Cartographie des parties prenantes liées aux technologies
climatiques
Programme d’incubateur de requêtes du CTCNCartographie des
parties prenantes liées aux technologies climatiques
SommaireFigures1Tableaux2Acronymes3Introduction4Objectifs de
l’outil de cartographie des parties prenantes4Qu’est-ce qu’une
partie prenante ?4L’implication des parties prenantes dans le
processus de transfert de technologie climatique : un enjeu
important5Identification et cartographie : les différentes
étapes5Comment identifier les parties prenantes ?5Établir une
liste exhaustive des parties prenantes7Cartographie des parties
prenantes impliquées au cours des différentes étapes du processus
de transfert de technologie7Analyse préliminaire et examen des
cartographies disponibles10Le processus de consultation des parties
prenantes11La consultation des parties prenantes : une étape
cruciale11Organiser une consultation de parties prenantes :
méthodes et techniques12Documenter la consultation des parties
prenantes16Exemples de pays ayant réalisé une analyse des besoins
technologiques18Maurice : identifier les parties
prenantes18Thaïlande : organiser la consultation des parties
prenantes19Colombie : documenter la consultation et
l’implication des parties
prenantes21Références22Annexes24Annexe 1 : Modèle de
documentation pour la cartographie des parties
prenantes24Annexe 2 : Modèle de documentation des
consultations et de l’implication des parties prenantes24
Figures
Figure 1 Intérêt et pouvoir des parties prenantes9
Figure 2 Tableau de participation des parties
prenantes10
Figure 3 Questions auxquelles une bonne documentation doit
pouvoir répondre17
Tableaux
Tableau 1 Catégories de parties prenantes ou intéressées au
processus de transfert de technologie6
Tableau 2 Grille de répartition des parties
prenantes8
Tableau 3 Principaux rôles des parties prenantes dans
le processus de transfert de technologie9
Tableau 4 Étapes de l’examen du processus d’EBT10
Tableau 5 Outils et techniques de consultation12
Tableau 6 Bonnes pratiques15
Tableau 7 Analyse des besoins technologiques à
Maurice : bonnes pratiques, méthodologies et recommandations
aux END18
Tableau 8 Analyse des besoins technologiques en
Thaïlande : bonnes pratiques, méthodologies et recommandations
aux END20
Tableau 9 Analyse des besoins technologiques en
Thaïlande : bonnes pratiques, méthodologies et recommandations
aux END21
Acronymes
APDAide publique au développement
CCNUCCConvention-cadre des Nations Unies sur les changements
climatiques
CTCNCentre et Réseau des technologies climatiques
EBTAnalyse des besoins technologiques
ENDEntité nationale désignée
GESGaz à effet de serre
MAANMesures d’atténuation appropriées au niveau national
ONGOrganisation non gouvernementale
PCPartenaire du Consortium
PMEPetites et moyennes entreprises
SFISociété financière internationale
Introduction
Objectifs de l’outil de cartographie des parties prenantes
Ce document d’orientation détaillé permettra aux responsables
techniques de l’END de comprendre pourquoi l’implication des
parties prenantes est essentielle au transfert de technologie,
quelles parties prenantes doivent être impliquées, et comment les
inciter à s’engager sur le long terme. Obtenir l’engagement des
parties prenantes – avec les avantages qui en découlent – constitue
une exigence cruciale pour tout pays qui souhaite obtenir des
résultats positifs et garantir l’efficacité de la mise en œuvre du
transfert.
L’objectif de cet outil de formation est donc de permettre à
l’END et au partenaire régional du Consortium (PC) de cartographier
utilement les parties prenantes concernées par les technologies
climatiques. Il s’agit ensuite de mettre au point une liste de
parties prenantes, issues de divers secteurs et types
d’institutions, dont la participation serait particulièrement
pertinente et pourrait avoir un impact positif sur le déploiement
des technologies climatiques. Les PC participant au programme
auront recours à ce document pour former les END à la cartographie
des parties prenantes et les accompagner au cours de ce processus.
Les END peuvent quant à elle s’y référer afin d’identifier les
requêtes d’assistance technique qui favoriseraient le déploiement
des technologies climatiques sur le terrain, ainsi que l’obtention
de financements.
Compte tenu des différences en termes d’institutions publiques
et privées, de capacités disponibles, de développement des
technologies et de vulnérabilités face aux changements climatiques,
la stratégie d’implication des parties prenantes requise diffère
selon les pays. Par conséquent, si cet outil de formation est
destiné à servir de référence en matière d’implication des parties
prenantes, il doit toutefois être adapté au contexte et aux besoins
spécifiques à chaque pays.
Concrètement, les END peuvent se servir de cette note
d’orientation pour élaborer les produits et livrables
suivants :
Catégorisation des parties prenantes
Grille d’organisation des parties prenantes
Tableau de participation des parties prenantes
Modèle de documentation pour la cartographie des parties
prenantes (voir l’annexe A)
Modèle pour les consultations et l’implication des parties
prenantes (voir l’annexe B)
Qu’est-ce qu’une partie prenante ?
Une partie prenante est une personne ou un groupe de personnes
concernées par une décision, une mesure ou une intervention
particulière et par ses impacts. Cette définition englobe les
personnes qui prennent la décision en question, peuvent
l’influencer ou seront exposées à ses effets. Cette décision
« affecte et influence directement les parties prenantes en
tant qu’individus ou groupes, de la même façon qu’une partie
prenante peut influer sur le processus de décision » (Aaltonen
& Kreutz, 2009).
L’implication des parties prenantes dans le processus de
transfert de technologie climatique : un enjeu important
Pour pouvoir soumettre des requêtes de qualité au CTCN, les END
ont besoin d’avoir une vue d’ensemble des différents acteurs
impliqués dans les technologies climatiques. Cela leur permettra de
prendre connaissance des obstacles et des possibilités propres aux
technologies climatiques et de soumettre des requêtes élaborées
conjointement avec les acteurs concernés, ce qui permettra de les
familiariser avec les actions proposées et de susciter une certaine
adhésion. Les END pourront dès lors obtenir l’appui des parties
prenantes concernant les interventions mises en place dans le
sillage de l’assistance technique du CTCN. En ce sens, les parties
prenantes sont des clients du CTCN et peuvent contribuer à
l’élaboration de requêtes susceptibles d’engendrer un véritable
impact sur le terrain.
Cette vue d’ensemble permettra en outre aux END de prendre
contact avec un grand nombre de parties prenantes (organismes
gouvernementaux responsables de la formulation des politiques, de
la réglementation, et de l’allocation du budget, sociétés du
secteur public et privé, associations, distributeurs, fournisseurs
d’électricité, législateurs, secteur de la finance, organisations
internationales/représentants de donateurs, PME, instituts de
recherche, ONG, etc.) et de les sensibiliser à la question des
technologies climatiques ainsi qu’à l’apport du CTCN. En soumettant
des requêtes ou en devenant membre du réseau, les parties prenantes
peuvent jouer un rôle important dans les processus mis en place par
le CTCN.
Identification et cartographie : les différentes étapes
Comment identifier les parties prenantes ?
Pour pouvoir soumettre des requêtes de qualité au CTCN, les END
ont besoin d’avoir une vue d’ensemble sur les différents acteurs
impliqués dans les technologies climatiques. Cela leur permet de
prendre connaissance des obstacles et des possibilités propres aux
technologies climatiques et de soumettre des requêtes élaborées
conjointement avec les acteurs concernés.
L’identification des parties prenantes doit être effectuée au
cas par cas, mais les END peuvent s’appuyer sur les documents et
processus nationaux existants, tels que les consultations des
parties prenantes lancées dans le cadre des analyses des besoins
technologiques (EBT) ou la Note d’orientation pour l’identification
et l’implication des parties prenantes qu’elles sont en train
d’élaborer et qui pourrait servir de point de départ aux END. Les
communications nationales, les programmes nationaux d’adaptation au
changement climatique, les stratégies nationales de lutte contre le
changement climatique, etc. constituent également des sources
potentielles de données.
Les requêtes soumises au CTCN devront mettre en évidence les
difficultés liées au changement climatique auxquelles est confronté
le pays concerné. Elles devront en outre être explicitement axées
sur les technologies climatiques d’atténuation et d’adaptation, et
préciser les mesures que le pays s’engage à prendre pour favoriser
leur conception et leur transfert. Les mesures en question doivent
directement viser la conception et le transfert de technologie, et
doivent être élaborées à l’avance de façon à pouvoir davantage
impliquer les parties prenantes.
Les parties prenantes, potentiellement issues de différents
groupes/catégories, peuvent être répertoriées en 14 catégories
(voir tableau 1).
Tableau 1 Catégories de parties prenantes ou intéressées au
processus de transfert de technologie
1. Organismes gouvernementaux responsables de la formulation des
politiques et de la réglementation des secteurs concernés par la
requête.
2. Industries, associations professionnelles, sociétés, et
distributeurs actifs dans les principaux secteurs émetteurs de GES
ou vulnérables face aux changements climatiques.
3. Fournisseurs d’électricité et législateurs.
4. Utilisateurs et/ou fournisseurs de technologies du secteur
privé susceptibles de jouer un rôle clé en matière de
conception/adaptation des technologies au niveau local.
5. Organisations impliquées dans la recherche et la conception,
la fabrication, l’importation, la vente et la promotion des
technologies d’atténuation et d’adaptation.
6. Le secteur financier, qui peut fournir les fonds requis pour
l’élaboration et la mise en œuvre de projets technologiques.
7. Communautés, petites entreprises et petits exploitants
agricoles qui sont ou seront victimes des effets du changement
climatique et utilisent les technologies ou les utiliseront à
l’avenir.
8. Organisations non gouvernementales impliquées dans la
promotion d’objectifs sociaux et environnementaux.
9. Institutions apportant un soutien technique aux secteurs
privés et publics (p. ex., universités, instituts de
recherche, groupes de réflexion, consultants).
10. Syndicats, associations de consommateurs, médias.
11. Représentants nationaux de sociétés internationales à
l’origine d’investissements cruciaux du point de vue de la
politique climatique (p. ex. dans les domaines agricole et
forestier).
12. Organisations internationales, organismes de coopération,
donateurs.
13. Agences internationales (p. ex. Nations Unies, agences
bilatérales, APD).
14. Autres interlocuteurs liés au changement climatique/à la
CCNUCC : CCNUCC, Fonds pour l’adaptation, MAAN, etc.
Source : von Luepke, 2013.
Ces catégories, bien que très générales, donnent une première
idée assez précise des parties prenantes à impliquer. Toutefois,
ces dernières varient en fonction du pays concerné, de l’importance
relative de chaque groupe, des secteurs choisis et du degré de
priorité des technologies. Le choix des parties prenantes devra par
conséquent être adapté au contexte.
Une autre façon de déterminer qui peut être impliqué est de
réfléchir aux parties prenantes qui sont susceptibles de renforcer
le processus ou de le rendre plus efficace grâce à : (1)
l’apport de données (p. ex., organismes publics, sociétés
privées) ; (2) la prestation d’assistance technique
(p. ex., experts du secteur public et privé, organismes de
coopération, consultants) ; (3) la conduite du processus de
facilitation/intermédiation (p. ex., sociétés spécialisées,
agences de conseil en développement commercial, agences de
promotion des technologies, groupes issus de la société
civile) ; (4) l’obtention de financements supplémentaires
(p. ex., ministère des Finances, coopération internationale,
investisseurs publics) ; et (5) la diffusion des résultats
(p. ex., responsables de la communication, médias).
Établir une liste exhaustive des parties prenantes
Une fois que les parties prenantes ont été identifiées, il est
essentiel de bien comprendre leur rôle et de déterminer à quel
moment ils peuvent contribuer le plus efficacement au projet. Des
représentants doivent être sélectionnés au sein de chaque groupe.
Les éventuels liens entre les parties prenantes doivent être
déterminés et les intérêts de chacun dans le processus de transfert
de technologie, identifiés. Les conflits potentiels doivent être
pris en compte et analysés, au même titre que les opportunités.
L’absence d’analyse des parties prenantes clés peut déboucher sur
la sous-estimation de limites et de contraintes cruciales pour la
conception du projet. L’omission de parties prenantes clés ou
l’absence de prise en compte de leurs intérêts particuliers peut
contraindre l’END à procéder à des changements coûteux, complexes
et tardifs concernant la structure même du projet (REQB, 2014).
C’est pourquoi l’outil de cartographie des parties prenantes
présenté en annexe 1 a été mis au point de façon à pouvoir
identifier les intérêts des parties prenantes, analyser leur
pertinence du point de vue de l’organisation, et sonder leur
environnement. Cet outil vous permet de répertorier toutes les
parties prenantes identifiées, de les catégoriser, de préciser
l’intérêt qu’elles portent au processus de transfert de
technologie, et d’identifier leur potentiel de participation. Vous
devrez justifier vos choix de parties prenantes et les classer en
fonction de leur importance et de l’influence qu’elles peuvent
avoir sur la réussite du transfert de technologie.
Cartographie des parties prenantes impliquées au cours des
différentes étapes du processus de transfert de technologie
Il est essentiel de garantir l’implication de chaque partie
prenante au moment le plus opportun. L’outil de cartographie des
parties prenantes mentionné ci-dessus vise à établir une
hiérarchisation pertinente et à envisager quelles parties prenantes
devront être impliquées pleinement au cours des différentes étapes
du processus de transfert de technologie. Il existe plusieurs
approches permettant de déterminer quelles sont les étapes les plus
propices à l’implication de chaque partie prenante en fonction du
type de projet et de sa complexité. Pour identifier l’approche et
les parties prenantes les plus adaptées, il est conseillé de suivre
les étapes suivantes :
i. Établir une cartographie générale : commencez par
organiser une séance de réflexion avec les parties prenantes qui
possèdent une bonne connaissance des objectifs et des
caractéristiques du processus de transfert de technologie. En petit
groupe de travail, vous pourrez obtenir une vue d’ensemble du
problème à résoudre. Le tableau 2 vous aidera à organiser des
séances de réflexion efficaces et à obtenir un taux de
participation maximal.
Tableau 2 Grille de répartition des parties
prenantes
Secteur privé
Secteur public
Société civile
· Sociétés privées
· Associations professionnelles
· Ministres et conseillers (pouvoir exécutif), fonctionnaires et
services (administration)
· Représentants élus (Parlement [pouvoir législatif])
· Partis politiques
· Autorités locales/conseils locaux, armée
· Commissions
· Organismes internationaux (Banque mondiale, Nations Unies,
etc.)
· Médias
· Institutions religieuses
· Écoles et universités
· Mouvements sociaux et groupes de mobilisation
· Syndicats
· ONG nationales
· ONG internationales
Adapté de : Santandreu, 2014.
Un autre outil de cartographie des parties prenantes efficace
est présenté dans le tableau 3 ci-dessous. Il propose de
répartir les parties prenantes en cinq groupes, chaque groupe ayant
un rôle spécifique à jouer dans le processus de transfert de
technologie. Dans ce tableau, le « groupe moteur »
désigne les parties prenantes qui prendront les rênes du processus
et qui sont essentielles à la mise en œuvre des idées de
projet ; le groupe des décideurs politiques veille à faciliter
le déploiement du processus ; le groupe d’appui technique
comprend principalement les acteurs qui contribuent à
l’identification et à la validation des technologies
proposées ; le groupe Intérêts et opinion réunit les parties
prenantes qui fourniront les données et les informations
nécessaires à l’amélioration des décisions prises ; enfin, le
groupe d’appui social et institutionnel désigne acteurs qui
rempliront un rôle d’intermédiaire auprès des populations locales
directement touchées par le processus de transfert de
technologie.
Tableau 3 Principaux rôles des parties prenantes dans
le processus de transfert de technologie
Groupe moteur
Décideurs politiques
Appui technique
Intérêt et opinion
Appui social et institutionnel
· Ministères clés (Environnement, Finances, etc.)
· Partenaires du secteur privé
· Autorités responsables de l’environnement au niveau local
· Autorités gouvernementales (p. ex., ministères du
Commerce, de l’Industrie, de l’Agriculture, de l’Énergie et des
Transports)
· Institutions académiques (domaine technique)
· Recherches
· Sociétés privées (grandes entreprises et PME)
· Associations du secteur privé
· ONG
· Autorités locales
ii. Apprendre à bien connaître chaque partie prenante :
l’outil d’analyse des parties prenantes présenté ci-dessus requiert
le classement des parties prenantes par ordre d’importance et de
pertinence quant au processus de transfert de technologie. Le
modèle proposé dans la figure 1 met à profit le résultat
obtenu en définissant le degré de priorité des efforts en fonction
des caractéristiques de chaque groupe de parties prenantes. Les
parties prenantes présentant un niveau d’intérêt élevé, mais une
pertinence faible devront par exemple être régulièrement tenues au
courant de l’évolution du projet et des technologies proposées,
tandis que les parties prenantes très pertinentes, mais peu
intéressées devront être informées des retombées positives du
projet à la fin du processus de transfert. Les parties prenantes
clés, c’est-à-dire celles qui présentent à la fois un intérêt et
une pertinence élevés, devront être impliquées de façon conséquente
à tous les niveaux envisageables du projet.
Figure 1 Intérêt et pouvoir des parties prenantes
Elevé
Elevé
Suivi (effort minimal)
Satisfaction des besoins
Faible
Pouvoir
Implication forte et influence constante
Information régulière
Intérêt
Faible
Elevé
Source : Hovland, 2005.
iii. Définir un calendrier de participation : les parties
prenantes sont souvent très occupées, il ne faut donc pas
s’attendre à ce qu’elles aient beaucoup de temps à consacrer au
projet. C’est pourquoi le tableau présenté dans la figure 2
constitue un outil d’organisation efficace pour assurer la
participation des parties prenantes : il permet de définir à
quel moment la participation des différentes parties prenantes est
nécessaire pour chaque étape du processus de transfert de
technologie. À partir de ce modèle, les parties prenantes pourront
se rendre disponibles à l’avance.
Figure 2 Tableau de participation des parties prenantes
Information
Consultation
Documentation
Suivi
Étape 1.
Lancement du programme
PA
PB
PE
PB
Étape 2.
Soutien avant soumission de la requête d’assistance
PD
Étape 3.
Soutien après soumission de la requête d’assistance
PC
PX : partie prenante x
Adapté de : IFC, 2008.
Analyse préliminaire et examen des cartographies disponibles
Les END ne partent pas toutes du même point et ne disposent pas
toutes du même point d’entrée lorsqu’il s’agit d’identifier les
parties prenantes à consulter : leur situation varie selon les
pays. L’existence d’un processus d’EBT ou d’un processus similaire
d’analyse des technologies pourrait influencer le choix de l’END
quant aux méthodes de transfert et à la raison d’être du processus.
Le processus d’EBT peut ainsi être utilisé pour identifier,
analyser et réaménager les parties prenantes en vue d’identifier
les requêtes qui seront soumises au CTCN, comme indiqué dans le
tableau 4.
Tableau 4 Étapes de l’examen du processus d’EBT
Étapes
Processus
Identification
Au cours du processus d’EBT, une liste de parties prenantes
potentiellement consultables aura été établie, précisant leur rôle,
leurs responsabilités, et leurs modes d’implication. Il s’agit d’un
point de départ idéal pour les END qui cherchent à identifier des
parties prenantes.
Analyse
Une fois la première liste de parties prenantes établie, il est
nécessaire de l’examiner en gardant à l’esprit que l’EBT et le CTCN
répondent à des objectifs différents.
L’objectif du CTCN étant de hiérarchiser et d’identifier les
requêtes d’assistance technique, il est important de déterminer si
les parties prenantes déjà identifiées par l’EBT...
... sont susceptibles de soumettre une requête ;
.... constituent une liste exhaustive et utile (c’est-à-dire qui
comprend des acteurs du secteur privé et de la société civile, des
associations ou des communautés de sociétés coopératives, des
banques, des investisseurs, des donateurs, etc.) ;
... jouent un rôle majeur et exercent un véritable impact sur le
déploiement des technologies.
Réaménagement
À partir de l’analyse ci-dessus, la liste des parties prenantes
peut être réaménagée et mise à jour (des parties prenantes peuvent
être retirées ou ajoutées si nécessaire).
Le processus de consultation des parties prenantes
La consultation des parties prenantes : une étape
cruciale
La consultation des parties prenantes représente une source
d’informations importante qui, d’une part, permet d’améliorer et de
renforcer la conception du projet, et qui d’autre part est
essentielle à l’identification et à la hiérarchisation de requêtes
d’assistance technique pertinentes pouvant être soumises au CTCN.
Le processus de consultation permet en outre de développer des
partenariats solides et constitue le fondement de la collaboration
à venir (en particulier lorsque les parties prenantes ont la
possibilité de faire part de leurs inquiétudes et de poser des
questions, ainsi que la marge de manœuvre nécessaire pour
contribuer directement ou indirectement à la conception du
processus de transfert) (IFC, 2008).
La consultation des parties prenantes doit donc déboucher sur
des relations productives et constructives qui seront maintenues
tout au long de la période d’assistance du CTCN et au-delà, et qui
permettront d’identifier aisément et rapidement obstacles et
évolutions pouvant avoir des conséquences sur le processus de
transfert de technologie, ainsi que de procéder au suivi de ces
derniers à des fins de déploiement et de diffusion futurs. Les
arguments en faveur d’une consultation des parties prenantes ne se
limitent donc pas à construire une relation ou à susciter la bonne
volonté des partenaires : c’est un véritable outil qui permet
d’identifier les besoins et de cerner les impressions de chacun, de
solliciter des retours de la part des acteurs concernés, et
d’évaluer les processus et évolutions à l’œuvre. Grâce à la
consultation des parties prenantes, les ressources peuvent être
allouées de façon plus efficace et efficiente et favoriser la
durabilité du projet, ce qui accroît les chances d’une mise en
œuvre réussie.
Du fait de l’implication et de la communication qu’elle
engendre, la consultation des parties prenantes constitue une
preuve de transparence et de bonne gouvernance. Elle représente en
outre une forme de bonne pratique telle que définie ci-dessous
(Morgan, 2015).
Organiser une consultation de parties prenantes : méthodes
et techniques
La consultation des parties prenantes est un « processus
qui consiste à recueillir des informations et des conseils auprès
des parties prenantes et à en tenir compte lors de la modification
des projets, de la prise de décision ou de la définition
d’orientations » (Partridge et al., 2005). Dans l’idéal, elle
doit prendre en considération et encourager les contributions au
sujet des fonctions, des caractéristiques, des limites et des
attentes quant au processus de transfert de technologie. Elle doit
également identifier les exigences ou les inquiétudes des parties
prenantes (REQB, 2014). Les différents outils et techniques de
consultation sont énumérés ci-dessous et peuvent être assemblés de
façon à établir une méthodologie adaptée aux buts et aux objectifs
de chaque END.
Tableau 5 Outils et techniques de consultation
Technique
Description
Application
Inconvénients
Enquêtes et questionnaires
L’objectif principal des enquêtes et des questionnaires est de
rassembler des informations quantitatives. Ils peuvent toutefois
comprendre à la fois des questions ouvertes et fermées.
Généralement utilisés dans le but de toucher un public vaste, ils
permettent de saisir l’étendue des connaissances des parties
prenantes.
· Pour détailler et confirmer les informations fournies par les
parties prenantes
· Articuler le contenu des exigences des parties prenantes
· Envisager et sélectionner des solutions potentielles
· Ne tient pas compte des connaissances implicites
· Dépend de la motivation du sujet interrogé et du taux de
réponse
· Potentiellement structuré de façon à influencer les
réponses
Entretiens
Les entretiens constituent une méthode essentiellement
qualitative qui permet de poser des questions à la partie prenante
et d’obtenir une réponse de sa part sur des sujets et domaines
spécifiques. Cette méthode permet d’adapter la technique de
questionnement si de nouvelles informations, pertinentes du point
de vue de l’étude, sont apportées au cours de l’entretien. Les
questions étant traitées au fur et à mesure qu’elles sont évoquées,
cette méthode contribue ainsi à améliorer la collecte de données
ainsi que la précision de l’étude.
· Obtenir des informations sur un sujet ou un domaine
spécifique
· Permettre l’introduction de nouvelles informations ou
inquiétudes pertinentes
· Comprendre les exigences des parties prenantes
· Chronophage
· Impossibilité de reproduire ou de normaliser les résultats
· Généralement suivi d’un processus de codage long pour faire
ressortir les différents messages et thématiques
Ateliers et groupes de discussion
Les ateliers et les groupes de discussion consistent à réunir
les représentants des parties prenantes clés de certains secteurs,
agences, et communautés pour débattre d’un sujet ou d’une
thématique prédéterminée. Dans l’idéal, ces ateliers ou groupes de
discussion rassemblent des parties prenantes qui défendent des
points de vue différents de façon à cerner les inquiétudes et les
exigences des différents bords, et de contribuer à l’élaboration de
solutions faisant l’objet d’un consensus.
· Identifier les exigences pour définir le périmètre des
solutions
· Identifier les exigences qui ne sont pas ouvertement
affirmées, mais qui doivent tout de même être satisfaites pour
répondre aux besoins des parties prenantes
· Définir quelles exigences sont prioritaires ou parvenir à un
consensus
· Identifier et résoudre les conflits potentiels entre parties
prenantes
· Obstacles d’ordre géographique
· Des personnes peuvent naturellement s’imposer et dominer la
conversation, qui risque d’aboutir à des conclusions davantage en
leur faveur.
· Un rapport de force peut émerger entre les différents groupes
de parties prenantes réunis, à l’avantage des uns ou des
autres.
Analyse participative et enregistrement
L’analyse participative porte sur les activités des parties
prenantes. Ces dernières doivent au préalable répertorier leurs
activités, processus et méthodes, et faire état des changements
souhaités, de leurs inquiétudes et de leurs besoins. Cette méthode
permet d’impliquer directement les parties prenantes dans le
processus de consultation et de porter une attention particulière à
leur point de vue sur le processus de transfert de technologie.
· Envisager les processus ou procédures du point de vue de
chaque partie prenante
· Dépend de la motivation et de l’expérience préalable de
l’usager
Forums publics
Les forums publics permettent à la population d’exprimer ses
idées et ainsi de contribuer efficacement au processus de prise de
décision. Ils peuvent servir à prendre rapidement connaissance des
préoccupations du public. Les forums publics offrent aussi la
possibilité aux parties prenantes qui auraient été omises lors du
processus d’identification de s’exprimer.
· Identifier les exigences du public
· Tenir compte des valeurs défendues par le public lors de la
prise de décision
· Identifier et répondre aux inquiétudes du public
· Coûteux en temps et en ressources
· Risque d’émergence de perceptions négatives si le forum n’est
pas bien mené
Observations de terrain
Les observations de terrain peuvent prendre différentes formes,
mais impliquent toujours d’examiner les activités et processus mis
en œuvre par les parties prenantes, et de consigner les processus
et résultats relevés. Ces observations peuvent ensuite servir de
fondement à la description des exigences. Elles présentent en outre
l’avantage de permettre à l’usager d’identifier les processus et
les activités qui auraient été omises lors des enquêtes ou des
entretiens.
· Identifier les exigences en observant les activités des
parties prenantes
· Contourner les difficultés que les parties prenantes peuvent
rencontrer pour exprimer leurs besoins
· Certains cas atypiques risquent de ne pas être repérés.
· Obstacles potentiels d’ordre géographique, sécuritaire,
politique ou juridique
Séances de réflexion
Procéder à une séance de réflexion avec les parties prenantes
permet de recueillir rapidement leurs idées et contributions pour
un coût relativement faible. Les parties prenantes sont invitées à
soumettre leurs idées quant à un sujet ou problème spécifique.
· Répondre aux exigences et résoudre les conflits
· Répertorier différentes options et solutions
· Dépend de la motivation des participants
· Difficile à mettre en œuvre avec plusieurs équipes
différentes
Inspiré de : REQB 2014 et IFC 2008.
Chacune des techniques de consultation décrites ci-dessus
présente des avantages et des inconvénients. Il est par conséquent
conseillé de recourir à plusieurs outils lors du processus de
consultation des parties prenantes, de façon à obtenir des
résultats probants et d’éviter les lacunes. Les techniques
sélectionnées et la méthodologie mise en place par la suite devront
répondre aux objectifs et aux ambitions du processus de
consultation.
En outre, bien que la consultation des parties prenantes diffère
toujours en fonction du contexte, les techniques et les
méthodologies étant conçues à l’échelle locale, il est possible
d’identifier et de se conformer à des bonnes pratiques. L’IFC
(2008) énumère 11 pratiques à mettre en œuvre pour assurer la
réussite de la consultation des parties prenantes. Ces dernières
ont été adaptées aux besoins des END pour leur permettre
d’identifier les meilleures requêtes :
Tableau 6 Bonnes pratiques
CIBLAGE
Les consultations doivent cibler les parties prenantes les plus
susceptibles d’être touchées par le processus de transfert de
technologie. Cela implique d’identifier les secteurs les plus
pertinents et les groupes susceptibles d’adresser des requêtes.
ANTICIPATION
Les consultations doivent avoir lieu suffisamment à l’avance
pour pouvoir identifier les problèmes clés et leur impact potentiel
sur les orientations à prendre.
INFORMATION
Des informations pertinentes seront rapidement diffusées afin de
renseigner les parties prenantes sur la portée du processus de
transfert de technologie. Les parties prenantes doivent en outre
être informées du contenu des requêtes potentielles avant la
consultation.
SIGNIFICATION
Les consultations doivent être présentées aux parties prenantes
dans le respect du contexte local et recourir à des techniques qui
tiennent compte des spécificités culturelles.
INCLUSION
Les consultations doivent être organisées de façon à permettre à
tous les participants d’exprimer leur opinion et d’obtenir une
réponse à leurs inquiétudes. Toutes les requêtes doivent être
pleinement prises en considération et la décision d’y répondre ou
non doit être fondée sur les données recueillies lors des
consultations, les différents groupes de parties prenantes ayant
des intérêts différents.
PRISE EN COMPTE DE LA SPÉCIFICITÉ DES SEXES
Les consultations doivent tenir compte du fait que les hommes et
les femmes ont non seulement des points de vue, mais également des
besoins différents. Cette différence est susceptible d’avoir un
impact sur l’examen et la hiérarchisation des requêtes.
ADAPTATION
Les consultations doivent être adaptées au contexte, à la langue
et au calendrier locaux.
IMPARTIALITÉ
Les consultations doivent rester aussi impartiales que possible
et n’impliquer aucune manipulation ni aucune contrainte.
DOCUMENTATION
Les consultations doivent être intégralement consignées de façon
à conserver une liste des principaux problèmes et inquiétudes des
participants ainsi qu’une liste des personnes consultées qui
permettront à l’END de préparer les consultations ultérieures et de
se fonder sur les consultations précédentes pour mettre au point
une requête de qualité.
RETOUR
La communication en temps voulu d’un retour aux parties
prenantes concernant l’examen et le choix des requêtes doit
constituer une priorité, de même que la transparence du processus
de prise de décision finale et la clarification des étapes
ultérieures ou des processus en cours.
SUIVI
La consultation des parties prenantes doit être constante tout
au long du processus de transfert de technologie afin de s’assurer
que les requêtes restent pertinentes.
Source : adapté de l’IFC, 2008.
Documenter la consultation des parties prenantes
L’objectif de la cartographie et de la consultation des parties
prenantes est d’identifier et d’élaborer une requête de qualité.
Comme l’indique le tableau des bonnes pratiques ci-dessus, il est
essentiel de garder une trace des consultations des parties
prenantes, de leurs activités et de leurs résultats, dans le but de
mener à bien le processus d’implication et d’en tirer parti. La
documentation est nécessaire à la réflexion critique sur le
processus d’implication et au suivi de tout engagement ou
compromis, et permettra à l’END de préparer les consultations
ultérieures à partir des contributions des parties prenantes de
façon à repérer et à élaborer des requêtes de qualité. Les
questions présentées dans la figure 3 sont à prendre en
considération :
Figure 3 Questions auxquelles une bonne documentation doit
pouvoir répondre
Un modèle de documentation des consultations et de l’implication
des parties prenantes a été mis au point (voir annexe 2). Cet
outil a été conçu pour satisfaire aux critères de suivi et
d’analyse et les renforcer, et permet de déterminer si les points
de vue des personnes touchées et des parties prenantes clés ont été
pris en compte ou non lors de la conception et de la mise en œuvre
du projet.
La documentation de la consultation peut également être utilisée
pour procéder au suivi et rendre compte auprès des parties
prenantes de la prise en considération de leurs priorités ou de
leurs inquiétudes (IFC, 2008). Comme mentionné plus haut, les
retours en temps voulu constituent une forme de bonne pratique qui
permet d’informer les parties prenantes de l’avancement du
processus de transfert de technologie et des étapes à venir. Le
suivi permet en outre de revérifier la validité des informations et
de la documentation ou de préciser les stratégies, les engagements
ou les processus avant leur mise en œuvre. Enfin, il donne à l’END
la possibilité de rassembler des soutiens en faveur des
interventions ultérieures sur lesquelles débouchera l’assistance
technique du CTCN, puisqu’il permet de conserver une liste des
réalisations, de renforcer la crédibilité de l’END et de
répertorier les intérêts des parties déjà impliquées.
Exemples de pays ayant réalisé une analyse des besoins
technologiques
Cette section fait état de trois exemples issus des
consultations de parties prenantes à Maurice, en Thaïlande et en
Colombie. Il convient de noter que les objectifs des EBT sont
différents de ceux du CTCN, et que les exemples sont présentés de
façon descriptive. Un tableau a cependant été mis au point pour
chaque exemple qui permet aux END de s’inspirer de ces études de
cas en les alliant aux bonnes pratiques et à différentes
méthodologies. Des recommandations visant à aider les END à
identifier les parties prenantes et organiser des consultations
sont également formulées.
Maurice : identifier les parties prenantes
L’analyse mise en place à Maurice constitue un bon exemple
d’identification des parties prenantes : elle vise à ce que
les parties prenantes locales s’approprient le projet au maximum.
Elle a été conduite selon une démarche ascendante en donnant un
rôle central à toutes les parties prenantes clés qui étaient au
fait des enjeux du contexte local et des secteurs prioritaires. À
partir de cette démarche ascendante, le coordonnateur de l’EBT, le
personnel de la Division « Changement climatique », le
ministère de l’Environnement et du Développement durable, et un
consultant ont entrepris de cartographier les parties prenantes.
Cet exercice de cartographie, mis en œuvre avec le soutien du
Comité national des EBT, reposait sur une approche sectorielle, et
portait principalement sur les domaines de l’atténuation et de
l’adaptation. Une liste de parties prenantes issues de ces secteurs
a été dressée et présentée lors du premier atelier afin d’être
validée et approuvée.
Après avoir dressé une liste de parties prenantes à consulter,
cette dernière a été divisée en cinq groupes de travail sectoriels
portant respectivement sur l’énergie, l’agriculture, l’eau, le
littoral et le tourisme. Un président a été nommé au sein de chaque
groupe, dont il est l’interlocuteur et le principal représentant.
Une seule séance de travail tenue lors de l’atelier de lancement a
ensuite suffi à ces groupes sectoriels pour recommander 25
technologies d’adaptation visant à améliorer la résilience des
agroécosystèmes.
Bien que les objectifs des EBT et du CTCN soient différents,
Maurice constitue un bon exemple de la façon dont l’identification
des parties prenantes à consulter et le recours à des techniques de
cartographie pour classer les parties prenantes par secteur ou par
rôle peuvent rapidement et efficacement déboucher sur des résultats
concrets.
Tableau 7 Analyse des besoins technologiques à
Maurice : bonnes pratiques, méthodologies et recommandations
aux END
Bonne pratique (voir tableau 6)
Méthode (voir tableau 5)
Recommandation à l’END
Ciblage
Séances de réflexion
Observations de terrain
Comme à Maurice, les END peuvent recourir à une stratégie ciblée
pour identifier les parties prenantes dans certains secteurs en
organisant une séance de réflexion qui vise à :
1) identifier les secteurs concernés et 2) identifier les
parties prenantes clés au sein de ces secteurs.
Cette séance de réflexion doit répondre aux questions
suivantes :
Quels secteurs doivent être ciblés ?
Quel rôle les parties prenantes doivent-elles jouer dans le
transfert de technologie ?
Quelles sont les parties prenantes qui sont susceptibles de
formuler des requêtes ou d’aider à l’élaboration d’une requête de
qualité ?
Adaptation
Forums publics
Ateliers
Groupes de réflexion
Une fois les parties prenantes identifiées, Maurice a adopté une
démarche ascendante et organisé une série d’ateliers sectoriels
pour s’assurer de la prise en compte du contexte et des points de
vue locaux.
Les END peuvent adopter une démarche similaire de mise en place
d’ateliers de consultation en tenant compte des points
suivants :
Compte tenu du contexte local et des éléments recueillis lors
des consultations, quels sont les critères d’une requête de
qualité ?
Comment les différentes priorités des parties prenantes locales
peuvent-elles être utilisées pour élaborer une même
requête ?
Thaïlande : organiser la consultation des parties
prenantes
L’EBT mis en place en Thaïlande constitue un bon exemple de la
façon dont différents outils et techniques peuvent servir de base à
un modèle efficace de consultation des parties prenantes.
Trente-sept experts et parties prenantes identifiés dans les
secteurs public, privé et universitaire ont été chargés de
hiérarchiser les technologies répondant le mieux aux besoins
d’adaptation des sous-secteurs ciblés. Les parties prenantes ont
été réparties en deux groupes de réflexion et ont participé à une
série d’ateliers portant sur cinq types de technologie
différents : (1) technologies de prévision et d’alerte
précoce ; (2) technologies d’optimisation des
récoltes ; (3) technologies d’agriculture de
précision/gestion des ressources naturelles ; (4) technologies
de gestion après récolte ; et (5) technologies de
nutrition et d’alimentation animale. Les experts et les parties
prenantes ont ensuite identifié, classé et commenté les différentes
options. Les technologies les mieux classées ont fait l’objet d’une
séance de réflexion, au cours de laquelle les parties prenantes ont
souligné que les écarts de disponibilité opérationnelle entre les
différentes technologies sélectionnées représentaient un problème
majeur pour le processus de transfert de technologie.
En plus des groupes et séances de réflexion et des ateliers, la
Thaïlande a également organisé une série d’audiences publiques
nationales au sujet des technologies du secteur de la gestion des
ressources en eau et des EBT pour stimuler l’implication des
parties prenantes. La démarche de la Thaïlande constitue un exemple
de la façon dont la consultation des parties prenantes peut reposer
sur différents outils (groupes et séances de réflexion, ateliers,
forums publics) tout en restant concentrée sur une thématique, et
déboucher sur des actions concrètes et réalisables qui promeuvent
le processus de transfert de technologie.
Tableau 8 Analyse des besoins technologiques en
Thaïlande : bonnes pratiques, méthodologies et recommandations
aux END
Bonne pratique (voir tableau 6)
Méthode (voir tableau 5)
Recommandation à l’END
Inclusion
Séances de réflexion
Groupes de réflexion
Ateliers
Forums publics
La Thaïlande a eu recours à différents outils pour mettre au
point sa propre stratégie de consultation des parties prenantes et
signaler les différents degrés de disponibilité opérationnelle. Il
est conseillé aux END de s’inspirer de ces différents outils pour
élaborer une stratégie qui réponde le mieux possible à leurs
besoins, qui tienne compte du contexte local (comme mentionné plus
haut), qui assure l’inclusion optimale des parties prenantes, et
qui permette d’élaborer des requêtes ajustées.
Lors de la consultation des parties prenantes, l’END doit tenir
compte des questions suivantes :
Quelle stratégie serait la plus pertinente pour les parties
prenantes ? L’élaboration de différentes stratégies ou de
différents types de requêtes pourrait-elle s’avérer
nécessaire ?
Quelles sont les différentes priorités des différentes parties
prenantes ? (Pour le savoir, il est nécessaire d’examiner
toutes les requêtes.)
Colombie : documenter la consultation et l’implication des
parties prenantes
La consultation et l’implication des parties prenantes
organisées dans le cadre de l’EBT en Colombie sont extrêmement bien
documentées. La Colombie a non seulement entrepris d’identifier et
de cartographier les parties prenantes en tenant compte des
différences régionales et des divers secteurs économiques ;
elle a également établi une liste des différentes parties prenantes
détaillant les raisons de leur participation et créé une base de
données des parties prenantes. Cette base de données contient les
informations et les coordonnées de chaque partie prenante ainsi
qu’une description des réunions et ateliers auxquels elle a
participé avec notamment ses objectifs, ses conclusions et
résultats.
Cette base de données jouera un rôle essentiel dans l’analyse
des méthodologies, des obstacles et des mesures, laquelle permettra
ensuite de préparer un plan d’action comprenant des modules de
formation sur les thématiques suivantes : le rendement
énergétique, les caractéristiques techniques du procédé industriel,
l’état actuel des technologies. Elle servira également à comprendre
quelle perception les différents acteurs ont du changement
climatique et ses liens avec les variables économiques. Cette
stratégie exemplaire prouve l’importance et l’utilité de ce type de
documentation pour la conception et le suivi des projets.
Table 9 Colombia TNA: Best practices, methodologies and
recommendations for NDEs
Tableau 9 Analyse des besoins technologiques en
Thaïlande : bonnes pratiques, méthodologies et recommandations
aux END
Bonne pratique (voir tableau 6)
Méthode (voir annexe 2/tableau 5)
Recommandation à l’END
Documentation
Modèle de documentation de l’implication et de la consultation
des parties prenantes (voir figure 3/annexe 2).
Comme la Colombie, les END gagneraient à documenter leurs
consultations afin de garder des traces (1) des objectifs,
(2) des engagements, (3) des accords, et (4) des
compromis effectués avec les parties prenantes.
Les END peuvent utiliser le modèle fourni en
annexe 2 :
pour consigner les objectifs de la consultation ;
pour enregistrer les requêtes que les parties souhaitent voir
progresser ou approfondir ;
si l’END s’est engagée à faire avancer ou à élaborer une ou
plusieurs requêtes.
Suivi
Forums publics
Groupes de réflexion
Ateliers de formation
La Colombie s’est servie de sa base de données exhaustive pour
mettre au point un plan de suivi et de formation pour les parties
prenantes.
Les END peuvent élaborer un plan de suivi similaire :
en mettant au point un plan d’action pour l’implication future
des parties prenantes ;
en informant les parties prenantes de toute évolution des
requêtes ;
en sollicitant des retours sur les requêtes nouvelles, révisées
ou finalisées.
Références
Aaltonen S., et Kreutz E., 2009, Engage your Stakeholders :
Stakeholder Involvement Toolkit for Local Authorities.
Hovland I., 2005, Successful Communication, Overseas Development
Institute (ODI), septembre 2005.
IFC, 2008, Stakeholder Engagement : A good practice
handbook for companies doing business in emerging markets,
Washington, D.C.
Morgan C. A., 2015, Stakeholder Consultation : Keep Your
Ears To The Ground, consulté le 20 mai 2015 à
l’adresse https://www.b2binternational.com/publications/stakeholder-consultation/.
Partridge K., Jackson C., Wheeler D., et Zohar A., 2005, The
Stakeholder Engagement Manual Volume 1 : The Guide to
Practitioners’ Perspectives on Stakeholder Engagement
(Vol. 1).
REQB, 2014, REQB Certified Professional for Requirements
Engineering: Foundation Level, Requirements Engineering
Qualification Board.
Santandreu A., 2014, Un instrumento colaborativo desde la
gestión del conocimiento para el aprendizaje y el cambio,
ECOSAD.
von Luepke H., 2013, Stakeholder Engagement and National
Consultations for the NDE and CTCN: Training Workshop For NDEs of
the CTCN (Presentation).
Annexes
Annexe 1 : Modèle de documentation pour la
cartographie des parties prenantes
Partie prenante
Catégorie
Intérêts
Rôle
Pertinence
Rang
Nom de la partie prenante identifiée
Bailleurs de fonds, employés, dirigeants, partenaires
organisationnels, concurrents, etc.
Planification, conception de programme, développement
stratégique, gain financier, etc.
Fournisseurs d’informations ou de données, coordonnateur,
représentant d’un secteur économique, bénéficiaire du projet,
etc.
Importance quant au processus de transfert de technologie
1, 2, 3, 4, 5, etc.
Annexe 2 : Modèle de documentation des consultations
et de l’implication des parties prenantes
Organisation/partie prenante
Date et lieu
Nom et fonction du personnel de l’END présent
Personne/
organisme de référence
Principaux problèmes abordés
Accords conclus
Actions de suivi
Coopérative agricole polyvalente publique
Le 20 mai 2014 à l’Amhara Credit and Savings Institution
(Michael Debir), Éthiopie
Jane Doe, responsable de l’implication des parties prenantes
Estefanos Demessie, responsable du développement agricole
Problèmes de paiement (primes d’assurance), lieux d’activités de
réduction des risques, distribution de semences
Les activités de réduction des risques se dérouleront dans 4
villages ; 350 agriculteurs recevront des semences
améliorées.
Estafanos organisera une réunion du comité des assurances ;
un accord sur les activités de réduction des risques doit être
conclu avec les agents de développement agricole.
Quelles parties prenantes ont été consultées ?
Où les consultations ont-elles eu lieu ?
Quelles thématiques ou quels messages ont été abordés ?
Les parties prenantes représentent-elle un secteur spécifique
?
Quel rôle ont-elles à jouer dans le processus de transfert de
technologie ?
Quel critère d'identification d'une requête de qualité a été
défendu par les parties prenantes ?
Quelle requête répond le mieux aux besoins des parties prenantes
?
Les parties prenantes ont-elles formulé des suggestions quant à
l'élaboration de requêtes pertinentes ?
Des accords, des concessions, ou des engagements ont-ils été
réalisés ?
Quels sont les résultats de ces consultations ?
Des activités de suivi ont-elles été mises en place ? Si oui,
lesquelles ?
Les parties prenantes se sont-elles mises d'accord pour inclure
ou exclure un critère ou un retour lors de l'élaboration/l'examen
des requêtes ?
Les parties prenantes ont-elles demandé à faire progresser ou
approfondir certaines requêtes ?
L'END s'est-elle engagée à écarter ou à développer certaines
requêtes ?
Les parties prenantes ont-elle validé une requête ou défini une
requête comme prioritaire ?
Les parties prenantes ont-elles rejeté ou refusé une requête
?
L'END a-t-elle relevé les informations pertinentes à inclure
dans les consultations ultérieures ?
L'END s'est-elle engagée à mettre en place un suivi
supplémentaire auprès des parties prenantes ?
L'END a-t-elle informé les parties prenantes des requêtes
finales ?
L'END a-t-elle invité les parties prenantes à contribuer au
processus de sélection final et à donner leur avis ?
