BILBAO

Master complémentaire en Urbanisme et Aménagement du Territoire – Cas Concret – 18 février 2009 – Jean-Christophe Culot

1. CONTEXTE

PAYS BASQUE :-Une des 17 communautés autonomes espagnoles.-A son propre gouvernement dont le président est Juan José Ibarretxe, membre du parti national basque.- Le pays basque comporte trois provinces : Alava, Biscaye et Guipuscoa- La région représente le troisième pôle urbain d’Espagne, avec une des plus fortes densité du pays- Trois grandes agglomérations : Bilbao, ville industrielle en reconversion ; Vitoria, capitale administrative de l'autonomie basque et San Sébastien, ville balnéaire et touristique.

Mons Source www.bilbao.net

PROVINCE DE BISCAYE (Diputation de Bizakia) :- Les provinces disposent chacunes d’un gouvernement et d’un parlement- Ce sont elles qui percoivent l’impôt-Bilbao est la capitale de la province de Biscaye. Les autres villes importantes de cette province sont Barakaldo, Portugalete, Durango et Balmaseda.

GRANDE REGION METROPOLITAINE DE BILBAO :-35 municipalités pour un total de 950.00 habitants sur une superficie de 1.832 km² - Bilbao : 350.000 habitants soit 1/3- Barakaldo : environ 100.000 habitants (Liège 195.000)- La région est encaissée entre deux collines dans le fond d’une vallée fluviale (espace disponible rare et pollué)-Bilbao possède de nombreux sièges sociaux d’entreprises et est la deuxième bourse du pays

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HISTORIQUE DU DEVELOPPEMENT DE BILBAO

- 14° siècle : La cité médiévale est fondée dans une méandre du fleuve

-14° siècle : La cité médiévale est fondée dans une méandre du fleuve (Casco Viejo)-16° siècle : La cité devient un port et se déploie progressivement le long des berges (Bilbao la Vieja)

-14° siècle : La cité médiévale est fondée dans une méandre du fleuve (Casco Viejo)-16° siècle : La cité devient un port et se déploie progressivement le long des berges (Bilbao la Vieja)- 19° siècle : La métropole industrielle croît grâce à l’exploitation des mines de fer puis de la sidérurgie. Accumulation de capital entrainant un phénomène d’industrialisation de toute l’agglomération (20 municipalités, 1000.000 d’habitants)

- Début du 20° siècle aux années 70 : Construction de l’Ensanche

- Début du 20° siècle aux années 70 : Construction de l’EnsancheDéveloppement du quartier universitaire de Deusto

- Début du 20° siècle aux années 70 : Construction de l’EnsancheDéveloppement du quartier universitaire de DeustoLes hauts fourneaux, activités portuaires et chantiers navals s’installent sur les berges du Ria, repoussant l’habitat vers les collines. L’agglomération s’urbanise en direction de l’océan avec, sur la rive gauche la ville de Barakaldo (plus indust. et ouvrière) et sur la rive droite Getxo (plus résident. et luxueuse).

- Crise des années 70 : transformation des berges en friches industrielles, des sols bien placé sont dés lors mis à disposition. C’est sur la transformation de ces sols que Bilbao fonde alors son projet urbain et économique.- 21° siècle : Bilbao est principalement un centre administratif et des services, ce sont les communes qui l’entourent qui abritent les industries (siderurgie, construction navale,…). Les activités portuaires et industrielles, déplacées à dix kilomètres en aval, libèrent enfin les berges du centre-ville. Bilbao se tourne à nouveau vers son fleuve, le Nervion

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7Vieux quartierBilbao la VieilleEl Ensanche

DeustoBarakaldoGeixo

Pont de Rontegi

2. HISTORIQUE DU CAS

- Années 70 à 90 : Désindustrialisation

- 1986 : Le port diagnostique un besoin d’agrandissement : les installations devenaient obsolètes et de moins en moins rentables et mal acceptées par les municipalités. Création d’un port maritime.

Activité portuaire sur le fleuve Libération de terrains par le port et les industries stratégiquement positionnésEn bordure du fleuve

Construction d’un port extérieur

- 1987 : Plan de revitalisation de l’espace urbain de Bilbao limité à la ville

- 1990 : Plan stratégique de revitalisation urbaine à l’échelle de l’agglomération.Le schéma directeur du projet s'appuie sur un axe d'urbanisation qui suit le fleuve, attribuant à ses rives (Ria) de nouvelles activités à dominante ludique, commerciale, culturelle et résidentielle.

-1991 Création de Métropoli 30 (structure associative) pour le suivi, la promotion, la diffusion de ce plan et des conseils à la maîtrise d’ouvrage publique. La plan stratégique acquiert le statut de charte de fondation du projet.

-1992 Création de Bilbao Ria 2000, structure mise en place par l’Etat central et les collectivités pour le montage et la réalisation d’opérations d’urbanisation. Elle a travaillé sur Biblbao, puis sur Barakaldo et, depuis 1999, dans d’autres parties de la métropole.Bilbao Ria 2000 a débuté sur la ville de Bilbao avec l'aménagement d'Abandoïbarra, principal levier pour l'ensemble du projet stratégique.

- 1993 Début des opérations (dépollution, construction de voie ferrée, gares,..)Aucun promoteur n’était prêt a prendre en charge ces opérations. La solution choisie a été celle du phasage des opérations en fonction de la libération progressive des terrains et des disponibilités foncières qui se dégageraient.

- 1993 Concours international pour l’aménagement du site d’ABANDOIBARRARemporté par l’architecte américain César PelliLe site d’Abandoibarra est le plus emblématique et le plus connu de tous les projets menés par Bilbao Ria 2000. Le site fait 35 hectares et aujourd’hui, entre le musée Guggenheim et le Palais des congrès, un nouveau centre d’affaire s’y prépare.

Parc le long de la Ria1997 Musée Guggenheim1999 Ouverture de palais de la musique et des congrès (Euskalduna)2003 Passerelle Pedro Arrupe2003 Aménagement de l’avenue de l’université (3,8ME)2004 Shopping Center2006 Extension du parcConstruction d’une tour (bureaux + deputation) par l’architecte César Pelli (165m)

1992 Source Bilbao Ria 2000 2004 Source Bilbao Ria 2000

1994 Plan territorial

1995 Mise en service de la première ligne de Metro, on peut alors parler de la « naissance » de la Métropole.

- 1996 Opération d’AMETZOLAOccupée auparavant par trois gares de marchandises, ce site situé à deux pas du centre est rendu aux habitants et au logement, reliant l’Ensanche aux quartiers populaires du Sud. Le succès de l’opération a encouragé les initiatives privées (820 logements supplémentaires aux environs), la totalité de la population du nouveau quartier est estimée à 5000 habitants.

1996 Constructions de 900 logements dont 150 à loyer modéréParc de 36 haOuverture de deux nouvelles garesCouverture des voies de chemin de fer

1994 Source Bilbao Ria 2000 2004 Source Bilbao Ria 2000 2008Source Bilbao Ria 2000

- 1996 Opération de BILBAO LA VIEJABilbao La Vieja est un quartier habité par des populations marginales et immigrées qui a fait l’objet de programmes de revitalisation économique, sociale et urbaine.Le projet urbain est dirigé par Bilbao Ria 2000 et a pour objectif de gommer les barrières tant physiques que sociales qui enclavent le quartier ainsi que d’attirer une population différente (jeunes, artistes,…)

Rénovation urbaineElargissement du pont Cantalojas afin de lui donner une dimension de place2002 (1° phase), 2005 (2° phase)Requalification des quais, transformation de ceux-ci en promenade urbaine et construction d’une passerelle pour rejoindre l’autre rive.2005 Construction d’une école publique (6,6ME)Travail paysager place Corazon de Maria (construction de parking souterrains afin de libérer l’espace)Réhabilitation de logements

- 1996 Engagement de deux opérations à Barakaldo, commune voisine de Bilbao, sur la rive gauche du RiaContrairement à Bilbao, il n’existe pas ici de plan d’aménagement général préexistant et la plupart des terrains appartiennent à la Province, ce qui permet d’agir avec plus de liberté et de flexibilité.

A Urban-BarakaldoUn premier plan a permis de mettre en route le processus et d’aller chercher les fonds européens.

B GalindoSite de 50 hectares occupée précédemment par des les anciens hauts fourneaux. La plupart du site a été cédé à Bilbao Ria 2000 par la province de Biscaye, une des institutions représentée en son sein. (Budget global de 69 ME). Avec l’opération de Galindo, Barakaldo, tout comme Bilbao, retrouve son fleuve.

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Urban Barakaldo1999 Place principale de Barakaldo requalifiée, parking sous terrain, rénovation de l’hôtel de ville.1999 Inguralde Building1999 Rénovation de l’artère commerçante principale de Barakaldo1999 Batiment des services sociaux, culturels et activités de loisir

GalindoNouveau réseau viaire relié à l’A82002 Rénovation de grue portuaire2003 Stade de football2003 Place Desierto2004 Centre sportif2005 Nouveau parc de 20ha2005 Lasesarre parcZone d’activité économiques (Business area)Programme de 2200 logements (dont 525 sociaux)Zone commercial et de loisir à l’estCouverture des voies de chemin de fer et gare

- 1997 Inauguration du musée Guggenheim, cadidature déposée en 1991 par la ville de Bilbao à la fondation Guggenheim, au début, l’opinion publique y était opposée

- 1997 Construction du pont d’Euskalduna, là où a été construit le palais des congrès et de la musique.

- 1997 Construction de la passerelle Zubi-zubi, conçue par Calatrava, promenade qui rejoint l’Ensanche, ses rues commerçantes et ses bureaux, elle a été la première action menée sur les berges et symbolise le renouveau de la métropole avec le métro et la Guggenheim.

- 1998 Inauguration des premières installations de la Variante Sud (gares et réseau ferroviaire complètement modifié) Sur un tracé auparavant réservé au transport des marchandises ont été regroupées les voies de deux compagnies de chemin de fer (la RENFE et la FEVE), cette « variante Sud » remplace les voies qui longeaient auparavant la Ria. Quatres nouvelles gares y facilitent l’intermodalité. Les voies ferrées ont été recouvertes, ce qui a permis à la ville de récupérer des territoires importants.

- 1999 Inauguration du palais de la musique et des congrès

- 2000 Inauguration de l’aéroport international de Bilbao, conçu par Calatrava, 204 ME, financé par l’Etat sous la pression du gouvernement basque.

- 2002 Construction d’un tramway

- 2003 Passerelle Pedro Arrupe liant l’université de Deusto et Abandoibarra.

- Et après… La métamorphose de Bilbao n’est pas achevée. La ville continue d’évoluer de manière ambitieuse en misant notamment sur l’innovation et la connaissance. Un plan intitulé « Stratégie 2010 : Bilbao ,cité globale, vise à développer les initiatives et les activités économiques à haute valeur ajoutée tout en continuant à favoriser un cadre de vie harmonieux pour les entreprises et les habitants.

Création d’un « ville de la connaissance et de l’innovation »Développement du masterplan de ZorrozaureAttirer une exposition universelleContinuer la rénovation urbaine du centre, pour consolider son rôle d’espace commun à tous les citoyens, y développer le loisir.

3. ENJEUX

OBJECTIFS DU PLAN STRATEGIQUE DE 1990 - Investissement dans les ressources humaines- Une métropole de services dans une région d’industrie modernes- Mobilité et accessibilité- Régénération environnementale- Régénération urbaine- Centralité culturelle- Coordonner la gestion par les administrations publiques et le secteur privé- Action sociale

ENJEUX ECONOMIQUES

- Attirer des activités porteuses d’avenir et des investissements- S’adapter à la réalité socio-économique et à la globalisation des marchés- Accueillir une économie nouvelle- Passer d’'un modèle de développement industriel à un modèle postindustriel- Etre leader Européen en devenant un des pôles principaux du software, alliance entre haute technologie et services du futur- Le tertiaire (le commerce, la communication, les bureaux) et le "quaternaire" (la culture et les loisirs) sont les principales sources des nouveaux emplois. L'une des conditions pour les attirer, est, selon la ville, de requalifier le milieu physique de vie sans renoncer aux traditions industrielles séculaires de Bilbao.- Développer des services de pointes aux entreprises.

ENJEUX SOCIAUX ET CULTURELS

- Créer des liens entre les 2 rives (Ponts, métro)- Diffuser une culture qui dynamise les entreprises (tertiaire de haut niveau)- Développer les ressources humaines (« attirer les cerveaux »)- La dimension sociale s’allie à l’urbanisme pour apporter des solutions à la dégradation économique- Créer des partenariats entre le public, le privé et l’action sociale

ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET DE MOBILITE

- Régénération environnementale : Dépolluer le Fleuve et les anciens sites industriels- Améliorer l’accessibilité extérieure et la mobilité interne- Créer des grands projets d’infrastructure et de mobilité- Raccourcir les distances entre les différents pôles (et municipalités) de la métropole- Créer de l’intermodalité- Construire de nouveaux systèmes de transport (métro, tram, aéroport) et restructurer les existants (train)-Minimiser l’impact des infrastructures (ferroviaires et portuaires) sur le paysage urbain

- Positionner Bilbao au niveau européen (arc atlantique) par une restructuration territoriale (infrastructures) et économique (pôle software, activité tertiaire). Donner une nouvelle image à Bilbao par le réaménagement des rives et espaces- Liberer les berges des chemins de fer, créer des infrastructures et des équipements culturels pour développer une image positive de la ville et accueillir une économie nouvelle.

OBJECTIFS POURSUIVIS DANS LA MISE EN PLACE DES PREMIERS PROJETS PAR BILBAO RIA 2000

- Créer rapidement l’opération pour accroitre la crédibilité : l’action entraine l’action- Diviser le projet en phase et commencer par le faisable en ayant foi dans le processus engagé- Parier sur la simplicité- Rester prudent en matière d’investissement- Conserver au programme une grande flexibilité, dans le cadre d’objectifs généraux clairement définis

4. CARTOGRAPHIE DES ACTEURS

LES ACTEURS INTITUTIONNELS

-L’Europe : Aides financières fournies dans le cadre des programmes d’intervention. Procédures à suivre (dossier) et lobbying politique actif. Vison stratégique à large échelle.

L’Etat central espagnol : "La modernisation de Bilbao est une affaire d'Etat à laquelle doivent participer toutes les administrations" déclare en 1991 le ministre des travaux publics, des transports et de l'environnement. L’aménagement urbain de Bilbao est donc une priorité d’aménagement de l’Etat central .-Aide financière directe-Distribution des fonds européen-Mobilise les grandes entreprises publiques-Logisitique- Participation dans Bilbao Ria 200 par l’intermédiaire du SEPES

La Communauté Autonome du Pays Basque (le Gouvernement Basque et son président) a en charge nombre de compétences d'un Etat traditionnel.- Financement d’une partie des infrastructures (métro) , des projets (logements sociaux, musée Guggenheim , palais de la musique), des opérations de rénovation urbaine (Biblbao La Vieja, Barakaldo,…), de la dépollution des sols contaminés et du fleuve.- Participation aux procédures de planification, les initiant pour le plan stratégique ou le plan territorial, les contrôlant pour d'autres (le Plan général ou les plans partiels)

La Province (Diputation) de Biscaye - La Diputacion Foral est un gouvernement ayant une puissance financière importante, ayant le pouvoir de lever et de répartir l’impôt entre l’Etat central et le collectivités territoriales. -La province a initié deux grands projets culturels (Guggenheim, Palais de la Musique) et a financé des infrastructures comme le métro ou un pont. -Elle participe ou processus de planification (plan stratégique, plan territorial) et exerce un contrôle juridique sur les plans des communes.

La Municipalité de Bilbao gère le tiers de la population de l’agglomération et joue un rôle central dans le choix d’implantation de ses équipements. -Capacité financière est limitée, elle est fort endettée et ses ressources foncières sont rares, elle est donc très dépendante des autres niveaux d’administration territoriale ainsi que des grands propriétaires fonciers (chemin de fer, ports,…). -La ville concentre son action sur les quartiers en difficulté, -Etablit des plans et schémas d’intentions. Est responsable des documents d’urbanisme (plan général et partiel).

La Municipalité de Barakaldo (100.000hab) est la municipalité la plus impliquée.

Les autres municipalités de la métropole (Grand Bilbao) -Ne sont pas regroupées en une structure de coopération(c’est ici le rôle de la Province). Il n’y a donc aucune unité de décision politique.-Certaines de ces municipalités sont des acteurs directs tout comme la municipalité de Bilbao à partir du moment où ils instaurent des projets sur leur territoire.

LA MAITRISE D’OUVRAGE PUBLIQUE URBAINE

Metropoli 30 : société locale et identité du projet (organisme de relation entre le public et le privé)- Metropoli 30 a été créée, en 1991, dans le but de définir et de faire vivre le plan stratégique (de 1990). -Sa fonction principale est de diffuser ca plan stratégique, de promouvoir le développement et l’image de la Métropole pour sensibiliser localement la population et vendre la ville à l’étranger. -Elle réunit des institutions privées (banques, entreprises,…) et des institutions publiques (Gouvernement basque, province et l’ensemble des municipalités de l’agglomération). La société est aujourd’hui financée à 2/3 par le secteur privé. -Son but est de mobiliser la société civile autour du projet d’agglomération. Elle conduit actuellement une réflexion sur le créneau d’excellence de Bilbao, domaine dans lequel elle serait numéro un mondial.-Métropoli 30 ne se prive pas de critiquer les projets de chaque institution publique, de faire pression sur les élus, de s'associer à des initiatives politiques ou d'être à l'origine d'actions et de projets. Pour cela elle utilise des procédés classiques les mieux adaptés pour promouvoir et adapter le projet à son environnement comme le lobbying, la mobilisation de réseaux-experts et le marketing public. -Métropoli 30 publie des bilans, critique les projets et accorde son label aux initiatives privées cohérentes avec le plan stratégique.

Bilbao Ria 2000 : action politique et dynamique des projets, « boite à outils » du projet.-Bilbao Ria 2000, crée en 1992, est une société interinstitutionnelle à capital entièrement public, c’est un outil au service du développement des différentes opérations, capable de mettre en place des partenariats. -Sa forme, une société anonyme, lui permet la souplesse dont manque souvent les administrations.- Bilbao Ria 2000 a été crée pour résoudre le problème des relations entre l’Etat central et les institutions basques et mettre en œuvre des grands projets urbains. Elle est financée à 50% par l’Etat et à 50% par les institutions basques. Ainsi, les intérêts de la ville priment sur toute autre considération partisane ou sectaire.- Bilbao Ria 2000 regroupe les institutions concernées par le projet urbain, les décisions y sont prises à l’unanimité, ceci évité les blocages ultérieurs éventuels dus aux divergences d’interêts (sectoriels).

-Sa mission est de réhabiliter les zones dégradées et sur le déclin de la métropole de Bilbao. Elle aménage et produit de la valeur ajoutée sur le sol dont elle a la charge. Les changements de fonctions permettent alors de récupérer les plus values qui permettent de financer d’autres travaux (infrastructures, zones plus modestes, espaces publics).

-En tant qu’entité publique, Bilbao Ria 2000, a, entre autres, réhabilité des terrains (« projets élitistes ») en créant des plus values foncières, elles mêmes redistribuées sur d’autres opérations (à priori pas rentables). Elle programme et réalise. Sa philosophie implique d’agir hors de toute logique sectorielle et elle préconise un développement durable : intervenir sur la ville urbanisée et non sur de nouveaux terrains, tirer parti des infrastructures existantes, transformer les problèmes en opportunités.

-La société est née avec un capital de 1,8 millions d’euros, 115.000 m² cédé par le port dans la zone d’Abandoibarra, 75.000 et 43.000m² cédés par les sociétés de chemin de fer dans le quartier d’Ametzola ( en compensation à la réalisation d’infrastructures ferroviaires et gares), d’autres terrains ont été cédés sur le site des anciens hauts fourneaux de Barakaldo ainsi que par les municipalités (tous les « cédeurs » sont actionnaires de Bilbao Ria 2000).

- L’objectif de Bilbao Ria 2000 n’est pas la rentabilité économique mais l’équilibre financier et le réinvestissement. Ceci par une stratégie à long terme qui permet d’agir sur l’ensemble de l’aire métropolitaine et de la valoriser. Les projets qu’elle développe sont autant architecturaux que financiers et sont relativement risqués car les systèmes de financement sont tributaires de la dynamique du marché .

LES ACTEURS NON INSTITUTIONNELS

Les investisseurs privés

- Les investisseurs privés, semblent faire preuve d'attentisme. Quelques-uns critiquent les méthodes de planification de Ria 2000 jugées peu flexibles. - Ces maîtres d'ouvrage et promoteurs voudraient être associés, dès la programmation, aux opérations entreprises sur les différents sites. Ils voient dans les grands propriétaires fonciers comme la RENFE, le principal facteur de blocage de leur participation plus en amont. Ils considèrent que la stratégie de ces entreprises publiques est de dégager le maximum de profits sur ces opérations pour se désendetter.- Ces promoteurs souhaitent la mise en place de structures mixtes pour les futures opérations (c'est aussi le souhait du directeur de Ria 2000). Le plan territorial préconise d'ailleurs la création d'une sorte de super maîtrise d'ouvrage au travers d'un holding qui coordonnerait des sociétés de gestion.- Dans ce scénario, Métropoli 30 serait mobilisée pour sa capacité à attirer des capitaux privés et des formules sont imaginées pour intégrer les propriétaires fonciers privés et les promoteurs ou investisseurs.- En définitive la maîtrise d'ouvrage et les investisseurs privés n'interviennent que dans un second temps, une fois le projet défini dans ses grands axes, même s'ils sont consultés dans le cadre de l'élaboration des différents plans.

La population-La population n'est pas associée de façon active et directe à ces premières phases du projet.- Elle est informée par l'exposition de maquettes et la diffusion de nombreux documents sur le plan de revitalisation de la métropole. -Une politique de communication de grande envergure est entreprise par la municipalité de Bilbao, à l'aide de spots publicitaires diffusés à la radio et à la télévision locale. L'association Métropoli 30 en a fait de même, au point que les habitants la confondent souvent avec Ria 2000. - Des procédures de concertation existent cependant, sous forme d'information publique auprès de conseils de quartiers, avec recueil des doléances et remarques de la population sur le périmètre concerné par chaque opération et selon une procédure proche de ce qui existe dans d'autres pays européens. - Le rôle de Métropoli 30 dans l'intégration et la mobilisation de la société civile basque, est important même s'il touche surtout les réseaux de notables et les relais d'opinion, c'est-à-dire les couches moyennes et supérieures de la société locale- La communication de l'association, très marketing (pin's, autocollants), s'est largement substituée à la concertation avec les populations. La presse locale, très structurée au Pays Basque, est un des relais qui organise le débat public. Les auteurs de projets, experts,…..- maîtrise d'oeuvre : Andersen Consulting (animation plan stratégique) ; équipe tecnique pluridisciplinaire, services techniques collectivités locales ; architectes internationaux ; architectes locaux.- évaluation : université privée de Deusto

Initiative et financement

Plan stratégique Gouvernement Basque ; Diputacion de Biscaye ; Métropoli 30

Plan territorial Gouvernement Basque ; Diputacion de Biscaye

Plan généralMairie de Bilbao. Approbation définitive par la Diputation de Biscaye

et le Gouvernement Basque.

Musée Guggenheim

Diputacion de Biscaye. Gouvernement Basque (50 %) ; Diputacion

de Biscaye (50 %) ; Mairie de Bilbao (fournit et prépare les terrains

appartenant initialement à l'Etat)

Palais de la musiqueDiputacion de Biscaye ; Gouvernement Basque ; Mairie de Bilbao

(fournit et prépare les terrains appartenant initialement à l'Etat)

Centre d'affairesMairie de Bilbao (organise le concours pour définir l'aménagement de

la zone d'Abandoïbarra) Ria 2000.

Métro

Gouvernement Basque (50 %) ; Diputacion de Biscaye (50%) ; Mairie

(participe au déficit d'exploitation alors qu'initialement elle devait

financer 25 % du coût)

Déplacement du portEtat / Port ; Ria 2000. Récupération des terrains par la ville pour les

projets

Restructuration des voies ferrées Etat / RENFE ; Ria 2000

Nouveau pont Diputacion de Biscaye

Extension aéroport Etat

Mons Source http://www2.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/accueil/elabproj/bilbao.htm

5. OUTILS URBANISTIQUES

5.1. MONTAGE JURIDIQUECréation de la S.A. Bilbao Ria 2000Création de l’asbl Métropoli 30

5.2. OUTILS REGLEMENTAIRES ET OPERATIONNELS

Le plan stratégique (métrople, municipalité) : -Document politique conçu à l’initiative des autorités basques (Gouvernement basque et Deputation) -Se fonde sur un plan de revitalisation de Bilbao (1987) qui a été élargit en 1989 aux trentes communes de l’agglomération établit par Adrian Consulting (bureau d’étude de Chicago). -Fixe en 1991 les grandes orientations pour le développement et la revitalisation de la métropole sur 15 ans. Un de ses objectifs prioritaires est la régénération des berges du fleuve. -L'étude a été largement diffusée sous forme d'un document luxueux, véritable plan-guide du projet stratégique de Bilbao, composé d'éléments d'analyse de communication et de marketing . Ce document acquiert ainsi un statut de charte de fondation du projet.fonction des choix stratégiques.

Le plan territorial (plans supracommunaux) (1993-1994) :-Aborde les modalités de l’aménagement du territoire selon trois directives ( éviter la détérioration des sols non urbanisables, définir un système de ville cohérent, considérer Bilbao comme une métropole d’un million d’habitants ). -Ce plan n’a jamais été approuvé ni achevé, il reste une vision autour de l’idée d’un grand axe urbain le long de la Ria). -Il définit le niveau d’infrastructures requis, la qualification des espaces publics, les principes d’aménagemenent dans la continuité urbaine de la métropole.

La plan général- Plan métropolitain, sorte de schéma directeur, de Bilbao et Barakaldo-Définit le projet général de ces deux villes, les usages des sols et les atouts-Document contraignant obligatoire pour les villes de + de 50.000 hab

Les plans partiels (comparés aux PCA)-Déterminent les règlements d’urbanisme des différents secteurs.-Ils évoluent par étape en fonction des choix stratégiques.

5.3. MONTAGE FINANCIER

UNION EUROPEENNE (environ 15% des travaux)- 66,11 ME distribués par Bilbao Ria 200 (dont 9,61 pour Barakaldo)- Fonds FEDER (Variante Sud, rénovation d’une grue, équipements, divers projets,…)- Programme Urban (Barakaldo, 10 ME)

BILBAO RIA 2000 (essentiel du financement assuré par son activité, la vente de terrains) :- Equilibre économique- Activités prévues 963,5 ME

Bilbao 734,81 MEBarakaldo 228,69 ME

- Activités exécutéesBilbao 346,97 MEBarakaldo 111,36 ME

- Financement et initiative aux opérations de :Bilbao La Vieja (15ME)Abandoibarra (117 ME)Ametzola (39 ME)Variante Sud (75ME)Tramway (6 ME)Basurto (36 ME)Urban (24 ME)Galindo (84 ME)

ETAT ESPAGNOL (et ses différents ministères et directions)- Port

Libération progressive des terrains en fonction de la plus value à réaliser (fin 2015)Budget extension du port : 610 ME (+ administration du port)

- Aéroport (204 ME)- Restructuration des voies ferrées (+Renfe)- Gare de marchandises- Epuration de la Ria (650 ME)- Cède à la ville des terrains

GOUVERNEMENT BASQUE + PROVINCE DE BISCAYE (50/50)- Plan stratégique- Plan territorial- Métro ligne 1 (901ME)- Métro ligne 2 (590 ME)- Palais de la Musique (84 ME)- Musée Guggenhein (144 ME)- Tramway

GOUVERNEMENT BASQUERevitalisation urbaine de Bilbao La Vieja (180 ME) et de BarakaldoDépollution de sitesConstruction de logements

GOUVERNEMENT BASQUE- Revitalisation urbaine de Bilbao La Vieja (180 ME) et de Barakaldo- Dépollution de sites- Construction de logements

GRANDS PROPRIETAIRES FONCIERS- Société de service Public (cèdent à la ville des terrains)

Chemin de Fer (43M + 75M m³ en échange de participation au financement de certaines infrastructures)Port (115M m²)

- Sociétés privéesIndustriels

6. PRINCIPALES LECONS

POINTS FORTS

- Développement (intégré et durable) de la ville par l’aménagement du territoire- L’essentiel de la transformation urbaine s’est opérée en moins de dix ans.- L’expérience montre le renversement qui a pu être opéré sur un territoire en crise- Stratégie cohérente à l’échelle d’une métropole et d’une région (s’est attaqué au territoire dans sa globalité)- Grande place faite à l’architecture qui joue son rôle urbain- Travaux d’infrastructures permettant de dégager des opportunités foncières- Qualité des équipes, du capital humain, multidisciplinarité et compétences partagées (politique décloisonné et intersectorielle, consensus sur le projet entre les élus)- Changement de mentalité des administrations afin de stimuler le privé (mieux s’adapté aux mutations, innovations, actions à court terme, qualité des ressources humaines, transversalité et cohabitation : universités, politique, économique, partenariats public privé)- Transformation d’une métropole en région urbaine-En urbanisme, difficile de faire des plans car il faut s’adapter aux évolutions changeantes. En plus de la souplesse, il faut adopter une politique volontariste et ces deux paramètres sont intégrés dans ce cas.-Qualité et efficacité de l’outil (Bilbao Ria 2000) mis en place-Utilisation du « marketing urbain » et des mass médias (précurseur)

POINT FAIBLES (ou questions ouvertes)

-Bilbao Ria 2000 doit assurer un équilibre financier et se financer sur les opérations urbaines. L’intervention de Bilbao Ria 2000 sur des opérations plus modestes bénéficie donc du succès des opérations plus luxueuses. - Danger de généralisation d’opérations architecturales « singulières et artificielles » pour redonner confiance aux investisseurs et habitants. L’architecture comme outil de management urbain et de marketing urbain est il un passage obligatoire ?- Perversion du phénomène de « Marketing » Urbain et effet de mode ?-Risque de perte de l’identité culturelle locale par la construction de « Projets événements » et la volonté de s’affirmer en tant que « Ville-monde »-Bilbao a-t-elle réussi à avoir la capacité d’inventer des éléments d’unité dans cette diversité propre à notre époque, est-ce la qualité ordinaire de l’architecture qui a constitué sa nouvelle identité ou plutôt ses réalisations événements, objets de consommation touristiques et culturels ? Ou les deux ?-Politique trop ? sectorielle (Abandoibarra) bureaux , vitrine de la ville, nécessité de ce genre de quartier ?- Attention aux menaces de Gentrification suite aux actions sur les quartiers- Attention à la tentation du mimétisme pour les autres villes sans avoir préalablement bien étudié les conditions et le contexte aussi bien de l’exemple de Bilbao que de leur spécificités

BibiliographieBilbao Ria 2000, Revista de divulgacion editala par la sociedad BILBAO Ria 200, Décembre 2008, numéro 18, Bilbao, EspagneBilbao Ria 2000, Revista de divulgacion editala par la sociedad BILBAO Ria 200, Juin 2008, numéro 17, Bilbao, EspagneBilbao Ria 2000, Revista de divulgacion editala par la sociedad BILBAO Ria 200, Décembre 2007, numéro 16, Bilbao, EspagneBilbao Ria 2000, Revista de divulgacion editala par la sociedad BILBAO Ria 200, Juin 2007, numéro 15, Bilbao, EspagneBilbao Ria 2000, Revista de divulgacion editala par la sociedad BILBAO Ria 200, Décembre 2006, numéro 14, Bilbao, EspagneBilbao, la culture comme projet de ville, Sous la direction d’Ariella Masboungi, Ministère de l’équipement des Transports et du Logement. Direction générale de l’urbanisme, de l’habitat et de la construction, Paris, France, septembre 2001Grands projets d’aménagement et mutations de villes européennes, dossier préparé par Frédérique de Gravelaine, Lille Métropole, France, 2004Sites internethttp://www2.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/accueil/elabproj/bilbao.htmhttp://www.bilbaoria2000.org/ria2000/index.htmhttp://www.bilbao.nethttp://www.bm30.es/http://www.metrobilbao.net/Conférences, EntretiensGrands projets d’aménagement et mutations des villes européennes, colloque dans le cadre de l’exposition « Lille, métropole en europe », Lille/Grand Palais, 16 novembre 2004