Avant-projet de Déclaration de Politique Générale Du Gouvernement Germain

Version du 12/04 19 heures 30

Dclaration de politique gnrale

prononce devant le congrs,

au nom du 14me gouvernement

de la Nouvelle-Caldonie,

par

M. Philippe Germain,

prsident du gouvernement

Lundi 13 avril 2014

Dclaration de politique gnrale du gouvernement GERMAIN Page 2

Sommaire

Confiance dans notre capacit dmancipation .................................................................. 6

La citoyennet, matrice du destin commun ......................................................................................... 7

Un rquilibrage poursuivre ............................................................................................................. 8

Des transferts de comptences, pour une mancipation russie au sein de la Rpublique .................. 9

Prparer les transferts de larticle 27 ................................................................................................ 10

Organiser le transfert de lADRAF .................................................................................................. 10

Un nouvel lan pour la coopration rgionale ................................................................................... 11

Caldoniser les emplois de lEtat ....................................................................................................... 12

Conforter la protection de lemploi local............................................................................................ 13

Pour une pleine reconnaissance de lidentit kanak .......................................................................... 13

Les signes identitaires, un chemin inabouti ...................................................................................... 15

Mines et mtallurgie : arrter une stratgie pays .............................................................................. 16

Confiance dans notre jeunesse ............................................................................................. 19

Donner chacun les mmes chances de russite ............................................................................... 20

Donner chacun les mmes chances de sexprimer et de sintgrer dans notre socit .................... 23

Donner chacun les mmes chances de se dpasser .......................................................................... 24

Confiance dans notre mode de gouvernance ..................................................................... 25

Faire mieux avec moins ..................................................................................................................... 25

Assurer le financement de chaque collectivit ................................................................................... 26

Amliorer la lisibilit de notre budget ............................................................................................... 27

Rformer la fonction publique ........................................................................................................... 27

Planifier notre dveloppement ........................................................................................................... 28

Confiance dans notre conomie ........................................................................................... 28

Pour une plus grande souverainet conomique ............................................................................... 29

Favoriser les exportations .............................................................................................................. 29

Dvelopper le tourisme .................................................................................................................. 30

Rduire nos importations agricoles ............................................................................................... 31

Tendre vers lautonomie nergtique ............................................................................................ 32

Dvelopper la transformation locale et soutenir lactivit du BTP ............................................... 33


Favoriser le remploi local des capitaux et crer une banque postale ............................................ 33

Amliorer notre comptitivit pour renforcer le pouvoir dachat des Caldoniens ........................... 34

La comptitivit et la lutte contre la vie chre au cur de lagenda partag ................................. 34

Dvelopper la concurrence ............................................................................................................ 35

Soutenir linnovation .................................................................................................................... 35

Renforcer la comptitivit par la formation professionnelle .......................................................... 35

Confiance dans notre modle social ................................................................................... 36

Le logement, produit de premire ncessit ....................................................................................... 36

Renforcer la prvention sanitaire ...................................................................................................... 37

Complter notre rgime de protection social ..................................................................................... 38

Accompagner les familles .................................................................................................................. 39

Agir aussi en faveur des classes moyennes ....................................................................................... 40

Des politiques de transports renforces ............................................................................................. 40

Lutter contre linscurit routire ..................................................................................................... 41

Numrique ......................................................................................................................................... 41

Promouvoir la condition fminine ..................................................................................................... 43

Marier nos cultures ........................................................................................................................... 43

Prserver notre environnement ......................................................................................................... 43

Conclusion .............................................................................................................................. 44


Monsieur le reprsentant du haut-commissaire de la Rpublique,

Madame la dpute de la premire circonscription, maire de Nouma

Monsieur le dput de la seconde circonscription,

Messieurs les snateurs,

Monsieur le dput europen,

Monsieur le prsident du congrs,

Messieurs les prsidents des assembles de Province,

Mesdames et messieurs les membres du congrs,

Monsieur le prsident du snat coutumier,

Monsieur le prsident du conseil conomique et social,

Mesdames et messieurs les maires,

Messieurs les maires honoraires de Nouma et de Bourail,

Monsieur le gnral commandant suprieur des forces armes en Nouvelle-Caldonie,

Monsieur le premier prsident de la Cour dappel de Nouma

Madame la procureure de la Rpublique,

Monsieur (madame) le (la) consul (consule) de (etc.),

Messieurs les reprsentants des autorits religieuses,

Messieurs les reprsentants des autorits coutumires,

Mesdames et messieurs les reprsentants des corps constitus,

Mesdames et messieurs,

Cest en application des dispositions de larticle 117 de la loi organique que me revient

lhonneur de prononcer devant vous la dclaration de politique gnrale du quatorzime

gouvernement de la Nouvelle-Caldonie. Jentends me livrer cet exercice avec humilit,

respect et tolrance.

Lhumilit, cest celle que nous devons adopter face limportance et la complexit des

dfis relever. Face aux attentes immenses, mais lgitimes, de nos concitoyens. Face aux

consquences de nos choix pour lavenir, ce moment crucial de notre histoire.


Le respect, cest celui que nous, lus du peuple, nous devons aux Caldoniens. Le respect des

engagements que nous avons pris et sur lesquels nous devons rendre des comptes. Le

respect de la parole donne et approuve par 72 % des Caldoniens en 1998. Celui que nous

devons ceux qui nous ont prcds et qui se sont investis, parfois au prix de leur vie, pour

que nous puissions continuer de vivre en paix.

La tolrance enfin, cest celle que nous devons cultiver vis--vis de ceux qui ne partagent pas

nos ides, mais avec qui nous devons dialoguer, parce que notre histoire nous a appris que

nous ne btirons rien les uns contre les autres.

Moi qui suis originaire de la plus petite commune de Nouvelle-Caldonie, moi qui ai pass

plus de temps en entreprise que dans les assembles politiques, moi qui ai beaucoup appris

des vertus du dialogue entre partenaires sociaux, je sais quel point ces valeurs dhumilit,

de respect et de tolrance sont essentielles la construction de notre avenir.

Ces valeurs nous sont dautant plus ncessaires que nous sortons dune grave crise

institutionnelle.

Durant plus de 9 mois, pour la premire fois de son histoire, le gouvernement de la

Nouvelle-Caldonie sest trouv priv de vice-prsident. Durant plus de trois mois, lexcutif

du pays a d se limiter lexpdition des affaires courantes, faute daccord politique sur

llection de son prsident.

Cette paralysie institutionnelle a conduit les quatre composantes du FLNKS intervenir

pour dbloquer la situation. Cette dmarche, effectue sans aucune contrepartie, a port la

prsidence et la vice-prsidence de lexcutif, dans le respect de lexpression dmocratique

des Caldoniens, des reprsentants des deux mouvements arrivs en tte lors des lections

provinciales de mai 2014.

Il faut sen fliciter et assumer pleinement nos responsabilits. Sans perdre davantage de

temps.

Nous avons donc dcid de rendre notre excutif oprationnel le plus rapidement possible,

en reconduisant, pour lessentiel, chacun de ses membres dans ses fonctions antrieures et en

fixant, ds aujourdhui, le cap de laction gouvernementale.


Le temps nous est compt ! A quatre ans de la fin de la dernire mandature de laccord de

Nouma, aprs plus de cent jours dimmobilisme, nos compatriotes sont inquiets. Face au

dsordre politique, face au ralentissement de notre croissance et aux difficults engendres

par la persistance des ingalits, face aux drives dune partie de notre jeunesse, beaucoup

de Caldoniens doutent de lavenir.

Notre responsabilit est donc de tracer une perspective claire. Une perspective permettant

chacun de retrouver confiance dans notre capacit dmancipation, confiance dans notre

jeunesse, confiance dans notre mode de gouvernance, confiance dans notre modle

conomique et social. Cest ainsi que nous parachverons la mise en uvre de laccord de

Nouma. Alors, au-del de nos positionnements respectifs sur la question de lavenir

institutionnel de la Nouvelle-Caldonie, nous permettrons chaque citoyen de se prononcer,

le moment venu, sur un vritable projet de socit pour notre pays.

*

* *

Confiance dans notre capacit dmancipation

Dabord, soyons confiants dans notre capacit assumer lmancipation de notre pays.

Citoyennet, rquilibrage, transfert et partage de comptences avec lEtat, reconnaissance

de lidentit Kanak, signes identitaires, protection de lemploi local, coopration rgionale,

transfert des outils de dveloppement dans lesquels lEtat dtient une participation, tels sont

les jalons qua pos laccord pour lmancipation de la Nouvelle-Caldonie, avec pour tape

ultime lorganisation de rfrendums sur lavenir institutionnel du pays, au plus tard en

2018.

Qui peut nier que la mise en uvre de laccord a profondment chang la Nouvelle-

Caldonie, et quun chemin immense a t parcouru sur la voie du destin commun ?

Mais a contrario, qui peut nier quil reste encore des chantiers conclure, et parfois mme

engager, pour que lon puisse enfin considrer que la parole donne a t respecte, et que la

Nouvelle-Caldonie est dcolonise ?


La citoyennet, matrice du destin commun

Car laccord de Nouma cest dabord un processus de dcolonisation au sein de la

Rpublique. Cest de cette dcolonisation que nat la citoyennet caldonienne qui conjugue

les lgitimits qui se sont opposes dans lhistoire de notre pays.

Celle du peuple kanak dabord, pour lequel le choc de la colonisation a constitu un

traumatisme durable , comme le souligne le prambule. Un peuple dont je cite les clans

ont t privs de leurs noms en mme temps que de leurs terres et de leurs lieux de mmoire , un

peuple dont lorganisation sociale a t dstructure par les mouvements de population , un

peuple qui a t repouss aux marges gographiques, conomiques et politiques de son propre

pays , un peuple qui, dans un mme temps, payait un lourd tribut la dfense de la France,

notamment lors de la premire guerre mondiale , sans disposer pour autant des liberts

publiques ou des droits politiques.

Laccord de Nouma est bti sur ce socle : restituer au peuple kanak son identit confisque, ce

qui quivaut pour lui la reconnaissance de sa souverainet . Mais, cette reconnaissance est le

prlude la fondation dune nouvelle souverainet .

Une nouvelle souverainet que le peuple kanak doit partager avec les autres communauts

qui ont particip dans des conditions difficiles la mise en valeur agricole et minire du territoire

et qui ont acquis par leur participation ldification de la Nouvelle-Caldonie, une lgitimit y

vivre et continuer de contribuer son dveloppement .

Cest cette nouvelle souverainet, parce quelle rassemble les lgitimits, qui est la matrice de

la citoyennet caldonienne. Elle nous offre lopportunit de constituer ensemble de

construire ensemble , peuple dorigine et peuples dailleurs, un seul et mme peuple, le

peuple caldonien affirmant son destin commun .

Cest dailleurs bien dans cet esprit, que le comit des signataires a act le 3 octobre 2014,

lautomaticit dinscription sur la liste lectorale relative la consultation pour laccession

la pleine souverainet de diffrentes catgories de Caldoniens notamment ceux relevant du

statut coutumier et ceux ns au pays.

Quelques difficults juridiques ont fait obstacle ce que ce consensus politique se traduise

dans le projet de modification de la loi organique, arrte par le conseil des ministres il y a

quelques jours. Cest dommage. Cela cr dans la population un trouble qui na pas lieu


dtre sur une discrimination injustifie entre Caldoniens. Je souhaite que, dans les

prochaines semaines, une solution juridique dfinitive soit apporte en rponse aux

inquitudes qui se sont exprimes.

Un rquilibrage poursuivre

Le principe de rquilibrage, initi par les accords de Matignon-Oudinot en 1988, constitue le

deuxime pilier de laccord de Nouma je cite : Le prsent est le temps du partage, par le

rquilibrage .

Sa mise en uvre repose sur un mcanisme de soutien budgtaire, de rpartition

gographique de lactivit conomique et de formation des hommes qui a vocation

favoriser le dveloppement conomique et social des provinces Nord et les.

Depuis 27 ans, nous avons accompli des progrs considrables. Nous avons financ

dimportants programmes dinfrastructures et dquipements dans lintrieur et les les.

Nous avons considrablement dvelopp nos dispositifs de protection et daide sociales, de

formation professionnelle, daide au transport et au logement. Nous avons form prs de

1 500 cadres, kanak en grande majorit, grce aux dispositifs 400 cadres et cadres avenir .

Mais cette politique de rquilibrage na pas encore atteint ses objectifs, comme lillustre le

dernier recensement gnral de la population. Alors que le Sud concentrait deux tiers de la

population caldonienne en 1989, cette proportion slve aux trois quarts aujourdhui,

mme si on relve avec satisfaction que le taux de croissance dmographique est maintenant

plus fort dans le Nord que dans le Sud.

Cest pourquoi le gouvernement continuera rsolument daccompagner le dveloppement

du Nord et des les.

Lautre levier du rquilibrage, cest naturellement lusine du nord. Ne du pralable minier

et du protocole de Bercy, cette unit mtallurgique de classe mondiale joue un rle majeur

dans le dveloppement de lensemble du pays, et plus particulirement de la province Nord.

Mais, comme celle du Sud, lusine du nord rencontre des difficults dans sa phase de monte

en puissance.

Ces difficults nous interpellent tous, compte tenu des rpercussions conomiques, sociales

et politiques quelles peuvent gnrer, si nous ne parvenons pas les rgler.


Le gouvernement sera donc mobilis, aux cts de la province Nord, pour assurer, si

ncessaire, laccompagnement des entreprises et des salaris impacts. Jaurai dailleurs

loccasion de tenir dans les prochains jours, en compagnie du vice-prsident du

gouvernement, une runion en province Nord, avec lensemble des acteurs du dossier, afin

que nous puissions coordonner les actions engager.

Des transferts de comptences, pour une mancipation russie au sein de la Rpublique

Laccord de Nouma, cest ensuite une perspective majeure je cite : lmancipation de la

Nouvelle-Caldonie au travers dun partage de souverainet avec la France .

Cette souverainet partage se concrtise par des transferts de comptences de ltat vers la

Nouvelle-Caldonie.

Dans leur rapport dinformation doctobre 2013, les dputs Urvoas, Bussereau et Dosire

portent un regard critique sur les derniers transferts de comptences effectus, en prcisant

que certains transferts, faute davoir t suffisamment prpars en amont et suivis en aval, se sont

accompagns, dans la vie quotidienne des Caldoniens, par une dgradation de la qualit du service

rendu. Avec une administration dimensionne pour une socit comptant 260 000 habitants, la

Nouvelle-Caldonie peine parfois semparer des nouvelles prrogatives qui lui sont dvolues .

Oui, nous devons tre vigilants, si nous voulons que notre mancipation, au sein de la

Rpublique, soit une russite.

Par exemple, le droit des assurances est stratifi la date de son transfert, il y a plus de 20

ans. Sur ce sujet, le gouvernement a mandat un expert, qui a entrepris, ds le mois doctobre

dernier, un tat des lieux du droit applicable, et qui fera des propositions dadaptations.

Sagissant du transfert de lenseignement, il nous semble ncessaire doprer un certain

nombre dajustements sur les conventions conclues avec lEtat, notamment celle relative

laffectation des personnels mis disposition. La Nouvelle-Caldonie ne peut tre simple

spectatrice des procdures daffectation et de nomination de ses enseignants.

Sagissant du transfert du droit civil et du droit commercial, laccompagnement de lEtat,

avec la mise disposition de deux magistrats, a t dterminant. Mais il faut que cet effort

soit poursuivi et que ces deux magistrats soient remplacs. Le dispositif de veille juridique

devra faire lobjet dun suivi renforc afin dviter la vitrification de notre droit.


Prparer les transferts de larticle 27

Par ailleurs, le gouvernement sera particulirement attentif aux travaux, engags sous lgide

du haut-commissaire, sur les transferts de larticle 27 relatif la communication

audiovisuelle, lenseignement suprieur et aux rgles relatives ladministration des

provinces, des communes et de leurs tablissements publics.

Un groupe de travail a t install sous lgide du haut-commissaire, afin que je cite le

relev de conclusions du comit des signataires : le congrs dispose de tous les lments

dapprciation lorsquil sera amen se prononcer conformment la loi organique .

Il me semble indispensable que le dossier concernant ces ultimes transferts de comptences

soit soumis lexamen des lus du congrs, avant la fin du premier semestre 2016.

Organiser le transfert de lADRAF

Sagissant de lADRAF, dernier tablissement public transfrer, nous devons engager

collectivement une rflexion en profondeur sur la mission qui lui sera dvolue.

Il y a eu le temps des spoliations. Cest un fait, et nul ne le nie : cela fait partie des ombres

de la priode coloniale.

Il y a eu le temps des revendications, qui ont dbouch sur une vaste rforme foncire. Sur la

Grande-Terre, les proprits coutumires sont aujourdhui quatre fois plus tendues quen

1978. Dans lensemble du pays, on compte au total 510 000 hectares de terres coutumires,

contre 290 000 hectares de terres prives.

Il est temps de tourner cette page de notre histoire.

Une nouvelle politique foncire du pays, au service de la mise en valeur des terres

coutumires ou prives, et de linstallation des jeunes Caldoniens, devra tre dfinie.

Sur cette base, une rsolution adresse lEtat relative au transfert de lADRAF sera dpose

sur le bureau du congrs dans le courant de lanne 2016.


Un nouvel lan pour la coopration rgionale

La souverainet partage voulue par laccord de Nouma se concrtise, aussi, dans le

domaine des relations internationales et rgionales. Or ses potentialits sont loin davoir t

toutes mises en uvre.

Le gouvernement reprendra le processus engag pour que la Nouvelle-Caldonie devienne,

enfin, membre part entire du Forum des Iles du Pacifique.

Je rappelle que cette dmarche, engage en 2010, avait t soutenue par le gouvernement de

la Rpublique. Le communiqu final du Forum qui stait tenu Port-Vila notait, tout en se

flicitant, lintrt exprim par le prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie pour son

accession, terme, au statut de membre part entire du Forum . Le mme communiqu prcisait

je cite encore que les dirigeants de lorganisation demandent au secrtariat gnral du

Forum dapprofondir avec la Nouvelle-Caldonie, ltude des moyens dtendre et denrichir son

implication et son rle au sein du Forum

Cinq ans aprs, la Nouvelle-Caldonie na toujours pas intgr, de manire pleine et entire,

le Forum. Il est temps daboutir.

En ce qui concerne le Groupe Mlansien du Fer de Lance, la participation de la Nouvelle-

Caldonie, en tant quobservateur, a t acte en 2013. Une premire tape en ce sens avait

t franchie la fin de lanne 2009, travers la participation officielle du pays aux runions

du Groupe, en tant qu invit spcial . Il nous appartient aujourdhui dapprofondir notre

rle au sein de cette instance majeure des pays mlansiens.

Conformment laccord de Nouma, selon lequel le cheminement vers l'mancipation sera

port la connaissance de l'ONU , nous continuerons de faire entendre collgialement la voix

de la Nouvelle-Caldonie devant le comit spcial de dcolonisation de lassemble gnrale

des Nations-Unies et de participer activement aux sminaires annuels du comit des 24,

comme cest le cas depuis 2009.

Laccord prvoit galement que lEtat associera la Nouvelle-Caldonie aux ngociations

internationales qui la concernent. Cest dans ce cadre que nous demanderons participer, en

dcembre 2015, Paris, la 21me confrence des parties la convention-cadre des Nations-

Unies sur le climat, lors de laquelle un accord ambitieux doit tre conclu.


Dans le mme sens, je relaierai auprs de lEtat la demande dorganisation dun sommet

France-Ocanie Paris, aux mmes dates, afin de prparer cette runion cruciale pour

lavenir de lhumanit avec les Etats de la zone impacts par le rchauffement climatique.

Par ailleurs, le gouvernement relancera le dossier des dlgus de la Nouvelle-Caldonie,

appels reprsenter notre pays au sein des ambassades de France du Pacifique, afin de

donner corps cette orientation de laccord de Nouma.

La Nouvelle-Caldonie continuera de dvelopper ses relations avec lUnion europenne,

dans le cadre de la nouvelle dcision dassociation Outre-Mer de novembre 2013 et des

programmes europens de dveloppement consacrs lemploi, linsertion professionnelle,

linnovation et la gestion des ressources naturelles.

La parole de la France dans le Pacifique doit galement tre porte par ses trois territoires.

A cette fin, le gouvernement redynamisera laccord particulier conclu avec Wallis et Futuna

et engagera des dmarches vis--vis du gouvernement de la Polynsie franaise pour

renforcer nos relations dans le cadre dun nouveau partenariat conomique.

La promotion de la langue et de la culture franaise dans le Pacifique, qui compte un million

et demi de francophones, est galement un objectif du gouvernement. Une dmarche sera

entreprise en liaison avec lEtat pour que la Nouvelle-Caldonie soit associe

lOrganisation Internationale de la Francophonie. Nous continuerons dorganiser le forum

francophone du Pacifique, qui rassemble les grandes alliances franaises.

Caldoniser les emplois de lEtat

Laccord de Nouma prvoit que des Caldoniens seront forms et associs l'exercice de

responsabilits dans [le domaine des comptences rgaliennes] .

Sur ce point, des initiatives ont t prises et prsentes lors du comit des signataires de 2013.

Elles doivent, maintenant, tre concrtises par la signature de conventions-cadre.

Un plan daction trs ambitieux a t prpar en vue de recruter et de former au plan local et

de faciliter le retour au pays de gendarmes caldoniens, de sorte que leur proportion passe

de 25 % 75 %. Ce plan daction doit servir dexemple pour les autres administrations

rgaliennes, notamment la justice.


Il nous faudra en outre, avec le concours de lEtat, faciliter le retour au pays des

fonctionnaires de police caldoniens en poste en mtropole. Une soixantaine de nos

compatriotes sont concerns, dont certains partis depuis plus de 10 ans.

Conforter la protection de lemploi local

Lun des chantiers inachev de laccord de Nouma, cest la protection de lemploi local dans

la fonction publique.

En 2005, le Conseil dEtat avait mis un avis dfavorable sur le projet de loi du pays prsent

par le gouvernement de Marie-Nolle Thmereau, et recommand quil soit rserv, dans

tous les concours daccs la fonction publique, un quota aux citoyens et ceux dont la

dure de rsidence est suffisante, et un autre quota aux autres personnes. Depuis lors, ce

dossier se heurte une contradiction : le fait de rserver un quota des non-citoyens, y

compris dans les domaines o les comptences locales suffisent aux besoins, est contraire

lesprit de laccord de Nouma.

Une nouvelle version de ce projet vieux de 10 ans a t soumise rcemment au conseil

suprieur de la fonction publique. Le gouvernement examinera ce texte en collgialit, puis

organisera une concertation avec lensemble des groupes politiques reprsents au congrs.

Avant la fin de lanne, nous dposerons sur le bureau du congrs un projet de loi du pays

relatif aux conditions de citoyennet et de rsidence satisfaire pour accder la fonction

publique.

En outre, pour parfaire lapplication de la loi du pays relative lemploi local dans le secteur

priv et, dans lattente des propositions de la commission paritaire destins amliorer le

dispositif, le gouvernement ouvrira dans les meilleurs dlais un site internet de dpt des

offres demploi, permettant aux demandeurs davoir un accs effectif au march du travail.

Pour une pleine reconnaissance de lidentit kanak

La reconnaissance de l'identit et de la culture kanak est galement au cur de l'accord.

15 ans aprs, quel est notre bilan ?

Les institutions prvues - snat coutumier, conseils daires, acadmie des langues kanak - ont

t mises en place et fonctionnent. Les officiers publics coutumiers ont t recruts et forms.

Le droit civil coutumier est devenu une ralit. Les kanak ayant perdu leur statut coutumier,


du fait de leur histoire familiale, ont t mis en droit de recouvrer ce statut. Les noms kanak

des lieux ont t en grande partie rtablis. Un travail de recensement des sites sacrs est en

cours, et des rflexions engages pour leur protection. Le programme dinventaire du

patrimoine kanak dispers est bien avanc. Le centre culturel Tjibaou a t transfr la

Nouvelle-Caldonie. Des enseignants en langues kanak ont t recruts et forms, mme si

leur nombre reste insuffisant. La prsence de la culture kanak dans les formations artistiques

et les mdias a t largement renforce.

Parmi les points qui restent mettre en uvre, je relverai particulirement celui du

dveloppement sur terres coutumires.

Un fonds de garantie a t cr et dot. Il permet la ralisation doprations conomiques ou

de logements, en ayant recours des emprunts. Il faut maintenant que ce dispositif trouve sa

pleine dimension. LEtat, conformment laccord, sera sollicit pour apporter au fonds un

complment de dotation.

Le dploiement des ZODEP sera galement poursuivi, travers des mesures fiscales

incitatives.

Le gouvernement proposera au snat coutumier une loi du pays encadrant les baux sur

terres coutumires. Comme laccord de Nouma lavait relev, cet outil fait dfaut pour que

les autorits coutumires et les acteurs conomiques disposent, chacun, de garanties relles

sur la bonne excution des baux quils ont contracts.

Enfin, les autorits des huit aires coutumires ont, sous lgide du snat coutumier, labor et

sign il y a un an le socle commun des valeurs kanak. Un effort remarquable dcriture des

traditions orales a ainsi t men. Cette contribution est dautant plus utile que la modernit

induit une dperdition des langues, des traditions, et des repres de la culture kanak,

notamment chez les jeunes. Elle permettra galement aux non-kanak de mieux comprendre

les valeurs qui fondent lidentit kanak.

Mme si cette charte ne fait pas toujours consensus, elle marque une avance sur la question

de la place du peuple colonis, en tant quentit culturelle part entire, dans une socit

plurielle en construction. Elle invite les institutions caldoniennes au dialogue, et le

gouvernement entend sinscrire dans cette dmarche.


Les signes identitaires, un chemin inabouti

Laccord prvoit aussi que les signes identitaires expriment la place essentielle de lidentit

kanak du pays dans la communaut de destin accepte et permettent ainsi de marquer la

personnalit de la Nouvelle-Caldonie au ct de lemblme national et des signes de la Rpublique .

Dans le prolongement des travaux de la commission, mise en place par le gouvernement de

Marie-Nolle Thmereau en avril 2007, et prside par Dw Gorodey, trois signes

identitaires du pays la devise, lhymne et le graphisme des billets de banque ont t

adopts par le congrs de la Nouvelle-Caldonie le 9 septembre 2010. Le drapeau et le nom

du pays avaient t carts de lordre du jour des travaux de cette commission.

Comme chacun le sait, dans le prolongement du comit des signataires de juillet 2010, un

vu a t adopt par le congrs, afin que le drapeau du FLNKS soit arbor au ct du

drapeau national. Enfin, en dcembre 2012, dans lesprit des travaux du comit des

signataires de 2011, une proposition de dlibration portant cration dune commission

destine rechercher en commun le drapeau du pays a t adopte lunanimit. Nayant

t institue que pour la dure de la mandature, cette commission, co-prside par les quatre

groupes politiques du congrs, na pu poursuivre ses travaux.

Nous ne pouvons en rester l.

Certains, dans cette assemble, souhaitent que le drapeau du FLNKS devienne effectivement

le signe identitaire du pays. Cest le sens de la proposition de loi du pays dpose le 28 mars

2011 par le groupe Union Caldonienne.

Dautres, au contraire et ce nest pas trahir un secret de vous avouer que jen fais partie

considrent que laccord de Nouma nous engage dpasser ce que lon est, pour btir une

identit commune.

Serons-nous capable de dpasser, sur ce sujet dune sensibilit extrme, ce qui nous a

opposs depuis 2010 ? Si tel tait le cas, nous illustrerions, de manire exemplaire, notre

volont de donner corps un vritable destin commun pour tous les Caldoniens.

Dans cet esprit, je vous propose quune nouvelle commission, linstar de celle qui avait

travaill ladoption des trois prcdents signes identitaires, soit installe. Elle aura pour


tche datteindre linaccessible toile : trouver un consensus sur le choix dun drapeau et

dun nom dans le respect de la sensibilit de chacun.

Mines et mtallurgie : arrter une stratgie pays

La mine est sans doute lun des transferts les plus importants rsultant des accords de

Matignon et de Nouma, au plan politique, conomique, social et environnemental.

On peut laffirmer : lhistoire politique et institutionnelle du pays se serait crite autrement,

sil ny avait pas eu la vente de la SMSP en 1990, le pralable minier en 1996, laccord de

Bercy en 1998 et celui sur ERAMET-SLN en 1999. Cest un chemin qui nous a diviss, mais

dont les effets simposent nous aujourdhui, et dont nous devons tirer toutes les

consquences.

Lorsquen 2009, nous avons adopt notre nouvelle lgislation minire et notre schma

minier, nous avons trac quelques grandes lignes. Pour autant, nous ne disposons toujours

pas dune vision commune sur la faon de valoriser nos richesses minires dans lintrt du

pays.

Quelle est, en rsum, la situation ?

La SLN est loprateur historique, qui dtient la moiti du domaine minier concd. Ses cots

de production sont levs. Son outil industriel souffre dun sous-investissement et sa

nouvelle centrale lectrique, dont le projet est rgulirement repouss depuis 8 ans, sera mise

en service en 2019, sous rserve que sa construction soit officiellement dcide en juin

prochain.

La participation caldonienne au capital de cette socit est minoritaire : la STCPI en dtient

34 %, ainsi que 4 % dERAMET.

Deux autres usines mtallurgiques, adosses chacune un massif minier dimportance

mondiale, viennent dentrer en production. Leur construction a t marque par de trs forts

dpassements de cot, et elles rencontrent de grandes difficults techniques dans leur

monte en puissance. La premire, Vale, peine se remettre de ses multiples incidents passs

et retrouver la confiance des populations du grand Sud. Lautre, KNS, vient de constater

des dsordres majeurs sur ses deux fours.


Protges par des rgles fiscales spcifiquement conues pour elles, ces deux socits ne

verseront quasiment aucun impt avant 2032, et sans doute bien au-del.

Vale NC est dtenue seulement 5 % par les 3 provinces, avec une possibilit de monter

20%. Par contre, KNS est dtenue 51 % par la province Nord, via la SMSP.

Pour ces deux socits provinciales de participation, les futurs dividendes des usines

devront, pendant de trs longues annes, tre exclusivement consacrs au remboursement de

leur dette.

La SMSP dtient galement 51 % de lusine de Gwangyang qui est le seul outil

mtallurgique caldonien off-shore et 51 % de la NMC, socit minire caldonienne

charge dalimenter en minerai lunit corenne. Le doublement trs rcent des capacits

industrielles de Gwangyang induit pour NMC un problme daccs la ressource.

Les autres mineurs exportent lessentiel de leur production, dans des conditions moins

rmunratrices pour le pays.

La Nouvelle-Caldonie est donc, avec les Philippines, le seul pays au monde exporter

encore des quantits significatives de minerai de nickel.

Parce que le poids de la mine dans notre conomie est significatif, parce que la ressource est

puisable, parce que son exploitation est trs impactante pour notre environnement, parce

que les acteurs industriels et miniers ont des structures et des objectifs trs diffrents, parce

que le contexte international est celui dune forte comptition, il nous faut btir une stratgie

pays, coordonne et partage. Cest une ardente obligation.

Un comit regroupant les 5 prsidents dinstitutions, sous lgide du haut-commissaire, est

investi de cette mission.

Outre la participation active ces travaux, laction du gouvernement sera structure autour

de quatre axes.

Nous devons dabord aider nos entreprises dvelopper des synergies.

Une tape importante vient, sur ce point, dtre franchie, puisque la SLN et la SMSP ont

sign un contrat dalimentation en minerais de lusine de Gwangyang. Cest un accord


gagnant - gagnant , selon une logique qui devra tre dcline galement avec dautres

mineurs.

Nous devons ensuite rexaminer, en concertation avec les provinces et la profession, les

rgles qui encadrent les exportations, afin de mettre fin, progressivement, celles dont la

pertinence conomique nest pas avre.

Il nous appartient aussi de rflchir, avec les provinces, sur lorganisation de leurs

participations dans les socits minires.

Aujourdhui, parce que la province Nord est seule dtenir une participation dans KNS et

dans lusine corenne, on constate une considrable dfiance lgard de ces deux

formidables outils industriels. Cest un non-sens, car lintrt du pays tout entier est bien que

nos quatre usines assurent leur production, maitrisent leur prix de revient, gnrent de

lemploi et procurent des dividendes.

En ce qui concerne la STCPI, deux sujets sont sur la table.

Dune part, la question de la prsidence de droit accorde la province Nord, ainsi que la

rpartition discriminatoire des dividendes au dtriment de la province Sud.

Dautre part, laccord de Nouma prvoit que nous disposions du contrle de nos entreprises

stratgiques je cite : la Nouvelle-Caldonie remplacera l'Etat dans les principaux outils du

dveloppement du pays , chaque fois que celui-ci en dtient directement ou indirectement la

matrise totale ou partielle . La SLN nest-elle pas lun des principaux outils de dveloppement

du pays ?

Il nous faut donc ouvrir les discussions sur la structure de lactionnariat des socits

mtallurgiques comme nous y invite le dernier comit des signataires. Le dbat sur la

perspective, qui a t trace en 1999, dune monte de la STCPI hauteur de 51 % du capital

de la SLN ne peut tre lude.

Quatrime et dernier axe du travail du gouvernement : crer une redevance dextraction

comme cela existe dans la quasi-totalit des pays miniers.

Cette redevance domaniale sera lie au volume et la teneur des minerais extraits, quils

soient transforms localement ou exports, pour compenser la perte dune ressource non


renouvelable qui appartient tous les Caldoniens. Elle sera indexe sur les cours du LME,

mais ne devra pas pnaliser les entreprises, lorsque la conjoncture sera dfavorable.

Son produit sera affect un fonds pour les gnrations futures, qui recevra galement les

excdents de recettes de lIS 35, en priode de cours levs.

Ce fonds devra tre gr sur le modle des fonds dits souverains , autour de 3 objectifs :

- constituer une pargne intergnrationnelle, qui devra tre gre en bon pre de

famille ,

- investir, en Nouvelle-Caldonie, dans des filires conomiques davenir alternatives au

nickel,

- et enfin, abonder de faon significative les ressources du fonds nickel, afin dacclrer

la mise en uvre du plan pluriannuel de rhabilitation et daider les communes

impactes par lactivit minire.

*

* *

Confiance dans notre jeunesse

Aprs cette entre en matire, consacre aux enjeux politiques de laccord de Nouma, jai

cur dvoquer notre jeunesse, non comme un simple chapitre de ce discours mais comme le

centre de nos politiques publiques. Notre jeunesse est porteuse despoir et davenir. Un

avenir qui lui appartient plus qu nous-mmes.

Mais, cette jeunesse, savons-nous vraiment ce quelle veut, ce quelle redoute, ce quelle

rencontre comme difficults ? Quels sont ses dsirs et ses rves ? Mesurons-nous assez le fait

que dans notre pays, la moiti de la population a moins de 30 ans, et que deux jeunes sur

trois vivent dans le Grand Nouma ? Savons-nous comment ils parviennent conjuguer

mode de vie urbain, appartenances culturelles et rpartition spatiale ?

Ne devrions-nous pas voir chaque jeune comme une partie de nous-mme, en nous

souvenant de ce que nous tions quelques annes auparavant ? Poser un regard de parent

sur tout jeune ? Un parent protecteur et bienveillant, certes, mais exigeant et capable de fixer


des rgles. Accepter de chaque jeune quil puisse formuler sa parole, dans des espaces qui le

lui permettent et qui linvitent ainsi grandir ?

Nous voulons une socit plus juste, plus ouverte, plus solidaire.

Cette aspiration concerne largement nos enfants et repose sur notre capacit leur ouvrir la

voie. Une voie qui passe dabord par notre cole, condition de ladapter, pour quelle

remplisse ses missions. Do la ncessit dun projet ducatif, fdrateur dnergie et

vritable levier du changement concert.

Ce projet nous mobilisera autour de trois grandes ambitions, qui donneront du sens aux

changements pour que lcole de la Rpublique soit aussi lcole du pays.

La russite ducative et scolaire pour tous est la premire de ces ambitions. Notre cole doit

permettre chaque lve, quels que soient ses talents, ses aspirations ou ses difficults

trouver un chemin de russite. Nous devons aussi faire de notre cole le lieu du

rtablissement de lgalit des chances.

Une place plus large accorder aux cultures et aux langues dont sont porteurs nos lves est

la deuxime de ces ambitions. Laccord de Nouma nous y invite je cite : les langues kanak

sont des langues denseignement et de culture . Lespace scolaire doit permettre la rencontre de

toutes nos cultures, pour en exploiter les formidables richesses et en assurer la transmission.

Notre cole doit prfigurer un vivre ensemble culturel , fait du partage des traditions les

plus vivantes de notre socit.

Enfin, la troisime ambition est le renforcement chez nos jeunes, du sens civique et moral, de

limplication citoyenne et des principes qui fondent la lacit. Le rle de lcole dans la

formation des citoyens est crucial. Nous nous proposons dintgrer, tout au long du parcours

scolaire, une ducation ces principes et ces valeurs.

Donner chacun les mmes chances de russite

Ces trois ambitions sont au cur du projet ducatif, dont la construction a t engage en

2010 sur la base des propositions issues du grand dbat sur lavenir de lcole caldonien .

La philosophie du projet ducatif, ses objectifs et sa mthodologie ont t prsents et bien

accueillis par les partenaires. La dmarche de co-laboration adopte associera tous ceux qui

participent luvre ducative : parents, jeunes, ducateurs, institutions ducatives et


politiques, associations, car chacun est porteur dun message ducatif utile. Ltape actuelle

consiste dfinir les actions mener. Une charte scellera les engagements pris. Elle sera

soumise lapprobation du congrs et des assembles de province. Elle devra ensuite tre

dcline par chaque collectivit dans ses domaines de comptences. Un observatoire de la

russite ducative sera la vigie de lavancement du projet.

Ds prsent, des chantiers et des priorits simposent nous.

La lutte contre les ingalits commence ds la maternelle. Il faut sassurer de sa frquentation

et de son bon fonctionnement. Pour russir lcole, il faut tre assidu ! Au primaire, pour ne

pas compromettre la russite scolaire de llve, lacquisition des fondamentaux lire, crire,

compter - doit tre assure. La formation de nos enseignants refltera cet enjeu.

Au collge comme au lyce, les dispositifs de personnalisation des parcours, de lutte contre

le dcrochage scolaire et contre labsentisme seront tendus. Notre objectif est de rduire de

moiti, dans les cinq ans venir, les sorties du systme, qui reprsentent aujourdhui prs de

15 % dune classe dge.

Sil faut se rjouir de laugmentation significative des effectifs en lyce - plus de 25 % en 10

ans -, leffort doit tre poursuivi pour passer aujourdhui de 63 % de taux daccs au

baccalaurat dune classe dge 75 % dans les cinq prochaines annes. Pour atteindre ces

objectifs, on sappuiera sur lautonomie des tablissements, renforce par un nouveau statut.

Les collges et lyces qui scolarisent les jeunes les plus en difficult, bnficieront de

ressources supplmentaires dans le cadre de contrats dobjectifs fixs par des projets

russite .

Un parcours scolaire dans notre pays o le secteur industriel occupe une large place passe

souvent par la voie de lenseignement professionnel. Il faut valoriser cette tradition

ducative, et soutenir les formations par alternance et lapprentissage.

La socit caldonienne a galement besoin de cadres. Les filires dexcellence de

lenseignement suprieur ont du sens pour notre jeunesse. Leur accs sera largi lensemble

des lycens, dont ceux issus de la diversit culturelle du pays. Quant aux mtiers de

lducation et de la formation, les dispositifs daccompagnement des jeunes Caldoniens

seront renforcs.


La concertation autour de la carte des formations sera approfondie, afin de rationaliser les

flux entre les filires post-bacs, luniversit et les autres dispositifs de poursuites dtudes.

La russite de chaque lve dans son parcours sera dautant plus au rendez-vous, que nous

aurons trait efficacement les drives et les dsquilibres dont souffrent nos tablissements.

Lactualit nous montre combien un climat scolaire serein et apais est ncessaire au bon

fonctionnement de nos tablissements. La violence lintrieur et hors des tablissements est

incompatible avec lide mme de vie scolaire et dapprentissage. Des mesures porte

scuritaire, notamment les systmes de vido-surveillance, sont gnraliser, via des

programmes pluri annuel dinvestissement. Cela doit videmment tre accompagn par une

dmarche ducative, comprhensible par les lves et les familles. Des rponses seront

apportes par le renforcement du rle des ducateurs en charge de la dscolarisation et le

dveloppement de la mdiation scolaire au sein de chaque tablissement.

Un climat scolaire de qualit ne peut faire limpasse sur le rle des parents lcole. Leur

place est incontournable dans le processus ducatif. Les instances de concertation et la co-

ducation sont gnraliser, pour une comprhension mutuelle des actions de chacun.

Les exigences de matrise de lcrit saccroissent avec le dveloppement du numrique et de

ses applications dans la vie quotidienne. Lillettrisme qui touche un caldonien sur cinq

devient un combat prioritaire qui se confond dsormais avec celui contre la fracture

numrique . Lcole est en premire ligne. Elle doit combiner davantage les apprentissages

fondamentaux et lutilisation des outils informatiques. Ceux-ci sont considrer comme un

levier de russite et un facteur de rduction des ingalits. Un schma global dactions visant

coordonner le rle des diffrents acteurs impliqus dans des missions de lutte et de

prvention contre lillettrisme est en cours dlaboration.

Les questions de temps de repos, dquilibre nutritionnel, de conduites risques ont

largement leur part dans le niveau des performances scolaires. Une proportion importante

de nos enfants est concerne. Lcole est parfaitement dans son rle quand elle semploie

promouvoir la sant par lducation. Une ducation la sant qui doit mobiliser lensemble

de la communaut scolaire. La nomination simultane dun mdecin de sant scolaire au

vice-rectorat et dun charg de mission la direction de lenseignement de la Nouvelle-

Caldonie permettra, ds cette anne, de donner une impulsion nouvelle notre politique en

la matire.


Je conclurai ce volet sur lcole en voquant la question de sa gouvernance et de la ncessaire

cohrence y rechercher. Plusieurs chantiers devront tre ouverts ou poursuivis : une

meilleure articulation des comptences entre les collectivits pour davantage de

complmentarit, une nouvelle forme de contractualisation avec les enseignements privs,

une rorganisation des directions de lenseignement de la Nouvelle-Caldonie, une

restructuration des dispositifs de formation initiale des enseignants.

Enfin, les travaux permettant ladoption dun code de lducation de la Nouvelle-Caldonie

seront engags.

Donner chacun les mmes chances de sexprimer et de sintgrer dans notre socit

Lavenir de notre jeunesse dpasse le cadre strict de lespace scolaire. La socit doit accepter

de poser un regard nouveau sur elle. Ce regard doit prendre en compte la parole de la

jeunesse. Il doit traduire laccueil, la bienveillance, faire appel la responsabilit de chaque

jeune, l o il en est de sa trajectoire, y compris quand celle-ci sest mal engage.

Cette parole des jeunes, dans sa diversit, se concrtisera par la cration dun comit jeunesse

du pays, dont la mise en place se fera lors de la premire participation de la Nouvelle-

Caldonie la journe internationale de la jeunesse, le 12 aot prochain. Une charte de la

jeunesse sera labore.

Avant la fin de cette anne, un projet de service civique caldonien fera lobjet dune

prsentation au congrs. Le dispositif concernera tous les jeunes du pays. Il aura pour

ambition de favoriser la construction individuelle de chaque jeune, son autonomie, son

rapport aux autres, son adhsion des valeurs communes, en rsum son intgration dans la

socit. Il permettra de reconnatre limportance de lengagement civique et traduira le

contrat de confiance avec notre jeunesse. A cette fin ds 2016, sera cre une agence

caldonienne du service civique. Son objet sera de promouvoir le service civique, de le

valoriser, den assurer la mise en place et le suivi.

Ds cette anne, un partenariat avec lagence nationale du service civique permettra

damplifier les programmes de mobilit destins aux jeunes tels que le service volontaire

europen Erasmus Plus. Un projet de loi de pays sur la protection sociale de ces volontaires

sera prochainement transmis au congrs.


Afin de favoriser linsertion sociale et professionnelle des jeunes sortis du systme scolaire

sans qualification, il sera propos lEtat le renforcement progressif du rgiment du service

militaire adapt. Par ailleurs, ltude de la cration dun tablissement public dinsertion de

la dfense EPIDE , adapt la Nouvelle-Caldonie, sera poursuivie. Dans un premier

temps, une convention avec lEPIDE permettra des jeunes volontaires dtre accueillis au

sein des 18 centres nationaux.

Quant aux actions menes par les jeunes dans les quartiers, en milieu rural et en tribu, elles

bnficieront dun accompagnement. Un statut des animateurs sera labor afin damliorer

lencadrement de ces activits.

Donner chacun les mmes chances de se dpasser

Pour notre jeunesse, la pratique sportive est essentielle. Il nous faut initier une philosophie

de lactivit sportive vcue comme temps privilgi dpanouissement, dmancipation, de

transmission de valeurs et de mixit sociale. Le sport doit saccompagner dune dimension

ducative et citoyenne, travers toutes ses expressions : sport scolaire et priscolaire,

disciplines sportives diverses, y compris celles relevant de la tradition.

Leffort sera poursuivi en matire dinfrastructures, dquipements et de production doutils

en faveur du mouvement sportif. La professionnalisation des intervenants et ducateurs

sportifs sera renforce. Le centre international du sport dexcellence sera soutenu. Ltude de

nouvelles sources de financement pour la formation continue et professionnelle des sportifs

et des bnvoles sera poursuivie. Quant la mission daide la performance sportive, elle

demeure une priorit.

*

* *


Confiance dans notre mode de gouvernance

Au stade dmancipation auquel nous sommes rendus, qui sapparente celui dune

petite nation qui exercerait tous les pouvoirs dun pays lexception des comptences

rgaliennes, le rle des institutions caldoniennes est devenu considrable.

Si ce statut, unique dans la Rpublique, est une chance, il nous oblige lgard de nos

concitoyens, qui nous observent, et qui nacceptent plus limmobilisme des pouvoirs publics,

ni le gaspillage dargent public ou le manque de transparence.

Les Caldoniens ont raison de nous en vouloir, quand ils apprennent quentre 2012 et 2013,

les dpenses de la Nouvelle-Caldonie ont augment de 27 milliards, alors que les recettes

diminuaient de 5 milliards !

Ils ont encore raison dtre mcontents, quand ils constatent que le budget de la Nouvelle-

Caldonie affiche un dficit de 6 milliards en 2013, et de prs de 5 milliards en 2014.

Ils ont enfin raison dtre excds, quand ils saperoivent quau final, il nous manque

10 milliards de trsorerie pour honorer nos chances auprs des entreprises caldoniennes.

Nos compatriotes nacceptent plus, quau mpris de ces difficults budgtaires, des

dlgations plthoriques continuent de partir, la moindre occasion, en mission lextrieur

du territoire.

Les Caldoniens ne sont pas aveugles. Nous devons, sans attendre, changer nos pratiques

politiques, dvelopper nos comptences et, surtout, mieux administrer le bien public.

Faire mieux avec moins

Nous devons apprendre faire mieux avec moins !

Pour concrtiser cette volont, et pour montrer lexemple, le gouvernement rduira son train

de vie, et diminuera ses dpenses de fonctionnement, de communication, de reprsentation

et de dplacement. Je my engage personnellement.

Cette nouvelle rigueur budgtaire sappliquera galement aux services de la Nouvelle-

Caldonie, ses tablissements publics, ainsi quaux chambres consulaires, comme la

dailleurs demand la chambre territoriale des comptes la CCI, laquelle devra entreprendre


je cite : dimportants efforts de rationalisation et dconomies en matire de dpenses courantes et

de matrise de lvolution de la masse salariale.

La maitrise des dpenses des services de la Nouvelle-Caldonie a dj t engage, au

travers du budget primitif 2015, loccasion duquel des conomies importantes ont t

ralises. Les dpenses de fonctionnement et dintervention ont t rduites de manire

drastique. Leffort sera maintenu ds le budget supplmentaire 2015, et poursuivi au budget

primitif 2016.

Dans cette optique, je proposerai la collgialit la cration dune inspection gnrale des

services, qui aura une double mission. La premire : rationnaliser les dpenses, notamment

travers la prparation de rgles plus rigoureuses sur la commande publique, ainsi que la

centralisation des moyens gnraux. La seconde : auditer le fonctionnement et la

performance de ladministration et valuer les politiques publiques de la Nouvelle-

Caldonie. Ces missions devront tre organises et exerces budget constant, par un

redploiement deffectif.

Assurer le financement de chaque collectivit

Mais cette ncessaire rigueur ne nous dispense pas dengager une rflexion sur les modalits

de financement des diffrentes collectivits.

Depuis laccord de Nouma, la Nouvelle-Caldonie a vu ses comptences sensiblement

renforces, alors quelle ne bnficie que dun quart des recettes. Il nous faut aborder ce sujet,

qui contraint le budget du pays, alors que nos responsabilits nont jamais t aussi grandes.

Dans le mme ordre dide, il nous faut changer sur la cl de rpartition, cette arlsienne de

la vie politique caldonienne. Arrte il y a plus de 25 ans maintenant, elle conduit le Sud du

pays l o rsident dsormais trois Caldoniens sur quatre , ne percevoir que 50 % de la

ressource fiscale. Cette situation trangle la province Sud. Mme si un effort a t fait,

rcemment, au travers de linstauration de centimes additionnels la taxe sur les jeux, le

grave dsquilibre financier dont souffre le Sud nen est pas rgl pour autant. Dun autre

ct, il nous faut entendre la voix des provinces Nord et les, qui considrent que, si des

efforts importants ont t accomplis en matire de rquilibrage, il reste encore beaucoup de

chemin faire.


Cest pourquoi, nous devons rouvrir ce dossier, non pas pour nous opposer, selon un schma

que nous cultivons depuis trop longtemps, mais pour nous rassembler. Comment concilier le

ncessaire renforcement des moyens financiers de la province Sud avec limpratif de

rquilibrage qui doit continuer irriguer nos politiques publiques ?

Je vous propose que, dans le cadre dune instance ddie, qui pourrait tre un comit

permanent des excutifs du pays, nous puissions mener en toute srnit cette rflexion.

Amliorer la lisibilit de notre budget

Dans un autre domaine, la construction mme du budget de la Nouvelle-Caldonie et la

complexit de sa comptabilit accentuent les difficults financires et concourent un

manque de lisibilit devenu inacceptable. Nous proposerons au congrs la cration dun

budget annexe de rpartition en faveur des autres collectivits, de mme que nous avions

cr, en 2012, un budget annexe de reversement pour les taxes affectes. Lactivit propre de

la Nouvelle-Caldonie sera ainsi plus visible, ses dpenses mieux connues, et donc mieux

matrises.

La Nouvelle-Caldonie doit galement pouvoir partager les retournements de conjoncture

avec les provinces et les communes, au lieu de continuer leur verser des dotations

dconnectes des recettes rellement recouvres. Une dlibration sera soumise au congrs

en juillet prochain.

Rformer la fonction publique

Lemploi dans le secteur public concerne 26 000 personnes, soit un quart des actifs.

La capacit de notre pays progresser sur le chemin de lmancipation dpendra donc aussi

de la qualit de notre administration. Les fonctionnaires et agents publics de la Nouvelle-

Caldonie, des provinces, des communes et de leurs tablissements sont reconnus pour leurs

comptences et leur investissement au service de lintrt gnral.

Le gouvernement engagera une grande rforme du statut gnral des fonctionnaires, qui

date de 1963. Dans ce cadre, il conviendra dtudier la fusion des fonctions publiques

territoriales et communales, dharmoniser les statuts particuliers et les grilles de

rmunration.


Paralllement, le gouvernement mnera son terme le projet de crer un centre de gestion

des carrires, des comptences et des formations, dans le respect du principe de libre

administration des collectivits locales et du pouvoir de nomination des excutifs.

Enfin, le gouvernement mettra laccent sur le dialogue social dans la fonction publique. Des

instances seront mise en place pour favoriser la discussion entre employeurs et partenaires

sociaux.

Planifier notre dveloppement

La loi organique nous invite organiser et planifier notre dveloppement travers un

schma d'amnagement et de dveloppement. Ce document baptis Nouvelle-Caldonie

2025 pose des scnarios et claire les choix possibles. Lorsquil sera approuv par le

congrs, il pourra constituer une feuille de route partage par tous.

Dautres schmas sectoriels sont en cours de finalisation : le schma des transports et de la

mobilit, le schma de lnergie et du climat. Ils seront prochainement soumis au congrs.

*

* *

Confiance dans notre conomie

Sur la dcennie coule, notre croissance a t soutenue par les investissements

mtallurgiques, la commande publique et la consommation des mnages. Nous avons

bnfici dune croissance de 3,5 % par an, et notre PIB par habitant nous situe aujourdhui

au premier rang des collectivits franaises doutre-mer et au troisime rang des pays du

Pacifique Sud, juste derrire lAustralie et la Nouvelle-Zlande.

Durant cette priode, nous avons augment notre effectif salari de plus dun tiers, en crant

23 000 emplois. Nos recettes propres ont quasiment doubl, pour atteindre 190 milliards.

Mais ce dveloppement rapide a galement amplifi certains dsquilibres.

Nos exportations ne couvrent plus que 45 % de nos importations et notre balance

commerciale est dficitaire de 230 milliards, soit un tiers de plus que les transferts de lEtat.


En termes de rpartition des richesses, les ingalits restent trs importantes. En dpit de la

hausse gnrale du niveau de vie, lcart de revenus entre les mnages les plus riches et les

plus pauvres est deux fois plus lev que celui de la mtropole.

Notre comptitivit na pas progress et pse lourdement sur le cot de la vie. Les

Caldoniens ne lacceptent plus. Ils lont manifest massivement plusieurs reprises.

Souvenons-nous de la grve gnrale daot 2013, qui a paralys le pays parce quaucune

suite navait t donne aux accords conomiques et sociaux signs un an auparavant.

Enfin, depuis 2011, la conjoncture est beaucoup moins favorable. La croissance sest ralentie,

lemploi stagne, le chmage remonte, la consommation est atone, le climat des affaires est au

plus bas, et nos finances sont dans le rouge.

Je rappelle ce propos que, si nous navions pas instaur la contribution caldonienne de

solidarit au 1er janvier 2015, nous ne serions plus aujourdhui en mesure dassurer le

financement des rgimes sociaux.

Ces constats nous imposent de redresser les comptes du pays, de faire voluer son modle

conomique et de restaurer la confiance. Cest lobjectif que nous nous sommes fix, autour

de principes simples : favoriser notre souverainet conomique, notre comptitivit et notre

pouvoir dachat.

Pour une plus grande souverainet conomique

Tendre vers la souverainet conomique, cest viser trois objectifs.

Cest dabord matriser lexploitation de nos ressources naturelles jen ai parl

prcdemment.

Favoriser les exportations

Cest ensuite quilibrer notre balance commerciale, en commenant par favoriser nos

exportations.


Plusieurs filires dexportation existent dj crevette, thon, cerf, squash, huiles essentielles,

chauffe-eau solaires, entre autres , et de nombreuses industries locales de transformation

sintressent galement lexportation. Une grappe dentreprises vient mme dtre cre

cet effet.

Le gouvernement a engag, en partenariat avec les acteurs conomiques, llaboration dune

stratgie de soutien lexportation, qui sera prsente en milieu danne.

Dvelopper le tourisme

Lautre secteur dexportation fort potentiel, cest naturellement le tourisme, qui emploie

dj 4700 salaris, gnre 25 milliards de valeur ajoute et contribue de faon essentielle au

dveloppement de lintrieur et des les.

Ce secteur bnficie dsormais dun atout majeur au travers dune offre htelire de

notorit internationale, avec les enseignes Mridien, Hilton et Sheraton. Ctait lune des

tapes prvues par le plan de dveloppement touristique concert de 2006. Le gouvernement

poursuivra dans cette voie en accompagnant le dveloppement de nouveaux resorts dans

lintrieur et dans les les.

Il poursuivra galement son soutien actif lamlioration de la desserte arienne, au travers

de deux dispositifs.

Dune part, les contrats de destination , qui runissent lensemble des acteurs de la filire.

Un contrat existe dj, vers lAustralie et la Nouvelle-Zlande. Nous prparerons deux

nouveaux contrats, vers lAsie et lEurope.

Dautre part, le gouvernement accompagne financirement Aircalin, qui vient de rorganiser

ses lignes vers lAsie et douvrir la ligne Nouma-Melbourne.

Ces deux dispositifs contrats de destination et accompagnement dAircalin ont dj

permis daugmenter la frquentation touristique de manire significative en 2014 : +22 %

pour le Japon, +15 % pour lAustralie, +7 % pour la Nouvelle-Zlande. A terme, nous

comptons franchir, dici 4 ans, le cap des 150 000 touristes.

Il nous faut enfin capitaliser sur la forte augmentation de la frquentation des croisiristes,

en poursuivant lamnagement de nos infrastructures portuaires.


Rduire nos importations agricoles

En parallle du soutien aux filires exportatrices, nous devons galement rduire notre

dpendance limportation, en commenant par mieux rpondre nos besoins alimentaires.

Avec 13 milliards de production annuelle commercialise, 4 500 exploitations en activit et

une population familiale de 13 000 personnes, lagriculture continue doccuper une place

primordiale en brousse, o elle demeure la premire source dactivit et de revenus, en

mme temps quun puissant vecteur de cohsion sociale et damnagement du territoire.

Mais la situation des exploitants se dgrade. Le revenu agricole moyen slve 160 000

francs par mois, soit le plus bas de toutes les catgories socio-professionnelles. Lge moyen

des chefs dexploitation est de 53 ans. La surface agricole utile a diminu de 66 000 hectares,

soit plus dun quart, en 10 ans. La profession na pas de rgime de retraite, les conjoints pas

de statut, les jeunes peu de perspectives.

Au bilan, alors que la production agricole locale augmente rgulirement, notre taux de

couverture de la consommation intrieure en produits frais ne slve plus qu 14 %.

Le gouvernement doit donc se mobiliser autour dun objectif stratgique : tendre vers

lautosuffisance alimentaire du pays, pour garantir lapprovisionnement correct des

populations, la qualit sanitaire des produits, des prix accessibles et la durabilit de nos

productions.

Pour atteindre cet objectif, le gouvernement travaillera naturellement, de concert avec les

provinces et les tablissements publics agricoles, pour optimiser lorganisation des filires de

production, de transformation et de commercialisation, amliorer la recherche et les

transferts de technologie et renforcer les dispositifs de prvention des alas climatiques. Il

devra galement redfinir son dispositif de rgulation des importations de fruits et lgumes,

et arrter une vritable politique dinvestissements publics en matire dhydraulique

agricole.

Mais nous devons maintenant traiter durgence deux questions de fond :

- le rgime de retraite des exploitants et le statut de leurs conjoints ;


- les outils juridiques et financiers de mise en valeur du foncier rural, autrement dit les

baux ruraux et baux sur terres coutumires, accompagns des fonds de garantie

correspondants.

Ce sont les deux priorits que nous nous assignons.

Tendre vers lautonomie nergtique

La deuxime filire quil nous appartient de dvelopper pour tendre vers notre autonomie,

est celle des nergies renouvelables.

Il sagit dune stratgie de dveloppement des nergies renouvelables, au travers du schma

de lnergie et du climat, vritable programme de transition nergtique du pays, qui vous

sera prsent au cours du troisime trimestre 2015, selon trois axes.

Dabord doubler, dici 15 ans, la production d'lectricit renouvelable, pour viter 15 millions

de tonnes d'mission de CO2 et conomiser 50 milliards de francs dimportation en nergies

fossiles. Priorit sera donne au dveloppement de lhydrolectricit, qui constitue un axe

essentiel du mix mettre en uvre sur le chemin de lautonomie nergtique. Dans cette

perspective, Enercal a engag les tudes pour la ralisation dune centrale hydrolectique sur

la Ouinn. Leffort en faveur des nergies renouvelables devra galement profiter aux les, o

le photovoltaque est dj plus comptitif que le gazole.

Ensuite, nous devrons conduire une politique volontariste de rduction de la consommation

nergtique, par le dveloppement de lco-fiscalit, par le soutien lquipement des

mnages et des entreprises en quipements conomes en nergie, et par linstauration de

normes dco-construction. Sur ce sujet, les collectivits seront invites montrer lexemple,

travers des plans ambitieux de performance nergtique.

Enfin, dans le cadre dune rvision plus globale du systme tarifaire lectrique, le

gouvernement proposera un tarif social, sur la base dun quota de consommation mensuelle.

Par ailleurs, le gouvernement prendra, avant le mois daot, un arrt instituant le

remboursement des avances sur consommation verses par les abonns louverture de leur

ligne.


Dvelopper la transformation locale et soutenir lactivit du BTP

Rduire notre dpendance limportation, cest galement favoriser la production locale et le

secteur du BTP.

La production locale reprsente 60 milliards de valeur ajoute et 6 500 emplois salaris.

Le gouvernement entend soutenir rsolument le dveloppement de ce secteur, en

prennisant, par une loi du pays, le dispositif des protections de march. En contrepartie,

nous veillerons au respect de lintrt gnral, travers des contrats de performances relatifs

linvestissement, lemploi, la qualit, au prix des produits et au partage de la richesse.

Le secteur du BTP reprsente, quant lui, 85 milliards de valeur ajoute et 8 000 emplois.

Il est soutenu, de manire importante, par un dispositif dincitation fiscale sur la construction

de logements locatifs destination des classes moyennes. Celui-ci doit sachever la fin de

cette anne. Le gouvernement proposera au congrs de le reconduire pour une nouvelle

dure de 3 ans, en y apportant les ajustements requis pour viter tout effet daubaine.

En outre, nous proposerons de proroger, jusquen 2022, le dispositif de dfiscalisation locale

linvestissement. Enfin, nous interviendrons auprs de lEtat pour obtenir la prorogation de

la dfiscalisation nationale, galement jusquen 2022. Ces deux outils complmentaires sont

en effet indispensables notre dveloppement, au rquilibrage et notre comptitivit.

Favoriser le remploi local des capitaux et crer une banque postale

La souverainet conomique passe aussi par la conservation de nos capitaux, ce qui suppose

que nous permettions aux Caldoniens de placer leur pargne sur des produits locaux. En

collaboration avec le systme bancaire, nous proposerons donc, au cours du second semestre

2016, la cration dun fonds dpargne et dinvestissement caldonien.

Par ailleurs, la cration de la banque postale caldonienne, vote par le conseil

d'administration de lOPT en dcembre dernier, offrira aux Caldoniens, ds fin 2016, un

nouveau service de proximit. Lensemble de loffre bancaire, y compris laccs au crdit, la

gestion de lpargne et lassurance-vie, sera alors disponible pour tous, la fois en ligne et

dans les 45 agences couvrant tout le territoire.


Amliorer notre comptitivit pour renforcer le pouvoir dachat des Caldoniens

Un modle conomique durable doit tre performant et comptitif, pour lutter contre la vie

chre.

Les 20 et 21 aot 2014, jai organis, au nom du gouvernement, la confrence conomique,

sociale et fiscale qui a abouti la signature dun agenda de rformes, partag entre les

groupes politiques du congrs et les partenaires sociaux, dont je salue le sens des

responsabilits.

Le gouvernement respectera sa signature, il en va de la crdibilit des institutions et de la

parole donne.

La comptitivit et la lutte contre la vie chre au cur de lagenda partag

La lutte contre la vie chre est au cur de cet agenda.

Cette question a toujours t aborde par le prisme de la rglementation des marges et des

prix. Le temps est venu de sattaquer lorigine du problme : celui du manque de

comptitivit, au niveau du pays, des filires et des entreprises.

Les travaux sur la comptitivit dbuteront sous quinzaine, avec tous les acteurs concerns.

Ils sorganiseront autour des trois postes de dpenses des mnages, que sont lalimentaire et

les produits de grande consommation, lautomobile et le transport, la construction et le

logement. Ils devront aboutir avant le 31 octobre 2015.

Le deuxime sujet majeur de lagenda partag, cest linstauration, ds 2016, dune taxe

gnrale sur la consommation. Le gouvernement honorera galement cet engagement, en

faisant de ce chantier la priorit de la direction des services fiscaux.

Cette TGC remplacera la TSS et plusieurs taxes dimportation. Conformment aux

engagements pris, elle sera taux multiples. Des solutions devront tre trouves, notamment

sur le cot du travail, pour que les produits locaux, dont les prix supporteront une partie de

la fiscalit retire sur limportation, ne subissent pas daugmentation ou de perte de

comptitivit.

Un comit comprenant les partenaires sociaux et tous les groupes politiques du congrs est

charg de suivre lensemble des mesures prvues par lagenda partag. Je runirai trs


prochainement et rgulirement ce comit. Je compte sur la participation active de tous, pour

mener les rformes leur terme.

Dvelopper la concurrence

Je rappelle enfin que la loi anti-trust est entre en vigueur depuis plusieurs mois, et quelle a

t complte par la cration dune autorit caldonienne de la concurrence, quil nous faut

mettre en place le plus rapidement possible.

Par ailleurs, le gouvernement adoptera dans les prochaines semaines, par voie darrt, une

procdure de simplification des dossiers portant sur des fusions et acquisition nemportant

aucun risque de concentration.

Soutenir linnovation

Lune des clefs de la comptitivit, cest linnovation.

La Nouvelle-Caldonie se dotera, en 2015, en partenariat avec les provinces et avec lappui

de lEurope, dune stratgie de soutien linnovation.

Le gouvernement proposera cet effet, dbut 2016, la cration dun crdit dimpt

innovation.

Renforcer la comptitivit par la formation professionnelle

En tant quex-entrepreneur, jattache une importance toute particulire la formation

professionnelle car cest, sans conteste, une clef essentielle de lamlioration de la

comptitivit des entreprises et de la productivit du travail.

La formation professionnelle reprsente un montant de 2,7 milliards de francs, inscrits au

budget primitif 2015.

Jusquen 2013, le gouvernement a pu compter sur lappui de lEurope, au travers des 9me et

10me FED, pour un montant total de 6 milliards sur 10 ans. Ces crdits nous ont notamment

permis de concentrer nos efforts sur la qualification professionnelle des demandeurs

demplois. En parallle, des programmes dinvestissement importants ont dot le pays de

vritables ples sectoriels de formation professionnelle, comme le Centre de Poro ou lETFA

de Bourail.


Fin 2014, nous avons convenu, avec lEurope, de flcher le 11me FED sur le secteur de

lemploi et de linsertion. Cest une donne importante, car il nous appartient dsormais

dassumer le financement de la formation professionnelle, dans le cadre des rformes

engages depuis 2013. Ces rformes ont pour objectif de renforcer lefficience du systme.

Elles sappuient sur les travaux mens, au sein du conseil du dialogue social, entre le

gouvernement et les partenaires sociaux. La premire proposition repose sur une refonte en

profondeur du dispositif de lalternance, dont la mesure phare est la mise en place, avant la

fin de cette anne, dun contrat dintgration , ayant pour objet de dvelopper

lemployabilit des jeunes accdant au monde du travail.

Conformment aux recommandations du conseil du dialogue social, nous travaillons

galement la cration dun fonds paritaire de formation ddi aux trs petites entreprises,

en vue de financer notamment les congs individuels de formation.

Enfin, nous devrons galement actualiser notre code du travail, dans le champ de la

formation professionnelle.

Lensemble de ces rformes devra aboutir avant la fin de lanne.

Enfin, tant lorigine de la cration du conseil du dialogue social, je serai particulirement

attentif, aux cts du vice-prsident en charge de ce secteur, laboutissement des travaux

des sessions du dialogue social, notamment en ce qui concerne le financement du

paritarisme, la rforme des institutions reprsentatives du personnel, lextension, dans une

forme simplifie, du dispositif de lintressement aux entreprises de moins de 10 salaris et la

rforme de la reprsentativit.

*

* *

Confiance dans notre modle social

Rformer notre conomie, de sorte quelle cre plus demplois et renforce le pouvoir dachat,

ne garantit pas en soi la cohsion sociale : nous devons aussi amliorer notre modle social.

Le logement, produit de premire ncessit

Le mal-logement appelle un plan ambitieux, pour faire du logement un produit de premire

ncessit. Car le constat est sans appel et compromet la paix sociale : le logement reprsente


le premier poste de dpenses des mnages, un Caldonien sur six vit dans un logement

suroccup, 2 000 familles vivent toujours dans les squats.

Le gouvernement entend dabord proposer au congrs des ajustements de l'aide au

logement, afin den garantir la prennit.

En solvabilisant ainsi les mnages, nous favoriserons linvestissement. En lien avec les

communes et les provinces, il faut en effet se fixer lobjectif de construire 2000 logements par

an, dont 1000 sociaux, afin de rpondre aux besoins actuels et danticiper sur les besoins

futurs.

Notre deuxime grand chantier portera sur l'amlioration de lhabitat existant. Nous devons

engager un plan de rnovation urbaine, qui permettra de crer de nouveaux espaces publics

destins au vivre-ensemble, ainsi que de rhabiliter ou reconstruire, des immeubles devenus

insalubres - il y en plus de 200 rien que dans la capitale. Le gouvernement proposera en ce

sens un dispositif d'incitation l'investissement, une rglementation dfinissant les

caractristiques minimales des logements locatifs, et la cration d'un fonds pour la

rnovation urbaine.

Paralllement, nous tudierons avec les communes les conditions d'un renforcement de leurs

moyens financiers affects lamnagement urbain et l'amlioration du cadre de vie des

Caldoniens.

Le gouvernement entend lutter contre les comportements spculatifs qui renchrissent le

logement travers le foncier. Ds le prochain trimestre, nous prsenterons au congrs une loi

du pays instaurant un droit de premption au profit des collectivits, pour leur permettre de

se constituer des rserves foncires. Dans un second temps, nous proposerons la cration

dun office foncier, ainsi quune rforme de la fiscalit sur le foncier non bti.

Enfin, le gouvernement entend mobiliser le foncier de la Nouvelle-Caldonie pour des

projets urbains de qualit, rpondant aux besoins de logement de nos populations.

Renforcer la prvention sanitaire

Notre systme de soins est performant. Le niveau et la qualit de nos prestations mdicales

place la Nouvelle-Caldonie parmi les pays les plus dvelopps de la zone. Avec quasiment

100 milliards de dpenses par an, la sant reprsente le double du budget propre de la


Nouvelle-Caldonie. Et nous avons dcid de poursuivre lamlioration de nos

infrastructures sanitaires, avec la construction du Mdiple, du nouveau centre hospitalier

du Nord et dun ple hospitalier priv.

Mais notre rgime maladie reste structurellement dficitaire. Le gouvernement doit donc

rechercher de nouvelles solutions pour assurer de faon prenne lquilibre du RUAMM.

Avec plus de la moiti de notre population en surpoids, 26 % dobses et 8 % de diabtiques,

la consommation massive dalcool et de sucres, la mauvaise hygine de vie, les mauvais

rflexes alimentaires et les addictions constituent la premire cause de dgradation de ltat

de sant des Caldoniens. La lutte contre ces comportements constitue une priorit pour le

gouvernement, travers une ducation sanitaire lcole, en entreprise, en milieux associatif

et communautaire.

Il est clair que nous ne consacrons pas suffisamment de moyens la prvention. Dans le

budget de lagence sanitaire et sociale, cette action ne reprsente qu1,5 %. Cest notoirement

insuffisant. Cest la raison pour laquelle je proposerai quun effort particulier lui soit

consacr. La prvention, cest la seule mesure susceptible damliorer, sur le long terme, la

sant des Caldoniens, dont plus dun sur six est aujourdhui suivi pour une longue maladie.

Tous ces sujets seront au cur des prochaines assises de la sant, qui se tiendront en 2015

avec lensemble des acteurs concerns.

Complter notre rgime de protection social

Je lai dj dit : notre socit est marque par de profondes ingalits. Des ingalits entre les

plus riches et les plus pauvres. Des ingalits subies par nos compatriotes les plus

dfavoriss. Et des ingalits de droits, dans notre modle de protection sociale.

Le gouvernement doit donc se concentrer sur trois chantiers prioritaires.

Dabord celui des Caldoniens atteints dun handicap ou dune perte dautonomie. La

Nouvelle-Caldonie sest dote dun conseil du handicap et de la dpendance, dun

dispositif juridique et dun fonds ddi, dont le financement est dornavant scuris par la

contribution caldonienne de solidarit. Mais nous navons pas encore labor le principal

outil de pilotage et de prospective rclam de longue date par les associations concernes : le


schma du handicap. Son laboration est une priorit pour le gouvernement. Elle devra

aboutir dans le courant de lanne 2016.

Le deuxime chantier mener est celui de la retraite des travailleurs indpendants. Le besoin

est connu : les patents, agriculteurs, artisans et commerants reprsentent 17 % des actifs, et

ils ne bnficient daucun rgime de prvoyance. Pour ces 20 000 personnes, et souvent leurs

conjoints, labsence de rgime de retraite impose une poursuite dactivit jusqu un ge trs

avanc. Nous devons donc rapidement mettre en place un rgime de retraite obligatoire

pour les travailleurs indpendants. Un consensus existe sur ce dossier. Le gouvernement est

en possession des premires simulations. Elles seront finalises avec les chambres

consulaires et les organisations reprsentatives des travailleurs indpendants, en vue de

prsenter le dispositif au congrs fin 2015.

Enfin, il demeure une ingalit criante qui touche prs du quart de notre population. Je veux

parler des 60 000 Caldoniens salaris, retraits et travailleurs indpendants modestes - qui

demeurent dpourvus de couverture maladie complmentaire. Une ingalit dont les

consquences imposent une raction de la part du corps social, sous peine dassister

passivement la dgradation de leur tat de sant et son corollaire, laugmentation des

dpenses de sant. Le gouvernement prparera donc, en lien avec les mutuelles du territoire,

les textes ncessaires linstaur

Documents

Avant-projet de Déclaration de Politique Générale Du Gouvernement Germain