Chron~queIntematlonale

de lIRES

Union europeenneDetachement des travailleurs abus et derivesquels correctifs pour demain

AllemagneStabiliser Ie systeme de negociation collectivevers un renforcement du principe dextension

Coree du SudTemps de travail et precarite

SingapourGreve sauvage des travailleurs chinois signe precurseur des limites de Iexclusion socia Ie

ArgentineUn syndicalisme entre representationet representativite

BresilUne interpretation des recentes manifestations de rue

ires - Institut de Recherches Economiques et Sociales

Illt 1I intemationale de lIRE~ Chronique internationale de lIRESSommaire ndeg 142 bull septembre 2013

I I 11 1111 lt tion Jean-Paul BOUCHET President de IRES

1 bullbull I tin La ClJronique internationale de IRES Marcus KAHMANN

II nl t on Julie BAUDRILLARD

Union europeenne

Detachement des travailleurs abus et derives quels correctifs pour demain Fabienne MULLER

Stabiliser Ie systeme de negociation collective vers un renforcementdu principe dextension Thorsten SCHULTEN et Reinhard BISPINCK

I I 111111I II Noli DELAHAIE bull Anne DUFRESNE Jeann 1( I jA11i

1111III middotulvciq GRIMAULT Adelheid HEGE Mich I 11111III

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Temps de travail et precariteJean-Marie PERNOT

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(IN I dill 111011) - bastien DUPUCH (eGT-FO) bull Fabri c PHIJV Id (I I

II illY 11III H II I I ( ) bull Not 01)HTI ( FOT) bull Justine VINCENT (CFE- G ) bull

Greve sauvage des travailleurs chinois ~signe precurseurdes limites de Iexclusion socia Ie Chris LEGGETT et Stephane LE QUEUX

11 iI1 Illt Ill(I(ri I FRI

dll I tlm lrrtlion et finances Christian BARRBC

Argentine

Un syndicalisme entre representation et representativiteOsvaldo R BATTISTlNf

Une interpretation des recentes manifestations de rueI ClllflllcJO J PIIlES de SOUSA

1I1I 11111111 litlwl 1111 111111111111111 11111TIII I IVIY 1111l1l1 I Ihld Itll

I II I II 1111 11 till I II

manifestations a ete atteint Ie 21 juinavec 15 million de manifestants a tra-vers Ie pays Cette explosion a surpristout Ie monde et laisses stupefaits gou-vernements partis politiques syndicatsmilieux intellectuels etc tant au Bresilqua letranger OU lon estimait que Iepays connaissait une periode de stabilitepolitique et de prosperite economiqueet sociale Des manifestations eclosentencore ici et la dans les villes Elles sontneanmoins de moindre ampleur et da-vantage guidees par des protestations etdes revendications liees aux vicissitudeslocales

Grace aux facilites de communi-cation par la voie des reseaux sociauxces manifestants ont brusquement faitemerger tous les mecontentements poIi-tiques et sociaux accumules depuis denombreuses annees vis-a-vis des elitesdirigeantes du pays Les foulcs ltlla com-position heterogcllc cxi caicnl surloutdcs ameliorillions d la prol clioll so ialIIniv rsell UII III illllr a Cs II1IX Sr-virs pllhli (11111-ltlIIClilioll 1IIII1SpOIISlilll ilt- I d illdl(III11 011(111101ltIIII I III 11 II 111111111111111111II 11111I

Symboliquement en reference au peupleet au territoire voire a ce passage deIhymne national laquo Couche eternellementdans un berceau splendide raquo les affichesdu mouvement proclamaient Ie laquo geantsest reveille raquo Les manifestants expri-maient ainsi leur refus detre docilescomplaisants et passifs face aux negli-gences aux irresponsabilites et a la cor-ruption averee des elites de meme quala degradation des conditions de vie et detravail de la population dans les grandesagglomerations urbaines

La premiere partie de cet article visedonc a contextualiser cette explosionsociale en reference a lhistoire poli-tique et syndicale plus ou moins recentedu Bresil La seconde partie expose lesdiverses interpretations ou laquo theses raquoavancees a propos de cette revolte popu-laire Par rapport a ces explications latroisieme partie propose des elements dereflex ion originaux mettant laccent surles enjeux differencies des programmescibles de lutte contre la pauvrete et ceuxlies a la protection sociale universelle

BresilUne interpretation

des recentes manifestations de ruePIRES deSOUSA

il Ilresil a connu de nom-IIIIIIi 11Jlllilcstations de rue entre juinI 1111111)() I evoquant les explosionsI 1II01IVlIII nls sociaux qui ont eu lieuII 11111pllrlolll dans Ie monde ces der-II II 11111s (dans les pays arabesII I 11101111 II Amerique du Nord) etI ililil 1111r ltaine mesure perdurent

I qllll 1IIIIIIIIIltIliui Levenement qui aII I Ii II 111pOlld res est la decision de

111111111IlIdlll ltI Sao Paulo Ie 2 juinIII III 1111 II pi ix c1u billet dauto-I It 111111111111raquo20 centavos (soit

iIllllOj Irls vite des mani-1I 1 1IIIIIpllllii 1111depart quelques

1111 ii III I 1111111sc sont repanduesIII Itlil II liIi IIIIIHI S villes du pays a1111111111dllll ollclif de jeunes creeI 1111I I 1IIIIplllili 11peine 40 membres

IliI lill1110 Illsse livreraquo (Mouve-I III pllill II Irlillsport gratuit) Forte-1111II PllIlIllS par la police militaire11111111111111I 1 jllill ccs manifestationsII II IIII 1111Pi I d 1lllllplClIr Lc 17jllinII 111111111111Iltllllil (IS ()()(J prsonncs1111111110I 100 ()O()I Iio I S s01l1I llilill II pilI dIII ltlllIil1 ltI IIIIIltlCIII ilil plly I 111111111(11111111111111d 10

Le contexte des mobilisationsmarque par histoire politique

et syndicale du Bresil

Dabord Ihistoire politique c1uBresilrepublicain jusqu Ia Constitution Ie 16-ralc dc Inx a cle rnlrquce par Ie popu-lisl1e cl 1llllorilllrislll di lal()lilI Ics11()111nls ltIlIlonllliqllls 1 ilill 1 6pIt -In 1 S Avcc III I II IIHHr11i-ill i011 ltIIIpll illljllllll Illil (11 (IlIlllllIlllllldIIIII bull 111111III )1 1111I 111111(11I111II ltII 1111I1I1111111111111111111111I1l III11111111III III 111111II tli III 1111111111Iii1 IIlIl 11Iii I111 III IlIq III I I II IIIIl III111111111111PII I 1 I 1 I lit III I till III

11111 111111111III 11111111ii I III 111111111

doppression et dhumiliation Ils sonlnes dans une periode marquee autant parlaffirmation de la democratie la lUllcontre les forces conservatrices et autori-taires et la peur dun retour de ces foresau pouvoir que par la mise en placc d politiques neoliberales marquant la (IIIdu keynesianisme et du laquo developpemclI-tisme raquo 1laquo interruptionraquo (ou linach v w

ment) du processus de construction Ie IIIprotection sociale et des droits soeiallxau profit de politiques sociales cibl sles scandales de corruption ainsi qulIl1laquo Presidentialisme de coalitionraquo - jllia predomine au cours de eette pCliod Ce dernier renvoie au jeu compldaIIiances politiques dans lesquelles IPresidents Lula da Silva (appelc (1111munement Lula) et Dilma ROllss rr sont engages (y compris avec c1csplllticonservateurs auxquels c1es I sl S dministre ont ete attribues) face t 11rrIImentation du paysage politique I I sili IIet a labsence dune majoril6

Ces jeunes nont pas trouv 1111compte clans ce long processlIs I 1111(frustration a alimcnte Ics sClitili1 Ills illdeception c1e c1esillusion 1 do d IIchantement par rapport t Iii pol il iqlll Iaux institutions ht ceci 1111111 lIll 11tive reussitc du Pr6sidl1l Lu III dlilif I Ic1ol11aincs6conol11iqu I so illl I~i 11111pcnsc ~I la eroissillI d I Illpilli Illi ill1(10 11IiliioilS d 1Ilplois IHs 1111( 00 el 2(10) illiX div rses I vlllolisllli()11I1 1111Silillir Illillillllllll (PIS d WI 1 1111piliIlIoi LII 00 II SIO I Ilis 11(10) (III1xllIISillll d 111(11111111111II 1(iIIIIIIX 111lllIlsllll d IlVIIII II()IIIIIIIIIIII 1111II011111llil (Illllll( I 1111III ) lJlIl II P 111II

) 111111111111Ii 11111I1lIlii III lillill iii11 111111lplIlI 1IIt (tlli IIdli 111111111111111111111I 111111111111III 1111111

I I Ii 1111 YllillllIl 1111I1II II IIill 1111II I 1111111111III 111111111111111

de relations entre Ie capital et Ie travail(Gagnon Lang 2008) Les syndicatsdoivent etre officiellement reconnus parIe ministere du Travail et de lEmploipour pouvoir participer aux negociationsen tant que representants des travailleursau niveau de lentreprise parfois de labranche Les salaries du secteur formelquils soient syndiques ou pas sont rede-vables dune cotisation syndicale obli-gatoire equivalent dun jour de travailpar an (principe dimp6t syndical) Ilssont representes it un double niveau (parsecteur dactivite et par region) par unsyndicat qui detient alors Ie monopolede leur representation (principe dunicitesyndicale) Cette legislation syndicalerelativement protectrice a ete mise enplace dans ses grandes lignes au coursdes annees 1930 et 1940 sous la presi-dence de Getulio Vargas notamment laConsolidation des lois du travail (CLT)adoptee en 1943 qui regroupe et conso-lide lensemble de la legislation sociale etsyndic ale initiee en 1930 (droit du travailet organisation des syndicats)

A lepoque de la dictature mili-taire (1964-1985) les syndicats restaientdonc etroitement contr61es par lappa-reil dEtat avant que les choses ne com-mencent it changer dans les annees 1980dans Ie cadre dun processus de democra-tisation A lafin des annees 1970 une seriede greves et de luttes ouvrieres se deve-loppe en particulier dans les entreprisesde la metallurgie de lABC la banlieueindustrielle de Sao Paulo Elles marquent

lavenement dun laquo Novo Sindicalismo raquo(Nouveau syndicalisme) influence parles courants socialistes et ceux progres-sistes de leglise catholique (theologiede la liberation) et incarne par la crea-tion de la Centrale unique des travail-leurs (CUT) en 1983 La CUT proche duParti des travailleurs (PT) fonde en 1980simpose rapidement comme la premiereforce syndicale du pays presente it la foischez les fonctionnaires et aupres des tra-vailleurs du secteur prive en particulierceux de la grande region metropolitainede Sao Paulo I laquo Forra Sindical raquo (FS)creee en 1991 est sa principale rivaleCes deux plus import antes centrales sesont cependant rapprochees au coursdes dernieres decennies converge anttoutes deux vers un modele de syndic a-lisme laquo propositionnel raquo ou laquo citoyen raquo(ie syndicalisme de service) eloigne dusyndicalisme de classe ayant caracterisela CUT it son origine (Galvao it paraitre)Plusieurs autres centrales coexistentcreees pour certaines it la suite de scis-sions 2 Si bien que lon a affaire au Bresilit un syndicalisme tres fragmente avec lapresence de sept confederations dont larepresentativite a ete reconnue par lEtaten 2008 Cette fragmentation du syndi-calisme au sommet qui ne representequit peine 20 des salaries du pays estit limage de la fragmentation de la classeouvriere bresilienne

Depuis Iarrivee du PT au pouvoiren 2003 3 la CUT entretient des liensetroits pour ne pas dire intil11es avcc

lEtat ses militants ayant massivementabonde les rangs des differents gouverne-ments du PT Elle participe de surcroit itde nombreux organismes tripartites creespar ces memes gouvernements Cest no-tamment Ie cas du Forum national du tra-vail qui devait elaborer la proposition dereforme syndicale et du droit du travailCette reforme de la CLT voulue par IePresident Lula a it peine ete engagee en-travee par Ie scandale de corruption quia eclabousse Ie PT 1 La CUT nen a pasmoins accompagne toutes les grandes re-formes dinspiration neo-liberale du gou-vernement Lula meme les plus impopu-laires reforme des retraites 2 programmede privatisations reforme du Code dutravail dereglementation financiere etcEn consequence la decision des princi-pales centrales syndicales dorganiserune premiere journee nationale de luttesunifiees Ie 11 juillet soit un mois apresIe declenchement des premieres mani-festations et une seconde Ie 30 aout napas reussi it mobiliser plus de quelquesdizaines de milliers de personnes danstout Ie pays cette initiative ayant ete in-terpretee comme une tentative de recupe-ration du mouvement social Neanmoinsla plateforme unitaire a eu Ie merite deremettre it lordre du jour des revendica-tions import antes et longtemps oublieesdu mouvement syndical (reduction de lasemaine de travail it 40 heures au lieu de44 heures actuellement augmentation

Les interpret)tl II

en cours sur les ITl bill

defendre les privileges des elites expri-mant ainsi Ie sentiment de ne pas avoir deprise sur Ie pouvoir de ne plus etre repre-sentes par les politiciens elus Toutes lesanalyses parues depuis environ un moisdans les principaux journaux et revuesdu pays ainsi que les entrevues et repor-tages - il ny a pas eu encore (au tres peu)darticles scientifiques et de livres publiessur ce sujet I - convergent oui il y abien une crise de representativite du sys-teme politique bresilien a laquelle dail-leurs la Presidente a cherche a repondreen propos ant une assemblee constituantepour en abandonner lidee tres vite Dememe tout Ie man de sentend pour re-connaitre que les succes obtenus dans lesdomaines de lemploi des revenus et dela consommation qui ant contribue dansune grande mesure a lemergence de lafameuse laquo nouvelle classe moyenne raquoont aussi rendu possibles les revendica-tions de cette classe en matiere dacces ades services publics de qualite 11 est vraiaussi quon a note une presence nom-breuse de jeunes et dadultes des classesmoyennes laquo traditionnelles raquo cest-a-direles plus aisees et meme des riches quiclamaient davantage leur indignationquelles ne revendiquaient la satisfactionde leurs besoins 2

Les mobilisations ne se sont pas faitessur une base ideologique au sens tradition-nel de gauche au de droite Les demandesetaient multiples sans unite de directionau de commandement On est donc loinde protestations revolutionnaires visanta une prise du pouvoir politique ou a lachute du capitalisme et Iavenement du so-cialisme 11 sagit plus simplement de mo-bilisations pour obtenir amelioration des

conditions de vie economiques et socialesdans les grandes agglomerations urbaineset lexigence dune vraie legitimite desinstitutions democratiques

Sur ce point on trouve des argumentsinteressants chez Sorj (2013) qui souligneIe caractere civique com me une valeurmeprisee a reconquerir dou limpor-tance de la lutte contre la corruption etlimpunite et la necessite de defendre cequil ressortit au bien commun au sen-timent de citoyennete et dappartenancea une nation Dautres auteurs commeFleury (2013) Grzybowski (2013) etNobre (Cazes 2013) insistent sur la miseen cause du laquo presidentialisme de coali-tion raquo comme facteur decisif dans la mon-tee des insatisfactions et leclatement desmanifestations Ainsi laccommodementau sein du gouvernement de plusieurspartis et groupes politiques de syndica-listes et de representants de segments dela societe civile ant rendu difficile voireimpossible lexercice democratique descitoyens qui voulaient des changements etdes reformes En consequence les elitesdirigeantes (politiques economiques etsyndicales) ant eu les mains libres pourfaire ce quelles voulaient en labsencedopposition a leurs projets et a la defensede leurs interets Les choses se sont pas-sees comme si tout etait sous contrale etquelles pouvaient continuer a retarder lamise en reuvre des refannes structurellesdans les champs politique fiscal du tra-vail de leducation agraire et urbain etc

Or ces reformes etaient attenduesdepuis longtemps par la population enparticulier des Ie premier mandaI duPresident Lula (200 -2006) car pour lapremiere f()is cI11SIhisloir lt111Ilrsil un

ancien syndicaliste considere comme unvrai representant des travailleurs se his-sait a un tel poste de pouvoir au niveaufederal En choisissant de proceder defayon tres pragmatique au plan poli-tique Lula a pu gouverner Ie pays pen-dant huit ans en outre sa popularite etles alliances passees avec les partis poli-tiques lui ant permis de choisir sa candi-date a la succession de la presidence dela Republique Dilma Rousseff finale-ment elue en octobre 2010 I Cest doncdans ees circonstances aggravees par lesscandales de corruption qui ponctuent re-gulierement la vie politi que bresilienne 2

la montee de la violence et des problemesurbains la precarite dans les domainesde leducation et de la sante la chute de lacroissance la crise du secteur industrielIe ralentissement de Iemploi les retoursdu spectre de linflation et des augmenta-tions des taux dinteret que ces mouve-ments de masse ont ete declenches

Mais ils sont sans doute aussi en par-tie Ie produit dune evolution particulierede la protection sociale au Bresil qui aoppose les programmes specifiques et ci-bles de transfert de revenus en faveur despauvres et une protection sociale univer-selle davantage tournee vers les classesmoyennes

Programmes de lutte contrela pauvrete versus

protection socia Ie universelle

On II plIl Olilpr 1Idr olllplt -111111III il11lliollIlllllII 1111 IIrsil SUIlS

ill populations pauvres dans la defensetll Iloisa Familia et de lautre la forceIll classes moyennes dans la defense de11protection socia Ie On constate ainsi1111Ics pauvres en tant que beneficiairestllS politiques de transfert de revenu fontIi111 pour que celles-ci soient maintenues( II i Is vivent dans la precarite caracteri-IT par Ie manque de couverture sociale1 1lat deficient des services publics de11111-u6ducation de transport de secu-lillo Ie

lis sont depuis toujours habituesI I II situation puisque 1oppressionIIIIOrique et structurelle a laquelle ils11111I~ seculairement soumis a forge

1action de 1Etat en leur faveur par Iemoyen dune offre de services definiecomme un privilege une concession oumeme une forme daumone entretenuepar la tradition de clientelisme politiqueCest pourquoi ils se sont mobilises dansla crainte dune disparition de BoisaFamilia un programme qui leur offre unrevenu minimum garanti indispensablea leur survie En revanche les problemesqui se posent dans 1immediat pour lesclasses moyennes ne sont pas necessaire-ment dordre monetaire Ils reIevent plu-tot de la degradation de leurs conditionsde vie face a la deterioration des servicespublics qui touche aussi les pauvres et a

Encadre

II it dun des plus importants programmes de lutte contre la pauvrete auIIIIII IIa ete mis en place par Ie President Lula en 2003 au debut de son pre-111111 111ndat et resulte de Iunification de differents programmes crees sous laIii Itll 11e precedente de Fernando Henrique Cardoso Bolsa Escola (bourseIIII dll) uxilio Gas (aide gaz) Bolsa Alimenta9ao (bourse alimentaire) et Carta

111111IIIH 0 (carte alimentaire)

I I 1111111lI11mesous tutelle du ministere du Developpement social accorde uneItlt 1l111111circ aux families pauvres cest-a-dire a celles dont Ie revenu mensuel1111I II d passe pas 140 reals (47 euros) Ces families sont majoritairementI lilt de regions rurales du Nord-Est bresilien Le montant des ressources111111111111accordees par les municipalites est fonction des besoins et de la1i1111tI families notamment de leur nombre denfants IIvarie de 70 a 182 reals

(soit de 23 a 61 euros) et est attribue aux femmes au sein des familiesdouble condition la scolarisation des enfants et leur suivi medical Les

d I Oil afferant a ce programme representent environ 04 du PIB et pluslit I~milli n de families en beneficiaient en aoOt 2011 (soit environ 52 millionsiii pt I nn u 28 de la population bresilienne) Ce programme a permis la11 11011clun r I tr uniqu d flmill s vivant dans la p uvrete

1insuffisance dune couverture socialede qualite (retraite et assurance maladienotamment 1) Des problemes qui devi-dence ont ete negliges par les gouverne-ments successifs depuis les annees 1990y compris ceux du PT lesquels nont pasinvesti dans lamelioration de 1offre deservices classiquement compris dans laprotection sociale universelle

Sil nest pas permis de douter desintentions des gouvernements Lula etDilma dans Ie combat contre la pau-vrete de meme que la conscience quilsont du potentiel politique quils peuventretirer dun appui des pauvres dans leselections il en va tout differemment deleur comportement vis-a-vis des classesmoyennes En effet ils ne semblent pasavoir fait preuve dune telle perspicacitedans Ie calcul des pertes politiques po-tentielles relatives a linsatisfaction dessegments de la population qui exigentdes services publics accessibles et dequalite Ces segments de la populationdont certains se trouvent juste un peu au-dessus de la ligne de pauvrete absolue (Iegros des travailleurs des activites ditesinformelles et les salaries qui recoivententre la moitie et deux salaires mini-mums soit entre 340 et 1 360 reals - 114

a 457 euros) DailJeurs Ie PI 11111111111des grands scanclales ue olllIpllIllI IItll1ont eclabousse (voir lIIfJm) I Jill I IIIindigne la population en Ill 1tI1j 111111111du combustible aux parlis lOPPllllllllllna jamais vraiment con IlUd r I i 11111Ipolitiques une fois que I S 11IIVilIliIments du PT avaient 1110nlrl 111 I1I11Ition de respecter les inter ts d IIII 11111alliance qui compose sa Ills d Itllill IIpolitique notamment Ics d ill 11 ililpouvoir economique En rOil 11I IIlldgre son origine laquo pr Ictuir ) II d 1111tage soutenu les couches I S plll~ I III

et les interets des marches linllllll I I Ides capitalistes qui en onl I il ill 11111fits eleves si 1on pcns~ II P(III1I11Iaux responsables CUsyst ill hlill 1111 1financier (et de leurs sylldi III) Ill plilgrande priorite des gouv rn 111111111Ielle pas en effet chonorcr IIII( III I tI litpublique nourrie par d s 1111 11111111Itres eleves - qui cOl11prol1l III 1 (1111Ittation de la pluparl ds I s 1)111I ill1Etat 2 vers cautres USII S II I II I 1111unexcedentbuclgetair prilllllii (Itlll litvit primaire) au c1ctrim III d N iI II II et des investissements (1111I 1111111I III

social

1111 (Vldllll 1I11lIl1j(lllldlilli III P(HII-

1111(11 Imiddot d v I(lpp 111111ds poliliqlllts

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1111111111plllil I Iolal tl relativement

p II 1111lI S (()1 X dll 118) se fait au

1ilIIIIIIVIII dllll consolidation du sys-

11lllt de plol lioll socia Ie universelle

plliH ((lillpi x I plus oncreuse (les de-

1HIlHt d I 1IIIilt reprcsentent a elles

11111 II X dll IJIB) En consequence

1111 1111SIIOIl ctl1tlale demeure si les

JlIII)11I111111S dassistance devaient at-11llltlll obj til ciblc dinclusion eeono-

11111111I so itlt des populations pauvres

III IIT ssil dunc amelioration du sys-

1Ilil d proltclion soeiale universelle ne

1111I II pas de plus en plus sentir I I 11I1j lJuon peut donner sens selon

111111111 1 11les mobilisations urbaines

1111111111111111Ill Ihiver bresilien

I 1111 I I II ( 1111) ( III1ll nto da Uniao exerciciollil 1111111Ill 111110 de lei onamentaria raquo

II III 11111111do Oreamento FederalI III I IlIlpllwwwplanejamentogovbrl

1 I I 11111lIplllflcllArquivossofl11111III 11111111 plllll012 voI1pdf

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( III I (ill I) 1 MIIIIlJIl Nolli A CII (IIUill tli II III I [1111111111II Cllldo em Iraquo )Ilphllpllwwwlolllllporgbrv2new Ivl w32 f1 de JUlll0

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Illt 1I intemationale de lIRE~ Chronique internationale de lIRESSommaire ndeg 142 bull septembre 2013

I I 11 1111 lt tion Jean-Paul BOUCHET President de IRES

1 bullbull I tin La ClJronique internationale de IRES Marcus KAHMANN

II nl t on Julie BAUDRILLARD

Union europeenne

Detachement des travailleurs abus et derives quels correctifs pour demain Fabienne MULLER

Stabiliser Ie systeme de negociation collective vers un renforcementdu principe dextension Thorsten SCHULTEN et Reinhard BISPINCK

I I 111111I II Noli DELAHAIE bull Anne DUFRESNE Jeann 1( I jA11i

1111III middotulvciq GRIMAULT Adelheid HEGE Mich I 11111III

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1IIIlMII IIOt n e LEFRESNE Yves LOCHARD AnlOll( M III

MIIIINI) )(111 Marie PERNOT Gilles RAVEAUD Udo 11I11I11Iti

IIVII 11l1C1 SERFATI Estelle SOMMEILLER bull Cath rltH Villi II1I

Temps de travail et precariteJean-Marie PERNOT

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(IN I dill 111011) - bastien DUPUCH (eGT-FO) bull Fabri c PHIJV Id (I I

II illY 11III H II I I ( ) bull Not 01)HTI ( FOT) bull Justine VINCENT (CFE- G ) bull

Greve sauvage des travailleurs chinois ~signe precurseurdes limites de Iexclusion socia Ie Chris LEGGETT et Stephane LE QUEUX

11 iI1 Illt Ill(I(ri I FRI

dll I tlm lrrtlion et finances Christian BARRBC

Argentine

Un syndicalisme entre representation et representativiteOsvaldo R BATTISTlNf

Une interpretation des recentes manifestations de rueI ClllflllcJO J PIIlES de SOUSA

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manifestations a ete atteint Ie 21 juinavec 15 million de manifestants a tra-vers Ie pays Cette explosion a surpristout Ie monde et laisses stupefaits gou-vernements partis politiques syndicatsmilieux intellectuels etc tant au Bresilqua letranger OU lon estimait que Iepays connaissait une periode de stabilitepolitique et de prosperite economiqueet sociale Des manifestations eclosentencore ici et la dans les villes Elles sontneanmoins de moindre ampleur et da-vantage guidees par des protestations etdes revendications liees aux vicissitudeslocales

Grace aux facilites de communi-cation par la voie des reseaux sociauxces manifestants ont brusquement faitemerger tous les mecontentements poIi-tiques et sociaux accumules depuis denombreuses annees vis-a-vis des elitesdirigeantes du pays Les foulcs ltlla com-position heterogcllc cxi caicnl surloutdcs ameliorillions d la prol clioll so ialIIniv rsell UII III illllr a Cs II1IX Sr-virs pllhli (11111-ltlIIClilioll 1IIII1SpOIISlilll ilt- I d illdl(III11 011(111101ltIIII I III 11 II 111111111111111111II 11111I

Symboliquement en reference au peupleet au territoire voire a ce passage deIhymne national laquo Couche eternellementdans un berceau splendide raquo les affichesdu mouvement proclamaient Ie laquo geantsest reveille raquo Les manifestants expri-maient ainsi leur refus detre docilescomplaisants et passifs face aux negli-gences aux irresponsabilites et a la cor-ruption averee des elites de meme quala degradation des conditions de vie et detravail de la population dans les grandesagglomerations urbaines

La premiere partie de cet article visedonc a contextualiser cette explosionsociale en reference a lhistoire poli-tique et syndicale plus ou moins recentedu Bresil La seconde partie expose lesdiverses interpretations ou laquo theses raquoavancees a propos de cette revolte popu-laire Par rapport a ces explications latroisieme partie propose des elements dereflex ion originaux mettant laccent surles enjeux differencies des programmescibles de lutte contre la pauvrete et ceuxlies a la protection sociale universelle

BresilUne interpretation

des recentes manifestations de ruePIRES deSOUSA

il Ilresil a connu de nom-IIIIIIi 11Jlllilcstations de rue entre juinI 1111111)() I evoquant les explosionsI 1II01IVlIII nls sociaux qui ont eu lieuII 11111pllrlolll dans Ie monde ces der-II II 11111s (dans les pays arabesII I 11101111 II Amerique du Nord) etI ililil 1111r ltaine mesure perdurent

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Le contexte des mobilisationsmarque par histoire politique

et syndicale du Bresil

Dabord Ihistoire politique c1uBresilrepublicain jusqu Ia Constitution Ie 16-ralc dc Inx a cle rnlrquce par Ie popu-lisl1e cl 1llllorilllrislll di lal()lilI Ics11()111nls ltIlIlonllliqllls 1 ilill 1 6pIt -In 1 S Avcc III I II IIHHr11i-ill i011 ltIIIpll illljllllll Illil (11 (IlIlllllIlllllldIIIII bull 111111III )1 1111I 111111(11I111II ltII 1111I1I1111111111111111111111I1l III11111111III III 111111II tli III 1111111111Iii1 IIlIl 11Iii I111 III IlIq III I I II IIIIl III111111111111PII I 1 I 1 I lit III I till III

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doppression et dhumiliation Ils sonlnes dans une periode marquee autant parlaffirmation de la democratie la lUllcontre les forces conservatrices et autori-taires et la peur dun retour de ces foresau pouvoir que par la mise en placc d politiques neoliberales marquant la (IIIdu keynesianisme et du laquo developpemclI-tisme raquo 1laquo interruptionraquo (ou linach v w

ment) du processus de construction Ie IIIprotection sociale et des droits soeiallxau profit de politiques sociales cibl sles scandales de corruption ainsi qulIl1laquo Presidentialisme de coalitionraquo - jllia predomine au cours de eette pCliod Ce dernier renvoie au jeu compldaIIiances politiques dans lesquelles IPresidents Lula da Silva (appelc (1111munement Lula) et Dilma ROllss rr sont engages (y compris avec c1csplllticonservateurs auxquels c1es I sl S dministre ont ete attribues) face t 11rrIImentation du paysage politique I I sili IIet a labsence dune majoril6

Ces jeunes nont pas trouv 1111compte clans ce long processlIs I 1111(frustration a alimcnte Ics sClitili1 Ills illdeception c1e c1esillusion 1 do d IIchantement par rapport t Iii pol il iqlll Iaux institutions ht ceci 1111111 lIll 11tive reussitc du Pr6sidl1l Lu III dlilif I Ic1ol11aincs6conol11iqu I so illl I~i 11111pcnsc ~I la eroissillI d I Illpilli Illi ill1(10 11IiliioilS d 1Ilplois IHs 1111( 00 el 2(10) illiX div rses I vlllolisllli()11I1 1111Silillir Illillillllllll (PIS d WI 1 1111piliIlIoi LII 00 II SIO I Ilis 11(10) (III1xllIISillll d 111(11111111111II 1(iIIIIIIX 111lllIlsllll d IlVIIII II()IIIIIIIIIIII 1111II011111llil (Illllll( I 1111III ) lJlIl II P 111II

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de relations entre Ie capital et Ie travail(Gagnon Lang 2008) Les syndicatsdoivent etre officiellement reconnus parIe ministere du Travail et de lEmploipour pouvoir participer aux negociationsen tant que representants des travailleursau niveau de lentreprise parfois de labranche Les salaries du secteur formelquils soient syndiques ou pas sont rede-vables dune cotisation syndicale obli-gatoire equivalent dun jour de travailpar an (principe dimp6t syndical) Ilssont representes it un double niveau (parsecteur dactivite et par region) par unsyndicat qui detient alors Ie monopolede leur representation (principe dunicitesyndicale) Cette legislation syndicalerelativement protectrice a ete mise enplace dans ses grandes lignes au coursdes annees 1930 et 1940 sous la presi-dence de Getulio Vargas notamment laConsolidation des lois du travail (CLT)adoptee en 1943 qui regroupe et conso-lide lensemble de la legislation sociale etsyndic ale initiee en 1930 (droit du travailet organisation des syndicats)

A lepoque de la dictature mili-taire (1964-1985) les syndicats restaientdonc etroitement contr61es par lappa-reil dEtat avant que les choses ne com-mencent it changer dans les annees 1980dans Ie cadre dun processus de democra-tisation A lafin des annees 1970 une seriede greves et de luttes ouvrieres se deve-loppe en particulier dans les entreprisesde la metallurgie de lABC la banlieueindustrielle de Sao Paulo Elles marquent

lavenement dun laquo Novo Sindicalismo raquo(Nouveau syndicalisme) influence parles courants socialistes et ceux progres-sistes de leglise catholique (theologiede la liberation) et incarne par la crea-tion de la Centrale unique des travail-leurs (CUT) en 1983 La CUT proche duParti des travailleurs (PT) fonde en 1980simpose rapidement comme la premiereforce syndicale du pays presente it la foischez les fonctionnaires et aupres des tra-vailleurs du secteur prive en particulierceux de la grande region metropolitainede Sao Paulo I laquo Forra Sindical raquo (FS)creee en 1991 est sa principale rivaleCes deux plus import antes centrales sesont cependant rapprochees au coursdes dernieres decennies converge anttoutes deux vers un modele de syndic a-lisme laquo propositionnel raquo ou laquo citoyen raquo(ie syndicalisme de service) eloigne dusyndicalisme de classe ayant caracterisela CUT it son origine (Galvao it paraitre)Plusieurs autres centrales coexistentcreees pour certaines it la suite de scis-sions 2 Si bien que lon a affaire au Bresilit un syndicalisme tres fragmente avec lapresence de sept confederations dont larepresentativite a ete reconnue par lEtaten 2008 Cette fragmentation du syndi-calisme au sommet qui ne representequit peine 20 des salaries du pays estit limage de la fragmentation de la classeouvriere bresilienne

Depuis Iarrivee du PT au pouvoiren 2003 3 la CUT entretient des liensetroits pour ne pas dire intil11es avcc

lEtat ses militants ayant massivementabonde les rangs des differents gouverne-ments du PT Elle participe de surcroit itde nombreux organismes tripartites creespar ces memes gouvernements Cest no-tamment Ie cas du Forum national du tra-vail qui devait elaborer la proposition dereforme syndicale et du droit du travailCette reforme de la CLT voulue par IePresident Lula a it peine ete engagee en-travee par Ie scandale de corruption quia eclabousse Ie PT 1 La CUT nen a pasmoins accompagne toutes les grandes re-formes dinspiration neo-liberale du gou-vernement Lula meme les plus impopu-laires reforme des retraites 2 programmede privatisations reforme du Code dutravail dereglementation financiere etcEn consequence la decision des princi-pales centrales syndicales dorganiserune premiere journee nationale de luttesunifiees Ie 11 juillet soit un mois apresIe declenchement des premieres mani-festations et une seconde Ie 30 aout napas reussi it mobiliser plus de quelquesdizaines de milliers de personnes danstout Ie pays cette initiative ayant ete in-terpretee comme une tentative de recupe-ration du mouvement social Neanmoinsla plateforme unitaire a eu Ie merite deremettre it lordre du jour des revendica-tions import antes et longtemps oublieesdu mouvement syndical (reduction de lasemaine de travail it 40 heures au lieu de44 heures actuellement augmentation

Les interpret)tl II

en cours sur les ITl bill

defendre les privileges des elites expri-mant ainsi Ie sentiment de ne pas avoir deprise sur Ie pouvoir de ne plus etre repre-sentes par les politiciens elus Toutes lesanalyses parues depuis environ un moisdans les principaux journaux et revuesdu pays ainsi que les entrevues et repor-tages - il ny a pas eu encore (au tres peu)darticles scientifiques et de livres publiessur ce sujet I - convergent oui il y abien une crise de representativite du sys-teme politique bresilien a laquelle dail-leurs la Presidente a cherche a repondreen propos ant une assemblee constituantepour en abandonner lidee tres vite Dememe tout Ie man de sentend pour re-connaitre que les succes obtenus dans lesdomaines de lemploi des revenus et dela consommation qui ant contribue dansune grande mesure a lemergence de lafameuse laquo nouvelle classe moyenne raquoont aussi rendu possibles les revendica-tions de cette classe en matiere dacces ades services publics de qualite 11 est vraiaussi quon a note une presence nom-breuse de jeunes et dadultes des classesmoyennes laquo traditionnelles raquo cest-a-direles plus aisees et meme des riches quiclamaient davantage leur indignationquelles ne revendiquaient la satisfactionde leurs besoins 2

Les mobilisations ne se sont pas faitessur une base ideologique au sens tradition-nel de gauche au de droite Les demandesetaient multiples sans unite de directionau de commandement On est donc loinde protestations revolutionnaires visanta une prise du pouvoir politique ou a lachute du capitalisme et Iavenement du so-cialisme 11 sagit plus simplement de mo-bilisations pour obtenir amelioration des

conditions de vie economiques et socialesdans les grandes agglomerations urbaineset lexigence dune vraie legitimite desinstitutions democratiques

Sur ce point on trouve des argumentsinteressants chez Sorj (2013) qui souligneIe caractere civique com me une valeurmeprisee a reconquerir dou limpor-tance de la lutte contre la corruption etlimpunite et la necessite de defendre cequil ressortit au bien commun au sen-timent de citoyennete et dappartenancea une nation Dautres auteurs commeFleury (2013) Grzybowski (2013) etNobre (Cazes 2013) insistent sur la miseen cause du laquo presidentialisme de coali-tion raquo comme facteur decisif dans la mon-tee des insatisfactions et leclatement desmanifestations Ainsi laccommodementau sein du gouvernement de plusieurspartis et groupes politiques de syndica-listes et de representants de segments dela societe civile ant rendu difficile voireimpossible lexercice democratique descitoyens qui voulaient des changements etdes reformes En consequence les elitesdirigeantes (politiques economiques etsyndicales) ant eu les mains libres pourfaire ce quelles voulaient en labsencedopposition a leurs projets et a la defensede leurs interets Les choses se sont pas-sees comme si tout etait sous contrale etquelles pouvaient continuer a retarder lamise en reuvre des refannes structurellesdans les champs politique fiscal du tra-vail de leducation agraire et urbain etc

Or ces reformes etaient attenduesdepuis longtemps par la population enparticulier des Ie premier mandaI duPresident Lula (200 -2006) car pour lapremiere f()is cI11SIhisloir lt111Ilrsil un

ancien syndicaliste considere comme unvrai representant des travailleurs se his-sait a un tel poste de pouvoir au niveaufederal En choisissant de proceder defayon tres pragmatique au plan poli-tique Lula a pu gouverner Ie pays pen-dant huit ans en outre sa popularite etles alliances passees avec les partis poli-tiques lui ant permis de choisir sa candi-date a la succession de la presidence dela Republique Dilma Rousseff finale-ment elue en octobre 2010 I Cest doncdans ees circonstances aggravees par lesscandales de corruption qui ponctuent re-gulierement la vie politi que bresilienne 2

la montee de la violence et des problemesurbains la precarite dans les domainesde leducation et de la sante la chute de lacroissance la crise du secteur industrielIe ralentissement de Iemploi les retoursdu spectre de linflation et des augmenta-tions des taux dinteret que ces mouve-ments de masse ont ete declenches

Mais ils sont sans doute aussi en par-tie Ie produit dune evolution particulierede la protection sociale au Bresil qui aoppose les programmes specifiques et ci-bles de transfert de revenus en faveur despauvres et une protection sociale univer-selle davantage tournee vers les classesmoyennes

Programmes de lutte contrela pauvrete versus

protection socia Ie universelle

On II plIl Olilpr 1Idr olllplt -111111III il11lliollIlllllII 1111 IIrsil SUIlS

ill populations pauvres dans la defensetll Iloisa Familia et de lautre la forceIll classes moyennes dans la defense de11protection socia Ie On constate ainsi1111Ics pauvres en tant que beneficiairestllS politiques de transfert de revenu fontIi111 pour que celles-ci soient maintenues( II i Is vivent dans la precarite caracteri-IT par Ie manque de couverture sociale1 1lat deficient des services publics de11111-u6ducation de transport de secu-lillo Ie

lis sont depuis toujours habituesI I II situation puisque 1oppressionIIIIOrique et structurelle a laquelle ils11111I~ seculairement soumis a forge

1action de 1Etat en leur faveur par Iemoyen dune offre de services definiecomme un privilege une concession oumeme une forme daumone entretenuepar la tradition de clientelisme politiqueCest pourquoi ils se sont mobilises dansla crainte dune disparition de BoisaFamilia un programme qui leur offre unrevenu minimum garanti indispensablea leur survie En revanche les problemesqui se posent dans 1immediat pour lesclasses moyennes ne sont pas necessaire-ment dordre monetaire Ils reIevent plu-tot de la degradation de leurs conditionsde vie face a la deterioration des servicespublics qui touche aussi les pauvres et a

Encadre

II it dun des plus importants programmes de lutte contre la pauvrete auIIIIII IIa ete mis en place par Ie President Lula en 2003 au debut de son pre-111111 111ndat et resulte de Iunification de differents programmes crees sous laIii Itll 11e precedente de Fernando Henrique Cardoso Bolsa Escola (bourseIIII dll) uxilio Gas (aide gaz) Bolsa Alimenta9ao (bourse alimentaire) et Carta

111111IIIH 0 (carte alimentaire)

I I 1111111lI11mesous tutelle du ministere du Developpement social accorde uneItlt 1l111111circ aux families pauvres cest-a-dire a celles dont Ie revenu mensuel1111I II d passe pas 140 reals (47 euros) Ces families sont majoritairementI lilt de regions rurales du Nord-Est bresilien Le montant des ressources111111111111accordees par les municipalites est fonction des besoins et de la1i1111tI families notamment de leur nombre denfants IIvarie de 70 a 182 reals

(soit de 23 a 61 euros) et est attribue aux femmes au sein des familiesdouble condition la scolarisation des enfants et leur suivi medical Les

d I Oil afferant a ce programme representent environ 04 du PIB et pluslit I~milli n de families en beneficiaient en aoOt 2011 (soit environ 52 millionsiii pt I nn u 28 de la population bresilienne) Ce programme a permis la11 11011clun r I tr uniqu d flmill s vivant dans la p uvrete

1insuffisance dune couverture socialede qualite (retraite et assurance maladienotamment 1) Des problemes qui devi-dence ont ete negliges par les gouverne-ments successifs depuis les annees 1990y compris ceux du PT lesquels nont pasinvesti dans lamelioration de 1offre deservices classiquement compris dans laprotection sociale universelle

Sil nest pas permis de douter desintentions des gouvernements Lula etDilma dans Ie combat contre la pau-vrete de meme que la conscience quilsont du potentiel politique quils peuventretirer dun appui des pauvres dans leselections il en va tout differemment deleur comportement vis-a-vis des classesmoyennes En effet ils ne semblent pasavoir fait preuve dune telle perspicacitedans Ie calcul des pertes politiques po-tentielles relatives a linsatisfaction dessegments de la population qui exigentdes services publics accessibles et dequalite Ces segments de la populationdont certains se trouvent juste un peu au-dessus de la ligne de pauvrete absolue (Iegros des travailleurs des activites ditesinformelles et les salaries qui recoivententre la moitie et deux salaires mini-mums soit entre 340 et 1 360 reals - 114

a 457 euros) DailJeurs Ie PI 11111111111des grands scanclales ue olllIpllIllI IItll1ont eclabousse (voir lIIfJm) I Jill I IIIindigne la population en Ill 1tI1j 111111111du combustible aux parlis lOPPllllllllllna jamais vraiment con IlUd r I i 11111Ipolitiques une fois que I S 11IIVilIliIments du PT avaient 1110nlrl 111 I1I11Ition de respecter les inter ts d IIII 11111alliance qui compose sa Ills d Itllill IIpolitique notamment Ics d ill 11 ililpouvoir economique En rOil 11I IIlldgre son origine laquo pr Ictuir ) II d 1111tage soutenu les couches I S plll~ I III

et les interets des marches linllllll I I Ides capitalistes qui en onl I il ill 11111fits eleves si 1on pcns~ II P(III1I11Iaux responsables CUsyst ill hlill 1111 1financier (et de leurs sylldi III) Ill plilgrande priorite des gouv rn 111111111Ielle pas en effet chonorcr IIII( III I tI litpublique nourrie par d s 1111 11111111Itres eleves - qui cOl11prol1l III 1 (1111Ittation de la pluparl ds I s 1)111I ill1Etat 2 vers cautres USII S II I II I 1111unexcedentbuclgetair prilllllii (Itlll litvit primaire) au c1ctrim III d N iI II II et des investissements (1111I 1111111I III

social

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JlIII)11I111111S dassistance devaient at-11llltlll obj til ciblc dinclusion eeono-

11111111I so itlt des populations pauvres

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1Ilil d proltclion soeiale universelle ne

1111I II pas de plus en plus sentir I I 11I1j lJuon peut donner sens selon

111111111 1 11les mobilisations urbaines

1111111111111111Ill Ihiver bresilien

I 1111 I I II ( 1111) ( III1ll nto da Uniao exerciciollil 1111111Ill 111110 de lei onamentaria raquo

II III 11111111do Oreamento FederalI III I IlIlpllwwwplanejamentogovbrl

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Fleury S (2013) laquo A copa das manifestat e- dez dias que sacudiram 0 Brasil raquo UnicarnpPlataforma Politica Social httpwwwpolitica-social net brli nd ex ph plop in iao23 5-opi sfl eu-ryjunhohtml 30 de Julho

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manifestations a ete atteint Ie 21 juinavec 15 million de manifestants a tra-vers Ie pays Cette explosion a surpristout Ie monde et laisses stupefaits gou-vernements partis politiques syndicatsmilieux intellectuels etc tant au Bresilqua letranger OU lon estimait que Iepays connaissait une periode de stabilitepolitique et de prosperite economiqueet sociale Des manifestations eclosentencore ici et la dans les villes Elles sontneanmoins de moindre ampleur et da-vantage guidees par des protestations etdes revendications liees aux vicissitudeslocales

Grace aux facilites de communi-cation par la voie des reseaux sociauxces manifestants ont brusquement faitemerger tous les mecontentements poIi-tiques et sociaux accumules depuis denombreuses annees vis-a-vis des elitesdirigeantes du pays Les foulcs ltlla com-position heterogcllc cxi caicnl surloutdcs ameliorillions d la prol clioll so ialIIniv rsell UII III illllr a Cs II1IX Sr-virs pllhli (11111-ltlIIClilioll 1IIII1SpOIISlilll ilt- I d illdl(III11 011(111101ltIIII I III 11 II 111111111111111111II 11111I

Symboliquement en reference au peupleet au territoire voire a ce passage deIhymne national laquo Couche eternellementdans un berceau splendide raquo les affichesdu mouvement proclamaient Ie laquo geantsest reveille raquo Les manifestants expri-maient ainsi leur refus detre docilescomplaisants et passifs face aux negli-gences aux irresponsabilites et a la cor-ruption averee des elites de meme quala degradation des conditions de vie et detravail de la population dans les grandesagglomerations urbaines

La premiere partie de cet article visedonc a contextualiser cette explosionsociale en reference a lhistoire poli-tique et syndicale plus ou moins recentedu Bresil La seconde partie expose lesdiverses interpretations ou laquo theses raquoavancees a propos de cette revolte popu-laire Par rapport a ces explications latroisieme partie propose des elements dereflex ion originaux mettant laccent surles enjeux differencies des programmescibles de lutte contre la pauvrete et ceuxlies a la protection sociale universelle

BresilUne interpretation

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Le contexte des mobilisationsmarque par histoire politique

et syndicale du Bresil

Dabord Ihistoire politique c1uBresilrepublicain jusqu Ia Constitution Ie 16-ralc dc Inx a cle rnlrquce par Ie popu-lisl1e cl 1llllorilllrislll di lal()lilI Ics11()111nls ltIlIlonllliqllls 1 ilill 1 6pIt -In 1 S Avcc III I II IIHHr11i-ill i011 ltIIIpll illljllllll Illil (11 (IlIlllllIlllllldIIIII bull 111111III )1 1111I 111111(11I111II ltII 1111I1I1111111111111111111111I1l III11111111III III 111111II tli III 1111111111Iii1 IIlIl 11Iii I111 III IlIq III I I II IIIIl III111111111111PII I 1 I 1 I lit III I till III

11111 111111111III 11111111ii I III 111111111

doppression et dhumiliation Ils sonlnes dans une periode marquee autant parlaffirmation de la democratie la lUllcontre les forces conservatrices et autori-taires et la peur dun retour de ces foresau pouvoir que par la mise en placc d politiques neoliberales marquant la (IIIdu keynesianisme et du laquo developpemclI-tisme raquo 1laquo interruptionraquo (ou linach v w

ment) du processus de construction Ie IIIprotection sociale et des droits soeiallxau profit de politiques sociales cibl sles scandales de corruption ainsi qulIl1laquo Presidentialisme de coalitionraquo - jllia predomine au cours de eette pCliod Ce dernier renvoie au jeu compldaIIiances politiques dans lesquelles IPresidents Lula da Silva (appelc (1111munement Lula) et Dilma ROllss rr sont engages (y compris avec c1csplllticonservateurs auxquels c1es I sl S dministre ont ete attribues) face t 11rrIImentation du paysage politique I I sili IIet a labsence dune majoril6

Ces jeunes nont pas trouv 1111compte clans ce long processlIs I 1111(frustration a alimcnte Ics sClitili1 Ills illdeception c1e c1esillusion 1 do d IIchantement par rapport t Iii pol il iqlll Iaux institutions ht ceci 1111111 lIll 11tive reussitc du Pr6sidl1l Lu III dlilif I Ic1ol11aincs6conol11iqu I so illl I~i 11111pcnsc ~I la eroissillI d I Illpilli Illi ill1(10 11IiliioilS d 1Ilplois IHs 1111( 00 el 2(10) illiX div rses I vlllolisllli()11I1 1111Silillir Illillillllllll (PIS d WI 1 1111piliIlIoi LII 00 II SIO I Ilis 11(10) (III1xllIISillll d 111(11111111111II 1(iIIIIIIX 111lllIlsllll d IlVIIII II()IIIIIIIIIIII 1111II011111llil (Illllll( I 1111III ) lJlIl II P 111II

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I I Ii 1111 YllillllIl 1111I1II II IIill 1111II I 1111111111III 111111111111111

de relations entre Ie capital et Ie travail(Gagnon Lang 2008) Les syndicatsdoivent etre officiellement reconnus parIe ministere du Travail et de lEmploipour pouvoir participer aux negociationsen tant que representants des travailleursau niveau de lentreprise parfois de labranche Les salaries du secteur formelquils soient syndiques ou pas sont rede-vables dune cotisation syndicale obli-gatoire equivalent dun jour de travailpar an (principe dimp6t syndical) Ilssont representes it un double niveau (parsecteur dactivite et par region) par unsyndicat qui detient alors Ie monopolede leur representation (principe dunicitesyndicale) Cette legislation syndicalerelativement protectrice a ete mise enplace dans ses grandes lignes au coursdes annees 1930 et 1940 sous la presi-dence de Getulio Vargas notamment laConsolidation des lois du travail (CLT)adoptee en 1943 qui regroupe et conso-lide lensemble de la legislation sociale etsyndic ale initiee en 1930 (droit du travailet organisation des syndicats)

A lepoque de la dictature mili-taire (1964-1985) les syndicats restaientdonc etroitement contr61es par lappa-reil dEtat avant que les choses ne com-mencent it changer dans les annees 1980dans Ie cadre dun processus de democra-tisation A lafin des annees 1970 une seriede greves et de luttes ouvrieres se deve-loppe en particulier dans les entreprisesde la metallurgie de lABC la banlieueindustrielle de Sao Paulo Elles marquent

lavenement dun laquo Novo Sindicalismo raquo(Nouveau syndicalisme) influence parles courants socialistes et ceux progres-sistes de leglise catholique (theologiede la liberation) et incarne par la crea-tion de la Centrale unique des travail-leurs (CUT) en 1983 La CUT proche duParti des travailleurs (PT) fonde en 1980simpose rapidement comme la premiereforce syndicale du pays presente it la foischez les fonctionnaires et aupres des tra-vailleurs du secteur prive en particulierceux de la grande region metropolitainede Sao Paulo I laquo Forra Sindical raquo (FS)creee en 1991 est sa principale rivaleCes deux plus import antes centrales sesont cependant rapprochees au coursdes dernieres decennies converge anttoutes deux vers un modele de syndic a-lisme laquo propositionnel raquo ou laquo citoyen raquo(ie syndicalisme de service) eloigne dusyndicalisme de classe ayant caracterisela CUT it son origine (Galvao it paraitre)Plusieurs autres centrales coexistentcreees pour certaines it la suite de scis-sions 2 Si bien que lon a affaire au Bresilit un syndicalisme tres fragmente avec lapresence de sept confederations dont larepresentativite a ete reconnue par lEtaten 2008 Cette fragmentation du syndi-calisme au sommet qui ne representequit peine 20 des salaries du pays estit limage de la fragmentation de la classeouvriere bresilienne

Depuis Iarrivee du PT au pouvoiren 2003 3 la CUT entretient des liensetroits pour ne pas dire intil11es avcc

lEtat ses militants ayant massivementabonde les rangs des differents gouverne-ments du PT Elle participe de surcroit itde nombreux organismes tripartites creespar ces memes gouvernements Cest no-tamment Ie cas du Forum national du tra-vail qui devait elaborer la proposition dereforme syndicale et du droit du travailCette reforme de la CLT voulue par IePresident Lula a it peine ete engagee en-travee par Ie scandale de corruption quia eclabousse Ie PT 1 La CUT nen a pasmoins accompagne toutes les grandes re-formes dinspiration neo-liberale du gou-vernement Lula meme les plus impopu-laires reforme des retraites 2 programmede privatisations reforme du Code dutravail dereglementation financiere etcEn consequence la decision des princi-pales centrales syndicales dorganiserune premiere journee nationale de luttesunifiees Ie 11 juillet soit un mois apresIe declenchement des premieres mani-festations et une seconde Ie 30 aout napas reussi it mobiliser plus de quelquesdizaines de milliers de personnes danstout Ie pays cette initiative ayant ete in-terpretee comme une tentative de recupe-ration du mouvement social Neanmoinsla plateforme unitaire a eu Ie merite deremettre it lordre du jour des revendica-tions import antes et longtemps oublieesdu mouvement syndical (reduction de lasemaine de travail it 40 heures au lieu de44 heures actuellement augmentation

Les interpret)tl II

en cours sur les ITl bill

defendre les privileges des elites expri-mant ainsi Ie sentiment de ne pas avoir deprise sur Ie pouvoir de ne plus etre repre-sentes par les politiciens elus Toutes lesanalyses parues depuis environ un moisdans les principaux journaux et revuesdu pays ainsi que les entrevues et repor-tages - il ny a pas eu encore (au tres peu)darticles scientifiques et de livres publiessur ce sujet I - convergent oui il y abien une crise de representativite du sys-teme politique bresilien a laquelle dail-leurs la Presidente a cherche a repondreen propos ant une assemblee constituantepour en abandonner lidee tres vite Dememe tout Ie man de sentend pour re-connaitre que les succes obtenus dans lesdomaines de lemploi des revenus et dela consommation qui ant contribue dansune grande mesure a lemergence de lafameuse laquo nouvelle classe moyenne raquoont aussi rendu possibles les revendica-tions de cette classe en matiere dacces ades services publics de qualite 11 est vraiaussi quon a note une presence nom-breuse de jeunes et dadultes des classesmoyennes laquo traditionnelles raquo cest-a-direles plus aisees et meme des riches quiclamaient davantage leur indignationquelles ne revendiquaient la satisfactionde leurs besoins 2

Les mobilisations ne se sont pas faitessur une base ideologique au sens tradition-nel de gauche au de droite Les demandesetaient multiples sans unite de directionau de commandement On est donc loinde protestations revolutionnaires visanta une prise du pouvoir politique ou a lachute du capitalisme et Iavenement du so-cialisme 11 sagit plus simplement de mo-bilisations pour obtenir amelioration des

conditions de vie economiques et socialesdans les grandes agglomerations urbaineset lexigence dune vraie legitimite desinstitutions democratiques

Sur ce point on trouve des argumentsinteressants chez Sorj (2013) qui souligneIe caractere civique com me une valeurmeprisee a reconquerir dou limpor-tance de la lutte contre la corruption etlimpunite et la necessite de defendre cequil ressortit au bien commun au sen-timent de citoyennete et dappartenancea une nation Dautres auteurs commeFleury (2013) Grzybowski (2013) etNobre (Cazes 2013) insistent sur la miseen cause du laquo presidentialisme de coali-tion raquo comme facteur decisif dans la mon-tee des insatisfactions et leclatement desmanifestations Ainsi laccommodementau sein du gouvernement de plusieurspartis et groupes politiques de syndica-listes et de representants de segments dela societe civile ant rendu difficile voireimpossible lexercice democratique descitoyens qui voulaient des changements etdes reformes En consequence les elitesdirigeantes (politiques economiques etsyndicales) ant eu les mains libres pourfaire ce quelles voulaient en labsencedopposition a leurs projets et a la defensede leurs interets Les choses se sont pas-sees comme si tout etait sous contrale etquelles pouvaient continuer a retarder lamise en reuvre des refannes structurellesdans les champs politique fiscal du tra-vail de leducation agraire et urbain etc

Or ces reformes etaient attenduesdepuis longtemps par la population enparticulier des Ie premier mandaI duPresident Lula (200 -2006) car pour lapremiere f()is cI11SIhisloir lt111Ilrsil un

ancien syndicaliste considere comme unvrai representant des travailleurs se his-sait a un tel poste de pouvoir au niveaufederal En choisissant de proceder defayon tres pragmatique au plan poli-tique Lula a pu gouverner Ie pays pen-dant huit ans en outre sa popularite etles alliances passees avec les partis poli-tiques lui ant permis de choisir sa candi-date a la succession de la presidence dela Republique Dilma Rousseff finale-ment elue en octobre 2010 I Cest doncdans ees circonstances aggravees par lesscandales de corruption qui ponctuent re-gulierement la vie politi que bresilienne 2

la montee de la violence et des problemesurbains la precarite dans les domainesde leducation et de la sante la chute de lacroissance la crise du secteur industrielIe ralentissement de Iemploi les retoursdu spectre de linflation et des augmenta-tions des taux dinteret que ces mouve-ments de masse ont ete declenches

Mais ils sont sans doute aussi en par-tie Ie produit dune evolution particulierede la protection sociale au Bresil qui aoppose les programmes specifiques et ci-bles de transfert de revenus en faveur despauvres et une protection sociale univer-selle davantage tournee vers les classesmoyennes

Programmes de lutte contrela pauvrete versus

protection socia Ie universelle

On II plIl Olilpr 1Idr olllplt -111111III il11lliollIlllllII 1111 IIrsil SUIlS

ill populations pauvres dans la defensetll Iloisa Familia et de lautre la forceIll classes moyennes dans la defense de11protection socia Ie On constate ainsi1111Ics pauvres en tant que beneficiairestllS politiques de transfert de revenu fontIi111 pour que celles-ci soient maintenues( II i Is vivent dans la precarite caracteri-IT par Ie manque de couverture sociale1 1lat deficient des services publics de11111-u6ducation de transport de secu-lillo Ie

lis sont depuis toujours habituesI I II situation puisque 1oppressionIIIIOrique et structurelle a laquelle ils11111I~ seculairement soumis a forge

1action de 1Etat en leur faveur par Iemoyen dune offre de services definiecomme un privilege une concession oumeme une forme daumone entretenuepar la tradition de clientelisme politiqueCest pourquoi ils se sont mobilises dansla crainte dune disparition de BoisaFamilia un programme qui leur offre unrevenu minimum garanti indispensablea leur survie En revanche les problemesqui se posent dans 1immediat pour lesclasses moyennes ne sont pas necessaire-ment dordre monetaire Ils reIevent plu-tot de la degradation de leurs conditionsde vie face a la deterioration des servicespublics qui touche aussi les pauvres et a

Encadre

II it dun des plus importants programmes de lutte contre la pauvrete auIIIIII IIa ete mis en place par Ie President Lula en 2003 au debut de son pre-111111 111ndat et resulte de Iunification de differents programmes crees sous laIii Itll 11e precedente de Fernando Henrique Cardoso Bolsa Escola (bourseIIII dll) uxilio Gas (aide gaz) Bolsa Alimenta9ao (bourse alimentaire) et Carta

111111IIIH 0 (carte alimentaire)

I I 1111111lI11mesous tutelle du ministere du Developpement social accorde uneItlt 1l111111circ aux families pauvres cest-a-dire a celles dont Ie revenu mensuel1111I II d passe pas 140 reals (47 euros) Ces families sont majoritairementI lilt de regions rurales du Nord-Est bresilien Le montant des ressources111111111111accordees par les municipalites est fonction des besoins et de la1i1111tI families notamment de leur nombre denfants IIvarie de 70 a 182 reals

(soit de 23 a 61 euros) et est attribue aux femmes au sein des familiesdouble condition la scolarisation des enfants et leur suivi medical Les

d I Oil afferant a ce programme representent environ 04 du PIB et pluslit I~milli n de families en beneficiaient en aoOt 2011 (soit environ 52 millionsiii pt I nn u 28 de la population bresilienne) Ce programme a permis la11 11011clun r I tr uniqu d flmill s vivant dans la p uvrete

1insuffisance dune couverture socialede qualite (retraite et assurance maladienotamment 1) Des problemes qui devi-dence ont ete negliges par les gouverne-ments successifs depuis les annees 1990y compris ceux du PT lesquels nont pasinvesti dans lamelioration de 1offre deservices classiquement compris dans laprotection sociale universelle

Sil nest pas permis de douter desintentions des gouvernements Lula etDilma dans Ie combat contre la pau-vrete de meme que la conscience quilsont du potentiel politique quils peuventretirer dun appui des pauvres dans leselections il en va tout differemment deleur comportement vis-a-vis des classesmoyennes En effet ils ne semblent pasavoir fait preuve dune telle perspicacitedans Ie calcul des pertes politiques po-tentielles relatives a linsatisfaction dessegments de la population qui exigentdes services publics accessibles et dequalite Ces segments de la populationdont certains se trouvent juste un peu au-dessus de la ligne de pauvrete absolue (Iegros des travailleurs des activites ditesinformelles et les salaries qui recoivententre la moitie et deux salaires mini-mums soit entre 340 et 1 360 reals - 114

a 457 euros) DailJeurs Ie PI 11111111111des grands scanclales ue olllIpllIllI IItll1ont eclabousse (voir lIIfJm) I Jill I IIIindigne la population en Ill 1tI1j 111111111du combustible aux parlis lOPPllllllllllna jamais vraiment con IlUd r I i 11111Ipolitiques une fois que I S 11IIVilIliIments du PT avaient 1110nlrl 111 I1I11Ition de respecter les inter ts d IIII 11111alliance qui compose sa Ills d Itllill IIpolitique notamment Ics d ill 11 ililpouvoir economique En rOil 11I IIlldgre son origine laquo pr Ictuir ) II d 1111tage soutenu les couches I S plll~ I III

et les interets des marches linllllll I I Ides capitalistes qui en onl I il ill 11111fits eleves si 1on pcns~ II P(III1I11Iaux responsables CUsyst ill hlill 1111 1financier (et de leurs sylldi III) Ill plilgrande priorite des gouv rn 111111111Ielle pas en effet chonorcr IIII( III I tI litpublique nourrie par d s 1111 11111111Itres eleves - qui cOl11prol1l III 1 (1111Ittation de la pluparl ds I s 1)111I ill1Etat 2 vers cautres USII S II I II I 1111unexcedentbuclgetair prilllllii (Itlll litvit primaire) au c1ctrim III d N iI II II et des investissements (1111I 1111111I III

social

1111 (Vldllll 1I11lIl1j(lllldlilli III P(HII-

1111(11 Imiddot d v I(lpp 111111ds poliliqlllts

111111 dlIt Isillil ~ IIIIX pllllvres ren-

1111111111plllil I Iolal tl relativement

p II 1111lI S (()1 X dll 118) se fait au

1ilIIIIIIVIII dllll consolidation du sys-

11lllt de plol lioll socia Ie universelle

plliH ((lillpi x I plus oncreuse (les de-

1HIlHt d I 1IIIilt reprcsentent a elles

11111 II X dll IJIB) En consequence

1111 1111SIIOIl ctl1tlale demeure si les

JlIII)11I111111S dassistance devaient at-11llltlll obj til ciblc dinclusion eeono-

11111111I so itlt des populations pauvres

III IIT ssil dunc amelioration du sys-

1Ilil d proltclion soeiale universelle ne

1111I II pas de plus en plus sentir I I 11I1j lJuon peut donner sens selon

111111111 1 11les mobilisations urbaines

1111111111111111Ill Ihiver bresilien

I 1111 I I II ( 1111) ( III1ll nto da Uniao exerciciollil 1111111Ill 111110 de lei onamentaria raquo

II III 11111111do Oreamento FederalI III I IlIlpllwwwplanejamentogovbrl

1 I I 11111lIplllflcllArquivossofl11111III 11111111 plllll012 voI1pdf

I 1111 MIIIIII (1111) laquo 0 alerta do Boisa11111111[111111111111111 a lora raquo lttpllwww

I 11111111I11111111111111111111III IPlIllMllrtllll1I 1IIIIIIIIIlJ III I I II I I Iii 11([

( III I (ill I) 1 MIIIIlJIl Nolli A CII (IIUill tli II III I [1111111111II Cllldo em Iraquo )Ilphllpllwwwlolllllporgbrv2new Ivl w32 f1 de JUlll0

Fleury S (2013) laquo A copa das manifestat e- dez dias que sacudiram 0 Brasil raquo UnicarnpPlataforma Politica Social httpwwwpolitica-social net brli nd ex ph plop in iao23 5-opi sfl eu-ryjunhohtml 30 de Julho

Gagnon M-J Lang K (2008) laquo Bresil Unsyndicalisme aux prises avec ses contradic-tions raquo Chronique internationae de IRESndeg 110 janvier p 33-42

Galvao A laquo Entre moderation et radicalismesyndical raquo Chronique internationae de IRESa paraitre (2014)

Grzybowski C (2013) laquo A rua como institui-taO democratica raquo Revista Forum httprevi staforu m com brblog20 1306a-rua-como-instituicao-democratica 28 de Junho

IBGE (2013) laquo Produto interno bruto valorescorrentes raquo httpseriesestatisticasibgegovbrlseri es aspxno=12ampop=0ampvcodigo=SC N52amp t=prod uto- interno-bruto-br-valores-correntes

Plataforma Politica Social wwwpoliticasocialnetbr

Sorj B (2013) laquo Uma nova era na politica bra-sileira raquo httpwwwieauspbrpublicacoestextosu ma- nova-era-na- politi ca-b rasilei ra26 de Junho

Tesouro Nacional (2013) laquo Relat6rio mensalda divida publica federal raquo Brasilia Junhohttpslwwwtesourofazendagovb ri mag e slTexto_RMD _Jun 13pdf

de relations entre Ie capital et Ie travail(Gagnon Lang 2008) Les syndicatsdoivent etre officiellement reconnus parIe ministere du Travail et de lEmploipour pouvoir participer aux negociationsen tant que representants des travailleursau niveau de lentreprise parfois de labranche Les salaries du secteur formelquils soient syndiques ou pas sont rede-vables dune cotisation syndicale obli-gatoire equivalent dun jour de travailpar an (principe dimp6t syndical) Ilssont representes it un double niveau (parsecteur dactivite et par region) par unsyndicat qui detient alors Ie monopolede leur representation (principe dunicitesyndicale) Cette legislation syndicalerelativement protectrice a ete mise enplace dans ses grandes lignes au coursdes annees 1930 et 1940 sous la presi-dence de Getulio Vargas notamment laConsolidation des lois du travail (CLT)adoptee en 1943 qui regroupe et conso-lide lensemble de la legislation sociale etsyndic ale initiee en 1930 (droit du travailet organisation des syndicats)

A lepoque de la dictature mili-taire (1964-1985) les syndicats restaientdonc etroitement contr61es par lappa-reil dEtat avant que les choses ne com-mencent it changer dans les annees 1980dans Ie cadre dun processus de democra-tisation A lafin des annees 1970 une seriede greves et de luttes ouvrieres se deve-loppe en particulier dans les entreprisesde la metallurgie de lABC la banlieueindustrielle de Sao Paulo Elles marquent

lavenement dun laquo Novo Sindicalismo raquo(Nouveau syndicalisme) influence parles courants socialistes et ceux progres-sistes de leglise catholique (theologiede la liberation) et incarne par la crea-tion de la Centrale unique des travail-leurs (CUT) en 1983 La CUT proche duParti des travailleurs (PT) fonde en 1980simpose rapidement comme la premiereforce syndicale du pays presente it la foischez les fonctionnaires et aupres des tra-vailleurs du secteur prive en particulierceux de la grande region metropolitainede Sao Paulo I laquo Forra Sindical raquo (FS)creee en 1991 est sa principale rivaleCes deux plus import antes centrales sesont cependant rapprochees au coursdes dernieres decennies converge anttoutes deux vers un modele de syndic a-lisme laquo propositionnel raquo ou laquo citoyen raquo(ie syndicalisme de service) eloigne dusyndicalisme de classe ayant caracterisela CUT it son origine (Galvao it paraitre)Plusieurs autres centrales coexistentcreees pour certaines it la suite de scis-sions 2 Si bien que lon a affaire au Bresilit un syndicalisme tres fragmente avec lapresence de sept confederations dont larepresentativite a ete reconnue par lEtaten 2008 Cette fragmentation du syndi-calisme au sommet qui ne representequit peine 20 des salaries du pays estit limage de la fragmentation de la classeouvriere bresilienne

Depuis Iarrivee du PT au pouvoiren 2003 3 la CUT entretient des liensetroits pour ne pas dire intil11es avcc

lEtat ses militants ayant massivementabonde les rangs des differents gouverne-ments du PT Elle participe de surcroit itde nombreux organismes tripartites creespar ces memes gouvernements Cest no-tamment Ie cas du Forum national du tra-vail qui devait elaborer la proposition dereforme syndicale et du droit du travailCette reforme de la CLT voulue par IePresident Lula a it peine ete engagee en-travee par Ie scandale de corruption quia eclabousse Ie PT 1 La CUT nen a pasmoins accompagne toutes les grandes re-formes dinspiration neo-liberale du gou-vernement Lula meme les plus impopu-laires reforme des retraites 2 programmede privatisations reforme du Code dutravail dereglementation financiere etcEn consequence la decision des princi-pales centrales syndicales dorganiserune premiere journee nationale de luttesunifiees Ie 11 juillet soit un mois apresIe declenchement des premieres mani-festations et une seconde Ie 30 aout napas reussi it mobiliser plus de quelquesdizaines de milliers de personnes danstout Ie pays cette initiative ayant ete in-terpretee comme une tentative de recupe-ration du mouvement social Neanmoinsla plateforme unitaire a eu Ie merite deremettre it lordre du jour des revendica-tions import antes et longtemps oublieesdu mouvement syndical (reduction de lasemaine de travail it 40 heures au lieu de44 heures actuellement augmentation

Les interpret)tl II

en cours sur les ITl bill

defendre les privileges des elites expri-mant ainsi Ie sentiment de ne pas avoir deprise sur Ie pouvoir de ne plus etre repre-sentes par les politiciens elus Toutes lesanalyses parues depuis environ un moisdans les principaux journaux et revuesdu pays ainsi que les entrevues et repor-tages - il ny a pas eu encore (au tres peu)darticles scientifiques et de livres publiessur ce sujet I - convergent oui il y abien une crise de representativite du sys-teme politique bresilien a laquelle dail-leurs la Presidente a cherche a repondreen propos ant une assemblee constituantepour en abandonner lidee tres vite Dememe tout Ie man de sentend pour re-connaitre que les succes obtenus dans lesdomaines de lemploi des revenus et dela consommation qui ant contribue dansune grande mesure a lemergence de lafameuse laquo nouvelle classe moyenne raquoont aussi rendu possibles les revendica-tions de cette classe en matiere dacces ades services publics de qualite 11 est vraiaussi quon a note une presence nom-breuse de jeunes et dadultes des classesmoyennes laquo traditionnelles raquo cest-a-direles plus aisees et meme des riches quiclamaient davantage leur indignationquelles ne revendiquaient la satisfactionde leurs besoins 2

Les mobilisations ne se sont pas faitessur une base ideologique au sens tradition-nel de gauche au de droite Les demandesetaient multiples sans unite de directionau de commandement On est donc loinde protestations revolutionnaires visanta une prise du pouvoir politique ou a lachute du capitalisme et Iavenement du so-cialisme 11 sagit plus simplement de mo-bilisations pour obtenir amelioration des

conditions de vie economiques et socialesdans les grandes agglomerations urbaineset lexigence dune vraie legitimite desinstitutions democratiques

Sur ce point on trouve des argumentsinteressants chez Sorj (2013) qui souligneIe caractere civique com me une valeurmeprisee a reconquerir dou limpor-tance de la lutte contre la corruption etlimpunite et la necessite de defendre cequil ressortit au bien commun au sen-timent de citoyennete et dappartenancea une nation Dautres auteurs commeFleury (2013) Grzybowski (2013) etNobre (Cazes 2013) insistent sur la miseen cause du laquo presidentialisme de coali-tion raquo comme facteur decisif dans la mon-tee des insatisfactions et leclatement desmanifestations Ainsi laccommodementau sein du gouvernement de plusieurspartis et groupes politiques de syndica-listes et de representants de segments dela societe civile ant rendu difficile voireimpossible lexercice democratique descitoyens qui voulaient des changements etdes reformes En consequence les elitesdirigeantes (politiques economiques etsyndicales) ant eu les mains libres pourfaire ce quelles voulaient en labsencedopposition a leurs projets et a la defensede leurs interets Les choses se sont pas-sees comme si tout etait sous contrale etquelles pouvaient continuer a retarder lamise en reuvre des refannes structurellesdans les champs politique fiscal du tra-vail de leducation agraire et urbain etc

Or ces reformes etaient attenduesdepuis longtemps par la population enparticulier des Ie premier mandaI duPresident Lula (200 -2006) car pour lapremiere f()is cI11SIhisloir lt111Ilrsil un

ancien syndicaliste considere comme unvrai representant des travailleurs se his-sait a un tel poste de pouvoir au niveaufederal En choisissant de proceder defayon tres pragmatique au plan poli-tique Lula a pu gouverner Ie pays pen-dant huit ans en outre sa popularite etles alliances passees avec les partis poli-tiques lui ant permis de choisir sa candi-date a la succession de la presidence dela Republique Dilma Rousseff finale-ment elue en octobre 2010 I Cest doncdans ees circonstances aggravees par lesscandales de corruption qui ponctuent re-gulierement la vie politi que bresilienne 2

la montee de la violence et des problemesurbains la precarite dans les domainesde leducation et de la sante la chute de lacroissance la crise du secteur industrielIe ralentissement de Iemploi les retoursdu spectre de linflation et des augmenta-tions des taux dinteret que ces mouve-ments de masse ont ete declenches

Mais ils sont sans doute aussi en par-tie Ie produit dune evolution particulierede la protection sociale au Bresil qui aoppose les programmes specifiques et ci-bles de transfert de revenus en faveur despauvres et une protection sociale univer-selle davantage tournee vers les classesmoyennes

Programmes de lutte contrela pauvrete versus

protection socia Ie universelle

On II plIl Olilpr 1Idr olllplt -111111III il11lliollIlllllII 1111 IIrsil SUIlS

ill populations pauvres dans la defensetll Iloisa Familia et de lautre la forceIll classes moyennes dans la defense de11protection socia Ie On constate ainsi1111Ics pauvres en tant que beneficiairestllS politiques de transfert de revenu fontIi111 pour que celles-ci soient maintenues( II i Is vivent dans la precarite caracteri-IT par Ie manque de couverture sociale1 1lat deficient des services publics de11111-u6ducation de transport de secu-lillo Ie

lis sont depuis toujours habituesI I II situation puisque 1oppressionIIIIOrique et structurelle a laquelle ils11111I~ seculairement soumis a forge

1action de 1Etat en leur faveur par Iemoyen dune offre de services definiecomme un privilege une concession oumeme une forme daumone entretenuepar la tradition de clientelisme politiqueCest pourquoi ils se sont mobilises dansla crainte dune disparition de BoisaFamilia un programme qui leur offre unrevenu minimum garanti indispensablea leur survie En revanche les problemesqui se posent dans 1immediat pour lesclasses moyennes ne sont pas necessaire-ment dordre monetaire Ils reIevent plu-tot de la degradation de leurs conditionsde vie face a la deterioration des servicespublics qui touche aussi les pauvres et a

Encadre

II it dun des plus importants programmes de lutte contre la pauvrete auIIIIII IIa ete mis en place par Ie President Lula en 2003 au debut de son pre-111111 111ndat et resulte de Iunification de differents programmes crees sous laIii Itll 11e precedente de Fernando Henrique Cardoso Bolsa Escola (bourseIIII dll) uxilio Gas (aide gaz) Bolsa Alimenta9ao (bourse alimentaire) et Carta

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I I 1111111lI11mesous tutelle du ministere du Developpement social accorde uneItlt 1l111111circ aux families pauvres cest-a-dire a celles dont Ie revenu mensuel1111I II d passe pas 140 reals (47 euros) Ces families sont majoritairementI lilt de regions rurales du Nord-Est bresilien Le montant des ressources111111111111accordees par les municipalites est fonction des besoins et de la1i1111tI families notamment de leur nombre denfants IIvarie de 70 a 182 reals

(soit de 23 a 61 euros) et est attribue aux femmes au sein des familiesdouble condition la scolarisation des enfants et leur suivi medical Les

d I Oil afferant a ce programme representent environ 04 du PIB et pluslit I~milli n de families en beneficiaient en aoOt 2011 (soit environ 52 millionsiii pt I nn u 28 de la population bresilienne) Ce programme a permis la11 11011clun r I tr uniqu d flmill s vivant dans la p uvrete

1insuffisance dune couverture socialede qualite (retraite et assurance maladienotamment 1) Des problemes qui devi-dence ont ete negliges par les gouverne-ments successifs depuis les annees 1990y compris ceux du PT lesquels nont pasinvesti dans lamelioration de 1offre deservices classiquement compris dans laprotection sociale universelle

Sil nest pas permis de douter desintentions des gouvernements Lula etDilma dans Ie combat contre la pau-vrete de meme que la conscience quilsont du potentiel politique quils peuventretirer dun appui des pauvres dans leselections il en va tout differemment deleur comportement vis-a-vis des classesmoyennes En effet ils ne semblent pasavoir fait preuve dune telle perspicacitedans Ie calcul des pertes politiques po-tentielles relatives a linsatisfaction dessegments de la population qui exigentdes services publics accessibles et dequalite Ces segments de la populationdont certains se trouvent juste un peu au-dessus de la ligne de pauvrete absolue (Iegros des travailleurs des activites ditesinformelles et les salaries qui recoivententre la moitie et deux salaires mini-mums soit entre 340 et 1 360 reals - 114

a 457 euros) DailJeurs Ie PI 11111111111des grands scanclales ue olllIpllIllI IItll1ont eclabousse (voir lIIfJm) I Jill I IIIindigne la population en Ill 1tI1j 111111111du combustible aux parlis lOPPllllllllllna jamais vraiment con IlUd r I i 11111Ipolitiques une fois que I S 11IIVilIliIments du PT avaient 1110nlrl 111 I1I11Ition de respecter les inter ts d IIII 11111alliance qui compose sa Ills d Itllill IIpolitique notamment Ics d ill 11 ililpouvoir economique En rOil 11I IIlldgre son origine laquo pr Ictuir ) II d 1111tage soutenu les couches I S plll~ I III

et les interets des marches linllllll I I Ides capitalistes qui en onl I il ill 11111fits eleves si 1on pcns~ II P(III1I11Iaux responsables CUsyst ill hlill 1111 1financier (et de leurs sylldi III) Ill plilgrande priorite des gouv rn 111111111Ielle pas en effet chonorcr IIII( III I tI litpublique nourrie par d s 1111 11111111Itres eleves - qui cOl11prol1l III 1 (1111Ittation de la pluparl ds I s 1)111I ill1Etat 2 vers cautres USII S II I II I 1111unexcedentbuclgetair prilllllii (Itlll litvit primaire) au c1ctrim III d N iI II II et des investissements (1111I 1111111I III

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11111 II X dll IJIB) En consequence

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11111111I so itlt des populations pauvres

III IIT ssil dunc amelioration du sys-

1Ilil d proltclion soeiale universelle ne

1111I II pas de plus en plus sentir I I 11I1j lJuon peut donner sens selon

111111111 1 11les mobilisations urbaines

1111111111111111Ill Ihiver bresilien

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Fleury S (2013) laquo A copa das manifestat e- dez dias que sacudiram 0 Brasil raquo UnicarnpPlataforma Politica Social httpwwwpolitica-social net brli nd ex ph plop in iao23 5-opi sfl eu-ryjunhohtml 30 de Julho

Gagnon M-J Lang K (2008) laquo Bresil Unsyndicalisme aux prises avec ses contradic-tions raquo Chronique internationae de IRESndeg 110 janvier p 33-42

Galvao A laquo Entre moderation et radicalismesyndical raquo Chronique internationae de IRESa paraitre (2014)

Grzybowski C (2013) laquo A rua como institui-taO democratica raquo Revista Forum httprevi staforu m com brblog20 1306a-rua-como-instituicao-democratica 28 de Junho

IBGE (2013) laquo Produto interno bruto valorescorrentes raquo httpseriesestatisticasibgegovbrlseri es aspxno=12ampop=0ampvcodigo=SC N52amp t=prod uto- interno-bruto-br-valores-correntes

Plataforma Politica Social wwwpoliticasocialnetbr

Sorj B (2013) laquo Uma nova era na politica bra-sileira raquo httpwwwieauspbrpublicacoestextosu ma- nova-era-na- politi ca-b rasilei ra26 de Junho

Tesouro Nacional (2013) laquo Relat6rio mensalda divida publica federal raquo Brasilia Junhohttpslwwwtesourofazendagovb ri mag e slTexto_RMD _Jun 13pdf

defendre les privileges des elites expri-mant ainsi Ie sentiment de ne pas avoir deprise sur Ie pouvoir de ne plus etre repre-sentes par les politiciens elus Toutes lesanalyses parues depuis environ un moisdans les principaux journaux et revuesdu pays ainsi que les entrevues et repor-tages - il ny a pas eu encore (au tres peu)darticles scientifiques et de livres publiessur ce sujet I - convergent oui il y abien une crise de representativite du sys-teme politique bresilien a laquelle dail-leurs la Presidente a cherche a repondreen propos ant une assemblee constituantepour en abandonner lidee tres vite Dememe tout Ie man de sentend pour re-connaitre que les succes obtenus dans lesdomaines de lemploi des revenus et dela consommation qui ant contribue dansune grande mesure a lemergence de lafameuse laquo nouvelle classe moyenne raquoont aussi rendu possibles les revendica-tions de cette classe en matiere dacces ades services publics de qualite 11 est vraiaussi quon a note une presence nom-breuse de jeunes et dadultes des classesmoyennes laquo traditionnelles raquo cest-a-direles plus aisees et meme des riches quiclamaient davantage leur indignationquelles ne revendiquaient la satisfactionde leurs besoins 2

Les mobilisations ne se sont pas faitessur une base ideologique au sens tradition-nel de gauche au de droite Les demandesetaient multiples sans unite de directionau de commandement On est donc loinde protestations revolutionnaires visanta une prise du pouvoir politique ou a lachute du capitalisme et Iavenement du so-cialisme 11 sagit plus simplement de mo-bilisations pour obtenir amelioration des

conditions de vie economiques et socialesdans les grandes agglomerations urbaineset lexigence dune vraie legitimite desinstitutions democratiques

Sur ce point on trouve des argumentsinteressants chez Sorj (2013) qui souligneIe caractere civique com me une valeurmeprisee a reconquerir dou limpor-tance de la lutte contre la corruption etlimpunite et la necessite de defendre cequil ressortit au bien commun au sen-timent de citoyennete et dappartenancea une nation Dautres auteurs commeFleury (2013) Grzybowski (2013) etNobre (Cazes 2013) insistent sur la miseen cause du laquo presidentialisme de coali-tion raquo comme facteur decisif dans la mon-tee des insatisfactions et leclatement desmanifestations Ainsi laccommodementau sein du gouvernement de plusieurspartis et groupes politiques de syndica-listes et de representants de segments dela societe civile ant rendu difficile voireimpossible lexercice democratique descitoyens qui voulaient des changements etdes reformes En consequence les elitesdirigeantes (politiques economiques etsyndicales) ant eu les mains libres pourfaire ce quelles voulaient en labsencedopposition a leurs projets et a la defensede leurs interets Les choses se sont pas-sees comme si tout etait sous contrale etquelles pouvaient continuer a retarder lamise en reuvre des refannes structurellesdans les champs politique fiscal du tra-vail de leducation agraire et urbain etc

Or ces reformes etaient attenduesdepuis longtemps par la population enparticulier des Ie premier mandaI duPresident Lula (200 -2006) car pour lapremiere f()is cI11SIhisloir lt111Ilrsil un

ancien syndicaliste considere comme unvrai representant des travailleurs se his-sait a un tel poste de pouvoir au niveaufederal En choisissant de proceder defayon tres pragmatique au plan poli-tique Lula a pu gouverner Ie pays pen-dant huit ans en outre sa popularite etles alliances passees avec les partis poli-tiques lui ant permis de choisir sa candi-date a la succession de la presidence dela Republique Dilma Rousseff finale-ment elue en octobre 2010 I Cest doncdans ees circonstances aggravees par lesscandales de corruption qui ponctuent re-gulierement la vie politi que bresilienne 2

la montee de la violence et des problemesurbains la precarite dans les domainesde leducation et de la sante la chute de lacroissance la crise du secteur industrielIe ralentissement de Iemploi les retoursdu spectre de linflation et des augmenta-tions des taux dinteret que ces mouve-ments de masse ont ete declenches

Mais ils sont sans doute aussi en par-tie Ie produit dune evolution particulierede la protection sociale au Bresil qui aoppose les programmes specifiques et ci-bles de transfert de revenus en faveur despauvres et une protection sociale univer-selle davantage tournee vers les classesmoyennes

Programmes de lutte contrela pauvrete versus

protection socia Ie universelle

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ill populations pauvres dans la defensetll Iloisa Familia et de lautre la forceIll classes moyennes dans la defense de11protection socia Ie On constate ainsi1111Ics pauvres en tant que beneficiairestllS politiques de transfert de revenu fontIi111 pour que celles-ci soient maintenues( II i Is vivent dans la precarite caracteri-IT par Ie manque de couverture sociale1 1lat deficient des services publics de11111-u6ducation de transport de secu-lillo Ie

lis sont depuis toujours habituesI I II situation puisque 1oppressionIIIIOrique et structurelle a laquelle ils11111I~ seculairement soumis a forge

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Encadre

II it dun des plus importants programmes de lutte contre la pauvrete auIIIIII IIa ete mis en place par Ie President Lula en 2003 au debut de son pre-111111 111ndat et resulte de Iunification de differents programmes crees sous laIii Itll 11e precedente de Fernando Henrique Cardoso Bolsa Escola (bourseIIII dll) uxilio Gas (aide gaz) Bolsa Alimenta9ao (bourse alimentaire) et Carta

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(soit de 23 a 61 euros) et est attribue aux femmes au sein des familiesdouble condition la scolarisation des enfants et leur suivi medical Les

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1insuffisance dune couverture socialede qualite (retraite et assurance maladienotamment 1) Des problemes qui devi-dence ont ete negliges par les gouverne-ments successifs depuis les annees 1990y compris ceux du PT lesquels nont pasinvesti dans lamelioration de 1offre deservices classiquement compris dans laprotection sociale universelle

Sil nest pas permis de douter desintentions des gouvernements Lula etDilma dans Ie combat contre la pau-vrete de meme que la conscience quilsont du potentiel politique quils peuventretirer dun appui des pauvres dans leselections il en va tout differemment deleur comportement vis-a-vis des classesmoyennes En effet ils ne semblent pasavoir fait preuve dune telle perspicacitedans Ie calcul des pertes politiques po-tentielles relatives a linsatisfaction dessegments de la population qui exigentdes services publics accessibles et dequalite Ces segments de la populationdont certains se trouvent juste un peu au-dessus de la ligne de pauvrete absolue (Iegros des travailleurs des activites ditesinformelles et les salaries qui recoivententre la moitie et deux salaires mini-mums soit entre 340 et 1 360 reals - 114

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Encadre

II it dun des plus importants programmes de lutte contre la pauvrete auIIIIII IIa ete mis en place par Ie President Lula en 2003 au debut de son pre-111111 111ndat et resulte de Iunification de differents programmes crees sous laIii Itll 11e precedente de Fernando Henrique Cardoso Bolsa Escola (bourseIIII dll) uxilio Gas (aide gaz) Bolsa Alimenta9ao (bourse alimentaire) et Carta

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Sil nest pas permis de douter desintentions des gouvernements Lula etDilma dans Ie combat contre la pau-vrete de meme que la conscience quilsont du potentiel politique quils peuventretirer dun appui des pauvres dans leselections il en va tout differemment deleur comportement vis-a-vis des classesmoyennes En effet ils ne semblent pasavoir fait preuve dune telle perspicacitedans Ie calcul des pertes politiques po-tentielles relatives a linsatisfaction dessegments de la population qui exigentdes services publics accessibles et dequalite Ces segments de la populationdont certains se trouvent juste un peu au-dessus de la ligne de pauvrete absolue (Iegros des travailleurs des activites ditesinformelles et les salaries qui recoivententre la moitie et deux salaires mini-mums soit entre 340 et 1 360 reals - 114

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