Centre dÉtudes sur lintégration et la Mondialisation Grandes manoeuvres autour de lASEAN Grandes manoeuvres autour de lASEAN Les États-Unis, la Chine et

Centre d’Études sur l’intégration et la Mondialisation

Grandes manoeuvres Grandes manoeuvres autour de l’ASEANautour de l’ASEAN

Les États-Unis, la Chine et le Japon et le régionalisme en Asie

Éric BoulangerChristian Constantin

Christian Deblock

Toulon, 9 novembre 2007


Une prolifération d’accords et d’arrangements institutionnels


Quatre séries de constatsQuatre séries de constats

• 1. Une prolifération d’accords et d’arrangements institutionnels en Asie de l’Est et du Sud-Est, qui reflètent

• une volonté certaine de renforcir les liens de coopération,• de donner un cadre plus formel aux relations commerciales• de privilégier une diplomatie régionale• De négocier des accords à la carte plutôt que des accords

multilatéraux (APEC)

• 2. Les accords commerciaux sont difficilement comparables• Le vocable « accord commercial » prête à confusion : beaucoup

d’accords de coopération et de partenariat (clause d’habilitation versus article XXIV)

• Le politique tend à l’emporter sur l’économique• Les accords ne sont pas tous de « haute qualité » :

échéanciers imprécis, faible niveau des protections et obligations, beaucoup d’exceptions (agriculture), etc.

• Règles multiples, et critiques des milieux d’affaires (noodle bowl)


• 3. Les négociations et arrangements gravitent principalement autour de l’ASEANASEAN

• L’ASEAN est un « petit joueur » avec de nombreuses faiblesses, mais l’organisation:

• a une feuille de route pour la création d’une communauté • est dynamique sur le plan diplomatique, et• joue habilement la carte de la neutralité pour ne pas s’en laisser

imposer par les uns et les autres.

• 4. Trois grands acteurs : • Les États-UnisÉtats-Unis

– Le régionalisme se développe sans eux, sans qu’ils ne s’y opposent

– Mais, ne les oublions surtout pas ! Ils sont très présents, incontournables et veulent demeurer « partie prenante ».

– Politique de la chaise vide, mais bilatéralisme commercial et stratégique

• La ChineChine est très présente et très active, moins pour déloger les États-Unis que pour développer une diplomatie de bon voisinage, apaiser les inquiétudes et damer le pion au Japon.

• Le JaponJapon s’est donné une nouvelle stratégie : la globalisation passe par l’Asie ; c’est vers l’Asie que se déplace le centre de gravité de l’économie mondiale, c’est en Asie que se joue son avenir, mais cette Asie doit être ouverte et non-exclusive.


QuestionQuestion : assistons-nous à l’émergence d’un nouveau modèle de régionalisme,

voire d’une identité asiatique ?

• Facteurs conjoncturels : crise financière, crise du système commercial multilatéral, Moyen-Orient….

• Facteurs structurels : réseaux des entreprises, intégration de facto, ombre de la Chine …

• Avant de parler d’un nouveau régionalisme, d’un modèle

asiatique, ne faudrait-il pas commencer par considérer les visions en présence et nous demander

• si ces visions sont convergentes ou non ?• si les accords sont convergents ou non ?• si le bilatéralisme conduit ou non au régionalisme ?


Méthodologie :Méthodologie :

• Nous avons volontairement choisi de laisser de côté l’ASEAN et son projet communautaire, et de concentrer notre attention sur les États-Unis, la Chine et le Japon.

• Nous avons retenu la méthodologie dite des trois « I » proposée par Peter Hall, soit les idées, les intérêts et les institutions pour comparer les trois visions et stratégies régionalistes.

• C’est la première fois qu’une telle étude comparative est menée ; le papier est la toute première version de la consolidation de nos travaux respectifs.


Les idéesLes idées

Les perceptions du régionalisme


Les États-Unis : une communauté trans-une communauté trans-Pacifique des démocratiesPacifique des démocraties

• Modèle historique : internationalisme libéral et sécurité collective

• Communauté de démocraties intégrées par le commerce et les valeurs partagées

• Commerce, vecteur de paix, de progrès et de liberté• Institutions intergouvernementales• Alliances de sécurité

• Le modèle a été adapté aux réalités de la fin de la guerre froide, de la globalisation et de la montée en puissance de l’Asie et de la Chine

• Les trois voies– Multilatérale : Primus inter pares– Régionale : Partie prenante (Stakeholder)– Bilatérale : réciprocité

• Le cadre : l’APEC


La Chine : stabilité, bon voisinage stabilité, bon voisinage et responsabilitéet responsabilité

• Approche globaliste (OMC) pour tirer partie de l’ouverture des marchés et du commerce, soutenir la croissance et préserver la stabilité sociale

• Sécurité globale (Nouveau concept de sécurité,1996), qui donne la priorité à la confiance mutuelle, aux bénéfices partagés, à l’égalité et à la coopération.

• Puissance responsable, qui agit en bon voisinbon voisin et mène une politique de charme, tout en participant à la mise en place d’institutions pour faciliter le commerce et la coopération régionale


Le Japon : un régionalisme un régionalisme lightlight et et fonctionnelfonctionnel

• Le modèle historique :• Le modèle des oies sauvages, le Japon en pointe• Forte implantation des réseaux des Keiretsu en Asie• Alliances avec les États-Unis, parapluie de sécurité• APEC : des marchés ouverts des deux côtés du Pacifique

• Les nouveaux défis :• La globalisation qui remet en question l’autocentrisme• La montée en puissance de la Chine, source d’insécurité• L’échec de l’APEC et de son modèle consensuel• Un système commercial multilatéral dans l’impasse

• Communauté asiatiqueCommunauté asiatique

• Favoriser le commerce intrarégional• Une Chine est-asiatique, plutôt qu’un Est asiatique chinois• Un régionalisme qui ne soit pas exclusif, ni anti-occidental


Les intérêtsLes intérêts

Une croissance rapide et ouverte, Mais au bénéfice de qui ?


États-Unis : Amadouer Amadouer le dragon chinoisle dragon chinois

• Un partenariat d’un nouveau type• Le commerce vecteur de liberté et de démocratie :

laisser le temps au temps, mais pression pour faire de la Chine une économie de marché

• Alliance commerciale : deux locomotives de la croissance mondiale

• La Chine, un stakeholder international responsablestakeholder international responsable

• La Chine sous haute surveillance• Transparence dans la modernisation de l’appareil

militaire• Les règles commerciales : pratiques mercantilistes• La Chine doit gagner le respect international


La Chine : Le bon voisinage ne présente Le bon voisinage ne présente que des avantagesque des avantages

• L’ALE avec l’ASEAN a suscité peu de débats en Chine :

• des intérêts commerciaux limités, mais beaucoup de résultats sur le plan diplomatique.

• Il contribue à changer son image de la Chine : la Chine la Chine n’est pas une menace, mais une puissance n’est pas une menace, mais une puissance responsableresponsable.

• Montée en puissance pacifique

• Tensions avec le Japon se sont aggravées


Le Japon : emmailler emmailler tout le monde …. ?tout le monde …. ?

• Alliance bilatérale avec les États-Unis : • Démonstration que la démocratie marche, que le

capitalisme marche, que la liberté marche• Garder la Chine à distance : crainte d’un ordre

hiérarchique et non multilatéral

• ASEAN + 3 : • L’expansion économique passe désormais par l’Asie• Centre de gravité économique de l’Asie• Plus d’institutions

• Communauté asiatique large, une APEC à l’échelle réduite


Les institutionsLes institutions

Trois pères Noël ?


Les États-Unis : des accords commerciauxaccords commerciaux pour renforcer les règles, ancrer la démocratie et la

liberté, et récompenser les amis…

• L’APEC : régionalisme ouvert• Beaucoup de désillusions : les ÉUA ne sont jamais parvenus

à faire valoir leur approche contractuelle, à établir l’agenda des négociations et à institutionnaliser l’organisation

• Création un peu surréaliste, mais qui convient à tout le monde, permet le dialogue et rassure

• Projet de ZLEAP, relayé par les milieux d’affaires mais irréaliste

• L’Initiative en faveur des pays de l’ASEAN(2002)

• Accords bilatéraux : ALE, TIFAs, etc. Corée


La Chine : des accords à des accords à géométrie variablegéométrie variable

• Accords commerciaux qui relèvent de la clause d’habilitation, non de l’article XXIV

• Accords spécialisés : sécurité, monnaie, commerce des services, etc.

• Prête à assumer des coûts supérieurs aux bénéfices à court terme: programme de récolte hâtive, clause MFN avec des pays non-membres de l’OMC, financement des institutions de l’ASEAN


Le Japon : le fonctionnalisme coopératif, le fonctionnalisme coopératif, après on verraaprès on verra

• Rappel : le rôle historique du Japon (avec l’Australie) dans la création de l’APEC

• Dialogue informel et constructif• Adhésion ouverte• Décisions consensuelles et volontaires • Examen par les pairs• Intégration de facto pousse à intégration de jure.

Comme pour les ÉUA, l’APEC est aussi un échec pour le Japon : régionalisme trop soft

• Nouvelles voies se rapprochent du modèle américain

• Créer la communauté asiatique bottom up, en s’appuyant sur les milieux d’affaires, les ALE, l’aide, etc.


Propos d’étape

•Régionalisme plus divergent que convergent•« Noodle bowl » qui inquiète les milieux d’affaires•Des questions non résolues …


• États-UnisÉtats-Unis• Comment transformer la Chine en économie de marché et en

démocratie ?• Comment garder une chaise en Asie ?• Comment ne pas se faire faire le coup qu’ils ont fait aux

Britanniques ?

• ChineChine• Comment maintenir une croissance tirée par le commerce, éviter les

goulets d’étranglement et contenir les tensions sociales ?• Comment avoir une politique mondialiste sans faire peur ?

• JaponJapon• Comment demeurer au centre des réseaux économiques régionaux ?• Comment être reconnu comme rassembleur en Asie ?• Comment cacher son jeu ?

• Et l’ASEAN, « objet de tous les désirs » ?Et l’ASEAN, « objet de tous les désirs » ?• Comment conserver son unité ?• Comment créer une identité ASEAN ?


Données statistiques

Exportations Importations(milliards de $) ( %) ( %) ( %)

ASEAN 1225 100 25.3 24,5

Singapour 430 35,1 31,3 26,1Malaisie 255 20,8 26,1 25,5Thaïlande 228 18,6 21,8 18,3Indonésie 143 11,7 18,5 30Philippines 89 7,2 17,6 27,4Viet Nam 61 5,0 17,6 27,4Brunei Darussalam 8 0,6 24 49,1Cambodge 6 0,5 4,7 36,4Myanmar 5 0,4 49,9 54,9Laos 1 0,1 84,8 51,6

* : Importations + Exportations Source : ASEAN Trade Database

CommerceCommerce total* intra-régional


Orientation géographique des échanges

Orientation Exportations Importationsdu commerce (%) (%)

ASEAN 25,3 24,5

États-Unis 14,3 10,6 Japon 11,2 14,1 Union européenne 12,5 10,3 Chine 8,1 10,6 Corée 3,8 4,1 Australie 3,0 2,0 Inde 2,3 1,4 Taiwan 1,3 2,0 Hong Kong, SAR 2,1 1,0

Sous-total 83,9 80,5 Autres 16,1 19,5

Total 100,0 100,0

Source : ASEAN Trade Database


Entrées d’IDE

(Milliards de $) (%)

Union européenne 31479 26,7États-Unis 18120 15,3ASEAN 13314 11,3Japon 12096 10,2ïles Cayman 7334 6,2Taiwan 4258 3,6Bermudes 3160 2,7Corée 1710 1,4Chine 1509 1,3Sous-total 92980 78,7Autres 25100 21,3118080Total 118080 100

Source : ASEAN Trade Database

Flux d'IDE (entrant) : 2001-005

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