevage du gros et du petit bétail, mais également comme étant celle qui enregistre le plus de crises alimentaires, les activités agricoles étant fortement tributaires des aléas climatiques.
Il s’avère en effet, que lorsque les conditions climatiques sont bonnes, les récoltes sont susceptibles de couvrir la consommation des populations de la région, bien qu’on relève chaque année sur les marchés une période d’abondance et une période de pénurie. Mais en cas de pluviométrie insuffisante ou d’invasion des prédateurs (criquets, pachidermes, oiseaux granivores, etc.), la production devient rapidement insuffisante pour la consommation humaine. Les disponibilités sont d’autant plus réduites que les pays voisins (Tchad et Nord du Nigeria notamment) sont simultanément victimes des mêmes calamités, ce qui emmène ces pays à s’appuyer sur la production déjà amoindrie du Cameroun.
Fig 2 : Production de mil sorgho par province en 2004 au Cameroun
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100000
150000
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Provinces
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Source : Agristat 2007
Les flux sortants de céréales et de légumineuses de cette région se seraient accentués au cours des dernières années, notamment en direction du Tchad où l’exploitation pétrolière (qui a augmenté le pouvoir d’achat des populations) et l’instabilité sociale, ont accru la demande en denrées alimentaires, ce qui fragilise davantage la sécurité alimentaire de la région.
2.1.2 La zone des hautes savanes guinéennes
La zone des hautes savanes guinéennes (zone II) se situe entre les 4ème et 8ème degrés de latitude Nord. Elle comprend la savane d'altitude de l'Adamaoua, les savanes basses du Centre et de l'Est et la Plaine Tikar. Son climat est de type tropical à pluviométrie bimodale dans les savanes basses du Centre et de l'Est et monomodale (une saison sèche et une saison humide) dans le reste de la zone. Les précipitations sont comprises entre 1200 et 1600 mm/an.
Cette zone couvre environ 138 000 km2. La densité de population y est de l’ordre de 11 hab./km2 (projection de 15.5 hab./km2 en 2010). La zone est propice aux activités pastorales et notamment l’élevage bovin qui y regroupe 40% du cheptel national (6 300 000 têtes environ). Le système d’élevage est de type extensif caractérisé par une transhumance saisonnière liée aux précipitations (80% du cheptel).
Dans la partie nord de la région, les productions agro-pastorales et les habitudes alimentaires céréalières restent similaires à celles de la zone soudano-sahélienne. L’Adamaoua est même devenu un des grands bassins de production de maïs du pays, comme l’illustre la figure 3 ci-après.
14
Fig 3: Production de maïs par province en 2004 au Cameroun
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20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
Provinces
Pro
duct
ion
(t)
Source : Agristat 2007
Mais dans la partie méridionale de la zone, on relève la prédominance de racines et tubercules (manioc, patates) dans les régimes alimentaires.
La sécurité alimentaire, moins précaire que dans la zone soudano sahélienne, est cependant préoccupante, à cause notamment de la baisse de la productivité des exploitations. L’Adamaoua est régulièrement approvisionnée en céréales par la province du Nord, et en cossettes de manioc par la RCA.
2.1.3 La zone des hauts plateaux de l’Ouest
La zone des hauts plateaux de l’Ouest, ou zone III, se situe entre le 5ème et le 8èmedegrés de latitude Nord, et couvre les Provinces de l'Ouest et du Nord-Ouest du pays. Le milieu naturel favorable à l’agriculture et à l’élevage, avec un climat d’altitude et des sols volcaniques fertiles, se caractérise par une très forte densité de population qui est de près de 114hab./km².
Dans cette région, le degré de mise en valeur des terres exploitables est de l’ordre de 86%. Les exploitations agricoles familiales, souvent aménagées en bocages, ont en général moins de 2 ha de superficie. On y pratique une agriculture intensive en deux cycles annuels. L’utilisation des engrais chimiques, assez répandue depuis les années 80, a connu une chute drastique depuis l’arrêt des subventions. Dans les zones les plus élevées, on pratique l’élevage bovin (14% environ du cheptel national) sur des prairies. Toutefois, l’espace pastoral ici est de plus en plus envahi par les cultures du fait de la saturation foncière due elle-même à une forte pression démographique.
L’alimentation de la zone est basée sur les tubercules (macabo, taro, pommes de terre) et les légumineuses (haricot), bien qu’on relève aussi une forte consommation de manioc transformé sous forme de gari. La figure 4 ci-dessous montre l’importance de la production de haricot de la zone III par rapport à la production nationale.
Fig 4 : Production de haricot par province en 2004 au Cameroun
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10000
20000
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50000
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70000
Provinces
Pro
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in (
t)
Source : Agristat 2007
15
La zone des hauts plateaux de l’Ouest est traditionnellement considérée comme étant le principal grenier du pays. Mais cette position tend à s’amenuiser, à cause d’une pression démographique importante et d’une baisse progressive de la fertilité des sols.
2.1.4 La zone côtière et maritime
La zone côtière et maritime s'étend sur 9.671,3 km² environ. Elle se caractérise par une concentration humaine importante. Le développement des activités industrielles, agricoles, portuaires et pétrolières en a fait une zone d’immigration importante (respectivement 52.3% et 51.6% de personnes dans les provinces du Littoral et du Sud-Ouest). La densité moyenne de la population y est de 132,6 hab./km².
Près de 53 % de la superficie cultivable est mise en valeur, dont environ 60 % sont constituées de plantations industrielles de palmiers à huile, d’hévéa et de bananiers qui trouvent dans la zone, des conditions écologiques favorables (abondante pluviométrie de l’ordre de 2.000 à 4.500mm bien répartie sur l’année, sols volcaniques dans la partie nord,…). Des plantations villageoises portant sur les mêmes spéculations se sont développées autour de la plupart de ces agro-industries dans lesquelles elles sont plus ou moins intégrées (SOCAPALM, CDC, HEVECAM, …). La pêche maritime est également une activité importante des populations côtières.
Les habitudes alimentaires de base sont proches de celles de la zone forestière. Les populations locales consomment essentiellement du manioc, transformé sous plusieurs formes (bâtons, water fufu, gari), mais aussi du plantain (voir figure 5 ci-après), accompagnés de poisson.
Figure 5: Product ion de banane plantain au Cameroun en 2004
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100000
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Provinces
Product ion
Source : Agristat 2007
Les problèmes de sécurité alimentaire de la zone découlent du taux de croissance de l’urbanisation qui est nettement supérieur à celui de la production vivrière. Par ailleurs, la façade maritime qu’elle abrite en fait un des principaux centres d’approvisionnement pour les exportations.
2.1.5 La zone des forêts tropicales
Cette entité écologique (zone V) qui s’étend entre le 2ème et le 4ème degrés de latitude nord comprend les forêts dégradées du Centre et du Littoral ainsi que la Forêt dense humide du Sud et de l'Est. La zone V couvre une superficie de 181.681,5 Km². Son climat est de type équatorial avec deux saisons des pluies et des précipitations comprises entre 1500 et 2000 mm/an. La température moyenne annuelle est de 25°C avec une amplitude de 2,5°C. Ce climat permet le développement d'une gamme variée de cultures en deux campagnes, en raison de l’humidité prévalant toute l’année. La zone connaît une densité de population moyenne de 42,7 hab./Km² avec des variations allant de moins de 10hab./km2 au Sud-Est du pays à plus de 100hab./km2 dans la Lékié au nord de Yaoundé.
16
Le manioc (tubercules frais, bâtons, couscous) et le plantain constituent les aliments de base de la région. La figure 6 ci-dessous révèle l’importance du manioc dans les systèmes de production de la zone par rapport au reste du pays.
Fig 6 : Production de manioc par province en 2004 au Cameroun
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100000
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600000
Provinces
Pro
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Source : Agristat 2007
La zone de forêts se caractérise par un fort enclavement des zones rurales, ce qui ne facilite pas les mouvements (entrants ou sortants) des produits. Les échanges de proximité qui ont de tout temps existé entre les régions frontalières, se sont nettement développés au cours des dernières années au point d’entraîner l’incursion des exportateurs dans les exploitations vivrières.
2.2 Les tendances alimentaires nationales
2.2.1 Les consommations en zone urbaine Les habitudes alimentaires par zone agro écologique sus évoquées, subissent de profondes modifications en zone urbaine. Le brassage des communautés et l’ouverture aux cultures extérieures ont permis d’implanter significativement le riz, les produits du blé (pain, beignets, biscuits, etc.), ainsi qu’un niveau de consommation des protéines animales plus élevé.
Selon le DSDSR (2005), les céréales, les fruits, les légumes, et les tubercules représentent 50% de la demande totale en matière d’alimentation, tandis que les productions animales y contribuent pour 23%. Les céréales restent les denrées de base avec 36,2% d’apport calorique et 40% d’apport protéinique, suivies par les racines, tubercules et féculents qui apportent respectivement 30,1% et 13,8%. Certaines de ces denrées ne sont pas (ou pas assez) produites localement. Leur consommation régulière implique donc des importations.
Ce constat souligne l’attention à accorder à certaines productions agricoles pour satisfaire la demande interne, et notamment la demande urbaine qui est en forte croissance, et donne ainsi une indication sur les filières porteuses en matière de sécurité alimentaire.
La sécurité alimentaire reste perturbée par plusieurs paramètres qui sont souvent regroupés en trois ensembles, suivant qu’ils influencent les aspects suivants8 :
i) la disponibilité,
ii) l’accessibilité,
iii) l’efficacité de l’alimentation.
2.2.2 La disponibilité Avoir une disponibilité satisfaisante de produits vivriers signifie : 8 Signalons déjà que plusieurs définitions existent dans la littérature pour désigner un état de sécurité alimentaire. Nous retiendrons l’une de celles proposées par la FAO (MINAGRI/SNAR, 1992).
17
i) que le niveau de l’offre (production et importations) per capita est suffisant ;
ii) et que la distribution dans l’espace est harmonieuse.
En ce qui concerne les niveaux de production, les analyses statistiques disponibles révèlent que la production (voir tableau 1 ci-après) s’accroît à un rythme inférieur à celui de la population (voir figure 9). Il faut donc recourir aux importations pour couvrir le gap qui existe entre la production et la demande.
Les volumes grandissants des importations alimentaires (notamment des céréales) permettent de constater que le gap sus évoqué s’agrandit, tandis que l’évolution des prix reflèterait une insuffisance des disponibilités. Le consommateur aurait donc de moins en moins la possibilité de trouver sur le marché, des quantités compatibles avec ses besoins alimentaires.
Tableau 1: Evolution de la production des cultures vivrières entre 1990 et 2002 au Cameroun (en tonnes)
Cultures 1990 2000 2001 2002 Ananas - 41 780 42 857 76 365 Arachide 210 503 184 361 196 702 294 898 Banane/plantain 2 060 829 1 780 783 1 163 744 2 194 544 Pistache - 121 123 122 011 134 542 Haricot/Niébé 283 678 171 031 174 848 - Huile de palme 293 446 132 923 136 277 169 725 Igname 393 567 261 650 262 610 311 353 Macabo/Taro 540 888 1 038 673 1 033 556 1 316 176 Maïs 854 577 584 999 552 543 1 040 442 Manioc 2 814 661 1 894 132 1 918 300 2 619 142 Mil/Sorgho 646 952 331 574 289 734 526 649 Oignon 41 329 55 842 67 046 77 204 Patate douce 147 691 179 126 174 226 233 639 Pomme de terre 220 547 126 090 130 535 161 566 Riz 73 288 67 470 61 271 78 678 Soja - 5 885 5 876 7 917 Tomate 69 419 345 385 371 132 419 123 Voandzou 3 683 8 981 8 495 16 555 Source : Annuaire statistique du Cameroun, 2004
2.2.3 L’accessibilité Accéder aux denrées alimentaires signifie que le consommateur est capable de les produire ou de les acheter en tout temps et en tout lieu. Ceci suppose, pour le deuxième cas, de disposer d’un pouvoir d’achat compatible avec les niveaux des prix pratiqués sur les marchés.
Il s’avère à cet effet que près de 40% de la population camerounaise est pauvre9, c’est-à-dire qu’elle est incapable d’assurer ses besoins de base (alimentation, santé, éducation, logement). La situation s’est même détériorée en zone rurale qui renferme aujourd’hui 55% des pauvres du pays (au lieu de 52,1% en 2001).
Par ailleurs, la faible capacité de transformation et de stockage, se traduit sur les marchés par une chute des prix en période de récolte et une hausse de ceux-ci en période de semis. A travers l’évolution comparée en 2003 des prix de l’arachide respectivement dans une zone à une campagne agricole et dans une autre à deux campagnes, la figure 7 ci-dessous permet de mieux illustrer ce propos.
9 ECAM3 (2008).
18
Source : Construction de l’étude à partir des données de AGRISTST Spécial (2004)
On peut ainsi constater que les périodes de récolte se traduisent sur la courbe des prix par un seul pic dans les régions ayant une seule campagne annuelle de cultures, et par deux pics dans les régions à deux campagnes.
On remarque également que les écarts de prix sont constants entre des zones excédentaires et des zones déficitaires d’un même produit, comme l’illustre la figure 8 ci-dessous, témoignant de la permanence des contraintes de rééquilibrage de l’offre tout au long de l’année.
Source : Medou (2008)
2.2.4 L’efficacité de l’alimentation Au Cameroun, il existe une forte corrélation entre les niveaux de la production et ceux de la consommation par habitant.
Tableau 2 - Évolution de la production agricole et de la consommation alimentaire (1970 -2000)
Indice 100:1989-91 1969-71 1974-76 1979-81 1984-85 1989-91 1994-96 1999 Production agricole
Total (000 Tonnes) 65.8 78.7 80.3 91.4 100 120.0 132.8 /Habitant 114.0 120.3 106.5 105.1 100 104.4 103.8
Consommation alimentaire
calories 2380 2450 2370 2270 2440 2190 2260 Protéines (gr) 57 61 57 55 59 52 55
jour/hab. Mat. grasses (gr) 57 54 52 51 53 43 49 Source : FAO Data base cité par DSDSR (2005)
Figure 8 : Evolution comparée des prix du maïs entre un march é de zone déficitaire (Kousseri) et un marché de zone excédentaire (Ngong) en 2006
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2000
4000
6000
8000
10000
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16000
18000
20000
jan fev mar avr mai juin juil aou sep oct nov dec
Mois
Prix d'un sac de 100 kg
NgongKousseri
Figure 2: Aperçu de l'évolution annuelle du prix du kilogramme d'arachide sur un marché en zone de double production (Mbalmayo ) et un marché en
zone de production unique (Poli)
0
100
200
300
400
500
600
700
mar avr mai juin juil aoû sep oct nov déc jan fév
Mois
FCFA
/kg
Mbalmayo
Poli
19
En se référant au tableau ci-dessus, le Cameroun se situe parmi les pays en développement les moins performants. La ration alimentaire actuelle (2.260 calories/jour/hab.)10 y est à peine supérieure à la ration moyenne estimée pour l'Afrique subsaharienne (2.200 calories) et reste bien inférieure à celle calculée pour l'ensemble des pays en voie de développement (2.680 calories).
Bien plus, l’énergie consommée camoufle plusieurs insuffisances. Dans le domaine des produits animaux et halieutiques par exemple, la norme internationale pour la consommation annuelle de protéines d’origine animale est de 43 kg équivalent viande par habitant. Au Cameroun, ce taux est de 34 kg, la viande de bœuf comptant pour 7,11kg, celle du mouton et chèvre pour 1,7kg, le poulet pour 2,2kg, les produits de chasse (viandes provenant pour la plupart du braconnage, une activité qui est défendue) pour 3%, et les autres produits (lait œuf, produits d’élevage non conventionnel) pour près de 4%11.
Les produits de la pêche contribuent pour 25,5% environ des apports en protéines dans l’alimentation des populations au Cameroun avec une consommation moyenne per capita de 17,2kg/an.
10 Chiffres qui ne doivent pas avoir significativement changé en 2007 au regard des tendances dégagées par le tableau n°3. 11 DSDSR (2005)
20
3. LES DETERMINANTS DE LA CRISE ALIMENTAIRE AU CAME ROUN
A bien des égards (ampleur, sévérité, perspectives de durabilité, etc.), la crise alimentaire qui sévit au Cameroun depuis la fin de l’année 2007, rappelle la crise économique des années 80 et 90 que le pays a traversée pendant un peu plus d’une décennie. A cette occasion, la recherche des facteurs ayant conduit le pays à cette banqueroute a permis de constater que les indicateurs appropriés étaient depuis longtemps passés au rouge, et que la chute des prix des matières premières sur les marchés mondiaux n’aura été qu’un déclencheur du phénomène global de la crise économique.
Les informations rassemblées au cours de la présente étude tendent en effet à conduire à des constats similaires. La stabilité de l’approvisionnement alimentaire des populations reposait déjà en bonne partie sur le marché extérieur. La crise récente du marché céréalier mondial n’est survenue que pour mettre à nu un système de production déjà obsolète.
Les arguments permettant d’étayer cette constatation peuvent globalement être appréhendés en deux groupes, à savoir : i) les déterminants structurels, et ii) les déterminants conjoncturels.
3.1 Les déterminants structurels Pendant plusieurs décennies, le Cameroun a été présenté comme étant alimentairement autosuffisant, servant même de grenier à la sous région Afrique-Centrale. Un survol de l’environnement antérieur permet en effet de constater que globalement, le pays n’a que rarement connu des perturbations pour son approvisionnement alimentaire, et que la balance des échanges alimentaires avec les pays voisins est excédentaire.
Mais une analyse approfondie conduit à constater qu’il s’agit là d’une situation dont la précarité est déjà ancienne. Cette précarité s’est renforcée pendant la crise économique des années 80-90, s’est intensifiée avec la dévaluation du franc CFA, et a fini par éclore en raison de la détérioration de l’environnement international. Cette évolution peut être constatée sur trois plans : i) le plan humain qui intègre l’environnement naturel, les acteurs et les pratiques culturales, ii) le plan institutionnel qui concerne les actions de l’Etat pour une production vivrière satisfaisante, et iii) le cadre infrastructurel, qui décrit les facilités mises en place pour la circulation des biens et des hommes.
3.1.1 Le milieu humain La diversité agro-écologique et le dynamisme relatif des populations ont régulièrement été considérés comme un gage stable de l’autosuffisance alimentaire du Cameroun. Il s’avère pourtant qu’au regard des techniques culturales archaïques et peu productives, du vieillissement progressif de la main d’œuvre12, et de l’insuffisance des infrastructures et services d’accompagnement13, les performances des producteurs ne permettent de dégager que 30% des récoltes pour le marché. En d’autres termes, il faudrait 2,3 paysans pour nourrir un non paysan, soit un équilibre correspondant à un taux d’urbanisation de 30 à 35%, soutenable par les performances actuelles du secteur rural.
Cet équilibre a été rompu depuis la fin des années 90 (cf. figure 8), ce qui indique que depuis cette période, il a fallu recourir aux importations pour assurer un approvisionnement alimentaire satisfaisant aux populations camerounaises.
La population rurale ayant continué à diminuer (passant de 71,5 % en 1976 à près de 46% aujourd’hui) le déficit entre la production rurale, principale pourvoyeuse des grands centres urbains en denrées alimentaires, et la demande alimentaire nationale ne pouvait aller qu’en s’accroissant.
12 L’agriculture d’exportation n’étant plus rentables, les jeunes abandonnent les campagnes pour chercher des activités plus rémunératrices et des cadres de vie meilleurs. 13 Pour plus d’amples informations sur les contraintes de production, voir DSDSR (2005)
21
Figure 9: Est imat ion de l'évolut ion de la populat ion urbaine et rurale au Cameroun entre 1977 et 2004
-
2 000 000
4 000 000
6 000 000
8 000 000
10 000 000
12 000 000
14 000 000
16 000 000
18 000 000
Années
Pop
ulat
ion
Urbaine
Rurale
Totale
Source : INS, 2008
Une visualisation de l’évolution démographique (ci-dessus) et celle des productions de quelques cultures vivrières, permet d’étayer ces observations.
Evol ution de l'ind ice des prix à la consomma tion fi nale des ménages à Yaoundé
175,0
185,0
195,0
205,0
215,0
225,0
235,0
245,0
255,0
265,0
juil-05
août-0
5
sept-0
5
oct-0
5
nov
-05
dec-0
5
jan
v-06
fev-06
mars-0
6
avr-06
ma
i-06
juin-0
6
juil-06
aoû
t-06
sep
t-06
oct-06
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6
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6
jan
v-07
févr-0
7
févr-07
ma
rs-07
avr-07
ma
i-07
juin-07
juil-07
août-0
7
sep
t-07
oct-0
7
nov
-07
déc-0
7
jan
v-08
févr-0
8
ma
rs-08
avr-08
ma
i-08
juin-0
8
juil-08
Indice généralProduits alimentairesIndice sous-jacent
Source : INS, 2008
A ce contexte interne, il faudrait ajouter les prélèvements liés aux flux alimentaires avec les pays voisins14, ce qui contribue à amenuiser davantage les disponibilités alimentaires internes.
C’est dire que depuis plus d’¼ de siècle, le rythme élevé de la croissance démographique que connaît le pays (2,8% par an), n’a pas été accompagné par une croissance correspondante de la production agricole (PCP/GSC, 2004).
La crise alimentaire vécue aujourd’hui serait même intervenue plus tôt si l’Etat, avec l’appui des partenaires au développement, ne s’était pas impliqué dans le domaine de la production vivrière.
3.1.2 Le cadre institutionnel Depuis son accession à la souveraineté15, le pays a toujours prôné une politique de développement basée sur le secteur rural. Ainsi, les cultures d’exportation, notamment le café, le cacao, l’hévéa et le 14 Voir Zehraoui et al (2007) : Programme de renforcement des échanges en le Cameroun et les pays de la CEMAC + le Nigeria. 15 le 1er janvier 1960
22
coton ont bénéficié d’une grande attention et ont largement contribué à renforcer la balance commerciale, avec 55% du total des exportations en volume.
Malgré la réduction progressive de son importance relative, le secteur rural continue de jouer un rôle majeur dans l'économie nationale pour sa contribution au PIB (voir tableau 3). Il est aussi le premier employeur avec 60 % de la population active bien que celle-ci ait diminué de près de 10% par décennie du fait de la faible rémunération des activités rurales, et de la fermeture des entreprises à vocation agricole.
Mais contrairement à une opinion largement répandue, les cultures vivrières ont également été au centre des préoccupations de l’Etat. C’est ainsi que plusieurs sociétés parapubliques ont été mises sur pied pour renforcer l’autosuffisance alimentaire. A titre d’illustration, on peut citer les sociétés ci-après.
La Mission de développement des cultures vivrières, maraîchères et fruitières (MIDEVIV) qui a été créée en 1973. Ses missions principales étaient les suivantes :
• la mise en œuvre d’un Programme “Ceintures Vertes” autour des grandes villes,
• l’identification, l’étude et la mise en œuvre des projets de développement des cultures vivrières, maraîchères et fruitières en vue du ravitaillement des centres urbains.
Pour faire face aux crises éventuelles de production et assurer l’alimentation des populations des zones septentrionales (à risques) en période de soudure, la MIDEVIV a créé l’Office Céréalier en 1974 pour réguler l’offre des céréales sur les marchés, et le Projet Semencier en 1976. Ce dernier a mis en place 3 Centres de Multiplication de Semences de Céréales (Dadjamka, Nguétalé et Sanguéré) et oléagineux (arachide, sorgho) en milieu paysan sur financement extérieur (US-AID).
La Société d’Expansion et de Modernisation de la Riziculture de Yagoua (SEMRY) est née en 1975 pour booster la production de riz. Elle a mis en place des opérations de développement intégré à travers SEMRY I et SEMRY II dans les régions de Pouss et de Maga, portant sur les cultures vivrières, l’embouche bovine, la pisciculture, l’élevage des porcs et l’aménagement des casiers rizicoles.
La Société de Développement de la Riziculture dans la plaine des Mbo (SODERIM), quant à elle, est née en 1977 à Santchou sur les cendres de la MIDERIM (créée depuis 1974).
Sur financement de l’Etat Camerounais et d’un prêt du Royaume d’Arabie Saoudite, une Société de Développement pour la culture et la transformation du blé (SODEBLE) a été mise sur pied en 1975 avec pour objet, de réduire la dépendance du pays vis-à-vis des importations de farine de blé. Basée dans la région de Ngaoundéré (Wassandé), elle a procédé à la culture de blé dur pluvial, la transformation du blé en farine, la commercialisation, et l’expérimentation en vue de l’amélioration des techniques de production de blé.
Les Projets Nord-Est Bénoué (NEB) et la Société Lagdo Agribusiness (AGRILAGDO) ont été financées à 75 % par la SNI et 25% par une société canadienne, la « REDPATH Consultante Internationale ». Elles avaient pour objet, l’expérimentation et la promotion des cultures de canne à sucre, de soja, de maïs, etc., dans la vallée de la Bénoué (autour du barrage hydroélectrique de Lagdo).
La Upper Noun Valley Development Authority (UNVDA), ou l’Autorité pour le développement de la haute vallée du Noun qui a été créée en 1970 à Ndop pour assurer le développement de la riziculture, se charge de l’aménagement hydro-agricole avec maîtrise des eaux et l’installation de nouveaux agriculteurs.
La Société Sucrière du Cameroun (SOSUCAM) créée à Nkoteng en 1971, et la Cameroon Sugar Company Inc (CAMSUCO.) mise sur pied à Mbandjock en 1975, sont venues développer la capacité de production du pays en sucre de canne.
L’Organisation Camerounaise de la Banane (OCB), a permis de hisser le pays au rang des principaux producteurs africains avec une production de l’ordre de 115.000 T de banane en 1977.
Pour remédier à la pénurie en oléagineux dans les zones méridionales, il a été procédé à la relance de la production d’arachide et au développement de la culture du palmier à huile. Ainsi, la production d’huile
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de palme de la Cameroon Development Corporation (CDC) et de la Société Camerounaise de palmeraie (SOCAPALM) est passée de 1,6 Millions de litres en 1969, à plus de 4 Millions de litres d’huile de palme en 1977. À cette production industrielle, vient s’ajouter la production des plantations villageoises autour des blocs agro-industriels de Dibombari, d’Eséka et de la CDC.
Dans le domaine des productions animales, les initiatives ci-après peuvent également être signalées :
• Un Projet Laitier Pilote à Ngaoundéré, composé de deux volets dont une ferme pilote et une usine de transformation. Ce projet menait des actions de développement dans trois secteurs à savoir : la production en amont, la transformation et la commercialisation des produits laitiers en aval.
• L’Office National de Développement de l’Aviculture et du Petit Bétail (ONDAPB), était constitué au départ de sept stations dont la vocation globale était de conduire des activités de sélection génétique et de diffusion de géniteurs améliorés en milieu rural, tant en matière d’aviculture (stations de Yaoundé-Mvog Betsi; Douala Mbanga, Muyuka, Kounden, Bali, Maroua), d’élevage porcin (Kounden), d’élevage bovin (Louguéré dans la province du Nord), qu’en matière de petits ruminants (Batouri). Parallèlement à cette vocation, certaines stations produisaient de la provende.
• La Société de Développement et d’Exploitation des Productions Animales (SODEPA) avec la transformation de la viande dans les abattoirs de Yaoundé et de Douala ainsi que dans les abattoirs régionaux (Obala, Garoua et Bamenda), avait créé des ranches respectivement à Faro dans l’Adamaoua, à Dumbo dans le Nord Ouest, à Ndokayo dans la province de l’Est et une station d’élevage à Jakiri dans le Nord Ouest.
• La Mission de Développement de l’Embouche Bovine de Mbandjock (MIDEBOM), avait comme principale activité l’embouche avec les sous produits de SOSUCAM et de CAMSUCO (bloc mélasse).
• La Mission de Développement de la Pêche Maritime au Cameroun (MIDEPECAM) était le principal pourvoyeur de matériels et équipements aux pêcheurs artisans.
• La Caisse de Développement de la Pêche Maritime (CDPM) était spécialisée dans la vente de matériel de pêche dans les zones atlantiques.
• Les Stations Aquacoles du MINEPIA avaient pour vocation d’approvisionner les pisciculteurs en alevins de qualité.
• Les divisions d’aménagement de pâturage dans les provinces de l’Extrême nord, du Nord, de l’Adamaoua et du Nord–Ouest, coordonnées dans les services centraux par le service d’Aménagement des Pâturages et de l’hydraulique rurale, avaient comme principales activités la vulgarisation des cultures fourragères en milieu paysan, la formation des éleveurs en fabrication des foins pour l’alimentation des bovins et la création des points d’eau pour le bétail et plus spécialement les mares.
La recherche agricole n’est pas en reste dans ce processus. Chaque Zone Agro écologique dispose d’un Centre de recherche, en plus des Antennes spécialisées. Des variétés améliorées de maïs, de racines et tubercules et de fruits, adaptées aux différentes écologies du pays ont ainsi été développées.
Ces différentes structures se caractérisaient, pour la plupart, par une contribution effective à l’amélioration quantitative et qualitative de l’approvisionnement alimentaire des populations. Mais progressivement, la mauvaise gestion administrative et financière va en faire des gouffres financiers pour l’Etat, et amenuiser leurs capacités de production. Le déficit alimentaire créé par la fermeture de la plupart d’entre elles allait ouvrir la voie à des approvisionnements extérieurs massifs.
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3.1.4 Le réseau infrastructurel L’Etat a entrepris le développement des infrastructures à travers une multitude d’acteurs. Pour les infrastructures rurales, en plus des administrations publiques déconcentrées, on peut essentiellement relever l’action des Sociétés de Développement, des Missions de Développement, et des Collectivités Locales Décentralisées. Ces différentes structures se sont effectivement illustrées dans la création des pistes rurales, la construction des magasins de stockage, ainsi que dans l’appui au transport des personnes et des marchandises.
A leur action, on peut ajouter celle des entreprises privées, telles que les exploitations forestières, qui ont désenclavé plusieurs régions des zones forestières.
Mais même du temps où la production était jugée globalement satisfaisante pour couvrir la demande alimentaire intérieure, le rééquilibrage de l’offre entre villes et campagnes, ou plus largement entre les zones à déficit et les zones à excédant de production, a toujours été préoccupant à cause du mauvais état du réseau routier.
Le MINAGRI (1990) signale à cet effet pour le déplorer, que des denrées alimentaires se détériorent dans certaines régions alors même que celles-ci sont ardemment sollicitées dans d’autres, à cause des faibles conditions de mise en marché. Un aperçu de l’état des infrastructures de commercialisation des denrées alimentaires permet de donner le panorama suivant :
Les voies de communication
Les marchés ruraux se caractérisent par leur accès difficile, notamment en saison des pluies. En saison sèche déjà, les routes, toutes en terre, sont certes carrossables mais au prix de plusieurs désagréments, tant pour les commerçants que pour les transporteurs.
En saison des pluies, certaines voies de circulation deviennent régulièrement impraticables, empêchant parfois toute circulation des produits. L’insuffisance et le mauvais état saisonnier ou permanent des routes rurales (voir photo) empêchent des communautés entières de participer activement à la vie économique nationale. Le DSRP (2000) souligne à cet effet que « le mauvais état des voies de communication arrive au premier plan des contraintes de développement identifiées par les populations rurales sur l’ensemble du pays. Il se manifeste principalement à travers les difficultés d’écoulement de la production locale et d’acquisition des intrants, ce qui renchérit les prix de vente sur les marchés. Le réseau routier national dont le linéaire est estimé à 50 000 Km se répartit en routes bitumées, routes en terre classées et routes rurales. Ces dernières estimées à près de 35 000 Km sont regroupées en réseau prioritaire (12 110 Km) et non prioritaire (23 661km). Seul le réseau prioritaire est régulièrement entretenu et le pourcentage d’entretien au cours de la période 2001-2003 était de 30% en moyenne ».
Le chemin de fer joue également un rôle non négligeable pour certains marchés ruraux situés aux abords de son tracé. Sa capacité de transport réduite et ses prix relativement élevés constituent cependant les principaux griefs des acteurs à son encontre.
Les voies fluviales, autrefois très importantes, particulièrement dans les zones densément sillonnées de cours d’eau et où la construction des routes est très onéreuse, ont été paradoxalement délaissées.
Les magasins de stockage
La probabilité de rencontrer des magasins destinés au stockage des produits vivriers est très faible en zone rurale. Si, dans la partie septentrionale du pays, les organismes publics ou privés ont initié plusieurs actions visant à développer le stockage villageois, dans la partie méridionale, le stockage de masse reste très peu connu.
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Dans le Nord du pays, la production des céréales et des légumineuses est généralement stockée dans des greniers, des magasins communautaires, des silos, ou dans les domiciles des producteurs. Cette production n’est déplacée que pour la consommation domestique ou pour la place du marché où elle est exposée à l’air libre. Avec l’installation progressive des regroupeurs sur les marchés ruraux, on rencontre quelques magasins de stockage dont la capacité globale n’excède pas 300 sacs.
On relève également des cas particuliers où la mise en œuvre d’un projet (ex. Office céréalier) ou la rétrocession des infrastructures à un autre acteur (SODECOTON), induit une grande capacité de stockage en zone rurale. C’est par exemple le cas du village de Padarmé (dans le Nord), qui dispose d’un silo d’une capacité de 3.000 sacs, cédé par la SODECOTON à un Groupement d’Initiative Commune (GIC). On peut également mentionner le cas du marché frontalier d’Abang-Minko’o (frontière avec le Gabon) qui dispose d’un magasin de stockage de grande capacité, et du marché de Foumbot (dans la province de l’Ouest) qui aun magasin de stockage des produits frais d’une capacité de 5.000 tonnes, mais qui demeure non fonctionnel.
Il convient cependant de préciser que si dans la zone septentrionale de simples greniers et silos suffisent pour améliorer le stockage, dans la partie Sud, les besoins s’apprécient en termes de chambres froides ou de magasins à températures contrôlées. Bien que l’opportunité de la construction de ce type d’infrastructures ne soit plus à démontrer, les organisations des acteurs qui en réglementeraient l’utilisation ne sont pas encore nombreux. C’est l’une des principales raisons qui expliquent que les magasins de Foumbot, Edéa et Ngaoundéré, construits depuis 1990, ne soient toujours pas pleinement opérationnels.
Les infrastructures de marché
La collecte des produits en zone rurale est ardue à cause de l’atomisation de l’offre. Dans la plupart des cas, la production du ménage est proposée dans les petits marchés hebdomadaires de proximité, ou devant l’habitation. La durée des transactions et le surcoût du transport constituent ainsi des charges additionnelles que la chaîne commerciale va répercuter sur le consommateur.
En ce qui concerne les marchés frontaliers des zones rurales, très peu d’entre eux disposent d’infrastructures de vente aménagées. On ne recense dans ce cadre que les marchés de Abang-Minko’o et Kye-Ossi vers le Gabon et la Guinée Equatoriale.
L’accès aux informations du marché demeure également hypothétique pour les populations rurales. Plusieurs régions entières n’ont toujours pas un accès facile au téléphone, à la radio ou à la télévision. En conséquence, les opportunités de vente ou d’achat, lorsqu’elles existent, sont connues avec retard et ne peuvent être suffisamment valorisées.
Certains marchés frontaliers peuvent cependant se distinguer de cette image, avec l’installation des services de contrôle des échanges transfrontaliers qu’ils induisent. Très souvent, les infrastructures sanitaires, de sécurité et d’information sont améliorées.
En définitive il apparaît que l’état peu approprié des infrastructures, n’est propice ni au développement de la production, ni à celui de la distribution des produits alimentaires. Cette constatation tend à crédibiliser les avis selon lesquels le Cameroun n’est pas en crise alimentaire, il est en crise de distribution des aliments.
3.2 Les déterminants conjoncturels
3.2.1 Le tournant des années 1980 Pendant la première moitié des années 80, les cours des produits de base ont drastiquement baissé, à tel point qu’en 1985, la détérioration des termes de l’échange est évaluée à près de 65% (Courade, 1994). La balance commerciale du pays, qui reposait principalement sur les produits agricoles, est ainsi rentrée dans un cycle de déficits successifs, rendant le pays insolvable.
Des mesures de sortie de crise sont préconisées par les institutions de Brettons Wood (Fond Monétaire International et Banque Mondiale), sous la forme de Plans d’Ajustement Structurel (PAS). Ces PAS
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visent essentiellement à rétablir les grands équilibres macro-économiques, à travers la libéralisation de l’économie et le désengagement total de l’Etat des activités de production.
L’impact de ces mesures sera cependant fortement contraignant pour la sécurité alimentaire des populations, notamment en matière de disponibilité des aliments et d’accessibilité à ceux-ci.
L’impact sur les disponibilités alimentaires Parallèlement à la réduction des recettes de l’Etat, la plupart des sociétés étatiques à vocation agricole ne demeuraient fonctionnelles que grâces aux subventions de l’Etat (voir par 3.1.4). Mais au moins, elles contribuaient à renforcer l’offre des petits producteurs sur les marchés.
Le désengagement de l’Etat imposé par les PAS a sonné le glas d’un grand nombre de ces sociétés. Elles seront progressivement privatisées ou liquidées. Mais plus tard, il s’avérera qu’à l’exception de la filière de la banane, toutes les entreprises qui resteront opérationnelles (privatisées ou restructurées) n’auront plus la même ampleur d’activités et par conséquent, ne mettront plus les mêmes volumes de produits alimentaires sur les marchés, comme l’illustre la figure ci-après pour la production de riz paddy.
Figure 11: Evolution de la production du riz paddy de 1981 à 2005
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Riz paddy
Source : Construction de l’étude
Au niveau du petit paysan, le désengagement de l’Etat est plus perceptible dans le domaine des intrants agricoles. Les engrais et les pesticides, autrefois partiellement détournés par les paysans de la production des cultures industrielles d’exportation vers les productions vivrières, deviennent inaccessibles à cause de l’arrêt des subventions de l’Etat et de la flambée des prix qui s’en suit.
Les disponibilités alimentaires pour la consommation interne seront donc d’autant plus réduites qu’elles résultent d’une conjonction de déficits, tant du secteur traditionnel de production que du secteur moderne.
L’impact sur l’accessibilité des aliments La réduction du budget de l’Etat conduira également ce dernier à réduire son train de vie et spécifiquement à baisser de près de 70% les revenus de ses agents. Le secteur privé lui emboitera le pas, avec des compressions de personnel, des fermetures d’entreprises, et des réductions des salaires.
Avec une offre alimentaire en baisse et un pouvoir d’achat amoindri pour les citadins, la sécurité alimentaire était largement compromise.
Des arbitrages alimentaires commencent à voir le jour au sein des consommateurs. Le riz, notamment, à cause de sa facilité de cuisson et de sa capacité élevée de fragmentation (chacun peut prétendre à une portion fut-elle dérisoire), s’installe de plus en plus dans les habitudes alimentaires des populations, au détriment des racines, tubercules et féculents.
Les importations des céréales amorcent un envol qui se poursuivra régulièrement jusqu’à nos jours, à l’exception du léger intermède observé au milieu des années 90 (voir par. 3.2.2).
27
Dans le domaine des denrées animales, les unités locales de vente de la viande (poulets entiers, ou en kilos, etc.) ne sont plus accessibles pour le commun des consommateurs. Faute d’adaptation de l’offre locale à la nouvelle forme de demande (émiettement des unités de vente), la viande s’importe de plus en plus sous forme d’abats congelés. La production locale de ces denrées s’effondre davantage.
Ainsi, bien qu’il dispose de grandes potentialités en termes de ressources naturelles, notamment pour les productions végétales et animales, le Cameroun est amené à s’appuyer sur les importations pour couvrir ses besoins en viandes, en céréales, en lait et en poissons.
3.2.2 La dévaluation du FCFA en 1994
Malgré les mesures préconisées par le FMI et la Banque mondiale, la crise économique ne semble pas reculer dans tous les pays où elle est survenue. Les pays de la Zone Franc et leur partenaire monétaire (la France), conviennent de réduire de 50% la valeur du Franc CFA. Les produits alimentaires importés deviennent par conséquent plus chers, donc moins accessibles pour les consommateurs. Ces derniers se retournent vers la production locale qui à cette occasion, va enregistrer une arrivée massive de nouveaux acteurs. L’activité jusque-là dominée par les femmes, va être rapidement envahie par la gent masculine en chômage. On observe une baisse des importations alimentaires, et une reprise de la croissance de la production vivrière locale.
Mais cette révolution ne sera que de courte durée. Après la perturbation causée par la dévaluation monétaire, les importations céréalières retrouvent très vite leur dynamique de croissance de la fin des années 80. Elles se sont multipliées au moins par 10 entre 1961 et 1998, passant de 32.100 tonnes à 348.148 t en 1998 alors que durant la même période, la production céréalière par habitant a régressé de 157 à 84,9 kg.
Figure 12 : Evolution des importations ((t) annuelles du riz, du maïs et des froments entre 1992 et 2001
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Maïs
Froment
Riz
Linéaire (Riz)
Source : INS, 2008
Le graphique ci-dessus permet de relever une tendance régulièrement haussière (voir ligne) des importations, notamment pour la farine de froment qui passe de 156 mille tonnes en 1992 à 282,5 mille tonnes en 2001, et pour le riz qui passe de 143,5 mille tonnes à 250 mille tonnes au cours de la même période.
Le fléchissement des importations signalé au milieu des années 90 est également étayé par les statistiques comme l’indique la figure 10 ci-dessus.
En matière de pêche, malgré une production de 250 000 tonnes de poisson, le Cameroun a recours chaque année à l’importation de près de 140 000 tonnes de poissons congelés pour une valeur d’environ 60 milliards de FCFA. De même, les importations de lait et produits laitiers en 2004 s’élèvent à 13,5 tonnes pour une valeur d’environ 16, 26 milliards de FCFA16.
16 Source : Annuaire statistique 2004, DSCN.
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La manifestation de la crise alimentaire sera donc masquée par un recours de plus en plus massif aux importations, synonyme de dépendance vis-à-vis du marché international et d’une ouverture aux chocs extérieurs.
3.3 Les déclencheurs de la crise Bien qu’elle ait pu paraître soudaine, la crise alimentaire qui a culminé en février 2008 a été précédée de plusieurs signes avant coureurs. Les principales filières alimentaires, et les activités connexes, sont entrées dans la tourmente les unes après les autres, avant de constituer un bouquet jugé inaccessible pour un grand nombre de consommateurs. Une conjonction de facteurs extérieurs est venue contribuer à détériorer davantage, une situation interne déjà bien précaire.
3.3.1 La hausse des prix des intrants Les prix de gros des engrais ont connu des hausses sévères entre 2004 et 2008. A titre d’illustration on relève qu’en l’espace d’un an (2007-2008), une hausse de 146,8% du prix du KCl vrac a été enregistrée17. Dans le même ordre d’idées, le prix du DAP a connu en 5 mois une hausse de plus de 153% (de 260 000 FCFA à 660 000 FCFA).
Les principales raisons évoquées par les commerçants de ces produits se rapportent au marché international, telles que :
• la hausse croissante du prix du prix des matières premières telles que les hydrocarbures, le gaz naturel, l’ammoniac, etc. ;
• la forte demande des pays d’Asie du sud Est (Chine, Inde), grands consommateurs d’engrais ; • l’augmentation du coût du fret maritime due, ces dernières années, à la hausse du prix du
carburant ; • la fluctuation du dollar, monnaie de référence dans les opérations d’achats d’engrais ;
Mais des études approfondies permettent de constater que l’une des causes principales de la flambée des prix relève des vendeurs eux-mêmes, qui s’octroient des marges brutes comprises entre 33 et 55%.
Source : PRSSE, 2008, Enquête UDIA
En conséquence, les quantités commandées ont du être revues à la baisse, ce qui implique que les niveaux de production qui en dépendent devaient aussi évoluer vers la baisse. A titre d’illustration, l’OPCC-GIE18 a diminué ses commandes d’engrais pour la campagne agricole en cours, passant de 36 000 tonnes en 2007/2008 à 20 000 tonnes en 2008/2009, soit une baisse de 56%.
17 Source : Enquête UDIA 2008 18 Organisation faîtière des producteurs de coton
Figure 13 : Evolution du prix de gros moyens de quelques engrais vendus à Douala au Cameroun
0
100 200
300
400
500 600
700
2 004 2 005 2006 2007 févr-08 juil-08
Période
FCFA
Urée
KCl
NPK vrac
NPK complex SA
29
3.3.2 La grippe aviaire Du fait de la psychose du virus H5N1, les aviculteurs ont paniqué et ont du brader ou détruire19 leurs élevages. Le cheptel (traditionnel et moderne) de volaille, de l’ordre de 60 millions de têtes, baisse alors d’environ 70%. Les pertes financières enregistrées jusqu’en 2007 étaient globalement estimées à plus de 3 milliards de F CFA.
La panique suscitée dans la filière sera cependant de courte durée. Très vite, la demande de volaille reprend sur les marchés alors que les élevages ont été démantelés. La reconstitution de ceux-ci, qui nécessité des moyens et du temps, tardera à s’organiser. Les rares unités encore opérationnelles lèvent
les enchères, à cause de la demande élevée et des difficultés d’acquisition des intrants qui se sont parallèlement raréfiés.
3.3.3 Le phénomène des coupeurs de route L’insécurité causée par les coupeurs de route et les preneurs d’otages concerne particulièrement les éleveurs de la partie septentrionale du pays. Le phénomène s’est développé à la faveur des troubles sociaux qu’ont connus certains pays voisins du Cameroun depuis les années 80. Il s’est particulièrement accru (prise d’otages) depuis les années 2000, aux frontières avec la RCA et le Tchad.
Les éleveurs sont délestés de leurs troupeaux ou des fruits de la vente de ceux-ci. La persistance du phénomène amène les acteurs de la filière à se retirer de l’activité en bradant leurs animaux, ou à s’expatrier vers des pays plus sécurisants (Nigeria, Niger). En conséquence, la viande bovine se raréfie
sur les marchés et les prix grimpent de manière significative (cf. figure 8).
3.3.4 L’afflux massif des réfugiés Depuis 2006, un important contingent de réfugiés (près de 50 000 personnes) s’est installé dans les provinces de l’Est et de l’Adamaoua. A celui là s’est ajouté depuis le début de l’année 2008, une vague de près de 7 000 Tchadiens rassemblés dans la province du Nord. Ces arrivants mettent une pression additionnelle sur les ressources alimentaires, déjà précaires, comme décrit plus haut.
En outre, les stratégies des organisations internationales chargées de l’encadrement des réfugiés privilégient désormais l’achat des produits locaux. Cette option, susceptible d’impulser la production grâce au marché qu’elle génère, peut cependant s’avérer néfaste en cas de pénurie alimentaire.
La pression exercée sur les céréales locales (maïs et sorgho notamment) est alors devenue très perceptible pour la consommation tant humaine qu’animale.
3.3.5 L’accroissement des exportations sur le march é sous régional Le Cameroun est au centre de l’économie agricole de la sous région. Sa production agricole y est la plus importante, ce qui lui confère le rôle de vivier de l’Afrique Centrale. Bien que les chiffres des échanges entre ces pays soient difficiles à cerner, les tendances relevées au cours des dernières années signalent toutes une évolution haussière des exportations alimentaires camerounaises vers les pays voisins (cf. figure 5).
La banane (douce & plantain) constitue le gros des exportations en terme pondéral, suivi de l’oignon, des racines et tubercules (Macabo, manioc, pomme de terre), quelques graines oléagineuses (arachide), des légumineuses (haricot) et des fruits et légumes (mangues, carotte).
Source : MINADER, Agristat spécial, 2008
Cette situation est accentuée par l’amélioration sensible de l’état des routes vers les frontières. Les routes menant vers le Tchad, la RCA, la Guinée Equatoriale et le Gabon ont en effet été bitumées depuis peu (entre 2000 et 2004).
19 A Bafoussam par exemple, dans la province de l’Ouest, 132 000 œufs ont été détruits par incinération.
Figure 14 : Evolution comparée de l'exportation de quelques produits alimentaires par le ppp de Campo vers la Guinée Equatoriale entre août 2007 et mars 2008
0
5
10
15
20
25
août-07 sept-07 oct-07 nov-07 dec 07 janv-08 fev 08 mars-08
mois
Arachide graine haricot avocat
concombre
piment somme Linéaire (somme)
30
3.3.6 La hausse des prix des produits alimentaires importés Depuis la fin de l’année 2007 et le début 2008, plusieurs denrées alimentaires importées ont connu une forte inflation. Dans la plupart des cas, les hausses des prix sont attribuées directement ou indirectement à deux phénomènes majeurs :
• le développement des biocarburants, • l’évolution des alimentaires dans les pays
émergents ; • la flambée des cours du pétrole.
L’augmentation de la demande mondiale des céréales a été plus rapide que celle de l’offre. Dans certains pays producteurs/exportateurs (tel que l’Australie), la sécheresse a réduit le volume jadis important des exportations de blé et de riz. Certains pays ont aussi récemment adopté des mesures d’interdiction des
exportations, ce qui a à son tour limité voire interrompu les échanges de ces denrées.
Source : INS, 2007
En ce qui concerne le maïs, on peut constater une baisse régulière des importations, qui fluctue cependant autour de 10 mille tonnes.
Source : INS, 2007
3.3.7 La flambée des prix du pétrole Depuis les cinq dernières années, les prix des hydrocarbures ont été régulièrement revus à la hausse, tant sur le plan international que sur le marché intérieur. Sur le plan interne, les prix de l’essence, du
Source : INS, 2008
Gasoil et du pétrole lampant sont respectivement passés de 465, 420 et 325 FCFA en 2004, à 600, 550 et 380 FCFA depuis février 2008, soit une hausse moyenne de 35%.
L’impact de cette évolution sur le secteur rural est particulièrement ressenti sur deux aspects :
• la flambée des prix des engrais chimiques qui en dérivent, rendant ceux-ci presque inaccessibles pour les petits producteurs;
• la hausse des coûts de transport, aussi bien des intrants que de la production à écouler.
Dans un cas comme dans l’autre, les différentes charges qui seront induites par cette situation sont répercutées sur le consommateur final, et contribueront à la flambée des prix des denrées agricoles.
La hausse des prix du carburant du mois de février 2008 sera par la suite perçue comme étant l’étincelle qui mettra le feu aux poudres pour le déclenchement des marches de la faim.
Figure 16: Evolution des importations de maïs au Cameroun entre 1992 et 2007 (t)
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Année
Tonnage Maïs
Figure 15: Evolution des importations de riz et de la farine de froment du Cameroun entre 2001 et 2007
050000
100000150000200000250000300000350000400000450000500000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Année
Tonnage
Froment
Riz
31
4. LA FLAMBEE DES PRIX ET LES MESURES GOUVERNEMENTALES POUR LA RESORBER
Du 24 au 29 février 2008, cinq des dix provinces que compte le Cameroun ont été secouées par des émeutes dites de la faim. Les prix des produits alimentaires qui ont amorcé une croissance inhabituelle, traduisant par là un dysfonctionnement profond du système d’approvisionnement et de distribution alimentaires, ont d’abord suscité une grogne rampante des consommateurs urbains, laquelle a fini par se cristalliser en manifestations ouvertes et en affrontements.
Pour y faire face, le gouvernement a pris une série de mesures visant à améliorer non seulement l’offre des aliments, mais également l’accessibilité à ceux-ci. Six mois après l’entrée en vigueur de la plupart d’entre elles, une évaluation de leur efficacité peut être esquissée comme suit.
4.1 Les indicateurs de la crise alimentaire A partir de la fin de l’année 2007, le vocable de vie chère se vulgarise au Cameroun, et se traduit par des niveaux de prix de plus en plus élevés des denrées alimentaires de base. A titre d’illustration on peut signaler que :
• le prix du litre d’huile de palme, très souvent stable autour de 500 Francs CFA jusqu’en mi-2007, s’achète à plus de 800 FCFA à la fin de la même année auprès des détaillants de ce produit, soit une hausse de 72% entre juin et décembre 2007. Cette situation survient principalement cause de la pénurie résultant d’une compétitivité retrouvée suite à la chute du dollars US et la faveur de laquelle, des exportations sont effectuées par certaines agro-industries alors même que le déficit du marché national est estimé à 50 000 tonnes.
Source : INS, 2008
• le prix moyen du kg de riz est passé 260 FCFA à près de 400 FCFA entre janvier 2005 et décembre 2007, soit une hausse relative d’environ 50%. Le déficit important entre la production interne (75 000 tonnes) et la demande (300 000 tonnes) a fait du Cameroun, un pays fortement dépendant des importations de cette denrée pour sa stabilité alimentaire. La psychose d’une pénurie mondiale de riz suite à la baisse de la production et à la restriction des exportations par les pays producteurs, a entraîné une hausse fulgurante des prix et une raréfaction de l’offre sur les marchés.
Figure 17: Evolution mensuelle du prix du litre d'Huile de palme entre 2005 et 2007 à Yaoundé
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100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
janv-05mars-05mai-05juil-05sept-05nov-05 janv-06mars-06mai-06juil-06
sept-06 nov-06 janv-07mars-07mai-07juil-07 sept-07nov-07
Mois
FCFA/litre
Huile de palme
32
Source : INS, 2008
D’une manière plus globale, on constate depuis les trois dernières années une hausse généralisée des prix des produits vivriers. Cette hausse est plus prononcée pour les céréales, moindre pour les racines et tubercules, et peu significative pour les légumineuses.
Source : INS, 2008
Les informations illustrées par la figure ci-dessus ne semblent cependant pas traduire fidèlement l’évolution des cours des produits locaux. Plusieurs avis estiment en effet qu’une hausse significative des prix a été observée, laquelle n’a pas été prise en compte à cause des techniques inappropriées de production des données sur lesdits produits.
En appui à cette version, on peut relever que la plupart des personnes qui vivent en milieu rural sont également des acheteurs et pas seulement des vendeurs d’aliments. Pour palier à la flambée des prix des céréales d’importation (riz & blé) et de la viande, ces dernières ont certainement renchéri les prix de vente de leurs propres produits, afin d’ajuster leur pouvoir d’achat.
Figure 18: Evolution mensuelle du prix du Kg de riz sur le marché de Yaoundé entre 2005 et 2007
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50
100
150
200
250
300
350
400
450
Mois
FCFA/Kg
Px Kg Riz
Figure 19: Evolution mensuelle du prix du kg de quelques produits vivriers entre 2005 et 2007 à Yaoundé
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
700,00
janv-05avr-05 juil-05oct-05janv-06avr-06juil-06oct-06 janv-07avr-07 juil-07oct-07
Mois
FCFA/KgMoyenne vivriers
Haricot Arachide Macabo
Manioc tub
Plantain
Maïs gr
33
Par ailleurs, il convient de noter à cet effet que depuis le début des déboires des produits de rente sur les marchés internationaux, les produits vivriers sont devenus les principales sources de revenu des ménages dans les familles rurales.
En ce qui concerne les légumineuses (haricot, arachide), leur offre paraît encore satisfaisante pour couvrir les besoins dans la sous région, à cause notamment des productions tchadienne et camerounaise, ce qui pourrait justifier la stabilité des prix de ces denrées.
Quant aux productions animales et halieutiques, les prix se sont également élevés, notamment pour les viandes de poulet (+103% entre janvier 2005 et décembre 2007) et de bœuf (+44,5% au cours de la même période). Les hausses sont relativement moins fortes en ce qui concerne le poisson, tel que le maquereau dont la hausse du prix du kg est de l’ordre de 30% depuis 2005.
Source : INS, 2008
Cet aperçu de la tendance globale des prix aux consommateurs à la fin de l’année 2007, indique déjà une difficulté pour les populations à suivre le rythme de l’évolution des prix des aliments, ce d’autant plus que les revenus, aussi bien en zone rurale qu’en zone urbaine, n’ont pas connu d’amélioration significative depuis le milieu des années 90. Un seuil critique de cette progression ne pouvait que se profiler à l’horizon.
4.2 Les mesures gouvernementales pour sortir de la crise alimentaire Après les émeutes de la fin du mois de février 2008, le gouvernement a pris une série de mesures dont la portée peut être appréhendée sur deux plans, à savoir : i) les mesures visant à améliorer l’accessibilité des aliments et ii) les mesures visant à améliorer les disponibilités alimentaires.
4.2.1 Les mesures d’amélioration de l’accessibilité des aliments Parce que les tensions sociales se fondaient principalement sur des prix exagérément élevés des denrées alimentaires, les premières mesures administratives vont tendre à baisser les prix au consommateur.
La première de ces mesures est introduite sous forme d’Ordonnance présidentielle du 07 mars 2008 portant suspension des taxes sur l’importation des produits de première nécessité parmi lesquels le riz, le poisson congelé, la farine de froment, et les huiles de table.
Parallèlement à cette ordonnance, deux Décrets du Président de la République revalorisent le pouvoir d’achat des fonctionnaires et Agents de l’Etat. Le premier de ces Décrets (n°2008/099 du 17 mars 2008) porte revalorisation de 15% de la rémunération mensuelle de base des personnels civils et militaires, à compter du 1er avril 2008. Le deuxième Décret quant à lui (n°2008/100 du 07 mars 2008) revalorise le taux de l’indemnité de non logement de 20%, toujours à compter du 1er avril 2008.
Figure 20 : Evolution mensuelle du prix du KG de certains produits animaux et halieutiques entre 2005 et 2007 à Yaoundé
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500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
janv-05 avr-05 juil-05 oct-05janv-06 avr-06 juil-06 oct-06janv-07 avr-07 juil-07 oct-07
Mois
FCFA/Kg
V de Bœuf S.O
V de Porc
V de Poulet C
Maquereau
Poisson E.D
34
En plus de ces dispositions, le Ministre du Commerce a entrepris des concertations avec les principaux responsables des filières sensibles. Une série de protocoles d’accord seront ainsi signés, pour la plupart le 14 mars 2008.
On peut citer dans ce registre :
• Le Protocole d’accord entre le Gouvernement de la République du Cameroun et les opérateurs de la filière poissons congelés, par lequel le Gouvernement s’engage à exonérer le poisson frais congelé des droits et taxes de douane ci-après : TEC, TVA, précompte, Taxe communautaire d’intégration, taxe OHADA, et taxe d’inspection vétérinaire, tandis que les opérateurs s’engagent à baisser leurs prix conformément à une grille arrêtée de commun accord (voir annexes 1a & 1b).
• Le Protocole d’accord entre le Gouvernement de la République du Cameroun et les opérateurs de la filière blé, farine de froment et produits dérivés, par lequel le Gouvernement s’engage à exonérer ces produits des droits et taxes de douane ci-après : TEC, TVA, précompte, Taxe communautaire d’intégration, taxe OHADA, et taxe d’inspection phytosanitaire, tandis que les opérateurs s’engagent à baisser leurs prix conformément à une grille arrêtée de commun accord (voir annexe 2).
• Le Protocole d’accord entre le Gouvernement de la République du Cameroun et les opérateurs de la filière riz, par lequel le Gouvernement s’engage à exonérer le riz des droits et taxes de douane ci-après : TEC, TVA, précompte, Taxe communautaire d’intégration, taxe OHADA, et taxe de l’inspection phytosanitaire, tandis que les opérateurs s’engagent à baisser leurs prix conformément à une grille arrêtée de commun accord (voir annexe 3a & 3b).
• Le Communiqué de Presse informant les consommateurs des magasins-témoins identifiés et retenus pour la commercialisation du riz, au prix conventionnel et au détail (annexe 4).
• L’Arrêté n°0000011/CAB/MINCOMMERCE du 05 mai 2008 fixant la liste des produits et services dont les prix sont soumis à homologation (annexe 5).
• Arrêté n°0000005/MINCOMMERCE/CAB du 18 février 2008 fixant les prix de vente maxima de l’huile de palme.
Cette multitude d’actions n’intègre cependant pas les produits vivriers locaux, qui rentrent pourtant en grande proportion dans les régimes alimentaires, et dont les prix connaissent également une hausse importante. Pour ces produits, le gouvernement semble focaliser ses interventions sur le renforcement de la production.
4.2.2 Les mesures pour l’amélioration de la disponi bilité alimentaire L’amélioration de la production agricole, animale et halieutique incombe principalement à deux départements ministériels à savoir : i) le Ministère de l’Agriculture et du développement rural (MINADER), et ii) le Ministère de l’Elevage, des Pêches et des Industries Animales (MINEPIA). C’est la raison pour laquelle, au cours du Conseil de Cabinet du 24 avril 2008, il a été expressément demandé aux Chefs de ces deux départements ministériels de formuler des stratégies d’urgence visant à booster la production rurale et à résorber la crise alimentaire.
Pour ce qui est du MINADER, la démarche préconisée consisterait simplement à ramener les objectifs stratégiques fixés dans le cadre de la Stratégie de Développement du Secteur Rural (doubler la production à l’horizon 2015), à une échéance plus rapprochée c’est-à-dire en 2010. Le tableau ci-dessous donne un aperçu de cette ambition.
35
Tableau 3 : Objectifs de production (en tonnes) projetés par le MINADER pour résorber la crise alimentaire
Spéculation Années 2005 2007 2008 2009 2010 Ecart (entre
2007 et 2010) Cacao 140 000 163 000 215 334 267 668 320 000 157 000 Café arabica 10 000 11 700 13 800 15900 18 000 6 300 Café robusta 50 000 58 500 75 667 92 834 110 000 51 500 Coton 300 000 351 000 366 000 381 000 396 000 45 000 Hévéa Plantations (villageoises)
5 200 6 084 8 056 10028 12 000 5 916
Riz irrigué 50 000 58 500 89 000 119 500 150 000 91 500 Riz pluvial 15 000 17 550 36 700 55 850 75 000 57 450 Maïs 966 000 1 130 220 1 488 147 1 846 074 2 204 000 1 073 780 Manioc 2 114 000 2 473 380 2 796 920 3 120 460 3 444 000 970 620 Palmier à huile
177 000 207 090 254 727 302 364 350 000 142 910
Banane plantain
1 350 000 1 579 500 1 953 000 2 326 500 2 700 000 1 120 500
Pomme de terre
143 000 167 310 190 340 213 370 236 400 69 090
Mil et Sorgho 607 000 710 190 773 460 836 730 900 000 189 810 Arachide 233 620 273 335 348 890 424 445 500 000 226 665 Haricot 198 000 231 660 272 440 313 220 354 000 122 340 Source : MINADER 2008 ; Plan d’action des exercices 2008 et 2009.
La mise en œuvre de cette stratégie, qui coûtera, d’après le MINADER environ 170 milliards de FCFA par an, s’appuiera sur les aspects suivants :
• l’approvisionnement des agriculteurs en semences saines et performantes ;
• l’approvisionnement des paysans en engrais et pesticides respectivement pour fertiliser les sols et protéger les cultures ;
• l’animation des mouvements paysans pour recréer le goût aux métiers agricoles ;
• la généralisation de l’installation des jeunes agriculteurs dans tout le pays ;
• l’extension des activités de l’office céréalier sur l’ensemble du territoire national dans le cadre de la mise en place du Programme National de Sécurité Alimentaire.
Une rallonge spéciale de 7 milliards de francs CFA a été allouée au budget de l’exercice 2008 en cours de ce Ministère pour engager les activités nécessaires.
En ce qui concerne le MINEPIA, les premières options ont porté sur une stratégie de développement de la pêche maritime et continentale. Cette stratégie porte sur quatre principaux points, à savoir :
• la modernisation des systèmes de production ;
• l’amélioration du cadre institutionnel et incitatif ;
• l’aménagement du cadre juridique ;
• la promotion d’une gestion durable des ressources halieutiques.
Dans ce cadre, un projet dénommé « Projet de développement de l’aquaculture » a vu le jour avec le concours de la FAO. Ce projet, sur la base d’une demande de 30 000 tonnes et d’un potentiel de
36
production évalué à 20 000 tonnes, se propose de tripler la production actuelle estimée à 5 000 tonnes/an.
Des réflexions en vue du développement des filières laitière et bovine sont également en cours, parallèlement à la redynamisation des projets de développement des filières porcine et des élevages non conventionnels.
Le Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire (MINEPAT ) a été impliqué dans le processus à travers le Comité de Compétitivité. Il a ainsi été procédé à la signature le 10 juillet 2008 d’une convention d’appui direct de 221 millions de Francs CFA aux accouveurs. Sur la même lancée, le gouvernement entend aussi mettre à la disposition de la filière avicole, une ligne de crédit d’un montant de 985 millions de FCFA, "sans intérêt et assorti d’un différé de remboursement de 18 mois et dont seuls 65% de ce montant seront remboursés".
A la faveur de cette convention, les acteurs de la filière affirment avoir de nouveau l’opportunité de passer à une production de 800 000 poussins par semaine, alors que celle-ci était tombée à 50 000 poussins au plus fort de la crise de 2006. Une expansion particulière est donc envisagée dans la mesure où, même avant la crise de la grippe aviaire au Cameroun, le pays ne produisait que 250 000 poussins.
A ces mesures s’ajoutent le relèvement des quotas d’importation de l’huile de palme, ainsi qu’un contrôle plus accentué des prix des produits homologués, ainsi que la convention, d’une valeur de 500 millions de FCFA, signée entre la FAO et le MINADER pour la fourniture des intrants au secteur rural.
De même, on peut relever le regain d’intérêt de plusieurs bailleurs de fonds (Banque mondiale et BAD notamment) pour le développement rural.
4.3 Impact des mesures gouvernementales et perspectives de la crise alimentaire La crise alimentaire s’est principalement manifestée sous la forme d’une hausse accentuée des prix, et d’une réduction de l’offre. Les mesures correctives envisagées par le gouvernement visaient en conséquence à s’attaquer à ces deux phénomènes, c’est-à-dire à ramener les prix et les quantités au niveau de la bourse du consommateur moyen.
L’analyse, non seulement de l’évolution de ces deux indicateurs depuis l’adoption des mesures sus évoquées, mais également des ajustements survenus sur les déterminants structurels et conjoncturels, devrait permettre de simuler l’état de la sécurité alimentaire intérieure dans un avenir immédiat ou lointain et de mieux suggérer les actions complémentaires et/ou correctives visant à résorber la crise alimentaire au Cameroun.
4.3.1 L’impact sur l’accessibilité alimentaire On constate que depuis la mise en œuvre des mesures gouvernementales, les niveaux des prix se sont d’abord globalement stabilisés (mars à mai), avant de reprendre leur envol à partit du mois de juin 2008(cf. figure 10).
En effet, en dehors des prix de la farine de froment qui, après la hausse fulgurante des prix de fin 2007 et du début 2008, s’infléchissent significativement à partir du mois d’avril 2008 qui correspond à la période d’entrée en application des mesures gouvernementales, les tendances des prix des autres produits connaissent à nouveau un relèvement.
37
Source : INS ; 2008
La hausse persistante du prix de la viande de bœuf, et la stabilité de ceux de la viande de poulet, témoignent notamment de l’absence de corrélation entre lesdites mesures et les filières concernées. Dans le premier cas, l’insécurité que connaissent les principales zones d’élevage bovin s’est aggravée tandis que dans le second cas, la restriction des importations conduit le marché interne à s’autoréguler.
En définitive, il peut être constaté que les mesures adoptées par le gouvernement conduisent à deux principaux résultats
• les prix n’ont pas retrouvés leurs niveaux initiaux,
• les prix ont repris leur croissance d’avant la crise de février 208.
Source : INS ; 2008
Cet aboutissement n’est pas nouveau au Cameroun. Déjà en septembre 2006, une baisse substantielle des droits de douane, doublée d’une exonération de la TVA applicable sur certains produits de première nécessité et certains de leurs produits dérivés, avec "effet immédiat », avait été ordonnée au lendemain de l’atteinte par le Cameroun du point d’achèvement de l’initiative PPTE. Les produits concernés étaient constitués du poisson congelé, du riz, du sel brut, de la farine de maïs et des tourteaux de maïs, dont le Tarif Extérieur Commun (TEC) était désormais fixé à seulement 5 % de leur valeur, au lieu de 20 % comme par le passé.
Figure 21: Evolution mensuelle des prix de quelques produits vivriers de base à Yaoundé entre juin 2007 et mai 2008
0
100
200
300
400
500
600
700
juin-07
juil-07
août-07
sept-07
oct-07
nov- 07
déc-07
janv- 08
févr-08
mars-08
avr- 08
mai- 08
Mois
Maïs Farine de blé
Riz Manioc Tub
Plantain
Figure 22 : Evolution des prix de quelques produits animaux et halieutiques sur le marché de Yaoundé entre juin 2007 et mai 2008
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
juin-07 juil-07août-07sept-07oct-07nov-07déc-07janv-08févr-08mars-08avr-08mai-08
mois
prix du kgV. de bœuf A.Os V. de poulet
Maquereau Cong.
38
Les prix de ces produits ne connaîtront cependant pas la baisse escomptée par les pouvoirs publics, à cause de la résistance due, entre autres, à la multitude d’intermédiaires dans la chaîne commerciale, et du laxisme des agents publics chargés du contrôle des prix. Les exonérations ordonnées auraient plutôt profité aux importateurs et aux grossistes.
L’accessibilité aux denrées alimentaires se serait toutefois améliorée pour certaines catégories de populations, à cause de la revalorisation des salaires des fonctionnaires et agents de l’Etat. Malgré leur nombre limité (150 000 personnes), l’effet de la redistribution s’est certainement répercuté sur un grand nombre, au point que la grogne des consommateurs s’est dissipée.
L’inquiétude peut cependant demeurer fondée quant à la sécurité alimentaire des populations non fonctionnaires, telles que les chômeurs, les pratiquants de petits métiers peu rémunérateurs et les autres, qui constituent une frange de plus en plus importante de la population urbaine. Pour ceux-là, non seulement les revenus n’ont pas augmenté, mais en même temps les niveaux des prix ont renoué avec leur envolée.
La gestion dissuasive des émeutes peut certainement permettre de comprendre l’apparente inertie des consommateurs camerounais, alors qu’il est établi que la crise alimentaire est loin d’être résorbée.
4.3.2 L’impact sur la disponibilité alimentaire En ce qui concerne l’accroissement de l’offre, un avis largement partagé estime que les pénuries qui s’amorçaient au début de l’année 2008 (notamment pour le riz et le sucre) ont complètement disparu. En plus des autorisations spéciales d’importation du sucre, les magasins témoins du MINCOMMERCE ont contribué à approvisionner les ménages des grands centres urbains et à réfréner les tentatives de spéculation.
Les mesures complémentaires visant à relever les niveaux de production n’ayant pas encore porté de fruits, l’évaluation de leur impact sera envisagée en temps opportun.
4.3.3 L’impact sur les déterminants endogènes de la crise Le Chapitre 2 a permis d’appréhender les éléments internes qui ont été à la base de la détérioration de l’équilibre entre l’offre et la demande alimentaires au Cameroun. Ces paramètres sont-ils susceptibles d’amélioration au terme des mesures gouvernementales ?
4.3.3.1 Les facteurs humains
Parmi les facteurs humains ayant contribué à l’émergence de la crise alimentaire, ceux qui pourraient subir une variation sont les suivants :
* la main d’œuvre
A cause de l’exode rural, la main d’œuvre est jugée vieillissante, peu qualifiée et de moins en moins nombreuse. Les pouvoirs publics entendent contrer ces insuffisances à travers un Programme d’Appui à l’Installation des Jeunes Agriculteurs (PAIJA) conduit par le MINADER. Les modalités de mise en œuvre de ce Programme (bénéficiaires, zones, types d’appuis, etc.) restent cependant à vulgariser pour pouvoir présumer de l’impact de celui-ci sur la production alimentaire.
* les systèmes de production
Les techniques culturales archaïques, pratiquées sur de petites superficies, ne permettent de dégager qu’une proportion insuffisante pour les non producteurs. L’appui à l’acquisition des intrants performants et le renforcement des capacités des producteurs sont envisagés dans les stratégies de sortie de crise du MINADER et du MINEPIA. Les modalités concrètes de mise en œuvre de ces appuis restent cependant à clarifier. De même, le passage à une extension de la taille des unités de production, de transformation et de commercialisation, préconisée par le MINEPAT (Programme de Promotion de l’Elite Agricole) n’a toujours pas présenté un début de mise en oeuvre.
39
* le financement
L’Etat semble exprimer une volonté manifeste de soutenir une stratégie ambitieuse de sortie durable de la crise alimentaire. Cependant, l’ampleur de l’action à mener semble encore lui échapper, comme en témoigne la faiblesse relative (7 milliards de FCFA là où des pays moins nantis débloquent des dizaines de milliards) des fonds alloués au plan d’urgence du MINADER.
Les sources de financement d’une politique d’implication accrue de l’Etat dans le développement rural, qui nécessitera une enveloppe de près de 300 milliards de FCFA, doivent pourtant être identifiées.
A court terme cependant, on peut relever que les mesures gouvernementales ont conduit l’Etat à accroître ses charges (hausse des salaires équivalent à près de 100 milliards de FCFA par an) et à réduire ses recettes (exonérations fiscales dont le montant est en cours d’estimation). On en déduit aisément que la proportion à réserver à l’investissement rural ne pourrait pas rencontrer la demande de financement exprimée auprès de l’Etat.
Parallèlement, la dynamique visant à mettre sur pied une banque agricole semble s’être essouflée, en même temps le secteur de la micro finance tarde à trouver ses marques pour servir de support à une politique de développement rural soutenue.
L’appui des partenaires au développement pourrait à cet effet s’avérer déterminant.
4.3.3.2 Le cadre institutionnel
Les sociétés étatiques d’appui au développement des productions vivrières ne sont plus nombreuses. On recense la SEMRY, la CDC, et l’UNVDA. Depuis la crise économique des années 80-90, le fonctionnement de celles-ci est devenu essentiellement végétatif, malgré un potentiel de production encore important, notamment dans le domaine rizicole.
La remise à flot de ces instruments d’intervention de l’Etat n’a été que partiellement abordée. En effet, en dehors de la réhabilitation de l’outil de production (pompes, drains, tracteurs, etc.), la définition des objectifs de production et l’acquisition des intrants nécessaires pour atteindre cette production n’ont pas encore été clarifiés.
En matière de productions animales, les objectifs de production des poussins d’un jour semblent pertinents pour combler le gap entre la demande réelle en ce produit (4 kg/hab.) et l’offre effective (2,2 kg/hab.). De même, les appuis accordés par l’Etat à l’interprofession, s’ils ne s’adressent qu’aux accouveurs, peuvent être satisfaisants pour produire 800 mille poussins. Mais le problème reste entier pour le reste de la chaîne, qui absorbe 78% des coûts de production, comme l’indique le tableau ci-après.
Tableau 4 : Structure du prix de revient d’un poulet (en 2005)
Rubriques Coût (FCFA) %
Poussins 368 22
Aliments 1 053 62
Produits vétérinaires 158 9
Amortissements 58 3
Main d’œuvre 53 3
Total 1 689 100
Source : Comité de compétitivité (2006)
En considérant la durée d’entrée en marché de la première bande de poulets (7 semaines), on constate que les besoins de financement s’élèvent à près de 11,2 milliards de francs CFA, dont 10% (1,2 milliards FCFA) seulement ont été octroyés par l’Etat.
40
En outre, les mécanismes d’approvisionnement en provende ne semblent pas avoir été abordés, alors qu’ils représentent le nerf de la production avicole.
Pour les pisciculteurs, la contrainte d’accès aux alevins a été identifiée comme majeure pour le développement de l’activité. Les centres d’alevinage du MINEPIA devraient à cet effet être réhabilités, grâce au concours de la FAO. Mais la contribution de la pisciculture à l’offre interne de poisson reste marginale.
Les différentes illustrations ci-dessus conduisent à redouter que les ambitions gouvernementales ne restent qu’à l’état d’idées de projets dont les producteurs sont déjà négativement avertis. Les démarches de concrétisation effective des ambitions gouvernementales gagneraient à être rapidement formulées et budgétisées.
4.3.3.3 Le réseau infrastructurel
Le gouvernement entend étendre les activités de l’office céréalier à l’ensemble du pays, ce qui pourrait entraîner la construction de magasins de stockage. Cette option pourrait certes avoir un impact positif sur la régulation de l’offre et des prix sur les marchés, mais les modes opératoires de cette structure n’ont jusque-là intégré que très faiblement le stockage villageois.
Bien plus, en réaction à une opinion qui estime que la première cause de la crise alimentaire au Cameroun est l’enclavement des zones de production, une attention particulière aurait due être accordée aux infrastructures routières. La stratégie gouvernementale en la matière reste mériterait alors d’être harmonisée.
4.3.3.4 L’insécurité
La relation entre d’une part l’activité des coupeurs de routes et des preneurs d’otages dans le Grand et l’Est du Cameroun, et d’autre part la flambée des prix de la viande bovine, ne semble pas encore avoir été prise en compte. Les mesures de renforcement de la sécurité sont certes évoquées mais sans rapport avec la sécurité alimentaire des populations.
Ainsi, comme dans le cadre des mesures visant à développer la production, on peut également s’interroger sur la prise en compte effective du dispositif d’appui à la production dans les stratégies de sortie de crise. Les infrastructures rurales constituent sur ce point, un facteur déterminant d’accroissement de la production, de distribution de celle-ci, et de réduction des prix aux consommateurs.
En définitive, les mesures adoptées pour résoudre les contraintes internes peuvent être caractérisées par : i) une couverture partielle des facteurs déterminants, ii) une faible opérationnalisation des objectifs des acteurs, et iii) une faible coordination des interventions pour une meilleure efficacité.
41
5. LES PERSPECTIVES A COURT ET MOYENS TERMES DE LA CRISE ALIMENTAIRE
L’analyse de la flambée des prix au Cameroun a permis de distinguer deux grandes catégories de déterminants de cette dernière, à savoir : les déterminants structurels et conjoncturels internes, et les déterminants externes. Des mesures gouvernementales visant à contrer les effets de ces facteurs ont été adoptées depuis mars 2008, mais il s’est avéré que leur impact reste mitigé. Dans ce contexte, comment pourraient évoluer à court et moyens termes l’offre et de la demande alimentaires au Cameroun ?
5.1 L’évolution des déterminants externes de la crise alimentaire Etant admis que la récente crise alimentaire a été déclenchée, entre autres par la combinaison d’une part de la ponction accrue des produits du cru par les pays voisins, et d’autre part, par la flambée des prix des produits que le pays importe pour couvrir ses besoins alimentaires, il devient nécessaire, afin d’envisager l’avenir dans le domaine de l’approvisionnement alimentaire, de s’interroger sur l’éventualité d’une inversion de ces facteurs, qui signifierait une réduction de la tension alimentaire au Cameroun.
5.1.1 Les perspectives du marché international des denrées alimentaires Suivant les sources, les études récentes signalent que les prix alimentaires mondiaux ont globalement progressé de 75 à 83% sur les 36 mois qui ont précédé février 2008. Plus spécifiquement, la hausse des prix du blé par exemple, s’est chiffrée entre 181 et 200% au cours de la même période.
Comme évoqué plus haut, cette situation découlerait essentiellement des craintes suscitées par l’évolution des prix du pétrole. Les impératifs de sécurité énergétique face à la problématique du changement climatique, ont en effet amené les pays occidentaux à accroître la production et l’utilisation de nouveaux carburants. Cette mouvance a entraîné un surcroît de demande de matières premières (telles que le blé, le soja, le maïs ou l’huile de palme) pour la fabrication des biocarburants et spécifiquement des agro carburants, tirant ainsi de fait, les prix des produits agricoles vers le haut. Bien plus, des espaces entiers jusque-là réservés aux productions vivrières ont été affectés à la production des matières premières nécessaires à la fabrication de ces biocarburants.
Les analystes économiques révèlent à cet effet que l’évolution des prix du carburant reste très incertaine à court terme. Il est même envisagé qu’ils pourraient connaître une hausse, l’atteinte de la barre de 200 $US/baril n’étant pas à exclure d’ici 2010. En conséquence, la psychose de l’approvisionnement énergétique pourrait s’accentuer et contribuer davantage à une flambée des prix sur le marché alimentaire mondial.
Parallèlement, le prélèvement de l’offre mondiale des céréales à des fins de nutrition animale devrait être maintenu, afin de permettre au marché de consommation de continuer à s’arrimer aux mutations alimentaires des classes moyennes dans les pays émergents. L’approvisionnement direct du marché ne devrait donc s’améliorer que si la production mondiale venait à s’améliorer significativement au cours des prochaines campagnes.
Bien que les prévisions d’amélioration de la production semblent susciter beaucoup d’optimisme pour la campagne agricole 2008, tel n’est pas le cas pour les prix qui devraient se maintenir au niveau actuel. En conséquence, il est attendu que la situation des produits alimentaires sur le marché international perdure au moins jusqu’en 2009.
5.1.2 Les perspectives du marché sous régional Dans le cadre de l’intégration sous régionale, les pays de la CEMAC ont toujours déploré l’insuffisance des échanges commerciaux entre les pays membres. Le Cameroun, dont la position géographique et les niveaux de production au sein de cet ensemble, est positionné devenu une source d’approvisionnement importante pour les autres membres de la Communauté. Cette position s’est renforcée à la faveur de plusieurs facteurs tels que :
- l’amélioration du pouvoir d’achat de certains de ces pays (Tchad, Guinée Equatoriale) ;
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- l’amélioration du réseau infrastructurel ; et
- la hausse des prix des denrées importées hors CEMAC.
La récente crise alimentaire a cependant permis de constater, en même temps qu’un accroissement des importations en provenance du Cameroun, une volonté gouvernement camerounais de restreindre les exportations, afin de constituer des stocks et de protéger l’offre alimentaire nationale.
Le recours à une telle stratégie peut avoir des effets positifs immédiats, mais parallèlement, il réduit l’incitation à la hausse de la production agricole locale, pour des ruraux qui vivent essentiellement des revenus des produits agricoles. En d’autres termes, cette démarche fait obstacle à l’expansion de l’offre pendant la campagne agricole suivante, car elle n’incite pas le producteur à augmenter ses productions vivrières. Au demeurant, dans un tel contexte et compte tenu de la porosité de ses frontières avec les pays de la CEMAC et le Nigeria, on devrait simplement assister à un développement de la spéculation aux frontières (prétexte de contournement de la réglementation).
Par ailleurs, aucun indicateur ne permet d’affirmer que l’instabilité sociale qui règne dans certains pays voisins du Cameroun, et qui désagrège le tissu productif de ces pays et accroît les exportations en direction de ceux-ci, va s’estomper dans les tous prochains jours.
Dans ce contexte, et en tenant compte des facteurs qui ont impulsé les exportations alimentaires camerounaises dans la sous région, on peut logiquement s’attendre à voir la tendance haussière des exportations s’accentuer, malgré les mesures officielles.
En définitive, les facteurs externes, d’origine internationale ou sous régionale, qui ont contribué au déclenchement de la crise alimentaire au Cameroun devraient persister au cours des prochaines années, raison pour laquelle un accent devra plutôt être mis sur le développement de mesures internes en vue de résorber cette crise.
5.2 L’évolution de l’offre et de la demande internes
5.2.1 L’offre alimentaire interne Les objectifs de production ayant été revus à la hausse (cf. par 4.2.2), une analyse sommaire de quelques facteurs déterminants de l’offre alimentaire devrait conduire à évaluer le dispositif nécessaire pour atteindre les objectifs fixés. Ces facteurs concernent principalement : i) le calendrier agricole, ii) les intrants agricoles, et iii) le financement des activités de production.
5.2.1.1 Le calendrier agricole En matière de productions végétales, il est communément admis que la partie septentrionale du Cameroun (provinces de l’Adamaoua, du Nord et de l’Extrême Nord) ne pratique qu’un cycle cultural par an. Cette assertion est valable pour les cultures pluviales, mais ne s’applique pas aux cultures irriguées (riz, maraîcher) ou au sorgho de saison sèche (mouskouari). Pour le premier type de cultures sus évoqué, les semis se déroulent en juin-juillet, ce qui signifierait que les actions visant à intervenir dans cette campagne agricole doivent être bouclées avant le mois de juin.
Tableau 5 : Calendrier cultural du Cameroun par Zone Agro-écologique
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Mois
Zone
Janv Fév Mars Avr Mai Juin Juil Aoû Sept Oct Nov Déc
I & 2 Semis pluvial Récolte pluviale
Semi contre saison
Récolte contre saison
3 &4 Semis contre saison
Récolte contre saison et semis pluvial
Récolte pluviale
5 Semis première campagne
Récolte première campagne
Semis deuxième campagne
Récolte deuxième campagne
Source : Medou (2008)
Pour les cultures de saison sèche, les travaux agricoles débutent au mois de septembre, ce qui suppose que les activités d’appui à cette campagne doivent être finalisées en août de l’année en cours.
Un raisonnement similaire en ce qui concerne la partie méridionale démontre que les préparatifs devraient être bouclés dans cette région en juillet et décembre respectivement pour les récoltes de novembre-décembre et celles de avril-mai.
Ces éléments conduisent à constater que les actions éventuelles d’appui au développement des productions vivrières ne peuvent plus être efficacement organisées pour les campagnes agricoles en cours. Les campagnes agricoles qui pourraient être le plus rapidement ciblées concernent celle de janvier à juin pour la partie méridionale et celle de juin à septembre pour la partie septentrionale.
En conséquence, des améliorations significatives de l’offre vivrière ne pourraient être perceptibles qu’à partir de juin 2009 pour la partie méridionale, mais surtout en fin 2009 pour l’ensemble du pays si des mesures effectives de renforcement de l’appareil de production sont adoptées.
En attendant cette échéance, 20il peut être postulé que les tensions alimentaires vont se perpétuer sur les marchés, c’est-à-dire que les populations démunies seront menacées de famine jusqu’à la fin de l’année 2009.
Pour ce qui est des productions animales21, la psychose entretenue sur la filière bovine par les coupeurs de routes et les preneurs d’otages n’est pas près de s’estomper. A court terme, les bovins risquent de continuer à prendre préférentiellement le chemin des pays voisins, au détriment du marché local, ce qui continuera de tirer le prix du kg de viande vers le haut.
En ce qui concerne la filière avicole, les perspectives d’évolution de cette filière paraissent plus sereines, malgré la réapparition du virus H5N1 de la grippe aviaire au Nigeria voisin. Il se dit que désormais, même si la maladie est signalée à nouveau en terre camerounaise, la panique des producteurs et des consommateurs des produits de l’aviculture sera moins grande.
Toutefois, l’inquiétude demeure quant à la capacité de ces efforts à couvrir la demande effective en ces denrées. Parallèlement, les aléas de l’organisation des appuis et les délais de livraison des premières bandes sur le marché, conduiront encore à différer l’impact de ces initiatives sur le marché. En conséquence, des prévisions réalistes situent l’inversion de la pénurie actuelle à partir du mois de juin 2009.
Pour ce qui est des petits ruminants, l’inorganisation de la filière ne permet pas d’envisager à court terme, un accroissement significatif de l’offre en vue de contribuer significativement à la lutte contre la
20 Etant une fois de plus entendu que les pays voisins continueront à siphonner la production même en cas de légère augmentation de celle-ci à cause des meilleurs prix qu’ils proposent. 21 Bien que n’étant pas directement liées au calendrier agricole, elles sont abordées sous cette rubrique en termes de période d’inversion de la tendance sur le marché.
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crise alimentaire courante. Bien au contraire, il est attendu que les éleveurs et exploitants des petits ruminants profitent de la flambée des prix de la viande bovine pour relever également leurs prix, ce qui contribuera à accentuer la tension en produits carnés sur les marchés.
Dans le domaine des productions halieutiques, le retard accusé par la définition d’une démarche concrète de développement des productions halieutiques, ainsi que l’organisation encore insuffisante des acteurs de la filière, ne permettent pas d’envisager une modification substantielle des productions à court terme. La rareté et les prix élevés du poisson devraient encore être en vigueur au cours des prochains mois.
5.2.1.1 Les intrants agricoles L’une des principales contraintes auxquelles pourrait être confrontée le processus de développement des productions végétales serait liée à l’accès aux intrants agricoles. Les raisons évoquées par les commerçants pour expliquer la flambée des prix des engrais chimiques par exemple ne devraient pas fondamentalement évoluer à court terme (voir par. 3.3.1). En conséquence les prix des engrais sur le marché pourraient être maintenus au niveau actuel sinon être renchéris.
De même, l’insuffisance de l’offre de matériel végétal amélioré dont devrait dépendre la demande d’engrais représente elle aussi une contrainte majeure. En définitive, L’amélioration de l’accès aux intrants agricoles, qui constitue la phase préliminaire de la stratégie de sortie de la crise alimentaire, apparaît aujourd’hui comme étant le facteur qui décidera de l’avenir de l’approvisionnement alimentaire au Cameroun.
Tableau 6 : Estimation des besoins en engrais pour atteindre les objectifs de production de 2010 pour les principales cultures vivrières au Cameroun Cultures Gap de superficies (Ha) Besoins engrais (T) Montant (Fcfa)22 Maïs 238 617,8 71 600 21 480 000 000 Sorgho (y compris Muskwari)
94 905 19 000 5 700 000 000
Riz irrigué 18 300 4 600 1 380 000 000 Riz pluvial 22 980 4 600 1 380 000 000 Banane plantain 93 375 466 875 140 062 500 000 Pomme de terre 5757,5 3 000 900 000 000 Haricot 122 340 36 700 11 010 600 000 Source : Construction de l’Etude d’après MINADER, 2008
Dans le domaine avicole, l’Etat et l’IPAVIC23 s’attèlent à trouver une issue satisfaisante à l’approvisionnement en poussins. Mais l’alimentation convenant aux cheptels envisagés ne semble pas encore suffisamment abordée entre les Ministères en charge de la production respectivement du maïs, et de la volaille.
En conséquence, l’impulsion de l’offre à partir des intrants plus performants n’est pas encore pleinement organisée pour en attendre des résultats dans le court terme.
5.2.1.2 Le financement des activités Le passage fortement recommandé, d’une agriculture de subsistance à une agriculture de marché, nécessite l’injection de capitaux importants dans le secteur. La demande sectorielle globale, de l’ordre de 300 milliards par an (MINADER : 170 Milliards, MINFOF & MINEP : 25 Milliards, MINEPIA 50 Milliards, MINEPAT : 50 Milliards), devrait être couverte par une contribution de 10% du budget de l’Etat (conformément à la déclaration de Maputo) soit environ 270 milliards de FCFA, Mais les capacités d’investissement de l’Etat ont été réduites, suites aux mesures d’amélioration des salaires des fonctionnaires (dépenses) et de réduction des taxes à l’importation (recettes). Dans ce contexte, le
22 Le prix moyen de la tonne d’engrais est de 300 000 FCFA 23 Interprofession Avicole du Cameroun
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financement du développement rural devrait en conséquence reposer sur les institutions de crédit. Mais ici également, on relève que le projet de mise en place de la Banque Agricole tarde à prendre corps, en même temps que les institutions de micro finance présentent de nombreuses insuffisances.
Un appui déterminant à la relance de la production agricole ne pourrait alors être espéré que de l’intérêt de plus en plus manifeste des institutions internationales (Banque mondiale, BAD, FAO, etc.) pour la relance du développement rural dans les pays pauvres. La lourdeur des procédures conduisant au démarrage des projets financés par certaines de ces institutions ne permet cependant pas d’en attendre des résultats concrets dans un proche avenir.
En définitive, l’offre des denrées alimentaires ne pourrait pas connaître une amélioration significative au cours des tous prochains mois. Des mesures visant à développer la production et la distribution devraient dores et déjà être adoptées pour cibler les prochaines campagnes agricoles, à savoir : i) la période septembre-octobre pour le Grand-Nord, et ii) la période Décembre-janvier pour le Grand-Sud.
5.2.2 La demande alimentaire interne Dans le contexte socio-économique qui prévaut au Cameroun, aucune indication ne permet d’envisager que les principaux facteurs qui déterminent la demande interne pourraient être modifiés à court terme. En l’occurrence, on peut évoquer : i) la croissance démographique, ii) l’urbanisation et, iii) le pouvoir d’achat des ménages.
5.2.2.1 La croissance démographique Avec un taux de croissance démographique supérieur à celui de la production vivrière, la demande alimentaire va continuer à s’accroître et les disponibilités par habitant à se rétrécir. A cette évolution naturelle, il faut ajouter depuis 2005, l’arrivée massive des réfugiés Centrafricains et Tchadiens qui, en attendant de s’insérer dans le circuit productif ou de retourner dans leurs pays d’origine, exercent une forte pression sur les disponibilités alimentaires des sites qui les accueillent.
Les données statistiques sur les quantités requises per capita ne sont cependant pas disponibles, ce qui ne permet pas d’affiner les projections.
5.2.2.2 L’urbanisation Le développement urbain entraîne de nouveaux modes de consommation, qui dans le contexte camerounais, tendent à privilégier les céréales au détriment des racines et tubercules. La demande de riz, de maïs, de blé, et de plus en plus du sorgho, connaitrait24 un taux d’accroissement supérieur à celui de la demande alimentaire globale.
Les demandes respectives de maïs et de sorgho devraient s’accroître spécifiquement, à cause des objectifs de production de la volaille d’une part, et des habitudes alimentaires des réfugiés25 d’autre part.
5.2.2.3 Le pouvoir d’achat des ménages Comme mentionné plus haut, après les mesures gouvernementales, les prix ont recommencé à grimper depuis juin 2008, alors que l’hypothèse d’une nouvelle hausse des salaires paraît invraisemblable.
Le pouvoir d’achat des ménages urbains sera donc significativement affecté, ce qui conduira les consommateurs à développer des stratégies d’adaptation (réduction du nombre de repas, réduction de la qualité, etc.), avec très souvent des répercussions négatives sur l’équilibre nutritionnel.
24 Les diverses affirmations convergentes enregistrées pour cette vision ne s’appuient cependant pas sur une étude spécifique. 25 Que ce soit dans les provinces de l’Est et de l’Adamaoua pour les réfugiés Centrafricains, ou dans celles du Nord et de l’Extrême Nord pour les réfugiés tchadiens, l’alimentation est constituée de couscous, à base de maïs, de sorgho et quelque peu de manioc.
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6. LES RECOMMANDATIONS
Les développements antérieurs ont conduit à démontrer que la solution au problème de l’insécurité alimentaire au Cameroun repose, d’une part sur la maîtrise des prix des produits alimentaires, et d’autre part sur l’augmentation de la production agricole nationale.
Cependant, avec les règles de l’OMC et l’environnement du commerce international marqué par la mondialisation, la maîtrise des prix agricoles actuels ne relève que très faiblement des politiques nationales. Les mesures prises par le gouvernement camerounais suite aux émeutes de février 2008 ont confirmé que les actions visant la limitation des prix à travers les détaxations sur les importations ont une portée marginale, limitée dans l’espace et dans le temps. La stratégie d’augmentation de la production agricole s’avère par conséquent être l’alternative la plus stable sur laquelle devraient s’appesantir les décideurs.
Mais l’urgence de certaines des mesures à prendre ne semble pas encore être suffisamment admise. La principale campagne agricole dans les provinces septentrionales du pays a ainsi démarré en juin 2008, soit quatre mois après les émeutes de la faim, sans qu’il n’ait été signalé d’initiatives visant à accroître significativement les productions vivrières. Il en est de même de la deuxième campagne agricole de la partie méridionale du pays qui a débuté en août (six mois après les émeutes) sans mesure concrète ou opérationnelle de terrain.
Dans le domaine des productions animales, la mise en œuvre de la convention MINEPAT/IPAVIC prend timidement corps, en même temps qu’il n’est enregistré aucune action d’envergure dans les domaines de la pêche, de l’élevage des ovins, des caprins ou des porcins. Même la lutte contre les coupeurs de routes et les preneurs d’otages, véritable fléau de l’élevage bovin, ne semble pas connaître une intensification.
En conséquence, les pénuries alimentaires devront logiquement s’accentuer, au moins jusqu’en juin 2009. Si des mesures à court et à moyens termes sont dès à présent adoptées, la flambée des prix pourrait s’inverser au cours de la deuxième moitié de l’année 2009. Dans le cas contraire, l’on est en droit de penser que les pénuries alimentaires qui se profilent, notamment pour la partie septentrionale du pays, seraient parmi les plus sévères que le pays ait connues.
6.1 Les mesures préconisées à court terme Les campagnes agricoles étant déjà en cours sur l’ensemble du pays, des mesures visant à contrer la crise alimentaire devraient conduire à un apport additionnel d’aliments. En conséquence, les principales mesures qui peuvent être envisagées concernent :
• l’amélioration de la circulation intérieure des produits ;
• la préparation de la prochaine campagne agricole ;
• l’organisation des appuis aux populations alimentairement sinistrées de l’année 2009.
6.1.1 La mobilisation des stocks paysans L’enclavement des zones de production et le manque d’informations sur les opportunités de marché ont toujours été déplorés comme étant parmi les contraintes majeures à l’expansion du secteur rural camerounais (voir par exemple DSDSR, 2005). Ces contraintes restent d’actualité et sont considérées par plusieurs acteurs comme étant les causes premières de la crise alimentaire qui sévit dans le pays. Pour lever ces contraintes, deux actions majeures sont préconisées à savoir : i) la transformation des stocks paysans en stocks nationaux de sécurité alimentaire, et ii) l’information et la sensibilisation sur les opportunités de marché.
6.1.1.1 La transformation des stocks paysans en stocks nationaux de sécurité alimentaire La mobilisation des stocks paysans passe spécifiquement par :
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• l’identification des zones ayant une concentration élevée des stocks paysans : les services déconcentrés du MINADER peuvent être mis à contribution pour une telle identification ;
• le désenclavement sommaire (aménagement des points critiques) de ces zones ;
• l’achat et le stockage de ces aliments, à travers notamment la mise en œuvre d’urgence du plan d’extension de l’Office Céréalier, et la mise en valeur des multiples magasins de stockage non exploités26.
6.1.1.2 L’information et la sensibilisation sur les opportunités de marché Plusieurs producteurs ne s’arriment pas au marché à cause de l’insuffisante connaissance de celui-ci. Pour y remédier, le MINADER avait mis en place au début des années 90, un Système d’Information sur les Marchés (SIM) dont l’impact avait été jugé positif27. Mais depuis l’épuisement du don Japonais qui en assurait le financement, cette initiative s’est étiolée et ne subsiste dans certaines provinces que pour des besoins administratifs.
La relance immédiate du SIM et le redéploiement de son personnel de terrain, devraient permettre une meilleure information des acteurs sur les enjeux de la crise alimentaire et la flambée des prix, et améliorer les flux alimentaires entre les régions du pays (rural/urbain, zone excédentaire/zone déficitaire).
6.1.2 La préparation de la prochaine campagne agric ole Les prochaines campagnes agricoles des zones septentrionales (octobre/novembre) et méridionales (décembre janvier), apparaissent comme étant des tournants décisifs de la lutte contre la crise alimentaire au Cameroun. La marge de temps d’environ trois mois qui existe avant le démarrage de ces campagnes doit être mise à profit pour développer une démarche cohérente qui pourrait s’articuler en six axes de la manière suivante :
6.1.2.1 Le renforcement des capacités des Sociétés de développement chargées des productions vivrières
Les principales Sociétés d’Etat dont l’implication pourrait être déterminante dans lutte contre la crise alimentaire sont : i) la SEMRY, et ii) l’UNVDA. Ces entreprises sont impliquées dans la production du riz.
Les deux sociétés sus évoquées disposent de capacités de production sous exploitées. Une expansion de leurs activités, dont les plans de mise en œuvre sont déjà élaborés, permettrait de réduire significativement le déficit en ce produit.
Les actions à mener consisteront principalement à :
- réaménager les infrastructures hydraulique et d’irrigation existantes et abandonnées ;
- renforcer la production des semences améliorées ;
- acquérir des engrais à des prix subventionnés.
Dans cette même filière rizicole, les difficultés d’extension du projet chinois de production de riz dans le département de la Haute Sanaga devraient trouver une solution dans les meilleurs délais, afin de permettre la mise en valeur effective des 20 000 ha qui ont été octroyés à ces opérateurs.
6.1.2.2 La mise sur pied d’un programme d’appui à l’accroissement de la taille des exploitations
Au stade actuel, la promotion des exploitations de production, de transformation et de commercialisation de moyenne importance apparaît comme étant la voie incontournable pour sortir de la crise alimentaire. Il s’agit là d’une option gouvernementale visant à rompre avec l’agriculture de subsistance, et à s’engager dans une production pour le marché. Les exploitations agricoles, animales et halieutiques de taille moyenne ou grande (selon le type d’activités), devront permettre d’introduire des
26 Voir MBALLA (2006). Etude des capacités de stockage alimentaire au Cameroun (FAO). 27 Cf. Rapport d’évaluation du SIM (1997)
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techniques performantes de production telles que : i) l’usage des intrants modernes, ii) la mécanisation, iii) la transformation, etc. Ceci sous entend que cette initiative sera destinée à des acteurs intellectuellement aptes à assimiler de telles techniques28, et à diffuser les outils innovants dans la production et la transformation agricole locale.
La formulation du document dudit programme s’avère ainsi d’une nécessité urgente, afin de permettre le démarrage de ses activités au cours des prochaines campagnes agricoles du Nord et du Sud du pays.
Parallèlement, le travail de formulation dudit programme permettrait de clarifier la vision des perspectives en matière animale et halieutique au Cameroun.
6.1.2.3 La réhabilitation du PNVRA
Afin d’assurer un encadrement efficient aux exploitations de moyenne importance, un dispositif d’encadrement adéquat devra être déployé par l’Etat. A cet effet, l’expérience du PNVRA pourrait être mise à profit pour jouer ce rôle.
Les actions à mener consisteront essentiellement à :
• recycler le personnel en place ;
• développer des modules d’encadrement ;
• acquérir des moyens de fonctionnement appropriés (recrutement des AVZ, etc.).
Les différentes informations techniques et financières pour ce faire sont déjà disponibles auprès du MINADER.
6.1.2.4 L’homologation des prix des intrants agricoles
Les développements antérieurs ont conduit à convenir que les mesures fiscales portant sur les intrants agricoles avaient un impact réduit sur les prix aux consommateurs, et que les hausses sévères des prix de ces produits n’étaient pas suffisamment corrélées aux prix du pétrole qui sert de principale matière première à leur production.
Il est par conséquent indiqué que les pouvoirs publics s’impliquent davantage dans la régulation des prix des intrants, afin de pouvoir démarrer une politique de vulgarisation de leur utilisation, et de les rendre plus accessibles.
L’introduction des intrants agricoles (et notamment des engrais chimiques) sur la liste des produits homologués s’avère ainsi être un préalable indispensable pour la mise en œuvre de cette initiative.
6.1.2.5 L’appui à l’acquisition des intrants agricoles performants
La modernisation des exploitations en vue d’une production de masse, passe nécessairement par l’utilisation des intrants performants. Ces derniers sont aujourd’hui rares (semences) ou chers (engrais).
Dans ce contexte, il est impératif que les producteurs bénéficient d’appuis multiformes pour leur permettre de développer des exploitations conformes aux objectifs de production.
En matière de productions végétales, les arguments développés plus haut ont permis d’admettre que les efforts à déployer à court terme devront porter sur les céréales (riz, maïs, sorgho). Les actions à mener dans ce cadre sont les suivantes :
• approvisionner les sociétés agricoles d’Etat en engrais et semences de riz ;
• approvisionner le projet de production de Maïs du MINADER en semences (CMS) et en engrais.
28 On pense notamment aux diplômés du développement rural, aux promoteurs de moyennes exploitations en activité, aux cadres volontaires des administrations publiques et privées, aux diplômés de l’enseignement supérieur, etc.
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• Approvisionner les Délégations provinciales du MINADER du Grand Nord en semences améliorées de sorgho et en engrais.
Par rapport aux objectifs de production à l’horizon 2010, les besoins d’engrais pour la production des céréales sont indiqués dans le tableau ci-après. Tableau 7 : Quantités d’engrais nécessaires par an pour atteindre les objectifs additionnels de production des céréales en 2010 par le MINADER au Cameroun.
spéculation Quantité d’engrais nécessaire (t)
MAIS 71 600 SORGHO (y compris Muskwari)
19 000
RIZ irrigué et pluvial 9 200 Total 99 800
Source : Construction de l’Etude d’après MINADER, 2008. L’enveloppe financière correspondant à ce besoin s’élève à 30 milliards de FCFA29 par an. L’importance des financements à mobiliser suggère un appel à la solidarité nationale et internationale.
Pour ce qui est des semences, les objectifs de production conduisent à estimer les besoins en semences de la manière suivante :
Tableau 8 : Quantité et coûts de semences nécessaires pour atteindre les objectifs additionnels de production des céréales par le MINADER au Cameroun
spéculation Superficie (ha) Quantités de semences (t) Coût (000 FCFA)
MAIS 238 617 6 000 3 000 000
SORGHO (y compris Muskouari)
94 905 2 400 384 000
RIZ (irrigué et fluvial)
41 280 1 032 412 000
Total 3 800 000
Source : Construction de l’étude
Il apparaît que les besoins de semences pour les campagnes 2009 et 2010 respectivement sont de 3 800 000 000 (trois milliards huit cent millions) de francs CFA.
En matière de productions de volaille, les besoins financiers additionnels sont quant à eux évalués (cf. par 4.3.3) à près de 9 milliards de francs CFA.
6.1.2.6 Le désenclavement des zones de production
En dépit d’une production insuffisante pour la prochaine campagne, des efforts de mobilisation des quantités disponibles pour le marché sont nécessaires. Après le désenclavement des zones disposant des stocks vivriers, les zones à haut potentiel de production devront bénéficier de la même attention en vue de faciliter l’accès aux intrants, et d’approvisionner les marchés en période de récolte afin de baisser les prix.
Le plan de désenclavement des zones de production devra faire l’objet d’une concertation entre les Ministères en charge des productions (MINADER, MINEPIA), et le Ministère chargé des infrastructures routières (MINTP), à laquelle seront associés tous les projets de développement impliqués dans le domaine (SODECAO, PNDP, PADC, PNDRT, etc.).
29 Prix moyen de la tonne chez les grossistes : 300 000 FCFA
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6.1.3 La préparation de l’aide alimentaire pour la campagne agricole 2009
Compte tenu de la pénurie alimentaire ambiante, les stocks alimentaires ont été vidés30. Aucune disposition n’ayant été prise pour booster la production vivrière pour la campagne en cours, il faudrait donc envisager que les récoltes de céréales seront insuffisantes pour couvrir la demande au cours de l’année 2009.
L’insuffisance des céréales sera particulièrement ressentie dans la partie septentrionale du pays, pendant la période traditionnelle de soudure (avril-août). Il est par conséquent indispensable de démarrer la recherche de solutions (zones d’approvisionnement, de stockage, formes d’appui, et coûts) à une situation de famine qui s’avère inéluctable en 2009, en mobilisant un dispositif de suivi des besoins pour une intervention.
L’insuffisance des stocks céréaliers suggère qu’à cette période, la technique de distribution des bons d’achat aux sinistrés soit privilégiée, afin d’élargir l’éventail des aliments accessibles.
6.2 Les mesures préconisées à moyen terme Après l’adoption des mesures d’urgence, les actions à mener devront tendre à assurer durablement la stabilité de l’offre alimentaire. Les contraintes à lever figurent déjà dans plusieurs documents de recherche ou de stratégies. Les axes d’intervention visant à améliorer la productivité et la production peuvent être regroupés en quatre catégories, ainsi qu’il suit :
6.2.1 La priorisation des filières et des interventions
Les actions de développement semblent se caractériser (cf. DRSP, DSDSR) par une volonté d’apporter simultanément des solutions à toutes les contraintes de développement rural. En conséquence, des plans d’action exagérément denses et des ressources insuffisantes sont les principales contraintes qui découlent de la mise en œuvre des divers plans de développement.
Une intervention séquentielle dans le cadre camerounais pourrait avoir l’orientation suivante :
Tableau 9 : Ebauche de priorisation des filières vivrières pour la sécurité alimentaire au Cameroun
Année
Filière
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4
Céréales
Volaille
Légumineuses
pisciculture
Racines et tubercules
Palmier à huile
Petits ruminants
Etc.
Source : Construction de l’étude
Ainsi, dans le processus de sécurisation durable de l’offre alimentaire, une clarification des priorités d’intervention devra être adoptée.
Une étude spécifique et un séminaire d’adoption devront être organisés à cet effet, en prélude à la mise en œuvre des différentes actions ultérieures de production.
30 Food Security Early Warning News Bulletin, MINADER6PAM ( June 2008)
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6.2.2 Le développement des productions
A moyen terme, il s’agira de relever substantiellement la production nationale en vue de satisfaire aussi bien la demande domestique que celle sous régionale. Trois axes majeurs sont envisageables à ce niveau :
• l’amélioration de la productivité des facteurs ;
• l’extension des superficies de production ;
• l’amélioration de l’accès aux financements
6.2.2.1 L’amélioration de la productivité des facteurs
L’amélioration de la productivité des facteurs notamment l’homme et la terre repose sur un certain nombre de piliers :
- l’amélioration de l’accès aux variétés améliorées
Le développement des champs semenciers dans chacune des zones agro-écologiques devrait servir de point de départ à toute politique nationale d’accroissement de la production. Des actions sont déjà en cours en ce qui concerne le maïs, les racines et tubercules et le palmier à huile. Elles méritent d’être renforcées puis étendues à toutes les provinces et à d’autres cultures telles que le sorgho, les légumineuses, etc.
Dans le domaine des productions animales et halieutiques, seule la filière avicole a pu formuler un plan de développement de l’offre des poussins d’un jour. Des actions similaires pour les autres filières sont moins perçues. A cet effet, il serait par exemple indiqué qu’un plan de redynamisation des stations de développement de la filière porcine (Kounden, etc.) soit envisagé.
Les relations entre la recherche et le développement pourraient de ce fait connaître un nouvel essor mutuellement bénéfique.
- l’amélioration de la disponibilité des engrais et pesticides, ainsi que leur accessibilité
Pour valoriser le potentiel productif des variétés améliorées, il est indispensable d’intégrer l’usage des engrais et des pesticides (phytosanitaires ou vétérinaires). Des dispositifs d’amélioration de l’accès aux engrais sont en cours au MINADER (PRSSE). Une réflexion doit cependant être menée pour corriger les insuffisances qui ressortent de la mise en œuvre de la réforme de ce sous secteur, depuis la libéralisation survenue au début des années 1990.
Une réflexion similaire doit également être menée dans les domaines suivants :
• la provende pour la volaille et la pisciculture ;
• les produits vétérinaires ; et
• les produits phytosanitaires.
- l’amélioration de l’accès aux ressources naturelles (eaux et sols)
Sur la base de la stratégie de gestion durable des eaux et des sols à usage agro-sylvo-pastoral et halieutique, formulée en 2007 par les administrations en charge du développement rural, des initiatives devront être mises en œuvre pour assurer l’accès aux ressources naturelles de production ( terre et eau) à un plus grand nombre, les femmes et les jeunes notamment.
Les techniques de combinaison des facteurs les plus appropriées pour éviter une dégradation accélérée de la nature devront également être préconisées. Une concertation avec les acteurs intervenant dans le domaine, suivi de la mise en place des structures d’appui seraient ici très indiqués.
- l’amélioration de l’accès au financement agricole
L’objectif à rechercher dans ce domaine est double : • d’une part, accroître le niveau des interventions publiques pour le développement rural, et
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• d’autre part de remettre sur pied d’une “Banque du paysan” qui éviterait les travers de ses prédécesseurs (FONADER, Crédit Agricole).
Dans le premier cas de figure, l’Etat du Cameroun doit être incité par la communauté nationale et internationale pour s’arrimer à la déclaration de Maputo et allouer effectivement 10% de son budget au développement rural. Une concertation spécifique à cet effet pourrait être organisée.
Dans le second cas et en plus des appuis au développement de la micro finance, les procédures pour l’ouverture de la « Agricultural Bank of Cameroun » doivent être accélérées.
6.2.2.3 L’extension des superficies de production
L’extension des superficies de production passe également par plusieurs aspects :
- l’identification et l’aménagement des terres
Le Ministère chargé des Domaines et des Affaires Foncières (MINDAF) se propose d’identifier les terres suivant leur usage. Les promoteurs de grandes exploitations agricoles pourraient y trouver un appui déterminant, particulièrement ceux des zones à forte pression démographique.
Le processus ainsi projeté tarde cependant à prendre effectivement corps, probablement à cause de l’insuffisance des capacités techniques et financières auxquelles ce département ministériel serait confronté.
Etant donné qu’il s’agit d’un point de départ capital pour les activités d’aménagement (infrastructures routières, électrification, adduction d’eau, etc.) et de production (agriculture, élevage, pisciculture, transformation, etc.), cette activité mérite qu’une attention particulière lui soit accordée. Un appui à la réalisation des études de base serait ici primordial.
- la mécanisation de la production
Le passage d’une agriculture vivrière de subsistance à une agriculture de marché s’accompagnera d’une modification des techniques culturales. L’utilisation des tracteurs et autres équipements (traction animale) plus performants sera de mise et constituera un passage obligé pour la mise en place des exploitations de moyenne et grande importance.
La redynamisation du CENEEMA qui est le bras séculier de l’Etat en la matière devrait être considérée comme l’une des priorités auxquelles seront alloués les financements de sortie de crise.
- le renforcement des activités post-production
La réduction des pertes après récolte, la transformation, le stockage et la commercialisation des produits agricoles seront les priorités sur lesquelles devront s’appesantir les pouvoirs publics. Les actions à mener seront axées sur les aspects suivants :
• construction des marchés ruraux ; • développement du stockage villageois (infrastructures et techniques) ; • pistes d’évacuation ; • etc.
- le renforcement des capacités des producteurs
Il s’agira, non seulement d’accélérer le processus de restructuration engagé par le MINADER, notamment dans le cadre de l’appui aux Organisations professionnelles des producteurs agricoles et interprofessionnelles (OPA), mais également d’appuyer le renforcement des acteurs qui choisissent d’exercer comme profession d’être agriculteurs, éleveurs, pisciculteurs, transformateurs, etc.
6.2.3 L’amélioration de la coordination des interve ntions Le secteur rural fait appel à un grand nombre d’intervenants publics ou privés. L’interaction des uns et des autres s’est quelquefois traduite par des divergences, voire des antagonismes. C’est pourquoi, le
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gouvernement a mis sur pied depuis l’année 2004, un Comité de pilotage du développement rural, rattaché au MINEPAT. Les activités de ce Comité méritent encore d’être renforcées, afin d’harmoniser les procédures et de développer les synergies entre les acteurs.
Il s’agira principalement de renforcer les capacités de cette structure en matière :
• d’organisation des concertations ;
• de suivi et évaluation des initiatives ;
• de mise en cohérence des interventions ;
• d’information de tous les intervenants.
6.2.4 L’amélioration du cadre de vie en milieu rura l Il s’gira principalement d’apporter des solutions aux principaux problèmes à la base de l’exode rural que sont :
- la faiblesse des revenus des producteurs ;
- le mauvais état et l’insuffisance des routes rurales ;
- l’insuffisance des infrastructures socioéconomiques ;
- la mauvaise qualité de l’habitat.
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au Sud Cameroun – Programme scientifique- Doc. De travail provisoire. IRAD-CIRAD. Yaoundé.
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ANNEXES
