Bolet%c3%Adn M%c3%a9xico Transparente

7/27/2019 Bolet%c3%Adn M%c3%a9xico Transparente

1/16

Mxico Transparente

Entrevista a Juan PabloGuerrero Amparn, SecretarioGeneral del IFAI

La reforma Constitucional enmateria de transparencia:cul reforma?

IFAI: Un rgano que garantizael derecho a la informacin

Las disposicionesregresivas que el PRIpretende incluir en elDictamen de la ReformConstitucional en matede Transparencia

Carta a Manlio FabioBeltrones, coordinadordel PRI en la Cmara deDiputados

#IFAInosenegociaPorque la autonomaconstitucional no basta

Infografa: Los 10elementos clave de la

reforma Constitucionamateria de Transparen

Recomendaciones ymucho ms

Julio, 2013 / Boletn nmero 1


2/16

Estimad@s amig@sLa reforma Constitucional en materia de transparencia

forma parte de una agenda muy importante para la vidademocrtica del pas y es un componente indispensablepara fortalecer nuestra vida pblica; sobre todo a la luz delos casos ms recientes de corrupcin, discrecionalidad yabuso de los puestos y presupuestos pblicos por partede gobernantes, legisladores y jueces.

Ante este escenario, la nica forma de gestionar lo p-blico es incorporando los ms altos estndares de trans-parencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin.Es indispensable contar con mecanismos que permitantransparentar las cajas negras gubernamentales, esta-blecer controles a la discrecionalidad y excesos de lasautoridades y que contribuyan a una mayor participacinciudadana en la resolucin de los problemas pblicos. Lareforma constitucional en materia de transparencia, queya fue aprobada por el Senado de la Repblica, tiene estepotencial. Queda ahora en los diputados dar muestra de

su voluntad poltica y responsabilidad pblica para apro-bar esta reforma.

Sin embargo, las reservas que el Partido RevolucionarioInstitucional (PRI) ha incorporado en la Cmara de Dipu-tados no son una buena seal: de aprobarse el dictamencon las reservas propuestas por el PRI se estara dando unduro revs a la transparencia y se anulara la efectividaddel derecho de acceso a la informacin, vulnerando as lavida democrtica del pas.

En este boletn exploramos como tema central la refor-ma Constitucional en materia de transparencia, el estadoactual de dicha propuesta en el Congreso, as como los

avances y retrocesos que se han observado en las discu-siones en cada una de las Cmaras del Poder Legislativo.

Coordinacin del Colectivo por la Transparencia.

Julio, 2013 / Boletn nmero 1

Comit Editorial: Coordinacin del Colectivo por la Transparencia.

Impresin: POLI-CAT.

GESOC, Gestin Social y Cooperacin, A.C. Coordinacin del Colectivo

por la Transparencia.

Mxico Transparente es una publicacin del Colectivo por la

Transparencia, proyecto fnanciado porFundacin Instituto para Sociedades Abiertas

www.colectivoporlatransparencia.org.mx

[email protected]

55732399 y 55735789

@c_transparencia

Las opiniones expresadas en esta publicacin son

responsabilidad exclusiva de sus autores.

ContenidoPluma Itinerante

Entrevista a Juan Pablo Guerrero Amparn ............... 3

Pluma de Casa La reforma constitucional en materia de

transparencia:cul reforma? .............................................................. 6

IFAI: Un rgano que garantiza el derecho a lainformacin ...................................................................7

Colectivo en movimiento Las disposiciones regresivas que el PRI pretende

incluir en el Dictamen de la Reforma Constitucional enmateria de Transparencia ............................................ 8

Carta a Manlio Fabio Beltrones, coordinador del PRIen la Cmara de Diputados .......................................... 9

#IFAInosenegociaPorque la autonoma constitucional no basta ...........10

Infografa: Los 10 elementos clave de la reformaConstitucional en materia de Transparencia ..............11

Actualidad Resultados de la primera Evaluacin Diagnstico

2013 de los portales de Transparencia va InfoDF ...... 13 PND 2013-2018 sin transparencia, rendicin de

cuentas ni acceso a la informacin ............................ 13

Ventana Colectiva Iniciativa Sinaloa .......................................................... 13 Ciudadanos por Municipios Transparentes

(CIMTRA) .....................................................................14

El Colectivo te invita.....................................15

No te pierdas......................................................15


3/16

Pluma Itinerante

Entrevista a Juan PabloGuerrero AmparnSecretario General del Instituto Federal de Acceso a la Informacin

y Proteccin de Datos

IFAI

Cules son los elementos ms relevantes de la reformaConstitucional en materia de Transparencia que estsiendo discutida en el Congreso de la Unin?

Son cinco los elementos centrales de la reforma queaprob el Senado de la Repblica en diciembre pasado:

1. El Dictamen prev que el rgano garante del de-recho de acceso a la informacin al que se ledota de autonoma constitucional- tendr compe-tencia para conocer de los asuntos en esa materia

de cualquier autoridad, entidad, rgano u orga-nismo que forme parte de alguno de los poderesde la Unin (con excepcin de la Suprema Cortede Justicia de la Nacin donde un comit de tresministros resolver las inconformidades); hoy elInstituto Federal de Acceso a la Informacin yProteccin de Datos slo es autoridad frente adependencias y entidades de la AdministracinPblica Federal.

2. Se dota al rgano garante de facultades de revi-sin de las decisiones que emitan los institutos ocomisiones de informacin en los estados y en el

Distrito Federal, y se prev la facultad de atrac-cin, con la cual la instancia federal podr conocerde aquellos asuntos que determine trascendentespara el derecho de acceso a la informacin.

3. Se ampla importantemente el conjunto de sujetosobligados del derecho de acceso a la informacinsobre los cuales el rgano garante tendra autori-dad para ordenar la entrega de informacin a los so-licitantes: partidos polticos, deicomisos y fondospblicos, as como a cualquier persona fsica, moralo sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos orealice actos de autoridad en el mbito federal.

4. El Dictamen del Senado establece que las resolu-

ciones del rgano garante sern vinculatorias, de-nitivas e inatacables para los sujetos obligados,

lo que resulta un elemento clave para garantizarel cumplimiento expedito del derecho de acceso ala informacin.

5. Se plantea que el rgano garante adquiere facul-tades para promover acciones de inconstituciona-lidad contra ordenamientos que vulneren el dere-cho al acceso a la informacin, lo que fortalece loscontroles institucionales ante posibles violacionesde este derecho fundamental.

Es posible armar que el propsito de la reformaConstitucional en materia de transparencia estprecisamente en el fortalecimiento del IFAI, as comode la totalidad del sistema de transparencia y accesoa la informacin. Sin embargo, las reservas que se hanincorporado en la Cmara de Diputados contienendisposiciones que, de aprobarse, colocaran en unasituacin de vulnerabilidad al Instituto (entre otras cosas,estas reservas pretenden: eliminar la denitividad einatacabilidad de las resoluciones del IFAI; que los partidospolticos queden slo como sujetos obligados indirectos;no modica de manera sustantiva el procedimiento parael nombramiento de las y los nuevos comisionados). En uncontexto en que se plantea dar ms atribuciones al IFAI,no resulta incongruente debilitar a la institucin?

Fue lamentable que la Cmara de Diputados no tuvierael tiempo para aprobar la reforma e introdujera en la dis-cusin elementos que signican retrocesos no slo fren-

te al Dictamen aprobado por los Senadores, sino tambinfrente a la iniciativa que el Presidente Enrique Pea Nietopresent en agosto pasado. Cmo es posible que el PRI,que respald la iniciativa del entonces Presidente Electo,diera reversa en elementos centrales de la reforma?

Ms all de que la coyuntura y oportunidad polticasvan cambiando, y con ello las preferencias y decisionesdel gobierno y de los partidos polticos, creo que estareforma sigue siendo prioritaria para el Presidente PeaNieto: basta con observar las evidencias escandalosas decorrupcin en algunos gobiernos estatales para entenderla urgencia de homogeneizar el uso del derecho de acce-

so a la informacin en todos los rincones de la Repblica.Pero, si comparamos lo que impuls el Presidente Elec-to en agosto del 2012 con lo que aprob el Senado en di-ciembre, podemos suponer que, ante los ojos del nuevogobierno, los senadores fueron tal vez demasiado lejos:incluyeron a sindicatos, partidos polticos y toda personaque reciba recursos pblicos federales como sujetos obli-gados directos; crearon un consejo consultivo de impreci-sa denicin al que el rgano garante rendira cuentas; ledieron a este ltimo la legitimacin para promover accio-nes de inconstitucionalidad;y le quitaron al EjecutivoFederal la iniciativa de

proponer el nombra-miento de los comi-sionados, entre otroscambios. Desde estaperspectiva, queel PRI en laCmara deD i p u t a -d o s


4/164

haya introducido claros retrocesos, hacia el otro extremode la liga, parece una posicin negociadora que intentabuscar al nal una posicin intermedia y ms cercana a lainiciativa original del Presidente.

Los retrocesos ms evidentes ya fueron aludidos enla pregunta: el dictamen de los diputados del PRI acotel alcance y fuerza de las resoluciones del organismo ga-rante, al eliminar las caractersticas de denitivas e inata-cables en sus decisiones frente a los sujetos obligados,lo cual resulta inadmisible; elimin la legitimacin para elrgano garante de promover acciones de inconstituciona-lidad; excluy los partidos polticos de la autoridad directadel rgano garante (lo seran indirectamente, a travs delInstituto Federal Electoral); y elimin el transitorio queprevea (tanto en la iniciativa de Pea Nieto como en eldictamen del Senado) la permanencia de los actuales co-misionados hasta cumplir con el mandato de siete aosque cada uno tiene asumido.

Esto ltimo representa efectivamente una enormeafrenta para la institucin que, paradjicamente, se pre-tende fortalecer, porque es tanto como decapitarla, con elriesgo evidente de ser rehabilitada a travs de criteriospolticos y partidistas, como hemos visto en otros casos.En su iniciativa de agosto pasado, el Presidente Pea Nie-to escribi: la especializacin necesaria, el conocimientoacumulado y la imparcialidad con la que se han conducidoson los argumentos centrales que permiten armar queconviene que los actuales comisionados del IFAI prosiganen su encargo hasta concluir el mandato por el que fuerondesignados. Todos nos preguntamos, Qu pas?

El IFAI es un rgano garante de un derecho humano,como lo es el derecho de acceso a la informacin (DAI),no una dependencia ms de la administracin pblicafederal. En este sentido, el IFAI tiene el potencial deconstruir credibilidad y conanza entre la ciudadanay su gobierno. Sin embargo, la reciente crisis que viveel IFAI a partir de la renovacin de su presidente hacolocado al Instituto en una situacin de fragilidad tantointerna entre los propios comisionados y otras reas delInstituto como externas frente a la sociedad y el poderlegislativo. Dado que la consolidacin del IFAI representauno de los desafos ms importantes hacia futuro, cmo

recuperar el prestigio que el IFAI haba logrado construiren poco ms de 10 aos?

Que los integrantes de un cuerpo colegiado se dis-puten por la presidencia del organismo es algo comn.Que el pleito se magnicara a escala nacional al gradoque observamos en el primer trimestre de este ao esalgo que resulta slo entendible en el marco de la discu-sin poltica que exista en el Legislativo sobre la auto-noma constitucional del Instituto y ante la perspectivade actores externos de establecer su control sobre elInstituto. Aqu me reero sobre todo a los partidos po-

lticos, pero tambin aludo a la administracin pblicafederal y a cualquier interlocutor y apoyo tradicionalpara el IFAI.

El objetivo de desacreditar al IFAI encontr campo fr-til en propios y extraos y la pugna interna se convirti enun pleito pblico que los medios de comunicacin divul-garon a manos llenas. Como muestra un botn: la com-parecencia del Pleno del IFAI en febrero pasado frente aalgunas comisiones unidas del Senado fue una convoca-toria para desacreditar a los comisionados en pblico. Laropa sucia se lav en esa alta tribuna. Haber exhibido deesa forma a una institucin que apenas unos meses antes,en la celebracin de los 10 aos de la Ley Federal de Trans-parencia (septiembre del 2012), haba sido sealada comouno de los principales logros y pilares de la construccindemocrtica de Mxico, no puede haber sido resultadonicamente de la pugna interna: con ese pretexto, se bus-c descreditar su liderazgo para justicar la remocin de

los actuales comisionados y as facilitar la captura polticadel Instituto.

Por su parte, vimos que del lado de los comisionados,la confrontacin se personaliz a tal grado que hubo epi-sodios en donde por desgracia los intereses instituciona-les pasaron a un segundo plano. Pero desde mi perspec-tiva, lo ms adverso fue caer en la trampa de que podanser evaluados individualmente. Quien sostiene que ello esposible, parece olvidar los trminos de la Ley Federal deTransparencia y cmo funciona el Instituto. El IFAI es uncuerpo colegiado en donde todo lo que se opera, se deci-de y se resuelve, es producto del trabajo conjunto de los

integrantes del Pleno. En efecto, todas las resolucionesson suscritas por todos los comisionados: si uno se atrasa,o se adelanta, si uno se equivoca, o acierta, al nal, desde

el punto de vista legal, el mrito o la equivocacin es res-ponsabilidad de todos quienes participan por mandato le-gal en una decisin colegiada. Incluso en votos disidentesy particulares, incluso en ausencias, las resoluciones delIFAI son obligatorias para todos.

En ese marco, no hay evaluacin individual que noreera, inevitablemente, al trabajo de un conjunto decinco. No es como valorar individualmente al pianista,percusionista o bajista en una orquesta: en el IFAI, si notocan los cinco al unsono, no hay msica. Pretender

desagregar las partes para mirar su desempeo indivi-dual equivale a desconocer el trabajo del IFAI, que es unsolo cuerpo institucional. Esto no quiere decir que enun futuro los comisionados no vayan a ser evaluados opuestos a prueba para ver si se ratican en el cargo delIFAI con autonoma constitucional; pero si ello ocurre,debe ser clarsimo para todos que cualquier criterio quese utilice ser poltico y arbitrario. Y en ese marco, diezaos de trabajo bien acreditado difcilmente se borranpor un serio conicto interno, salvo que medien intere -ses de otra ndole.

Sabias queEl Senado de la Repblica aprob de manera unnime, despus de un proceso abierto y participativo, la reforma

Constitucional en materia de Transparencia el 20 de diciembre de 2012.


5/165

Ms all del proceso legislativo en marcha, la crisis queha atravesado el Instituto en los meses recientes nosobligan a realizar un ejercicio objetivo de autocrtica paraidenticar las razones que explican esta situacin, ascomo para repensar el tipo de institucin que queremos.En este sentido, en el debate y la opinin pblica se hanplanteado ya algunos elementos entre los que destacan:

garantizar la especializacin en la materia de las personasque aspiren a ocupar el puesto de comisionado, haceruna revisin del servicio profesional de carrera en todala institucin, esquemas de evaluacin del desempeodel IFAI, del pleno, de cada comisionado as como decada funcionario pblico que labore en la institucin,orientados todos al logro de resultados de alto apreciosocial, a la generacin de valor pblico y a la protecciny garanta del derecho de acceso a la informacin detodas y todos en Mxico. Desde su perspectiva, culsera la ruta a seguir y cules seran los elementos ms

importantes en la reingeniera del IFAI?El IFAI debe seguir trabajando para ser lo que ha sido

por diez aos: una instancia a la que se recurre para quese abra la informacin gubernamental. Ese rcord es larazn de ser y el seguro de vida de la institucin. Podrhaber excepciones, regresiones, equivocaciones y re-planteamientos, pero en suma, el IFAI sigue garantizan-do el derecho de acceso a la informacin. El Instituto esya un slido aparato para la transparencia del gobiernofederal. Se dice con frecuencia que lo mejor del IFAI essu capital humano y es cierto: hay ah una enorme inver-sin en gente comprometida con la transparencia y ex-

perimentada en las tcnicas del derecho de acceso a lainformacin que produce una maquinaria de resolucio-nes y acciones a favor de la entrega al pblico de la infor-macin que pide. Se sigue trabajando y actualizando suservicio profesional, se siguen ocupando las vacantes atravs de concursos y se est por desarrollar a plenitudun sistema riguroso de evaluacin del desempeo. Tam-bin se ha hecho un esfuerzo grande de poner al da susprocedimientos y de adaptar su funcionamiento a lostrminos de su nuevo reglamento interior, publicado enoctubre pasado.

Recientemente, el Pleno del IFAI ha resuelto trabajarsobre cuatro ejes que dirijan las actividades institucio-

nales en el futuro inmediato. En primer lugar, impulsarla reforma constitucional en el Congreso de la Unin afavor de profundizar la aplicacin y alcances del derechode acceso a la informacin y dotar al IFAI de plena auto-noma; esto implica asumir el liderazgo para el impulsode la continuidad y calidad de la reforma constitucionalen curso.

En segundo lugar, mantener una actualizacin perma-nente en materia de reformas a la legislacin sobre ac-ceso a la informacin y proteccin de datos personales,al tiempo de consolidar las capacidades institucionales

para enfrentar el aumento en el ejercicio de esos dos de-rechos.

En tercer lugar, continuar con la expansin del ejerciciodel derecho de acceso a la informacin, lo cual incluye ladeteccin de causas y estmulos que llevan a la gente ausar ese derecho fundamental a travs de un diagnsticoque involucre la participacin de todas las reas internasdel IFAI, las opiniones de expertos en la materia y de gru-pos de posibles usuarios, para redenir consecuentemen-te las estrategias de promocin y difusin del derecho.

En cuarto sitio, preparar al IFAI para una conguracinptima con miras a la reforma constitucional, lo cual impli-ca actualizar el marco normativo del IFAI con la nalidadde mejorar la comunicacin e interaccin al interior delInstituto para garantizar la uidez administrativa y evitarla duplicidad de funciones.

A diez aos de hacer posibles las solicitudes de accesoa dependencias y entidades de la Administracin Pblica

Federal, de resolver recursos de revisin y de funcionarcomo promotor del derecho de acceso a la informacin,una prioridad del Instituto es consolidar su experienciaen la proteccin y promocin del ejercicio del derechode acceso a la informacin y extender su uso a nuevosusuarios. Al mismo tiempo, el IFAI debe continuar pre-parando las herramientas e instrumentos institucionalesque permitan a los ciudadanos ejercer su derecho deproteccin a los datos personales. En esa direccin, seimpone un objetivo primordial: la autonoma constitu-cional que dar mayor fuerza, alcance y certeza en susactuaciones.v

Sabias queLa Cmara de Diputados ha detenido el proceso de aprobacin de la Reforma de

Transparencia por ms de 7 meses (ms de 200 das!).


6/166

Pluma de Casa

La reforma constitucional

en materia de transparencia:

cul reforma?ONG Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas.

I.La pregunta del ttulo no es retrica, es la pregunta na-

tural que se hara todo ciudadano comn si se enterara deque es inminente la aprobacin de una reforma constitucio-nal en materia de transparencia. Su confusin incrementa-ra con toda seguridad al asomarse a los sistemas de infor-macin legislativa. En la Cmara de Diputados encontraraal menos 4 iniciativas de reforma a diferentes preceptosconstitucionales que, en mayor o menor medida, aseguran

ser la perfecta solucin para ese tema neblinoso en que seha convertido la mencionada ampliacin de autonomadel rgano garante federal, que por primera vez asom enuna y varias campaas electorales el ao pasado.

En bsqueda de mayor verdad (e incrementando en-tonces su desconcierto sobre el tema) nuestro ciudada-no se asoma a la Cmara de Senadores para encontrar,por otro lado, al menos dos propuestas en este sentido.Se dara cuenta, asimismo, que casi cada fraccin parla-mentaria representada en estos recintos ha propuesto supropio diseo sugerido para modicar la Constitucin ytransformar positivamente al Instituto Federal de Acceso

a la Informacin y Proteccin de Datos.El Sistema de Informacin Legislativa de la Secretarade Gobernacin, en otro tanto, terminara por frustrar alinquirente, en un laberinto peor que formular una solici-tud de acceso a la informacin en un tema sensible deseguridad nacional. Dicho sistema informtico presentaal menos 40 asuntos con la palabra clave Constitucinen el rubro temtico Transparencia y rendicin de cuen-tas. Para fortuna, esta base de datos integra asimismoiniciativas, minutas y dictmenes que permiten, con unpoco de esfuerzo, llegar a alguna conclusin. Destacan,por supuesto, que las ms de las iniciativas caen en el t-pico estatus de Pendiente en Comisiones de Cmara de

Origen. Si hablramos de ecacia legislativa en estetema, pocos argumentos favorables tendramos (contan-do que muchas de las iniciativas se presentaron con todaoportunidad en el primer perodo de sesiones, particular-mente desde el mes de septiembre de 2012).

Entre ese mar de pendientes, empero, existe una so-breviviente minuta Pendiente en Comisiones de CmaraRevisora. Y es as como, despus de una inversin consi-derable de tiempo, nuestro ciudadano llegara a conocer eltexto completo de la misiva enviada por los Senadores a losDiputados el 21 de diciembre de 2012 y que, aparentemen-

te, est por revivir en su trmite legislativo. Convenientehubiera sido, por cierto, que se asomara nuestro ciudadanoa los medios del Colectivo por la Transparencia para encon-trar, sin tanto recoveco, una estupenda infografa que ilus-tra diez principales fortalezas de esta propuesta.

II.La minuta en cuestin retoma principalmente las pro-

puestas y contenidos de iniciativas como la del SenadorAlejandro Encinas Rodrguez, que habra sugerido origi-nalmente la creacin de un Consejo Federal para el Acce-so a la Informacin y Proteccin de Datos. Si bien la de-nominacin no prosper, s procedi la conguracin deun nuevo apartado B para el artculo 6 Constitucionalque dar forma a un organismo autnomo, especializa-do e imparcial, responsable de garantizar el derecho degarantizar el derecho de acceso a la informacin pblica,como rgano del Estado mexicano. Pero no son stas to-

das sus caractersticas, pues tambin se prev su estatutojurdico (personalidad jurdica y patrimonio propios) ascomo la precisin en cuanto a su autonoma tcnica y degestin.

Para que esta renovada institucin sea capaz de cono-cer una variedad ms amplia de asuntos, tambin se dis-pone un nuevo conjunto de sujetos obligados que implicaa los tres Poderes de la Unin, los rganos autnomos,partidos polticos, deicomisos y fondos pblicos y, en ge-neral, toda persona fsica y moral que reciba fondos pbli-cos (los sindicatos incluidos). Se prev tambin que estenuevo ente pueda atender los recursos ciudadanos frente

a las resoluciones de los rganos garantes en las entidadesfederativas. Incluso, podr atraer los recursos de revi-sin de estas primeras instancias en los casos que por suinters y trascendencia lo ameriten.

Esta conguracin, por supuesto, trasciende una institu-cin federal hacia un ente verdaderamente nacional. Estesupuesto se apoya en la reforma propuesta al artculo 73Constitucional que aadira las facultades del Congreso dela Unin para legislar en materia de acceso a la informa-cin, proteccin de datos personales y archivos como unamateria concurrente, sobre bases generales. El propio art-culo 6 propuesto ya menciona, en consecuencia, una leygeneral en materia de acceso a la informacin pblica.

La minuta que analizamos tambin ofrece remedios ala problemtica sobre el carcter de las resoluciones deesta institucin; esto, en relacin a los intentos de algunasautoridades federales de competir jurisdiccionalmente lasresoluciones que produce el IFAI. Se ofrece as que lasresoluciones del organismo garante sern vinculatorias,denitivas e inatacables para los sujetos obligados. Pordems, se le coneren al ente atribuciones para interpo-ner controversias constitucionales y acciones de inconsti-tucionalidad (propuesta de reforma al artculo 105 Cons-titucional).


7/167

Se prevn, por ltimo, diferentes dispositivos constitu-cionales que se reeren a la conguracin del rgano su-perior de este ente, compuesto por siete comisionados.La eleccin de stos, seguira la frmula de eleccin porla Cmara de Senadores previa consulta a la sociedad,que ser objetable por el Presidente de la Repblica. Losartculos transitorios de la minuta prevn la renovacinescalonada de los miembros de este rgano. Asimismo,se prevn disposiciones sobre la equidad de gnero y laeleccin del presidente del ente, entre otros detalles. Seincluye la previsin de un consejo consultivo de la insti-tucin, aunque no se precisan sus facultades o forma deintegracin. Se presume que ste tendra una funcin deasesora y gua que fortalece sin duda la funcin de interspblico tan importante de esta institucin, como bien ha-cen el resto de las propuestas de la minuta aprobada porel Senado de la Repblica.

III.A pesar de la opinin favorable que generan los conte-

nidos de este producto legislativo en curso, su nivel de de-talle y especialmente las minucias descritas en el prrafoanterior nos hacen reexionar sobre los acontecimientosacaecidos y que la prensa dio por denominar como la cri-sis del IFAI. Realmente hace falta que las normas cons-titucionales vayan a tal profundidad para que atiendan aasuntos coyunturales que se basan en discordias persona-les? Sentara mal precedente que, so pretexto de la venti-lacin pblica de las disputas por el poder (enteramenteinaceptables en un rgano que siempre se pens moderno

y ciudadano), se tenga que adecuar la norma constitucio-nal con decenas de disposiciones que bien podran caberen un lineamiento administrativo-organizativo o hasta enun cdigo de conducta. Nos preocupara que despus sepropusiera una norma de rango constitucional que in-formara que los integrantes de cualquier rgano colegia-do debern llevar relaciones cordiales y amistosas entrelos mismos. Es tan difcil para los servidores pblicos dis-tinguir cundo comienza su tarea y responsabilidad frentea la sociedad y en la conservacin del inters pblico?

Ampliamos esta discusin hacia el propio tema tan re-vuelto sobre la autonoma del IFAI. No es que el rganogarante actualmente carezca de autonoma; es ms, podra-

mos armar que goza de un saludable desempeo graciasa la importante inversin de recursos de toda ndole parapresentarse as ante la ciudadana (hablamos del esfuerzode muchos servidores pblicos, sobre todo). La consignade la autonoma constitucional de un ente pblico no re-suelve mgicamente la posicin y fortaleza institucional deun ente del Estado. Si ayudan, por supuesto, disposicionesclaras como el estatuto de personalidad y patrimonial, o lacaracterizacin de las resoluciones de un organismo. Peroqueremos dejar claro, como se ensea en las universidades,que la autonoma es un ser y un modo de ser.

Entonces, cul reforma constitucional en materia detransparencia? Muy probablemente, el dictamen unica-do que surgi en el Senado en diciembre pasado; nuncauna reforma regresiva como la que se gener recien-temente en la Cmara de Diputados. Pero no slo esto:esperamos que la reforma sea el elemento inicial de unaintrospeccin necesaria hacia quien hoy da detenta (y,conforme a la propuesta, detentar) el importante cargode dirigir los destinos del mximo rgano garante del de-recho de acceso a la informacin pblica en nuestro pas.Y que ese necesario anlisis, nalmente, conduzca a unarecticacin sobre el ser y el modo de ser de la institu-cin, incluyendo las personas que la forman, para aquila-tar positivamente un marco jurdico favorable y darle a losmexicanos la institucin de vanguardia que merecemos,incluido el despistado y curioso ciudadano que se pregun-t esto en primer trmino.v

IFAI: Un rgano que garantiza

el derecho a la informacin

Ana Cristina Ruelas Serna1

Desde la toma de protesta de Gerardo Laveaga comoPresidente del IFAI, el escenario para esta institucin seha tornado en una serie de acusaciones internas entrelos propios comisionados y externas de parte de la

sociedad y el legislativo que an carecen de respuestasclaras que ameriten reconocer la permanencia de la insti-tucionalidad de esta dependencia.

El IFAI haba fungido desde su creacin como un impor-tante contrapeso de los rganos del estado que mante-nan una visin patrimonialista de la informacin en su po-der, incluso su actuacin en numerosas ocasiones fuedigna de aplausos.

Tuvimos, por ejemplo, un IFAI que se mantuvo rmeante la negativa de las distintas dependencias del ejecuti-vo de abrir la informacin presupuestaria; y que a pesar dela generalidad en los supuestos legales de reserva hacauna interpretacin que procuraba la mxima proteccin

del derecho de acceso a la informacin (DAI) buscandosu progresividad. Es decir, hubo un IFAI que intentabaatender de forma efectiva su misin.

As, el cumplimiento de su labor se convirti tal vezen su taln de Aquiles. La incomodidad de revelar la infor-macin y encontrarse constantemente vigilados puedeherir susceptibilidades y crear conictos. Esto, aunado ala falta de un mecanismo de designacin adecuado quepermitiese la seleccin del perl idneo para ocupar el

1 Ocial del Programa de Acceso a la Informacin de ARTICLE19.


8/168

cargo de comisionado, deton un proceso de decadenciaque sigue su curso.

Como en muchas otras dependencias y organizacio-nes, cuando los idelogos o fundadores se mueren o sevan, viene el problema. En el caso del IFAI, el problemareside en la falta de especialidad de los comisionadosque poco a poco han integrado su pleno, adems delpoco reconocimiento pblico sobre la independenciaen sus decisiones y de una experiencia que construyaconfianza.

De esta manera, la promocin del DAI en todos lossectores incluso con proyectos que buscaban acercar lainformacin a las comunidades rurales y las resolucionesque invocasen el principio de mximo publicidad a nde interpretar al DAI y otorgar la proteccin ms ampliay extensiva a la ciudadana, fueron disminuyendo de apoco hasta el da en que nos topamos con resolucionesque repiten ntegramente lo dicho por alguno de los su-

jetos obligados.Un IFAI verdaderamente fuerte, necesita del compro-

miso de sus representantes con la transparencia y la ren-dicin de cuentas; comisionados interesados en informara la sociedad, dispuestos a someterse al escrutinio pbli-co y a crear los espacios necesarios para promover un de-bate plural a pesar de la incomodidad que les represente.Requiere de un proceso de designacin que permita quelos que lleguen al pleno sean aquellos que puedan aten-der las necesidades del contexto en el que se encuentrala dependencia al momento de ser electos, aquellos quevelen por la efectividad de este derecho atendiendo a los

principios de mxima publicidad, razonabilidad, propor-cionalidad y expedites.Por ltimo, ante el proceso de reforma constitucional

que ocurre a la par, es importante destacar que dotaral IFAI de las herramientas necesarias para cumplir consu misin al otorgarle autonoma constitucional sin dudaes un paso adelante. Sin embargo, ninguna reforma va amodicar los vicios que se han manifestado abiertamen-te desde adentro. La evaluacin previa de la actividadde cada uno de los comisionados es imprescindible, ascomo tambin lo es la explicacin pblica a la sociedadsobre las acusaciones que hasta hoy se han quedado enel limbo.

El IFAI es un rgano garante de un derecho huma-no, como lo es el DAI, no una dependencia ms de laadministracin pblica federal, es un puente que de-biera construir credibilidad y confianza entre los ciu-dadanos y su gobierno; un eslabn importante hacaun verdadero sistema de rendicin de cuenta; poresto, el deber de sus comisionados es nicamente conla sociedad.v

Colectivo en movimiento

Posicionamiento sobre lasdisposiciones regresivas

que se pretenden incluir enel Dictamen de la ReformaConstitucional en materiade Transparencia

Mxico, D.F., 30 de abril de 2013

El da de ayer, 29 de abril de 2013, las Comisiones Uni-das de Puntos Constitucionales; Rgimen, Reglamen-tos y Prcticas Parlamentarias; y de Transparencia y

Anticorrupcin de la Cmara de Diputados se reunie-ron para discutir el dictamen de la reforma Constitu-cional en materia de transparencia.

El dictamen incluy las reservas presentadas por elPRI que son claramente regresivas y atentan contra laindependencia y autonoma del IFAI.

El proceso de discusin legislativa en la Cmara de Di-putados ha sido opaco y excluyente.

La reforma de transparencia no ha sido consideradauna prioridad en la Cmara de Diputados. Terminel segundo periodo de sesiones sin ser aprobada laMinuta del Senado que propona disposiciones que

ampliaban la proteccin del derecho de acceso a la in-formacin y fortalecan el sistema nacional de trans-parencia.

Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales;Rgimen, Reglamentos y Prcticas Parlamentarias; y deTransparencia y Anticorrupcin se reunieron para discutirel dictamen para reformar la Constitucin en materia detransparencia y acceso a la informacin. Los legisladoresdel grupo parlamentario del Partido Accin Nacional se le-vantaron de la sesin por considerar que el dictamen pre-sentado por las Comisiones Unidas disminua la calidad dela minuta enviada por el Senado y contena disposiciones

que ponan en riesgo la independencia y autonoma delIFAI. Las comisiones se declararon en receso por no existirquorum para la votacin del dictamen.

El dictamen incluye las siguientes reservas claramenteregresivas presentadas por el PRI:

1. Se modica el dictamen del Senado para excluir alos partidos polticos de la autoridad inmediata delIFAI e incluirlos nicamente como sujetos obligadosindirectos. La propuesta de dictamen seala que lasautoridades electorales sern las competentes so-

Sabias queAutonoma sin defnitividad es demagogia.


9/169

bre la transparencia de los partidos y las asociacio-nes polticas. En el marco normativo vigente es elInstituto Federal Electoral la instancia competenteen materia de transparencia de los partidos polti-cos. Este rgimen ha demostrado ser ineciente yaque los rganos electorales no son rganos espe-cializados en materia de transparencia.

2. El dictamen tambin pretende eliminar la deniti-vidad e inatacabilidad de las resoluciones del IFAI.Seala que las resoluciones del organismo autno-mo en el mbito federal sern vinculatorias para lossujetos obligados. Elimina la caracterstica de lasresoluciones de ser denitivas e inatacables, y agre-ga que el Consejero Jurdico del Gobierno, los Presi-dentes de la Cmara de Senadores o de Diputadoso los Titulares de los organismos autnomos po-drn interponer recursos de revisin ante la SCJN,cuando se fundamente que exista dao o perjuicio

al inters pblico o una alta probabilidad de daodirecto y trascendente a la seguridad o cuando laresolucin emitida sea con motivo del ejercicio dela facultad de atraccin. Esta disposicin es un re-troceso si se compara con lo propuesto en la minu-ta del Senado y se opone a la sentencia de la SCJN,que seala que las decisiones de los rganos detransparencia deben ser denitivas e inatacables.Adems la experiencia ha demostrado que las au-toridades pblicas harn uso de estos recursos paramantener en la opacidad temas de inters pblico.Por otra parte, el derecho de acceso a la informa-

cin debe ser expedito, por lo que dar la posibilidada las autoridades de acudir a instancias judicialesalarga innecesaria e injusticadamente el procedi-miento de acceso a la informacin.

3. Se atenta contra la autonoma del IFAI al estable-cer que el procedimiento para nombrar a las y loscomisionados recaer, una vez ms, en el Presi-dente de la Repblica. El dictamen establece queel Ejecutivo someter ante la Cmara de Senado-res una terna por cada vacante. La designacin sehar, previa comparecencia de cada aspirante, porel voto de las dos terceras partes de los miembrospresentes, dentro del plazo improrrogable de 30

das naturales contados a partir de la recepcin dela propuesta. Si la Cmara de Senadores no se pro-nuncia dentro de dicho plazo, ocupar el cargo deComisionado la persona que dentro de dicha ternaseale el Presidente. En caso de que en la votacinno se rena la mayora requerida, el Presidente dela Repblica someter una nueva terna. Si respec-to de esta segunda propuesta el Senado no resol-viera dentro del plazo de 30 das naturales, ocupa-r el cargo la persona que dentro de dicha ternadesigne el Presidente.

A las organizaciones integrantes del Colectivo porla Transparencia y a las personas integrantes de la Redde Mxico Infrmate nos resulta adems sumamentepreocupante el hecho de que la reforma Constitucionalen materia de transparencia haya sido relegada sistemti-camente por la Cmara de Diputados y que el proceso dediscusin de la reforma haya sido llevado a cabo en me-dio de la ms absoluta opacidad y falta de participacinciudadana. La reforma de transparencia es fundamentalpara avanzar en la consolidacin democrtica. El tipo depropuestas presentadas por los partidos polticos en estamateria ser la medida con la cual habr de manifestar-se su verdadera voluntad democrtica por transparentarinformacin de inters pblico, la asignacin de recursospblicos e informacin necesaria para el ejercicio de losderechos humanos.

Mxico Infrmate y el Colectivo por la Transparenciahacemos un enrgico llamado a la Cmara de Diputados

para que site entre sus prioridades la discusin de la re-forma constitucional en materia de transparencia y quelleve el proceso legislativo de manera transparente e in-cluyente.v

Carta a Manlio FabioBeltrones, coordinadordel PRI en la Cmara de

DiputadosMxico D.F. a 4 de julio de 2013

Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera

Coordinador de bancada del Partido Revolucionario Institucional

LXII Legislatura

Estimado Diputado Beltrones,Reciba un cordial saludo. Las organizaciones y redes

que suscribimos este documento hacemos de su conoci-miento, de manera respetuosa, un conjunto de preocupa-ciones que tenemos sobre el proceso de Reforma Consti-tucional en materia de transparencia.

En diciembre pasado el Senado de la Repblica, des-

pus de un proceso abierto y participativo, aprob de ma-nera unnime la iniciativa de reforma Constitucional enmateria de transparencia la cual fue reconocida como unavance signicativo por distintos sectores, entre ellos, laacademia, organizaciones de la sociedad civil, los propiosrganos garantes, especialistas y colectivos de usuarios.

La minuta que fue enviada a la Cmara de Diputadospara su aprobacin reejaba el compromiso de los dife-rentes grupos parlamentarios en el Senado con la trans-parencia. Hemos seguido puntualmente el desarrollodel debate en la Cmara de Diputados y con profunda

Sabias queEl proceso de aprobacin de la reforma de Transparencia en la Cmara de Diputados se ha

detenido principalmente por las reservas regresivas que el PRI propus.


10/1610

preocupacin constatamos que el proceso se ha caracte-rizado por su opacidad. Desde nuestra perspectiva, anteun tema que ha sido mencionado como prioritario parael pas por su partido poltico, las y los diputados del PRIde las Comisiones de Puntos Constitucionales, de Trans-parencia y Anticorrupcin, y Reglamento y Prcticas Par-lamentarias no han actuado en consecuencia.

El proceso legislativo se encuentra detenido debido alas reservas que su partido poltico ha hecho pblicas, lascuales guardan extrema distancia con los estndares msaltos de transparencia y mxima publicidad de la informa-cin, principios democrticos a los que un importante sec-tor de nuestra sociedad aspira.

Consideramos que las regresiones ms preocupantesque ha presentado su partido al proyecto que fue aproba-do unnimemente en el Senado de la Repblica son:

La pretensin de anular la denitividad e inatacabilidadde las resoluciones de los rganos de transparencia; la in-

corporacin de los partidos polticos nicamente comosujetos obligados indirectos y; la eliminacin de las facul-tades de los rganos garantes de interponer acciones deinconstitucionalidad ante instrumentos que potencial-mente vulneren el derecho de acceso a la informacin.

Anular la denitividad e inatacabilidad de las resolucio-nes de las Comisiones e Institutos de Transparencia signi-ca abrir la puerta a las autoridades pblicas para seguirnegando informacin que los rganos especializados,garantes en materia de transparencia, han sealado quedebe ser accesible a la sociedad. La pretensin de anularla denitividad e inatacabilidad de las resoluciones de

los rganos de transparencia tambin es contraria a loscriterios judiciales y estndares internacionales que handotado de contenido y denido el alcance del derecho de

acceso a la informacin en Mxico.Las reservas presentadas por su partido representan

una franca regresin en trminos de la minuta aprobadapor el Senado y la mayora de las legislaciones locales queya consideran a los partidos polticos como sujetos obli-gados directos del rgimen de transparencia. La incorpo-racin de los partidos polticos como sujetos obligadosindirectos que cumplen sus obligaciones a travs de losrganos electorales ha demostrado ser inecaz e ine-ciente. Existe una creciente demanda de la sociedad por

transparentar el manejo de los recursos pblicos y otrainformacin relevante de los partidos polticos. La Cma-ra de Diputados como representante de la sociedad debeatender y reejar correctamente esas demandas ciudada-nas en el marco normativo de transparencia.

Finalmente, las reservas presentadas por su partido su-ponen la eliminacin de la facultad del rgano garante fe-deral de interponer acciones de inconstitucionalidad antela Suprema Corte de Justicia de la Nacin en contra deleyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, ascomo de tratados internacionales celebrados por el Eje-

cutivo Federal y aprobadas por el Senado de la Repblica,que vulneren el derecho al acceso a la informacin pblicay la proteccin de datos personales.

La experiencia reciente ha demostrado la necesidadde que los rganos especializados en la materia tenganla facultad de iniciar acciones contra leyes regresivas deforma acorde con el mandato del que los dota la Constitu-cin y porque existe la posibilidad de que a travs de mo-dicaciones legislativas en distintas materias se vulnere el

derecho de acceso a la informacin como fue el caso dela reforma al Cdigo Federal de Procedimientos Penalespara reservar de manera permanente las averiguacionesprevias concluidas.

Nos preocupa el trato diferenciado que su partido po-ltico ha mostrado ante temas que fortalecen el rgimende transparencia y el derecho de acceso a la informacin,la disciplina partidista y voluntad poltica para lograr con-sensos en otros temas dista mucho de las acciones para

avanzar en esta materia.De pasar el dictamen con las reservas propuestas por

su partido estaran dando un duro revs a la transparenciay anularan la efectividad del derecho de acceso a la infor-macin vulnerando as la vida democrtica del pas.

Instamos a que su grupo parlamentario retire las reser-vas presentadas y vote a favor de la minuta tal como fueenviada por el Senado. De esta forma estarn siendo con-gruentes con los compromisos manifestados en materiade transparencia y raticarn su compromiso con la cons-truccin de un pas en el que los derechos y las demandasciudadanas se coloquen en el centro de los procesos de

toma de decisin de nuestra vida pblica.v

Atentamente,Mxico Infrmate y El Colectivo por la Transparencia

#IFAInosenegociaPorque la autonomaconstitucional no basta

En estos das se discute en la Cmara de Diputados lareforma Constitucional en materia de transparencia que,de aprobarse, dotara de autonoma constitucional al IFAI,ampliara el catlogo de sujetos obligados incluyendopor n a los partidos polticos de manera directa, a los sin-dicatos y los deicomisos pblicos, por mencionar los msimportantes y ampliara las facultades del IFAI.

Al respecto, y frente a las manifestaciones que hantenido diversos legisladores que buscan aprovechar lacoyuntura derivada del conicto entre los Comisionadosdel IFAI para abonar en la deconstruccin institucional del

Sabias queLos partidos polticos ya son sujetos obligados DIRECTOS en 19 estados del pas.


11/1611

rgano garante, las organizaciones que suscribimos estedocumento hacemos un enrgico llamado al Congresode la Unin, especialmente a las Comisiones encargadasdel dictamen de esta iniciativa, para cortar de tajo la pre-tensin de remover a los cinco Comisionados que actual-mente integran el pleno del IFAI. Si bien coincidimos enla necesaria revisin de la actuacin de los Comisionados,sta debe establecerse a partir de mecanismos claros deseguimiento y sanciones individualizadas.

La especializacin en la materia y el funcionamientointerno del rgano en el cual la actuacin de los Comi-sionados no se agota en proyectar resoluciones hacennecesaria una renovacin escalonada del mismo, concuidadosa evaluacin de los perles que han de ocuparel cargo. Cambiar a todos los integrantes del rgano enun solo procedimiento ms an por razones polticasabona al debilitamiento de la institucin, en un funcio-namiento deciente y en la prdida de continuidad en el

trabajo de la misma. No debe perderse de vista que el IFAIes, sobre todo, una pieza fundamental del sistema de pro-teccin de derechos fundamentales del Estado Mexicano.

Asimismo, las organizaciones que suscribimos estedocumento exigimos a los Diputados que no modiquenlos trminos del dictamen aprobado en el Senado de laRepblica, para permitir la continuidad de los regmenesde excepcin de los que hasta ahora han gozado los par-tidos polticos, los sindicatos y los deicomisos pblicos.El corazn de esta reforma est precisamente en el for-talecimiento no slo del rgano garante, sino de la tota-lidad del sistema de garanta del derecho de acceso a la

informacin: ms sujetos obligados y ms facultades alrgano garante es un binomio inseparable. El derecho deacceso a la informacin de todas las personas no puedeestar sujeto a la pervivencia de acuerdos polticamenteconvenientes.

Antes que escarnio pblico, anlisis; antes que castigoal IFAI, revisin de la labor de quienes lo integran y esta-blecimiento de las sanciones correspondientes; antes queparlisis legislativa y omisiones a modo, fortalecimientoinstitucional. Slo as se consolidar el derecho de accesoa la informacin en Mxico.v

Infografa:

Los 10 elementos clave de la

reforma Constitucional enmateria de Transparencia

Antecedentes

La transparencia, la rendicin de cuentas yel derecho de acceso a la informacin son pila-res fundamentales de un sistema democrtico.Son tambin elementos indispensables para al-

canzar un rgimen que garantice con plenitudlos derechos fundamentales consagrados en laConstitucin y en los tratados internacionalessuscritos por nuestro pas.

En este momento la Cmara de Diputadostiene la responsabilidad de analizar , discutir yaprobar una reforma constitucional que permi-tir fortalecer la transparencia, la rendicin decuentas y el derecho de acceso a la informa-cin en Mxico. Las principales caractersticasde esta reforma que se esta discutiendo son:

Fortalezas

1. Ampliacin de los sujetos obligados.Ahora los partidos polticos, sindica-tos, fondos y deicomisos pblicostendrn la obligacin de hacer p-blica toda su informacin. Esto for-talece la transparencia en mbitosde inters pblico que son funda-mentales para el funcionamiento denuestro sistema democrtico.

2. Recursos pblicos = cuentas pbli-cas. Los sujetos obligados tendrnla obligacin de contar con infor-macin completa y actualizadasobre el ejercicio que hagan de losrecursos pblicos. Esto permitir alos ciudadanos conocer cmo y enqu se gasta nuestro dinero.

Sabias queLa Suprema Corte de Justicia de la Nacin determin en 2012 que las

resoluciones de los rganos de transparencia deben ser defnitivas e inatacables.


12/1612

especializadas en la materia paraacompaar y vigilar el proceso deseleccin. Con este nuevo proce-dimiento, la decisin de la designa-cin recae fundamentalmente enel Poder Legislativo, con la posibili-dad de velo en dos ocasiones por elPoder Ejecutivo. Si el ejecutivo re-chaza por segunda vez la propues-ta del legislativo ser ste ltimo elque designe a la persona que habrde ocupar el cargo.

8. Los rganos de transparencia es-tarn facultados para interponeracciones de inconstitucionalidaden contra de leyes y tratados que

vulneren el derecho de acceso a lainformacin.

9. No basta con la reforma constitu-cional. En un ao, contado a partirde la entrada en vigor de esta re-forma, el Congreso deber expedirtres nuevas leyes generales: una enmateria de Transparencia y Accesoa la Informacin; una de Proteccinde Datos personales y una de Archi-vos. Las reformas en la legislacin

secundaria son tan importantescomo la reforma constitucional yaque aterrizan con todo detalle loselementos ah planteados.

10. La reforma apunta las disposicionesmnimas que debern ser considera-das en la ley reglamentaria, lo cualcontribuir a homogeneizar los prin-cipios del derecho de acceso a la in-formacin en todos los estados delpas y fortalecer el cumplimientode las resoluciones de los organis-

mos locales de transparencia.

3. Los sujetos obligados tendrn laobligacin de contar con indica-dores que nos permitan valorarsus resultados. Esto permitir unmayor escrutinio pblico del des-empeo de las autoridades y con-tribuir a una verdadera rendicinde cuentas.

4. Los sujetos obligados tendrn laobligacin de documentar todoacto que derive del ejercicio de susatribuciones. Esto permitir queexista un registro histrico de las ac-tividades de los sujetos obligados.

5.Autonoma constitucional al IFAI,

que le permitir conocer de losasuntos relacionados con el accesoa la informacin pblica de cual-quier autoridad, entidad, rganou organismo que forme parte decualquiera de los tres poderes dela unin, de los tres niveles de go-bierno, rganos autnomos, parti-dos polticos, sindicatos, fondos ydeicomisos pblicos, as como decualquier persona fsica o moral quereciba y ejerza recursos pblicos.

6. Denitividad e inatacabilidad de lasresoluciones del IFAI, con lo quese busca evitar que las autoridadesdesafen las decisiones de los rga-nos de transparencia ante rganosadministrativos o jurisdiccionales,haciendo costoso y lento el accesoa la informacin.

7. Nuevo procedimiento para el nom-bramiento de las y los comisiona-dos del IFAI. La crisis que atravie-

sa el IFAI nos obliga a buscar unprocedimiento que contribuya aque sean efectivamente los mejo-res perles los que lleguen a ocu-par el cargo de comisionado en elIFAI, y que garantice la autonomae independencia del Instituto. Porello, el nuevo procedimiento in-corpora una amplia consulta a lasorganizaciones de la sociedad civil

Hacemos un llamado para que las y loslegisladores de la Cmara de Diputados aprueben

con todos estos elementos esta la ReformaConstitucional.

Slo as se podr fortalecer efectivamente latransparencia, la rendicin de cuentas y el derecho

de acceso a la informacin de todas y todos losmexicanos.

Sabias queUno de los compromisos del Pacto por Mxico es fortalecer al IFAI http://pactopormexico.org/acuerdos/#transparencia-rendicion-de-cuentas-y-combate-a-la-corrupcion


13/1613

Actualidad

Instituto de Acceso a la Informacin Pblicay Proteccin de Datos Personales del DistritoFederal (InfoDF) present los resultados dela primera Evaluacin Diagnstico 2013 de losportales de Transparencia

El pasado 22 de mayo, se presentaron losresultados del Informe de Resultados de la PrimeraEvaluacin-Diagnstico 2013 de la Informacin Pblicade Oficio realizada por el Instituto de Acceso a la Infor-macin Pblica y Proteccin de Datos Personales delDistrito Federal (INFODF). El Informe mide la Calidadde Informacin Pblica de Oficio de los Entes Obliga-dos de la Ciudad de Mxico. Cabe destacar que la Infor-macin Pblica de Oficio es aquella que los Entes Obli-gados deben proporcionar por ley en sus portales deinternet, sin que medie una solicitud. Para obtener elndice Global de Cumplimiento de la Informacin Pbli-ca de Oficio (IGOF), el INFODF midi el comportamien-

to de los Entes respecto a mil 852 criterios. Informedisponible en:

http://www.infodf.org.mx/web/index.php?option=com_content&task=view&id=179&Itemid=209 v

Un Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 sintransparencia, rendicin de cuentas ni acceso ala informacin

El pasado 20 de mayo se public el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018, despus de una serie de consultasciudadanas, sin embargo dichas consultas no fueronreejadas en el PND, por lo anterior el Colectivo por la

Transparencia y acadmicos, periodistas, funcionariospblicos y ciudadanos manifestaron su preocupacin,a travs de una carta abierta, por la falta de estrategiaen transparencia, rendicin de cuentas y el derecho deacceso a la informacin, pilares fundamentales de un sis-tema democrtico. Por lo anterior hicieron un llamadoa i) instar a recuperar los diagnsticos propuestas rea-lizadas por distintos sectores de la sociedad civil en lasmesas de consulta del PND y ii) comprometerse a quelos programas especiales (que debern presentarse a

ms tardar el 31 de agosto) y sectoriales (que debernpresentarse a ms tardar el 16 de diciembre) presentenun diagnstico causal, con estrategias claras, objetivose indicadores en materia de transparencia, rendicin decuentas y acceso a la informacin que contribuyan a queel Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Carta abiertadisponible:

http://www.colectivoporlatransparencia.org/carta-epn.htmlv

Iniciativa SinaloaINICIATIVA SINALOA es una organizacin no guberna-

mental dedicada a promover la participacin ciudadanay la investigacin relacionada con presupuestos pbli-cos, transparencia y rendicin de cuentas.

Qued constituida legalmente el 8 de junio de 2010bajo el impulso de cinco periodistas sinaloenses conven-cidos de que a travs de la construccin de ciudadana sepuede lograr un pas ms democrtico.

Para lograr sus objetivos, INICIATIVA SINALOA lleva acabo acciones de investigacin y monitoreo. A la fecha

ha participado en cuatro proyectos, logrando motivar aamas de casa, estudiantes y profesionistas a ser co-part-cipes de las auditoras ciudadanas realizadas.

*Proyecto Mxico Infrmate, auspiciado en sus ini-cios por el National Security Archive y en el ltimo aopor la Fundacin Hewlett. En Sinaloa se realizan confe-rencias, foros, brigadas de informacin en la calle parapromover el derecho de acceso a la informacin, talle-res de capacitacin a periodistas y ha servido para dar aconocer resultados de auditoras realizadas por nuestraasociacin.

*La Rebelin de los Enfermos, una iniciativa de Sono-ra Ciudadana AC que se extendi a Sinaloa mediante unconvenio de colaboracin con nuestra asociacin pararevisar el nivel del derecho humano de acceso a la salud.Se lograron documentar testimonios de derechohabien-tes del IMSS que esperan hasta ms de 3 horas para seratendidos por el mdico, adems de que a travs de unaauditora se pudo conocer las inversiones millonariasque ha hecho el Instituto y que no han servido para re-ducir los largos tiempos de espera.

*Sueldo de los 18 alcaldes de Sinaloa, una auditora al

sistema de sueldos de los muncipes que revel no slola opacidad en el manejo de los recursos pblicos, sinoque se pudo constatar una serie de irregularidades quefomentan la corrupcin, como son la evasin de impues-tos, la falta de criterios para la asignacin de sueldos,compensaciones y/o prestaciones, as como la informa-cin poco conable que muestran los portales ocialesde internet, donde las cifras sobre sueldos no correspon-den con los sueldos reales que sealan las nminas.

Ventana Colectiva


14/16

Ciudadanos por MunicipiosTransparentes (CIMTRA)

CIMTRA es un colectivo ciudadano que inici sus acti-vidades en 2002. Actualmente est integrado por algunasinstituciones de educacin superior (ITESO, Ibero Puebla,Universidad Loyola, Universidad de Sonora) y por diversasorganizaciones de la sociedad civil (Asociacin EcolgicaSanto Toms A.C., Informacin Accesible y Rendicin deCuentas A.C., Informacin y Participacin Ciudadana A.C.,

Bios-Iguana A.C., COPARMEX Chihuahua, CIMAP-Jurez,COPARMEX Jalisco, CESEM, ACCEDDE, ICMA y Locallis).

Gracias a la participacin voluntaria de las citadas orga-nizaciones y otras ms, CIMTRA tiene captulos locales enlos estados de Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Estadode Mxico, Guerrero, Jalisco, Puebla, Quertaro, Sonora,Tabasco, Tlaxcala y Yucatn.

El Colectivo tiene como objetivo principal evaluar e impul-sar la transparencia y la rendicin de cuentas en gobiernos mu-nicipales y Congresos locales. Otros objetivos de CIMTRA son:

Constituir grupos ciudadanos a nivel local que sirvande controles sociales y vigilantes de las acciones gu-

bernamentales. Construir acciones conjuntas entre los grupos CIM-TRA con las autoridades.

Dotar de capacidades temticas y organizativas a laciudadana.

Para lograr estos objetivos el Colectivo CIMTRA aplicalas herramientas CIMTRA-Municipal y CIMTRA-Legislati-vo, con las cuales se mide y evala la transparencia paraposteriormente difundir los resultados e informar o capa-citar a los sujetos evaluados en las reas de mejora.

En lo general ambas herramientas buscan identicar quinformacin pblica est accesible y s a la misma puede acce-der toda persona sin necesidad de hacer alguna solicitud de in-

formacin; en este sentido lo que se mide es la transparenciaproactiva de los gobiernos municipales y Congresos locales.

A la fecha se han evaluado a ms de 200 gobiernos mu-nicipales y 5 legislaturas locales. Los ejercicios de evalua-cin son peridicos lo cual ha permitido que los niveles detransparencia de los sujetos evaluados mejoren, en algu-nos casos de manera acelerada y notoria.

Cualquier universidad u organizacin civil sin nespartidistas o polticos puede ser parte de CIMTRA. Paramayor informacin visite www.cimtra.org.mx o escriba [email protected]

14

*Incidencia en la mejora de las leyes de acceso a lainformacin en Sinaloa. En conjunto con la Asociacinde Periodistas y Comunicadores 7 de Junio y el FrenteCvico Sinaloense, el 29 de abril de 2013 presentamos alCongreso del Estado un paquete de iniciativas para ele-var a rango constitucional la autonoma del rgano detransparencia estatal CEAIPES-, adems de reducir elcosto de las copias de documentos pblicos solicitadospor ciudadanos al gobierno va el sistema Infomex, entremuchos otros puntos.

En sus tres aos de vida INICIATIVA SINALOA ha parti-cipado tambin en acciones como observacin electoraly organizando foros con el n de fortalecer el sector delas organizaciones de la sociedad civil en la entidad.v

Sabias quePuedes sumarte y participar en nuestra campaa en Twitter con el #hashtag #TransparenciaYA

REFORMACONSTITUCIONAL

EN MATERIA DETRANSPARENCIA

Para toda la informacin sobre lareforma Constitucional en materia deTransparencia consultar:

www.colectivoporlatransparencia.org


15/16

El Colectivo te invita

Evento: Seminario Internacional Combate a la Corrupcin:balance para una propuesta.Fecha y lugar: 2 de septiembre de 2013, hotel Camino RealPolanco.Organiza: Red por la Rendicin de Cuentas (RRC).Modalidad: PresencialContacto: [email protected], tel.57279800 ext. 2344Web:http://www.seminario.rendiciondecuentas.org.mx/

Evento: Premio Iberoamericano en Derechos Humanos y Cultu-ra de Paz.Fecha y lugar: 20 de julioOrganiza: CDHDF en colaboracin de la Agencia Espaola deCooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)Contacto:[email protected], [email protected], o a los nmeros telefnicos5036 0000 y 01800 1226272, extensiones 55238 y 55237.

Web: www.cdhdf.org.mx

Evento: Premio Nacional de Investigacin Social y de OpininPblica 2013Fecha y lugar: 30 de agosto de 2013Organiza: Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica dela Cmara de DiputadosContacto: [email protected], y [email protected], o a los nmeros telefnicos 50360000 y 01800 1226272, extensiones 55238 y 55237.Web:http://www.comecso.com/premio-nacional-de-investigacion-social-y-de-opinion-publica-2013-cesopcongreso/

Evento: Sexto Concurso de Ensayo: Universitarios Construyen-do TransparenciaFecha: 30 de agostoOrganiza: Instituto de Acceso a la Informacin y Proteccin deDatos Personales del Distrito FederalContacto: Direccin de Capacitacin y Cultura de la Transparenciadel INFODF al telfono 56 36 21 20 ext. 111 y 143 o bien, a lacuenta de correo: [email protected]: http://www.infodf.org.mx/web/index. php?option= com_content&task=view&id=1549&Itemid=999

Evento: 1er concurso nacional de cinecortos Con Secuencia

Transparencia en MovimientoFecha: 15 de agostoOrganiza: Instituto de Transparencia e Informacin Pblica delEstado de Jalisco (ITEI)Contacto: Instituto de Transparencia e Informacin Pbli-ca del Estado de Jalisco (ITEI) a la Direccin de AsesoraJurdica Especializada con el Lic. Cesar Medina Arellano altelfono 01 800 400 ITEI (4834)Web: http://www.itei.org.mx/v3/micrositios/cinecortos/

No te pierdas...

Conoce el Informe Omisin e Indiferencia hechopor Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida(GIRE), un estudio sobre los derechos sexuales y re-productivos en Mxico en el cual el ejercicio del dere-cho de acceso a la informacin fue una herramientafundamental de bsqueda de informacin pblica.Ingresa a http://informe.gire.org.mx

Monitorea las iniciativas en el Congreso, manten-te informado de la reforma constitucional en ma-teria de transparencia y acceso a la informacinhttp://curul501.org

Conoce a los rganos garantes del derecho de ac-

ceso a la informacin en Mxico y ejerce tu derechohttp://silvacoache.wix.com/contactodai

Conoce una herramienta diseada para monitorear latransparencia en nanzas pblicas, la cual te permitecontrastar fortalezas y debilidades en la calidad deinformacin presupuestal entre estados y municipioshttp://imco.org.mx/nanzaspublicas/

15


16/16

Organizaciones integrantes delColectivo por la Transparencia

Alianza Cvica, A.C.www.alianzacivica.org.mx

@alianzacivica 5674-59375674-6802

ARTICLE 19www.articulo19.org

@article19mex

1054-6500

Centro Mexicano de DerechoAmbiental, A.C. (CEMDA)

www.cemda.org.mx@CEMDA

5286-3323

Ciudadanos en Medios.

Democracia e Informacin A.C.

www.ciudadanosenmedios.org.mx

@ccenmedios

55 12-1681

Colectivo CIMTRA, Ciudadanos porMunicipios Transparentes

www.cimtra.org.mx@CIMTRA

5639-54725639-5879

Cultura Ecolgica A.C.www.culturaecologica.org.mx

@CultEcologica5536-28845687-1526

DECA-Equipo Pueblo A.C. www.equipopueblo.org.mx 5539-00155539-0055

Fundar, Centro de Anlisis eInvestigacin A.C.

www.fundar.org.mx@fundarmexico

5554-3001

GESOC, Gestin Social yCooperacin, A.C.

www.gesoc.org.mx@GesocAC

5573 23995573 5789

Gente Diversa de Baja California A.C.www.gentediversa.org.mx

@gentediversabc(686) 564 5690

Iniciativa Sinaloawww.iniciativasinaloa.org.mx

@IniSinaloa(667) 271 7046

ONG Contralora Ciudadana para laRendicin de Cuentas, A.C.

www.contraloriaciudadana.org.mx@ongcontraloriac

5286-5847

Presencia Ciudadana Mexicana A.C.www.presenciaciudadana.org.mx

@PresenciaCM5208-8088

Sonora Ciudadana A.C.www.sonoraciudadana.org.mx

@SonoraCiudadana(01662)2158800

Para mandar tus comentarios, sugerencias, cartas y dems, escrbenos a [email protected]

Documents

Bolet%c3%Adn M%c3%a9xico Transparente