Rapport d’activités

Présenté par

M. Pascal TERRASSE Député de la République française Secrétaire général parlementaire

établi en application de l’article 11.4.4 du règlement

CCCCLERMONTLERMONTLERMONTLERMONT ----FFFFERRANDERRANDERRANDERRAND ((((FFFFRANCERANCERANCERANCE)))) 26262626----27272727 janvier 2015janvier 2015janvier 2015janvier 2015

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S O M M A I R ES O M M A I R ES O M M A I R ES O M M A I R E

____________________ Pages

INTRODUCTIONINTRODUCTIONINTRODUCTIONINTRODUCTION ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 7777

I I I I ---- LES ACTIVITES DES INLES ACTIVITES DES INLES ACTIVITES DES INLES ACTIVITES DES INSTANCES DE L’ASSEMBLSTANCES DE L’ASSEMBLSTANCES DE L’ASSEMBLSTANCES DE L’ASSEMBLEEEEEEEE ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 9999

A. LA 40EME SESSION (OTTAWA, JUILLET 2014) ............................................................................ 9

B. LES ACTIVITES DES COMMISSIONS ........................................................................................ 11

1) La Commission des affaires parlementaires ................................................................. 11

2) La Commission de la coopération et du développement ................................................... 12

3) La Commission de l’éducation, de la communication et des affaires culturelles ...................... 13

4) La Commission politique ........................................................................................ 14

C. LES ACTIVITES DES RESEAUX ............................................................................................ 15

1) Le Réseau des femmes parlementaires ....................................................................... 15

a) Réunion du Comité directeur du 5 juillet 2014 (Ottawa- Canada) .................................................... 15

b) Réunion du Réseau des femmes de l’APF du 5 juillet 2014 (Ottawa- Canada) ...................................... 16

2) Le réseau VIH/SIDA .............................................................................................. 17

D. LES REUNIONS DES ASSEMBLEES REGIONALES ............................................................................ 18

1) La région Afrique ................................................................................................ 18

2) La région Amérique ............................................................................................. 18

3) La région Europe ................................................................................................. 18

4) La région Asie .................................................................................................... 19

E. LA PARTICIPATION DE L’APF AUX REUNIONS INTERNATIONALES ......................................................... 20

1) La participation au Forum public et à la Session parlementaire de l’OMC (Genève, 1 au 3 octobre 2014) ................................................................................. 20

2) La participation à la session annuelle du FMI et de la Banque mondiale (Washington, 7 au 10 octobre 2014) .......................................................................... 21

3) La participation à la 37ème Conférence des Présidents de l’Union des parlements africains (UPA) (Rabat, 29 octobre au 2 novembre 2014) .................................................................... 21

4) La participation à Conférence mondiale sur l’e-parlement (Séoul, du 8 au 10 mai 2014) ............ 22

II II II II ---- RELATIONS AVEC LA FRRELATIONS AVEC LA FRRELATIONS AVEC LA FRRELATIONS AVEC LA FRANCOPHONIEANCOPHONIEANCOPHONIEANCOPHONIE : LE SOMMET DE DAKAR: LE SOMMET DE DAKAR: LE SOMMET DE DAKAR: LE SOMMET DE DAKAR .................................................................................................................................................................................................................................................... 23232323

A. LA PARTICIPATION DE L’APF AU SOMMET DE DAKAR .................................................................... 23

B. LES PRINCIPALES DECISIONS DU SOMMET DE DAKAR ...................................................................... 24

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III III III III ---- VIGILANCE DEMOCRATIQVIGILANCE DEMOCRATIQVIGILANCE DEMOCRATIQVIGILANCE DEMOCRATIQUE ET OBSERVATIONS DUE ET OBSERVATIONS DUE ET OBSERVATIONS DUE ET OBSERVATIONS DES ELECTIONSES ELECTIONSES ELECTIONSES ELECTIONS .................................................................................................................................................................................................................... 27272727

A. L’APF, VIGIE DE LA DEMOCRATIE ...................................................................................... 27

1) Sections suspendues ............................................................................................. 29

a) République Centrafricaine ................................................................................................. 29

b) République Arabe Syrienne ................................................................................................ 37

2) Sections sous observation ...................................................................................... 46

a) Guinée-Conakry .............................................................................................................. 46

b) Madagascar ................................................................................................................... 47

c) Mali* ........................................................................................................................... 49

3) Autres situations politiques .................................................................................... 55

a) Burkina Faso ................................................................................................................. 55

b) Egypte ........................................................................................................................ 57

c) Haïti ........................................................................................................................... 58

d) République démocratique du Congo ...................................................................................... 59

e) Tunisie ........................................................................................................................ 61

4) Veille de l’actualité parlementaire ........................................................................... 62

B. LES MISSIONS D’OBSERVATION ELECTORALE ............................................................................. 63

IV IV IV IV ---- LA COOPERATION PARLELA COOPERATION PARLELA COOPERATION PARLELA COOPERATION PARLEMENTAIREMENTAIREMENTAIREMENTAIRE ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 65656565

A. LES SEMINAIRES PARLEMENTAIRES ....................................................................................... 65

1) Le séminaire sur « le contrôle parlementaire des systèmes de sécurité » à Kinshasa (RDC) ......... 65

2) Le séminaire sur « le parlementaire de la majorité et de l’opposition : législateur et contrôleur » à Antananarivo (Madagascar) ................................................. 66

3) Le séminaire sur « le rôle du parlementaire dans l’élaboration de la loi et les relations majorité/opposition » à Lomé (Togo) ..................................................... 67

4) Le séminaire sur l’environnement et le développement durable à Libreville (Gabon) (18 au 20 novembre 2014) ........................................................................... 68

5) Le séminaire parlementaire sur la transparence des industries extractives à Abidjan (15-16 décembre 2014) ......................................................................................... 69

B. LE PROGRAMME NORIA ................................................................................................. 71

1) Les objectifs et l’organisation du programme Noria ....................................................... 71

2) Les réalisations du Programme Noria en 2014 ............................................................... 72

a) Dans le cadre de l’appui à la modernisation des systèmes d’information (AMSI) ................................... 72

b) Dans le cadre de la promotion de la Francophonie ..................................................................... 73

c) Dans le domaine de la formation et des stages (AFS) .................................................................. 74

C. LA COOPERATION EN FAVEUR DES FEMMES PARLEMENTAIRES ............................................................. 75

1) Participation à la réunion « Femmes, paix et développement » le 22 septembre à l’Assemblée nationale française (Paris, France) ..................................... 75

2) Séminaire sur la représentativité des femmes en politique et la prise en compte du genre dans le travail parlementaire (N’Djaména-Tchad, 22 et 23 octobre 2014) ............................. 75

D. LES STAGES ET FORMATIONS POUR FONCTIONNAIRES .................................................................... 76

E. LES PROGRAMMES A DESTINATION DE LA JEUNESSE ...................................................................... 77

1) Parlements nationaux des jeunes ............................................................................. 77

2) La Préparation de la VIIème Session du Parlement francophone des Jeunes à Berne ................... 78

a) Modalités générales d’organisation ....................................................................................... 78

b) Les thèmes de travail en commission ..................................................................................... 79

c) Le déroulement du Parlement francophone des jeunes................................................................ 79

d) Les partenariats ............................................................................................................. 80

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V V V V ---- LES PROGRAMMES MULTILES PROGRAMMES MULTILES PROGRAMMES MULTILES PROGRAMMES MULTILATERAUX DE DEVELOPPLATERAUX DE DEVELOPPLATERAUX DE DEVELOPPLATERAUX DE DEVELOPPEMENT PARLEMENTAIRESEMENT PARLEMENTAIRESEMENT PARLEMENTAIRESEMENT PARLEMENTAIRES ............................................................................................................ 81818181

A. LA COTE D’IVOIRE ..................................................................................................... 81

B. MADAGASCAR .......................................................................................................... 88

C. LE MALI ............................................................................................................... 88

VI VI VI VI ---- L’ORGANISATION ET LEL’ORGANISATION ET LEL’ORGANISATION ET LEL’ORGANISATION ET LES ACTIVITES DU SECRES ACTIVITES DU SECRES ACTIVITES DU SECRES ACTIVITES DU SECRETARIAT GENERALTARIAT GENERALTARIAT GENERALTARIAT GENERAL ............................................................................................................................................................................................................................ 91919191

A. UNE EQUIPE ADMINISTRATIVE EN MUTATION ............................................................................. 91

B. PERSONNES REÇUES – PARTICIPATION A DES REUNIONS .................................................................. 92

VII VII VII VII ---- POLITIQUE DE COMMUNIPOLITIQUE DE COMMUNIPOLITIQUE DE COMMUNIPOLITIQUE DE COMMUNICATION ET SITE INTERCATION ET SITE INTERCATION ET SITE INTERCATION ET SITE INTERNETNETNETNET .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 95959595

A. LE NOUVEAU SITE INTERNET ............................................................................................ 95

B. LES AUTRES SUPPORTS DE COMMUNICATION ............................................................................. 96

1) Page Facebook de l’APF ......................................................................................... 96

2) Fil Twitter de l’APF ............................................................................................. 96

3) Reportages vidéo ................................................................................................ 96

4) La Lettre de la Francophonie parlementaire et entretien « Parole Francophone » et « Parole de jeunes francophones » ........................................................................ 97

ANNEXE I : DISCOURS DE M. AUBIN MINAKU, PREMIER VICE-PRESIDENT DE L’APF, PRESIDENT DE L’ASSEMBLEE NATIONALE DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO DEVANT LA CONFERENCE MINISTERIELLE DE LA FRANCOPHONIE (27 NOVEMBRE 2014, DAKAR)................................. 99

ANNEXE II : ALLOCUTION DE L’HONORABLE PAUL MCINTYRE, SENATEUR (CANADA), PRESIDENT DE L’ASSEMBLEE PARLEMENTAIRE DE LA FRANCOPHONIE AU XVE SOMMET DE LA FRANCOPHONIE (29-30 NOVEMBRE 2014, DAKAR) .................................................. 103

ANNEXE III : CALENDRIER ELECTORAL 2015 ET 2016 ....................................................................... 107

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INTRODUCTIONINTRODUCTIONINTRODUCTIONINTRODUCTION

Le second semestre 2014 a été marqué par deux évènements importants pour l’APF : la session d’Ottawa et le Sommet de Dakar.

La session plénière d’Ottawa occupera une place particulière dans l’histoire de l’APF. Tout d’abord parce qu’elle a vu l’arrivée d’un nouveau Président, le sénateur canadien Paul McIntyre, qui a remplacé notre chère Andrée Champagne, mais aussi parce qu’elle a adopté toute une série de textes ayant vocation à orienter l’avenir de l’APF pour les cinq prochaines années: son premier cadre stratégique, destiné à couvrir la période 2014-2018 ; le Mémorandum d’entente entre l’APF et l’OIF ; le premier rapport de suivi des résolutions. Par ailleurs, la session d’Ottawa a pleinement joué son rôle de préparation de l’Avis de notre Assemblée, que notre Président a présenté avec brio devant la Conférence des chefs d’Etat et de gouvernement ayant le français en partage réunie fin novembre à Dakar. Cette session a par ailleurs été pour moi l’occasion de mettre en pratique la volonté qui est la mienne de renforcer le dialogue avec les sections et leur implication dans le fonctionnement et les décisions de l’APF. Le Secrétaire général parlementaire agit par votre délégation et sous votre contrôle, je ne saurai jamais l’oublier.

Le Sommet de Dakar, qui s’est tenu fin novembre, a été également très important pour l’APF. Même s’il ne s’agit pas directement d’un événement de la Francophonie parlementaire, il aura d’importantes implications pour l’APF. Tout d’abord parce qu’une nouvelle Secrétaire générale de la Francophonie, Mme Michaëlle Jean, a été élue. Chacun le sait ici, j’admire profondément le président Abdou Diouf tant en raison de son action au sein de la Francophonie que de sa personnalité : il a été pour moi un modèle. Mais je me suis réjouis de l’élection de Michaëlle Jean car je ne doute pas qu’elle sache à la fois perpétuer l’œuvre de son prédécesseur et donner une impulsion nouvelle à la Francophonie. Je l’avais rencontrée avant son élection, comme d’ailleurs l’ensemble des candidats au poste de Secrétaire général de la Francophonie, et je lui avais à titre personnel apporté mon soutien. Je suis depuis son élection en contact régulier avec elle. Je puis donc vous affirmer sans risque de me tromper qu’elle tient l’APF en haute considération et qu’elle entend bien développer et approfondir les relations entre l’APF et l’OIF. Le Sommet de Dakar a par ailleurs été l’occasion pour l’OIF de faire adopter toute une série de documents qui impliquent l’APF, notamment son nouveau cadre stratégique et sa nouvelle programmation. Je détaille plus précisément tout ceci dans mon rapport d’activités.

Vous le verrez à la lecture de ce rapport, je n’ai pas voulu perdre de temps. Ce semestre encore, nous avons multiplié nos actions à la fois comme acteur des relations internationales (participation à la mission de bons offices envoyé par le Secrétaire général de la Francophonie au Burkina Faso, participation à de nombreuses réunions internationales..) et comme vecteur de solidarité grâce à nos nombreuses actions de coopération. Nous avons répondu sans tarder, et je m’en félicite tout particulièrement, aux demandes d’aide que nous ont adressées deux sections que nous avons réintégré en notre sein à Ottawa : la section malgache et la section malienne. Nous sommes prêts aujourd’hui, avec l’aide de l’Association des secrétaires généraux parlementaires francophones et je l’espère l’ensemble de nos sections, à mettre en œuvre un plan de développement parlementaire en leur faveur, comme nous l’avons fait en son temps pour la Côte d’Ivoire.

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Nos actions ont en partie été entravées ce semestre par l’expansion de l’épidémie d’Ebola qui a entraîné l’annulation de diverses réunions internationales et limité la participation de nos sections à certaines activités. Nous avons maintenu toutefois le plus souvent possible nos missions dans les pays touchés par l’épidémie et je suis particulièrement heureux que l’APF ait pu en ces occasions manifester concrètement de sa solidarité.

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I I I I ---- Les activitLes activitLes activitLes activités des instances de l ’Assembléés des instances de l ’Assembléés des instances de l ’Assembléés des instances de l ’Assembléeeee

A. LA 40EME SESSION (OTTAWA, JUILLET 2014)

La 40ème session de l’APF s’est tenue du 4 au 8 juillet 2014, à Ottawa, au Canada.

Le Bureau s’est réuni le 6 juillet, sous la présidence de la sénatrice canadienne, Mme Andrée Champagne, présidente de l’APF. Cette réunion a été suivie de celle du Réseau des femmes parlementaires le 7 juillet, puis de celles des quatre commissions de l’APF le 8 juillet (voir ci-dessous).

L’Assemblée générale a siégé les 7 et 8 juillet 2014. Elle a réuni 350 participants issus d’une quarantaine de sections ainsi qu’une vingtaine de présidents de parlements.

Lors de la cérémonie d’ouverture, le 7 juillet, les délégués ont pu successivement entendre le Président de la Chambre des communes du Canada, M. Andrew Scheer ; le Président du Sénat du Canada, M. Noël A. Kinsella ; la Présidente de l’APF, Mme Andrée Champagne ; le Ministre du développement et Ministre de la Francophonie du Canada, M. Christian Paradis ; le Secrétaire général de la Francophonie, S.E.M. Abdou Diouf ; le Gouverneur général du Canada, S.E.M. David Jonhston.

L’APF a ensuite adopté diverses décisions relatives à sa composition. Elle a tout d’abord admis comme observateur la Confédération parlementaire des Amériques (COPA) et la Chambre des représentants du New Hampshire. Ces deux adhésions ont été initiées par la région Amérique ; que celle-ci en soit ici une nouvelle fois vivement remerciée. Puis l’APF a attribué le statut de membre à la section Arménienne, jusqu’alors membre associée ; cette décision, qui fait suite à une demande de la section arménienne, illustre l’implication croissante de ce pays au sein de la Francophonie. La section arménienne a du reste invité la Conférence des Présidents de la région Europe à se réunir en Arménie en 2015. Enfin, l’APF a connu la grande joie de lever la suspension des sections de Guinée, de Madagascar et du Mali ainsi que la mise sous observation de la section de Côte d’Ivoire. Mme Margarit Yesayan pour la section arménienne, M. Freddy Mazoasy pour la section malgache, M. Issaka Sidibé pour la section malienne et M. Guillaume Soro pour la section ivoirienne sont alors intervenus tour à tour devant l’Assemblée.

Le Secrétaire général de la Francophonie a ensuite présenté une communication et s’est prêté à une séance de questions réponses avec les parlementaires.

L’Assemblée a autorisé la signature du Mémorandum d’entente entre l’Assemblée parlementaire de la Francophonie et l’Organisation internationale de la Francophonie. Conformément à cette décision, votre Secrétaire général parlementaire a signé ce texte avec M. Abdou Diouf, à la maison de la Francophonie, le 16 décembre 2014.

Un débat général a ensuite été organisé sur le thème du Sommet de Dakar « Femmes et jeunes en Francophonie : vecteurs de paix, acteur de développement ». Les communications des seize intervenants ont servi de base à la rédaction de l’Avis de l’APF qui a été présenté à l’occasion de ce Sommet en novembre 2014. La démarche participative et inclusive voulue par Mme André Champagne pour la rédaction de cet Avis a ainsi été parfaitement respectée.

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L’Assemblée a ensuite entendu et adopté le rapport d’activités de votre Secrétaire général parlementaire. Puis elle a adopté le rapport financier du Trésorier présenté par Mme Anne Brasseur sur les comptes de l’exercice 2013 et le budget rectifié pour 2014.

L’Assemblée a ensuite entendu deux communications : celle de la Présidente de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe, Mme Anne Brasseur, députée luxembourgeoise, et celle de M. Dennis Dawson, sénateur canadien, au nom de l’Union interparlementaire. Ces communications avaient pour objet de mieux faire connaître et renforcer les liens avec ces deux assemblées parlementaires internationales travaillant sur des thématiques souvent communes avec celles de l’APF.

Puis l’Assemblée a examiné les projets de rapports, de résolutions et de recommandations adoptés par ses commissions permanentes et le Réseau des femmes parlementaires.

Sur proposition de sa Commission des affaires parlementaires, l’APF a ainsi adopté deux résolutions : l’une sur l’autre observation électorale francophone, l’autre sur le financement des partis politiques.

Sur proposition de sa Commission de l’éducation, de la communication et des affaires culturelles, l’APF a adopté : l’élargissement du mandat du Réseau parlementaire de lutte contre le VIH/Sida à la tuberculose et au paludisme, ainsi que les modifications de statuts qui en découlent ; une résolution sur l’encouragement à la formation professionnelle des jeunes.

Sur proposition de sa Commission de la coopération et du développement, l’APF a adopté : une résolution pour un développement raisonné et encadré des biocarburants ; une déclaration sur le suivi de Ouagadougou : la contribution de la Francophonie à l’adoption de stratégies du développement durable et à la formulation de politiques de gestion des écosystèmes et des ressources naturelles ; la Déclaration finale de la Conférence parlementaire francophone sur les changements climatiques.

Sur proposition de sa Commission politique, l’APF a adopté deux résolutions : l’une sur les situations politiques dans l’espace francophone, l’autre sur le Web social.

Sur proposition de son Réseau des femmes parlementaires, l’APF a adopté quatre résolutions : l’une pour dénoncer l’enlèvement d’adolescentes commis dans le nord-est du Nigéria par le groupe extrémiste Boko-Haram ; une autre sur la participation des femmes parlementaires de l’APF aux évaluations du Comité CEDEF ; une troisième sur les femmes et le mouvement coopératif dans la Francophonie ; et une dernière concernant le 20ème anniversaire de la déclaration du programme d’actions de Pékin.

Puis l’Assemblée a entendu le compte rendu d’activités des Chargés de mission régionaux.

L’APF a ensuite adopté son cadre stratégique pour les années 2014-2018 (voir ci-dessous) ainsi que le rapport sur le suivi des résolutions adoptées par l’Assemblée plénière d’Abidjan en juillet 2013.

L’Assemblée a ensuite conféré l’honorariat à Mme Rose-Marie Losier-Cool et à M. Pierre De Bané, ce dernier étant présent, sur proposition de la section canadienne.

L’Assemblée a ensuite adopté une motion de solidarité avec les populations de Côte d’Ivoire victimes des inondations consécutives aux pluies diluviennes de juillet 2014.

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Puis, l’Assemblée a pris acte de la démission de Mme André Champagne de ses fonctions de Présidente de l’APF et désigné M. Paul McIntyre, sénateur canadien, pour la remplacer pour la durée restante de son mandat. L’Assemblée a rendu un hommage chaleureux à sa Présidente et lui a adressé ses plus vifs remerciements pour l’action qui fut la sienne durant l’année de son mandat.

Après avoir félicité la section canadienne pour la qualité de son accueil, l’APF a décidé de se réunir à Berne début juillet 2015 pour sa 41ème session, à l’invitation de la section suisse.

B. LES ACTIVITES DES COMMISSIONS

1) La Commission des affaires parlementaires

La Commission des affaires parlementaires s’est réunie le 6 juillet à Ottawa (Canada) sous la présidence de M. Robert Aubin, député (Canada).

Après avoir adopté le compte rendu et le relevé de décisions de sa réunion précédente, tenue à Hanoï (Vietnam) les 27 et 28 avril 2014, la Commission a suivi la communication de son président sur ses activités.

La Commission a adopté les rapports présentés par MM. Gérard Bila Segda (Burkina Faso) et Jean Rousselle (Québec) sur « le financement des partis politiques dans l’espace francophone» et par M. Jean-Claude Maene (Belgique/Communauté Française/Wallonie-Bruxelles) sur « l’observation électorale francophone » ainsi que les projets de résolutions afférentes soumis à l’adoption de la session.

La Commission a ensuite auditionné M. Christophe Guilhou, directeur de la Paix, de la Démocratie et des Droits de l’Homme de l’OIF sur la thématique de l’observation électorale francophone.

La Commission a également examiné les rapports présentés par M. N’guessan Kouame (Côte d’Ivoire) sur « les moyens parlementaires d’interpellation gouvernementale dans l’espace francophone » et par M. Fathi Derder (Suisse) sur « Parlement, presse, médias et démocratisation ».

Dans le cadre de son examen des programmes de coopération parlementaire, la commission a poursuivi ses travaux par l’examen du rapport présenté par M. Louis Vlavonou (Bénin) sur « les séminaires parlementaires et les stages de formation » ; les rapports de M. Robert Aubin (Canada), président, sur « l’initiative multilatérale de coopération interparlementaire francophone (IMCIF) » et « le programme NORIA »; le rapport de Mme Martine Bondo (Gabon) sur le « Parlement francophone des jeunes et les parlements nationaux des jeunes ».

La Commission a enfin adopté sa contribution au projet d’Avis de l’APF présenté au Sommet de la Francophonie à Dakar en novembre 2014, dans lequel elle a notamment proposé un renforcement des programmes « jeunesse » de l’APF, parlement francophone des jeunes et parlements nationaux des jeunes et la création d’un programme « jeunes pousses » pour de nouveaux parlementaires, personnalités d’avenir de l’espace francophone.

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La prochaine réunion de la Commission des affaires parlementaires se tiendra du 22 au 24 avril 2015 à Antananarivo (Madagascar). Y seront notamment examinés des nouveaux projets de rapports sur « les Institutions nationales des droits de l’Homme dans l’espace francophone », sur « les programmes multilatéraux de développement parlementaire francophone » et sur le programme « jeunes pousses ».

La Commission se réunira ensuite en juillet 2015 à Berne (Suisse) et au printemps 2016 à Port-au-Prince (Haïti).

2) La Commission de la coopération et du développement

Réunie le 6 juillet à Ottawa dans le cadre de la 40ème session de l’APF, la Commission de la coopération et du développement, après avoir approuvé le compte-rendu et le relevé de décisions de la réunion de Lomé (Togo), a examiné, sous la présidence de M. Salibou Garba, député (Tchad), plusieurs projets de rapports et de résolutions.

La Commission a tout d’abord pris une résolution portant sur un développement raisonné et encadré des biocarburants. Elle a aussi adopté deux déclarations : la Déclaration finale de la Conférence parlementaire francophone sur les changements climatiques et la Déclaration sur le suivi du Sommet de Ouagadougou.

Les membres de la commission ont eu ainsi l’occasion de débattre de la Déclaration sur les Changements climatiques adoptée à Libreville dans le cadre des travaux de la Région Afrique ; de l’Economie verte ; des Biocarburants ; de l’Emploi des jeunes dans l’espace francophone. Ils ont également examiné le suivi des négociations commerciales internationales menées dans le cadre de l’organisation mondiale du Commerce (OMC) et la contribution de la Francophonie à l’adoption de stratégies nationales de développement durable et à la formulation de politiques nationales de gestion des écosystèmes et des ressources naturelles.

Auparavant, les membres de la Commission avaient procédé à l’audition de M. Marcel Lacharité, Directeur-Adjoint de l’Institut francophone du développement durable (IFDD) sur les questions de développement durable et d’environnement intéressant la Commission.

Poursuivant leur volonté de maintenir un dialogue permanent avec les organisations internationales, telles que la Banque mondiale, l’OMC et l’IFDD, les membres de la commission ont aussi manifesté leur vif intérêt pour les séminaires d’information et de sensibilisation qui seront organisés en commun au cours des prochains mois. Ils ont réitéré leur intérêt pour la tenue d’un nouveau séminaire parlementaire portant sur la transparence des industries extractives en Afrique.

La Commission a en outre, formulé des recommandations pour nourrir l’Avis de l’APF qui sera présenté au Sommet de Dakar.

Concernant le Cadre stratégique, les membres ont débattu sur ce texte et ont considéré que le Cadre stratégique proposé par le Secrétaire général parlementaire reflétait la vision de la Commission notamment sur les questions liées à l’économie et au développement.

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Pour terminer, la commission a décidé pour ses travaux futurs d’engager une réflexion sur:

− Les politiques agricoles dans l’espace francophone ;

− Les Objectifs du développement durable (ODD) ;

− Les politiques nationales pour lutter contre les changements climatiques ;

− L’emploi des jeunes dans l’Espace francophone.

La Région Afrique devrait accueillir la prochaine réunion de la Commission qui se tiendra en printemps 2015.

3) La Commission de l’éducation, de la communication et des affaires culturelles

La Commission de l’éducation, de la communication et des affaires culturelles (CECAC) a tenu sa dernière réunion le 6 juillet 2014 à Ottawa, dans le cadre de la session annuelle de l’APF. Plus de 26 sections représentant une quarantaine de participants étaient présents à cette réunion.

Le Commission s’est d’abord penchée sur la formation duale, c'est-à-dire la formation en alternance —théorique en classe et pratique en entreprise— qui permet d’améliorer grandement l’employabilité des jeunes diplômés. Beaucoup de pays semblent vouloir s’inspirer du modèle suisse qui peut servir de base à un système adapté au contexte national et aux circonstances économiques et sociales d’autres juridictions. Une résolution proposée par la CECAC sur ce sujet a d’ailleurs été adoptée par l’Assemblée plénière de l’APF.

Toujours sur la problématique de l’éducation, la CECAC travaille présentement sur les deux projets suivants :

− un rapport concernant l’accès des filles à l’éducation en collaboration avec le Réseau des femmes parlementaires ;

− et un rapport concernant la marchandisation de l’éducation.

Ces deux projets devraient être présentés à la prochaine Session de l’APF prévue à Berne en juillet 2015.

Dans ses collaborations avec les autres commissions de l’APF, la CECAC a entrepris une étude avec la Commission des affaires parlementaires (CAP) en vue de produire un rapport commun qui intègre les dimensions « retransmission des débats », « médias sociaux » et « coopération avec TV5 Monde » de la communication parlementaire.

Dans un autre ordre d’idée, les membres de la CECAC ont eu une discussion animée afin de peaufiner leur contribution à l’Avis de l’APF pour le Sommet de la Francophonie de Dakar.

Finalement, la Commission a reçu de l’information sur la situation du français au Burundi et fait le suivi de la résolution de la CECAC sur l’éducation au développement durable.

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La Commission envisage par ailleurs d’étudier la question de la liberté de presse en actualisant et en complétant un rapport de la CAP, datant de 2010, portant sur la question.

La date et le lieu de la prochaine réunion au printemps 2015 restent toujours à déterminer.

4) La Commission politique

Plus d’une cinquantaine de participants, issus des quatre régions de l’espace francophone, ont participé à la réunion de la Commission politique qui s’est tenue à Ottawa dans le cadre de la 40e session de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie.

Les travaux de la commission, présidés par Mme Michèle André (Sénatrice, France), ont débuté par un tour de table de l’actualité politique des sections. Chaque membre a ainsi pu présenter l’actualité de sa section et informer les autres membres de la commission de la situation et des évolutions politiques dans sa section depuis la précédente réunion de Libreville.

Les parlementaires de la commission ont ensuite entendu et débattu du Rapport sur les situations politiques dans l’espace francophone présenté par Mme Célestine Oguewa Ba (députée, Gabon) à la suite de quoi ils ont adopté des projets de résolution portant sur les situations politiques dans les pays suivants :

− Guinée

− Madagascar

− Mali

− République arabe syrienne

− République centrafricaine

− Égypte

− République démocratique du Congo

− Vietnam

Ces projets de résolutions ont notamment recommandé la réintégration au sein des instances de l’APF de la Guinée, de Madagascar et du Mali suite à la tenue d’élections législatives et l’installation effective de parlements dans ces trois pays.

Le maintien de la suspension des sections centrafricaines et syriennes a en outre été constaté sur la base de l’article 5.6 de l’APF. Finalement, notons que les membres de la commission ont unanimement recommandé la levée de la mise sous observation de la Côte d’Ivoire.

Donnant suite à la volonté d’accroitre les échanges entre l’Assemblée parlementaire de la Francophonie et les institutions législatives de pays en crise et en sortie de crise, la Commission politique a procédé à l’audition de M. Alexandre Ferdinand N’Guendet, président du Conseil national de transition de la République centrafricaine (CNT). Cette période d’échange avec le président de cet organe législatif de transition a permis aux membres de la commission de parfaire leur connaissance de la situation politique dans ce pays suspendu des instances de l’APF et d’identifier de possibles voies de collaboration en faveur de la consolidation de la démocratie parlementaire en Centrafrique.

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Les membres de la commission ont ensuite adopté un projet de résolution présenté par M. Léon Walry (député, Belgique/Communauté française/Wallonie-Bruxelles) portant sur le web social et ses impacts sur la citoyenneté, la démocratie et le monde politique.

Les parlementaires participant à la commission ont également entendu Mme Maryse Gaudrault, 1ère vice-présidente de l’Assemblée nationale du Québec, sur le rôle des Parlements dans l’accès à la justice. Ils ont invité la section québécoise à poursuivre l’étude de ce sujet.

M. Robert Goguen (député, Canada) a par la suite présenté une ébauche de rapport portant sur le thème de la Stratégie de la Francophonie numérique. Les membres de la commission se sont montrés favorables à approfondir avec la section canadienne l’étude de ce sujet crucial pour l’avenir de la Francophonie au cours de futures réunions.

Après des échanges animés, la commission politique a donné un avis favorable à l’adoption du Mémorandum d’entente entre l’Organisation internationale de la Francophonie et l’Assemblée parlementaire de la Francophonie, conformément aux recommandations du Bureau.

Les parlementaires de la commission ont par la suite discuté de différentes propositions d’amendement à apporter au règlement de l’APF. Ils se sont notamment montrés favorables à l’adoption d’une disposition introductive dans le règlement indiquant que le masculin et le féminin avaient une valeur égale dans l’ensemble des dispositions règlementaires. Ils ont en outre proposé d’introduire les propositions d’amendements au règlement relatifs au respect de la démocratie et des droits de l’Homme dans un document normatif décrivant les engagements des sections membres de l’APF sur ces questions. Ce document, dont l’élaboration s’inscrit dans le cadre stratégique 2014-2018 de l’APF, sera préparé par la commission politique au cours de l’année 2015.

Finalement, la commission a préparé la période de questions au Secrétaire général de la Francophonie, S.E.M. Abdou Diouf, qui s’est déroulé le lendemain en plénière.

La prochaine réunion de la commission politique se tiendra à Siam Reap (Cambodge) en mars 2015.

C. LES ACTIVITES DES RESEAUX

1) Le Réseau des femmes parlementaires

a) Réunion du Comité directeur du 5 juillet 2014 (Ottawa- Canada)

Le Comité directeur du réseau des femmes parlementaires de l’APF s’est réuni à Ottawa, le 5 juillet 2014, en matinée.

Pour commencer la réunion, le Comité a entendu la communication de la présidente, Mme Francoise Bertieaux (députée, Belgique/Communauté française/Wallonie-Bruxelles), ainsi qu’un bref résumé des projets de rapports des rapporteures.

Le Comité a ensuite mandaté la vice-présidente, Mme Maryse Gaudreault (députée, Québec) afin qu’elle entreprenne les démarches nécessaires pour que la déclaration adoptée, en janvier 2014, à Québec, lors du séminaire sur les 20 ans de la déclaration de

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Pékin, soit portée par le Réseau lors de la prochaine Commission condition de la femme qui aura lieu à New York en mars 2015.

Par ailleurs, le Comité a également mandaté sa présidente pour qu’elle organise un « évènement parallèle » lors de cette même Commission.

Le Comité a ensuite entendu Mme Françoise Bertieaux concernant la procédure de rédaction de l’Avis de l’APF.

Finalement le Comité a adopté la question à poser à S.E.M. Abdou Diouf lors de la séance plénière.

b) Réunion du Réseau des femmes de l’APF du 5 juillet 2014 (Ottawa- Canada)

Le Réseau des femmes parlementaires s’est réuni le 5 juillet, à Ottawa. Plus de 40 femmes parlementaires provenant de 20 sections de l’APF ont participé à cette réunion.

Au cours de cette réunion, Mme Françoise Bertieaux a pris la parole pour présenter son rapport d’activité.

Le Réseau a ensuite examiné divers rapports portant sur « les femmes et le mouvement coopératif dans l’espace francophone », « le rôle des partis politiques et l’impact du système électoral dans la représentation des femmes au parlement », « l’accès des femmes aux médias », « l’accès des filles à l’enseignement primaire » et « le suivi de la Convention sur l’élimination des discriminations à l’égard des femmes ».

Les membres du Réseau ont ensuite entendu Mme Anne Brasseur (députée, Luxembourg) qui a pris la parole en sa qualité de présidente de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe, afin, d’une part, de mettre en lumière les points saillants de la Convention sur la prévention et la lutte contre la violence à l'égard des femmes et la violence domestique, dite Convention d’Istanbul, et d’autre part, d’inciter les Etats qui ne l’avaient pas fait à ratifier cette Convention.

Les participants ont également eu l’occasion d’entendre la Vice-présidente du Réseau, Mme Maryse Gaudreault, qui a fait le point sur les actions que le Réseau pourrait mener en 2015 afin de faire suivi de la déclaration adoptée, en janvier 2014, à Québec, lors du séminaire sur la déclaration et le programme d’action de Pékin.

Suite à cette présentation, les participants ont échangé avec Mme Valérie Meunier, spécialiste de programme en charge des relations avec la société civile, au sujet du Réseau pour l’égalité femmes-hommes de l’OIF et des synergies possibles entre ce Réseau et le Réseau des femmes de l’APF.

Enfin, les membres du Réseau se sont penchés sur la rédaction de l’Avis de l’APF présenté aux Chefs d’État et de gouvernement à l’occasion du XVe Sommet de la Francophonie. Ils ont adopté trois recommandations qu’ils souhaitaient voir figurer dans l’Avis.

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2) Le réseau VIH/SIDA

C’est à Kinshasa (République démocratique du Congo) que le Réseau parlementaire de lutte contre le VIH/sida, la tuberculose et le paludisme a tenu sa dernière réunion annuelle, les 29 et 30 septembre 2014. Plus d’une soixantaine de participants y ont pris part. Il s’agissait de la première réunion du Réseau depuis que son mandat a été élargi aux pandémies que sont la tuberculose et le paludisme.

Le Réseau avait invité ONUSIDA afin de faire le point sur la situation du VIH/sida en République démocratique du Congo et en Afrique de l’Ouest et du Centre. C’est le Dr Christian Mouala, conseiller suivi et évaluation à ONUSIDA, qui a fait une présentation à ce sujet.

En résumé, le Dr Mouala a fait valoir que 76% des personnes qui reçoivent des soins voient leur état de santé s’améliorer. A cet égard, il a invité les parlementaires à considérer les dépenses de santé comme un investissement. De plus, au plan des droits humains, il a souligné qu’ONUSIDA a pour objectif de réduire de moitié le nombre de pays ayant des lois et pratiques punitives concernant la transmission du VIH, la consommation de drogues ou l’homosexualité, qui entravent, selon ONUSIDA l’efficacité des ripostes.

Quant aux perspectives d’avenir, il a conclu en mentionnant qu’ONUSIDA guide et mobilise la communauté internationale en vue de concrétiser son objectif pour l’horizon 2030 qui se résume par : « Zéro nouvelle infection à VIH. Zéro discrimination. Zéro décès lié au sida. »

L’ordre du jour de la réunion du Réseau prévoyait par la suite une table ronde afin de débattre des enjeux liés aux Droits de l’Homme dans la lutte contre le VIH/sida, la tuberculose et le paludisme et l’effet des lois pénalisant les comportements de groupes cibles ou instaurant de la discrimination. Cinq panélistes étaient présents. Les sujets suivants ont été abordés :

− Conformité des législations nationales face aux engagements internationaux ;

− Protection des personnes vivant avec le VIH/sida et les groupes cibles contre les discriminations et les stigmatisations ;

− Les obstacles à la riposte au VIH/sida ;

− Le parlement face à l’homophobie.

A l’issue du débat, un consensus s’est dégagé sur la nécessité dans différents pays de diminuer les lois punitives à l’égard des populations ciblées, y compris les lois homophobes.

Les membres du Réseau ont également pu entendre des experts du Programme des Nations-Unies pour le développement (PNUD) et de Roll Back Malaria qui sont venus exposer leur rôle dans la lutte contre le VIH/sida, la tuberculose et le paludisme.

Finalement, les parlementaires présents ont eu l’opportunité de faire une visite guidée d’un centre de traitement ambulatoire du VIH/sida, en banlieue de Kinshasa.

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D. LES REUNIONS DES ASSEMBLEES REGIONALES

1) La région Afrique

La régionale Afrique s’est tenue au cours du semestre 2014 (voir mon rapport au Bureau d’Ottawa). Le chargé de mission Afrique présentera un rapport spécifique sur les activités de la Région au cours du Bureau.

2) La région Amérique

Au tout début du mois d’août 2014, s’est tenue à Toronto, à l’invitation de la Section ontarienne, la réunion de la Conférence des Présidents et l’Assemblée de la Régionale Amérique. La Région Amérique de l’APF qui réunit des parlementaires du Canada, des Etats-Unis d’Amérique et d’Haïti est une Régionale particulièrement active et qui a pour objectif de favoriser le rayonnement de la langue française et de défendre et d’illustrer la culture française dans les régions entièrement ou partiellement francophones d’Amérique. Votre Secrétaire général parlementaire a une nouvelle fois eu l’occasion de constater que le Région Amérique est un lieu naturel d’échanges d’informations, de débats et de propositions sur des sujets essentiels.

Le thème choisi cette année pour les échanges d’informations et de débats fut la question des médias sociaux en lien avec les parlements et l’actualité parlementaire. Les travaux ont consisté non seulement en un échange de points de vue et d’idées, mais se concrétisaient également par la présentation et par les contributions des différentes sections. Les parlementaires de chaque section présentaient à leurs homologues les pratiques en vigueur en ce qui concerne la présence de leur parlement sur les réseaux et les médias sociaux.

L’Assemblée Régionale Amérique fut également nourrie de la présentation d’un responsable de Twitter Canada.

Un autre moment fort a marqué la capitale ontarienne : la tenue du premier Parlement Jeunesse de la Régionale Amérique, dans les locaux même du Parlement ontarien. Le Président Paul McIntyre a officiellement lancé les travaux de ce Parlement Jeunesse qui a regroupé la jeune génération francophone et francophile de nombreux états américains et provinces canadiennes.

Qu’il nous soit permis à nouveau de remercier le chargé de mission Amérique, M. Samson, et la Section ontarienne pour leur invitation aux travaux de la Régionale Amérique qui fera étape, en 2015, en Louisiane.

3) La région Europe

Du 28 septembre au 1er octobre 2014, la 27ème session de l’Assemblée régionale Europe présidée par M. Jean-Paul Wahl, Chargé de Mission, s’est tenue à Varsovie (Pologne) à l’invitation de M. Marek Ziolkowski, Sénateur et Président de la section polonaise.

Conformément aux décisions prises en Conférence des Présidents à Bucarest au mois de mars 2014, les travaux de cette session ont porté sur trois sujets.

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Le premier sujet s’est focalisé sur l’engagement des jeunes francophones dans la promotion de la démocratie, du multiculturalisme et du plurilinguisme.

Prenant l’exemple de la Francophonie en Pologne, plusieurs experts ont exposé l’évolution de la place du français dans ce pays, les défis auxquels cette langue est confrontée mais aussi, comme l’a souligné avec enthousisame Mme Renata Klimek-Kowalska, coordinatrice des « classes francophones de Silésie » et présidente de l’association « Europe des langues et des cultures », toute l’inventivité et la richesse des activités qui sont conçues pour valoriser le français et son apprentissage. Cette présentation fut couronnée par des témoignages d’élèves et d’enseignants engagés dans cette aventure.

Le deuxième sujet abordé avait pour intitulé « les aspects pratiques du fonctionnement de la francophonie : les défis de la vie quotidienne des francophones dans des pays où le français n’est pas langue officielle ».

M. Franck Pezza, Délégué Wallonie-Bruxelles à Varsovie a relaté son expérience de francophone vivant en contact du monde politique en Pologne, une expérience qu’il juge très agréable pour autant que le francophone n’ait pas peur de d’abord utiliser sa langue française. Sur l’aspect promotion du français, M. Pezza nous a livré l’avis partagé par le Groupe des Ambassades, Délégations et Institutions de la Francophonie (GADIF) en Pologne.

Un autre élément clef relevé dans ce deuxième sujet concernait le rôle ou du moins la place du français dans les entreprises et les associations en Pologne. M. Sankowski, de l’association France-Pologne a retenu les éléments suivants : dans le monde où la connaissance de l’anglais est devenue une norme, parler français est une marque de distinction. Il a également mentionné le fait que le français est la deuxième langue la plus utilisée sur internet.

Le troisième et dernier sujet s’est penché sur le multiculturalisme et le multilinguisme, des valeurs universelles de l’histoire de l’Europe Centrale et Orientale aux XXème et XXIèmes siècles.

Dans ce cadre, M. Ziolkowski a livré un message sur les interprétations contemporaines du patrimoine historique multiculturel en Europe et en Pologne.

A la suite de ces travaux, l’Assemblée régionale Europe de l’APF a adopté une déclaration dans laquelle elle entend poursuivre et renforcer la promotion de l’offre d’enseignement du et en français en soutenant toutes méthodes d’enseignement et d’apprentissage qui aident les jeunes à se forger les savoirs, savoir-faire, compétences et aptitudes qui leur permettront d’être des acteurs de développement dans l’espace économique francophone.

4) La région Asie

Conformément à la décision prise lors de la dernière régionale Asie réunie à Ventiane en 2013, et en raison du faible nombre des sections, les conférences régionales Asie se réunissent désormais tous les deux ans, les années impaires. Il n’y a donc pas eu de régionale Asie en 2014.

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E. LA PARTICIPATION DE L’APF AUX REUNIONS INTERNATIONALES

1) La participation au Forum public et à la Session parlementaire de l’OMC (Genève, 1 au 3 octobre 2014)

Depuis quelques années, l'Organisation mondiale du commerce (OMC) organise des rencontres publiques annuelles où les membres de la commission de la Coopération et du développement de l’APF participent et réfléchissent au fonctionnement du système commercial multilatéral et se penchent sur l’état d’avancement du Programme de Doha pour le développement. Le Forum public de l'OMC constitue désormais un rendez-vous important de l’Agenda de l’APF.

Le Forum public 2014 de l'OMC, qui réunit des représentants du monde économique, de la société civile, du monde universitaire et des parlements, s’est tenu cette année du 1er au 3 octobre, dans les locaux de l'OMC à Genève et a eu pour thème général « Pourquoi le commerce nous concerne tous ». Sous ce thème général, les trois sous-thèmes suivants ont été examinés : le commerce et l'emploi, le commerce et les consommateurs et le commerce et l'Afrique. Les membres de la Commission de la Coopération et du développement y ont pris une part active.

Durant leur séjour à Genève, les participants ont également partagé leurs vues sur la Feuille de route du Cycle de Doha.

La Session parlementaire qui a suivi, et qui réunit des parlementaires du monde entier, s’est penchée quant à elle, sur le programme de l’après-Bali : quelle place pour le contrôle parlementaire ?

Au moment où l’OMC avance dans l’élaboration du programme de travail de l’après-Bali, il importait donc d’insuffler dans le même temps un nouvel élan à la dimension parlementaire de l’OMC. La session parlementaire a été l’occasion d’étudier différentes stratégies pour répondre à ce besoin.

Partant du constat que les parlements sont en effet responsables de mettre en œuvre un contrôle démocratique efficace du système commercial multilatéral incarné par l’OMC, ils ont pour mission de passer au crible la mise en œuvre des engagements pris par les gouvernements. En leur qualité de représentants des citoyens, les parlementaires sont naturellement les porte-paroles de leurs préoccupations et aspirations, mais aussi de celles des entreprises, et ont pour mission de les relayer auprès de l’OMC. Parallèlement, les parlementaires ont aussi la responsabilité de veiller à ce que les bienfaits du commerce soient équitablement répartis et à ce que le commerce contribue à réduire la pauvreté et les inégalités.

En 2015, l’APF participera à trois rendez-vous majeurs organisés sous l’égide de l’OMC. Outre sa participation au prochain Forum public 2015, elle prendra part à la Conférence parlementaire de l’OMC qui se tiendra du 16 au 17 février 2015 à Genève. En collaboration avec le CPA (Association parlementaire du Commonwealth) et l’OMC, elle organisera à Maurice un séminaire parlementaire sur les négociations commerciales internationales pour les parlementaires membres du Commonwealth et de la Francophonie. Les dates de cette rencontre seront précisées ultérieurement.

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2) La participation à la session annuelle du FMI et de la Banque mondiale (Washington, 7 au 10 octobre 2014)

A l’invitation de leur Réseau parlementaire, notre Assemblée a pris part aux réunions annuelles de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international (FMI) qui se sont tenues du 7 au 10 octobre à Washington DC.IL

La délégation de l’APF était conduite par le Président de la Commission de la Coopération et du Développement de notre Assemblée M. Salibou GARBA.

Réunissant un nombre considérable de responsables des pays membres, les réunions annuelles offrent l’occasion de tenir des consultations plus ou moins élargies, de nature formelle ou informelle. De nombreux séminaires ont en outre lieu en marge de ces réunions, organisées notamment par les services des deux institutions. Le Programme des séminaires des réunions annuelles est destiné à favoriser de féconds échanges de vues entre représentants du secteur privé, délégués des pays membres et hauts responsables de la Banque et du FMI. Enfin, chaque année, à l'occasion de ces réunions, la Fondation créée en l'honneur de Per Jacobson, troisième directeur général du FMI, organise une conférence consacrée à la finance internationale.

Dans ce cadre, les membres de notre Commission ont eu l’opportunité de discuter avec les cadres et dirigeants de la Banque mondiale et du FMI sur des sujets tels que l’emploi des jeunes, la stabilité financière et les changements climatiques.

Notre Assemblée entretient depuis quelques années d’étroites relations avec le Réseau parlementaire de la Banque mondiale et du FMI. Chaque année l’APF invite les responsables de la Banque mondiale et du FMI à participer aux réunions de la Commission de la Coopération et du développement.

Par ailleurs, notre Assemblée participe au programme «visite de parlementaires sur le terrain» organisé par la Banque mondiale et toujours en partenariat avec une assemblée parlementaire. Plusieurs parlementaires de l’APF ont ainsi visité des programmes mis en œuvre par la Banque Mondiale au Mali en 2010 et en Ouganda en 2013.

En 2015 notre Assemblée prendra part aux réunions annuelles de la Banque Mondiale et du FMI.

3) La participation à la 37ème Conférence des Présidents de l’Union des parlements africains (UPA) (Rabat, 29 octobre au 2 novembre 2014)

A l’invitation de l’Union parlementaire Africaine (UPA), notre Assemblée a pris part comme Observateur à la 37ème Conférence des Présidents d’Assemblées de l’UPA qui s’est tenue à l’invitation du Parlement marocain à Rabat du 29 octobre au 2 novembre dernier.

La Conférence a eu à débattre d’importants sujets relatifs à la lutte des pays africains contre le terrorisme sous toutes ses formes à travers le renforcement des capacités nationales et la promotion de la coopération internationale dans ce domaine. Par ailleurs, la réalisation du développement dans toutes ses dimensions en tant qu’objectif majeur pour la paix, la sécurité et le progrès social et économique dans les pays africains a pris une large place dans les débats. Deux résolutions sur ces deux sujets respectifs ont été adoptées par la Conférence.

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Le Comité des femmes parlementaires de l’UPA s’est réuni le 30 octobre 2014 en vue d’examiner un thème portant sur la microfinance comme moyen de lutte contre la pauvreté en Afrique et de promotion de l’autonomisation économique des femmes. Une résolution sur ce thème a été adoptée par le Comité des femmes parlementaires de l’UPA.

La Conférence a également adoptée deux Déclarations, l’une portant sur la situation politique au Burkina Faso, l’autre sur l’épidémie d’Ebola en Afrique.

L’UPA, a entre autre pour objectif de rassembler toutes les Institutions Parlementaires des Etats Africains et d’œuvrer à l’établissement progressif d’une véritable communauté juridique africaine fondée sur les réalités politiques, économiques, sociales et culturelles du Continent.

Elle favorise également les contacts entre Parlementaires Africains d’une part et, entre Parlementaires Africains et ceux du reste du monde, d’autre part.

La prochaine session de l’UPA devrait se tenir en Guinée Bissau en 2015.

4) La participation à Conférence mondiale sur l’e-parlement (Séoul, du 8 au 10 mai 2014)

La 6ème Conférence mondiale sur l’E-Parlement s’est tenue les 8, 9 et 10 mai 2014 à Séoul (Corée du Sud).

Ce forum, qui se tient tous les deux ans, a été organisé conjointement par le parlement coréen et l’Union Interparlementaire en association avec le Centre mondial pour les TIC au Parlement. 400 participants provenant de 90 parlements ont participé à l’édition 2014. L’APF y a été représentée par la directrice du Programme Noria qui a fait une communication sur le thème: “Planification et gestion des partenariats pour une coopération parlementaire efficace”. Elle a également initié une rencontre entre parlementaires francophones présents à la conférence pour un échange convivial sur des sujets d’intérêts communs.

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I I I I I I I I ---- Relations avec la FrancophonieRelations avec la FrancophonieRelations avec la FrancophonieRelations avec la Francophonie : le sommet de : le sommet de : le sommet de : le sommet de DakarDakarDakarDakar

La XVème Conférence des Chefs d’Etat et de gouvernement des pays ayant le français en partage, plus connu sous l’appellation Sommet de la Francophonie, s’est tenue à Dakar du 29 au 30 novembre 2014.

Elle a été précédée, comme c’est habituel, d’une session du Conseil permanent de la Francophonie, le 25 novembre et d’une session de la Conférence ministérielle de la Francophonie les 26 et 27 novembre.

A. LA PARTICIPATION DE L’APF AU SOMMET DE DAKAR

Conformément à ce qui avait été décidé au Bureau d’Ottawa en juillet 2014, la délégation officielle de l’APF était composée de M. Paul McIntyre, Président de l’APF, de M. Aubin Minaku, premier vice-président de l’APF et de M. Pascal Terrasse, Secrétaire général parlementaire de l’APF.

M. Aubin Minaku a tenu un discours politique remarqué (voir le texte du discours en annexe I) devant la Conférence ministérielle de la Francophonie au cours duquel il a estimé que les situations de crise que connaît l’espace francophone donnent à la Francophonie parlementaire une dimension et une responsabilité nouvelle. Il a souligné que l’existence d’un parlement représentatif, exerçant pleinement et efficacement ses pouvoirs de législateur et de contrôleur, était la meilleure garantie contre tous les errements économiques et politiques d’un Etat.

M. Paul McIntyre, dans un discours emprunt d’une rare éloquence et très applaudi (voir le texte du discours en annexe II), a pour sa part présenté devant les chefs d’Etat et de gouvernement, l’Avis de l’APF, issu des interventions prononcées lors du débat général organisé à l’Assemblée plénière d’Ottawa. Le thème en était « Femmes et jeunes en Francophonie : vecteurs de paix, acteurs de développement ». Notre Président a notamment mis en avant les recommandations concrètes et applicables contenues dans l’Avis concernant les femmes et les jeunes. Pour les femmes, il a notamment insisté sur le souhait de la généralisation de l’application du système des quotas et sur la nécessité de prendre des mesures légales pour favoriser l’égalité des chances. Il a aussi rappelé la nécessité de fournir, dès le plus jeune âge, une éducation de qualité, soucieuse des questions de genre et de citoyenneté à tous nos enfants, et d’encourager l’autonomisation économique des femmes et des jeunes. L’Avis de l’APF a bien sûr été distribué à l’ensemble des Chefs d’Etat et de gouvernement, immédiatement après le discours de M. Paul Mcintyre.

Votre Secrétaire général parlementaire voudrait adresser ses plus vifs remerciements et l’expression de sa très grande gratitude à la section sénégalaise, et notamment à son président, M. Moustapha Niasse, qui nous a apporté une aide déterminante pour la réussite de notre séjour, dans la plus pure tradition de la Teranga. La délégation de l’APF a d’ailleurs été reçue en audience par M. Moustapha Niasse à l’Assemblée nationale. Ces remerciements s’adressent également à la Secrétaire générale de l’Assemblée nationale du Sénégal, Mme Marie-Joséphine Diallo, pour la coordination de cet appui local dont nous avons pu bénéficier.

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Cinq représentants du Parlement francophone des jeunes (PFJ), issus de sa sixième édition, étaient également présents au Sommet de Dakar avec la délégation de l’APF. Comme il est d’usage, ces jeunes ont remis en séance aux Chefs d’Etats et de Gouvernement les résolutions adoptées à Abidjan en juillet 2013.

La délégation du PFJ était composée du porte-parole du PFJ, Gabriel Laurence-Brook (Québec), du porte-parole adjoint, Moustapha Saadou Idi (Niger), de Camille Cholat (France), Diallo Cira Ndeye (Sénégal) et Navel Wade (Sénégal).

Le XVe Sommet de la Francophonie a été à l’évidence une aventure enrichissante pour les jeunes membres du PFJ. Au cours de cette semaine, ils ont pu rencontrer des acteurs majeurs de la Francophonie, promouvoir l’APF, le PFJ et la démocratie représentative auprès d’un large public et s’exprimer, en français et en langue locale, dans les médias nationaux et internationaux.

Durant le Sommet, ils ont notamment animé le stand de l’APF au village de la Francophonie, y ont accueilli le public ainsi que des personnalités comme le premier ministre sénégalais et le chef de l’Etat français. Ils ont également participé à des tables rondes organisées par nos partenaires institutionnels.

Le porte-parole et le porte-parole adjoint du PFJ étant également membres de la nouvelle plateforme jeunesse de l’OIF, ces derniers ont pris part en parallèle au lancement officiel de cette plateforme.

Au vu du thème du Sommet de Dakar, la présence des jeunes du PFJ dans la délégation de l’APF a été sans nul doute une grande valeur ajoutée. L’APF était ainsi l’une des rares institutions à donner véritablement la parole aux jeunes de l’espace francophone, représentatifs de l’ensemble des participants du Parlement francophone des jeunes.

B. LES PRINCIPALES DECISIONS DU SOMMET DE DAKAR

Ce XVème Sommet de la Francophonie a bien sûr été marqué par l’élection d’une nouvelle Secrétaire générale de la Francophonie en la personne de Michaëlle Jean. Cette élection, que votre Secrétaire général parlementaire à titre personnel a appelé de ses vœux, envoie un message très positif aux femmes et jeunes de l’espace francophone, et devrait impulser une énergie nouvelle au sein de la Francophonie.

S’agissant des résultats concrets du Sommet, il convient de mentionner tout d’abord qu’a été validé l’adhésion de trois nouveaux membres observateurs à l’OIF, à savoir le Costa-Rica, le Mexique et le Kosovo. Ces adhésions portent désormais à 80 le nombre de membres de l’OIF. Il est à noter qu’aucun de ces trois nouveaux membres de l’OIF n’appartient aujourd’hui à l’APF. Pour information, suite à la demande d’adhésion du Kosovo, l’Arménie, la Grèce, la Roumanie, la Moldavie, le Liban et le Maroc ont précisé respectivement que cette adhésion ne pouvait être interprétée comme une modification de leur position visant à la non reconnaissance du Kosovo.

Le Sommet a également adopté la déclaration dite de Dakar qui s’articule autour de trois thématiques : les femmes et jeunes comme vecteurs des valeurs francophones ; la Francophonie et les défis de l’emploi, de l’insertion des jeunes et de la valorisation du rôle des femmes comme actrices de développement ; femmes et jeunes dans les politiques publiques de santé et de développement durable. Cette déclaration avait été préparée par de très nombreuses réunions préparatoires au sein de l’OIF, réunions auxquelles a participé

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le secrétariat général de l’APF, ce qui lui a permis de faire valoir un certain nombre des idées et mesures contenues dans l’Avis. L’APF est d’ailleurs cité dans cette déclaration.

Neuf résolutions ont été également adoptés au cours de ce Sommet portant sur : les situations de crise, de sortie de crise et de consolidation de la paix dans l’espace francophone ; le terrorisme ; l’éducation et la formation des femmes et des jeunes à l’ère du numérique ; la Convention de l’Unesco sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles ; la santé des mères, des nouveau-nés et des enfants ; l’épidémie de la maladie à virus Ebola en cours en Afrique de l’Ouest et les risques d’extension dans l’espace francophone ; les faux médicaments et les produits médicaux falsifiés ; la promotion du tourisme durable dans les Petits pays insulaires en développement ; l’éducation bancaire et financière.

Trois autres documents majeurs ont également été adoptés au cours de ce Sommet.

A été adopté tout d’abord un Cadre stratégique de la Francophonie pour la période 2015-2022. Ce cadre stratégique rappelle le double mandat de la Francophonie : acteur des relations internationales et espace de coopération et de solidarité. Il oriente l’action de la Francophonie autour de quatre objectifs globaux considérés comme d’égale importance : accroître le rayonnement international et le développement de l’usage de la langue française ; renforcer le rôle de la Francophonie sur la scène internationale pour améliorer le multilatéralisme et la gouvernance mondiale ; renforcer le rôle des femmes et des jeunes en tant que vecteurs de paix et acteurs de développement ; soutenir l’innovation et la créativité de l’économie dans un perspective de développement durable. Il confirme également les quatre missions fondamentales dans lesquelles la Francophonie doit jouer un rôle majeur : Mission A : Langue française, diversité culturelle et linguistique ; Mission B : Paix, démocratie, droits de l’Homme ; Mission C : Education, formation, enseignement supérieur et recherche ; Mission D : Développement durable, économie et solidarité.

Ce cadre stratégique a fait l’objet là encore de très nombreuses discussions au sein de l’OIF auxquelles a participé le Secrétariat général de l’APF, qui a pu ainsi s’assurer de la cohérence de ce document avec le cadre stratégique de l’APF. Notre Assemblée est d’ailleurs citée une douzaine de fois dans ce cadre stratégique de la Francophonie.

Les deux autres documents adoptés par le Sommet concernent la Stratégie jeunesse de la Francophonie et la Stratégie économique pour la Francophonie. Le premier document, où là encore l’APF est cité à de nombreuses reprises, a pour objectif d’orienter les actions de la Francophonie en faveur de la jeunesse. Le second répond à la volonté du Sommet de Kinshasa de lancer le chantier de la Francophonie économique, dans une démarche qui se veut innovante au service d’un développement humain durable et concret dans le quotidien des populations. Sans vouloir empiéter sur les prérogatives des Présidents de commission, il serait sans doute très intéressant pour les commissions concernées d’auditionner les responsables de ces dossiers au sein de l’OIF pour qu’ils leur présentent les grands axes de ces documents.

Enfin, les Chefs d’Etat et de gouvernement ont décidé de confier à Madagascar l’organisation du prochain sommet de la Francophonie.

La conférence ministérielle avait préalablement adopté pour sa part, la nouvelle programmation quadriennale 2015-2018 de l’OIF.

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I I I I I I I I I I I I ---- Vigilance Vigilance Vigilance Vigilance démocratiquedémocratiquedémocratiquedémocratique et observations des et observations des et observations des et observations des électionsélectionsélectionsélections

A. L’APF, VIGIE DE LA DEMOCRATIE

L’Assemblée parlementaire de la Francophonie (APF) est un observateur attentif des pratiques de la démocratie, des droits et des libertés dans l’espace francophone. Elle joue en ce sens un rôle actif en tant que vigie de la démocratie et elle propose des mesures qui servent à accompagner les Parlements et les gouvernements des pays en situation de crise.

La présente partie du rapport est consacrée aux situations politiques qui ont marqué l’actualité de l’espace francophone au cours des derniers mois. Elle ne concerne pas exclusivement les situations de crise, mais également, dans un esprit d’ouverture, l’actualité politique ayant retenu l’attention au sein de la Francophonie.

Nous passerons en revue dans un premier temps les développements dans les pays dont le Parlement est suspendu ou sous observation au sein de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie en vertu des articles 4.1 et 5.6 et 5.7 de notre règlement.

4.1 L’Assemblée se compose de parlements et de groupes de parlementaires partageant les valeurs de la Francophonie telles que définies par la Charte de la Francophonie et par les Déclarations des Sommets et des Conférences ministérielles. Ils se constituent en sections.

5.6 Au cas où l’ordre constitutionnel d’un État serait renversé et que le

Parlement de cet État, membre de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie est dissous ou privé de ses pouvoirs, la section représentant ce Parlement est suspendue jusqu’au rétablissement d’un ordre constitutionnel conforme aux principes fondamentaux qui inspirent l’Assemblée.

5.7 Toute section dont la suspension vient d’être levée est mise sous

observation pendant une période de deux ans. Si des problèmes sont constatés au cours de cette période, le Bureau et l’Assemblée plénière sont saisis de cette question et prennent les mesures appropriées.

Parmi les conséquences de la suspension d'une section de l’APF, mentionnons l'impossibilité d'occuper des postes de responsabilité, de bénéficier d’actions de coopération et de participer aux différentes réunions.

Les sections actuellement sous une mesure de suspension de l’organisation sont les suivantes :

� République arabe syrienne (2011) - La suspension de la section syrienne a été prononcée lors de la Session de Kinshasa (2011) sur la base de l’article 4.1 du règlement de l’APF selon lequel toute section membre doit adhérer aux valeurs de la Francophonie telles que définies par la Charte de la Francophonie et par les Déclarations des Sommets et des Conférences ministérielles.

� République centrafricaine (2013) – Le renversement de l’ordre constitutionnel consécutif au coup d’État de mars 2013 a amené l’APF à suspendre de fait la section centrafricaine en vertu de l’article 5.6 de son règlement. Cette suspension a été confirmée lors de la Session d’Abidjan (2013).

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Nous traiterons également de la situation politique des sections sous observation au sein de l’APF. La mise sous observation est appliquée automatiquement pour deux années après la levée d’une suspension conformément à l’article 5.7 du règlement.

Les sections actuellement concernées sont :

� Guinée (2014) – La suspension de la Guinée a été levée lors de la 40e session d’Ottawa (2014) à la suite de la tenue d’élections législatives dans ce pays et du rétablissement des institutions démocratiques qui s’en est suivi.

� Madagascar (2014) – La suspension de Madagascar a été levée lors de la 40e session d’Ottawa (2014) à la suite de la tenue d’élections législatives dans ce pays et du rétablissement des institutions démocratiques qui s’en est suivi.

� Mali (2014) – La suspension du Mali a été levée lors de la 40e session d’Ottawa (2014) à la suite de la tenue d’élections législatives dans ce pays et du rétablissement des institutions démocratiques qui s’en est suivi.

D’autres situations politiques qui font l’objet d’un suivi par notre Assemblée seront également abordées. Ces situations sont celles intervenues au Burkina Faso, en Égypte, en Haïti, en République démocratique du Congo et en Tunisie.

Un point sur la veille de l’actualité parlementaire se trouve à la fin de la présente section. Il va sans dire que le fait d’être mentionné à ce point précis dans le rapport ne signifie pas, pour la section concernée, une quelconque condamnation. Il convient en effet de bien distinguer les sections suspendues ou mises en observation de celles qui sont simplement citées pour parfaire l’information des membres de l’APF.

Cette section du rapport ayant été rédigée en fonction de l’actualité jusqu’au 14 janvier 2015, la présidente de la commission politique se réserve la possibilité de fournir aux membres de Bureau, dans son intervention orale, des données tenant compte des derniers développements.

Récapitulatif du statut des sections de l’APF

Début de la suspension

Levée de la suspension

Levée de la mise sous observation

Guinée janvier 2009 juillet 2014 Juillet 2016 Madagascar mars 2009 juillet 2014 Juillet 2016 Mali mars 2012 juillet 2014 Juillet 2016 République arabe syrienne juillet 2011 République centrafricaine juillet 2013

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1) Sections suspendues

a) République Centrafricaine

SECTION SUSPENDUE DEPUIS MARS 2013 Le 25 mars 2013, l’APF a condamné par voie de communiqué le coup d’État en République centrafricaine. Conformément à l’article 5.6 de son règlement, l’APF a constaté la suspension de la section centrafricaine jusqu’au rétablissement d’un ordre constitutionnel conforme aux principes fondamentaux de l’Assemblée. Cette suspension a été confirmée lors de la Session d’Abidjan (Côte d’Ivoire) en juillet 2013.

2012 DÉCEMBRE 2012 : La situation politique en République centrafricaine se dégrade rapidement alors que la Séléka, une alliance politicomilitaire composée de trois rébellions centrafricaines menée par M. Michel Djotodia, s’empare de plusieurs villes au nord et au centre du pays. En réaction à cette situation, la Force multinationale de l’Afrique centrale (FOMAC) est déployée sur le terrain.

2013 JANVIER 2013 : Signature des accords de Libreville, qui prévoient un cessez-le-feu entre le gouvernement et la Séléka, le maintien du Président François Bozizé au pouvoir jusqu’à la fin de son mandat en 2016 et la formation d’un gouvernement de transition d’union nationale.

Conformément à ces accords, M. Nicolas Tiangaye, issu de l’opposition, est nommé premier ministre en remplacement de M. Faustin Archange Touadera. Un gouvernement d’union nationale est constitué. Celui-ci a pour mandat de poursuivre le processus démobilisation, désarmement, réinsertion (DDR) et d’organiser les élections législatives. Après une période d’incertitude, la coalition Séléka décide de participer à ce gouvernement, mais s’en retire peu après.

MARS 2013 : La Séléka, jugeant le non-respect des accords de Libreville, reprend les armes et chasse le président François Bozizé qui se réfugie au Bénin. Michel Djotodia s'autoproclame président, il suspend la Constitution, dissout le gouvernement et l'Assemblée nationale et indique qu’il légiférera par ordonnances pendant une période de transition de trois ans. Un nouveau gouvernement d’union nationale est nommé. Ce dernier est composé de 34 membres issus de la rébellion, d’anciens opposants et de personnalités issues de la société civile.

L'Union africaine suspend la Centrafrique et impose des sanctions à sept responsables de la Séléka, dont M. Djotodia, tandis que la France annonce l'envoi de soldats pour assurer la protection des ressortissants français et étrangers.

Réunis en sommet extraordinaire à N’Djamena (Tchad), les chefs d’État d’Afrique centrale demandent la création d’un Conseil supérieur de transition (CST) afin d’élire le président intérimaire et de veiller à la formation d’un gouvernement de transition légitime.

AVRIL 2013 : Mise sur pied d’un Conseil supérieur de Transition qui élit M. Djotodia au poste de président de la République et M. Alexandre-Ferdinand Nguendet à la tête d’un Conseil national de transition (CNT), parlement provisoire de la Centrafrique.

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Conformément aux dispositions du chapitre 5 de la Déclaration de Bamako, les membres du Conseil permanent de la Francophonie (CPF), réunis à Paris en session extraordinaire par le Secrétaire général de la Francophonie, prononcent la suspension de la République centrafricaine des instances de la Francophonie.

MAI 2013 : La Centrafrique lance un mandat d'arrêt international contre l’ancien Président François Bozizé. Des crimes relevant du statut de la CPI figurent parmi les chefs d’accusation. La CPI collige des informations sur la situation, mais à ce jour aucun acteur du conflit n’est officiellement visé par une enquête.

JUIN 2013 : Après des consultations, le premier ministre est reconduit dans ses fonctions et un nouveau gouvernement d’union nationale est formé. Ce gouvernement est composé de 34 membres et comprend 9 ministres issus de la Séléka, 7 issus de l’ancienne opposition et 2 anciens proches de M. Bozizé. Les 16 autres membres sont issus de la société civile. Le Président Djotodia est nommé ministre de la Défense.

JUILLET 2013 : L’ONU annonce que des informations concordantes indiquent que des hommes de la Séléka ont commis plus de 400 meurtres en quatre mois et continuent de commettre des crimes contre la population.

AOUT 2013 : Création de la Mission internationale de soutien à la Centrafrique (MISCA). Héritière de plusieurs forces africaines déployées en Centrafrique depuis 2002, la MISCA a pour mandat de prendre le relais de la Fomac et de superviser toutes les forces africaines présentes dans le pays provenant des pays suivants : Burundi, Cameroun, Congo, République démocratique du Congo, Gabon, Guinée Équatoriale, Tchad, Rwanda.

Le 18 août, M. Djotodia prête serment, marquant le début officiel de la transition.

SEPTEMBRE 2013 : Les 8 et 9 septembre, de violents affrontements entre ex-rebelles de la Séléka et groupes d'autodéfense chrétiens – les anti-balaka (anti-machette en langue sango) - font une centaine de morts autour de Bossangoa. À partir de cette date, les violences interreligieuses se multiplieront sur le territoire centrafricain.

Les membres de la Séléka sont essentiellement de confession musulmane, alors que la population centrafricaine est composée à 80 % de chrétiens. Le conflit cristallise les sentiments d'appartenance religieux et, après les pillages de la Séléka, des groupes d'autodéfense chrétiens s'en prendront aux populations musulmanes, assimilées aux anciens rebelles. Dès lors, les clivages religieux deviennent saillants et alimentent un cycle de ripostes qui pousse la population à fuir.

Par ailleurs, les milices anti-balaka sont particulièrement actives dans le nord-ouest de la Centrafrique. Milices villageoises d'autodéfense à l'origine, elles sont principalement composées de paysans chrétiens, de partisans de l'ancien président François Bozizé et de quelques anciens membres des forces de sécurité. Disposant d'un armement sommaire fait surtout d'armes blanches, ces milices évoluent en brousse, mais se sont également développées dans la capitale. Peu structurées, sans hiérarchie claire, les milices anti-balaka seront responsables de nombreuses attaques contre des civils musulmans.

Le 13 septembre, le président Djotodia annonce la dissolution de la Séléka.

NOVEMBRE 2013 : La France dénonce les exactions commises par la Séléka et la Anti-Balaka. Elle appelle la communauté internationale à agir.

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DÉCEMBRE 2013 : Le Conseil de sécurité de l’ONU adopte une résolution autorisant le déploiement de la MISCA pour une période de 12 mois. Il est prévu que cette dernière soit appuyée par des forces françaises autorisées à « prendre temporairement toutes mesures nécessaires » pour atteindre ses objectifs de protection des civils et de rétablissement de la sécurité et de l’ordre public.

Parallèlement, la France lance l'opération Sangaris pour restaurer la sécurité en appui à la MISCA. Cette dernière compte plus d’un millier de soldats et atteindra plus de 1600 hommes un mois plus tard. Les troupes françaises sont surtout déployées à Bangui et dans la région de Bossangoa. L'Union européenne soutient également l'intervention franco-africaine.

Des milices chrétiennes anti-balaka profitent de l’annonce de ce déploiement pour lancer une riposte contre la Séléka. Des représailles violentes contre les chrétiens sont également commises par des combattants de la Séléka à Bangui.

Devant cette recrudescence des violences, une opération de rassemblement et de cantonnement des combattants de l'ex-rébellion Séléka est organisée sous la gouverne des troupes françaises et la MISCA. Évacués des divers camps qu'ils occupaient à Bangui, certains ex-Séléka, dont nombre de combattants apparaissent être originaires de pays voisins sont regroupés au camp RDOT, à la sortie nord de la ville.

L'ONU annonce que le conflit en Centrafrique a fait près d’un million de déplacés depuis mars 2013.

2014 JANVIER 2014 : La coopération entre les forces françaises et la MISCA, dont l’effectif atteint près de 4 400 hommes, s’accroit. La force Sangaris conduit à Bangui des opérations communes, en particulier avec les bataillons burundais et tchadiens. Dans le reste du pays, le maillage du territoire est principalement assuré par la MISCA qui déploie plus d’un millier d’hommes répartis dans une dizaine de villes.

Le 10 janvier, le président Djotodia et le premier ministre Tiangaye, accusés par la communauté internationale de passivité face aux violences interreligieuses, démissionnent à N'Djamena sous la pression des dirigeants d'Afrique centrale réunis en Sommet extraordinaire convoqué par le président du Tchad, Idriss Déby.

Alexandre-Ferdinand Nguendet, jusqu’alors président du Conseil national de Transition (CNT), est nommé président par intérim par la Cour constitutionnelle qui ordonne au CNT de procéder dans un délai de 15 jours à l'élection du nouveau chef de l'État de la transition.

Le 20 janvier, la maire de Bangui, Madame Catherine Samba-Panza, est élue présidente de transition par le CNT. Elle lance un appel aux miliciens chrétiens et combattants musulmans à déposer les armes et nomme M. André Nzapayeke premier ministre. Ce dernier formera rapidement un nouveau gouvernement de transition, composé à la fois de proches de l'ex-rébellion Séléka et des milices chrétiennes, ainsi que de figures connues de la politique centrafricaine.

Ces changements politiques incitent des centaines de soldats de l'armée régulière qui avaient rejoint les milices anti-balaka ou fui de peur d'être tués, à rejoindre leur commandement à Bangui.

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Alors que Mme Samba Panza réclame une opération de maintien de la paix aux Nations unies pour renforcer le dispositif militaire international dans son pays, qu'elle juge insuffisant, le Conseil de sécurité de l'ONU donne son feu vert à l'engagement d'une force européenne de 500 hommes, qui sera chargée essentiellement de sécuriser l'aéroport de Bangui et ses environs.

LA MISCA et les militaires français poursuivent quant à eux leurs opérations de sécurisation alors que les tensions persistent à Bangui en proie à des affrontements réguliers entre soldats français et ex-membres de la Séléka.

FÉVRIER 2014 : Le mois de février 2014 s’ouvre sur l’annonce par le Procureur de la Cour pénale internationale (CPI) de l'ouverture d'un examen préliminaire préalable à une enquête sur des crimes graves commis en Centrafrique.

À la suite des appels des présidents tchadien, M. Idriss Deby, et congolais, M. Denis Sassou-Nguesso, à fournir les moyens nécessaires pour une sortie de crise, l’ONU confirme qu’il n’y a pas assez de troupes sur le terrain par rapport au niveau d’insécurité. L’UNICEF dénonce quant à elle des crimes commis contre des enfants et se dit horrifiée par « la cruauté des auteurs des meurtres et des mutilations d'enfants » et indignée « par l'impunité dont ils jouissent ».

Le 9 février, M. Jean-Emmanuel Ndjaraoua, membre du Conseil national de transition centrafricain, est assassiné à Bangui.

Le 28 février, le président de la République française, M. François Hollande, effectue une visite à Bangui et annonce que les effectifs de l’opération Sangaris sont portés à 2 000 hommes.

MARS 2014 : L’ONU recommande le déploiement de près de 12 000 Casques bleus alors que le flot de réfugiés, notamment vers le Cameroun voisin, s’accentue.

Le 14 mars, le CNT entame les travaux de rédaction de la nouvelle Constitution.

Bien que des responsables de milices anti-balaka se disent prêts à déposer les armes et à aller vers la réconciliation avec les musulmans au cours d'une rencontre de conciliation à Bangui, une flambée de violences faisant plusieurs dizaines de morts à la fin de mois de mars amène la MISCA à déclarer la guerre aux anti-balaka.

Le mois s’achève sur de nouvelles violences alors que des soldats tchadiens, venus rapatrier leurs compatriotes fuyant les violences, tirent sur la population, faisant au moins 24 morts et plus d’une centaine de blessés à Bangui.

AVRIL 2014 : Le 3 avril, le Tchad annonce le retrait de ses soldats de la MISCA, dénonçant une « campagne malveillante » contre ces derniers. Les soldats tchadiens sont accusés à plusieurs reprises par la population de passivité face aux exactions de la Séléka contre la population, voire de connivence - certains combattants Séléka étaient tchadiens ce que N'Djamena a toujours démenti avec véhémence. Acteur-clé de la crise centrafricaine et incontournable puissance régionale, le Tchad était l'un des principaux contributeurs de la MISCA.

Au cours d’une visite à Bangui, le secrétaire général de l'ONU, Ban Ki-moon, appelle les Centrafricains et la communauté internationale à se mobiliser pour empêcher un génocide dans le pays. À l'issue d'une mission d'un mois sur le terrain, le président de la Commission d'enquête des Nations Unies sur les violations des droits de l'homme en Centrafrique, Bernard Acho Muna, appelle toutes les parties à faire preuve de retenue dans la crise. Dans un rapport conjoint, l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture et le Programme alimentaire mondial estiment qu’une crise sans précédent dévaste

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l’économie du pays et nécessite une aide alimentaire pour plus d’un million et demi de personnes.

Le 10 avril, le Conseil de Sécurité des Nations unies adopte la résolution 2149 (2014). Celle-ci autorise le déploiement de 12 000 Casques bleus pour tenter de sécuriser le pays. Ces 10 000 soldats et 1 800 policiers formeront la Mission multidimensionnelle intégrée de stabilisation des Nations unies en RCA (MINUSCA).

Le pays connaît une nouvelle poussée de violence à la fin du mois. Un accrochage violent entre des soldats français de l'opération Sangaris et un groupe armé dans un quartier musulman de Bangui fait sept morts. Une attaque d’un centre de soins de Médecin sans frontière, attribuée à d’ex-rebelles, fait 22 morts, dont trois employés.

Devant cette situation, près de 1 300 musulmans, menacés, fuient Bangui, escortés par la MISCA. Le gouvernement de Bangui dénonce cette opération « unilatérale » menée « à son insu et contre son gré » par ses partenaires humanitaires, dont il questionne « la neutralité et l'objectivité ».

Parallèlement, la mission Eufor-RCA, force de l’Union européenne en Centrafrique, est déclarée opérationnelle et commence à assurer la sécurité de l’aéroport de Bangui.

MAI 2014 : Le Conseil de sécurité de l'ONU décrète des sanctions contre trois responsables centrafricains : l'ex-président François Bozizé, le coordinateur des milices anti-balaka Levy Yakété et le numéro deux de l'ex-coalition rebelle Séléka, Nourredine Adam.

Alors que les violences interethniques persistent dans le pays et que des manifestations, parfois violentes, contre l’occupation de la Centrafrique se multiplient à Bangui, la présidente de transition annonce vouloir réaménager son gouvernement.

Le Tchad ferme sa frontière avec la Centrafrique afin d'éviter les infiltrations de combattants armés susceptibles de semer le trouble dans la région transfrontalière, qui accueille de nombreux réfugiés.

Le 14 mai, la photojournaliste française Camille Lepage est assassinée lors d’un reportage avec les milices anti-balaka dans l’ouest du pays. Le gouvernement centrafricain dénonce ce meurtre, tout comme la France.

JUIN 2014 : Le premier rapport de la commission d’enquête internationale mise en place par les Nations unies indique que s’il est prématuré de parler de nettoyage ethnique ou de génocide en Centrafrique, des crimes contre l'humanité ont effectivement été commis par les deux camps. En outre, ce rapport accuse le gouvernement tchadien de soutenir l'ex-rébellion Séléka pour prendre le pouvoir en Centrafrique, ce que ce dernier dément formellement.

Le 27 juin, le Sommet de l’Union africaine fixe la feuille de route pour la transition en Centrafrique.

JUILLET 2014

5 juillet : Catherine Samba-Panza réaffirme son triptyque pour une sortie de crise : « dialogue politique au sommet, réconciliation à la base, et justice au milieu ». Paru le même jour, un rapport de l’ONU demande aux autorités centrafricaines plus de fermeté à l’égard des groupes armés.

6 juillet : La signature d'une déclaration commune entre groupes armés centrafricains est reportée alors que la Séléka semble de plus en plus tiraillée par des dissensions au sein de son aile politique.

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7 juillet : Des combattants musulmans encerclent la cathédrale Saint-Joseph dans le centre de Bambari, où se trouve un site de réfugiés. Des violences font plusieurs morts et blessés.

8 juillet : Le ministre français de la Défense, Jean-Yves Le Drian, effectue une visite de deux jours en Centrafrique, dans un contexte particulièrement tendu.

11 juillet : Michel Djotodia est reconduit à la tête de la Séléka, au terme d’une assemblée générale tenue à Birao dans l'extrême nord-est de la Centrafrique.

17 juillet : L’ONU annonce vouloir un déploiement massif et rapide des Casques bleus de la MINUSCA qui doit prendre le relais des soldats africains de la MISCA le 15 septembre 2014. Les quelque 6000 soldats africains de la MISCA passeront sous la MINUSCA à cette date.

21 juillet : Ouverture du Forum de Brazzaville consacré à la paix et à la réconciliation en Centrafrique. Ce forum, tenu sous une médiation congolaise, implique la participation des représentants internationaux et des autorités de transition, des dizaines de Centrafricains issus des groupes armés, de la classe politique, de la société civile, ou des cultes.

23 juillet : Un accord de fin des hostilités est signé à Brazzaville entre la Séléka, les anti-balaka et quatre autres groupes armés. Il s’agit d’un accord a minima, puisque les délégués ne sont pas parvenus à fixer le cadre du désarmement et la démobilisation des combattants.

30 juillet : Malgré la signature de l’accord de sortie de crise, des affrontements récurrents entre Anti-Balaka et Séléka fragilisent le processus de paix.

AOUT 2014

4 août : Des réfugiées accusent des soldats de la MISCA de violences sexuelles. C’est notamment le cas à Bambari où de nombreux témoignages pointent l'attitude des éléments de la force africaine de maintien de la paix qui se livrerait à des abus, du harcèlement et de l'exploitation sexuelle sur de jeunes déplacées.

5 août : La ville de Bambari est coupée en deux entre Séléka et Anti-Balaka. Dans cette ville, les civils sont pris entre deux feux, malgré la présence des forces de Sangaris et de la Misca. Des affrontements très violents entre la Force française Sangaris et des membres de la Séléka sont reportés à Batangafo, dans le nord de la Centrafrique.

6 août : Démission du gouvernement, dans la foulée du fragile accord de paix signé à Brazzaville. Cette démission est censée relancer une transition politique en panne.

9 août : Une marche pour la paix a rassemblé des milliers de personnes à Bangui.

10 août : Mahamat Kamoun, un musulman, est nommé premier ministre pour diriger la transition, une première depuis l'indépendance du pays.

11 août : La Séléka annonce qu’elle ne participera pas au prochain gouvernement.

SEPTEMBRE 2014

1er septembre : Le président de l’Autorité nationale des élections (ANE) affirme que la transition en Centrafrique va se prolonger. Selon ses termes, les élections prévues en février 2015 ne pourront pas être organisées à temps.

15 septembre : La Mission des Nations unies pour la stabilisation en République centrafricaine (MINUSCA) prend le relais de la Misca.

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24 septembre : La CPI ouvre une enquête sur une liste de crimes perpétrés à la fois par la Séléka et par les anti-balaka.

OCTOBRE 2014

7-8 octobre : Au moins cinq personnes ont été tuées et plusieurs autres blessées dans de nouvelles violences intercommunautaires à Bangui.

9 octobre : Un officier pakistanais de la MINUSCA est tué lors d'une embuscade contre un convoi près de Bangui. Neuf autres Casques bleus sont blessés.

11 octobre : La présidente Samba-Panza promet la libération prochaine des cadres anti-balaka qui n'ont pas commis de crime. Il s’agissait d’une des principales revendications des Anti-Balaka.

13 octobre : Le premier ministre Mahamat Kamoun refuse de se présenter devant les membres du Conseil national de Transition où il devait être entendu sur l'utilisation de 2,5 des 10 millions de dollars versés par l'Angola aux autorités de transition centrafricaine. La gestion de ces fonds, qui n’auraient pas transité par le Trésor public centrafricain, soulève la controverse.

16 octobre : Le premier ministre Mahamat Kamoun est finalement entendu par le CNT sur l'utilisation de 2,5 millions des 10 millions de dollars du don angolais.

27 octobre : Des cadres de la Séléka, Ali Darassa et Mahamat al-Khatim, créent leur mouvement politico-militaire : l’Union pour la paix en Centrafrique (UPC).

29 octobre : Le Parlement renonce à la mise en place d'une commission d'enquête sur la gestion des fonds versés par l’Angola.

NOVEMBRE 2014

11 novembre : Pour la première fois, le groupe de contact international sur la Centrafrique se réunit à Bangui. Le « G8 » regroupe notamment l'Union africaine, les Nations unies, l'Union européenne, la France, les États-Unis, le Congo-Brazzaville, la Communauté économique des États d'Afrique centrale (CEEAC) et la Banque mondiale. Le groupe entérine un nouveau calendrier proposé par l'Autorité nationale des élections qui prévoit la tenue des scrutins présidentiel et législatifs couplés en juin 2015 pour le premier tour et en juillet 2015 pour le second. Il valide également la tenue d'un forum de réconciliation nationale à Bangui au plus tard en janvier 2015.

13 novembre : Les éléments de l’ex-Séléka cantonnés à Bangui depuis le mois de janvier, expriment leur colère. Ces derniers répartis dans les trois camps de RDOT, BSS et Beal estiment vivre dans des conditions déplorables. Les occupants du camp Beal menacent de faire sauter un dépôt de munitions.

14 novembre : Le gouvernement centrafricain porte plainte à Paris contre François Bozizé, pour obtenir une enquête sur les biens qui auraient été acquis par l'ex-président et son entourage.

21 novembre : L'ex-rébellion Séléka est désormais divisée en trois factions : celle du général Zacharia Damane, celle de Nourredine Adam et celle de Ali Darras.

24 novembre : Le Mouvement de libération du peuple centrafricain désigne Martin Ziguélé pour être candidat à l'élection présidentielle prévue en juin 2015 en RCA.

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DÉCEMBRE 2014

10 décembre : François Bozizé indique vouloir revenir sur la scène politique centrafricaine. Dans une adresse à la nation, l'ancien président centrafricain revient sur son départ et livre sa lecture de la situation socio-économique et politique centrafricaine, tout en dessinant ses projets politiques.

22 décembre : Des heurts opposent des anti-balaka et des éléments de l'UPC, un groupe composé d'ex-Sél.ka, à Gbotobadia, un village situé à une trentaine de kilomètres de Bambari. Ces violences remettent en cause la poursuite des pourparlers en cours à Bambari entre Anti-Balaka et ex-Séléka.

24 décembre : Le sud-ouest de la Centrafrique est en proie à une poussée de violences. Dans plusieurs villages et villes de cette région, des attaques et des accrochages causent la mort de plusieurs personnes, dont des civils.

29 décembre : Différents responsables de l'ex-coalition Séléka ainsi que des chefs anti-balaka sont invités à Nairobi, la capitale kenyane où se trouveraient l'ancien président Djotodia et son adversaire de 2013, François Bozizé. Les autorités centrafricaines de transition annoncent ne pas avoir été associées à cette démarche.

2015 JANVIER 2015

2 Janvier : L’ancien chef rebelle tchadien Baba Laddé, dont les combattants ont commis de nombreuses exactions sur le territoire centrafricain, est extradé vers le Tchad.

5 janvier : La fin de la transition est officiellement repoussée au mois d’août 2015. Le médiateur, le Président du Congo-Brazzaville, M. Denis Sassou Nguesso, a marqué un accord formel à ce report en envoyant un courrier conjoint aux trois têtes de la transition : la présidente Catherine Samba Panza, le président du CNT Alexandre Ferdinand Nguendet et le premier ministre Mahamat Kamoun

07 janvier : Dominic Ongwen, l'un des principaux chefs de la rébellion LRA est arrêté par les forces spéciales américaines déployées en Centrafrique. D’après l’ONU, la LRA a tué plus de 100 000 personnes et enlevé plus 60 000 enfants depuis 2007. Dominic Ongwen sera remis à la Cour pénale internationale (CPI) pour y être jugé pour crimes de guerre et crimes contre l’humanité.

10 janvier : La Commission d’enquête des Nations Unies qui a travaillé sur les violences commises en Centrafrique depuis 2 ans livre son rapport définitif. Si elle reconnait qu’il y a bien eu des crimes contre l’humanité, la Commission estime qu’il n’y a pas eu de génocide. Selon ce rapport, le conflit aura fait entre trois et six mille morts.

ACTIONS DE LA FRANCOPHONIE

APF

Dans un communiqué daté du 21 janvier 2014, le Secrétaire général parlementaire a salué l’élection de Madame Catherine Samba Panza au poste de présidente de transition en Centrafrique. Le Secrétaire général parlementaire a en outre exhorté l’ensemble des parties à déposer les armes et à s’engager aux côtés de la présidente dans le processus de transition.

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Dans un communiqué daté du 9 février 2014, le Secrétaire général parlementaire a fermement condamné l’assassinat de M. Jean-Emmanuel Ndjaraoua, membre du Conseil national de transition centrafricain. Le Secrétaire général parlementaire a en outre exprimé sa vive préoccupation face à l’insécurité et à la violence qui perdure dans ce pays et a réitéré son appel à déposer les armes.

Le Bureau de Rabat (Maroc) des 5 et 6 février a décidé de maintenir la suspension de la section centrafricaine des instances de l’APF. Lors de la réunion qui s’est tenue à Libreville (Gabon) les 15 et 16 avril 2014, la Commission politique de l’APF a adopté une déclaration faisant sienne la décision du Bureau.

Le 14 mai, le Secrétaire général parlementaire a condamné par voie de communiqué l’assassinat de la photojournaliste française Camille Lepage lors d’un reportage en République centrafricaine.

Donnant suite à la volonté d’accroître les échanges entre l’Assemblée parlementaire de la Francophonie et les institutions législatives de pays en crise et en sortie de crise, la Commission politique réunie à Ottawa à l’occasion de la 40e Session de l’APF a procédé à l’audition de M. Alexandre Ferdinand N’Guendet, président du Conseil national de transition de la République centrafricaine (CNT). Cette période d’échange avec le président de cet organe législatif de transition a permis aux membres de la commission de parfaire leur connaissance de la situation politique dans ce pays suspendu des instances de l’APF et d’identifier de possibles voies de collaboration en faveur de la consolidation de la démocratie parlementaire en Centrafrique.

b) République Arabe Syrienne

SECTION SUSPENDUE DEPUIS JUILLET 2011 La section syrienne a été suspendue de l’APF en juillet 2011 lors de la Session de Kinshasa (République démocratique du Congo). Cette suspension a été prononcée sur la base de l’article 4.1 du règlement de l’APF selon lequel toute section membre doit adhérer aux valeurs de la Francophonie telles que définies par la Charte de la Francophonie et par les Déclarations des Sommets et des Conférences ministérielles. Il est apparu que l’État syrien violait sciemment les principes fondamentaux édictés par les Déclarations de Bamako et de Saint-Boniface, principes que sont la démocratie, l’État de droit et le libre exercice des droits de l’Homme et des libertés fondamentales.

De mouvement de contestation populaire issu du soulèvement de la société civile lors du Printemps arabe de mars 2011, le conflit syrien s’est progressivement transformé en guerre civile où des forces extérieures sont de plus en plus impliquées. Les perspectives d’un règlement imminent du conflit apparaissent actuellement très minces.

Depuis le début du mouvement de contestation populaire, près de 200 000 personnes auraient perdu la vie selon l’Organisation des Nations Unies (ONU).

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2011 FÉVRIER 2011 : Face aux révoltes arabes, des appels à la manifestation se multiplient en Syrie. Le gouvernement entend tout d’abord éviter une crise en annonçant des mesures sociales.

MARS 2011 : Début de manifestations massives sur le territoire syrien. En réponse, le président Bachar el-Assad promet des réformes et le gouvernement démissionne. Le premier ministre sortant, M. Naji Otri, est immédiatement reconduit dans ses fonctions par Bachar el-Assad.

AVRIL 2011 : La situation se tend alors que des affrontements entre manifestants et forces de l’ordre font plusieurs morts. L’armée se déploie progressivement dans les grandes villes du pays.

Un nouveau gouvernement est formé. Adel Safar succède à Naji Otri au poste de premier ministre. Alors que plusieurs membres du parti Baas au pouvoir annoncent leur démission pour dénoncer la violence contre les civils, Bachar el-Assad annonce un certain nombre de mesures pour apaiser la situation : libération de toutes les personnes arrêtées depuis le début du mouvement et levée de l’état d’urgence qui était en vigueur depuis 1963.

À l’ONU, une résolution du Conseil de sécurité condamnant la répression des manifestations par le régime syrien est bloquée par la Russie, qui estime que la situation en Syrie ne constitue pas une menace pour la paix et la sécurité internationale.

MAI 2011 : Début d’une campagne d’intense bombardement dans certaines localités jugées rebelles. Parallèlement, les manifestations se poursuivent.

L’Union européenne sanctionne Bachar el-Assad et neuf personnes de son entourage, en gelant leurs avoirs et en les interdisant de visa pour l’UE.

JUIN 2011 : Alors que l’armée poursuit son offensive et effectue notamment le bombardement de quartiers résidentiels, Bachar el-Assad décrète une nouvelle amnistie pour tous les crimes commis avant le 20 juin.

AOUT 2011 : Riyad Al-Asaad, ancien colonel de l’Armée syrienne, fonde l’Armée syrienne libre (ASL), pour lutter contre les forces du régime tandis que des opposants créent un Conseil national à Istanbul pour coordonner la lutte contre le régime.

Après plusieurs jours d'opposition de la Russie et de la Chine, le Conseil de sécurité de l’ONU adopte une déclaration condamnant « les violations généralisées des droits de l'homme par les autorités syriennes » contre les civils. La Commission des droits de l’homme de l’ONU décide quant à elle d’ouvrir une enquête internationale sur les violences en Syrie.

OCTOBRE 2011 : La Russie et la Chine posent leur veto à une résolution du Conseil de sécurité de l’ONU menaçant le régime syrien de “mesures ciblées”.

NOVEMBRE 2011 : Constatant le non-respect des engagements du régime de Bachar el-Assad, la Ligue arabe suspend la Syrie.

DÉCEMBRE 2011 : La Russie dépose au Conseil de sécurité de l’ONU une proposition de résolution condamnant “l’usage disproportionné de la force par les autorités syriennes” et “l’utilisation d’armes illégales par des groupes armés”. Les membres du Conseil saluent ce geste et se disent prêts à travailler sur ce texte, qu’ils jugent toutefois déséquilibré.

Des observateurs de la Ligue arabe arrivent dans le pays alors que la répression du régime s’accentue.

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2012 JANVIER 2012 : Alors que l’armée pilonne la ville de Homs, épicentre de la contestation, Bachar el-Assad annonce un référendum sur une nouvelle Constitution.

La Ligue arabe suspend sa mission d’observation débutée en décembre en raison de la recrudescence des violences contre les civils et dénonce l’absence de collaboration du régime syrien.

FÉVRIER 2012 : Un projet de résolution déposé à l'ONU par la Ligue arabe demande l'envoi de Casques bleus en Syrie. Devant le rejet de cette solution, l'organisation fait part de son intention d'armer l'opposition syrienne.

La nouvelle Constitution proposée par le pouvoir est approuvée par référendum avec 89,4% de “oui” et 57,4% de participation, selon le gouvernement. Ce référendum est rejeté par la communauté internationale.

MARS 2012 : Une déclaration unanimement approuvée par le Conseil de sécurité appelle la Syrie à « collaborer » avec son envoyé spécial, Kofi Annan, à « cesser les combats » et à favoriser « l’acheminement de l’aide humanitaire en temps voulu ». Cette déclaration n’a cependant aucune valeur restrictive.

Bachar el-Assad annonce qu’il accepte le plan de paix de Kofi Annan. Ce plan, en six points, prévoit notamment la fin des combats et la mise en place d’un processus politique ouvert. La Ligue arabe appuie la demande de l’ONU. Malgré cette annonce, les violences contre les civils reprennent dès le lendemain dans plusieurs villes du pays.

AVRIL 2012 : Un fragile cessez-le-feu entre en application après l’acceptation par Damas du plan de paix. Les observateurs de l’ONU arrivés quelques jours plus tard en Syrie constateront cependant que les violences se poursuivent.

MAI 2012 : Les violences s’intensifient. Le 5 mai, le massacre de plus de 100 personnes, dont 49 enfants, à Houla, dans le centre du pays fait fortement réagir la communauté internationale, y compris la Russie et la Chine, qui condamne unanimement ce bain de sang. Damas nie toute responsabilité et met en cause les rebelles islamistes.

Tenue d’élections législatives le 7 mai. Ces dernières sont critiquées et les résultats sont rejetés par la communauté internationale.

Par ailleurs, la fin du mois de mai est marquée par des affrontements entre pro et anti régime de Bachar el-Assad dans la ville de Tripoli au Liban, prouvant ainsi que le conflit syrien menace désormais de déstabiliser toute la sous-région.

JUIN 2012 : Le président Bachar el-Assad nomme un nouveau premier ministre, Riad Hijab, qui était jusque-là ministre de l’Agriculture.

Les tensions entre la Syrie et la Turquie montent alors qu’un avion de chasse turc est abattu au-dessus de la frontière entre les deux pays. Ankara indique qu’elle n’a pas l’intention d’entrer en guerre contre son voisin.

Alors que les bombardements à Homs sont quotidiens, les observateurs de l’ONU suspendent leur mission le 16 juin. Ils se retireront définitivement en août suite à une décision du Conseil de Sécurité de l’ONU constatant l’échec du plan de paix. Le 30 juin, les cinq membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU, réunis à Genève, parviennent à un accord sur les principes d’une transition avec la formation d’un gouvernement d’union nationale et ont sous-entendu, le départ de Bachar el-Assad. Toutefois, la Russie et la Chine maintiennent leur veto contre une résolution menaçant le régime de sanctions.

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JUILLET 2012 : Une nouvelle étape dans le conflit est franchie alors que des combats entre rebelles et troupes gouvernementales éclatent dans le centre de la capitale, Damas. L’armée bombarde pour la première fois un quartier résidentiel de Damas tandis que le ministre syrien de la Défense ainsi qu’un général de haut rang sont tués dans un attentat en plein cœur de la capitale.

L'armée syrienne lance également l'assaut sur Alep (nord), deuxième ville du pays.

La Syrie reconnaît être en possession d’armes chimiques et menace de les utiliser en cas d’intervention militaire occidentale. Les États-Unis et la France mettent en garde la Syrie contre le risque d’une intervention militaire si le régime de Damas fait usage de ses armes chimiques.

AOUT 2012 : L’armée syrienne libre (ASL) enlève 48 Iraniens soupçonnés d’appartenir aux Gardiens de la révolution et étant en mission de reconnaissance à Damas.

Le 6 aout, le premier ministre syrien quitte ses fonctions et rejoint les rangs de l’opposition deux mois après sa nomination.

NOVEMBRE 2013 : L’opposition politique syrienne s’unifie autour de Ahmad Moaz al-Khatib, nouvellement élu président de la Coalition nationale de l'opposition. Cette coalition recueille les appuis de la communauté internationale et réclame des sièges dans certaines organisations internationales telles que la Ligue arabe et l’ONU.

2013 JANVIER 2013 : Bachar el-Assad propose un « plan de paix » visant une sortie de crise. Ce plan, qui inclut la tenue d’une conférence sur la réconciliation nationale et la signature d’une nouvelle constitution, est immédiatement rejeté par l’opposition. Certains membres de la communauté internationale, tout comme l’opposition syrienne, demandent à M. Assad de se retirer de la vie politique syrienne afin de pouvoir mettre en œuvre une transition politique.

Plus de 50 États demandent officiellement au Conseil de sécurité de saisir la Cour pénale internationale de la situation en Syrie. Malgré cet appel, les travaux du Conseil de sécurité des Nations Unies visant à condamner la répression demeurent bloqués par l’imposition de vetos russe et chinois.

Le 30 janvier, l’aviation israélienne attaque un convoi transportant des armes venant de Syrie à la frontière syro-libanaise. Un éventuel transfert vers le Liban d’armes chimiques ou d’autres types d’armements dont dispose l’armée syrienne semble inquiéter Israël. Officiellement neutre, le Liban apparaît plus que jamais politiquement divisé sur le conflit syrien.

FÉVRIER 2013 : Une série d'attentats meurtriers frappent la Syrie. Ces derniers sont revendiqués pour la plupart par le Front djihadiste Al-Nosra, mouvance associée à Al-Qaïda.

Alors que Washington annonce pour la première fois des aides directes à la rébellion, le chef de la diplomatie syrienne Walid al-Mouallem affirme que le régime est prêt au dialogue avec les rebelles armés.

MARS 2013 : L’armée syrienne bombarde pour la première fois la frontière libanaise.

Les rebelles prennent la ville de Raqqa et font des percées dans le Nord et l'Est. L'armée syrienne se maintient quant à elle à Damas et dans le centre et l'Ouest.

L'ONU annonce qu'elle va ouvrir une enquête sur les soupçons de recours aux armes chimiques par les rebelles et par l'armée du régime tandis que le Haut commissaire de

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l’ONU aux réfugiés lance un cri d’alarme face aux risques d’embrasement de la région en raison du conflit syrien, notamment au Liban.

L’opposition syrienne réunie à Istanbul se dote d'un premier ministre, Ghassan Hitto.

AVRIL 2013 : Israël et les États-Unis accusent le régime syrien d'« utiliser des armes chimiques » contre les rebelles. Ces accusations sont démenties par Damas.

MAI 2013 : Carla Del Ponte, membre de la commission d'enquête indépendante de l’ONU sur les violences en Syrie, affirme que les enquêteurs des Nations unies ont réuni des témoignages selon lesquels des insurgés syriens se sont servis de gaz sarin, un agent neurotoxique interdit par le droit international. Toutefois, la Commission d'enquête affirme qu'elle n'a pas obtenu les résultats permettant de conclure que des armes chimiques avaient été utilisées par les parties au conflit.

Alors que les incidents se multiplient à la frontière entre la Syrie et le Liban, l’implication militaire du Hezbollah libanais auprès de l’armée syrienne est reconnue pour la première fois par son chef. Le Président libanais M. Michel Sleiman appelle le Hezbollah à la prudence concernant son engagement en Syrie.

Ce mois de mai est également marqué par des avancées significatives de l’armée syrienne qui reprend le contrôle de plusieurs villages stratégiques aux alentours de Qousseir, région stratégique pour le passage des armes et des rebelles entre le Liban et la Syrie.

JUIN 2013 : Après avoir repris la région de Qousseir, les forces de Bachar el-Assad s'emparent du seul point de passage sur le Golan sur la ligne de cessez-le-feu avec Israël.

La France affirme détenir des preuves de l'usage de gaz sarin contre les populations par le régime syrien.

AOUT 2013 : Alors que des inspecteurs de l'ONU arrivent à nouveau en Syrie pour enquêter sur trois sites où l'utilisation d'armes chimiques a été rapportée, deux attaques dans la périphérie de Damas font plus 1 300 morts. L'opposition accuse le régime d'avoir utilisé des gaz toxiques dans ces attaques. Après une semaine de négociation, le régime accepte que les inspecteurs de l'ONU se rendent sur l'un des sites de l'attaque pour enquêter. Leur convoi est pris pour cible par des tirs et ces derniers doivent rebrousser chemin.

Cette attaque chimique manque de faire basculer le conflit syrien. Fin août 2013, estimant que la « ligne rouge » est franchie, le Royaume-Uni, la France et les États-Unis menacent la Syrie d'une intervention militaire punitive, sans passer par un accord de l'ONU. La France a annoncé des frappes aérienne, mais fait finalement volte-face à la suite de la défection de ses alliés américains et britanniques.

SEPTEMBRE 2013 : Le 14 septembre 2013, les États-Unis et la Russie annoncent à Genève qu'ils ont trouvé un accord concernant l'abandon, par le régime syrien, de son arsenal chimique. Cette avancée diplomatique permet à Bachar el-Assad de plaider la transparence et la bonne foi, tandis que Barack Obama et François Hollande reformulent à la baisse leurs menaces d'intervention militaire et trouvent une issue à la question de la « ligne rouge » sous réserve de la mise en application et du contrôle de cet accord. À cette occasion, la Syrie intègre officiellement la convention sur l'interdiction des armes chimiques.

Le Conseil de sécurité de l’ONU adopte la résolution 2118 (2013) qui contraint le régime syrien à détruire la totalité de ses armes chimiques en moins d’un an. La résolution prévoit la possibilité pour le Conseil de prononcer des sanctions, mais elles ne seront pas automatiques : il faudra une deuxième résolution, ce qui laisse à la Chine et à la Russie une possibilité de veto. La Russie a, par le passé, bloqué trois résolutions précédentes pour protéger son allié syrien. Des inspecteurs internationaux sont par la suite envoyés sur place pour superviser le processus.

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2014 JANVIER 2014 : Dès les premiers jours de janvier 2014, d’importantes divisions au sein des groupes rebelles se font ressentir. Le Front islamique, le plus puissant mouvement rebelle de Syrie, le Front révolutionnaire syrien, qui regroupe plusieurs brigades de l'Armée syrienne libre, et l'Armée des Moudjahidines attaquent les forces de l'État islamique en Irak et au Levant (Daesh), organisation armée salafiste djihadiste ayant pour objectif l’instauration d'un califat sur les territoires irakiens et syriens.

Daesh, qui s’est progressivement implanté sur les territoires syriens et irakiens à partir de 2013, est renforcé par le ralliement de nombreux combattants du Front al-Nosra, lié à Al-Qaïda, de même que par la venue croissante de combattants étrangers.

Parallèlement, une seconde conférence internationale visant à mettre fin au conflit syrien s’ouvre à Genève. Nommée Genève II, elle permet aux représentants du régime et à ceux des rebelles de négocier une possible sortie de crise. Les pourparlers progressent difficilement alors que les partis ne peuvent s’entendre ni sur un éventuel cessez-le-feu, ni sur des échanges de prisonniers ou encore sur la livraison d’aide humanitaire. Le dialogue est encore plus difficile sur la question de la transition politique. Les deux délégations se mettront finalement d'accord pour utiliser le « communiqué de Genève I », texte de juin 2012 prévoyant un gouvernement de transition comme base des négociations de paix. Par contre, chacun des deux camps a sa propre interprétation de ce document : l'opposition estime que Genève I ouvre la voie à une transition sans le président Bachar el-Assad, tandis que Damas exclut ce scénario et estime que le texte évoque en premier lieu la fin des combats.

FÉVRIER 2014 : Un accord est conclu entre le régime syrien et l’ONU pour une évacuation des civils de Homs. C’est le premier résultat tangible, sur le front humanitaire, des pourparlers de Genève

Le 10 février, les discussions reprennent à Genève entre les représentants du régime et ceux de la rébellion sans toutefois terminer sur des résultats tangibles : les délégations ne se sont entendues que sur l’ordre du jour du prochain rendez-vous sans toutefois en fixer une date.

Le 22 février, le Conseil de sécurité adopte à l’unanimité une résolution non contraignante réclamant la levée du siège de plusieurs villes syriennes.

Pendant ce temps, sur le terrain, Daesh est repoussé temporairement du gouvernorat de Deir ez-Zor par le Front Al-Nosra, le Front islamique et d'autres brigades rebelles unies.

MARS 2014 : À trois mois des élections présidentielles, les autorités syriennes modifient la loi électorale, permettant ainsi à Bachar el-Essad de briguer deux autres mandats de sept ans.

Le régime syrien remporte d’importantes victoires militaires en s’emparant de Yabroud et Krak des Chevaliers. Il lance aussi une offensive sur Rankous, dernière grande localité tenue par les rebelles dans la région du Qalamoun, située au nord de Damas et à la lisière du Liban.

MAI 2014 : Le régime syrien et les rebelles parviennent à un accord sur le retrait des insurgés assiégés depuis deux ans dans le centre de Homs en ruines. Cet accord concerne aussi la libération de prisonniers libanais et iraniens détenus par des rebelles et l'entrée d'une aide humanitaire dans deux villages chiites favorables au régime dans la province d'Alep.

A la mi-mai, Daesh lance une offensive réussie depuis le gouvernorat de Raqqa en vue de s'emparer de la ville de Deir ez-Zor.

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A la fin mai 2014, il est estimé qu’en entre 3 000 et 11 000 combattants étrangers auraient été impliqués dans le conflit syrien. Parmi eux, environ 1 000 à 2 500 proviendraient d'Europe.

JUIN 2014 : Tenue d’un scrutin présidentiel remporté par Bachar el-Assad avec 88,7 % des suffrages. Ce scrutin controversé est qualifié de « farce » par l'opposition et les pays occidentaux.

Un nouveau rapport de la coordinatrice du désarmement chimique syrien pour l’ONU indique qu’environ 7,2 % des 1 300 tonnes d'armes chimiques déclarées par Damas ne sont toujours pas sorties du pays et que la date butoir du 30 juin pour la destruction complète de l'arsenal syrien ne pourra pas être respectée.

Daesh proclame le 29 juin 2014 l'instauration d’un califat islamique en Syrie et son chef, Abou Bakr al-Baghdadi, s’autoproclame calife. Cette proclamation, qui remet en cause les frontières actuelles de la Syrie et de l’Irak issues de l’effondrement de l’Empire ottoman, est rejetée par la communauté internationale, l’Armée syrienne libre, le Front islamique et les djihadistes du Front al-Nosra, liés à Al-Quaïda.

JUILLET 2014

3 juillet : Daesh prend la ville de Mayadeen au Front al-Nosra et d’autres groupes rebelles de la région de Deir ez-Zor. Une partie des rebelles islamistes se retirent tandis que d’autres se rallient à Daesh. Des groupes rebelles du Nord et de l’Est de la Syrie demandent le soutien de la communauté internationale et l’aide de l’opposition pour continuer leur combat contre Daesh dont la progression est fulgurante.

7 juillet : L’ONU affirme qu’il n’y a plus d'armes chimiques sur le sol syrien. En près d’un an, la Syrie a livré 1 300 tonnes d’armes chimiques, principalement constituées de gaz sarin et de gaz moutarde. Certains doutes demeurent néanmoins quant à la véracité des informations livrées par le régime syrien.

9 juillet : La Coalition nationale syrienne élit Hadi el-Bahra à sa présidence. Il succède ainsi à Ahmad Jarba. Ce dernier menait notamment la délégation de l’opposition à la conférence de paix Genève II.

11 juillet : Staffan de Mistura est nommé émissaire de l’ONU pour la Syrie. Il succède ainsi à Kofi Annan et Lakhdar Brahimi.

14 juillet : L’État islamique annonce avoir pris le contrôle de la moitié de Deir ez-Zor qui était jusque-là contrôlée par le Front al-Nosra.

15 juillet : Le Conseil de sécurité des Nations unies autorise les convois humanitaires de l’ONU à entrer en Syrie sans l’accord du gouvernement syrien. Cette décision fait suite à cinq semaines de négociations visant à convaincre la Russie et la Chine.

16 juillet : Bachar el-Assad prête serment devant les députés réunis en session extraordinaire lors d’une cérémonie officielle.

19 juillet : La prise d’un gisement de gaz à Chaar par Daesh fait au mois 270 victimes.

AOUT 2014

2 août : De violents combats opposent l’armée libanaise au Front al-Nosra à la frontière syro-libanaise autour de la ville d’Ersal.

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5 août : Malgré leurs dissensions, les Kurdes de Syrie (PYD) et d’Irak s’unissent dans la lutte contre Daesh. De nombreux combattants du PYD se battent notamment sur le territoire irakien aux côtés des peshmergas d’Irak.

8 août : Devant la progression de Daesh au Kurdistan, les États-Unis débutent des frappes aériennes en Irak tandis que la France entreprend des livraisons d'armes aux Kurdes d'Irak pour soutenir la capacité opérationnelle des forces engagées contre Daesh.

15 août : Les combattants de l’État islamique prennent le contrôle de huit localités situées au Nord d'Alep. Cette avancée majeure a été permise grâce à la rupture de l’alliance du Front al-Nosra.

Parallèlement, le Conseil de sécurité des Nations unies adopte une résolution visant à couper le financement et le recrutement des combattants extrémistes de l’État islamique et du Front al-Nosra en Irak et en Syrie.

Cette résolution donne lieu à la création de la Coalition militaire arabo-occidentale en Irak et en Syrie à laquelle prendront notamment part la France et le Canada aux côtés des États-Unis.

19 août : James Foley, journaliste américain, est exécuté en Syrie provoquant la colère de la communauté internationale.

22 août : Le nouveau bilan de l’ONU s’alourdit concernant le conflit syrien. Il faut compter plus de 191 000 morts pour ce conflit qui dure maintenant depuis plus de trois ans.

24 août : Les combattants de l’État islamique prennent l’aéroport de Tabqa, dernier bastion de l’armée syrienne dans la province de Raqqa qui devient la capitale politique de Daesh.

28 août : L'Observatoire syrien des droits de l'homme accuse Daesh d’avoir exécuté 160 soldats de l'armée syrienne.

Le même jour, les Nations unies annoncent que 45 Casques bleus fidjiens sont faits prisonniers par un groupe armé sur le plateau du Golan après qu’un poste frontière ait été pris par le Front al-Nosra et des groupes rebelles.

Par ailleurs, le Haut-commissaire des Nations unies pour les réfugiés estime que les réfugiés syriens constituent le plus grand défi humanitaire de notre temps. En effet, le seuil des trois millions de réfugiés est atteint et le HCR déclare avoir besoin de 2 milliards de dollars supplémentaires d’ici la fin de l’année 2014 pour y faire face.

30 août : Des heurts ont eu lieu sur le plateau du Golan entre des Casques bleus philippins et des groupes rebelles venus de Syrie.

SEPTEMBRE 2014

16 septembre : Daesh lance une grande offensive dans le nord syrien en direction de la frontière turque. Après plusieurs jours de combats et la prise de dizaines de villages, les djihadistes de Daesh atteignent la ville de Kobané, troisième ville kurde de Syrie où vivent plus de quatre cent mille habitants et réfugiés. Kobané est défendue par les forces kurdes des YPG qui avaient repoussé en juillet un premier assaut dans le sud de la région.

Parallèlement, constatant l’avancée des rebelles, l’ONU annonce le retrait des Casques bleus sur le plateau du Golan.

19 septembre : Lancement de l'opération Chammal, nom donné à la participation des forces armées françaises au sein de la guerre contre Daesh.

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23 septembre : Les forces aériennes américaines, de l'Arabie saoudite, de la Jordanie, des Émirats arabes unis, du Qatar et du Bahreïn prennent la décision d’effectuer les premières frappes militaires en Syrie contre Daesh dans la ville de Raqqa.

28 septembre : Sergueï Lavrov, ministre russe des Affaires étrangères, émet devant les Nations Unies de fortes réserves sur les bombardements opérés par la coalition en Irak et en Syrie. Ces frappes bafouent la souveraineté des États selon le ministre russe.

OCTOBRE 2014

Les combats les plus meurtriers du siège de Kobané ont lieu dans les deux premières semaines d'octobre. Puis les combattants de l'État islamique se concentrent à une centaine de kilomètres au sud de Kobané, sur la région du Lac el-Assad, de ses barrages de Tichrin et de Tabqa qui étaient aux mains des djihadistes du Front al-Nosra.

7 octobre : Le Parlement canadien autorise le déploiement de plusieurs appareils pour rejoindre la flotte internationale combattant l’État islamique.

16 octobre : La Jordanie a fermé sa frontière avec la Syrie. Selon le Haut-Commissariat aux réfugiés, entre 3000 et 4000 Syriens sont désormais coincés.

20 octobre : Les États-Unis livrent pour la première fois aux YPG kurdes des armes, des munitions et du matériel médical. La Turquie annonce qu'elle autorise les peshmergas du gouvernement régional du Kurdistan à entrer à Kobané en passant par sa frontière.

DÉCEMBRE 2014

28 décembre : Le régime syrien annonce qu’il accepte de rencontrer l’opposition à Moscou afin de trouver une issue politique à la guerre en Syrie. Cette réunion aura lieu fin janvier.

À la fin de 2014, plus de 12 000 combattants étrangers venus de 74 pays (dont au moins 3 000 Européens et un millier de Turcs) auraient rejoint, en Irak et en Syrie, Daesh et d’autres organisations djihadistes.

2015 JANVIER 2015

5 janvier : De violents combats ont eu lieu à Kobané. Selon l'Observatoire syrien des droits de l'homme (OSDH), les Kurdes contrôlent désormais 80% de la ville.

6 janvier : Le Conseil de sécurité de l’ONU examine un rapport de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC faisant état de plusieurs cas d'attaques au chlore imputées au régime syrien).

ACTIONS DE LA FRANCOPHONIE

APF

L’assemblée plénière réunie à Ottawa à l’occasion de la 40e Session de l’APF a adopté une résolution confirmant le maintien de la suspension de la section syrienne de l’APF.

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2) Sections sous observation

a) Guinée-Conakry

SECTION SOUS OBSERVATION DEPUIS JUILLET 2014 La mesure de suspension prononcée en 2009 contre la section guinéenne de l’APF a été levée par l’Assemblée plénière lors de la 40e Session de l’APF d’Ottawa.

En parachevant le dispositif institutionnel prévu par la Constitution, les élections législatives tenues en décembre 2013 constituent une étape cruciale de la transition politique guinéenne. Ces élections, les premières depuis 2002, auraient dû se tenir dans les six mois suivant l'investiture en décembre 2010 d'Alpha Condé, premier président démocratiquement élu de Guinée. Toutefois, elles ont été repoussées à maintes reprises tant la méfiance était grande entre le chef de l'État et ses opposants, dans un pays à l'histoire marquée par les violences politiques et militaires, les coups d'État et la répression sanglante des manifestations et où les divisions politiques recoupent souvent les dissensions ethniques.

2014 JANVIER 2014 : Installation du Parlement. Lors de la première session de la nouvelle législature, Claude Kory Koundiano est élu président de l’Assemblée nationale.

Le 15 janvier, le premier ministre Mohamed Said Fofana présente sa démission au chef de l’État, un acte attendu alors que le président Condé avait promis, lors d’un discours prononcé en décembre 2013, de former un nouveau gouvernement après les turbulences politiques provoquées par les élections législatives.

M. Fofana sera finalement reconduit au poste de premier ministre le 19 janvier et formera un nouveau gouvernement qui comprend 34 ministres, dont aucun ne provient de l’opposition. 19 anciens ministres sont reconduits dans la nouvelle équipe - à leurs postes précédents ou à la tête de ministères différents - et 15 ministres y font leur entrée. Composée en majorité de membres du RPG, coalition majoritaire au Parlement, la nouvelle équipe compte cinq femmes. Seize personnalités quittent le gouvernement, et un ministère, celui des Affaires religieuses, est supprimé.

MARS 2014 : Un décret présidentiel démet de ses fonctions le gouverneur de Conakry, le commandant Sékou Resco Camara. Ce dernier avait régulièrement ordonné la répression sanglante de manifestations de l'opposition en 2013 qui ont au total fait une cinquantaine de morts les mois précédant les élections législatives de septembre.

JUIN 2014 : L’opposition parlementaire suspend sa participation aux travaux de l’Assemblée nationale et décide de reprendre ses manifestations dans les places publiques et dans les rues pour protester contre le refus du gouvernement d’ouvrir un cadre de concertation. Elle dénonce le non-respect de l'accord politique du 3 juillet 2013 signé sous l'égide du facilitateur désigné par la communauté internationale. Le gouvernement guinéen qualifie de « constat d’échec » cette décision.

JUILLET 2014

11 juillet : Aucun consensus entre le gouvernement et l’opposition ne peut être dégagé sur le texte relatif au calendrier des élections communales et communautaires, à l’élection présidentielle de 2015 et à l’opérateur technique chargé du fichier électoral.

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24 juillet : L’ancien président de la junte guinéenne, Moussa Dadis Camara, est entendu comme témoin dans l’affaire du massacre du stade de Conakry en 2009 qui avait fait 160 victimes et une centaine de viols.

AOUT 2014

8 août : L’Organisation mondiale de la santé a décrété que la lutte contre Ebola est une « urgence de santé publique de portée mondiale ». La Guinée fait partie des quatre pays les plus touchés par l’épidémie. Le dernier bilan de l’OMS fait état de 932 morts.

OCTOBRE 2014

12 octobre : À la suite d’une réunion avec le président Alpha Condé, Christine Lagarde, directrice du FMI, déclare être « prête à faire plus pour la Guinée ». Le FMI avait déjà débloqué, en septembre, une aide d’urgence de 32 millions d’euros pour la Guinée.

28 octobre : Les 28 États membres et les institutions de l’Union européenne débloquent un milliard d’euros de fonds combiné pour combattre Ebola.

DÉCEMBRE 2014

21 décembre : Le président Alpha Condé annonce que l’élection présidentielle aura bien lieu en 2015 malgré l’épidémie d’Ebola.

b) Madagascar

SECTION SOUS OBSERVATION DEPUIS JUILLET 2014 La mesure de suspension prononcée en 2009 contre la section malgache de l’APF

a été levée par l’Assemblée plénière lors de la 40e Session de l’APF d’Ottawa.

La tenue effective des élections présidentielle et législatives à la fin de 2013 fut une étape importante pour sortir Madagascar de la crise politique, économique et sociale dans laquelle ce pays était plongé depuis 2009. Pour mémoire, M. Andry Rajoelina, ancien maire d'Antananarivo, avait renversé le président Marc Ravalomanana le 17 mars 2009.

2014 JANVIER 2014 : La Cour électorale spéciale (CES) confirme la victoire de Hery Rajaonarimampianina au second tour de l’élection présidentielle tenu le 20 décembre. M. Rajaonarimampianina, qui était soutenu par le président sortant Andry Rajoelina affrontait Robinson Jean-Louis, soutenu par l’ancien chef d’État en exil, Marc Ravalomanana. Hery Rajaonarimampianina est investi le 20 janvier à Antananarivo.

La Commission électorale nationale indépendante de Transition (CENIT) proclame également les résultats provisoires des législatives tenues en même temps que le second tour de l’élection présidentielle.

FEVRIER 2014 : La CES confirme les résultats des législatives : le Mapar obtient la majorité parlementaire avec 49 des 151 sièges à l’Assemblée, les indépendants décrochent 39 sièges et la mouvance de M. Ravalomanana en récolte 20. Le parti de l'ancien vice-premier ministre Hajo Andrianainarivelo dispose de 13 sièges. Les résultats dans quatre districts sont annulés par la CES et le scrutin sera repris le 30 mai 2014.

M. Rajoelina renonce à se présenter au poste de premier ministre, bien que la Haute cour constitutionnelle ait confirmé, le 17 février, qu’il revenait aux députés de son parti de choisir le premier ministre grâce à leur majorité parlementaire.

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La candidature de Haja André Resampa, ancien proche collaborateur de M. Rajoelina, au poste de premier ministre est rejetée par le président Rajaonarimampianina. Le poste demeure occupé par le premier ministre de la transition, Omer Beriziky, et son gouvernement.

MARS 2014 : Le FMI annonce reconnaître les nouvelles autorités malgaches, renouant ainsi avec le pays pour la première fois depuis le coup d’État de 2009. L'Union européenne reprendra également la coopération au développement avec Madagascar, suspendue depuis 2010 tandis que la Banque mondiale annonce une aide d'au moins 400 millions de dollars pour le pays.

Le 28 mars, le Conseil permanent de la Francophonie donne un avis favorable à la réintégration de Madagascar au sein de l'Organisation internationale de la Francophonie. Ce pays était suspendu depuis 2009. L'OIF prend acte du « retour à l'ordre constitutionnel » après l'élection du président.

AVRIL 2014 : Kolo Roger, médecin et proche du président Rajaonarimampianina, est élu au poste de premier ministre. Il entre en fonction le 16 avril et présente un « gouvernement d'ouverture », constitué en majorité de nouvelles têtes, surtout des techniciens inconnus de la scène politique locale. Parmi les 31 ministres, le Mapar a deux représentants et la mouvance Ravalomanana un seul.

MAI 2014 : L'Assemblée nationale malgache élit Jean Max Rakotomamonjy, candidat de M. Rajaonarimampianina, président de l’Assemblée nationale. Il est élu en obtenant 111 voix sur 111 votants parmi les 147 députés que compte l'Assemblée nationale.

Le parti Force nouvelle pour Madagascar (HVM) est créée. Les dirigeants du parti sont pour la plupart des proches du président Rajaonarimampianina. On y retrouve plusieurs membres du gouvernement ainsi que le premier ministre Roger, qui y occupe un poste de conseiller.

JUIN 2014 : Le FMI approuve un prêt d’urgence de 47,1 millions de dollars à Madagascar, le premier depuis le coup d’État de 2009. Parallèlement, Madagascar réintègre l’Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) de laquelle elle était suspendue depuis 2009 de même que l’AGOA (African Growth and Opportunity Act), un accord commercial préférentiel qui facilite les exportations vers les États-Unis.

AOÛT 2014

31 aout : M. Clément Duhaime, l’administrateur de l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF), effectue une visite officielle à Madagascar. Au cours de cette visite, il annonce l’ouverture d’un bureau permanent de l’OIF à Antananarivo et pose les bases de la relance de la coopération.

SEPTEMBRE 2014

13 septembre : Annonce du report des élections communales initialement prévues en 2014, les lois sur la décentralisation adoptées en session extraordinaire à l'Assemblée nationale étant jugées incomplètes pour tenir les élections dans des conditions satisfaisantes.

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OCTOBRE 2014

13 octobre : L'ancien chef de l'État malgache Marc Ravalomanana revient à Madagascar après cinq ans d'exil en Afrique du Sud. Quelques heures après avoir rejoint son domicile, il est arrêté par les forces de l'ordre. Dans un discours, le président Hery Rajaonarimampianina affirme que Marc Ravalomanana a été « mis en sécurité », mais « pas arrêté ». L’ancien président est en résidence surveillée à Diego Suarez, dans le nord de la grande île.

14 octobre : Les députés pro-Ravalomanana annoncent qu’ils quittent la majorité présidentielle.

NOVEMBRE 2014

10 novembre : Une enquête est en cours sur le retour d'exil de Marc Ravalomana alors que l’aviation civile malgache a porté plainte pour dénoncer la violation de l’espace aérien et un atterrissage non autorisé.

DÉCEMBRE 2014

11 décembre : Abolition de la peine de mort à Madagascar.

12 décembre : Retour sur la scène politique d’Andry Rajoelina. En retrait depuis février 2013, l’ancien président de transition a réapparu lors d’une célébration organisée au siège de son groupe politique, le Mapar.

15 décembre : Marc Ravalomanana, en résidence surveillée depuis son retour au pays, reçoit la visite du président en exercice Hery Rajaonarimampianina.

19 décembre : Quatre anciens chefs d’État, Didier Ratsiraka, Albert Zafy, Marc Ravalomanana, Andry Rajoelina se réunissent avec l’actuel président Hery Rajaonarimampianina pour mettre en œuvre le processus de réconciliation nationale.

2015 JANVIER 2015

12 janvier : Le premier ministre Kolo Roger a remis sa démission au président Rajaonarimampianina.

15 janvier : Le général de la brigade aérienne, Jean Ravelonarivo, est nommé au poste de chef du gouvernement.

c) Mali*

SECTION SOUS OBSERVATION DEPUIS JUILLET 2014 La mesure de suspension prononcée en 2009 contre la section malienne de l’APF a

été levée par l’Assemblée plénière lors de la 40e Session de l’APF d’Ottawa.

Le succès de l’intervention militaire contre les djihadistes au nord du Mali ainsi que l’organisation d'élections présidentielle et législatives durant le deuxième semestre de 2013 a permis au Mali de progressivement renouer avec la stabilité politique.

Le Mali doit néanmoins réussir le pari de la paix avec les rebelles touaregs, du MLNA, du HCUA et du MAAA, dont des groupes armés restent présents dans le Nord, notamment à Kidal.

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Par ailleurs, si les djihadistes d’Ansar Dine, d’AQMI, du MUJAO, des Signataires par le Sang et du Front Polisario ont été affaiblis au cours de la dernière année par l'intervention des forces françaises et de leurs alliés regroupés au sein de la Mission des Nations Unies pour la stabilisation du Mali (MINUSMA), ils demeurent actifs sur le territoire, commettant à intervalles réguliers des attaques meurtrières.

2014 JANVIER 2014 : M. Issaka Sidibé, parent par alliance de M. Keïta et responsable du parti présidentiel, est élu président de l'Assemblée nationale lors du vote organisé à l'occasion de la première session de la nouvelle législature.

Le 23 janvier, le Conseil de sécurité des Nations unies renouvelle son appel en faveur d’un processus de négociation inclusif et crédible, ouvert à toutes les communautés du nord du Mali.

FÉVRIER 2014 : À l’occasion des discussions entre le gouvernement malien et les groupes rebelles, il est annoncé qu’une douzaine de sites de cantonnement seront installés dans le nord du pays dans le cadre du processus de désarmement des groupes armés.

MARS 2014 : Une quarantaine de combattants d’Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) sont tués par les forces françaises, dont Omar Ould Hamaha, chef djihadiste malien recherché par le Mali et les États-Unis.

Du 20 au 22 mars, des représentants du Mouvement national de libération de l'Azawad (MNLA), du Haut Conseil pour l'unité de l'Azawad (HCUA) et de Mouvement arabe de l'Azawad (MMA), des groupes touareg qui s'étaient détachés d'autres mouvements plus extrémistes et islamistes, se réunissent à Rome en vue d’établir une coordination pour participer au processus de négociation prévu par les accords de Ouagadougou avec les autorités de Bamako.

AVRIL 2014 : Le premier ministre malien Oumar Tatam Ly, nommé il y a seulement sept mois, démissionne en invoquant des divergences de vues avec le président Keïta. Il est remplacé par le ministre de l'Urbanisme et de la Politique de la ville, Moussa Mara, qui forme rapidement un nouveau gouvernement de 31 ministres dont la composition ne comporte pas de changements majeurs.

Alors que le Mujao, groupe islamiste, annonce que l'un des deux derniers otages français enlevés au Mali, Gilberto Rodrigues Leal, est mort, le gouvernement malien affirme devant le Conseil de sécurité des Nations unies sa volonté de mener rapidement des négociations avec les groupes armés du nord du pays, un objectif que l'ONU a qualifié de première priorité. Le ministre malien de la Réconciliation nationale annonce un nouveau plan pour relancer le dialogue entre le gouvernement et les groupes armés du nord du pays. M. Modibo Keïta, ancien premier ministre, est nommé à titre de « haut représentant » du président Keïta pour le dialogue inclusif inter-malien, en particulier avec la rébellion touareg du Nord.

Le 24 avril, le meneur du coup d'État militaire de mars 2012, Amadou Sanogo, déjà accusé de complicité d'enlèvement, est inculpé de complicité d'assassinat.

MAI 2014 : Les députés maliens adoptent par une large majorité le programme de gouvernement du premier ministre Mara, qui a appelé à un « sursaut national » pour rendre au Mali sa dignité après une profonde crise politico-militaire.

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La France annonce que 3 000 soldats français seront mobilisés dans la « bande sahélo-saharienne », sans date limite, dans le cadre d’une réorganisation du dispositif militaire au Mali.

Les 17 et 18 mai, des soldats maliens et des combattants de groupes armés, dont le MNLA, s’affrontent à Kidal alors que le premier ministre Mara y est en visite. Le bilan est de 36 morts, dont huit militaires, et une trentaine d'otages. Le gouvernement dépêche des renforts militaires pour tenter de reprendre le contrôle de la ville. Le président Keïta exclut toute impunité pour les auteurs de "crimes odieux".

L’ONU annonce le 23 mai que les villes de Kidal et Menaka ont été reprises par les rebelles touaregs. Les autorités maliennes font état d'une vingtaine de soldats tués. Selon le HCR, les affrontements ont poussé 3 000 personnes à fuir Kidal. Certains déplacés sont restés confinés deux jours, sans nourriture, par peur des combats. Le président en exercice de l'Union africaine (UA), le Mauritanien Mohamed Ould Abdel Aziz, se rend à Kidal pour arracher un cessez-le-feu aux rebelles touareg, qui sera finalement signé entre Bamako et les trois principaux groupes armés du nord du Mali.

Trois partis d'opposition représentés au Parlement réclament dans une déclaration commune la démission du premier ministre, en l'accusant d'être un des principaux responsables du déclenchement de combats meurtriers à Kidal lors de sa visite. La déclaration est signée par l'Union pour la République et la démocratie (URD, de l'ex-ministre de l'Économie des Finances et candidat à la présidentielle de 2013 Soumaïla Cissé), le Parti pour la renaissance nationale (Parena, de l'ex-ministre des Affaires étrangères Tiébilé Dramé) et le Parti pour la restauration des valeurs du Mali-Fasoko (PRVM-Fasoko). Le ministre malien de la Défense, Soumeylou Boubèye Maïga, figure de la vie politique à Bamako, démissionne et est remplacé par le colonel-major de l'armée de l'air à la retraite, Bah N'Daw, 64 ans, un ancien chef d'état-major de l'aviation et ex-chef d'état-major adjoint de la Garde nationale.

JUIN 2014 : Le responsable nommé par le président Keïta pour le dialogue entre Bamako et les groupes armés du nord du Mali rencontre à Nouakchott des représentants de ces mouvements tandis que le président de la République reçoit les leaders des partis politiques, dont ceux de l'opposition, dans un souci d'apaisement.

Réunis à Alger pour des consultations après l'accord de cessez-le-feu signé le 23 mai avec Bamako, les principaux dirigeants des trois mouvements rebelles réaffirment leur volonté d'œuvrer à la consolidation de la dynamique de paix en cours. Ce dialogue inter-malien vise à trouver une solution « définitive » à l'instabilité dans le nord du Mali par « la prise en charge des revendications légitimes de la population locale dans le plein respect de l'intégrité territoriale et de l'unité nationale du Mali ». Après plusieurs jours de négociation, trois groupes armés du nord du Mali, le MAA, la CPA et la CM-FPR, signent une plateforme préliminaire les engageant à dialoguer avec Bamako pour trouver une solution définitive à la crise.

Le 11 juin, quatre militaires tchadiens de l’ONU sont tués lors d’un attentat à la voiture piégée à Aguelhok, dans le nord du Mali. L'attentat qui s'est produit à l'entrée du camp de la Minusma a également fait dix blessés, dont six soldats de la MINUSMA et quatre militaires maliens.

Le 13 juin, à l'Assemblée nationale, l’opposition dépose une motion de censure contre le gouvernement, incapable, selon elle, de régler les problèmes du pays, dont la rébellion dans le Nord. L’opposition s’enflamme également autour des affaires « de l’avion présidentiel » et du contrat d’équipement de 105 millions d’euros du ministère de la Défense. La motion de censure sera finalement rejetée en session plénière. À la demande du FMI, le gouvernement accepte qu’un audit des transactions soit mené et que les

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conditions d’application de certaines règles budgétaires et de passation de marché soient précisées.

Parallèlement, les Nations unies annoncent le renouvellement du mandat de la MINUSMA tout en incitant fortement le gouvernement malien au dialogue dans les négociations avec les groupes armés du Nord du Mali. Le gouvernement est jugé peu efficace dans la tenue des négociations en cours depuis plus d’un an. Le gouvernement malien annoncera finalement qu’il est prêt à engager des négociations avec les groupes armés du Nord durant la première quinzaine du mois de juillet à Alger. La CEDEAO, sous la médiation du président burkinabé Blaise Compaoré, est responsable d’encadrer les futures négociations entre les autorités du Mali et les groupes armés.

JUILLET 2014

6 juillet : Les partis de l’opposition démocratique et républicaine expriment leurs inquiétudes par rapport à la gestion de la crise par les autorités au Nord du Mali. Ils demandent notamment que la classe politique locale soit consultée avant d’engager des pourparlers.

7 juillet : Cinq députés regagnent les rangs du Rassemblement pour le Mali qui, avec 75 députés sur 147, obtient dès lors la majorité absolue des sièges au sein de l’Assemblée.

13 juillet : Le ministre français de la Défense, Jean-Yves Le Drian, annonce la fin de l'opération militaire française Serval lancée en janvier 2013. Elle sera remplacée par Barkhane, une opération plus large et permanente de lutte contre le terrorisme dans la région du Sahel. Les effectifs en place, constitués de 3 000 hommes, resteront sensiblement les mêmes.

14 juillet : Un attentat suicide à Moustarat vise les forces françaises. Un militaire meurt des suites de cette attaque portant à 9 le nombre de soldats français tués au Mali depuis le début de l'opération. Cet attentat sera revendiqué par le groupe djihadiste Al-Mourabitoune, de l'Algérien Mokhtar Belmokhtar.

15 juillet : Les partisans du premier cercle du président malien réclament la nomination d’un premier ministre issu des rangs de leur parti. Certains membres du Rassemblement pour le Mali souhaitent ainsi que l’actuel premier ministre, Moussa Mara, dont le parti politique compte un seul député sur 147 sièges, soit remplacé.

16 juillet : Ouverture du premier cycle de négociations de paix à Alger entre le pouvoir malien et les groupes armés du nord. Elles réunissent notamment des ministres maliens, une délégation des groupes rebelles du nord du Mali ainsi que des représentants de plusieurs organisations internationales et régionales telles que l’ONU, l’UA, la CEDEAO et l’UE ainsi que les ministres des Affaires étrangères des pays voisins.

17 juillet : Malgré une séparation des discussions entre la coordination du MNLA-HCUA-MAA d'un côté et les groupes dissidents de l'autre, des avancés sont constatées à Alger. La coalition MNLA-HCUA-MAA présente une feuille de route aux autorités maliennes et aux médiateurs des négociations. Celle-ci prévoit 9 mois pour finaliser un accord avec Bamako.

18 juillet : Un véhicule de la MINUSMA saute sur une mine à Kidal.

19 juillet : Les représentants de Bamako et les médiateurs internationaux reçoivent les groupes armés afin de faire un point sur les propositions de feuille de route. La coordination du MNLA explique ne pas être opposée à s’ouvrir aux autres mouvements, mais indique que les groupes dissidents doivent clarifier leur position.

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24 juillet : Les groupes armés du Nord et les représentants de l'État malien s’entendent sur une feuille de route. Cet accord inter-malien inscrit plusieurs principes dans les négociations en cours comme l’intégrité territoriale du Mali. Il prévoit également un cessez-le-feu. Parallèlement, des combats reprennent dans la région de Tabankort.

28 juillet : Yoro Ould Daha, un cadre du Mouvement pour l’unicité et le jihad en Afrique de l’Ouest (Mujao) est arrêté par des soldats français dans le Nord du pays.

AOUT 2014

1er août : L’opération régionale Barkhane remplaçant l’opération Serval est lancée. Cette force antiterroriste de 3 000 hommes comprend un contingent de 1 000 personnes à Gao et 1 200 soldats au Tchad.

15 août : Annonce de la création d’un nouveau groupe armé d’autodéfense touareg opposé à l’autonomie du Nord du Mali. Nommé Groupe d’autodéfense touareg Imrad et alliés (Gatia), il revendique un millier de combattants. Il affirme également avoir officiellement demandé aux autorités maliennes et internationales de participer aux prochains pourparlers à Alger.

15 août : Le juge islamiste de Tombouctou et membre d’Ansar Dine, Ag Alfousseyni Houka Houka, est libéré dans le cadre des discussions en cours avec les groupes rebelles.

16 août : Un attentat à la voiture piégée attribué à Aqmi a lieu à Ber, près de Tombouctou. Deux Casques bleus burkinabés trouvent la mort tandis que 4 personnes sont blessées.

21 août : Amnesty International publie un rapport condamnant les violations des droits de l’Homme et, plus précisément, les conditions de détention d’une dizaine de mineurs emprisonnés dans le Nord dans des prisons pour adultes.

24 août : À la suite de la naissance du Gatia, la Plateforme des cadres et leaders touaregs, s’oppose à la création de groupes armés sur base tribale uniquement.

26 août : Les mouvements politico-militaires du Nord du Mali forment la Coalition des peuples de l’Azawad - Coordination des Mouvements et Forces patriotiques de résistance (CM-FPR) et une branche du Mouvement arabe de l’Azawad. L’objectif affiché de cette coalition est d’aplanir les divergences issues de la présence de groupes soupçonnés d’être proche de Bamako aux prochaines négociations qui se tiendront à Alger. Cette coalition vise également à harmoniser les revendications des peuples du nord et à favoriser la mise en œuvre d’une commission commune pour négocier et obtenir un statut pour l’Azawad.

29 août : Après quatre jours de discussions sur les questions relatives au statut politique et juridique à négocier pour l’Azawad et le nord du Mali ainsi que sur l’unité des mouvements, un protocole d’accord est signé par les adhérents au CM-FPR. Ils s’engagent à cesser toute hostilité entre eux et à parler d’une seule voix au gouvernement.

30 août : Un nouveau groupe armé est créé dans le Nord du Mali. Il s’agit du Mouvement populaire pour le salut de l'Azawad, MPSA. Dissident du mouvement arabe du Mouvement arabe de l'Azawad, il entend peser dans l’avenir du Nord Mali.

SEPTEMBRE 2014

1er septembre : Le gouvernement malien et les groupes armés reprennent leurs discussions à Alger. Quatre commissions sont créées à cet effet.

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2 septembre : Quatre soldats de la Minusma sont tués dans l’explosion d’une mine entre Aguelhok et Kidal.

11 septembre : Les mouvements armés du Nord du Mali n’arrivent pas à trouver une ligne directrice concernant leurs revendications politiques. Certains chefs de tribus présents aux négociations d’Alger veulent être séparés de Bamako.

12 septembre : Les négociations directes entre les mouvements armés et les autorités de Bamako sont suspendues pour des raisons techniques.

16 septembre : La coordination des mouvements de l’Azawad annonce qu’elle se retire des discussions des négociations directes. Le protocole d’entente est remis en question.

19 septembre : Un véhicule militaire de la MINUSMA est victime d’une attaque à l’engin explosif sur l’axe Aguelhok-Tessalit. L’explosion a tué 5 militaires tchadiens et en a blessé gravement 3.

OCTOBRE 2014

3 octobre : Neuf soldats nigériens de la MINUSMA sont tués par des hommes armés. L’attaque est revendiquée par Sultan Ould Bady, un islamiste malien reconnu pour être proche du Mouvement pour l’unicité et le jihad en Afrique de l’Ouest (Mujao).

8 octobre : Un camp militaire des Nations unies et de la force française Barkhane à Kidal est visé par des obus de mortiers ou de roquette tuant alors un soldat sénégalais et blessant un autre militaire.

10 octobre : La Cour des comptes de la Cour suprême rend un rapport négatif après l’audit concernant l’achat d’un avion présidentiel.

16 octobre : Des affrontements opposant des milices pro-gouvernementales aux rebelles touaregs ont lieu à Ntililte dans la région de Gao.

20 octobre : La troisième session des négociations entre les autorités maliennes et les groupes armés a commencé à Alger. Tous les représentants de la communauté internationale ont insisté sur la nécessité de signer un accord rapidement en raison de la détérioration de la situation sécuritaire dans le Nord du Mali.

23 octobre : Un document de travail de 14 pages écrit par les médiateurs à partir des propositions des mouvements armés et des autorités est proposé lors des négociations d’Alger.

29 octobre : La coordination des Mouvements de l’Azawad annonce qu'elle mettra en place une coordination militaire pour le nord du pays.

NOVEMBRE 2014

20 novembre : Les négociations d’Alger reprennent. La communauté internationale réitère son appel aux parties en présence à trouver un accord rapidement.

25 novembre : Deux militaires maliens accompagnant le ministre du Développement rural sont tués dans la région de Gao dans l’explosion d’une mine. Le ministre s’en sort indemne.

25 novembre : Les soldats tchadiens de la mission de l’ONU quittent leur base à Aguelhok pour prendre position une centaine de kilomètres plus au Sud. Ils réclament des primes et des salaires.

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29 novembre : Les soldats tchadiens de la mission de l’ONU reprennent finalement leurs positions après le paiement de leurs salaires.

DÉCEMBRE 2014

1er décembre : Après plusieurs mois de suspension, le FMI décide de procéder aux décaissements des aides budgétaires qui avaient été suspendues à la suite de l’achat de l’avion présidentiel et d’équipements militaires.

9 décembre : Le général rwandais Jean-Bosco Kazura, commandant en chef des troupes onusiennes au Mali, quitte ses fonctions.

11 décembre : Les troupes françaises de l’opération Barkhane éliminent Ahmed al-Tilemsi, de son vrai nom Abderrahmane Ould El-Amar, ainsi que 10 autres djihadistes du groupe al-Mourabitoune.

13 décembre : Mongi Hamdi succède à Bert Koenders à la tête de la MINUSMA.

14 décembre : Cinq groupes armés du Nord du Mali annoncent qu’ils approuvent le projet d’accord de paix d’Alger.

17 décembre : L’Union européenne annonce un soutien de 620 millions d’euros pour les cinq prochaines années.

2015 JANVIER 2015

4 janvier : De nouvelles attaques contre les forces de la MINUSMA sont perpétrées dans le Nord du Mali. Un camion de l’ONU saute sur un engin explosif tandis que quatre autres camions appartenant à un sous-traitant de la MINUSMA sont brûlés. 5 janvier : 8 personnes sont tuées à Nampala au Sud de Tombouctou. Aucun groupe armé n’a revendiqué l’attaque. Elle s’inscrit dans un contexte de dégradation de la situation politique et sécuritaire. 8 janvier : Le président Ibrahim Boubakar Keïta nomme Modibo Keïta au poste de premier ministre. Il remplace ainsi Moussa Mara. Modibo Keïta avait déjà dirigé le gouvernement en 2002 sous la présidence d’Alpha Oumar Konaré. Le nouveau premier ministre aura pour mission de régler la question du Nord du Mali. 10 janvier : M. Modibo Keïta forme un nouveau gouvernement. La ministre de l’Economie et des Finances est remplacée par Mamadou Igor Diarra tandis que le nouveau ministre de la Défense est Tiéman Hubert Coulibaly.

3) Autres situations politiques

a) Burkina Faso

Le 31 octobre 2014, devant la pression populaire, le président burkinabé Blaise Compaoré a annoncé sa démission. Plus de cent mille manifestants occupaient alors les rues de Ouagadougou pour s’opposer au projet de modification de la Constitution par le président, qui cherchait à se maintenir au pouvoir après 27 années de règne sans interruption. Ces manifestations, au cours desquelles 24 personnes auraient perdu la vie,

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ont notamment conduit à l’incendie du Parlement et au saccage d’habitation de nombreuses personnalités politiques.

Dans les heures suivant la démission du président Compaoré, le chef d'état-major de l'armée, le général Honoré Traoré, a annoncé qu'il assumerait les fonctions de chef de l'État, tout en restant flou sur le calendrier de la transition. Celui-ci a également annoncé la dissolution du gouvernement et de l’Assemblée nationale. Or, aux termes de la constitution du Burkina Faso, l'intérim à la tête de l'État devait être assuré par le président de l'Assemblée nationale, si le chef d’État démissionnait.

Ajoutant à l'incertitude, le lieutenant-colonel Issaac Zida, commandant de la garde présidentielle, a annoncé à son tour la mise en place d'un conseil de transition en consultation avec les acteurs de la nation et la suspension de la Constitution. Le 1er novembre, M. Zida sera finalement désigné chef d’État par l’armée.

A la mi-novembre, au terme de consultations regroupant des représentants de l’armée, de l'opposition parlementaire, de la société civile, des chefs religieux et traditionnels ainsi que du camp Compaoré, il a été convenu que la transition serait dirigée par une personnalité civile de « consensus » et qu’elle durerait un an.

Le 13 novembre 2014, les représentants de la société civile et de l’armée se sont entendus unanimement sur une Charte de transition, selon laquelle le président, un civil, serait nommé par un collège électoral et qu’il ne pourrait être issu d'un parti politique. Des cinq candidats retenus pour la présidence de la transition, le diplomate Michel Kafando sera finalement sélectionné, le 17 novembre. Figure de la diplomatie nationale, M. Kafando a notamment occupé les postes de ministre des Affaires étrangères de 1982 à 1983 et d’ambassadeur du Burkina Faso auprès des Nations unies, de 1981 à 1982 et de 1998 à 2011.

La Charte du 13 novembre prévoit également la désignation par le Président d’un premier ministre, civile ou militaire. C’est le lieutenant-colonel Zida qui sera nommé premier ministre le 19 novembre, lequel formera, après plusieurs jours d'intenses tractations, le gouvernement de transition du Burkina Faso. Comportant 26 portefeuilles, ce gouvernement a pour mandat de gérer le pays jusqu'aux élections présidentielles et législatives prévues à l’automne 2015.

Finalement, la charte prévoit la mise en place d’un Conseil national de transition (CNT) formée de 90 membres ainsi représentés : 30 sont issus de l'opposition au président déchu Blaise Compaoré, 25 de la société civile, 10 de la précédente majorité et 25 de l'armée. Cette instance a tenu sa première session le 27 novembre et a désigné le journaliste Cheriff Sy à sa présidence.

Les premières actions des nouvelles autorités de transition ont été de démettre de leurs fonctions divers membres de l’entourage de l’ancien président Compaoré. Plusieurs conseillers civils et militaires seront par ailleurs remerciés, dont le général Gilbert Diendéré, le plus fidèle compagnon militaire du président déchu. En décembre, le gouvernement intérimaire a également suspendu pour « activité incompatible avec la loi » le parti politique de M. Compaoré, le Congrès pour la démocratie et le progrès (CDP).

La communauté internationale a été très active dans l’accompagnement du Burkina Faso dès les premiers jours de la crise. L'Union européenne, les États-Unis et la France ont fixé des limites aux militaires, sans toutefois imposer de sanctions économiques, contrairement à d’autres pays, comme le Canada, qui ont suspendu leur aide directe. Le président de l'Union africaine (UA) et chef de l'État mauritanien, Mohamed Ould Abdel

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Aziz, a rencontré les protagonistes de la crise politique burkinabé à Ouagadougou, tandis que l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) a envoyé M. Ibrahim Fall comme médiateur au Burkina Faso. Un sommet sur la situation burkinabé a aussi été tenu au Ghana dans le cadre d’un sommet international de la Communauté des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO). Les présidents sénégalais, ghanéen et nigérien se sont également rendus au Burkina Faso afin de contribuer à la sortie de crise. Le représentant spécial du Secrétaire général de l'Organisation des Nations-Unies pour l'Afrique de l'Ouest, Ibn Chambas, le médiateur de l'Union Africaine, Edem Kodjo, et le président de la commission de la CEDEAO, Kadré Désiré Ouédraogo, ont tous trois participé à des concertations avec les représentants de la société civile et de l’opposition.

La mise en place d’une transition dans ce pays n’empêche pas la tenue de nombreuses manifestations, notamment dans la capitale. Au mois de novembre, des manifestations ont contraint l'ex-ministre de la Culture Adama Sagnon à la démission. La société civile lui reprochait son traitement de l'affaire Zongo, un journaliste dont l'assassinat en 1998 avait embrasé le pays. En décembre, plusieurs dizaines de personnes ont manifesté à chaque jour devant le ministère des Infrastructures pour demander la démission du ministre Moumouni Guiguemdé, accusé par la presse d'être un ancien détenu et un faussaire. Ce dernier a annoncé sa démission au début du mois de janvier 2015. Une quarantaine d'organisations de la société civile ont aussi exigé la réforme de la Commission électorale avant les élections de 2015.

Des élections présidentielles et législatives devraient se tenir à l’automne 2015.

ACTIONS DE LA FRANCOPHONIE Tout au long de la crise, diverses actions ont été entreprises au sein de la Francophonie. Le 5 novembre 2014, le Secrétaire général parlementaire de l’APF, M. Pascal Terrasse, a participé à une réunion extraordinaire sur la situation au Burkina Faso convoqué par le Secrétaire général de la Francophonie, S.E.M. Abdou Diouf.

Au cours de cette réunion, M. Terrasse, a fait part des préoccupations de l’APF par rapport à la situation au Burkina Faso. Exprimant sa solidarité avec les victimes de violence, mais condamnant fermement les actes de vandalisme et de pillage commis à l’endroit de l’Assemblée nationale et des parlementaires, M. Terrasse a exprimé son très fort attachement au respect des institutions et des dispositions constitutionnelles qui, au même titre que le respect des aspirations des populations, sont des piliers fondamentaux de la vie démocratique.

À la suite de cette réunion, le Secrétaire général de la Francophonie, S.E.M. Abdou Diouf, a dépêché une mission dirigée par l’ancien Président de la République du Cap-Vert, Son Excellence M. Antonio Mascarenhas Monteiro au sein de laquelle l’APF a été représentée par le député français Philippe Baumel.

b) Egypte

L'Égypte peine difficilement à sortir de l’engrenage de violence dans lequel elle est plongée depuis la destitution en juillet 2013 de Mohammed Morsi, premier président élu démocratiquement, par le chef de l'armée d'alors, le général Abdel Fattah al-Sissi. M. Sissi avait par la suite été élu triomphalement en mai 2014 après avoir éliminé toute opposition de la scène politique.

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M. Morsi et la quasi-totalité des dirigeants des Frères musulmans, la confrérie qui avait remporté toutes les élections depuis la chute de Hosni Moubarak en février 2011, sont emprisonnés et jugés dans trois procès relatifs à la mort de 10 manifestants le 5 décembre 2012, à des accusations d’espionnage ainsi que pour leur évasion de prison durant la révolte populaire qui fit tomber le régime Moubarak.

À ce jour, plus de 1 400 manifestants pro-Morsi ont été tués par des policiers et des soldats - dont plus de 700 en quelques heures au centre du Caire le 14 août 2013 - tandis que 15 000 personnes reliées de près ou de loin à la confrérie des Frères musulmans, déclarée organisation terroriste en décembre 2013, seraient emprisonnées. Des centaines de ces prisonniers ont été condamnés à mort en 2014 dans ce que l'ONU a dénoncé comme des « procès de masse sans précédent dans l'Histoire récente » du monde. En août dernier, la plus haute cour de justice du Caire a prononcé la dissolution de l’aile politique des Frères musulmans, le Parti liberté et justice.

Parallèlement, le pays connaît sur une base régulière des attentats terroristes qui ont fait plusieurs centaines de victimes, particulièrement chez les forces de l’ordre. Si le gouvernement accuse les Frères musulmans d'être derrière ces attentats, ces attaques sont régulièrement dénoncées par la confrérie et revendiquées par des groupes djihadistes qui disent vouloir venger les islamistes tués dans les manifestations depuis un an et demi.

L'ex-président égyptien Hosni Moubarak, détenu depuis avril 2011, a quant à lui bénéficié en novembre dernier d'un abandon, en appel, des accusations de meurtre de 846 manifestants qui lui avaient valu la prison à vie en première instance. Il reste toutefois en détention dans un hôpital militaire du Caire, dans le cadre de son procès pour corruption.

Des élections législatives auront lieu en Égypte du 21 mars au 7 mai 2015.

c) Haïti

Cinq ans après le séisme qui a ravagé Haïti, le pays traverse une grave crise politique qui touche les institutions de la République. Depuis le 12 janvier 2015, le Parlement est dysfonctionnel tandis que de violentes manifestations réclamant la démission du président de la République, Michel Martelly, et la tenue d’élections ont amené le premier ministre Laurent Lamothe à démissionner le 14 décembre 2014.

Au cours des trois dernières années, les deux élections sénatoriales partielles visant le renouvellement du tiers de la Chambre haute et de l'ensemble de la Chambre des députés ont été annulées.

Le 12 janvier 2015, le mandat des 99 députés de la Chambre basse et de 10 sénateurs venait à échéance. Depuis 2011, le Sénat ne comptait déjà que 20 sénateurs sur les 30 sièges prévus par la Constitution. Cette situation entraîne un vide parlementaire qui pourrait conduire, selon l’opposition, le président Martelly à diriger le pays par décrets.

Le 29 décembre, le président haïtien a conclu un accord avec le Parlement et le pouvoir judiciaire pour éviter le vide politique. Cependant, les sénateurs de l'opposition ont rejeté cette entente.

Le 11 janvier, le président Martelly a signé un accord avec plusieurs partis politiques qui vise principalement la formation d'un nouveau Conseil électoral provisoire. Toutefois, aucun des partis signataires ne représente les sénateurs de l'opposition.

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D'autre part, les parlementaires auraient pu prolonger leur mandat in extremis le 12 janvier, en votant les amendements à la loi électorale, mais l'assemblée n'a pas eu lieu, faute de quorum.

d) République démocratique du Congo

Situation sécuritaire

L'est de la République démocratique du Congo, plus particulièrement les trois provinces orientales du Nord-Kivu, du Sud-Kivu et de l’Ituri, demeure déchirée par les conflits. Les milices, qui n’hésitent pas à utiliser la violence et commettre de nombreuses violations des droits de l’homme, prospèrent dans cette région où le contrôle de l'exploitation de ressources minières ou forestières locales est un enjeu crucial. Cette situation influe par ailleurs fortement sur la stabilité et sur la sécurité de l’ensemble de la région des Grands Lacs.

Au cours de la dernière année, des avancées notables dans la lutte contre l’insécurité, au premier rang desquelles la défaite des rebelles du M23 en novembre 2013 face aux forces gouvernementales et de la Mission de l'ONU en RDC (MONUSCO), ont permis de lever les obstacles au redéploiement de l’autorité de l’État et à la restauration de l’ordre public sur l’ensemble du territoire congolais.

Un certain nombre de groupes demeurent néanmoins actifs dans la région :

� Les Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR), qui comptent dans leurs rangs certains responsables du génocide rwandais de 1994. Les FDLR ont annoncé en juin 2014 leur intention de se rendre. Fixée au 2 janvier 2015, l’échéance de ce processus de reddition, qui est supervisé par la Communauté de développement d'Afrique australe (SADC), n’était pas respectée au moment de la clôture de ce rapport. Le gouvernement congolais se dit prêt à lancer les opérations contre les FDLR.

� Les Forces nationales de libération (FNL) qui ont également commis fin 2014 de nombreuses exactions sur le territoire burundais.

� Les ADF-Nalu, rebelles islamistes originaires de l’Ouganda. � Les « maï-maï », milices locales d’autodéfense constituées au plus fort des

hostilités de 1999-2002. � Les Forces révolutionnaires patriotiques de l'Ituri (FRPI) qui, malgré la reddition de

leur chef Cobra Matata en novembre 2014, ont récemment repris le combat à la suite d’une démobilisation partielle.

Signe néanmoins d’une amélioration de la sécurité dans certaines zones, la MONUSCO, qui compte près de 20 000 soldats et qui est présente depuis 15 ans en RDC, a annoncé il y a un mois une réduction de ses effectifs autorisés en 2015. En RDC, le déploiement militaire de l’ONU a commencé en mars 2001. La MONUSCO est actuellement dirigée par l’Allemand Martin Kobler, nommé en juillet 2013. Environ 98% des troupes onusiennes sont déployées dans les provinces de l’est, où la MONUSCO a pour mandat prioritaire d’assurer la protection de la population civile.

Par ailleurs, en juillet 2014, M. Said Djinnit, jusque-là représentant spécial du Secrétaire général des Nations unies pour l’Afrique de l’Ouest, a succédé à Mme Mary Robinson au poste d’Envoyé spécial pour les Grands Lacs. Sa mission principale consiste à

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appuyer, à coordonner et à évaluer la mise en œuvre de l’accord-cadre régional proposé par le Secrétaire général des Nations Unies et signé le 24 février 2013 à Addis-Abeba entre onze États. Cet accord engage les autorités de la RDC à réformer leurs forces de sécurité afin de réaffirmer l’autorité de l’État à l’est du pays, outre d’autres réformes de fond à conduire. De leur côté, les pays de la région s’engagent à respecter la souveraineté et l’intégrité territoriale de leurs voisins et, notamment, « à ne pas tolérer ni porter assistance ou soutien à aucune forme de groupe armé ».

Le 21 novembre, au lendemain de la publication par ses services d’un rapport sur les bavures policières en RDC, Scott Campbell, chef du Bureau des droits de l’homme des Nations unies, a été expulsé du pays. Le Secrétaire général des Nations unies, Ban Ki-moon a condamné cette décision du gouvernement.

Situation politique à Kinshasa

En septembre 2014, la question de la révision de l’article 220 de la Constitution qui garantit l’alternance politique après deux mandats a divisé le Parlement. Adoptée en 2006 à l'issue de la transition politique ayant suivi la deuxième guerre du Congo (1998-2003), la Constitution congolaise interdit au président Joseph Kabila, qui dirige la RDC depuis 2001, de briguer un nouveau mandat.

Le 8 décembre, le président Kabila a nommé un nouveau gouvernement de cohésion nationale autour du premier ministre Augustin Matata Ponyo qui a été reconduit. Ce gouvernement, qui fait une ouverture en direction de certains partis d'opposition, répond à une promesse faite par M. Kabila en octobre 2013 à l'issue des concertations nationales, forum politique qui avait réuni des représentants de la majorité présidentielle, de l'opposition et de la société civile. M. Évariste Boshab, ancien président de l'Assemblée nationale et secrétaire général du Parti du peuple pour la reconstruction et la démocratie (PPRD), la formation du chef de l'État, a obtenu les postes de vice-premier ministre et de ministre de l'Intérieur.

L'Assemblée nationale, réunie en séance extraordinaire jusqu’au 26 janvier, commencera à examiner le 16 janvier 2015 en commission le projet de révision de la loi électorale devant régir l’organisation des élections législatives et présidentielles prévues en 2016.

Le projet de loi lie la tenue des scrutins aux résultats du recensement général de la population devant commencer cette année. Si le gouvernement argue que la tenue de ce dernier est nécessaire pour assurer aux élections un caractère pleinement représentatif, le dernier décompte des électeurs remontant à 1984, les députés de l'opposition ont annoncé qu'ils boycotteraient toutes les séances consacrées à ce texte, dont le vote est attendu la semaine du 19 janvier.

L’opposition congolaise, réunie autour d’une nouvelle coalition qui regroupe l'Union pour la démocratie et le progrès social (UDPS) d’Étienne Tshisekedi et l’Union pour la nation congolaise (UNC) de Vital Kamerhe, ancien président de l’Assemblée nationale, estime que le recensement général pourrait induire des délais importants au processus électoral. Plusieurs manifestations sont prévues à Kinshasa pour faire barrage au projet de loi.

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e) Tunisie

L'élection d'un président en décembre et d'un Parlement en octobre ont marqué la fin d'un cycle électoral destiné à doter la Tunisie d'institutions pérennes quatre ans après la révolution de janvier 2011 et moins d’un an après l’adoption de la Constitution.

Les élections législatives tunisiennes ont eu lieu le 26 octobre 2014 sur le territoire national afin d'élire l'Assemblée des représentants du peuple pour un mandat de cinq ans. Nidaa Tounes, parti hétéroclite constitué de multiples courants dont des représentants du régime déchu, est arrivé en tête du scrutin, mais sans majorité absolue face au parti Ennahdha, vainqueur des élections de 2011. Composée de 217 nouveaux députés, cette chambre fait une place importante aux femmes en intégrant 68 représentantes tunisiennes. Le Parlement a officiellement pris ses fonctions le 2 décembre et a choisi le 4 décembre comme président M. Mohammed Ennaceur, un ancien ministre du père de l'indépendance Habib Bourguiba issu de Nidaa Tounès.

Un mois plus tard, le 23 novembre 2014, s’est tenu le premier tour de l’élection présidentielle. Aucun candidat n’ayant emporté la majorité absolue au premier tour, un second tour a été organisé le 21 décembre au cour duquel M. Béji Caïd Essebsi, chef du parti Nidaa Tounès, a distancé le chef de l'Etat sortant Moncef Marzouki avec 55,68% des suffrages.

Après avoir pris ses fonctions de président le 31 décembre, devenant le premier chef de l'Etat démocratiquement élu du pays quatre ans après la révolution, M. Caïd Essebsi a chargé le 5 janvier 2015, l'ex-ministre de l'Intérieur Habib Essid, qui a occupé plusieurs postes sous Ben Ali, de former un gouvernement.

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4) Veille de l’actualité parlementaire

BELGIQUE Le 16 octobre 2014, le nouveau gouvernement belge du premier ministre libéral Charles Michel, composé de trois partis flamands (nationalistes de la N-VA, libéraux de l’Open VLD, démocrates chrétiens du CD&V) et d’un parti francophone, a obtenu la confiance d’une majorité de députés.

Le 19 novembre 2014, le Parlement de la Fédération Wallonie-Bruxelles a élu en assemblée plénière son nouveau président, M. Philippe Courard, en remplacement de M. Jean-Charles Luperto.

CANADA Le 22 octobre 2014, Ottawa a été le théâtre d’une fusillade qui a éclaté au Monument commémoratif de guerre pour se terminer au Parlement du Canada. Cet événement a fait une victime : le caporal Nathan Cirillo. Le sergent d’arme Kevin Vickers a abattu le tireur.

Le sénateur conservateur Pierre-Claude Nolin a succédé le 27 octobre 2014 à Noël Kinsella au titre de Président du Sénat.

CONGO Les élections locales ont eu lieu le 28 septembre 2014 au Congo. Quelque 2,8 millions de Congolais ont été appelés à élire pour cinq ans les membres des 12 conseils départementaux et des conseils municipaux des six plus grandes villes du Congo, formant le collège des Grands Électeurs chargé d’élire les 72 sénateurs du pays. Le 12 octobre, le Parti congolais du Travail (PCT) et ses alliés ont remporté 36 des 38 sièges qui étaient en jeu aux élections sénatoriales.

CAMBODGE Le leader de l’opposition cambodgienne, Sam Rainsy, et 54 autres membres de son parti ont prêté leur serment de député le mardi 5 août 2014, mettant ainsi officiellement un terme à une année de boycottage de l’Assemblée nationale du Cambodge.

COTE D’IVOIRE La candidature de l’ancien président Laurent Gbagbo à la présidence du Front populaire ivoirien (FPI) a été rejetée par la justice ivoirienne le 29 décembre 2014. Ce dernier est emprisonné à la Cour pénale internationale pour crimes contre l’humanité.

La prochaine élection présidentielle en Côte d’Ivoire est prévue pour octobre 2015. Le président ivoirien Alassane Ouattara, a annoncé qu’il serait candidat à sa succession.

FRANCE Une série d'attaques terroristes islamistes visant l'équipe du journal Charlie Hebdo, des policiers et des Juifs, se sont déroulées entre les 7 et 9 janvier 2015 en France. Dix-sept personnes ont été assassinées et leurs trois attaquants ont été abattus par les forces de l'ordre. Dans les jours qui ont suivi, d’importantes manifestations dénonçant ces actes ont été organisées à travers la France et Paris. Elles ont rassemblé près de quatre millions de personnes ainsi que de nombreuses personnalités politiques dont des Chefs d’Etat et de gouvernements et des ministres de la Francophonie.

LIBAN Le Parlement a décidé de prolonger son mandat jusqu’en 2017 en raison de la situation politique libanaise liée à la guerre en Syrie.

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MAURICE Le dirigeant de l’opposition Anerood Jugnauth a été nommé premier ministre par le président le 14 décembre 2014. Anerood Jugnauth avait triomphé aux élections législatives où il avait obtenu, avec deux autres partis, 47 des 62 sièges.

MAURITANIE Le président mauritanien, Mohamed Ould Abdel Aziz, investi le 2 août 2014 pour un second mandat, a nommé le mercredi 20 août 2014 un nouveau Premier ministre, Yahya Ould Hademine, après la démission de l’ancien Premier ministre Moulaye Ould Mohamed Laghdaf. Le 22 août, le premier ministre a formé un gouvernement composé de 27 membres, dont deux femmes.

NIGER Le 15 décembre 2014, Amadou Salifou a été réélu président du Parlement avec 72 voix sur 113. Élu une première fois le 24 novembre, la Cour constitutionnelle n’avait pas validé la désignation de Monsieur Salifou. L’élection du 15 décembre a été validée par la Cour constitutionnelle. Il remplace Hama Amadou.

SÉNÉGAL M. Moustapha Niasse a été réélu président de l’Assemblée nationale à l’occasion de l’ouverture de la session ordinaire unique 2014-2015 du Parlement.

B. LES MISSIONS D’OBSERVATION ELECTORALE

Le dernier semestre 2014 a été riche en consultations électorales dans l’espace francophone. C’est ainsi que l’APF a été amenée à participer à des missions d’information et de contacts organisées par l’OIF à la demande des autorités politiques nationales, à l’occasion des élections législatives tunisiennes du 26 octobre (Mme Nadia El Yousfi, députée de la Fédération Wallonie-Bruxelles), du 1er tour de l’élection présidentielle tunisienne du 23 novembre (M. Marek Ziolkowski, sénateur, président délégué de la section polonaise de l’APF et M. Pierre-Flambeau Ngayap, sénateur du Cameroun) et du 2nd tour de l’élection présidentielle tunisienne du 21 décembre (M. Jean-Pierre Dufau, député, vice-président de l’APF, président délégué de la section française de l’APF et M. Pierre-Flambeau Ngayap, sénateur du Cameroun).

Il est malheureusement à regretter, une nouvelle fois, qu’aucune de ces missions n’ait été conduite par un parlementaire.

Pour les élections législatives moldaves du 26 novembre, il a malheureusement été impossible à l’APF d’y participer dans la mesure où l’OIF, de manière inaccoutumée il faut le reconnaître, l’a saisie trop tardivement.

Pour les élections législatives tunisiennes, une seconde place de parlementaire était réservée par l’OIF au sein de la mission, mais le député désigné par la région Afrique, M. Etienne Baritse, vice-président de l’Assemblée nationale du Togo n’a pas été en mesure d’y participer et s’est désisté au dernier moment.

Votre Secrétaire général parlementaire profite de cet incident pour rappeler que les parlementaires désignés par nos régions pour ces missions francophones, dès lors qu’il s’engagent à participer à ces missions, doivent tout faire pour respecter leur engagement, ou alors s’assurer d’être en mesure de se faire remplacer par un autre parlementaire en cas d’impossibilité de dernière minute. Il faut en effet être conscient qu’un désistement

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tardif contribue à la désorganisation de la mission montée par l’OIF et est susceptible d’entraîner des préjudices financiers importants pour elle.

Concernant les conclusions de ces missions, il est difficile à votre Secrétaire général parlementaire d’en dire plus dans la mesure où l’OIF ne nous a pas encore transmis à ce jour les rapports y afférents. Une réunion tenue en décembre 2014 avec la Direction de la de la paix, de la démocratie et des droits de l’homme et de la démocratie a évoqué ce problème récurrent de transmission des rapports et cette direction s’est engagée désormais à transmettre dans les meilleurs délais à l’APF au moins une synthèse d’éléments pertinents lorsque le rapport tarde à paraître.

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IV IV IV IV ---- La coopération parlementaire La coopération parlementaire La coopération parlementaire La coopération parlementaire

A. LES SEMINAIRES PARLEMENTAIRES

1) Le séminaire sur « le contrôle parlementaire des systèmes de sécurité » à Kinshasa (RDC)

Le séminaire parlementaire d’information et d’échanges sur « Le contrôle parlementaire des systèmes de sécurité» organisé par l’APF en partenariat avec l’OIF, en étroite collaboration avec l’Assemblée nationale et le Sénat de la République démocratique du Congo, s’est tenu à Kinshasa, les 6 et 7 octobre 2014, sous la présidence de l’hon. Aubin Minaku, président de l’Assemblée nationale et 1er vice-président de l’APF, qui a ouvert les travaux, et de l’hon. Léon Kengo Wa Dondo, président du Sénat, qui a clôturé les travaux.

Destiné aux députés et aux sénateurs de la RDC, membres de la Commission défense et sécurité ainsi que de la Commission relations extérieures, cet événement a réuni près de 200 parlementaires.

Modérés par MM. Thépohile Mbemba, député (RDC), rapporteur général du séminaire, Jacques Nd’joli, sénateur (RDC), Clément Nzau, député (RDC) et Raymond Ramazani, sénateur (RDC), les débats ont été animés par deux conférenciers : M. Michel Terrot, député (France), secrétaire de la Commission des affaires étrangères et le professeur Kossi Agokla, expert international (Togo).

Après l’ouverture du séminaire en présence du corps diplomatique au cours de laquelle des messages du Secrétaire général parlementaire de l’APF et de l’Administateur de l’OIF ont été lu respectivement par M. Michel Terrot et M. Cyrille Zogo-Ondo (OIF), S.E. Mme Wivine Mumba Matipa, ministre de la justice et des droits humains puis S.E. M. Muyej Mangenz Manz, ministre de l’intérieur, sécurité, décentralisation et affaires coutumières puis S.E. M. Alexandre Luba Ntambo, Vice-Premier Ministre, Ministre de la défense nationale et des anciens combattants ont prononcé leurs allocutions.

Les deux journées de travaux ont permis aux parlementaires des différents pays représentés d’échanger, de confronter leurs expériences concrètes et de comparer les systèmes institutionnels et les modes de fonctionnement de leurs Assemblées repectives.

Un accent particulier a été porté sur l’implication du parlement national dans l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation de la gouvernance des systèmes de sécurité (police, justice, forces armées) avec une vision comparée au sein de l’espace francophone et des échanges nourris avec les parlementaires de la RDC. Le contrôle politique et technique de la Commission de la défense et le contrôle politique et financier de la Commission des finances ont également été examinés.

Eu égard à la qualité, à l’expérience et à la compétence des conférenciers ainsi qu’à la richesse des débats qui ont contribué au succès de cette manifestation particulièrement médiatisé, les députés et sénateurs de la République démocratique du Congo participants ont souhaité :

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− Que les représentants du pouvoir exécutif dans le domaine des systèmes de sécurité soient auditionnés régulièrement par les commissions compétentes des deux chambres ;

− Mettre en place un réseau informel des parlementaires francophones dans le domaine des systèmes de sécurité ;

− Faciliter par ces diverses mesures la mise en place effective d’un climat de confiance qui respecte les exigences de confidentialité dans le domaine des systèmes de sécurité.

Ce séminaire constituait le 39e événement de ce type organisé par l’APF.

2) Le séminaire sur « le parlementaire de la majorité et de l’opposition : législateur et contrôleur » à Antananarivo (Madagascar)

Le séminaire parlementaire d’information et d’échanges sur « Le parlementaire de la majorité et de l’opposition : législateur et contrôleur» organisé par l’APF en partenariat avec l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) et en étroite collaboration avec l’Assemblée nationale de la République de Madagascar, s’est tenu à Antananarivo, les 14 et 15 novembre 2014, sous la présidence de S.E. M. Jean-Max Rakotomamonjy, président de l’Assemblée nationale qui a ouvert et clôturé les travaux.

Destiné aux députés malgaches suite à la réintégration de l’Assemblée nationale de Madagascar au sein de l’APF en juillet dernier, cet événement a réuni une cinquantaine de parlementaires.

Modérés successivement par les Vices-présidents de l’Assemblée nationale, Mme Hanitra Razafimanantsoa, MM. Hermann Razafindravelo, Harimampianina Razakavelo, Freddie Manajara Mahazoasy, les débats ont été animés par deux conférenciers parlementaires, MM. Jacques Legendre, sénateur (France), ancien ministre et ancien secrétaire général parlementaire de l’APF et Oumar Sarr, député (Sénégal), assistés par MM. Robert Benoit, greffier principal adjoint à la Chambre des Communes (Canada) et Philippe Jabaud, directeur des services de l’Assemblée nationale (France).

Après l’ouverture du séminaire en présence du corps diplomatique au cours de laquelle un message du Secrétaire général parlementaire de l’APF été lu par M. Jacques Legendre, les deux journées de travaux ont permis aux parlementaires des différents pays représentés d’échanger, de confronter leurs expériences concrètes et de comparer les systèmes institutionnels et les modes de fonctionnement de leurs Assemblées respectives.

Dans une vision comparée au sein de l’espace francophone et par des échanges nourris avec les députés malgaches, un accent particulier a été porté sur la rédaction des projets et propositions de lois, l’exercice du droit d’amendement, les relations majorité/opposition, le statut de l’opposition, les procédures de contrôle parlementaire de l’action gouvernementale et la mise en jeu parlementaire de la responsabilité gouvernementale.

La délégation de l’APF conduite par M. Legendre a été reçue en audience par S.E. M. Hery Rajaonarimampianina, Président de la République.

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Les échanges, particulièrement animés, qui ont suivi les présentations des conférenciers, ont été l’occasion de s’interroger sur diverses particularités du système parlementaire malgache, par exemple le nombre particulièrement élevé des commissions permanentes et des groupes parlementaires par rapport au standard classique habituellement pratiqué dans l’espace francophone.

Ce séminaire constituait le 40e événement de ce type organisé par l’APF.

3) Le séminaire sur « le rôle du parlementaire dans l’élaboration de la loi et les relations majorité/opposition » à Lomé (Togo)

Le séminaire parlementaire d’information et d’échanges sur « Le rôle du parlementaire dans l’élaboration de la loi et les relations majorité/opposition» organisé par l’APF en partenariat avec l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) et en étroite collaboration avec l’Assemblée nationale de la République du Togo, s’est tenu à Lomé, les 8 et 9 décembre 2014, sous la présidence du Dr Etienne Baritse, vice-président de l’Assemblée nationale qui a ouvert, présidé et clôturé les travaux.

Destiné aux députés togolais - 20 ans après un séminaire de l’APF tenu à Lomé sur le même thème - cet événement, demandé par le Président de l’Assemblée nationale du Togo, a réuni une quarantaine de parlementaires et de fonctionnaires de l’Assemblée nationale du Togo.

Les débats tendant au renforcement des capacités de l’Assemblée nationale du Togo ont été animés par deux conférenciers parlementaires, MM. Pierre Flambeau Ngayap, sénateur (Cameroun) et Mahamat Saleh Makki, député (Tchad).

Après l’ouverture du séminaire, en présence des présidents des institutions de la République du Togo et du corps diplomatique, au cours de laquelle un message du Secrétaire général parlementaire de l’APF été lu, les deux journées de travaux ont permis aux parlementaires des différents pays représentés d’échanger, de confronter leurs expériences concrètes et de comparer les systèmes institutionnels et les modes de fonctionnement de leurs Assemblées.

Dans une vision comparée au sein de l’espace francophone et par des échanges nourris avec les députés togolais, un accent particulier a été porté sur les concepts généraux d’élaboration de la loi, l’articulation entre projets et propositions de lois, la rédaction des propositions de loi, l’exercice du droit d’amendement parlementaire, les relations majorité/opposition, le statut de l’opposition, l’intérêt général entre discipline de groupe et liberté de vote.

Les échanges, particulièrement animés, qui ont suivi les présentations des conférenciers, ont été l’occasion de s’interroger sur les diverses particularités du système parlementaire togolais et les relations majorité/opposition.

Ce séminaire constituait le 41e événement de ce type organisé par l’APF.

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4) Le séminaire sur l’environnement et le développement durable à Libreville (Gabon) (18 au 20 novembre 2014)

L’APF et l’Institut de la Francophonie pour le Développement Durable (IFDD), organe subsidiaire de l’OIF, ont mis en place une Initiative visant à informer et sensibiliser les parlementaires francophones sur les enjeux globaux et nationaux en matière d’environnement et de développement durable, incluant la gouvernance, les politiques sectorielles respectueuses de l’environnement et les outils d’aide à la décision.

Mise en place depuis 2009, cette Initiative a permis d’organiser jusqu’à présent cinq séminaires parlementaires dans les différentes régions de la Francophonie : en Afrique, en Asie, dans les Caraïbes et dans l’Océan indien. Ces séminaires constituent des opportunités d’échanges d’expériences entre les pays et entre les sous-régions.

C’est dans ce contexte que s’est inscrit le séminaire parlementaire de Libreville sur le développement durable, organisée en collaboration avec le Réseau pour l’Environnement Durable en Afrique (REDDA), l’IFDD, le Sénat du Gabon et notre Assemblée. Cette initiative constituait une réponse pour soutenir et accompagner les autorités gabonaises dans la mise en œuvre de sa Stratégie nationale de Développement durable (SNDD).

Ce séminaire visait spécifiquement à sensibiliser et former les décideurs politiques sur les enjeux environnementaux et de développement durable du Gabon, pour relever les défis relatifs au développement des législations nationales et au contrôle de l’action des gouvernements en matière d’environnement et développement durable.

Ce séminaire s’adressait aux parlementaires, et plus particulièrement aux sénateurs gabonais ainsi qu’aux élus locaux.

Des sessions sectorielles ont été parallèlement ouvertes aux membres du Conseil économique et social, aux décideurs et scientifiques d’une part, et d’autre part, au secteur privé, aux représentants de la société civile et aux médias.

Ce séminaire de formation s’est déroulé sur trois jours et a permis aux parlementaires gabonais d’avoir une compréhension commune de la notion du développement durable et de ses implications internationales et nationales tant au niveau environnemental, politique, socio-culturel et économique. Les problématiques environnementales clés du Gabon ont été abordées et des questions spécifiques ont été posées par les parlementaires.

Le séminaire a permis aux parlementaires d’améliorer leurs connaissances sur les enjeux de la gestion régionale et de la gouvernance mondiale de l’environnement, du développement durable et de l’économie verte dans le cadre des conventions et des accords multilatéraux.

Le Gabon, grâce à sa SNDD, envisage de renforcer le système de gestion de la qualité notamment en réactualisant la législation et la réglementation en la matière. Il envisage également une révision de son Code minier ainsi que l’élaboration d’un Code des hydrocarbures. Ce séminaire fut donc une opportunité pour les parlementaires de renforcer leur capacité pour leur permettre d’analyser, de réviser et proposer des textes de loi qui tout en dynamisant ces secteurs importants de l’économie gabonaise participent à la gestion durable de ses ressources. En effet la contribution du secteur des hydrocarbures dans l'économie gabonaise reste forte et prépondérante : il participe pour plus de 60 %au budget de l’Etat (source SNDD).

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A l’issue de ce séminaire les parlementaires gabonais ont maîtrisé les concepts/notions du développement durable et plus spécifiquement ceux liés aux changements climatiques et à la résilience, adaptation, économie verte.

Ils ont également acquis une compréhension claire des différentes conventions internationales ainsi que de leur contexte et possèdent désormais les outils pour participer efficacement à des négociations.

Les parlementaires du Gabon ont également développé une compréhension des outils d’évaluation monétaire des services écosystémiques et ceux de l’évaluation environnementale.

Cette initiative devrait s’inscrire à long terme dans la mise en œuvre du suivi des réformes nécessaires pour l’harmonisation des textes de lois en adéquation avec les conventions internationales ratifiées dans le cadre du droit de l’environnement et les SNDD dans les pays francophones. Plusieurs sections ont fait part de leur intérêt pour cette initiative soutenue par l’OIF, l’IFDD et l’APF.

Elle pourrait déboucher sur un plan d’actions inter-parlementaires pour la coopération et la mutualisation d’informations et de connaissances en matière de Développement durable, réunissant des parlementaires, décideurs et experts du Développement durable, des représentants des médias, de la société civile et du secteur privé. Les membres de la Commission de la coopération et du développement de l’APF exploreront lors de leurs prochains travaux les pistes pouvant renforcer cette initiative.

5) Le séminaire parlementaire sur la transparence des industries extractives à Abidjan (15-16 décembre 2014)

Le séminaire parlementaire de sensibilisation et d’échange, organisé par l’APF et l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire sur financement spécifique OIF, s’est tenu à Abidjan les 15 et 16 décembre derniers. Ce séminaire au bénéfice des parlementaires ivoiriens et de leurs collègues venus de plusieurs autres sections membres de l’APF, se proposait de faire le point sur l’action des organes de surveillance dans la gestion des industries extractives et de partager les visions et les expériences.

Depuis quelques années, l’APF à travers sa Commission de la coopération et du développement a décidé d’œuvrer pour le renforcement des capacités des parlementaires francophones pour qu’ils puissent jouer un rôle de veille sur la gouvernance des industries extractives en Afrique francophone.

L’objectif de la rencontre était d’amener les parlementaires francophones à comprendre l’importance des questions liées aux industries extractives en vue de mener des campagnes pertinentes en direction des communautés qui résident dans les terroirs abritant des sites de productions de ressources naturelles.

Il s’agissait également d’informer les parlementaires sur les normes ITIE, les différentes étapes de leur mise en œuvre, afin de leur faire prendre conscience des obstacles potentiels susceptibles de compromettre la bonne marche du processus. Partager l’expérience et les bonnes pratiques en matière de contrôle parlementaire et de surveillance des industries extractives par les sections membres de l’APF était aussi le but de cette rencontre en terre ivoirienne.

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Les élus, ainsi outillés, ont également acquis, dans le cadre des opérations d’extraction, une plus grande capacité technique de contrôle et d’appréciation de l’action du gouvernement et des compagnies minières, dans l’intérêt de toutes les parties prenantes, et tout particulièrement dans celui des populations qu’ils représentent.

Aussi les thèmes de réflexion de ce séminaire étaient axés autour de six thématiques marquées par des présentations d’experts de l’ITIE en place en Côte d’ivoire, d’un haut fonctionnaire de la Banque mondiale et de collaborateurs des Cabinets ministériels en charge des questions minières et pétrolières. Une communication de la société civile a été également délivrée suivie de discussion autour d’une :

− Présentation du secteur minier en Côte d’Ivoire ;

− Information sur l’ITIE et rôles potentiels des parlementaires sur la chaîne de valeur de l’exploitation minière ;

− Information sur le Rôle et l’engagement de la société civile dans le processus ITIE ;

− Présentation de l’importance et l’intérêt des rapports ITIE comme outils de suivi et de contrôle parlementaire du secteur de l’exploitation des ressources minières ;

− Présentation sur le plan d’action du Comité National de l’ITIE en Côte d’Ivoire ;

− Engagement des parlementaires francophones dans la mise en œuvre des principes de l’ITIE dans les pays de l’espace francophone.

Le partage d’expérience et les échanges entre les parlementaires présents à Abidjan, ont permis de constater qu’en général les parlementaires sont très souvent absents des conseils exécutifs nationaux sur les ITIE et qu’ils n’ont qu’un statut d’observateur qui limite leur action.

C’est pour cette raison qu’il apparait important pour les parlementaires francophones de s’impliquer dans le processus ITIE en adoptant des normes ou des lois instaurant de bonnes pratiques qui permettent le développement d’un environnement favorable à l’investissement.

Ils pourront ainsi, participer au contrôle des différentes étapes de la chaîne des valeurs, de la décision d'extraction ou d'exploitation, à l'affectation des revenus. Ils pourront également assurer la transparence et permettre un débat ouvert au public et servir de lien entre le gouvernement, le secteur privé et la société civile.

Enfin, au titre des recommandations, les participants ont souhaité :

− Une relecture et un nettoyage des contrats d’exploitations minières et pétrolières existants en Côte d’Ivoire et dans les pays francophones membres de l’APF ;

− La création d’un réseau de parlementaires francophones sur les ITIE ;

− Le renforcement des capacités des parlementaires francophones sur toutes les questions liées à l’exploitation des ressources naturelles ;

− L’instauration d’une clause de transparence dans les Codes minier, pétrolier et toutes lois relatives aux ressources naturelles ;

− L’implication effective des parlementaires avec voix délibérative au sein des Conseils exécutifs nationaux ITIE.

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B. LE PROGRAMME NORIA

1) Les objectifs et l’organisation du programme Noria

Le programme Noria est un programme de coopération de l’APF, majoritairement financée par l’OIF, qui a pour mission d’améliorer la qualité et la visibilité du travail parlementaire grâce aux technologies de l’information et de la communication.

Il promeut également la Francophonie parlementaire en développant les transferts de compétences et de connaissances dans le domaine du numérique.

Noria s’articule autour de trois axes d’appui :

1. « L’appui à la modernisation des systèmes d’information », mis en œuvre en 2014 dans les parlements de Côte d’Ivoire (Assemblée nationale), de la République Démocratique du Congo (Assemblée nationale et Sénat) et du Tchad (Assemblée nationale).

2. Le volet « Promotion de la Francophonie » développé en 2014 avec les sections des Seychelles et celle de la Grèce.

3. Le renforcement de compétences techniques dans le domaine des nouvelles technologies, qui a fait l’objet au second semestre 2014 d’un séminaire parlementaire au Burundi et d’un atelier de formation à Paris.

Conçu essentiellement pour réduire la fracture numérique entre parlements du Nord et du Sud à travers l’installation et l’utilisation des nouvelles technologies, le Programme Noria correspond à une demande constante des parlements d’améliorer leurs méthodes et leurs outils de travail et de communication parlementaire.

La mise en œuvre satisfait plusieurs exigences complémentaires :

− d’une part l’implication du parlement dans la mise en œuvre est indispensable dans un partenariat où chaque action suppose une adhésion préalable et des engagements réciproques ;

− d’autre part la nécessité de développer une approche de proximité adaptée aux contextes spécifiques, aux moyens disponibles et aux besoins constatés sur le terrain, ce qui permet des résultats concrets à courts terme ;

− enfin, l’identification conjointe des priorités et des résultats attendus par projet.

L’objectif de cette démarche est d’assurer une maîtrise progressive et une appropriation des outils et méthodes de travail par les assemblées bénéficiaires. La validation des résultats à chaque étape est également un élément d’appréciation de la pertinence des choix et des résultats effectifs. Il s’agit d’un accompagnement «à la carte» (équipements, formations, applications) qui se fait en fonction des priorités et des besoins spécifiques/pays.

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2) Les réalisations du Programme Noria en 2014

Les actions relatives aux 3 types d’appuis réalisées au cours de l’année 2014, sont les suivantes :

a) Dans le cadre de l’appui à la modernisation des systèmes d’information (AMSI)

Cet appui constitue en termes d’investissement financier, technique et humain une part importante du programme. Il concerne l’informatisation et la mise en réseau du travail parlementaire, la gestion des changements introduits par les nouveaux outils et méthodes qui doivent en améliorant la qualité et la fiabilité des données disponibles constituer une aide à l’action et à la décision.

Il se traduit par des formations dans différents domaines, le développement d’applications et de logiciels spécifiques, la mise en place d’un intranet et le développement de l’internet. Ces actions de renforcement des capacités sont précédées de la mise en conformité des infrastructures parlementaires (câblage et équipement)

L’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire

Le programme Noria a financé le réseau de téléphonie demandé par la Côte d’Ivoire. Il s’agit de l’acquisition, l’installation et le déploiement d’une solution complète de téléphonie sur IP couvrant toute l’Assemblée nationale, soit 256 postes téléphoniques et d’une centrale informatisée de gestion des appels.

Trois sociétés ont soumissionné de façon concurrentielle et c’est la CFAO qui a finalement réalisé l’ensemble de la prestation en collaboration étroite avec les techniciens de l’Assemblée. Le transfert de compétences est désormais assuré. Les logiciels de taxation et le standard sont opérationnels. La qualité des installations a été confirmée et validée par les autorités parlementaires ivoiriennes.

En 2015, il est proposé, en accord avec l’assemblée ivoirienne, que les efforts portent sur la mise en place d’une politique et d’outils de communication institutionnels et de travail collaboratif (site de l’Assemblée, logiciel de gestion courrier, généralisation de l’utilisation de la messagerie professionnelle, renforcement de compétences).

L’année précédente (2013) avait déjà permis un important lot d’équipements pour l’hémicycle et la Rotonde et pour les Services administratifs (écrans et logiciels de retransmission, postes fixes, serveur, imprimantes, téléviseurs et onduleurs) et le financement de plusieurs formations pour les gestionnaires de ces outils.

L’Assemblée nationale du Tchad

L’Assemblée nationale du Tchad a été désignée comme bénéficiaire du programme Noria au cours du Bureau de N’Djamena de février 2010. Lors d’une première étape 2011-2013 Noria a financé un lot d’équipements informatiques et des formations. Le site internet officiel a été conçu et géré par Noria pour l’Assemblée nationale tchadienne, des formations de webmaster assurées et l’hébergement du site financé. Il peut être consulté à l’adresse : www.assemblee-tchad.org/ et sa gestion est désormais assurée par l’Assemblée tchadienne.

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L’appui Noria à cette assemblée a pris fin au 31 décembre 2014. Cette dernière étape a surtout consisté à renforcer les compétences des agents qui auront à gérer l’informatique et les communications parlementaires. De même, l’utilisation de la messagerie professionnelle et le travail en réseau ont été encouragés.

Le Parlement de la République Démocratique du Congo-RDC

Avec le parlement de la République Démocratique du Congo, il s’est agi, dans un premier temps, conformément au souhait émis par le Président de la section congolaise de moderniser le fonctionnement du Centre de Documentation Parlementaire (CDP) qui est un service d’information et de documentation parlementaire commun aux deux Chambres. Noria a procédé à la réhabilitation des bureaux et à leur équipement en ordinateurs, serveurs, imprimantes, logiciels de gestion bibliothécaire etc. En complément, l’acquisition de 300 ouvrages dans des domaines d’intérêts parlementaires a permis de renforcer la bibliothèque du CDP et de tester la nouvelle organisation des services.

Cette première étape a été validée au cours de la mission de terrain de novembre 2014, laquelle a également permis d’identifier les prochaines actions à programmer pour 2015.

b) Dans le cadre de la promotion de la Francophonie

La promotion et le renforcement de la Francophonie sont des éléments essentiels de la politique de coopération de l’APF. Ce volet est destiné aux parlements membres dont le français n’est pas la langue principale de travail et c’est à ce titre que le Programme Noria est intervenu aux Seychelles et en Grèce en 2014.

Dans cet esprit, Noria grâce à l’organisation de stages d’immersion pour la pratique du français et au financement de cours de français pour les fonctionnaires, rend vivant et présent au quotidien la réalité de l’espace francophone. A travers la traduction en langue française de tout ou partie des sites Internet des assemblées bénéficiaires et le financement de fonds documentaires et bibliothécaires, Noria participe à la diffusion de l’information francophone. La fourniture de supports audiovisuels en langue française permet aussi de diversifier l’offre et d’atteindre plusieurs publics.

L’Assemblée nationale des Seychelles

Le Bureau de l’APF a désigné l’Assemblée nationale des Seychelles comme bénéficiaire de ce volet du programme Noria. Les cours de langue française pour une vingtaine de parlementaires et fonctionnaires sont mis en œuvre avec l’Alliance française. Une importante dotation en ouvrages et documents de référence (120) sur des thèmes d’actualité a été octroyée à la bibliothèque du parlement.

Noria travaille étroitement avec la direction locale de l’OIF, pour la mise en ligne de documents en français sur le site de l’Assemblée nationale.

Le Parlement grec

C’est en 2012 que le parlement Grec a obtenu le programme Noria. Malgré quelques difficultés dans le lancement des activités de l’appui Promotion de la Francophonie, un important corpus de documents a été traduit et la version francophone du site internet du parlement est consultable à l’adresse : http://www.hellenicparliament.gr/fr

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c) Dans le domaine de la formation et des stages (AFS)

Ce troisième volet, essentiel pour la consolidation des acquis des deux précédents appuis, renforce les compétences, les connaissances et les savoirs des parlementaires comme des fonctionnaires parlementaires en matière de technologies de l’information et de la communication.

Séminaire-Atelier (Paris, 12 et 13 août 2014)

Cette année, un séminaire-atelier réalisé en partenariat avec l’Assemblée nationale française et l’IFLA s’est tenu les 12 et 13 août à Paris sur le thème de « La gestion et valorisation des centres d’informations parlementaires». L’objectif principal de cet atelier était d’apporter des solutions opérationnelles et concrètes à la gestion et à la valorisation des Centres d’informations parlementaires. Organisée en partenariat avec la Fédération internationale des associations de bibliothécaires et des bibliothèques (IFLA), cette activité de formation a réuni les représentants de quinze pays : le Burundi, le Burkina Faso, le Cambodge, le Cameroun, le Canada, la Côte d’Ivoire, le Gabon, le Ghana, la Grèce, l’Italie, Madagascar, le Mali, le Tchad, le Togo et la Zambie. Pendant les travaux les participants ont exposé les difficultés rencontrées dans la gestion quotidienne de leur Centre et ont esquissé des stratégies réalistes pour rendre plus attractifs pour les parlementaires les services d’informations et de documentation.

Les travaux dirigés ont permis d’élaborer des plans d’actions ciblés en tenant compte de la problématique spécifique de chacun des parlements représentés. Cette première collaboration Noria-IFLA a ouvert un échange enrichissant avec des responsables de parlements anglophones qui se sont exprimés en français sur les thèmes abordés en soulignant l’intérêt de telles rencontres qui soulèvent des problématiques partagées et identifient des solutions communes aux parlements d’un même espace géographique.

Séminaire sur la communication parlementaire (Bujumbura, 8 et 9 novembre 2014)

Les 8 et 9 novembre 2014, un séminaire destiné aux députés et aux sénateurs burundais a été réalisé à Bujumbura en partenariat avec le parlement du Burundi (Assemblée nationale et Sénat) sur le thème: « la communication parlementaire: objectifs et enjeux ».

Les différents sujets traités par les conférenciers venus de Côte d’Ivoire, du Sénégal et de France ont porté sur les stratégies de communication, les éléments de langage dans le cadre d’une communication de crise, les parlementaires face aux médias publics et privés, la communication parlementaire à travers les réseaux sociaux, la communication institutionnelle globale et le positionnement individuel du parlementaire. Les parlementaires ont passé en revue les atouts, conditions et limites de chaque forme et de chaque support de communication. Ils ont également souligné la nécessité de tenir compte des moyens matériels et humains existants ainsi que des cibles et des objectifs visés.

En guise de conclusion, au cours de l’année 2014, l’APF a tenu à honorer ses engagements dans le cadre du Programme Noria et à les traduire par des actions qui demeurent des acquis concrets pour les parlements qui en bénéficient.

Ainsi, le Programme Noria conserve son cadre et ses objectifs mais évolue et s’adapte aux besoins des parlements.

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C. LA COOPERATION EN FAVEUR DES FEMMES PARLEMENTAIRES

1) Participation à la réunion « Femmes, paix et développement » le 22 septembre à l’Assemblée nationale française (Paris, France)

Sur invitation de Mme Nicole Ameline, présidente du Comité pour l’élimination de toutes formes de discriminations à l’égard des femmes (CEDEF), Mme Françoise Bertieaux a participé, en tant que conférencière, à une réunion concernant les femmes, la paix et le développement, le 22 septembre 2014, à l’Assemblée nationale française. Trois thèmes ont été abordés au cours de cette rencontre. Dans un premier temps, les conférenciers ont identifié les constats, les progrès mais aussi les reculs qu’ont connus les droits des femmes ces dernières années. Une fois ce constat posé, ils ont évoqués les différentes réponses apportées par les Etats, les administrations et les associations à cette lutte pour le respect des droits. Finalement, la question de la mobilisation des parlementaires en faveur des droits des femmes a été abordée. Mme Françoise Bertieaux a alors pris la parole pour rappeler les responsabilités qui incombent aux parlementaires afin de protéger et promouvoir les droits des femmes. Elle a également insisté sur l’importance des contrôles exercés par le comité CEDEF et à cet égard, elle a mentionné le travail effectué au sein du Réseau des femmes afin que les femmes parlementaires puissent être plus largement et plus systématiquement présentes au cours des auditions dudit Comité.

Pour clôturer cette réunion, Mme Nicole Ameline a invité les participants à soutenir la candidature du Comité CEDEF au Prix Nobel de la Paix.

2) Séminaire sur la représentativité des femmes en politique et la prise en compte du genre dans le travail parlementaire (N’Djaména-Tchad, 22 et 23 octobre 2014)

Un séminaire d’information, d’échanges et de sensibilisation organisé par le Réseau des femmes parlementaires de l’APF, en partenariat avec l’OIF et en étroite collaboration avec l’Assemblée nationale du Tchad, s’est tenu à N’Djaména (Tchad), les 22 et 23 octobre 2014.

Présidé par Mme Lydienne Epoubé (députée, Cameroun), Vice-présidente du Réseau des femmes parlementaires, ce séminaire régional a réuni des parlementaires venus de six sections de l’APF à savoir le Cameroun, le Togo, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, le Gabon et la France. Les débats ont porté sur la représentativité des femmes en politique et l’intégration du genre dans les budgets nationaux.

Lors de la première journée, Mme Thérèse Mékombe, experte en droits des femmes a tout d’abord tracé un état des lieux de la participation des femmes dans les parlements de la région avant d’aborder les raisons pour lesquelles la présence des femmes est fondamentale dans les instances de décision politique et notamment dans les parlements et au sein des commissions parlementaires. Mme Chantal Guittet (députée, France) rapporteure au Réseau des femmes, a ensuite présenté les mécanismes, règles et politiques de promotion des femmes mises en place au sein des parlements afin de promouvoir la participation effective des femmes. Mme Nassalatou Diaby (députée, Côte d’Ivoire), présidente de la section ivoirienne du Réseau des femmes, a quant à elle présenté l’expérience ivoirienne concernant la création et le fonctionnement d’un Caucus de femmes. M. Issa Mardo Djabir (député, Tchad) a ensuite présenté le rôle des commissions parlementaires et des partis politiques dans le combat pour l’égalité de fait.

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La seconde journée du séminaire a été consacrée à la question de l’intégration du genre dans les budgets nationaux. M. Socé Sène, consultant international en matière de genre et de développement, a de manière très dynamique et participative expliqué aux participants la budgétisation sensible au genre avant de leur exposer les rôles que peuvent jouer les parlementaires en la matière.

Chaque présentation a fait l’objet d’une période très animée d’échanges et de questions au cours desquelles les participants ont pu donner leur opinion et partager leurs expériences personnelles.

Finalement, en guise de conclusion au séminaire, les participants ont formulé une série de recommandations pour améliorer la représentativité des femmes en politique et atteindre une meilleure égalité de fait.

La présidente du Réseau des femmes parlementaires devait participer, du 14 au 18 novembre, à un séminaire parlementaire d’information et d’échanges et à une mission d’évaluation des besoins techniques de l’Assemblée nationale de Madagascar.

Cependant, à trois jours de la tenue de cette mission, Mme Bertieaux a dû annuler son déplacement pour des raisons impérieuses d’agenda politique.

Malgré cette impossibilité de faire le déplacement, la Présidente du Réseau a tenu à ce que la note sur la notion de parlement sensible au genre, qui avait été préparée pour cette mission, soit distribuée aux membres de la section malgache présents lors du séminaire d’information et d’échanges. Cette note, tout en présentant ce qu’est un parlement sensible au genre, évoquait également des actions de coopération qui pourraient être organisées par le Réseau des femmes de l’APF, ce qui a permis aux parlementaires malgaches de formuler, lors de la mission d’évaluation des besoins, des propositions d’actions concrètes afin de permettre une meilleure inclusion du genre dans les travaux de leur parlement.

D. LES STAGES ET FORMATIONS POUR FONCTIONNAIRES

Dans le cadre des stages d'immersion auprès du Secrétariat général à Paris, M. Amadou Diarrassouba, Conseiller spécial au Cabinet du Président de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire a été détaché auprès du Secrétariat général de l’APF du 28 octobre 2014 au 28 novembre 2014. Ce détachement faisait suite à la décision du Bureau d’hiver de notre Assemblée réuni à Rabat en février 2014 d’attribuer ce stage au délégué de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire.

Au cours de cette période, M. Amadou Diarrassouba a travaillé avec les différents conseillers sur les dossiers relevant de leurs compétences ainsi que sur le programme Noria. Il s’est également impliqué dans la préparation du sommet de l’OIF de Dakar. Il a pris part à l’organisation et à la mise en œuvre de séminaires parlementaires et s’est formé sur le processus d’organisation de nos réunions statutaires (régionale Afrique, Bureau et commissions notamment). Il a également appuyé l’organisation quotidienne du Secrétariat général par la production de notes de services et de compte-rendu.

M. Diarrassouba a ainsi pu renforcer ses connaissances sur le fonctionnement et les activités d’une institution parlementaire multilatérale comme l’APF, sur l’organisation du travail parlementaire et sur la diversité culturelle du monde francophone et apporter avec sérieux et compétence sa contribution. L'APF remercie l'Assemblée nationale de Côte d'Ivoire pour la qualité de ce partenariat.

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E. LES PROGRAMMES A DESTINATION DE LA JEUNESSE

1) Parlements nationaux des jeunes

L’installation des parlements nationaux des jeunes (PNJ) se poursuit selon la feuille de route proposée par notre Région Afrique. Les sections du Bénin, du Sénégal et du Tchad ont, ou sont sur le point, d’installer officiellement ces jeunes structures. Certaines sections ont fait part de leur disponibilité à installer, ces prochains mois, leur Parlement national des jeunes.

Bénin

La première session ordinaire du Parlement national des jeunes du Bénin (PNJB) a eu lieu du 26 au 30 décembre 2014, après celle de son installation en septembre dernier. Le PNJB représente un espace d’apprentissage de la démocratie et de la fraternité. Ce qui justifie l’intérêt que lui manifeste le Président de l’Assemblée nationale du Bénin. Il est composé de 85 jeunes filles et garçons âgés de 18 à 23 ans, originaires des 12 départements administratifs du pays et provenant des centres d'apprentissage, de l'enseignement professionnel et des universités.

Le PNJB contribue également à développer la formation civique des jeunes en les initiant à l'activité parlementaire, à les impliquer davantage dans la mise en œuvre de toute législation nationale ou internationale les concernant, à les sensibiliser plus particulièrement à la convention de lutte contre les violences faites aux femmes et à promouvoir la culture de la paix, de la tolérance, du dialogue, du développement et de la démocratie.

Le fonctionnement du PNJB s’est effectué jusqu’à ce jour sans le soutien de l’APF mais votre Secrétaire général parlementaire réaffirme notre disponibilité pour accompagner ce PNJ dans l’une ou l’autre de ces actions en 2015.

Sénégal

La section sénégalaise de l’APF quant à elle, installera son Parlement national des jeunes (PNJS) en marge de la 7ème Conférence des Présidents d’Assemblées de la Région Afrique qui se tiendra à Dakar au mois de mars prochain. Actuellement, le Comité de sélection mis en place par l’Assemblée nationale du Sénégal, s’attèle à la sélection des jeunes.

Tchad

S’agissant du Parlement national des jeunes du Tchad (PNJT), le processus de sélection est achevé. Le Parlement national des jeunes du Tchad sera composé de 46 membres titulaires et de 46 membres suppléants. Son installation se tiendra au mois de février prochain.

Côte d’Ivoire

La section ivoirienne de l’APF, lors de la tenue du séminaire sur la transparence des industries extractives tenu au mois de décembre dernier en Côte d’Ivoire (voir ci-dessus), s’est informée auprès des Conseillers du Secrétariat général présents à Abidjan sur les modalités de ce programme et nous a confirmé son intérêt pour la mise en place d’un tel parlement.

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D’autres sections ont également manifesté leur intérêt pour ce programme de coopération parlementaire, notamment celles du Cameroun et de Madagascar. La feuille de route proposée par notre Région Afrique est dans sa phase de concrétisation.

Par ailleurs, en Europe, la section arménienne nous a sollicité pour étudier ensemble les modalités de mise en place d’un parlement national des jeunes d’Arménie.

2) La Préparation de la VIIème Session du Parlement francophone des Jeunes à Berne

a) Modalités générales d’organisation

La préparation de la VIIème Session du PFJ a été lancée dès décembre 2014, en collaboration avec la section suisse. Actuellement, chaque section est en train de procéder à la sélection des deux jeunes, une jeune fille et un jeune homme, qui la représenteront lors du Parlement national des jeunes qui se réunira à Berne en juillet 2015. Le processus de sélection doit impérativement s’achever au mois de mars 2015 avec la transmission au Secrétariat général des dossiers des deux jeunes sélectionnés.

L’organisation de cette prochaine Session respecte les orientations adoptées lors du Bureau de Bruxelles de juillet 2012 pour la sixième Session du PFJ qui prévoit que celui-ci est organisé en étroite collaboration avec la section hôte selon les modalités suivantes :

− la Session du PFJ se tient sur le lieu de la Session plénière de l’APF (Berne en l’occurrence) ;

− les participants devront être majeurs et âgés de 18 à 23 ans ;

− une période d’échanges APF-PFJ sera organisée ;

− les thèmes retenus pour la Session du PFJ sont fixés sur proposition des Présidents de chacune des commissions de l’APF ;

− la sélection des jeunes participants incombera à chaque section et s’opèrera au sein de l’enseignement général, universitaire, professionnel ou dans le monde de l’apprentissage selon le respect de critères prédéfinis (âge, attestation de scolarité, rédaction d’un texte sur les thèmes proposés par les Présidents des Commissions ou entretien oral, preuve d’une activité associative et/ou appartenance au parlement des jeunes de son pays ou à un mouvement de jeunesse) ;

− il appartient à chaque section de compléter au besoin les modalités générales de sélection définies par nos instances, sachant que cette sélection se doit d’être rigoureuse, objective et transparente ; il est notamment conseillé aux sections d’informer les organisations de jeunesse et les Conseils nationaux de Jeunes de l’appel à candidature.

Par ailleurs, dans le cadre de cette septième Session un exercice de joute oratoire sera organisé, comme ce qui avait été fait pour la Session d’Abidjan.

L’appel à candidature de la septième Session du PFJ a été publié sur le site de l’APF. Une page Facebook ainsi qu’un site internet spécialement dédié au PFJ, ont été créés pour cet événement et seront animés par les anciens membres du PFJ. L’appel à candidatures sera également publié sur le portail jeunesse de l’OIF et accessible sur plusieurs sites d’Assemblées membres de notre organisation.

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Enfin, le Secrétariat général de l’APF et la section Suisse, ont déjà élaboré un premier projet de programme et évalué ensemble les besoins logistiques nécessaires à l’organisation de ce genre de manifestation.

Selon l’usage déjà bien établi pour les sessions du PFJ, au début du mois de mai 2015, chaque section recevra l’ensemble des informations utiles à la préparation et au bon déroulement du PFJ :

− le recueil des textes rédigés par les jeunes sélectionnés ;

− le guide du participant ;

− les conventions APF/sections ;

− les plans de vol des participants ;

− les listes de composition des commissions ;

b) Les thèmes de travail en commission

Conformément aux décisions de notre Bureau, les jeunes participants du PFJ seront répartis par le Secrétariat général en quatre commissions et chacune d’entre elles travaillera sur une proposition de résolutions relative aux thèmes respectivement proposés par les Présidents de nos quatre commissions, à savoir :

− La limitation du nombre des mandats des élus (commission politique)

− Est-il encore avantageux de se former en Français ? (commission de l’éducation, de la communication et des affaires culturelles)

− Comment au XXIème siècle susciter la participation active des jeunes à la vie politique et favoriser leur intégration au sein de nos parlements ? (commission des affaires parlementaires)

− Réinventer l’emploi en Francophonie, le défi de la jeunesse. (commission de la coopération et du développement)

c) Le déroulement du Parlement francophone des jeunes

L’organisation des travaux du Parlement francophone des Jeunes sera arrêtée conjointement par le Secrétariat général de l’APF et la section suisse.

Les textes adoptés seront ensuite présentés devant l’Assemblée plénière de l’APF puis au prochain Sommet des chefs d’Etat et de gouvernement qui se tiendra à Madagascar en 2016.

S’agissant d’un exercice de simulation parlementaire, il a semblé intéressant d’intégrer dans le programme du PFJ un concours de joutes oratoires, organisé pour la première fois lors du PFJ d’Abidjan en juillet 2013.

Le schéma général du programme pourrait être le suivant :

− 1er jour : accueil administratif des participants, séance inaugurale, exposés de parlementaires sur le processus législatif et début des travaux en commission ;

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− 2ème, 3ème et 4ème jour : suite des travaux en commission (examen des amendements et adoption du texte), travaux en plénière, concours de joutes oratoires, intervention de représentants des commissions du PFJ devant les commissions de l’APF ;

− 5ème jour : à l’issue de la session les jeunes du PFJ viendront présenter leurs travaux aux parlementaires rassemblés pour l’occasion ; finale du concours de joutes oratoires.

Une présentation plus précise du déroulement du PJF sera donnée lors du Bureau par la section suisse.

Comme d’habitude, le Secrétariat général et la section Suisse veilleront avec un soin tout particulier au respect de la parité hommes-femmes dans le déroulement et les travaux du PFJ qui est, par construction, une structure strictement paritaire.

d) Les partenariats

Par ailleurs, le secrétariat général a d’ores et déjà essayé de contacter des partenaires qui pourraient apporter une contribution intellectuelle et/ou matérielle à l’organisation du PFJ. Ainsi des contacts vont être noués avec le Bureau international du travail (BIT), en raison notamment du thème retenu par le Président de la commission de la Coopération et du Développement, l’emploi des jeunes étant l’une des thématiques prioritaires sur lesquelles travaille le BIT.

Avec l’aide de la section suisse, nous nous efforcerons de nous rapprocher d’autres intervenants qui, à Berne, pourraient, par leur appui, contribuer au bon déroulement du Parlement francophone des jeunes.

Enfin, concernant le financement de cet événement, l’aide apportée par l’OIF est déterminante mais demeure insuffisante. C’est la raison pour laquelle nous allons solliciter ces prochains mois, des partenaires potentiels tels que les fondations et certaines entreprises. Certains de nos partenaires qui nous ont accompagnés lors du PFJ d’Abidjan (Office franco-québécois pour la jeunesse, MACIF, Orange…) nous ont assuré le renouvellement de leur soutien.

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V V V V ---- Les programmes Les programmes Les programmes Les programmes multilatérauxmultilatérauxmultilatérauxmultilatéraux de de de de développementdéveloppementdéveloppementdéveloppement parlementairesparlementairesparlementairesparlementaires

Le programme multilatéral de développement est un dispositif, inclus dans le cadre stratégique de l’APF, visant à fédérer les appuis de coopération de parlements francophones en faveur des parlements en sortie de crise ou en développement démocratqiue. Il fait suite au projet pilote, l’initiative multilatérale de coopération interparlementaire francophone (IMCIF), développé en 2012 au profit de la Côte d’ Ivoire.

La création de ce dispositif découlait de trois constats :

− Les Parlements francophones disposent d'une expertise importante, diversifiée et complémentaire qui pourrait bénéficier aux Parlements d’États en transition démocratique ;

− Les besoins de certains parlements, notamment ceux d’États en sortie de crise, sont très importants et difficiles à satisfaire par un seul intervenant ;

− La dispersion des initiatives bilatérales prises par les parlements francophones et l’absence de concertation entre ces derniers diminuent la capacité de ces acteurs de la coopération parlementaire à répondre efficacement aux besoins et engendrent des dépenses qui pourraient être évitées.

Il existe aujourd’hui trois programmes multilatéraux de développement en cours respectivement au profit de la Côte d’Ivoire (depuis 2012), de Madagascar (depuis 2014) et du Mali (depuis 2014).

A. LA COTE D’IVOIRE

L’Initiative multilatérale de coopération interparlementaire francophone (IMCIF) est une démarche innovante de coopération interparlementaire en faveur de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire. Elle a été lancée en 2012 par un certain nombre de parlements francophones souhaitant s’investir dans la remise en fonction du parlement ivoirien suite à la crise politique qui paralysa cette institution pendant près d’une décennie. Ces parlements ont confié au Secrétariat général de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie la coordination de ce dispositif inédit.

Un plan d’appui initial au parlement ivoirien a été élaboré en décembre 2012 à l’occasion d’une mission d’évaluation des besoins techniques de l’Assemblée nationale réalisée par l’Association des Secrétaires généraux de parlements francophone (ASGPF) avec la collaboration de l’APF. De cette évaluation découlèrent 29 projets d’interventions dont l’exécution fut répartie entre les différents parlements et organisations souhaitant s’investir en faveur de l’Assemblée nationale ivoirienne.

Après deux années de mise en œuvre, il est possible d’affirmer que l’IMCIF a rempli la majeure partie des engagements initiaux pris en faveur de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire. Le point sur l’exécution des projets en suspens a par ailleurs été fait avec l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire à l’occasion d’une réunion tenue le 17 octobre 2014 au Secrétariat général de l’APF avec une délégation dirigée par le Secrétaire général, M. Latte Ahouanzi. Si un certain nombre d’actions n’ayant plus court ont été retiré de ce plan, de nouvelles activités complémentaires, n’impliquant aucun surcoût pour l’APF, ont été ajoutées pour l’année 2015.

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À la date de mise sous presse de ce rapport, le tableau ci-dessous présente un récapitulatif du plan d’action de l’IMCIF. Ce tableau prend en compte les modifications apportées à l’occasion de la réunion du 17 octobre 2014 citée ci-dessus et les propositions d’action évoquées avec les autorités de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire et l’Université d’État de New York à Abidjan les 15 et 16 décembre 2014 :

AXE A : RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES PARLEMENTAIRES DE L’ANCI

A-01 Renforcement des capacités des parlementaires sur le processus budgétaire

RÉALISÉ

Un séminaire de formation pour les parlementaires ivoirien sur le processus budgétaire, les lois de finances et les lois de règlements a été organisé les 17 et 18 décembre 2012 à Abidjan. Les travaux de ce séminaire ont été animés par des parlementaires de l’Assemblée nationale française, du Sénat du Congo-Brazzaville et un fonctionnaire du Sénat français.

Ce séminaire a été organisé par l’Assemblée parlementaire de la Francophonie avec le soutien financier de l’Organisation internationale de la Francophonie.

A-02 Activité d’échange entre les femmes parlementaires et la société civile RÉALISÉ Une rencontre d’échange sur l’avenir des droits des femmes, le développement économique et social et la réalité quotidienne des parlementaires s’est tenue à Abidjan les 18 et 19 décembre 2012. Cette dernière a regroupé les femmes parlementaires élues à l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire, une délégation du Réseau des femmes parlementaires de la Francophonie composée de parlementaires de la Fédération Wallonie-Bruxelles et du Cameroun ainsi que de nombreuses représentantes de la société civile ivoirienne.

Cette activité a été organisée par le Réseau des femmes parlementaires de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie avec le soutien financier de l’Organisation internationale de la Francophonie.

A-03 Séminaire d’information sur le rôle et le statut du parlementaire RÉALISÉL’IMCIF a réalisé, les 25 et 26 avril 2013, un séminaire d’information sur le rôle et le statut du parlementaire à l’intention des députés de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire. Plus de 150 députés de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire ont participé à ce séminaire visant à les informer sur leurs rôles, leur statut et les différents aspects techniques et relationnels de leur mandat.

Cette activité a été réalisée grâce aux appuis de l’Assemblée nationale française, de l’Assemblée nationale du Québec, de l’Assemblée nationale du Sénégal et du Parlement de la Fédération Wallonie-Bruxelles qui ont pris en charge le déplacement d’un parlementaire d’expérience provenant de leur assemblée pour animer les travaux. La Chambre des députés du Grand-Duché de Luxembourg a quant à elle financé le déplacement de deux parlementaires provenant du Bénin et de République démocratique du Congo. L’Assemblée parlementaire de la Francophonie a pris en charge les frais afférents liés à l’organisation de ce séminaire (déjeuners de travail, organisation logistique des travaux).

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A-04 Mission d’étude des présidents de 5 commissions MODIFIE Résumé : Mission d’étude des présidents de 5 commissions :

� Commission Défense et Sécurité � Commission des Affaires générales et institutionnelles � Commission des Affaires sociales et culturelles � Commission des Relations extérieures � Commission de la Recherche scientifique, Technologie et Environnement

Durée : 1 semaine Date de réalisations : à déterminer Commentaires : L’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire effectuera des démarches auprès de bailleurs de fonds pour boucler le financement de cette activité. Tout parlement souhaitant accueillir cette délégation est invité à se manifester auprès du Secrétariat général de l’APF.

A-05 Formation sur les commissions parlementaires FUSIONNÉ Fusionné avec le projet A-04

A-06 Appui aux travaux de la CAEF MODIFIÉ Résumé : Organisation d’une mission d’étude de 6 membres de la Commission des Affaires économiques et financières Durée : 1 semaine Date de réalisations : à déterminer Commentaires : L’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire effectuera des démarches auprès de la Banque Mondiale pour boucler le financement de cette activité. Tout parlement souhaitant accueillir cette délégation est invité à se manifester auprès du Secrétariat général de l’APF.

A-07 Appui aux travaux de la CDS MODIFIÉ Résumé : Organisation d’un séminaire sur le contrôle des systèmes de sécurité et de défense Destinataire : Membres de la Commission sécurité et défense et fonctionnaires parlementaires Durée : 2 jours Date de réalisations : à déterminer Commentaires : Une demande de financement de cette activité sera soumise à l’OIF et à SUNY. Tout parlement souhaitant participer à cette activité est invité à se manifester auprès du Secrétariat général de l’APF.

A-08 Appui aux travaux de la CAGI FUSIONNÉ Fusionné avec le projet A-05 à la demande de l’ANCI

A-09 Appui aux travaux de la CASC FUSIONNÉFusionné avec le projet A-05 à la demande de l’ANCI

A-10 Appui aux travaux de la CRE FUSIONNÉFusionné avec le projet A-05 à la demande de l’ANCI

A-11 Appui aux travaux de la CRSTE FUSIONNÉFusionné avec le projet A-05 à la demande de l’ANCI

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A-12 Élaboration du Code d’éthique du député RÉALISÉ L’Assemblée nationale française et l’Assemblée nationale du Québec ont acheminé au parlement ivoirien des informations afin de faciliter la rédaction d’un code d’éthique du député.

Commentaires : Une collaboration, dont la nature et la forme demeurent à déterminer, entre le parlement ivoirien, les parlements francophones et l’Université d’État de New York (SUNY) est envisagée sur ce dossier en 2015.

A-13 Élaboration d’un guide du député pour la législature de 2016 EN COURSL’Assemblée nationale française et l’Assemblée nationale du Québec ont acheminé à l’APF et au parlement ivoirien des informations afin de faciliter la rédaction d’un guide du député.

Commentaires : Une collaboration, dont la nature et la forme demeurent à déterminer, entre le parlement ivoirien, les parlements francophones et l’Université d’État de New York (SUNY) est envisagée dans la perspective des élections législatives de 2016.

A-14 Formation sur le titrement foncier REPORTÉReporté à la prochaine législature à la demande de l’ANCI.

A-15 Formation sur les quotas dans les parlements RÉALISÉ Réalisé par l’Union interparlementaire auprès du Réseau des femmes parlementaires de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire.

A-16 Formation sur la transparence dans les industries extractives RÉALISÉ L’APF a organisé les 15 et 16 décembre 2014 à Abidjan, un séminaire parlementaire sur la transparence dans les industries extractives financé par l’Organisation internationale de la Francophonie. Cette activité a notamment impliqué une collaboration des parlements français et tchadiens qui ont fourni une expertise pour animer les travaux de cette activité.

AXE B : RENFORCEMENT DES SERVICES ADMINISTRATIFS DE L’ANCI B-01 Formation sur l’administration et l’organisation du travail parlementaire à

destination des fonctionnaires parlementaires RÉALISÉ

Une session de formation à destination des fonctionnaires parlementaire a été organisée à l’Assemblée nationale ivoirienne du 1er au 6 avril 2013. Cette activité a regroupé plus de soixante-dix fonctionnaires des différents services du parlement.

Les enseignements ont été dispensés par des fonctionnaires de haut niveau provenant de l’Assemblée nationale française, l’Assemblée nationale du Burkina Faso, l’Assemblée nationale du Québec et un universitaire associé à l’Université Senghor d’Alexandrie. Les frais d’organisation de cette activité ont été répartis entre l’Assemblée parlementaire de la Francophonie et l’Université Senghor d’Alexandrie.

B-02 Stage sur l’organisation du travail parlementaire RÉALISÉDeux fonctionnaires parlementaires ivoiriens ont participé aux éditions 2013 et 2014 du stage organisé par l’École Nationale d’ Administration et le parlement français pour les fonctionnaires parlementaires. Les frais de participation de ce fonctionnaire ont été pris en charge par l’Assemblée parlementaire de la Francophonie tandis que l’organisation de cette activité est assurée par le parlement français.

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Le Secrétaire administratif de la section ivoirienne de l’APF a effectué un stage de 5 semaines au secrétariat général de l’APF en octobre-novembre 2014. Cette activité a été prise en charge par l’APF.

B-03 Formation sur le protocole RÉALISÉ Une formation pratique sur le rôle et les fonctions d’un service de protocole à destination des fonctionnaires parlementaires de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire s’est tenue à Abidjan du 3 au 12 juillet 2013. Les 3 et 4 juillet étaient consacrés à des formations théoriques destinées à l’ensemble des membres du service du protocole. Les 5 au 7 juillet ont été consacrées à la préparation des opérations d’un accueil majeur dans une perspective de transfert de compétences. Les journées du 8 au 12 juillet, au cours desquelles se sont déroulés la Session de l’APF ainsi que le parlement francophone des jeunes, étaient consacrées entièrement au travail de terrain et à l’acquisition de compétences dans la gestion quotidienne d’un accueil majeur.

L’Assemblée nationale française et l’Assemblée nationale du Québec se sont associées à la réalisation de ce projet.

B-04 Mission d’étude des autorités administratives de l’ANCI RÉALISÉL’Assemblée nationale du Québec a accueilli du 16 au 24 septembre 2013 le secrétaire général de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire, M. Fakhy Konaté, et le directeur du cabinet du président, M. Bakary Daho, pour une mission d’étude sur son fonctionnement. Le secrétaire général et le directeur de cabinet se sont également rendus au Parlement canadien à l’occasion de leur séjour au Québec. En outre, le secrétaire général de l’Assemblée a rencontré des responsables administratifs de nombreux services de l’Assemblée nationale française.

Le Secrétaire général adjoint du parlement ivoirien ainsi que 5 huissiers du parlement ivoirien ont participé à une visite d’étude à l’Assemblée nationale française en novembre 2013.

Une délégation composée du directeur général du Centre d’information et de communication de l’ANCI, du chef de cabinet du Président, de la chef de cabinet de la Première Vice-présidente, du directeur des affaires administratives et financières, du directeur des services législatifs, d’un administrateur, assistant du Secrétaire général et du chef du service de communication du Président a effectué en janvier 2014 une visite d’étude au Parlement français.

B-05 Élaboration du plan de communication institutionnelle de l’Assemblée

nationale RÉALISÉ

La responsable de la communication de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie s’est rendue à Abidjan du 3 au 6 avril 2013 afin d’appuyer les services de communication de l’Assemblée nationale dans l’élaboration du plan de communication institutionnelle.

Les frais liés au déplacement de la responsable de la communication ont été pris en charge par l’APF tandis que l’Assemblée nationale française, le Sénat français et l’Assemblée nationale du Québec ont fourni une assistance technique.

Commentaire : Une activité de suivi de la mise en œuvre du plan de communication de l’ANCI sera organisée en février. Cette dernière est financée SUNY et impliquera la participation de l’APF.

Commentaires : Une collaboration, dont la nature et la forme demeurent à déterminer, entre le parlement ivoirien, les parlements francophones et l’Université d’État de New York (SUNY) est envisagée sur ce dossier en 2015.

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B-06 Formation sur l’intranet parlementaire MODIFIÉ Déplacé dans le plan d’appui du Programme NORIA.

B-07 Organigramme et statut du personnel administratif REALISÉ L’Assemblée nationale française et l’Assemblée nationale du Québec ont acheminé au parlement ivoirien des informations afin de faciliter l’élaboration de l’organigramme des services administratifs, la définition de fiches de postes et la mise à jour du statut de personnel administratif. En outre, les responsables administratifs de l’APF, du parlement de la Fédération Wallonie-Bruxelles et de l’Assemblée nationale du Québec sont consultés au long du processus d’organisation des services et d’élaboration de descriptions de postes. Les autorités administratives de l’ANCI ont également participé à un séminaire sur le statut du personnel parlementaire organisé par l’Association des Secrétaires généraux de parlements francophones (ASGPF) les 3 et 4 septembre dernier. Une mission d’évaluation des ressources humaines du parlement financée par SUNY a été réalisée en juillet 2014 par deux cadres provenant respectivement des Assemblées nationales du Québec et du Sénégal.

Commentaires : Une collaboration, dont la nature et la forme restent à déterminer, entre le parlement ivoirien, les parlements francophones et l’Université d’État de New York (SUNY) est envisagée sur ce dossier en 2015.

B-08 Appui au processus de recrutement de personnel administratif à

l’Assemblée nationale FUSIONNÉ

Intégré au projet B-07

B-09 Compte-rendu de séance À REALISER Résumé : Mise sur pied de processus de travail et formation sur l’élaboration des comptes rendus des travaux de l’ANCI Destinataire : Service du compte-rendu Durée : 5 jours Date de réalisation : à déterminer Lieu de réalisation : Abidjan – Assemblée nationale de Côte d’Ivoire Commentaire : Tout parlement souhaitant participer à cette activité est invité à se manifester auprès du Secrétariat général de l’APF.

AXE C : RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL DE L’ANCI

C-01 Réfection des archives de l’Assemblée nationale RÉALISÉ Les deux premières phases du plan de réfection des archives de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire ont été réalisées en avril et en juillet 2013, suite à la mission technique à Abidjan du Chef de section au Service des ressources documentaires et des archives de la Bibliothèque de l'Assemblée nationale du Québec. Ce projet vise à doter le parlement ivoirien d’un système de traitement d’archives et par le fait même, de contribuer à la pérennité de la mémoire institutionnelle du pays. La troisième phase est un appui à distance fait sur demande par l’Assemblée nationale du Québec au courant de l’année 2014.

Ce projet est piloté et pris en charge par l’Assemblée nationale du Québec.

Commentaires : Une collaboration, dont la nature et la forme restent à déterminer, entre le parlement ivoirien, les parlements francophones et l’Université d’État de New York (SUNY) est envisagée sur ce dossier en 2015

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C-02 Revalorisation du centre de documentation de l’Assemblée nationale RÉALISÉ À l’occasion de la mission technique à Abidjan du Chef de section au Service des ressources documentaires et des archives de la Bibliothèque de l'Assemblée nationale du Québec, un plan de revalorisation du centre de documentation de l’Assemblée nationale ivoirienne a été établi avec les services concernés. Un centre de documentation fonctionnel pour les députés ivoiriens a été inauguré au mois de juillet 2013.

L’Assemblée nationale du Québec a acheminé à Abidjan un conteneur de plus de 1000 livres. Le parlement de la Fédération Wallonie Bruxelles procèdera prochainement à l’achat d’un nombre important d’ouvrages juridiques et de sciences politiques neufs qu’elle remettra à l’Assemblée nationale ivoirienne. L’Assemblée nationale française devrait également acheminer à Abidjan des livres spécialisés dans le domaine juridique. L’Assemblée nationale du Québec a élaboré un système de référencement des livres fournis par les différents partenaires qui a été implanté au parlement ivoirien en juillet 2013.

C-03 Gestion de la bibliothèque RÉALISÉL’APF a financé la participation du Chef de Service documentation et archives de l’Assemblée nationale de Cote d’Ivoire à un séminaire-atelier sur le thème « Gestion et valorisation des centres d’informations parlementaires » qui s’est tenu à l’Assemblée nationale française en août 2014. Cette activité a été organisée par l’APF en partenariat avec la Fédération internationale des associations de bibliothécaires et des bibliothèques (IFLA).

C-04 Appui à la coordination des appuis internationaux à l’ANCI RÉALISÉ De l’information sur le développement parlementaire de même que des conseils techniques ont été apportés de manière ponctuelle aux autorités parlementaires et administratives de l’ANCI par l’APF. Des réunions de coordination avec les systèmes des Nations Unies et les autres partenaires du parlement sont organisées régulièrement à Abidjan. C-04 Appui à la révision du règlement intérieur de l’ANCI RÉALISÉ L’Assemblée nationale française et l’Assemblée nationale du Québec ont acheminé au parlement ivoirien des informations afin de faciliter la révision du règlement intérieur de l’ANCI.

Commentaires : Une collaboration, dont la nature et la forme restent à déterminer, entre le parlement ivoirien, les parlements francophones et l’Université d’État de New York (SUNY) est envisagée sur ce dossier en 2015.

C’est dans le cadre de cette mise à jour que l’APF a organisé les 15 et 16 décembre 2014 à Abidjan, un séminaire parlementaire sur la transparence dans les industries extractives financé par l’OIF (voir ci-dessus). Cette activité a notamment impliqué une collaboration des parlements français et tchadiens qui ont fourni une expertise pour animer les travaux de cette activité.

Par ailleurs, l’efficacité de l’IMCIF a non seulement permis aux parlements francophones de s’imposer comme des partenaires de premier plan de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire, mais elle a également positionné avantageusement ces derniers auprès d’acteurs internationaux intervenant dans le secteur de la gouvernance démocratique dans ce pays.

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Ainsi, au cours de l’année 2014, l’expertise des parlements francophones a été sollicitée à deux reprises par l’Université d’État de New York (SUNY), agence responsable de l’exécution du plan d’appui USAID pour le Parlement de Côte d’Ivoire.

Tout d’abord, une mission d’évaluation des ressources humaines du parlement a été réalisée en juillet 2014 par deux cadres provenant respectivement des Assemblées nationales du Québec et du Sénégal. Une seconde mission d’évaluation dans le secteur des nouvelles technologies a quant à elle été réalisée par un fonctionnaire du Parlement canadien à l’automne 2014. L’ensemble des coûts liés à ses activités a été pris en charge par SUNY. Ces demandes d’expertise francophone, qui faisaient suite à une première collaboration entre l’APF et SUNY en novembre 2013, ont fait l’objet d’appel à candidatures.

De récents échanges avec SUNY laissent par ailleurs croire à un nombre croissant de collaborations au cours de l’année 2015 dans différents secteurs : communication parlementaire, archives/documentation, ressources humaines, procédure parlementaire, éthique et gestion administrative et financière du parlement.

B. MADAGASCAR

Suite au séminaire parlementaire d’information et d’échanges sur «le parlementaire de la majorité et de l’opposition : législateur et contrôleur» organisé à Antananarivo les 14 et 15 novembre, une mission d’identification des besoins techniques de l’Assemblée nationale de Madagascar a été conduite les 17 et 18 novembre par M. Oumar Sarr, député (Sénégal) et composée en outre de MM. Mahamadou Alassane, Secrétaire général de l’Assemblée nationale du Bénin, Robert Benoit, greffier adjoint principal de la Chambre des Communes (Canada), Philippe Jabaud, directeur des services de l’Assemblée nationale (France), et une équipe du secrétariat général de l’APF conduite par le Secrétaire général administratif de l’APF.

Cette mission a permis de prendre l’attache des diverses autorités politiques de l’Assemblée nationale malgache (Président, bureau permanent, groupes politiques, commissions permanentes…), des diverses autorités administratives (Secrétaire général, directeurs, chefs de services, représentants des divers corps) et des diverses institutions extérieures apportant leur appui à l’Assemblée nationale de Madagascar.

A l’issue de cette mission un rapport de mission et des propositions d’action vont être transmises au Bureau de l’APF et aux sections de l’APF afin de mettre en œuvre un Programme multilatéral de développement parlementaire francophone au bénéfice de l’Assemblée nationale de Madagascar.

C. LE MALI

La tenue au Mali d’élections législatives en novembre et en décembre 2013 ainsi que l’installation du parlement qui s’en est suivie, installation confirmée par l’élection à sa présidence de M. Issaka Sidibé le 22 janvier 2014 lors de la première session de la nouvelle législature, a permis à l’Assemblée nationale du Mali de réintégrer les instances de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie en juillet 2014, lors de la 40e Session d’Ottawa. La section malienne de l’APF était sous le coup d’une mesure de suspension depuis le coup d’État de mars 2012.

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Par des courriers datés du 19 juin et du 11 aout 2014 adressés au Secrétaire général parlementaire de l’APF, M. Pascal Terrasse (député, France), le Président de l’Assemblée nationale du Mali sollicitait la mise sur pied d’un programme de développement parlementaire multilatéral francophone pour son parlement. Il émettait également le souhait que les membres de l’Assemblée puissent rapidement bénéficier d’une activité de renforcement des capacités sur le rôle et la fonction de député.

Saisi de ces demandes, le Bureau de l’APF d’Ottawa s’est dit favorable à ces deux requêtes et a mandaté le Secrétaire général parlementaire de procéder à leur réalisation.

Pour des raisons liées à la situation sanitaire au Mali, notamment face aux craintes suscitées par la propagation du virus Ebola, il a été convenu d’un commun accord avec la section malienne de repousser à 2015 la tenue du séminaire sur le rôle et la fonction de député.

Une délégation réduite s’est néanmoins rendue à Bamako les 10 et 11 décembre 2014 afin de procéder à l’évaluation des besoins techniques de l’Assemblée nationale du Mali, phase initiale du Programme multilatéral de développement parlementaire francophone pour le Mali.

L’équipe d’évaluation était composée de :

− M. Didier Le Bot, Secrétaire général administratif de l’APF ;

− Mme Mireille Eza, Directrice du Programme NORIA ;

− M. Maxime Carrier Legare, conseiller à l’APF ;

− Mme Brigitte Angue Biyogo, Directrice de la Séance au Sénat du Gabon, représentant l’Association des Secrétaires généraux de parlements francophones ;

− M. Samy Boukahla, Conseiller au pôle finances publiques Afrique de l’Ouest du Programme des Nations Unies pour le Développement

La délégation s’est vu offrir par l’Assemblée nationale du Mali un accueil très positif. Sous le pilotage efficace de la 5e vice-présidente de l’Assemblée nationale et présidente déléguée de la section malienne de l’APF, Mme Assori Assa Belco Maiga, la délégation a tenu des séances de travail avec :

− Le Président de l’Assemblée nationale du Mali, M. Issaka Sidibé

− Des membres de l’ensemble de commissions parlementaires ;

− Des représentants de l’ensemble des groupes parlementaires ;

− L’ensemble des membres de la section malienne de l’APF ;

− Le Secrétaire général de l’Assemblée nationale, M. Madou Diallo ;

− Les directeurs généraux des services de l’Assemblée nationale ;

− Les partenaires internationaux de l’Assemblée nationale du Mali, notamment l’Ambassade de France à Bamako, l’Ambassade du Canada à Bamako, le National Democratic Institute (NDI) et le Programme des Nations Unies pour le Développement.

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Cette mission a permis d’identifier, en étroite collaboration avec ses autorités, les besoins de l’Assemblée nationale malienne, en fonction de l’offre de service des parlements francophones. Elle a ainsi été l’occasion :

− d’effectuer un bilan de l’état de fonctionnement de l’Assemblée nationale du Mali ;

− d’identifier les secteurs d’interventions où les parlements francophones peuvent apporter une plus-value significative au fonctionnement du parlement malien ;

− d’identifier les priorités d'intervention en fonction des besoins et d’arrêter un échéancier de réalisations des activités de renforcement ;

− de positionner les parlements francophones comme de possibles opérateurs dans la mise en œuvre du plan d'appui international au bénéfice du parlement malien.

Le rapport de cette mission d’évaluation, dont la finalisation est en cours, devrait permettra à l’Assemblée nationale du Mali de disposer d’un diagnostic global sur son fonctionnement et une recension de ses besoins techniques. En outre, ce rapport fournira aux parlements francophones souhaitant intervenir au Mali un cadre de référence leur permettant d’organiser leurs interventions. En outre, cette mission a permis de nouer des relations privilégiées avec les partenaires locaux et internationaux de l’Assemblée nationale du Mali, notamment le Programme des Nations unies pour le Développement (PNUD) et le National Democratic Institute (NDI).

Le plan d’intervention auprès de l’Assemblée nationale du Mali découlant de cette évaluation constituera la matrice d’action du Programme multilatéral de développement parlementaire francophone pour le Mali. Ce plan sera diffusé auprès des parlements membres de l’APF et des partenaires susceptibles de vouloir s’impliquer dans la mise en œuvre des activités. Une répartition des interventions sur lesquelles les partenaires se seront engagés pourra dès lors être élaborée tandis que la coordination de la prestation de service serait quant à elle assurée par le Secrétariat général de l’APF en étroite collaboration avec l’Assemblée nationale du Mali.

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VI VI VI VI ---- L ’organisation et les activités du L’organisation et les activités du L’organisation et les activités du L’organisation et les activités du secrétariatsecrétariatsecrétariatsecrétariat généralgénéralgénéralgénéral

A. UNE EQUIPE ADMINISTRATIVE EN MUTATION

L’événement le plus notable du second semestre a été le départ de Mme Evelyne Sylla, qui était à l’APF sous contrat à durée déterminée et qui remplaçait Mme Farelle Langer-Biyong, qui avait pris un congé de maternité suivi d’un congé parental. Ce dernier congé est arrivé à échéance le 3 novembre dernier et Mme Biyong nous a fait part de sa volonté de démissionner. Le contrat de Mme Sylla s’est donc interrompu de ce fait. Nous remercions beaucoup Mme Sylla pour l’implication qui fut la sienne au sein du secrétariat et l’attention qu’elle portait à chacun.

Votre Secrétaire général parlementaire a demandé au Secrétaire général administratif de s’organiser pour faire fonctionner le Secrétariat avec seulement deux assistantes administratives. Cette nouvelle organisation doit faire ses preuves. Après le départ de M. Matthieu Ndikpo mata-Lamba, conseiller, qui n’avait pas été remplacé, cela fera donc une diminution des effectifs au sein du secrétariat de deux personnes, ce qui devrait permettre de dégager des marges financières pour des actions supplémentaires de coopération en faveur des parlements.

Concernant les arrivées, le Secrétariat a accueilli trois nouveaux stagiaires.

Tout d’abord, dans le cadre de nos relations avec l’OIF, l’APF depuis trois ans accueille pendant une année au siège à Paris, un jeune volontaire international de la Francophonie. L’OIF sélectionne au préalable dans le monde entier une quarantaine de volontaires destinés à être mis à disposition d’un nombre égal d’organisations sur tous les continents. La sélection par l’APF se fait sur dossier et après des entretiens avec les candidats pressentis.

Cette année c’est un jeune juriste, M. Axel Omgba Edoa, originaire du Cameroun qui a rejoint notre équipe. Il succède à une béninoise et une vietnamienne. Nous disposons ainsi au Secrétariat général d’une compétence ad-hoc qui peut contribuer à la réalisation de nos missions (notamment en matière de coopération) sans coûts de fonctionnement supplémentaires car ce poste est financé à 100% par l’OIF.

Ensuite, nous accueillons également un stagiaire académique, M. Adrien Cherqui, titulaire de deux masters : l’un en relations internationales, l’autre en diplomatie et négociations stratégiques, qui est arrivé parmi nous en novembre dernier et qui restera jusqu’en février.

Et enfin, l’Assemblée nationale du Québec (ANQ) a reconduit la procédure de mise à disposition pendant six mois d’une stagiaire québécoise, dont l’ANQ assume la charge. C’est pour le secrétariat général une aide très précieuse et nous avons ainsi le plaisir d’accueillir du 19 janvier au 15 juillet Mme Kateri Lalancette, étudiante en maîtrise d’histoire.

Le Secrétariat général a par ailleurs une proposition de la section suisse de mettre à sa disposition un volontaire, qui pourrait être renouvelée chaque année. Nous allons étudier plus avant cette possibilité avec cette section que d’ores et déjà nous remercions. Cette aide nous sera d’autant plus précieuse que l’on peut craindre que l’application de notre cadre stratégique se heurte à une question de moyens.

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B. PERSONNES REÇUES – PARTICIPATION A DES REUNIONS

Date Objet de la réunion Thème(s) abordé(s)

16/07/2014

Entretien entre le Conseiller à la Commission politique et M. Malcolm Russell-Einhorn, Directeur du Center for International Development du Rockefeller College of Public Affairs and Policy de la State University of New York

Elaboration d’un accord-cadre APF/SUNY

02/09/2014

Entretien entre le Secrétaire général administratif, le Conseiller à la Commission politique et M. Sam Boukahla, Conseiller au pôle finances publiques Afrique de l’Ouest du Programme des Nations Unies pour le Développement

Partenariat

3-4/09/2014

Participation du Secrétaire général administratif adjoint, du Conseiller à la Commission politique et de la Chargé de mission du Réseau des femmes parlementaires à la 5e réunion du Comité ad hoc de rédaction des documents destinés au Sommet de Dakar

05/09/2014

Participation du Secrétaire général administratif et du Conseiller à la Commission politique à la 189e réunion de la Commission politique du Conseil permanent de la Francophonie

Présentation des résolutions adoptées lors de la Session d’Ottawa

9/09/2014

Rencontre entre le Secrétaire général parlementaire et M. Roger Dehaybe, consultant pour la 2ème édition du forum mondial de la langue française

18/09/2014

Participation du Secrétaire général administratif et du Conseiller à la commission politique à la 130e réunion de la Commission coopération et de programmation du Conseil permanent de la Francophonie

19/09/2014 Réunion de travail avec la Section suisse de l‘APF Préparation de la 41e Session de l’APF

12/09/2014

Déjeuner entre la Présidente du Réseau des femmes, Francoise Bertieaux, le secrétaire général administratif adjoint la chargée de mission du Réseau et Mme Nicole Ameline, présidente du comité CEDEF

19/09/2014 Participation du Secrétaire général administratif à la Commission économique de l’OIF

22/09/2014

Participation du Secrétaire général administratif et du Conseiller à la Commission politique à un déjeuner offert par l’Assemblée nationale française à une délégation de fonctionnaires macédoniens

22/09/2014

Participation de la Présidente du Réseau des femmes parlementaires, du Secrétaire général administratif adjoint, du Conseiller à la Commission politique et de la Chargé de mission de Réseau à un Colloque sur le thème « Femme, Paix et Développement » à l’Assemblée nationale française

26/09/2014

Audition du Secrétaire général administratif par le Groupe des anciens députés français sur le thème : « Quelle place pour une francophonie parlementaire »

26/09/2014

Réunion de travail avec une délégation de parlementaires nationaux et provinciaux de la République démocratique du Congo

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Date Objet de la réunion Thème(s) abordé(s)

29/09/2014

Participation de M. Jean-Charles Luperto, vice-président de l’APF au Comité d’orientation du forum mondial de la langue française, réuni au siège de l’OIF

8/10/2014

Déjeuner entre le Secrétaire général parlementaire, la Présidente de la Commission politique, le Président de la section française et Mme Michaëlle Jean, candidate au poste de Secrétaire général de la Francophonie

8/10/2014

Rencontre entre le Secrétaire général parlementaire et M. Jean-Claude de l’Estrac, candidat au poste de Secrétaire général de la Francophonie

8/10/2014

Rencontre entre le Secrétaire général parlementaire et une délégation de parlementaires de l’Assemblée nationale du Vietnam dirigée par la vice-présidente de l’Assemblée

9/10/2014

Rencontre entre le Secrétaire général parlementaire et M. Pierre Buyoya, candidat au poste de Secrétaire général de la Francophonie

9/10/2014

Participation du Secrétaire général administratif, du conseiller à la commission politique et de la conseillère spéciale du Secrétaire général parlementaire à une réunion avec le Directeur de la Planification et de l’Evaluation de l’OIF

13/10/2014 Déjeuner entre le Secrétaire général administratif et des représentants de l’ambassade de Chine à Paris Présentation de l’APF

14/10/2014 Rencontre entre le Secrétaire général parlementaire et l’administrateur de l’OIF

Perspectives des relations financières entre l’APF et l’OIF

14/10/2014

Rencontre entre le Secrétaire général parlementaire et le Président de l’Assemblée nationale du Québec, M. Jacques Chagnon

15 et 16/10/2014

Participation du Secrétaire général administratif et du Conseiller à la commission politique à la 131e Commission de coopération et de programmation de l’OIF

17/10/2014 Réunion de travail avec une délégation administrative de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire

Bilan d’étape sur l’IMCIF

20-21/10/2014

Participation du Conseiller à la Commission politique à la 6e réunion du Comité ad hoc de rédaction des documents destinés au Sommet de Dakar

22/10/2014

Participation du Conseiller à la Commission politique à la 190e réunion de la Commission politique du Conseil permanent de la Francophonie

Présentation des actions menées à l’automne 2014 par l’APF en faveur du renforcement de la démocratie parlementaire

23/10/2014

Rencontre du Conseiller de la CECAC et de la responsable de la communication avec Philippe Suinen, Commissaire général de la 2e édition du Forum Mondial de la Langue Française

Forum mondial de la langue française à Liège

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Date Objet de la réunion Thème(s) abordé(s)

24/10/2014

Participation du Conseiller à la Commission politique et du Conseiller à la Commission des affaires parlementaires au colloque « Qu’est ce qu’un bon parlementaire ? » au Parlement de la Fédération Wallonie-Bruxelles

27/10/2014

Réunion de travail entre le Conseiller à la Commission politique, le spécialiste de programme droits de l’Homme et la spécialiste de programme responsable e la Coordination des Réseaux institutionnels de la Francophonie de l’OIF

5/11/2014

Participation du Secrétaire général parlementaire au comité ad hoc restreint sur la situation au Burkina Faso convoqué par le Secrétaire général de la francophonie

5/11/2014

Déjeuner entre le Secrétaire général administratif, Declan Cavanagh, Céline Argy et Jacques Maziade afin de discuter du concours d’art oratoire du PFJ 2015 (à Berne) et d’un projet de joute oratoire, proposé par l’APF, pour le Forum mondial de la langue française (Liège, juillet 2015)

06/11/2014 Participation du Conseiller à la commission politique à la 132e Commission de coopération et de programmation de l’OIF

12/11/2014

Rencontre entre Fathi Derder, Céline Argy et Jacques Maziade avec des représentants de TV5 Monde (Hélène Zemmour et Lucie Barreau) afin d’aborder la possibilité d¹intégrer une « TV APF » sur le site de l’APF

17/11/2014

Participation du Conseiller à la Commission politique à la 7e réunion du Comité ad hoc de rédaction des documents destinés au Sommet de Dakar

18/10/2014

Participation du Conseiller à la Commission politique à la 191e réunion de la Commission politique du Conseil permanent de la Francophonie

22/11/2014

Participation de la chargée de mission du Réseau, Nadège Dazy au colloque Genre, violence et droits de l’enfant : focus sur l’Europe à l’UNESCO

3/12/2014 Rencontre entre le Secrétariat général de l’APF et M. Christophe Guilhou, directeur de la DDHDP et son équipe

16/12/2014 Signature du Mémorandum entre l’APF et l’OIF

17/12/2014 Rencontre entre les directions de l’OIF et le Secrétariat général de l’APF

Point sur les actions de coopération 2015

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VII VII VII VII ---- Politique de communication et site internetPolitique de communication et site internetPolitique de communication et site internetPolitique de communication et site internet

A. LE NOUVEAU SITE INTERNET

Annoncée dans le cadre stratégique du Secrétaire général parlementaire et validé par le Bureau de Rabat, la refonte du site internet est aujourd’hui terminée. Le site qui vous est présenté est le fruit d’une collaboration entre l’APF et la société Ak-Project, choisie parmi trois prestataires ayant présentés des devis à l’APF.

Le nouveau site répond pleinement au cahier des charges et aux attentes de l’APF qui pour mémoire, étaient les suivantes :

− Une refonte graphique et une esthétisation du site ;

− Un meilleur référencement du site sur internet ;

− Une meilleure hiérarchie des informations sur la page d’accueil ;

− Une mise en avant des réseaux sociaux de l’APF (Facebook, Twitter, Youtube) et de la communauté d’internautes qui nous suit au quotidien ;

− une plus grande facilité de partage de l’information sur les réseaux sociaux ;

− Une mise en avant du multimédia ;

− un meilleur moteur de recherche et une meilleure indexation des documents de référence ;

− un effort de compatibilité pour la lecture sur support mobile.

Pour entrer plus en détail dans la construction et les fonctionnalités du nouveau site internet, il se compose de cinq onglets principaux :

− Nous connaître

− Instances

− Coopération

− Actualités

− Ressources

Une cartographie interactive des sections membres occupe le centre de la page d’accueil du site. Chaque section a ainsi sa page dédiée avec des informations sur sa participation à l’APF ainsi que sur sa structure, sa composition et ses plateformes de communication. Nécessitant une constante mise à jour, le Secrétariat général compte sur l’implication et la transmission d’informations de la part de ses sections pour pouvoir faire vivre cet espace sur les membres de l’APF.

Deux fonctionnalités méritent également d’être mises en avant dans ce rapport : la recherche avancée ainsi que l’espace membres.

Dotée d’un véritable moteur de recherche interne, le nouveau site internet de l’APF permet désormais de trouver rapidement et simplement tous les documents, rapports et résolutions produits par l’Assemblée.

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Le nouvel espace membres regroupera dans un espace sécurisé, clair et simple d’utilisation, l’ensemble des documents pour les réunions de l’APF (bureau, sessions, commissions), permettant ainsi de réduire le nombre de papiers imprimés par respect de l’environnement.

Le nouveau site internet sera en ligne et accessible à tous dès la fin du mois de janvier 2015.

B. LES AUTRES SUPPORTS DE COMMUNICATION

1) Page Facebook de l’APF

Suivie désormais par 2 065 internautes, la page Facebook de l’APF, en forte progression (le nombre d’abonnés a quasiment doublé depuis juillet 2014) est un excellent relais des activités de l’organisation. Lors de chaque mission, les internautes peuvent ainsi découvrir en temps réel les photographies et les différentes interventions des participants. Cette page permet aussi d’annoncer les changements dans le monde politique francophone (élections, désignation des présidents d’assemblées, etc.) et de relayer les informations des parlements.

Il serait souhaitable qu’à l’avenir, les sections qui possèdent une page Facebook ou un site internet et qui souhaitent que certaines de leurs informations aient une résonnance dans l’espace francophone (annonce de stages, visite virtuelle, nomination des membres de la section, etc.) prennent contact avec la responsable de la communication de l’APF.

2) Fil Twitter de l’APF

L’APF tweete en temps réel les réunions de ses instances et retweete ses sections, ses parlementaires et ses partenaires institutionnels, créant ainsi un lien virtuel entre les différents acteurs du monde francophone. Fort de la progression de ce fil, l’APF accentue sa présence sur ce réseau pour entretenir l’intérêt de ses abonnés (2 735 soit 900 de plus qu’en juillet 2014) et en gagner de nouveaux.

3) Reportages vidéo

Depuis la dernière réunion du Bureau à Ottawa, quatre vidéos ont été réalisées par l’APF.

La première dans le cadre de l'élargissement du mandat du Réseau parlementaire de lutte contre le VIH/sida au paludisme et à la tuberculose. M. Stéphane Demilly (député, France), y livre un témoignage sur le neuro-paludisme.

Deux vidéos ont ensuite été réalisées pour être projetées au Sommet de Dakar. L’une portait sur la 40e Session de l’APF à Ottawa, l’autre sur les jeunes du PFJ d’Abidjan.

Enfin, une vidéo sur la participation de l’APF au Sommet de Dakar va être prochainement mise en ligne. Il faut également noter que la carte de vœux 2015 de l’APF reprend les images de la délégation de l’APF au Sommet de Dakar.

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4) La Lettre de la Francophonie parlementaire et entretien « Parole Francophone » et « Parole de jeunes francophones »

Conformément à l’orientation n°5 du document de travail en vue de l’élaboration d’un cadre stratégique pour l’APF, présenté au Bureau de Rabat (Maroc) en février 2014, la Lettre de la Francophonie parlementaire remplace la parution de la revue Parlements et Francophonie.

Cette lettre est structurée en trois parties : l'actualité de l'APF, celles des sections et un focus sur une personnalité de l'APF sous forme de questionnaire. Cinq numéros ont été diffusés depuis le Bureau d’Ottawa avec dans l’ordre de parution, le questionnaire du Président de l’APF, M. Paul McIntyre (sénateur, Canada), de la Présidente de la Commission politique, Mme Michèle André (sénatrice, France), du Président de la CECAC, M. Didier Berberat (Conseiller aux Etats, Suisse), du Président de la section québécoise de l’APF, M. Jacques Chagnon (Président de l’Assemblée nationale du Québec) et du Président de la Commission coopération et développement, M. Salibou Garba (député-Tchad).

L’APF a choisi d’innover en proposant un format interactif pour cette parution. En parcourant La Lettre de la Francophonie parlementaire, on découvre de nombreux liens vers le site de l’APF, les sites de nos sections et ceux de nos partenaires, permettant ainsi de mettre en avant, de façon dynamique, nos activités.

Cette lettre d’information mensuelle est diffusée sur l’ensemble de nos plateformes de communication (site internet, page Facebook, fil Twitter).

L’APF a en outre réalisé une série de dix entretiens avec les finalistes du Prix des Cinq continents de la Francophonie en collaboration avec l’Organisation internationale de la Francophonie. Ces entretiens ont été diffusés sur Facebook, Twitter, sur le site et ont été partagés notamment par l’OIF.

En vue de la prochaine édition du Parlement francophone des jeunes en juillet 2015 à Berne, l'APF a également choisi de donner la parole aux jeunes en publiant de courts textes des représentants du PFJ d'Abidjan sur ses plates-formes de communication. Cette série s’intitule : « Paroles de jeunes francophones d’Abidjan à Berne » et doit faire le lien entre les deux promotions du PFJ.

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ANNEXE I : DISCOURS DE M. AUBIN MINAKU, PREMIER VICE-PRESIDENT DE L’APF, PRESIDENT DE L’ASSEMBLEE NATIONALE DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

DEVANT LA CONFERENCE MINISTERIELLE DE LA FRANCOPHONIE (27 NOVEMBRE 2014, DAKAR)

Monsieur le Président, Monsieur le Secrétaire général, Mesdames et Messieurs les Ministres, Monsieur le Président de l’APF, Excellences, Mesdames et Messieurs,

« Sénégal, comme toi, comme tous nos héros, Nous serons durs sans haine et des deux bras ouverts. L’épée, nous la mettrons dans la paix du fourreau, Car le travail sera notre arme et la parole. Le Bantou est un frère, et l’Arabe et le Blanc »

Cette ode à la paix, à la fraternité et à la conciliation, beaucoup l’auront reconnu dans cette salle, est le quatrième couplet de l’hymne national du Sénégal. Composé par celui qui fut le principal artisan de la Francophonie, le Président Léopold Sedar Senghor, il est naturel qu’il en résume les idéaux. Mais je l’ai cité également pour exprimer combien nous nous sentons aujourd’hui ici, à Dakar, en complicité d’amitiés avec l’ensemble des Sénégalais, et nous remercions tout particulièrement le Président Macky Sall, à travers lui le peuple sénégalais, pour l’accueil chaleureux et fraternel.

Cela fait maintenant plus de dix ans que la Francophonie est incarnée par une voix et un visage : ceux du Président Abdou Diouf. Il en fut, pendant toute cette période, pour encore citer des vers du Président Senghor, « son rythme et son cœur (…), « sa bouche et sa trompette ». Le poète sénégalais Amadou Lamine Sall remarquait, à juste titre, en 2010 que Son Excellence M. Abdou Diouf avait acquis encore plus de rayonnement et de visibilité à la tête du Secrétariat général de la Francophonie. C’est une illustration, si besoin est, de la réussite éclatante de ses mandats successifs à la tête de la Francophonie.

La Francophonie n’a ni armées, ni divisions blindées, et pourtant son rôle sur la scène internationale n’a jamais été autant reconnu et respecté. Le mérite essentiel en revient à notre Secrétaire général et au choix qui fut le sien de toujours et partout privilégier ce qu’il a appelé le « compromis dynamique », grâce à la conciliation et au dialogue. Dialogue entre les cultures, dialogue entre les continents et les pays, dialogue entre acteurs nationaux. Et dialogue aussi avec l’ensemble des acteurs de la Francophonie, opérateurs, société civile, associations et assemblées parlementaires devant lesquelles vous avez, Monsieur le Secrétaire général, si souvent et inlassablement plaidé en faveur de la défense de la paix et des droits de l’homme.

L’action de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie, au nom de laquelle je m’exprime aujourd’hui en ma qualité de Premier vice-Président, s’inscrit résolument dans l’actualité internationale. Et les crises politiques qui agitent aujourd’hui les pays francophones, et notamment ceux d’Afrique, donnent à la Francophonie parlementaire une dimension et une responsabilité nouvelles. Car le cœur de ces crises réside souvent, fondamentalement, dans des difficultés de représentation et d’expression de l’opinion.

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Tous les observateurs en conviennent, au cours de ces dernières années, la société civile africaine s’est progressivement structurée et a l’ambition naturelle d’occuper davantage le champ politique. Je crois qu’il faut s’en féliciter et y voir une preuve de maturité démocratique.

Face à ces aspirations nouvelles, notamment celles exprimées par les jeunes, la gouvernance africaine a fait elle aussi des progrès conséquents. Nombre de pays ont développé et renforcé le rôle des institutions, et notamment celles de contrôle.

L’existence d’un Etat de droit est reconnue comme la plus sûre garantie non seulement de la démocratie, mais aussi de la stabilité politique et du développement. La Francophonie fut la première, à travers la déclaration de Bamako, à insister sur l’importance des liens entre ces trois notions : démocratie, stabilité politique et développement.

Au sein de cet Etat de droit, les parlements, vous en conviendrez avec moi, occupent une place particulière. Non seulement parce qu’ils sont issus de l’élection, qui donne seule à tout dirigeant la légitimité démocratique, mais aussi parce qu’ils sont le lieu naturel du partage du pouvoir entre les différents groupes, les différentes factions, les différentes sphères, pour la recherche du bien commun. L’existence d’un parlement représentatif, exerçant pleinement et efficacement ses pouvoirs de législateur et de contrôleur, est la meilleure garantie contre tous les errements économiques et politiques d’un Etat.

Pour ne prendre qu’un exemple, le développement du terrorisme auquel on assiste aujourd’hui, va souvent de pair, à tort ou à raison, notamment chez les jeunes, avec le ressenti d’un sentiment d’abandon. C’est l’absence de perspectives de tout changement bénéfique, le sentiment de ne pouvoir faire entendre sa voix qui précipite tant de jeunes vers la violence. Je n’en dirai pas davantage sur ce sujet si important de la jeunesse car c’est à notre Président, le sénateur canadien, M. Paul McIntyre, qu’il reviendra dimanche de présenter l’Avis de l’APF sur le thème du Sommet devant l’Assemblée des chefs d’Etat et de gouvernement. Je sais toutefois que beaucoup de recommandations formulées dans cet Avis ont pu, d’ores et déjà, être intégrées dans le projet de déclaration qui sera adopté à l’issue de nos travaux.

Dans plusieurs pays de l’espace francophone, les mouvements Populaires révolutionnaires traduisent le plus souvent une crise de la représentation. Ils peuvent parfois, sous certaines conditions, être considérés comme légitimes mais ils s’accompagnent inéluctablement d’une ère d’incertitude et d’insécurité. La logique démocratique veut que les demandes politiques s’expriment d’abord par le bulletin de vote et les débats au sein des hémicycles et autres enceintes parlementaires, et non par la violence dans la rue. Mais encore faut-il que le fonctionnement des parlements canalise les aspirations des uns et des autres !

Voilà pourquoi le rôle de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie, comme vigie de la démocratie et comme acteur de coopération interparlementaire, est particulièrement important.

En participant aux missions d’observations électorales, créées à l’initiative du Secrétaire général de la Francophonie, elle veille à l’expression sincère des suffrages populaires.

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En organisant sans relâche des séminaires parlementaires sur, à titre d’exemple, le vote de la loi et le droit d’amendement, ou encore les moyens de l’opposition et les pouvoirs de contrôle, l’APF contribue au renforcement des capacités des Parlements et leur donne les moyens de jouer pleinement leur rôle d’expression de la volonté générale. Et qui d’autres mieux que des parlementaires peuvent expliquer le fonctionnement d’un parlement ?

L’APF est attentive à être particulièrement présente et disponible pour les parlements des pays en sortie de crise ou en consolidation démocratique. Voilà pourquoi nous avons consacré beaucoup d’efforts et de moyens cette année en faveur de Madagascar et du Mali qui ont été réintégrés en juillet dernier, lors de la session d’Ottawa, au sein de notre Assemblée. C’est l’expertise et l’assistance généreuse de nos 81 sections que nous mettons à la disposition de ces deux parlements. De la même façon, si le Burkina Faso souhaite travailler avec nous, je peux d’ores et déjà affirmer que nous répondrons positivement à ses demandes.

En organisant des débats démocratiques et en adoptant des résolutions sur des thèmes aussi diversifiés que le financement des partis politiques, l’éducation et la formation professionnelle des jeunes, le développement humain, les stratégies de développement durable, la lutte contre les changements climatiques, la liberté d’expression, l’accessibilité à la justice, la représentation des femmes en politique et dans les instances économiques -et je ne donne ici que les exemples les plus récents- l’APF permet la confrontation des expériences et facilite ainsi l’élaboration ou l’amélioration de politiques adaptées à chacun de ses membres.

Par son programme Noria, l’APF contribue également à l’amélioration des systèmes d’information au sein des parlements, facilitant ainsi une meilleure organisation et communication. L’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire et le parlement de mon pays, la République démocratique du Congo, ont notamment bénéficié de ce programme au cours de ces deux dernières années.

A l’initiative de son Secrétaire général parlementaire, M. Pascal Terrasse, l’Assemblée parlementaire de la Francophonie s’est dotée récemment d’un cadre stratégique pour les années 2014/2018 où elle affirme clairement ses priorités et les moyens à mettre en œuvre pour une recherche accrue d’efficacité de ses actions. Elle compte sur vous pour continuer à lui donner les moyens de continuer à remplir la mission que vous lui avez confiée et vous remercie pour votre soutien qui ne lui a jamais fait défaut, en toutes circonstances.

Monsieur le Secrétaire général de la Francophonie, dans les Mémoires que vous venez de publier, vous écrivez que Léopold Sedar Senghor était persuadé que la meilleure façon d’aider son successeur à passer le cap des premières années, et lui permettre d’imprimer sa marque, voire au besoin d’opérer des ruptures de style, était de lui laisser les coudées franches en s’éloignant un peu et en gardant le silence. Je crains que vous ne vous appliquiez à vous-même cette leçon dans les prochaines semaines. Voilà pourquoi je vous redis à tous et à vous-même le plaisir qui est le mien et celui de l’APF d’être présent à ce quinzième Sommet de la Francophonie pour pouvoir, quelques temps encore, profiter de vos sages avis et conseils, dont nous aurons toujours besoin.

Je vous remercie.

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ANNEXE II : ALLOCUTION DE L’HONORABLE PAUL MCINTYRE, SENATEUR (CANADA), PRESIDENT DE L’ASSEMBLEE PARLEMENTAIRE DE LA FRANCOPHONIE

AU XVE SOMMET DE LA FRANCOPHONIE (29-30 NOVEMBRE 2014, DAKAR)

Présentation de l’Avis de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie aux Chefs d’Etat et de gouvernement de la Francophonie

Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les Chefs d’État et de Gouvernement, Monsieur le Secrétaire général de la Francophonie, Mesdames et Messieurs les Ministres, Mesdames et Messieurs les représentants du corps diplomatique et consulaire, Mesdames et Messieurs,

Je m’appelle Paul McIntyre et suis sénateur canadien représentant le Nouveau-Brunswick au Sénat du Canada.

Je suis ici devant vous à titre de président de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie et par ma voix, ce sont les représentants des peuples de la Francophonie qui s’expriment.

Je voudrais tout d’abord adresser mes plus sincères remerciements à nos hôtes pour leur chaleureuse hospitalité et l’excellente organisation de ce Sommet qui font briller la légendaire téranga sénégalaise aux quatre coins de la Francophonie.

Mes remerciements vont plus particulièrement à un des plus illustres anciens membres de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie, le Président de la République du Sénégal, Son Excellence Monsieur Macky Sall, mais également au Gouvernement et au peuple sénégalais pour cet accueil.

Depuis près de 50 ans, l’APF est un lieu de débat et d’échanges sur les thèmes chers à la Francophonie :

• la langue française, • la diversité culturelle, • le développement, • la démocratie , • ou encore le respect de l’État de droit.

Depuis le Sommet de Hanoi de 1997 et l’adoption de la Charte de la Francophonie, l’APF est votre Assemblée consultative.

Par ce fait, les parlementaires francophones ont pour mission de porter les intérêts et les aspirations des populations au sein de la Francophonie institutionnelle. Par-delà ce rôle d’assemblée consultative, l’APF est aussi, comme se plait à nous le rappeler le Président Diouf, la vigie de la démocratie.

En ce sens, nous travaillons au quotidien avec nos membres afin de renforcer la pratique de la démocratie parlementaire au sein de nos Assemblées.

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Tout ceci nous ne pourrions le faire sans le soutien constant que nous offre l’Organisation internationale de la Francophonie et, bien sûr, l’appui indéfectible du Secrétaire général de la Francophonie.

Monsieur le Secrétaire général, les parlementaires vous ont rendu hommage en juillet dernier lors de notre 40e Assemblée générale qui s’est tenue chez moi, au Canada.

C’est avec beaucoup d’émotion que, par ma voix, les parlements francophones vous remercient une nouvelle fois pour tout le support et toute la considération que vous nous avez apportés pendant toutes ces années passées à la tête de la Francophonie.

Mesdames et Messieurs,

Vous êtes mieux placé que quiconque pour savoir que les parlementaires aiment le débat et trouver un consensus entre 81 parlements, regroupant au total près de 2 000 parlementaires, relève presque du miracle.

Mais nous y sommes arrivées, grâce notamment à l’habile présidence de l’honorable sénatrice canadienne Andrée Champagne, maintenant à la retraite, mais aussi grâce au travail passionné de tous ces sénateurs et députés qui font vivre au quotidien notre Assemblée.

Nous avons voulu, avec le 1er vice-président, monsieur Aubin Minaku, et le secrétaire général parlementaire, monsieur Pascal Terrasse, vous proposer par l’Avis que vous avez entre les mains des recommandations concrètes et applicables par tous.

Le temps nous étant compté, je vous présenterai un résumé de ces recommandations.

Je ne peux toutefois vous présenter cet Avis sans vous démontrer, dans un premier temps, que les jeunes et les femmes ont toujours été au cœur de la vie de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie.

Depuis 2002, le Réseau des femmes parlementaires de l’APF œuvre à promouvoir une meilleure participation des femmes à la vie politique, économique, sociale et culturelle de leurs pays.

De quelle façon, me demanderez-vous ? Hé bien je vous répondrai :

• en favorisant les échanges de bonnes pratiques, • en encourageant la solidarité entre femmes élues et • en sensibilisant les hommes à ces enjeux.

Parallèlement, les Chefs d’État et de gouvernement de la Francophonie, réunis en 1999 à l’occasion du Sommet de Moncton, au Nouveau-Brunswick, ma province natale, ont pris la décision de créer un Parlement francophone des jeunes et de confier sa mise en œuvre à l’APF.

Cette simulation parlementaire permet de former les citoyens de demain, mais également de donner une voix à la jeunesse francophone en lui offrant une tribune d’exception auprès des décideurs politiques de ce monde.

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Depuis, six PFJ tenus sur 3 continents ont permis à près de 500 jeunes francophones de non seulement s’initier aux rouages de la démocratie parlementaire, mais également d’adopter des textes qui sont remis à leurs Chefs d’État et de gouvernement à l’occasion des Sommets.

J’inviterai, à la fin de mon discours, à remettre au Secrétaire général de la Francophonie la déclaration qu’ils ont adoptée à l’occasion du 6e PFJ qui s’est tenu en 2013 à Abidjan en Côte d’Ivoire.

Mesdames et Messieurs,

Passons maintenant au vif du sujet, nos recommandations sur le thème : Femmes et Jeunes en Francophonie : Vecteurs de paix, Acteurs de développement.

L’APF estime que, à tous les paliers de pouvoir, politique bien sûr, mais également économique et judiciaire, les femmes doivent disposer des leviers leur permettant, au même titre que les hommes, d’agir et de décider.

Pour leur assurer l’égalité des chances, les parlementaires francophones recommandent la généralisation de l’application du système de quotas.

Mesdames et messieurs,

Soyons clair, est-il nécessaire de rappeler que les quotas ne sont en aucun cas une garantie d’élection ?

En effet les femmes doivent faire campagne et remporter leur siège au même titre que tout autre candidat.

Et c’est ici, au Sénégal, où plus de 40% des parlementaires sont des femmes, que je souhaite insister sur ce point fondamental de notre Avis : pour que les femmes puissent jouer pleinement leur rôle de citoyenne, c’est à nous, parlementaires, mais également à vous, chefs d’État et de gouvernement, de prendre des mesures légales pour favoriser cette égalité des chances.

Mais ce n’est pas tout, il nous apparaît également essentiel que nous trouvions ensemble des outils politiques efficaces afin de lutter contre les violences, particulièrement en temps de crise, qui touchent les enfants, les filles et les femmes.

Nous nous devons de les protéger contre tous les risques et toutes les abominations qu’ils subissent pour qu’enfin ils ne soient plus uniquement victimes de ces conflits mais de véritables vecteurs de paix.

Car les jeunes et les femmes, j’en suis intimement convaincu, peuvent devenir, si on leur en donne les moyens, des acteurs centraux du dialogue, de la compréhension mutuelle et de la réconciliation.

Mesdames et messieurs,

Ne l’oublions jamais : nous ne saurons trouver une paix durable en ne recherchant que des moyens d’éviter la guerre ou de résoudre les conflits.

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Car la paix durable, elle se trouve avant tout sur les bancs d’école, dans les lycées, les collèges, les universités.

Le savoir, la culture, les sciences, la littérature, voilà les plus grands apôtres de la paix.

C’est pourquoi nous devons également nous engager à fournir, dès le plus jeune âge, une éducation de qualité, soucieuse des questions de genre et de citoyenneté à tous nos enfants, et encourager l’autonomisation économique des femmes et des jeunes.

En formant des professionnels qualifiés qui pourront laisser libre court à leur inventivité, nous inventerons ensemble la Francophonie de demain.

Je ne pourrais terminer cette allocution sans faire résonner en ce lieu une parole qui nous guide et nous accompagne depuis le premier battement de notre histoire commune :

« Que nous répondions présents à la renaissance du monde, tel le levain nécessaire à la farine blanche. »

Cette Prière aux masques, qui figure dans l’un des premiers recueils poétiques de notre père francophone, le président-poète Léopold Sédar Senghor, elle nous rappelle notre rôle et nos responsabilités en tant qu’acteurs politiques.

Nous devons agir en accord avec les aspirations de ceux et celles qui nous ont portés au pouvoir, être ce levain qui permettra aux Peuples de l’espace francophone, aux femmes, aux jeunes, de s’épanouir pleinement.

Dans la poursuite de ces objectifs capitaux pour le futur de notre espace, soyez assurés de l’indéfectible soutien de l’APF, votre Assemblée consultative.

J’invite maintenant les représentants du Parlement francophone des jeunes, à remettre au Secrétaire général de la Francophonie le texte qu’ils ont élaboré à l’occasion de la 6e édition du PFJ.

Je vous remercie de votre attention.

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ANNEXE III : CALENDRIER ELECTORAL 2015 ET 2016 2015

MOIS PAYS NATURE ET JOUR DE LA

CONSULTATION OBSERVATIONS

JANVIER Comores Elections législatives et des Conseillers des iles, 25 janvier (1er tour)

Assistance électorale et MIC à prévoir

FEVRIER Comores

Elections législatives et des Conseillers des iles, 22 février, (2ème tour)

Assistance électorale et MIC à prévoir

Tchad Elections législatives Assistance et MIC ?

MARS

Estonie Elections législatives 1er mars

Bénin Elections législatives Couplées avec les élections locales ? Assistance électorale et MIC à prévoir

Egypte Elections législatives (avant le 31 mars 2015) MIC à envisager ?

AVRIL Togo Elections présidentielles MIC à envisager ?

Mali Municipales et régionales, 26 avril

JUIN

Burundi Elections présidentielle (1er tour) et législatives 26 juin Assistance électorale et MIC à prévoir

Pologne Election présidentielle

Macédoine Elections législatives

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MOIS PAYS NATURE ET JOUR DE LA CONSULTATION

OBSERVATIONS

JUILLET Burundi Elections présidentielle (2ème tour) et sénatoriales, 17 juillet

Assistance électorale et MIC à prévoir

AOUT Sao Tome et Principe Elections législatives

OCTOBRE

Côte d’Ivoire Election présidentielle, 25 octobre Assistance électorale et MIC à prévoir

Haïti Election présidentielle Assistance électorale et MIC à prévoir

Pologne Elections législatives

NOVEMBRE Côte d’Ivoire Election présidentielle, 22 novembre Assistance électorale et MIC à prévoir

DATES A CONFIRMER

Burkina Faso Election présidentielle et législatives Assistance électorale et MIC à prévoir

Guinée Election présidentielle Assistance électorale et MIC à prévoir

Gabon Elections sénatoriales

Centrafrique Elections générales Assistance électorale et MIC ou MOE à prévoir

Haïti Elections présidentielles, législatives, sénatoriales et locales

Assistance électorale et MIC à prévoir

Togo Election présidentielle Assistance électorale et MIC à prévoir

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2016

MOIS PAYS NATURE ET JOUR DE LA

CONSULTATION OBSERVATIONS

JANVIER Niger Elections présidentielle et législatives

FEVRIER Cap Vert Elections législatives

MARS Niger Election présidentielle

Bénin Election présidentielle

AVRIL Djibouti Election présidentielle

Tchad Election présidentielle

MAI Comores

Elections du Président de l’Union et des Gouverneurs des iles

Seychelles Election présidentielle

JUIN

JUILLET Congo Brazzaville Election présidentielle

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MOIS PAYS NATURE ET JOUR DE LA CONSULTATION

OBSERVATIONS

AOUT

Sao Tome et Principe Election présidentielle

Gabon Election présidentielle

Cap Vert Election présidentielle

SEPTEMBRE Seychelles Elections législatives

NOVEMBRE Maroc Elections législatives

RDC Election présidentielle

DECEMBRE

Côte d’Ivoire Elections législatives

Gabon Elections législatives

Ghana Elections présidentielle et

législatives