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Anne Milvoy Écologue urbanisme

a.milvoy@audiar.org www.audiar.org

2014-057-EXT-087

Club interrégional Club Bruit Bretagne – Pays de la Loire

Directive bruit : bilan de la déclinaison

et perspectives 10 mars 2015

Plan

• Contexte

• Définitions

• Indice de qualité urbaine

• Insertion des zones calmes dans l'étude préalable au PLU de petites communes

• Approche de la détermination des enjeux des zones calmes pour Rennes ou à une échelle supérieure

• Enseignements de la démarche

Contexte

LA DIRECTIVE BRUIT

La directive européenne 2002/49/CE sur le bruit a été transposée dans l’article L.572-6 du Code de l’Environnement en 2004.

« Les plans de prévention du bruit dans l'environnement tendent à prévenir les effets du bruit, à réduire, si nécessaire, les niveaux de bruit, ainsi qu'à protéger les zones calmes. Les zones calmes sont des espaces extérieurs remarquables par leur faible exposition au bruit, dans lesquels l'autorité qui établit le plan souhaite maîtriser l'évolution de cette exposition compte tenu des activités humaines pratiquées ou prévues. »

50<x<55 dB(A) < 50 dB(A)

PLAN DE PRÉVENTION DU BRUIT DANS L’ENVIRONNEMENT (PPBE)

DE RENNES MÉTROPOLE 22/09/2011

RM 2009

AUDIAR 2011

Objectifs de la mission

• Définir les zones calmes pour Rennes Métropole et les déterminer

• Disposer d’un socle de connaissance comparable sur les espaces de proximité dans toutes les communes de l’agglomération afin de définir des projets zones calmes

• Alimenter en amont les opérations d’urbanisme et les documents de planification pour une meilleure prise en compte de cette dimension

• Alimenter la réflexion des maîtrises d’ouvrage, d’œuvre et d’usages mais aussi les services gestionnaires pour enrichir le débat sur l’urbanisme favorable à la santé

L’environnement physique

Qualification des zones calmes

dans leur environnement

La morphologie

urbaine et la fonctionnalité

L’accessibilité et la lisibilité

Les ressentis, usages et pratiques

Source : CRETEIL 2008

Guide national zones calmes

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Sécurité

Bancs, aménagements fonctionels

Campagne, peu urbanisé

Pas de pollution visuelle;…

Présence d'eau

Cheminements doux

Grands espaces

Paysage

Absence d'incivilité (alcool, cri etc.)

Rencontre entre amis (lieux de…

Pratique de détente et loisirs

Peu fréquenté

Absence de voiture (nuisance et…

Absence de nuisances sonores fortes

Nature

Éléments de définition des zones calmes issus des enquêtes

265 personnes interrogées par questionnaire

Approche sensible

Définir les espaces de ressourcement en zones urbaine et périurbaine rennaises

Les besoins sont différents selon les âges

Approche sensible

Des éléments naturels plébiscités

La végétation et l’eau sont perçus comme des éléments d’épanouissement. 1/3 sont des espaces où l’eau est présente (chemin de halage, étangs…).

Les adolescents, les jeunes adultes et les personnes âgées recherchent des lieux de socialisation. Les familles des aires multi-jeux. Les adultes actifs des « écarts », des coupures qui leur permettent de décrocher de la vie quotidienne.

Approche sensible et multicritère sur Rennes Métropole

>55 dB(A) <55 dB(A) Les sites verts sont les plus

cités dans les enquêtes

AUDIAR 2011

Les définitions des zones calmes

Pour Rennes Métropole, les zones calmes sont des espaces de proximité stratégiques pour le ressourcement quotidien des habitants. Leur détermination relève d’un choix des élus communaux de maintenir ou d’aller vers des espaces ouverts de bonne qualité (IQU>5) et exposés à un niveau sonore inférieur à 55 dB(A).

IQU

Composition de l’indice de qualité urbaine

Perception

Visuelle PV

Pratiques et

Usages PU

Indice d’Accessibilité

IA

Perception Auditive PA Qualité Ambiance Richesse

Sonore Ambiance Sonore

Perception visuelle

entièrement

naturelle

Repos, détente

et promenade

Accès

PMR

Parking

vélo

Voie

priorité

vélo

Présence d’éléments

naturels

Sports ou loisirs

Typologie des habitations

A l’écart des voies

de circulation

Aire de jeux ou

activité pour les

enfants

Nombre

d’entrées

Temporalité

Présence d’éléments

patrimoniaux

valorisants

Activités

culturelles

Visibilité du site

Aménagements

fonctionnels ou

esthétiques

Achat/

consommation

Sécurité des accès

IQU = [PV+(PA/3)+PU+LA]/2 = note /10

1 Pt

1 Pt

1 Pt

1 Pt

1 Pt

1 Pt

1 Pt

1 Pt

1 Pt

1 Pt

0,5 Pt 0,2 Pt 0,3 Pt

1 Pt

De 0 à1 Pt

0,5 Pt De 0 et 0,5 Pt

De 0 à 1 Pt

10 Pts 5 Pts

4 Pts

3 Pts

2 Pts

1 Pt 2 Pts

4 Pts

6 Pts

8 Pts

Conception du triangle d’équilibre sonore d’après le modèle SACSSO d’A Léobon et inspiré par les ambiotopes de P. Woloszyn

Sens de lecture Positionnement des points en fonction de l’origine des bruits de chaque échantillon

Aires d’influence du triangle d’équilibre sonore déterminant les types d’ambiances sonores

Ex. Parc de la Herverie à BRUZ

Perception visuelle Pratiques et

usages Lisibilité

Accessibilité Richesse de l’ambiance

Qualité de l’ambiance

Perception visuelle entièrement naturelle

Repos, détente, promenade

Modalités d’accès (0,5)

Présence d’éléments naturels

Sports ou loisirs Typologie des habitats (0,55)

A l’écart des voies de circulation

Aire de jeux Localisation et temporalité des entrées (0,9)

Présence d’éléments patrimoniaux valorisants

Activités culturelles Visibilité des entrées (0,4)

Aménagements fonctionnels ou esthétiques

Achat et consommation

Sécurité des accès (0,4)

5/5 4/5 2,75/5 1/5 10/10

IQU = 7,71

Perception auditive

Intérêt de l’indice qualité urbaine

• Indice multifactoriel qualitatif permettant d’objectiver la comparaison des sites de manière assez précise

• Identifie les critères classants et déclassants et met donc en exergue les leviers d’actions par site

• Permet la réflexion sur la stratégie communale en matière d’espaces ouverts autant que pour un projet d’aménagement ou de renouvellement urbain

• Convient aussi bien au milieu rural, qu’urbain ou périurbain

Faiblesses • Mise en œuvre demandant un apprentissage de la méthode, des

analyses de terrain et une validation pour le critère usages

• Approche incomplète pour la santé

Validation collective de l’indice qualité urbaine pour chaque site

•Construction minutieuse de la liste des participants

•Règle du jeu précises

•Objectifs précis

Atelier participatif validation zones calmes

Validation de l’IQU en atelier participatif

• Validation des critères d’entrée

• Analyse des lieux évités

– rues à fort trafic non répertoriées dans la carte de bruit.

L’IQU en rendait déjà compte

– Voie ferrée pas mentionnée (physiologiquement moins stressante)

Espaces correspondant actuellement aux critères « Zones calmes »

Méthode pour les communes < 5 000 hab.

RECENSER LES

ESPACES OUVERTS

QUALIFIER LES

ESPACES OUVERTS

DÉTERMINER LES ESPACES OUVERTS

D’ENJEUX STRATÉGIQUES

SÉLECTIONNER LES ESPACES DE

PROJETS (ZONES CALMES)

Inventaire

Répartition spatiale

Caractéristiques -Descriptives -Qualitatives

IQU

Niveau sonore Flux

Attractivité Accessibilité

Secteur de projet

Hiérarchisation

Insertion des zones calmes dans les opérations d’urbanisme ou dans l'étude préalable au PLU de petites communes

Choix des élus

IQU

Validation atelier

participatif

Déterminer les enjeux

Une fois l’inventaire réalisé, les zones calmes sont déterminées à l’aune des autres enjeux stratégiques de la commune et selon notamment :

– la distribution géographique

– la qualité des espaces

– leur attractivité

– leur diversité

– les ruptures

– les publics ciblés

– la lutte contre les inégalités

– …

Détermination des zones calmes par les élus

Sélection des critères prioritaires pour déterminer la stratégie des zones calmes

Sélection des zones calmes à conserver, à développer et à créer

Traduction dans le projet urbain des espaces de ressourcement et éventuellement des ZC

Méthode pour de vaste échelle

RECENSER LES

ESPACES PUBLICS

QUALIFIER LES

ESPACES PUBLICS

DÉTERMINER LES ESPACES PUBLICS

D’ENJEUX STRATÉGIQUES

SÉLECTIONNER LES ESPACES

POTENTIELS DE PROJETS

ZONES CALMES

Caractéristiques

-Descriptives -Qualitatives

IQU

Hiérarchisation

Approche de la détermination des enjeux des zones calmes sur Rennes

Dire d’experts : mairie de quartier, service des jardins,

associations Populations… ?

Choix des élus

Inventaire

Répartition spatiale

Niveau sonore Flux

Attractivité Accessibilité

Secteur de projet

Déterminer les espaces publics

Répartition spatiale des pleins et des vides

Grâce au travail sur le foncier et quelques ajustements, nous pouvons isoler la plupart des espaces publics : espaces de jeux, places, parcs…

Déterminer les espaces publics ouverts avec la TEU

Limites La trame écologique urbaine ne couvre pas l’ensemble de la métropole (juste le noyau urbain) Les images sont une projection au sol de la canopée, les surfaces sont à réajuster à la parcelle

Intérêt La trame écologique urbaine permet d’enrichir le volet paysage. Ces données peuvent être encore croisées avec d’autres : densité, attractivité, voirie, aire de jeux,…

Dont de nombreux sont impactés par le bruit

Répartition spatiale des espaces publics impactés par un bruit supérieur à 55 dB(A)

Approcher les inégalités d’exposition aux nuisances

Densité des rennais de 0 à 5 ans en fonction des niveaux sonores

Approcher les inégalités d’exposition aux nuisances

Densité des rennais de 75 ans et plus en fonction des niveaux sonores

Caractériser la nature des espaces

Surface boisée Surface herbacée Surface en eau Surface artificialisée

Espaces verts et leur attractivité selon leur surface Approcher l’attractivité

Espaces verts : < 1ha entre 1 et 10 ha > 10 ha

Attractivité : 50 m 300 m 500 m (et +)

Intérêts de la méthode

• Gain de temps : mobilisation de données existantes en amont du terrain

• Possibilité de conforter les critères de sélection en fonction de la fourniture de nouvelles données

• Objectivation sur de nombreux critères : niveau sonore, densité, qualification des espaces… mais l’attractivité devra être décidée collectivement

• Repositionnement sur les enjeux

• Chaque commission d’urbanisme peut déterminer son angle stratégique selon sa sensibilité (entrées soit densité, soit niveau sonore…) : priorités affirmées de la politique communale

• La mise à plat de la procédure d’élaboration des études préalables au PLU a permis de proposer une réorganisation chronologique pour la mise à disposition des données : – Des questions supplémentaires ont été insérées dans les enquêtes équipements et

déplacements qui profitent au projet ;

– Le travail de terrain sur l’environnement, les morphologies urbaines, les équipements, les déplacements doivent venir nourrir le projet Zones calmes en complétant les inventaires des espaces ouverts ;

– L’étude des espaces de ressourcement et de quiétude apporte une vision sensible (ressenti des populations) dans la synthèse des enjeux communaux.

Des limites à dépasser

• Les inventaires et connaissances en matière d’espaces ouverts sont incomplets.

• Les moyens de les approcher par SIG restent partiels et hétérogènes pour l’ensemble de Rennes Métropole.

• Le croisement des couches d’enjeux reste à affiner. Néanmoins, le travail réalisé pour les zones calmes, a servi à alimenter d’autres réflexions qualitatives pour le bureau des temps et l’exploitation de la TEU.

Pour approfondir

• Diagnostic urbain et espaces de ressourcement http://www.audiar.org/sites/default/files/documents/etudes/zones-calmes_2011_web.pdf

• De la nature en ville à la ville nature http://www.audiar.org/sites/default/files/documents/editeur/etudes/fu_ville_nature.pdf

ADDOU : approche développement durable dans les opérations d’urbanisme http://www.audiar.org/etude/addou-une-demarche-pour-co-elaborer-des-quartiers-favorables-au-bien-etre

• Guide de l'urbanisme et habitat durables issu de l'expérience ADDOU rennaise

http://www.paysderennes.fr/Guide-de-l-urbanisme-et-de-l.html

• Les études sur le thème Société : http://www.audiar.org/etude/liste/modes-de-vie-et-societe

• Réussir la ville dense en l’ouvrant sur la nature http://doc.audiar.org:8080/alexandrie-

7/dyn/portal/index.seam?page=alo&aloId=14888&fonds=&cid=39

Merci de votre attention