CONFERENCE SUR LES MIGRANTS ET LES VILLES · 2016-07-12 · CONFERENCE SUR LES MIGRANTS ET LES VILLES Organisation internationale pour les migrations (OIM) No. 25 DIALOGUE INTERNATIONAL

No. 25

DIALOGUE INTERNATIONAL

SUR LA MIGRATION

CONFERENCE

SUR LES MIGRANTS ET LES VILLES

Palais des Nations, Salle XVIII26 et 27 octobre 2015

CONFERENCE SUR LES

MIGRANTSET LES VILLESOrganisation internationale pour les migrations (OIM)

Les opinions exprimées dans le présent rapport sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les vues de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM). Les dénominations utilisées et la présentation de la matière contenue dans ce rapport ne doivent pas être interprétées comme l’expression de quelque opinion que ce soit de la part de l’OIM s’agissant du statut légal d’un pays, d’un territoire, d’une ville ou d’une région, ni de leurs autorités, pas plus que de leurs frontières.

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L’OIM croit fermement que les migrations ordonnées, s’effectuant dans des conditions décentes, profitent à la fois aux migrants et à la société tout entière. En tant qu’organisme intergouvernemental, l’OIM collabore avec ses partenaires de la communauté internationale en vue de résoudre les problèmes pratiques de la migration, de mieux faire comprendre les questions de migration, d’encourager le développement économique et social grâce à la migration et de promouvoir le respect effectif de la dignité humaine et le bien-être des migrants.

Publisher: Organisation internationale pour les migrations 17 route des Morillons C.P. 17 1211 Genève 19 Suisse Tél.: +41 22 717 91 11 Télécopie : +41 22 798 61 50 Courriel : [email protected] Internet : www.iom.int

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CONFERENCE SUR LES

MIGRANTSET LES VILLESOrganisation internationale pour les migrations (OIM)

No. 25

DIALOGUE INTERNATIONAL

SUR LA MIGRATION

CONFERENCE SUR LES MIGRANTS

ET LES VILLESPalais des Nations, Salle XVIII

26 et 27 octobre 2015

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DIALOGUE INTERNATIONAL SUR LA MIGRATION: CONFERENCE SUR LES MIGRANTS ET LES VILLES

Table des matières

Remerciements .................................................................................................. 5

Sigles et acronymes ............................................................................................ 7

Avant-propos ...................................................................................................... 9

Introduction ...................................................................................................... 13

Chapitre 1 ......................................................................................................... 15 Lamigrationestaucœurdudeveloppementéconomique et humain des villes

Chapitre 2 ......................................................................................................... 29 L’accroissementdelamigrationverslesvillesprésenteàlafois deschancesetdesdéfis

Chapitre 3 ......................................................................................................... 45 Migration,urbanisationetinfrastructures

Chapitre 4 ......................................................................................................... 63 Incidenceséconomiquesdelamigrationsurlesvilles

Chapitre 5 ......................................................................................................... 75 Gérerlesincidencessocialesdelamigration

Chapitre 6 ......................................................................................................... 89 Gestiondelamigration—gouvernancelocale

Chapitre 7 ......................................................................................................... 99 Lerôledelacommunautéinternationaleestessentielpouraméliorer lescapacitésdegestiondesmigrationsetfaciliterlacollaboration

Conclusionetrecommandations .................................................................... 109

Annexes OrdredujourConférencesurlesmigrantsetlesvilles ............................. 113 DocumentdetravailMigrationetplanificationlocale: Questions,chancesetpartenariats ........................................................... 127

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RemerciementsLaConférencesurlesmigrantsetlesvillesetlapublications’yrapportantontétéréaliséesencollaborationavecungrandnombredecollèguesdel’OIM,tantauSiègequesurleterrain.Leurseffortsinlassablesetleurdévouementontétédéterminantspourlaréussitedel’organisationdelaConférence.

L’OIMsouhaiteremerciertouslesmembresdel’équipederédactionpourleurtravailprécieux,accompliavecenthousiasme.

Equipe de rédaction de l’OIM

Rédacteurenchef: Howard Duncan

Responsablesdelapublication: Jill Helke et Azzouz Samri

Comitéderédaction: JuneLee,OlivierFerrari, JacquelineWeekers,TauhidPasha, PaulaBenea,MilenEmmanuel, AnnalisaPellegrino,ElianaBarragan,SusanParker,OlgaSheean

Prisedenotes: MaríaMercedesLópez,JulianTangermann,AlbertoPiccioli, TaylorJuretic,QueentelaBenjamin, TracyKapezi,RoselindeDenBoer

Adjointsàlapublicationetmise enpage:

ValerieHagger,MaeAngelineDelgado

Graphiques: CeciliaD’Angelo-Martínez

Traduction: FabienneWittetl’équipedel’Unitéfrançaisedetraduction

La Conférence sur les migrants et les villes et la production du présentrapport auraient été impossibles sans la généreuse contribution financièredesGouvernements des Etats-Unis d’Amérique, de l’Australie et de la Suisse,auxquelsl’OIMexprimesasincèregratitude.L’OIMsouhaiteenoutreremercierlesautoritésdelaVilledeGenève,pourleurcollaborationetleurappui.

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Sigles et acronymes

100RC Initiative100ResilientCitiesdelaFondationRockefeller

ACHIEVE ActionforHealthInitiativesInc.

CGLU Citésetgouvernementslocauxunis

CIVEX Commissiondelacitoyenneté,delagouvernance, desaffairesinstitutionnellesetextérieures

CNN CableNewsNetwork

D.C. DistrictofColumbia

Fedasil Agencefédéralepourl’accueildesdemandeursd’asile

GPS GlobalPositioningSystem

HCR Haut-CommissariatdesNationsUniespourlesréfugiés

ICMD Initiativeconjointepourlamigrationetledéveloppement

OCDE Organisationdecoopérationetdedéveloppementéconomiques

OIM Organisationinternationalepourlesmigrations

OMS OrganisationmondialedelaSanté

ONG Organisationnongouvernementale

ONU-Habitat ProgrammedesNationsUniespourlesétablissementsurbains

ONUSIDA ProgrammeconjointdesNationsUniessurleVIH/SIDA

PIB Produitintérieurbrut

PNUD ProgrammedesNationsUniespourledéveloppement

TICTechnologiesdel’informationetdelacommunication

UNICEF FondsdesNationsUniespourl’enfance

VIH Virusdel’immunodéficiencehumaine

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Avant-proposLaConférencede2015surlesmigrantsetlesvillesaétéladeuxièmemanifestationdehautniveauorganiséeparl’OIMdanslecadreduDialogueinternationalsurlamigration,saprincipaleenceintededialoguesurlespolitiquesdemigration.Elle s’inscrivait dans le prolongement de la Conférence ministérielle sur ladiaspora de 2013, au cours de laquelle 55ministres et hauts fonctionnairesgouvernementaux,ainsiquedesreprésentantsdesmilieuxuniversitaires,desmédiasetdusecteurprivédumondeentiersesontpenchéssur lesdiversesmanières dont les diasporas pouvaient contribuer au développement. LeRapport de l’OIM Etat de la migration dans le monde 2015 – Les migrants et les villes : de nouveaux partenariats pour gérer la mobilité,aétélancéàcetteoccasionetutilisécommesourced’information.

Bienqu’ilsoitlargementreconnuquelagrandemajoritédesmigrantsrésidentdanslesvillesetquecelles-cisontlesmoteurséconomiquesdelaplupartdespays, les autorités municipales et les administrations locales n’ont guère eul’occasion, jusqu’ici, de faire entendre leur voix dans le débatmondial sur lamobilitéhumaine. LaConférenceaélargi l’espacededialoguemondial sur lamigration,offrantàtouslesniveauxdegouvernancedelamigration,ycomprislesadministrationslocales,lapossibilitéd’yêtrereprésentés.Elleadémontréavecforcequeledialoguesurlagestiondesmigrationsnedevaitplussedéroulersanslaparticipationactivedesautoritésetdesresponsablesmunicipaux,ainsiquedeshabitantsdesvilleseux-mêmes.

Parceforummondialconsacréauxvillesetàleursadministrateurs,l’OIMavouluattirerl’attentionsurlerôleimportantquejouentlesinstitutionslocalesdanslagestiondelamobilitéhumaine.Silespolitiquesmigratoiressontgénéralementformulées à l’échelon national, c’est principalement aux responsables locauxetauxacteurscommunautairesqu’incombelatâched’élaboreretdegérer leprocessusd’intégrationetàfaireensortequelamigrationetlesmigrantssoientperçusdemanièrepositive.Commel’arelevéMichaelBloomberg,ancienmairedeNewYork,cesontlesmairesquiontaffaireaumonderéel.

Prólogo

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Dans le même temps, nous avons voulu tirer profit des connaissances desmairesetautrespouvoirslocauxpouridentifierdespolitiquesetdespratiquesmigratoires efficaces en milieu urbain et apporter ainsi de précieusescontributionsàdesprocessusmondiauxmajeurs, telsque leProgrammededéveloppement durable à l’horizon 2030, la Conférence des Nations UniesHabitat III, leNouveauProgrammepour lesvilleset leSommetmondialsurl’actionhumanitaire.

LaConférenceaconfirméquelesautoritésmunicipalesétaienteffectivementconscientesetà l’écoutedesbesoinsdesmigrants,etdésireusesdeformulerdespolitiquesquirépondentàcesbesoins.Toutefois,elleaégalementmontréque les autorités locales n’appréhendaient pas nécessairement les réalitésmigratoires de manière globale et qu’elles n’encourageaient pas toujoursles migrants à exprimer leurs besoins. L’adoption d’une planification localeinclusive,quipermetteauxmigrantsd’êtredesagentsactifsdelaplanificationetdudéveloppementdesactivitésetdesenvironnementsurbains,seraitunemesurepositiveàcetégard. Il serait judicieuxque lesvillesmettentenplaceuneapprochede lamigrationfondéesur lesdroits,quiplace lesmigrantsaucœur des politiques et des pratiques migratoires et accorde une attentionparticulièreauxpersonnes lesplusvulnérablesoulesplusmarginalisées.Unetelleapprochegarantitl’accèsdesmigrantsauxservicesessentiels,tientcomptedeleurprésencedanslesplansd’interventiond’urgenceet,endéfinitive,faciliteleurintégrationsansheurtsdanslasociété.

Enréunissantunlargeéventaildepartiesprenantesdelamigration,laConférencea aussi contribué à la création de partenariats institutionnels et de réseauxprofessionnels.Lesvillessontdeslieuxoù,souvent,lesresponsabilitésetl’actiondugouvernementnational,desautoritéslocales,desorganisationsdelasociétécivileetdusecteurprivéserencontrentetserecoupent.Pourêtreefficaces,ilfautquelaplanification,lagestionetlagouvernancedel’urbanisationetdelamigrationprocèdentd’undialogueconstructifentrecesdifférentsacteurs–qui,bienentendu,doiventtousêtreattentifsàcequedisentlesmigrants.Ilimportede surmonter les divergences de points de vue et les lacunes enmatière decommunicationquiexistentactuellement.

Enfin, laConférenceaaffirmé lerôle jouépar l’OIMetd’autresorganisationsgouvernementalesetnongouvernementales(ONG)pourrenforcerlacapacitédes villesà gérerdesfluxmigratoires croissantsetpour faciliter ladéfinitiond’unepolitiquemondialeenmatièredegestiondesmigrations,enpartenariatétroit avec tous les niveaux de gouvernement. L’OIM a élaboré une sériedeprogrammes visant à aider les villes et d’autrespartenaires àpromouvoirl’intégrationdesmigrantsetdelamigrationdanslesplansetlesprogrammesd’action,etcontinueraàrenforcerlescapacitésdanscedomaine.

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L’OIM tient à remercier tous les ministres, maires et hauts fonctionnairesgouvernementaux, ainsi que les nombreux experts qui sont venus nous fairepart de leur expérience précieuse, attirer l’attention sur les difficultés qu’ilsrencontrentetfaireavancerledébatsurcesujetd’uneactualitébrûlante.

L’OIMestaussiextrêmementreconnaissantepourlesoutiengénéreuxapportépar sesdonateurs auDialogue international sur lamigrationengénéral, et àcetteconférenceenparticulier.

William Lacy SwingDirecteurgénéral

Organisationinternationalepourlesmigrations(OIM)

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Introduction

L’Organisationinternationalepourlesmigrations(OIM)aorganisélaConférencesurlesmigrantsetlesvillesles26et27octobre2015àGenève,danslecadreduDialogueinternationalsurlamigration,saprincipaleenceintededialoguesurlespolitiquesmigratoires.Cettemanifestationaétél’occasion,pourdenombreuxmairesetreprésentantsdesautoritéslocalesdumondeentier,dedébattredeschancesetdesdéfisqueprésente lamigrationavecdeshauts fonctionnairesgouvernementaux,ainsiqu’avecdesreprésentantsd’organisationsdelasociétécivile, d’organisations internationales et du secteur privé, soit plus de 600participantsen tout. Tous ces acteurs se sont accordésà reconnaîtreque lamigrationétaitunfacteurdeplusenplusimportant,etsouventdéterminant,delaplanificationlocale,danslamesureoùlesmigrants(internesouinternationaux)sedéplacentversdesvilles.

Cetteconférencededeuxjoursavaitlesobjectifssuivants:

• Faire mieux comprendre la nécessité d’incorporer la migration dans laplanificationdudéveloppement local,nationaletmondial,etformulerdesrecommandationsàceteffet;

• Jeter des ponts entre les différents niveaux de gestion desmigrations, etdéterminercommentl’OIMetd’autresacteurspeuventrenforcerleuraideauxautoritéslocalesetnationalessurleplandespolitiques,delarechercheetdesopérations;

• Fairelebilandesdiversprogrammesetinitiativesmisenœuvreàl’échellelocalepourgérerlamigrationauniveaulocal;

• Recenserlespartenariatsquipermettentdebiengérerlamobilitéauniveaulocal;

• Sensibiliser les populations locales et leurs dirigeants à l’importance descontributionsdesmigrants;

Introduction

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• Mettre en lumière les aspects positifs de la migration et les nouvellespossibilitésdedéveloppementqu’ellepeutoffrirauxpopulations1.

Lesdiscussionssesontarticuléesautourdessixgrandsthèmessuivants:

1. Migrationurbaine:Façonnerl’avenirdesvilles.2. Intégrationréussiedesmigrants:Reconnaîtrelerôleclédesautoritéslocales.3. Lesmigrantsfaçonnentlesvilles:Intégrerlesmigrantsdanslesprogrammes

d’actionlocaux.4. Lesmigrantsensituationdevulnérabilitédanslesvilles.5. Coordinationdesautoritéslocalesetcentralespourunebonnegouvernance

desmigrations.6. Lesmigrantsetlesvilles:Denouveauxpartenariatspourgérerlamobilité.

Uncertainnombredesessionsspécialesetdemanifestationsparallèlesontaussiétéorganisées:

• LancementduRapportdel’OIMEtatdelamigrationdanslemonde2015–Lesmigrantsetlesvilles:denouveauxpartenariatspourgérerlamobilité.

• LancementduLivreblancde l’OIMetde l’Initiativeconjointepour lamigrationetledéveloppement(ICMD)surl’intégrationdelamigrationdanslaplanificationdudéveloppementlocaletau-delà(Mainstreamingmigrationintolocaldevelopmentandbeyond).

• Session Voix de migrants. • Lancement de la campagne de l’OIM « je suis un migrant ».

Leprésent rapport livreuneanalysedesquestionssoulevéesà laConférenceet expose certaines contributions de manière détaillée. Le premier chapitredonneune vued’ensemble des questions abordées, et les chapitres suivantsfournissentdesdétailssupplémentairesetunecouverturepluslargedestravauxde laConférence.Lerapportconclutpardesrecommandations.Ledocumentd’information,l’ordredujourfinaletlerésumédesconclusionsdelaConférencesont aussi joints.

1 Tirédel’ordredujourdelaConférence.

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Chapitre 1.

La migration est au cœur du developpement économique

et humain des villes

Ilestdeplusenplusévidentquelesvillessontdeslieuxd’habitation,d’activitééconomique et d’expression culturelle et intellectuelle. Elles sont aussi ladestinationdelaplupartdesmigrants,réfugiésetautresvoyageursdumondeentier.C’estavanttoutcetaspectdedestinationquiaintéressélesparticipantsàlaConférenceetqui,parconséquent,constituelethèmecentralduprésentrapport,mêmesilesautresaspectsontétéinévitablementabordés.L’expansiondesvilles,quiabritentdepuis2007plusdelamoitiédelapopulationmondialeet devraient être le lieu de vie des deux tiers d’entre nous en 2040, est unphénomèneporteuràlafoisd’unepromesseformidableetdedéfisconsidérables.Concentrations intenses de capital humain agissant en coopération et créantainsidel’innovationetdelaproduction,lesvillessontlemoteurlepluspuissantdu développement économique, social et intellectuel jamais rencontré dansl’histoiredel’humanité.Bienquelapopulationurbainenereprésentequ’unpeuplusde50%delapopulationmondiale,plusde80%duPIBestproduitdansles villes2.Etantdonnéquelesmigrationssontàl’originedecetteurbanisation,principalementenraisondel’exoderural,ellessontaucœurdudéveloppementéconomiqueethumain.C’estdoncdanslacitéquel’articulationfondamentaleentrelamigrationetledéveloppementestlaplusmanifeste.

Entermestrèsélémentaires,unevilleestuneconcentrationd’habitantsquisetraduitparunecoopérationplusintense,unniveauaccrud’activitééconomique,deséchangesd’idéesgénérateursd’uneefficacitéplusgrande,d’innovationetde richesseculturelle,et la constructiondes infrastructuresnécessairesàcesactivités.Bienquenousvivionsàuneépoquedeprogrèsextraordinairesdansledomainedestechnologiesdel’informationetdelacommunication(TIC),c’est

2 ONU-Habitat, The Economic Role of Cities, 2011 (voir : http://mirror.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=3260).

http://mirror.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=3260

http://mirror.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=3260

Chapitre 1. La migration est au cœur du developpement économique et humain des villes

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toujoursdanslesvillesquelespersonnes,lesentreprisesetautresinstitutionsdelasociététravaillentdirectementlesunesaveclesautres,quelaplupartdesinnovationsseproduisentetquelarésonanceculturelleestlaplusforte.C’estdans les villesque les talentshumains sont lesmieuxmis àprofitetque lespersonnessontlesmieuxrécompenséespourcestalents.

Commel’ontsoulignélesorateurs,l’urbanisationaaugmenténonseulementlataille,maisaussilenombredevillesdanslemondeentier.EnChine,lacréationdeplusde100villesnouvelles,conçueschacunepourunmilliond’habitantsaumoins,estunexempleparmid’autresillustrantl’augmentationdunombredevillesdanslemonde.LeseffortsdéployésparlaChinepoururbanisersapopulation(le tauxd’urbanisationdevrait y atteindre60%en2020) visent à soutenir lacroissanceéconomiqueetàatténuerlapauvreté.Ondénombreactuellement35mégapoles dans lemonde (agglomérations de 10millions d’habitants ouplus),dontladernièreendateestChennai(Inde),tandisqueJakartaetTokyosontlesplusgrandes,avecplusde30millionsd’habitantschacune.Silatailleest importante, elle n’est toutefois pas le seul facteur à déterminer le poidséconomiqueetlesautresinfluencesd’uneville.Lesvillesmondialessontdéfiniesdifféremment sous l’angle de leurs incidences mondiales, essentiellementéconomiques.Cesvillesremarquables,quicomprennentLondresetNewYork− dites villes alpha++ − ou encore la Région administrative spéciale deHongKong,Shanghai,SingapouretTokyo−ditesvillesalpha+−ontunrayonnementquis’étendbienau-delàdeleursfrontièresmunicipalesetnationales.

Le rôle des villes, qu’elles soient mondiales ou non, dans l’élaboration despolitiques et comme pôles d’attraction desmigrants, est un sujet quimérited’être examiné plus avant. Au Canada, par exemple, Toronto est une villemondiale. Elle compte 5,5millions d’habitants, soit plus que l’ensemble desprovincesetterritoiresduCanada,àl’exceptiondel’OntarioetduQuébec,n’apasde statut juridiquedans laConstitutionduCanada,etn’aque lepouvoirlégislatifque luiaccorde laprovincede l’Ontario.AlorsqueTorontoabritedeloinlaplusforteproportiond’immigrantsduCanada,ellen’estpasreprésentéedans lesdiscussionsofficielles concernant laplanificationde l’immigrationauCanada.Paradoxalement,ilenvademêmepartoutdanslemonde.Commelesmaires l’ontfréquemmentrépétélorsdesdeuxjournéesdelaConférence,cesont lesgouvernementsnationauxquidécidentquietcombiendepersonnespeuvent entrer sur leur territoire et selon quels critères, alorsmêmeque cesontlesvillesquireçoiventlagrandemajoritédesmigrantsetsontresponsablesde leur intégration et de leur bien-être. De plus, l’attrait d’un pays aux yeuxdesimmigrantsdépendsouventdesqualitésetdescaractéristiquesdesvilles.Dans la compétition internationalepour les talentsqui va s’accroissant, si lesgouvernementsnationauxontlepouvoird’adopterdesloisetdespolitiquesquirendentunpaysplusoumoinsattrayant,cesontsouventlesconditionsexistantdanslesdifférentesvilles,tellesquelepotentield’emploi,laprésencedemembres

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delafamilleoudumêmegroupeethnique,lesfacteursenvironnementaux,etc.,quidéterminentladestinationdesmigrants.Parconséquent,l’attraitd’unpayspour lesmigrantsdumondedépendradavantagedesvillesd’unpaysquedupayslui-même.Laquestiondelagouvernancedesmigrationsseraabordéeplusloin dans le rapport.

Lesparticipantsontconstatéquelaplupartdesmigrants,àl’échellemondiale,prennent la direction des villes simplement parce qu’elles leur procurent lesplus grands avantages.Non seulement elles offrent davantagedepossibilitésd’emploi, et à des niveauxde rémunération supérieurs,mais elles proposentaussi les emplois les plus intéressants, sur les lieux de travail et avec lescollègues les plus stimulants. Pour lesmigrants économiques, la ville offre leplus fort potentiel de retour sur investissement et le plus grand nombre declientspotentiels,ainsiquedesréseauxd’affairesquisontencoreunesourced’avantages supplémentaires. D’un point de vue social, c’est généralementdans lesvillesque lesmigrants retrouventd’autresmembresde la famille (lamigrationenchaîneétantgénéralementunphénomèneurbain)ouleurgroupeethniqueouculturel.Onconstateunetendancemarquéeàvivreauseindesonpropregroupe,cequiaboutitàlacréationd’enclaves,quiontpouratoutd’offrirunsoutiencommunautaireetsocial,uneplusgrandedisponibilitéd’articlesetdeproduits alimentaires ethniques, des lieuxde culte et d’autres institutionsde la communauté. Dans de nombreuses villes des pays développés, lesenclavesethniquesdeviennentdeplusenplusdesquartiersrésidentielsdotésde toutes les institutions nécessaires et dans lesquels les migrants peuventrester indéfiniment,etsont loind’êtredes lieuxdepauvretéetdetransition.L’« ethnoburb3 » des classes moyennes, située en zone suburbaine, devientdonc lapremièredestinationdesmigrantsaisés,plutôtqu’unendroitoù l’onespèrepouvoirs’installerqu’aprèsavoirpasséuncertaintempsdansunghetto–pointd’atterrissagetraditionneldenombreuxmigrantsarrivantenOccidentquiontdûendurerdelonguesheuresdetravail,unhébergementsurpeupléetdesconditionsdeviedégradées,toutenéconomisantpourpouvoirdéménagerdansunebanlieueplusattrayante.

Destinationsprivilégiéesdelaplupartdesmigrants(internesouinternationaux)danslemonde,lesvillesbénéficientdelaplupartdesavantagesdelamigration.Làencore,dansl’intensecompétitionmondialepourlestalents,cesontlesvillesquil’emportentsurlescommunautésrurales,quipourraientfortementprofiterde l’immigration en raison de leur dépeuplement et de la pénurie demain-d’œuvre et de talents qui en découle. Les villes qui accueillent desmigrantsvoientavanttoutarriverdespersonnesquiontpourambitiondemenerunevie

3 Leterme«ethnoburb»aétéinventéen1997parWeiLi,professeuràl’Universitéd’Etatdel’Arizona.


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meilleure.Danslesdiscussionssurlesproblèmesquepeutprésenterlamigration,cette caractéristique fondamentaledesmigrantsest facilementoubliée : leurdésird’améliorerleurvieetl’énergiedéployéeàcettefin.L’avantagemajeurqueconfèrelamigrationauxvillesdedestinationtientaucapitalhumaindumigrant,quivabienau-delàdel’éducationformelle,del’expérienceprofessionnelle,etc.,etcomprendlaforcedecaractèreliéeàcetteambition.Lesmigrantssontavanttoutdespersonnesetdesfamillesfortesetrésilientes,caractéristiquessouventnégligéesdanslesdébatssurlesavantagesetlesinconvénientsdelamigrationpourlessociétésd’accueil.

Bienque toutes les sociétésdedestinationpuissentbénéficierdesavantagesapportésparlesmigrants,l’ampleuretlanaturedecesavantagesdépendentdelamanièredontleprocessusestgéré.Certainessociétés–notammentdanslespaysd’installationtraditionnelsquesontl’Australie,leCanada,lesEtats-Unisd’AmériqueetlaNouvelle-Zélande–sélectionnentcertainsdeleursimmigrantsde longueduréeenfonctiondecaractéristiquestenantà leurcapitalhumain,telles que l’éducation, l’expérience du marché du travail, les compétenceslinguistiquesetl’âge.Lagestiondelamigrationdemain-d’œuvreconsisteàfairecorrespondrelecapitalhumainauxexigencesdespostesàpourvoir.Lesmigrantsinternationaux,enparticulier,apportentaveceuxunediversitéd’idéesquipeutêtre une source d’innovation dans les entreprises, les gouvernements et lesinstitutionsdelasociétécivile,etenrichissentleurvillededestinationavecleurculture,leurcuisine,leurmusiqueetleurart.Lesvillesquiabritentdesmigrantsinternationauxsont,parconséquent,plusdynamiquesetpluscréatives4.

Les relations et réseaux des migrants sont tout aussi importants. Grâce auxtechnologiesmodernesde l’informationetde lacommunication, lesmigrantspeuventmaintenirdescontactsfréquents,réguliersetsolidesavecleurfamille,leursamis,leursassociés,leursclients,lesfonctionnairesgouvernementauxetautrespersonnesdeleurpaysd’origine.Lemaintiendecesrelationsetréseauxnon seulement est facilité par les technologies de la mondialisation, mais ilexerce aussi une influence croissante sur leur vie et sur celle des villes danslesquellesilschoisissentdes’installer.Letransnationalisme(ausensd’uneviemenéesimultanémentdansplusd’unpays)estdevenuchosecommune,toutcommelamigrationversdesdestinationsmultiples,quiacommencéàmodifierleschémahabitueldefluxpermanentsunidirectionnelsassociéauxmigrantsquireçoiventunvisaderésidencepermanent,voirelacitoyennetédansleurpaysde destination. Ce termene désigne plus seulement les travailleursmigrantstemporairesquivontetviennent,maisaussilesrésidentspermanentspourquilamigrationn’équivautplusàcouperlesliensavecleurpaysd’origine5.

4 Voir:RichardFlorida’sCities and the Creative Class(Routledge,NewYork/Abingdon,2005)pourunexamenplusapprofondisurcepoint.

5 Voir:NanaOishi,Multiple Migrations: The Conceptual Framework and Future Research Agenda (www.tasa.org.au/wp-content/uploads/2014/12/Oishi-TASA2014-Revised.pdf).

https://www.tasa.org.au/wp-content/uploads/2014/12/Oishi-TASA2014-Revised.pdf

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Letransnationalismen’estquel’undesaspectsdecequecertainsappellentla«nouvellemobilité»,quiinclutnonseulementlechangementd’attitudeenverslamigrationparmilesmigrantsetlespouvoirspublicsquiontlahautemainsurladélivrancedesvisas,maisaussilescomportementsmigratoireseffectivementadoptéspar lespersonnes,enparticuliercellesquiontunniveaud’éducationsupérieuretdontlestalentssonttoujoursplussollicitésdanslemondeentier.Letransnationalismeetlanouvellemobilitéoffrentauxvillesquisontprêtesàenprofiterlesavantagesdeliensd’interdépendancemondiaux.Parfois,laprésenced’unnombre importantdemigrants transnationauxpourrait transformerunegrandevilleenunevillemondialedufaitdel’influencequ’ellepourraitexercergrâceàcespersonnes,entreprisesetautresorganisationsquientretiennentdesrelationsrégulièresetsolidesdanslemondeentier.Lesretombéespotentiellespour le commerceet les affaires,parexempledans le secteurfinancier, sontmanifestes,etcen’estpasunhasardsidesvillesmondialescommeDoubaï,KualaLumpur,Londres,NewDelhi,NewYork,SydneyouTorontosecaractérisentpardespopulationsimportantesdemigrantstransnationaux.Lesvillesmondiales,quicomptentunefortepopulationdemigrantstransnationauxettrèsmobiles,sont intrinsèquementdynamiquesetcaractériséespardesfluxdepersonnes,d’idéesetd’activitésquidépassent les limitesde laville,à telpointque leurprésence est ressentie dans un rayon beaucoup plus large. Une ville qui sedistingueparlamigrationestconsidéréecommeunlieudeflux6,etunevillequigèreavecsuccèslesmigrationsetleurseffetsgarderaàl’espritcettemétaphoredanssaréflexionsurlamigration.

L’immigration accroît aussi la population d’une ville, phénomène qui peuten lui-mêmeattirerdenouveauxmigrants, ainsi quedes investisseursetdesentrepreneursenquêtedeclientsetdemain-d’œuvre.Cetteaugmentationdelapopulationpeutrenforcerl’influenced’unevilledanslesaffairesnationaleset internationales. Bien que la croissance démographique s’accompagne dedifficultés qui seront traitées plus en détail ultérieurement, une baisse de lapopulationurbaineestrarementconsidéréecommeunbonsigne.Defait, lesvilles dont le nombre d’habitants est en recul connaissent généralement undéclinéconomiqueet/ousocial,etsontincapablesdepourvoirauxbesoinsdelapopulationetd’offrirdesperspectivesintéressantesauxhabitantsactuelsoupotentiels.

Lavillecommeaimant–quiattireourepousse–estunfacteurclédelacompétitionmondialepour lestalents,quise livrepour l’essentielà l’échelon localetnonpasnational.Cettecompétitionestlerésultatd’uneévolutiondémographiquemondiale,oùl’essentieldelacroissancedémographiqueseraconcentréedansles pays en développement, tandis que la population des sociétés les plus

6 Voir:ManuelCastells,The Informational City: Information Technology, Economic Restructuring and the Urban–Regional Process(Blackwell,Oxford,1989).


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développéesstagneraoudiminueraenraisondetauxdefertilitétrèsinférieursauseuilderemplacement.Touteslessociétésdespaysdéveloppésvieillissent,certainesplus rapidementqued’autres,cequiades répercussionsmarquéessur la taille de leur main-d’œuvre, ainsi que sur leur potentiel d’innovationet leur volonté d’investir dans des entreprises pour stimuler leur croissance.Quatre-vingt-dixpourcentde lapopulationmondialedemoinsde16ansvitactuellementdansdespaysendéveloppement,dontlessystèmeséducatifssonteuxaussiendéveloppementetincapablesdefournirlesniveauxdetalentrequispar lessociétéséconomiquementdynamiques.Lacompétitionmondialepourles talentsne se limitepasauxéconomiesdéveloppées,mais concerneaussicellesendéveloppementenraisondes investissementsdans les technologiesmodernes,parexempledansl’agriculture,l’activitéminièreetautresindustriesd’extraction, les TIC et la productionmanufacturière, qui est de plus en plusdépendantedelarobotique.L’Europen’estpasseulementencompétitionavecles Etats-Unis d’Amérique pour les talents,mais aussi avec la Thaïlande et laZambie.Cettecompétitionestenelle-mêmeuneforcequisous-tendlanouvellemobilitéetlavolontédemigrerfréquemment.Lesrécompensesattendentceuxquipossèdentlestalentsrequisetn’hésitentpasàsedéplacer.

De nombreux orateurs ont évoqué la nécessité, pour les gouvernementsnationaux,d’élaborerdespolitiquesenmatièredemigrationetdecitoyennetéadaptées à cet environnement,même si, en définitive, ce sont les villes, lesentreprisesetlesuniversitésquidéterminerontlesdécisionsdesmigrants.Lesvillesquioffrentdesemploisattrayantsainsiqu’unenvironnementsûretséduisantpourlesmigrantsetleurfamilleobtiendrontdemeilleursrésultatsquecellesquidisposentdemoinsd’atouts.Lesvillesquiréussirontdanslacompétitionpourlestalentsserontcellesquiprendrontlamesureduchangementfondamentalqui s’est produit, qui comprendront que la question ultime en matière demigrationn’estplus«Est-cequenousvoulonsdesmigrants?»mais«Est-ceque lesmigrants nous veulent ? ».Denombreuses sociétés développées quiconnaissentunvieillissementrapidesetrouventaujourd’huifaceàl’impératifdel’immigration,cequisoulèvelaquestiondespratiquesdegestionexemplaires(traitéeplusloindansleprésentrapport).

Outre l’accent mis sur les avantages de la migration pour les sociétés dedestination et leurs villes, les discussions de la Conférence ont aussi faitapparaîtrequelamigration,surtoutàgrandeéchelleetdansunlapsdetempslimité, s’accompagne de difficultés, parfois sérieuses. Certaines, selon lesorateurs,tiennentàl’augmentationdelapopulation;d’autresdécoulentdeladiversité ethnique, culturelle, linguistique, raciale et religieusedesmigrants ;etd’autresencoreprocèdentdutransnationalismecroissantetdel’expansiondesenclavestransnationalesconstituéesparlaclassemoyenne.Lamanièredegérercesdifficultésdétermineral’issuedel’expériencemigratoire,tantpourlesmigrantsquepour la ville d’accueil. Toutefois, lemessage cléqui est ressorti

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desdiscussionsestquelamigrationpeutêtregéréedansl’intérêtmutueldesmigrantsetde lasociétéd’accueil.Dans l’idéal, lesavantagesde lamigrationviendrontaussirenforcer,enpartie,lessociétésd’origine.

Lacroissancedémographique,quellequesoitlacompositiondelapopulation,exercedemultiplespressionsurbanistiques,dontbeaucoupsontliéesauvolumedesservicesquidoiventêtrefournisparlespouvoirspublics,lesentreprisesetles organisations de la société civile, ainsi qu’à l’infrastructure physique dontdisposelavillepourfaciliterleursactivités.Lesdiversserviceséducatifs,sociauxetsanitairesdoiventêtreassurés,toutcommedesservicesdetransportadaptéspermettant aux travailleurs d’arriver à l’heure sur leur lieu de travail, et desinfrastructuresdetransportpourquelespersonnespuissentsedéplacerenvilleauxfinsd’études,dedivertissement,d’achats,etc.Ladisponibilitédelogements,notamment de logements abordables, est essentielle pour la réussite d’uneville,mais ilpeutêtreextrêmementdifficilede l’assurerdans lespériodesdecroissance démographique rapide. Une population plus nombreuse sollicitedavantagelessystèmesdetraitementdel’eauetd’assainissement,lesparcsetles installationsde loisirs, ainsi que les infrastructuresde communication, lesétablissements de santé et les établissements pénitentiaires. Non seulementla création d’infrastructures physiques est extrêmement coûteuse, mais ellenécessiteaussidenombreusesannéesdeplanificationetdeconstruction.Cesquestions sontéminemment complexesetpolitiquement risquées,maisellessontplusproblématiquesencorepourlesvillesduSud,oùcesinfrastructuressontpeudéveloppéesetoùlesbudgetspublicsnepermettentpasdefinancerdesprojetsdeconstructiondegrandeampleur.EnRépubliquecentrafricaine,parexemple,laPrésidentedeladélégationspécialedelavilledeBangui,YacintheWodobode,aparlédespressionscroissantessurlesinfrastructuresetlesservicesdeBanguiquefaisaientpeserlesaffluxmassifsdemigrants.Cettesituationestprincipalementdueaufaitquelaquestiondelamigrationaéténégligéedanslaplanificationstratégiquelocaleetnationale.Laprécarité,causéeparlemanquedelogementsappropriésetunaccèsinsuffisantàlasanté,àl’éducationetàlaformation,touchetoutes lescouchessocialesàBangui.Lamairea insistésurlanécessitédemettreenœuvredesprogrammesdelogementssociauxetdesoinsdesanté,demêmequedesprojetsd’infrastructureenmatièred’eauetd’assainissement.Deplus, les pays pauvres et ceux enproie à un conflit ontbesoin d’un soutien important pour accueillir les migrants et promouvoir ledialoguesurlamigrationdanslarégionetau-delà.

Lacroissancedémographiquedueà lamigration internationales’accompagnede difficultés additionnelles liées à la diversité de race, de religion, d’ethnie,de langueetdeculture.Bienque ladiversitépuissepermettreauxvilles,auxentreprisesetautresorganisationsd’innover,ellepeutaussiêtreconsidéréeparlesrésidentscommeunemenacepourlacohésionsociale,l’identitéculturellehistoriqueet la sécurité. Ladiversitédans sonquartier, sonécoleou sur son


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lieu de travail peut déranger et déboucher sur le racisme, la xénophobie, ladiscrimination et la violence. Ces dix dernières années, de nombreuses villeseuropéennesonteudumalàgérerladiversitédeleurpopulation,tandisqu’enAfrique,beaucoupdevillesontconnudegravesépisodesdexénophobieetdeviolencedusàlaprésencedepersonnesappartenantàdestribusouàdesclansdifférents.Ladiversitépeutaussiêtreunesourcededifficultés,nonseulementpour ceux qui quittent les pays en développement pour se rendre dans lesvillesduNord,maisaussipour lesmigrantsSud-SudouNord-Nord,commeilest apparu cesdernièresannéesau seinde l’Unioneuropéenne. La situationactuelleenEuropeporteceproblèmeàunniveaucritique.

La mobilité humaine est la principale composante de l’urbanisation contemporaine

Al’échellemondiale,plusdepersonnesviventenmilieuurbainquedansdeszones rurales (54 % en 2014). Si, en 1950, 30 % de la populationmondialeétait urbaine, on escompte qu’en 2050, cette proportion passera à 66 %.Aujourd’hui, lesrégionslesplusurbaniséessontl’AmériqueduNord(82%depersonnesvivantenmilieuurbainen2014), l’Amérique latineet lesCaraïbes(80%)etl’Europe(73%).Enrevanche,l’Afriqueetl’Asierestentprincipalementrurales,avec respectivement40%et 48%de leurpopulation installéedansdesvilles.Toutes les régionsdevraientcontinueràs’urbanisercesprochainesdécennies.L’Afriqueet l’Asieconnaissentuneurbanisationplusrapidequelesautresrégions,etl’ons’attendàceque56%et64%,respectivement,deleurpopulationviveenmilieuurbainen20507.EnAustralie,90%delapopulationvitdansdesétablissementsurbains.Làencore,l’urbanisationrésultedirectementdelamigrationrurale-urbaine.

CesontlespaysduSudquis’urbaniserontleplusàl’avenir,simplementparcequeceuxduNordl’ontdéjàfaitetqu’ilsdisposentd’unemargedemanœuvreconsidérablement plus réduite dans ce domaine. La population urbainemondialedevraits’accroîtredeplusdesdeuxtiersd’icià2050,prèsde90%decettehausseconcernantleszonesurbainesd’Afriqueetd’Asie8.Lesdéfisliésàlagestiondel’urbanisationseronttrèsdifférentsentrelespaysàrevenuélevéetceuxàfaiblerevenu.Lespremiersontdéjàconnul’essentieldeleururbanisation,etlasuitedeceprocessusexigerad’euxqu’ilsétendentleursenvironnementsbâtiset,surtout,qu’ilslerenouvellent.Dansdenombreuxpaysàfaiblerevenuoù l’urbanisationestmassiveetrapide, lesproblèmesserontaigusparcequelesbudgetslocauxetnationauxnepourrontpasfinancerlesinfrastructureset

7 Nations Unies, World Urbanization Prospects, 2014 Revision (http://esa.un.org/unpd/wup/highlights/wup2014-highlights.pdf).

8 Ibid.

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lesservicesnécessaires.Lessystèmesdetransportserontsaturésetneserontsouventaccessiblesqu’auxseulespersonnesdisposantderevenussupérieursàlamoyenne.Ilenirademêmepourl’accèsàunlogementconvenable,àl’eaupotable,auxservicessociauxetsanitairesetàl’éducation.Pourdenombreuxpaysàfaiblerevenu,lesavantagespotentielsdel’urbanisationseferontattendrebeaucouppluslongtempsquepourlespaysàrevenuélevé.Dèslors,etcommel’ont relevé plusieurs orateurs, la gouvernance de l’urbanisation devient unequestiondegouvernancedelamobilitéhumaineenvued’undéveloppementinclusif.

Gérer l’urbanisation, c’est gérer la migration

L’urbanisation–etlamigrationquiyconcourt–posedesdéfisdegouvernanceconsidérables aux gouvernements, tant locaux que nationaux. Discuter de lagouvernance de l’urbanisation signifie forcément discuter de la gouvernancedesmigrations–undomained’actionpolitiquesur lequel lesadministrationsmunicipalesonttrèspeudepouvoir,àl’exceptionnotabledesquelquescités-Etatsquiexistentencore, commeMonaco,Singapourou leVatican. Lesvillesn’ontpasde frontières internationales,à ladifférencedesEtats. Lamigrationrelèvenormalementdudomainedecompétencedesgouvernementsnationaux,lesquels déterminent qui est autorisé à entrer dans un pays et à quellesconditions.Cesconditionsvontdelarésidencepermanenteetdelacitoyennetéauxautorisationsde travail temporaires,enpassantpar lesvisas touristiquesetautresvisasdecourtedurée.Laplupartdespaysn’imposentpasunlieuderésidence précis, ce qui signifie que les migrants internes et internationauxpeuventserendredanslavilledeleurchoixsansdemanderl’autorisationàunequelconqueautorité.End’autrestermes,l’entréedansunpaysestréglementée,alors que l’entrée dans une ville particulière ne l’est normalement pas. Lesautoritésmunicipales,ycomprislesurbanistes,sontdoncrelativementpassivesfaceaupouvoirqu’ellespeuventexercer.

Cependant, les villes ont beaucoup plus d’influence sur l’installation etl’intégration des migrants dans leur communauté, où elles s’occupent desnécessités élémentaires de la vie, comme l’obtention d’un logement etd’un emploi, la scolarisation des enfants, les services sociaux et sanitaires,la protection par la police locale et l’accès aux commerces. En fait, dans laplupartdespaysdéveloppés,lagouvernancelocaleestunprocessuscomplexefaisantintervenirdesautoritésetdesfinancements,nonseulementauniveaumunicipal, mais aussi aux échelons régional, provincial, fédéré ou national.Les ouvrages spécialisées sur lamigrationont souvent passé sous silence lesactivitésproposéesetparfoisfinancéespardesONGetdesgroupesdecitoyens(etgéréespardesassociationsdemigrantseux-mêmes).Ilenvademêmepourles contributions du secteur privé. Compte tenu desmultiples aspects de lamigrationetdel’installationliésàl’urbanisation,iln’estpassurprenantqueles


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partenariatsetlacoordinationdesdiversesmesuresvisantàgérerlamigrationverslesvillessoientunthèmemajeurdesdébatssurlagouvernance,commel’ontsoulignédenombreusesinterventions.

L’unedestablesrondesdelaConférenceaabordélaquestiondesavoircommentassocierlesmigrantsetleursorganisationsauprocessusdécisionnelmunicipaletlocal,ycomprislaplanification.Lesorateursontreconnuqu’ilestfaciled’étudierlesincidencesdelamigrationsurlesprocessusdécisionnelslocauxoucellesdesdécisionssurlesmigrantsetleurscommunautés,maisqu’ilestbeaucoupplusdifficiled’associerdirectementlesmigrantsàlaplanificationetautresprocessusdécisionnels,notammentdanslesvillesquicomportentdesenclavesethniquesetoù lesmigrantsnesontpas traitésde lamêmemanièreque lapopulationlocale.Cesproblèmessontamplifiésdanscertainesvillesentrèsforteexpansionde pays à faible revenu, où de nombreuxmigrants vivent dans des taudis etsontnettementpluspauvresquelapopulationurbaineétablie.C’esticiquelesobjectifsdedéveloppementdurabledesNationsUniesrelatifsauxvillesrevêtenttouteleurimportance:l’objectif11inciteexpressémentlesautoritésàfaireensortequeleursvillessoientouvertesàtous,sûres,résilientesetdurables.

La référence au développement pour tous dans la cible 11.3 («D’ici à 2030,renforcer l’urbanisationdurablepour tous et les capacitésdeplanificationetde gestion participatives, intégrées et durables des établissements humainsdanstouslespays»)esticiparticulièrementpertinentecarl’exoderuralmassifdans lespays à faible revenupeutdéboucher sur l’exploitationdesmigrants,considéréscommedestravailleursbonmarchédont lesbesoinsélémentairespeuventêtreignorés,danslamesureoùilsneretournerontprobablementpasdansleurlieud’origine.Ilconvientaussidereleverl’intégrationdansl’objectifdedéveloppementdurable10relatifàlaréductiondesinégalités,d’unecible(10.7)prévoyantde«faciliterlamigration[…]defaçonordonnée,sansdanger[…]parlamiseenœuvredepolitiquesdemigration[…]biengérées».Lamigrationestl’undesmeilleursmoyensaumondedenivelerlesrevenus,commel’illustrelevolume considérable des fonds rapatriés vers les pays endéveloppement. Laprotectiondesmigrantsvulnérablesquiviventdansdestaudisouconnaissentuneautreformedeprécaritédoitêtregéréeparlesautoritésnationales,fédérées/provincialesoulocales,oupardesorganisationsdelasociétécivilequitravaillentpourlecompted’administrationspubliquesofficielles.Lanotiond’urbanisationdurables’impose immédiatement,dans lamesureoù l’urbanisationmondialedécouleaujourd’huidel’exoderuraldanslespaysendéveloppement.Laplupartdesmégapoles se trouventdanscespays,dontcertainsontdescapacitésdegouvernance limitées et peuvent être incapables de faire face à l’afflux depersonnesdansdesconditionssatisfaisantes.

Dans son mémoire de 2012 sur l’urbanisation durable intitulé SustainableUrbanization–ThematicThinkPiece,ONU-Habitataestiméquelesvillesjouent

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un rôle central dans la gouvernance mondiale, servant de « lieux d’actionimmédiatssurleterrain»etde«principalesplateformesdetransformation».Commel’ontévoquédenombreuxorateurs, lespartenariatssontunélémentessentield’uneurbanisationdurableetinclusive.Cespartenariatsassocientlesautorités nationales, fédérées/provinciales et locales, les organisations de lasociétécivileetlesorganisationsinternationales,ycomprislesNationsUniesetsesinstitutions,ainsiquelesorganisationsinternationalesd’aidehumanitaireetl’OIM.

Dans sondiscoursd’ouverture, et après avoir relevé lepoidsdémographiqueen expansion rapide des villes, le Directeur général de l’OIM, l’AmbassadeurWilliamLacySwing,s’estinterrogésurlespressionsqu’exercentlesmigrantssurlesvillesetlesvillessurlesmigrants,etsurleschancesquelesmigrantsoffrentauxvillesetlesvillesauxmigrants.Cesquestionsfondamentalesprésententdesdéfispourlesdécideursàtouslesniveauxdegouvernement,ainsiquepourlesorganisations qui, peut-être indépendamment du gouvernement,mettent enœuvredespolitiquesvisantàassurerquelesarticulationsentrel’urbanisationetlamigrationsontgéréesdansl’intérêtmutueldesvillesetdesmigrants.M.Swingafaitobserverquelesvillessontlelieuoùlapolitiquesetrouveconfrontéeàlaréalité,pourlasimpleraisonquecesontlesmairesetlesautoritéslocalesquidoiventpourvoirauxbesoinsélémentairesdesmigrantsetgérerleurintégrationdans la société locale. Il a exprimé l’espoir que la Conférencepermettrait demettreàprofit la sagessedesmaireset lesenseignementsqu’ilsonttirésdeleurexpérience.Aucoursdes65dernièresannées, l’OIMatoujours invité lesautorités localesàparticiperàsesmanifestations.Toutefois,c’est lapremièrefoisquelesvillesbénéficientd’uneenceintequileurestentièrementconsacrée.Endécrivant l’influencedesresponsablespolitiquessur lesvilles, lesmigrantset leurs interconnexions,M.Swingaestiméque lesobjectifsvisésétaientdestimuler la productivité en réduisant la pauvreté et en augmentant l’emploi,ainsiquedefavoriserladurabilitéparuneplanificationurbainesoupleetàlongterme, qui gagnera en efficacité si lesmigrants sont pris en comptedans lespolitiqueslocales.

Ilaénumérétroissphèresdepouvoir:

1. Lepouvoird’élaborationdespolitiques: protectiondesmigrantsàlafaveurdeleurinclusiond’uneattentionauxplusvulnérables.

2. Lepouvoirbudgétaire: coûtdel’intégration;emploietreconnaissancedesqualifications;accèsauxservicespublics(ilestdel’intérêtdesvillesquelesmigrantsaientaccèsauxétablissementsdesoinsetauxécoles).

3. Lepouvoirdedéclaration : les responsablespubliquesdonnent le tondel’opinionpubliqueetpeuventchangerlaperceptionnégativequ’alepublicdelamigrationenencourageantetenmettantenévidencelesnombreusescontributionspositivesquepeuventapporterlesmigrants.


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Surcedernierpoint,lamairedeGenève,EstherAlder,adéclaré:«Aujourd’hui,notreville compteplusde200000habitants,dont49%d’étrangers.Elleestplus cosmopolite que jamais. Chaque année, 20 000 nouvelles personness’établissentsurleterritoiremunicipal[…]et,danslemêmetemps,unnombrepratiquement équivalent d’habitants la quittent. En termes d’emploi, plus de28 000 personnes travaillent pour les organisations internationales,missionspermanentes etONG. Cettediversité est au cœur de l’identité deGenève ».C’estune«citéd’immigrationetderefuge»«oùnulhommen’estétranger».LavilledeGenèveamisenœuvreunepolitiquepubliquetransversalepourmieuxfairefaceàladiversitéetenfaireunatout.Parexemple,conscientequelesvillesontuneresponsabilitéfondamentaledanslapromotiondelacohésionsociale,Genèveaélaboréunepolitiquevisantàfairedeladiversitéunatoutpermettantdeconstruireunespacedeviecommun.L’approchedeladiversitéadoptéeparGenèves’appuiesur l’idéeselon laquelle leshabitantsdu territoiremunicipalsontdespersonnesquiparticipentàpartentièreàlaviedelacité,quelsquesoientleurorigine,leurstatutderésidenceouladuréedeleurséjour.PourlavilledeGenève,unepolitiquedeladiversitédoitêtrefondéesurlesprincipesdel’égalité,del’inclusionsociale,delaparticipationetdelapluralitédesidentités.

AisaKiraboKacyira,Sous-SecrétairegénéraleetDirectriceexécutiveadjointeduProgrammedesNationsUniespourlesétablissementshumains(ONU-Habitat)etmairedeKigalide2006à2011,ainvitéàlaprudence:«Lesvillesnaissentlaplupartdutempsgrâceauxmigrants.Mais,aujourd’hui,lerythmeetl’ampleurde ce processus sont trop élevés ; ils atteignent des niveaux historiques. »Cependant,ajoute-t-elle,«ONU-Habitatalaprofondeconvictionquederrièrecesdéfissecachentdeschancesconsidérables.Lagouvernancemenéeaujourd’huiestunfacteurdécisifpourquelamigrationdevienneuneréussite.Lesdirigeantsontunrôleàjoueretuneresponsabilitéàassumer.Larelationentrelamigrationet l’urbanisation ne doit pas être vue sous le seul angle des défis,mais doitaussiêtreconsidéréedupointdevuedespotentielsimmensesquerecèleuneimmigrationbiengéréeetbienintégrée».Elleasoulignél’importancede«lacapacité d’investir dans l’intégration et l’autonomisation de personnes ayantdesparcoursdifférents, car lamigration toucheà l’essencemêmede la ville.Lesvillesneviventpasdansunmondeabstrait;ellessontinfluencéesparlespolitiquesnationales».Dansl’espritdelaConférence,AisaKacyiraafaitvaloirque « lesmigrants doivent être intégrés dans la gouvernance locale. Dirigersignifieégalementintégrerleursopinions.Maisilestaussifondamentaldetirerprofitdel’expérienced’autresmairesetd’autresresponsablespolitiques».

La dernière oratrice de la session d’ouverture, Marta Cygan (Directrice,StratégieetAffairesgénérales,Directiongénéraledelamigrationetdesaffairesintérieures,Commissioneuropéenne)aestiméque«leXXIesiècleseramarquépardenombreux changementsdus à lamigration. Les effetsde lamigrationsontavanttoutressentisauxniveauxlocaletrégional.Lesvillessontdoncen

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première ligne. L’UE accueille de nombreux migrants en situation régulière,maisvoitaussiarriveraujourd’huiunaffluxsansprécédentdepersonnesdanslebesoin. Cesderniersmois, denombreuses villes de toute l’Europeont faitpreuve d’une grande générosité. Il est formidable de voir comment les villesontoffertdesvivres,desabris,dessoinsmédicauxetd’autresservicessociaux.Lesmairesontaussicontribué,dansunelargemesure,àl’accueildeceuxquicherchentrefugeenEurope.Aprèscestade initial,a-t-ellepoursuivi, il faudramettre en place une intégration structurelle. De nombreuses personnes nepourront retourner dans leur pays dans un proche avenir. Les villes devront faire faceàdes tâches considérables, fournirun logement, assurer l’accèsaumarchédutravail,permettrelascolarisation.Ilfaudrafairepreuved’inventivité.LaConférencedoitsepenchersurlamanièredegérercettesituationinédite».

MmeCyganaaussisoulignélesaspectsessentielsdelagestiondesmigrationsciaprès:

• Lesvillesdevrontinnoveretélaborerdenouvellesapproches.Ceprocessusest déjà à l’œuvre en maints endroits – par exemple, avec de nouveauxprojetsdelogements,despartenariatsavecdesentrepriseslocales,oudesprogrammespermettantauxmigrantsdemettreàprofitleursqualificationsprofessionnelles et facilitant l’intégrationde leurs enfants dans les écoles.L’UEadopteradenouvellesmesuresd’intégrationàcetégard.

• Solidaritéentrelesvilles.Comptetenudel’ampleuractuelledelamigration,l’intégration ne peut être assurée par quelques villes seulement. Toutesdevrontassumerunepartderesponsabilité.Dansdiversespartiesdel’UE,desréseauxdevillesontétécrééspourrelogerlesréfugiés.

• Nécessitéd’intervenirauxdifférentsniveauxdugouvernement.Lesautoritéslocalesetnationalesdoiventseparlerdavantageetmieuxsecomprendre.LaCommissioneuropéennepromouvracedialogueenmettantàprofit lesdiversfondseuropéens.Elledébloquera600millionsd’euroscesprochainesannéespouraiderlesvillesàfaireface.

• Importance de la détermination politique. Des migrations bien géréesnécessitent des mesures urgentes et apportent de nombreux avantages.C’estpourquoi l’appui àdespolitiquesd’intégrationdoitêtremaintenuetencouragé.

Elleaconclusurunenoteoptimisteendéclarant:«Ladiversités’accompagnedechancesetdedéfis.Latâchen’estpasaiséemais,entravaillantensemble,nousréussirons».

Danslespagesquisuivent,lerapportétudieplusendétailleschancesetlesdéfisqueprésentelamigrationpourlesvilles;lesproblèmesspécifiquesliésauxinfrastructuresetàl’environnementbâti;lesrépercussionséconomiquesetsocialesdelamigrationsurlesvilles;lagestiondesmigrationsàl’échelonlocal;etlerôledelacommunautéinternationaledanscedomained’action.

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Chapitre 2.

L’accroissement de la migration vers les villes présente à la fois des chances

et des défis

La Conférence s’est déroulée dans un contexte international difficile, à unmomentoùl’attitudedumondeentieràl’égarddelamigrationetdesmigrantss’était détériorée en raison de la crainte d’attaques terroristes ; de la piètregestiondesfluxmassifsderéfugiés,dedemandeursd’asileetautresmigrantsdel’EuropeduSudetdel’Estversl’UE;etd’unexénophobieaccrue,mêmedanscertainspaysd’installationtraditionnelsayantunelonguetraditiond’ouvertureaux immigrantsetà ladiversitéqu’ilsapportentaveceux.Deplusenplus, lamigration est associée à un danger plutôt qu’aux avantages qu’elle apporteauxpays,àleursvillesetleurpopulation.Lesorateursontsoulignélerôlequepourraient jouer lesmaires et les responsablesmunicipaux pour coordonnerleseffortsdéployésaveclespartiesprenantesenvuedechangercetteattitudeetaméliorer l’imagedesmigrantsetde lamigrationdans l’opinion.L’absenced’interventiondanscedomainerisquedeporterpréjudicenonseulementauxmigrants,quipourraientsubirdesinjustices,maisaussiauxsociétésd’accueil,quiontbesoindesimmigrantspoursouteniretredynamiserleuréconomieendéclin.LeolucaOrlando,mairedePalerme(Italie),aexpliquéquefaceaunombrecroissant demigrants dans sa ville, celle-ci s’était détournée d’une approcherésolumentfondéesurlesdroitsdel’hommepours’employerdésormaisàgérerlamigrationetladiversitéquienrésulte.

Lesparticipantsn’ontpasniéquelamigrationpouvaitmettreàmallessociétésetlesvillesd’accueil.Ilsonttoutefoisestiméquecesdéfispouvaientêtregérésetquelesavantagesdelamigrationpouvaientl’emportersursescoûtséventuels.La gestion des migrations, surtout quand les flux sont importants, nécessitedeladéterminationetdespartenariats,carleurseffetssonttrèsétendus.Lesstratégiesdegestiondoiventêtreadaptéesaucontexte,car lessolutionsauxdéfisposésparlamigrationetlesavantagesqu’ilestpossibled’entirerneserontpasnécessairementlesmêmespourtouteslesvilles.Outrelamigration,lesvillesdoiventaussigérer l’urbanisation.Bienquecesdeuxdomainesnesoientpas

Chapitre 2. L’accroissement de la migration vers les villes présente à la fois des chances et des défis

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identiques,ilsserecoupentsouventcequi,danslecasdesfluxinternationaux,nécessiteradesanalysesplusapprofondiesparlesspécialistesdel’élaborationdes politiques et les responsables de programmes. Néanmoins, comme l’ontdéclarélesparticipants,desprincipesdegestionfondamentauxs’appliquentàlaplupartdessituations:

• Comprendrequels sont les objectifs de la ville concernant lamigrationetl’augmentationdelapopulation.

• Déterminersicesobjectifssontréalistesdanslesconditionsactuelles.

• Comprendre les tendances actuelles – nationales et internationales – quiinfluentsurlaville.

• Situer la migration et l’intégration dans le contexte économique, social,démographique et politique plus large, étant donné que la migration etl’intégrationnesontpasdesphénomènesisolés.

• Elaborer,géreretanalyserdesdonnéesquirendrontcomptedelamesuredans laquelle la ville a réussi à gérer lamigrationet l’accroissementde lapopulation;évaluerrégulièrementlesprogrammesetlespolitiques.

• Comprendreladynamiquedel’opinionpubliqueetfairepreuvedeleadershippourcréerdessolutionsoptimales,étantdonnéquel’opinionpubliquesurlamigration et l’intégration est cruciale pour la réussite des programmesmigratoires.

• Comprendreleslimitesadministrativesetbudgétairesquis’imposentàlaville.

• Comprendre l’incidence de la situation budgétaire et législative nationalesurlacapacitédelavilleàgérerlamigrationetl’urbanisation,etchercherànouerdespartenariatsviablesaveclesautoritésnationales.

• Mettreàprofitlavolontédesorganisationsdelasociétéciviledenouerdespartenariats,notammentenmatièred’intégrationetderenforcementdelacohésionsociale;collaboreraveclesorganisationsdelasociétécivilegéréespar et pour les migrants.

• Echangerdesidéesetdesdonnéesd’expérienceavecd’autresvilles,auniveautant national qu’international ; et, dans lamesure du possible, collaboreraveclacommunautéinternationaleenmatièred’échanged’informationsetdepratiquesexemplaires9.

Bienquecesprincipessoientfondamentaux,d’aprèslesexemplesdepratiquesquotidiennescitésparlesreprésentantslocaux,lesvillesnedisposentpastoutesdesmoyensadministratifsnécessairespourpouvoirlesrespecter.Parexemple,

9 AdaptédescoursdeMetropolisProfessionalDevelopment.

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lacollecteetl’analysededonnéespeuvents’avérerdifficilesmêmepourlesvillesdepaysàrevenuélevé.Lesadministrationslocalesnepossèdentpastoutesdesanalystesquipuissentassurerlesuividesconditionsinternationalesetdeleurincidenceéventuellesurlasituationdelaville,parexempleenquiconcernelamigrationenchaîne.Denombreusesadministrations localesdumondeentieront peu d’expérience de la gestion de la migration et de ses effets, car cespolitiques ont traditionnellement été laissées aux gouvernements nationaux.Cependant,encasderessourcesoudecapacitésinsuffisantes,despartenariatspeuventêtrenouésaveclesautoritésfédérées/provincialesounationales, lesuniversitéslocalesoulacommunautéinternationale.

Les discussions sur les affaires municipales se concentrent souvent surl’aménagement urbain, qui a tendance à être dominé par les questionsd’infrastructure et de services. Concernant l’urbanisation, que celle-ci soitprovoquéeparlamigrationinterneoupardesfluxinternationaux,laquestionpour les autorités locales consiste souvent à savoir si les infrastructures sontsuffisantes.Danslespaysàrevenuélevé,ledébattournefréquemmentautourdesinfrastructuresdetransport,deladisponibilitédelogementsabordablesetde l’occupationdes sols à des fins dedéveloppement.Dans les pays à faiblerevenu,toutefois, lesproblèmespeuventdavantageconcerner ladisponibilitéde logementsdécents, d’eaupotableet d’installations sanitaires convenablespourpréserverlasantépublique.Certainesdecesvillesàfaiblerevenupeuventavoirpourpréoccupationpremièred’éviterdenouvellesarrivéesdemigrantscarleursinfrastructuresdebasenesontpasenmesurederépondreauxbesoinsdenouveauxarrivants.PendantlaConférence,MarkOwenWoyongo,Ministredel’intérieurduGhana,adéclaréquelamigrationinterneavaitcrééunedemandeinsoutenableenmatièrede logement,d’environnement,d’eauetd’électricitédans certaines villes, qui avaient besoin de l’aide du gouvernement nationalpourmaîtriser lesfluxmigratoires.Lenombredepersonnesétaitsupérieuràceluiquelesvillesghanéennespouvaientabsorber.Demême,l’effondrementdel’économiezimbabwéennes’esttraduitparunemigrationmassiveversdesvillesduBotswana,mettantàtrèsrudeépreuveleursinfrastructures.Ilaégalementété rapporté qu’au Togo, ni le gouvernement national ni les administrationslocales ne possèdent les ressources nécessaires pour gérer les migrationsde manière satisfaisante. Par conséquent, dans les villes de ces pays, denombreusespersonnesviventdansdesconditionseffroyablesfautedeproduitsetdeservicesdepremièrenécessité.Cettesituationpèsenonseulementsurles infrastructures limitéesdontpeuventprofiter lesmigrants,mais aussi surla population locale. Les pénuries d’eau et d’électricité et le surpeuplementcroissantpeuventfairenaîtreunsentimentderessentimentenverslesmigrants,quirisquededégénérerenxénophobieetenviolence.

Ilapparaîtainsiquecertainesvillesdespaysàfaiblerevenunesontpasencoreenmesured’élaborerdesplansconcernantlesavantagesquelamigrationpeut


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leurapporter.Eneffet,ellessontsubmergéesàcausederessourcesfinancièreset d’infrastructures limitées. Dans ces conditions, la gestion des migrationsdoitenpremierlieuviseràmaîtriserlatailledesfluxplutôtqu’àtirerprofitdesavantageséconomiquesetsociauxquelamigrationpeutapporterdanslesvillesàrevenuélevé.Làencore, lespartenariatsavec lesgouvernementsnationauxseront déterminants, car seuls ces derniers ont le pouvoir de contrôler lesfrontières. Mais même là, de nombreux Etats ne sont en mesure d’exercerqu’uncontrôlepartiel sur leur territoire, cequi complique lagestiondesfluxmigratoires.Ainsi,sidesmigrationsgéréespeuventêtreunesourced’avantagespour les villes, certains estimentque ce cas defigure s’appliqueuniquementdansdesconditionsdesécuritééconomiqueetdestabilitépolitiquerelatives.Cet aspect a été souligné par William Cobbett, Directeur de Cities Alliance(Belgique).Laconséquenceestclaire:pourquelamigrationapporteauxvilleslesavantagesactuellementreconnusetvantésparbeaucoup,lacommunautédu développement devra semobiliser dans les villes dont le développementéconomiqueestinsuffisantpoursoutenirlesavantagesdelamigration.Quantà la communauté internationale, elle devra peut-être s’employer à susciterdeschangementspolitiquespropresàpromouvoirlastabiliténécessaireàunegestionréussiedesmigrationsetdesfrontières.

Comme l’ont exposé des orateurs, les cas demigrationsmassives dues à degravesdifficultéséconomiques,commelesfluxaudépartduZimbabwe,ouàunegrave instabilitépolitique, commeenRépubliquearabe syrienneetdansdenombreuxautrespays,appellentavanttouteunegestiond’urgence.Cen’estqu’ultérieurement,lorsqu’unecertainestabilitéaétérétablie,qu’ilconvientdes’intéresseràlamanièred’exploiterlamigrationauprofitdesvillesauxprisesavec des difficultés économiques ou politiques. Mais il y aura toujours despériodesdetransitionpendantlesquelleslesservicesd’urgencepourrontlaisserlaplaceaurenforcementdescapacitéslocales,ycomprisaveclespopulationsdemigrants.Danslemondedéveloppé,lamigrationestsouventdécritecommeunproblème.Beaucoupdepersonnesdanslacommunautémigratoiremilitentenfaveurd’uneoptiquedifférente,quiconsisteàconsidérerlamigrationcommeunechanceetàlagérerenconséquence.

Kojo BonsuWiafe,maire de Kumasi (Ghana), a déclaré que la population desavillereprésentaitunpourcentageimportantdelapopulationghanéenne,etqu’unegrandepartiedesfluxmigratoiresétaitruraleurbaine.Al’échellelocale,ces flux se traduisent notamment par l’apparition de taudis et de pressionsimportantessurlesinfrastructuresurbaines.L’AmbassadriceSaloméNdayisaba,du Burundi, a fait observer que le Gouvernement de son pays, avec l’OIM,prenaittrèsausérieuxlagestiondesmigrationsdanslepays.Lamigrationjoueunrôletrès importantauBurundi,enparticulierdans lacapitale,Bujumbura.Cellecis’estaccrueparsuitedesfluxmigratoiresdesdernièresdécennies,qui

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ontcontribuéàsondéveloppementetontnécessitéd’intégrerlesmigrantsdanssonéconomieetsasociété.

Lesmouvementsmigratoires ont été favorisés par la situation géographiqueduBurundi,aucentredelarégiondesGrandsLacs.Bujumburaestpeupléedemigrantsnationauxet internationaux,maisaussidemigrantspendulaires,quireprésententunepart importantede lamain-d’œuvre locale et ontunpoidsdansl’économienationale.Pourcequiestdelagestiondesressources,commel’approvisionnementeneau,lelogement,lafournituredesoinsdesantéetlesserviceséducatifs,MmeNdayisabaasoulignéquelesfluxmigratoiressoulèventdegrandesdifficultés–parexemple,lesinfrastructuresdesécuritéalimentairenesuffisentsouventpasàrépondreauxbesoinsd’unepopulationdiverse.Unepolitiquenationaleénergiquesurcettequestionestnécessaire.

En matière de migration internationale, le Gouvernement essaiera de gérerles relationsentre lespopulations localeset lesmigrants,pour faireen sortequ’ils puissent bénéficier des services dans la mesure où ils contribuent audéveloppementdupays.MmeNdayisabaaexpliquéqueleGouvernementduBurundisollicitaitlacoopérationetlesoutiendelacommunautéinternationalepour renforcer les capacités du pays, ainsi qu’une assistance sous forme deconseils techniques. Il s’agit là d’un exemple de ville confrontée aux lourdespressionsd’unecroissancedémographiquedueàunemigrationàlafoisinterneetinternationale,quitented’yfairefaceencherchantànouerdespartenariatsavec le Gouvernement national et la communauté internationale afin que lamigration devienne un moteur du développement plutôt qu’une situationd’urgence.

Lesvillesdespaysàrevenuélevéontnormalementl’avantagededisposerd’uneinfrastructurephysiquebiendéveloppée,d’unsystèmepolitiquestablereposantsurl’étatdedroit,avecdesadministrationsperformantesàtouslesniveaux,unsecteurprivébiendéveloppéquifonctionneauseind’uncadreréglementairetransparentetunesociétécivileexpérimentée.Lesvillesquipossèdentdetelsatoutssontlesmieuxàmêmedeprofiterdesavantagesoffertsparlamigration,quiseranormalementgéréepar lesautoritésnationales,dans l’idéalavecuncertaindegrédeconsultationavec les juridictions inférieures.Mais,comme ilestapparudansdenombreuxpaysconfrontésàdesfluxmigratoirescroissants,certainesvillesseheurtentàdesattitudesnégativesoudélétèresàl’égarddel’immigration.Unefoisencore,ilapparaîtquelesconditionsquirègnentdansles villes accueillant des migrants influencent considérablement leur facultéà profiter des avantages potentiels de la migration. Celles où prévalent desattitudesnégativesenverslamigrationsebattrontjusqu’àcequecesattitudeschangent,cequinécessiteunedéterminationconcertée,auniveau tant localquenational.


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New York est une ville qui a énormément profité de l’accueil de migrantstout au long de son histoire.NishaAgarwal, Commissaire pour les questionsd’immigration,apréciséquelavilledélivraitunecarted’identitéàtoutrésidentdeNewYork,ycomprisauxmigrantsdépourvusdedocuments,leurpermettantainsi, par exemple, de bénéficier des services municipaux, d’utiliser lesbibliothèquespubliques,des’inscriredanslesécoles,d’avoirdescontactsaveclapolicemunicipaleetd’ouvriruncomptebancaire.Lefaitd’offrirunetellecarteesteffectivementl’acted’unevillesanctuaire,quinetientpascomptedudroitfédéralenmatièredestatut.Enaccordantundocumentd’identitémunicipal,lavilleintervientlàoùl’administrationdel’Etatestrestéeinactive;ladécisionde rendre cette carte accessible et intéressantepour tous les résidentsde lavillefaitqu’ellen’estplusconsidéréecommeunesimple«cartedemigrant».L’intentionduprogramme,quiadébutéen2014,étaitderenforcerl’intégrationdesmigrantsdépourvusdedocumentsdanslaviedeNewYork.

Sicertainesvillespeuventprendredesmesuresaussiindépendantesethardies,voirecontrairesaudroitnational,laplupartnelefontpasounepeuventlefaire.Bien plutôt, lamajorité des villes agissent à l’intérieur des cadres politiqueset législatifsnationauxet/ou fédérésouprovinciauxquidéfinissent les lignesd’actionet,souvent,lessourcesdefinancementnécessairesàlamiseenœuvredespolitiques,enparticuliercellesrelativesàl’installationetàl’intégration.Laparticipationdesmunicipalitésàl’intégrationpeutaccélérerlatransitionentrelestatutdenouveauxarrivantsetceluidemembresàpartentièred’uneville,permettantainsiàcelle-ciderecueillirplusrapidementlesfruitsdelamigration.

Lesorateursreprésentantlesautoritéslocalesontévoquécertainesdesmesurespermettantàceprocessusdefonctionner:

• Installation initiale, consistant à trouver un logement, ouvrir un comptebancaire, obtenir des services téléphoniques, scolariser les enfants ou lesplacerdansdesgarderies,etobtenirl’accèsauxservicesdesanté.

• Coursdelangue,permettantauxmigrantsdetrouverunemploicorrespondantàleursqualifications,debénéficierdeservicesetdeconverseraveclesautresrésidents.

• Formationà la recherched’emploi,ycompris la rédactiond’uncurriculumvitae, l’apprentissagedes techniquesdeparticipationàunentretien, et lamanièrederepérerlespossibilitésd’emploi.

• Orientation culturelle, pouvant porter sur les normes de comportement, laconnaissancedelavilleetl’accèsauxservices,lerepéragedeslieuxdeculteetdesassociationsdepersonnesappartenantàlamêmeethnie,lesinformationssurlamanièredefairefaceauxconditionsclimatiquesextrêmes,etc.

• Conseils aux personnes qui ont subi des traumatismes ou ont du mal às’adapteràleurvillededestination.

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Lesvillesquipeuventrecevoirunappuifinancierdesniveauxdegouvernementplusélevéspourfournircesservicessontprivilégiées,etcellesdontlasociétécivileestsolidebénéficientd’atoutsencoreplusgrands.Certainesadministrationsmunicipalesontlechoixentreoffrirdesservicesauximmigrantsdirectement,ouindirectementpar l’entremised’ONG.Cettedernièreformuleoffredenetsavantages. Les autorités locales, qui agissent dans des cadres politiques etlégislatifs établis par des instances supérieures, doiventmettre en place desenvironnementsinclusifspourlesmigrants,qui lesassocientendéfinitiveauxprocessusdécisionnelslocauxetleurassurentl’accèsaumarchédutravail,àlaprotectiondusystèmejuridiqueetauxservicessociauxetdesantéexistants.Lespartenariatsentrelegouvernementetlasociétécivileenmatièred’intégrationpeuvent très bien fonctionner, en particulier si les migrants participent à lafournituredecesservices:assumerlaresponsabilitédeleurpropreintégrationpermet auxmigrants de prendre leur place au sein de leur nouvelle société,toutendémontrantaupublicqu’ilsneviventpasauxdépensdelasociétémaisqu’ils luiapportentaucontraireunecontribution.Enoutre, les immigrantsetleursassociationsontuneconnaissancebeaucoupplusintimeetdétailléedesobstaclesàl’intégrationauxquelsseheurtentlesnouveauxarrivantsquecellequelesresponsablesgouvernementauxpourraientavoir.CetaspectaconduitcertainsgouvernementsàmettresurpieddesprogrammesdefinancementquidemandentàdesONGdeproposerdesactivitésderenforcementdel’intégrationqui serontmenées aux frais du gouvernement. Les propositions contiennentsouvent des informations nouvelles sur les conditions que connaissent lesmigrants (permettant ainsi aux gouvernements d’ajuster leurs programmes),ainsiquedesinnovationsenmatièredefournituredeservices.

LerecoursàdesONG–enparticulieràdesONGgéréespardesimmigrants–pourassurerdesservicesd’installationetd’intégration,nonseulementdispenselesgouvernementsd’effectueruntravaild’intégrationsurleterrain,maispermetaux immigrants de recevoir les services d’autres immigrants et d’acquérir unsensprofonddelaresponsabilitécivique.Cettepratiqueprésentel’avantagedeconférerdesresponsabilitésauxmigrantsquis’occupentdecesorganisationset témoigneaussi d’un sentimentde confianceentre le gouvernementet lescommunautésd’immigrants,aspectquirenforcelecapitalsocialgénéraldelaville.Lesvillesquipossèdentunsecteursolidedelasociétécivilecomportantdesorganisationscrééesparetpourlesimmigrantspourrontprendreenchargel’intégrationplusefficacementquelescellesquifontappelauxfonctionnairesdu service public pour dispenser tous ces services. Enfin, la direction est unélémentcrucialdelagestionréussiedelamigration.Lesvillesconfiantesetbiengéréesdéléguerontunepartdesresponsabilitésdedirectionauxmigrantsetàleursorganisations,favorisantainsi l’appuidusecteurpublicà lamigrationdemanièregénérale.


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La migration doit être intégrée à la planification locale

Dans son discours d’ouverture, M. Swing a souligné l’importance d’uneplanification urbaine qui tienne explicitement compte de la migration. Laplanification localea tendanceàseconcentrersur les transports, lesservicespublics,lesparcsetlesactivitésrécréatives,lesservicessociaux,letraitementdesdéchetsetdeseauxusées,et l’occupationdessols. Laplanificationde lapopulationn’estgénéralementpasuneprioritépourlesautoritéslocales,mêmesi, dans laperspectivedes aspectsmentionnés ci-dessus, elles formulentdeshypothèsesquantà la taillede lapopulationfuture.Làencore, lesvillessontrarement équipées de dispositifs de recherche complets pouvant livrer desanalyses des tendances démographiques, bien que certaines, comme NewYork,ontleprivilèged’êtredotéesd’unservicedémographiquequianalyselesrecensementsetd’autresdonnées. Il est importantqu’unevilleobtiennedesinformationssurlescaractéristiquesdesapopulation,ycompriscellesrésultantde la migration. Une meilleure planification peut être assurée grâce à desinformationsprécisessurlatailleetlacompositiondelapopulationdemigrants,y compris des données sur les flux annuels qui arrivent dans la ville, sur lespaysd’originedesmigrantsetledegréd’instructiondecesderniers,ainsiquedesdonnéesdebasetellesquel’âgeetlesexe.Lesinformationssurlelieuoùrésidentlesmigrantsdansunevillesonttoujoursutilescarellespeuventsignalerleszonesdeconcentrationrésidentielleouenrapideexpansion,etinformersurladynamiquedeladensité.Lesexercicesdecartographiepeuventfourniruneillustrationgraphiquedel’endroitoùsontinstalléslesmigrantsdansuneville,de leur densité et, lorsque les données le permettent, de leur appartenanceethnique,de leurreligion,etc.Lescartespeuvent livrerune imagetrès lisibledesdonnéesstatistiques,quelesurbanistespeuventexploiterpourprévoirlesréseaux de transport, les plans d’aménagement de l’espace et l’implantationdes servicesetdesécoles. Ellespeuventaussi aider le secteurprivéàmieuxconnaîtrelesendroitsoùinvestir,parexempledanslecommercededétailoulelogement.Danscedomaine,ilpeuts’avérerextrêmementutiledetravailleraveclesinstitutsuniversitairesdegéographiesilavillen’estpasenmesuredeproduireelle-mêmedescartesetautrestypesdedonnées.

Concernantlaplanificationenmatièredemigration,leLivreblancsurl’intégrationdelamigrationdanslaplanificationdudéveloppementlocaletau-delà,élaborépar l’OIM et l’ICMD, a été lancé pendant la Conférence. Il souligne que desliensétroitspeuventexisterentre lamigrationetd’autreséléments, telsquel’environnement, lasanté, l’éducation, l’emploiet le logement,etpropose lesobjectifsmajeurssuivantspourintégrerlamigrationdanslaplanificationlocale:

• Faciliter l’intégrationsocioéconomiquedesmigrants,enveillantà cequel’intégration soit comprise comme la promotion de sociétés inclusives quiassocient lesmigrantsà la formulationdesnombreusespolitiques liéesauprocessusd’intégration.

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• Exploiter les chances offertes par les diasporas, en évitant les approchesréductricesfondéessurdesfacteurséconomiquesetenveillantàconsidérerlesdiasporassousl’angledetouslesatoutstransnationauxqu’ellesoffrent,ainsiquedesdifficultésqu’ellesrencontrent.

• Encouragerlacoopérationdécentralisée,ens’assurantqu’elles’appuieaussisurlesavantagesdelamigration.

• Fairefaceauxgrandsfluxmigratoiresdemanièreglobale,etadopteruneapprochefondéesurlesdroits10.

Les 26 recommandations de cet ouvrage ne s’adressent pas seulement auxautorités locales, mais aussi aux autorités nationales, à la société civile età la communauté internationale. L’un des thèmesmajeurs est de soutenir ladécentralisationdecertainespolitiquesmigratoires,afinquelesautoritéslocalessoientmieuxàmêmedegérerlesaffaireslocalesetdedonnerauxmigrantsuneplaceprépondéranteparmilesacteursduprocessusdeplanification.Cependant,ledocument reconnaîtaussiqu’ilest importantque les fonctionnaires locauxtravaillentenpartenariatavecceuxdeséchelonsdegouvernementsupérieursetaveclasociétécivile.

Le message principal de l’ouvrage est que la planification urbaine doit tenircomptedufaitmigratoire,deseseffetsmarquéssurlaviedelacité–quivontbienau-delàdel’accroissementdelapopulationetenglobentlescomplexitésliées à la diversité qu’introduit lamigration dans une communauté. Le Livreblancaccordeuneattentionparticulièreauxbesoinsdesmigrants (y comprisceuxliésàlaprotectiondeleursdroits)lorsqu’ilss’installentdansunenouvellecommunauté.Cespointsserontétudiésdemanièreplusapprofondiedansleschapitres suivants.

Bienqu’il soitgénéralementde la responsabilitédesvillesderespecteretdeprotégerlesdroitsdel’hommedesmigrantsetdefaciliterleurintégrationdanslaviecivique,ilestaussitrèsfortementdansleurintérêtd’accueillirlesmigrantsen raison des nombreux avantages que ces derniers peuvent leur apporter.Pour beaucoup d’entre elles, toutefois, l’augmentation de la population estproblématique car elle met sous pression des infrastructures coûteuses, ladisponibilitélimitéedeterresetlafournituredeservices.Cependant,lesujetdepréoccupationmajeuretientàlacroissancedémographiquerapideetimprévue,à laquelle lavillen’estpaspréparée.Cephénomèneest leplusmanifesteentemps de crise – guerre ou catastrophe naturelle – lorsque des populationsentièressontdéplacées.

L’initiative100 Resilient Cities(100RC)delaFondationRockefelleraétéprésentéeparCristianaFragola,quireprésentaitlaFondationàlaConférence.Ils’agitd’une

10 Voir:http://publications.iom.int/system/files/pdf/whitepaper_mainstreaming.pdf.

http://publications.iom.int/system/files/pdf/whitepaper_mainstreaming.pdf


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initiativequi viseàaider les villesdumondeentieràdevenirplus résilientesfaceauxdifficultésphysiques,socialesetéconomiquescroissantesduXXIe siècle.Ellefacilitel’adoptionetl’intégrationd’uneconceptiondelarésiliencequitientcomptenonseulementdeschocs(séismes,incendiesouinondations),maisaussidesfacteursdestressquiaffaiblissentquotidiennementoudemanièrecycliqueletissud’uneville.Ces facteursdestress sontnotamment lechômageélevé,des transports publics trop chers ou inefficaces, une violence endémique, etdespénurieschroniquesdevivresetd’eau.Ens’attaquantàlafoisauxchocsetauxfacteursdestress,unevilleestmieuxàmêmederéagiràdesévénementsindésirableset,plusgénéralement,defournirdesservicesélémentairesàtouteslespopulations,danslespériodesfastesoudifficiles.

Lesvillesduréseau100RCreçoiventlesressourcesnécessairesàl’élaborationd’unefeuillederoutepourlarésilienceselonquatregrandsaxes:

1. Desorientationsfinancièresetpratiquespourcréerauseindelamunicipalitéunposteinnovantderesponsabledelarésilience,chargédeconduirel’actiondelavilleenlamatière.

2. L’aided’expertspourl’élaborationd’unesolidestratégiederésilience.3. L’accès aux solutions, aux fournisseurs de services et aux partenaires des

secteurspublicetprivéetdesONGcapablesdecontribueràl’élaborationetàlamiseenœuvredesstratégiesderésilience.

4. L’appartenanceàunréseaumondialdevillespouvants’entraideretpartagerdesinformations.

Parcesmesures,100RCentendnonseulementaiderdesvillesàdevenirplusrésilientes,maisaussicontribueràlamiseenplaced’unepratiquemondialedelarésilienceparmilesgouvernements,lesONG,lesecteurprivéetlapopulation11.

Danslecadredel’initiativeMigrantsdanslespaysencrise(MICIC),ungroupedepayspilotéparlesPhilippinesetlesEtats-Unisd’Amériquerecueilleetanalyseles pratiques exemplaires et étudie les rôles et les responsabilités des diversacteurslorsquedesmigrantssetrouventprisdansunpaysencrise.Deuxannéesdeconsultationsmultipartitesavecdespartiesprenantes,dontdesEtats,desorganisations internationales, le secteur privé et la société civile, devraients’acheveren2016.Danssondiscoursd’ouverture,M.Swingadéclaréquelesmigrantscontribuentaurenforcementde larésilience,surtoutdans lescrisesetlesconflits.AisaKiraboKacyira,d’ONU-Habitat,afaitobserverqu’enpériodedecrise,lesmigrantssedirigentnaturellementverslesvilles,oùilsescomptenttrouverlasécuritéetlesressourcesdontilsontbesoinpourfaireface.ImanIcar,adjoint aumaire deMogadiscio (Somalie), a rapporté quependant la guerre

11 Voir:www.100resilientcities.org/about-us.

http://www.100resilientcities.org/about-us

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danssonpays,denombreusespersonnescherchaientasileàMogadiscio,quin’étaitpaspréparéepourfairefaceàunecatastrophed’unetelleampleur.Ilaexpliquéque,pendant lacrise, lamunicipalités’estsurtoutattachéeàfourniraux populations sinistrées une aide vitale, comme des abris et de l’eau. Lesoutiende la communauté internationale, etnotammentde la Turquieetdel’UE, a considérablement facilité le relèvement après la crise, tout comme ladisponibilitédedonnéesapermisdecomprendrel’étenduedelasituationetsagestion.LeGouvernementsomalienestactuellementconfrontéàunautredéfi,àsavoirlaréintégrationdespersonnesretournantchezellesaudépartdeszonesduYémentouchéesparlaguerre.Cependant,M.Icars’estditconvaincuquedetellescrisesmigratoirespeuventêtregérées,parexempleencréantdesemploisetd’autrespossibilitésàl’échellelocale.

Le Secrétaire d’Etat duMinistère de l’intérieur de Serbie, AleksandarNikolić,adéclaréquesonpayssetrouveaujourd’huiconfrontéà laplusgrandecrisemigratoire qu’il ait connue depuis la SecondeGuerremondiale. Il a expliquécomment les autorités locales collaborent avec le Gouvernement centralet les nombreuses organisations présentes sur le terrain pour venir en aideaux innombrables migrants qui entrent en Serbie depuis la Bulgarie et l’ex-RépubliqueyougoslavedeMacédoine.Beaucoupviennentd’Afghanistan,d’Iraqet de la République arabe syrienne, et parmi eux se trouvent de nombreuxmineursnonaccompagnés fortementexposés au risqued’exploitation. L’OIMestunacteurmajeurdel’aidefournieauxmigrantsquitransitentparlaSerbieetd’autrespaysdelarégion.M.Nikolićapréciséquelesautoritéslocalesserbessesontengagéesàélaboreretàmettreenœuvredespolitiquesmigratoires,maisilaégalementlancéunappelàlacommunautéinternationalepourqu’elleaugmentesonaide,étantdonnél’ampleurdesdifficultés.

SavetheChildrenaidedepuisdenombreusesannéeslesenfantsmigrantsdansdifférents contextes, et préside le groupe d’organisations internationales quis’occupent plus particulièrement des enfantsmigrants. Soulignant les risquesauxquelssontexposéscesderniers,particulièrementenpériodedecrise,ValerioNeri,DirecteurgénéraldeSavetheChildrenItalie,aexpliquéquelesautoritéslocalesavaientunrôlemajeuràjouerpourcréerdesréseauxdecollaborationintervilles capablesdeprotéger lesenfantsmigrantsetd’assurer leur suivi etleursécuritétoutaulongdeleurvoyage,depuisleurpaysd’originejusqu’àleurdestinationfinale,enpassantparlespaysdetransit.

Dans un domaine différent mais connexe, Kasségné Adjonou, Président del’Union des Communes, au Togo, a fait observer que la crise à laquelle seheurtaitnonseulementsonpays,maisaussil’Afriquedel’Ouestengénéral,étaitlamigrationelle-mêmecarlesbudgetsmunicipauxetnationauxneprévoyaientpas de fonds spécifiques pour les migrants. Il a posé la question suivante : «Commentpouvons-nousgérerlesmigrationsdemanièreàcequelesmigrants


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potentielsnesoientpasunfardeaumaisqu’ilsapportentunecontributionaupaysouàlaville?»

Ilestclairque lesresponsableset lesplanificateursdesvillesquiconnaissentlapaixetlaprospéritépeuventplusfacilementconsacrerdesressourcesàunepolitiquequipermettradeprofiterdesavantagesdelamigration.SelonleLivreblancdel’OIM/ICMD,lapremièreétapeconceptuellepourdetellesvillesconsisteàintégrerexplicitementlamigrationdansleurcadredeplanification,auxcôtésd’autres aspects essentiels tels que l’aménagement de l’espace, le transportetautresinfrastructuresetlesservicespublics.Or,cesaspectssontlaplupartdutempsconçuspourrépondreauxbesoinsdespopulationsdontlesintérêtsdoiventêtreservisparl’administrationmunicipale.Lesprincipesfondamentauxde la gestion exposés au début du chapitre 2 couvrent beaucoup de cesresponsabilités.Maisgérer lamigrationetseseffetspour lesavantagesqu’ilsoffrentestunechosecomplètementdifférentecarilnes’agitpasuniquementdebesoinshumains,maisaussidecapitalhumain,etdelamanièredel’utiliserpourquelavilleentirelemeilleurpartipossible.Certainsdesprincipauxvoletsdecettequestionsontdéveloppésci-dessous.

Emploi : L’emploidansl’économielocaleestlemoyenleplusdirectpourlesvillesdeprofiterducapitalhumaindesmigrants.Onabeaucoupécritsurlesobstaclesàl’emploiauquelseheurtentlesmigrants−maîtrisedelalangue,reconnaissanceduniveaud’éducation,desdiplômesetdel’expérienceprofessionnelleacquisàl’étranger, différences culturelles et discrimination.Mais il est également vraique la plupart des employeurs recherchent tout simplement des employéscompétents et sérieux, et que le statut de migrant n’est pas un handicapmajeurensoi.D’unepart,lesentreprisesnesontsouventpasconscientesdesavantagesquepeuventleurapporterlesmigrantset,del’autre,lesmigrantsnesaventparfoispascommenttrouverunemploi.Lesvillessontbienplacéespourcomblerceslacunes,bienmieuxquelesgouvernementsnationaux.AuCanada,un certainnombredevillesontmisenplacedesprojets visantà sensibiliserles employeurs aux aspects positifs quepeut présenter l’emploi demigrants.Leplusconnuestpeut-être leToronto Region Immigrant Employment Council (TRIEC),quimèneuncertainnombred’activitésvisantàmettreenrelationlesimmigrants et les employeurs12.Cetteinitiativefait intervenirdespartenariatsactifsavecl’administrationmunicipaleetdenombreusesentreprisesdelarégiondeTorontoquiréalisentqu’ilestdeleurintérêtd’employerdesimmigrants.Sonsuccèsrésidedanslareconnaissancedufaitquelesréseauxdeprofessionnelslocaux sont précieux pour les demandeurs d’emploimais que la plupart desimmigrantsqualifiésn’yontpasaccèsounesaventpascommentorienterleurrecherche.

12 Voir:http://triec.ca/?gclid=CLy-5qny0ckCFYQXHwodfI0ElQ.

http://triec.ca/?gclid=CLy-5qny0ckCFYQXHwodfI0ElQ

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Outre les entreprises du secteur privé, les organisations de la société civile,en particulier celles qui soutiennent l’intégration des nouveaux arrivantsdans laville,tirentégalementprofitde l’emploides immigrants.WuHailong,AmbassadeuretReprésentantpermanentdelaRépubliquepopulairedeChineauprèsdel’OfficedesNationsUniesàGenève(Suisse),aindiquéquelaChineavaitprisdesmesurespourétendresesserviceséducatifs,d’emploietdesantéauxmigrants.XieXiaodan,adjointaumairedeGuangzhou (Chine), adéclaréquesavilleproduisaitdesmanuelspourlesmigrantsleurexpliquantcommentdemander un visa et trouver un logement et un emploi. Kasségné Adjonou,duTogo,aexposécommentl’agencenationaledesonpaysavaitmisenplaceun programme d’emploi pour que les migrants puissent mieux contribuer àl’économienationale.SimonHenshaw(PremierSous-Secrétaired’Etatadjoint,Bureaudelapopulation,desréfugiésetdesmigrations,Départementd’EtatdesEtats-Unisd’Amérique)aexpliquéquelesmigrantsquiarrivaientauxEtats-Unistrouvaientgénéralementunemploidanslescinqmois.

Soutenirl’entrepreneuriatdesimmigrantsetdesréfugiés:L’accèsaumarchédel’emploiaétélemoyenleplussouventévoquépermettantauxmigrantsdeparveniràlasécuritéfinancière,maisilconvientdesoulignerquedenombreuxmigrants,travailleursmigrantsetréfugiéstrouventleurplacedansleurnouvellesociétégrâceàl’entrepreneuriat.Lesentrepreneursmigrantsetlesdemandeursd’emploimigrantsseheurtentauxmêmesbarrièresquiproviennentsouventdumanquedeconnaissancedel’environnementdesaffaires(ycomprisducadreréglementaire)deleurnouveaupays.Lesobstaclescourantsàlacréationd’uneentreprisesont,notamment,l’absencedeconnaissancedescritèresjuridiques,administratifsetfinanciersnécessairespour s’installeràtitre indépendantoulanceretgéreruneaffaire;lamaîtriseinsuffisantedelalangue;l’absenced’accèsauréseaudesautresentrepreneursquipourraientfournirdesconseilsutiles;etuncapitaldedépartinsuffisant.Lesvillesdynamiquesontbesoind’entrepreneurspour faire tourner leur économie, et il est impératif qu’elles réduisent lesdémarches administratives et réglementaires nécessaires à la création d’uneentreprise. Il est tout aussi important que les processus administratifs soienttransparentsetappliquésdelamêmemanièreàtousceuxquiremplissentlescritèresrequis.Car,silesentrepreneurspotentielspensentquelesautorisationsne sont pas délivrées demanière transparente et équitable, ils hésiteront àinvestirdans la ville. Lesorateurs venusdeChine (WuHailong,ReprésentantpermanentdelaRépubliquepopulairedeChineauprèsdel’OfficedesNationsUnies à Genève), d’El Salvador (LiduvinaMagarín, Vice-Ministre chargée desSalvadoriensdel’étranger),desPays-Bas(JoziasvanAartsen,mairedeLaHaye),duSénégal(AntaSane,Professeure,UniversitéHoward,Washington,D.C.),deSomalie(ImanIcar,AdjointaumairedeMogadiscio)etdesEtats-Unisd’Amérique(MariePrice,Professeure,UniversitéGeorgeWashington,Washington,D.C.)onttousparlédel’importancedel’entrepreneuriat.


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Attirerlesinvestissements:Lesvillesdynamiquessontdesaimantsnaturelspourlesinvestisseurstantnationauxqu’étrangers,etcellesquiontdespopulationsvariées et des acteurs transnationaux stimulent l’investissement en fonctionde leur rayonnement mondial. Les villes où sont installées des entreprisesqui emploient desmigrants ayant l’habituded’être connectés avec lemondeentierouquisontdétenuespardesmigrants(enparticuliercellesquiopèrentàl’échelleinternationale)attirerontdesinvestisseurs.Cellesquioffrentunevieculturelleintenseséduisentaussigénéralementlesinvestisseurs,enparticulierparcequ’ellesfontvenirlespersonneslesmieuxformées.JohnBongat,mairede Naga (Philippines), a fait observer qu’il était important d’encourager lesinvestissements dans l’économie locale et de promouvoir des conditionssusceptiblesd’attirerlesinvestisseurs.

Stimuler l’innovation : Les villes qui comportent des populations variées etunniveauélevédecapitalhumainontplusdechancesd’être innovantes.Lesentreprises, lesuniversités, lesgroupesderéflexionet lesorganisationsde lasociétécivilequientretiennentdesrelationsmondialesgrâceauxmigrantsquifigurentparmileurpersonnelsontplussusceptiblesdeproduiredesinnovationsqui, à leur tour, attireront des investissements et intensifieront le commerceinternational. Ce processus attirera d’autres talents encore, tant nationauxqu’étrangers,quiaugmenterontlaperformanceéconomiquedelavilletoutenrenforçant son imagenationaleet internationale. Làencore, lavillemondialequitire lemeilleurpartidesrelations internationalesdesesrésidents,desesemployésetdesacommunautéd’affairesseplaceaupremierplan.

Lesorateursontfaitremarquerquelesvillesdevaients’attacheràobtenirdesniveauxélevésdecapitalhumain, à la foisen investissantdans leurspropresrésidentsetenattirantdesmigrantsqualifiésd’autresvillesoud’autrespays.Lesbudgetslocauxétantlimitésetlesautoritéslocalesconnaissantellesaussides contraintes, il va sans dire que les villes doivent travailler en partenariatavecleséchelonsplusélevésdegouvernementetlesecteurprivéafindedéfinirlesinvestissementslesplusjudicieux,quecesoitdansdesinfrastructures,desétablissementsuniversitaires,descentresd’innovationetdesparcsindustriels,des institutions culturelles, des établissements de santé, etc. Lorsqu’il s’agitd’investirpourattirerducapitalhumain,ilconvientderéfléchiràlameilleuremanièredeséduire l’élitedumondeentier,maisausside lavilleoudupays.Lesdeuxsontimportants.Carlesvillesnepeuventpartirduprincipequeleurspropresrésidentsresterontsurleursol.Lamigrationfonctionnedanslesdeuxsens,etunevillequientendêtredynamiqueetdeveniruncentred’innovationetdetalentsdoitavoirconsciencedelacompétitionmondialepourlestalents.Cettecompétitionselivrenonseulementauniveaudesmigrantsinternationaux,maisaussiàceluidesrésidentsd’uneville,quipourraientdevenirdestalentsinternationauxpouruneautrevilled’unautrepays.

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Pendant la plus grande partie de la Conférence, les discussions se sontconcentrées sur la migration source d’augmentation de la population, maisl’étudeduthèmedesmigrantsetdesvillesdoitaussitenircomptedufaitquecertainesvillesperdentunepartiedeleurpopulationàcausedel’émigration.Lapertedepopulationnuitàl’économielocaleetaubien-êtregénéralparcequelavilleperdnonseulementunepartiedesamain-d’œuvre,maislapartiela plus productive, la plus sollicitée par les employeurs des autres villes. Lephénomènedesvillesendéclinfaitdésormaispartiedudébatsurlamigration,car certaines villes tentent de recruter desmigrants pour combler les videslaissés par l’émigration. Détroit est l’exemple le plus frappant, mais pas leseul, d’une ville naguère dynamique et prospère qui a perdu une très forteproportiondesapopulation–plusd’unmilliondepersonnes–etensuiteconnuun naufrage économique. La tentative d’attirer des immigrants hautementqualifiésetanimésparl’espritd’entrepriseest l’unedesmesuresprisespourredynamiserl’économie13.MariePriceetSimonHenshawonttousdeuxcitélepotentielcroissantoffertparDétroitcommedestinationpourlesimmigrantsetlesréfugiés.

13 Voir:www.migrationpolicy.org/research/revitalizing-detroit-is-there-a-role-for-immigration pour une discussion sur le sujet.

http://www.migrationpolicy.org/research/revitalizing-detroit-is-there-a-role-for-immigration

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Chapitre 3.

Migration, urbanisation et infrastructures

La migration, tant interne qu’internationale, vient s’ajouter aux pressionsexercéessurlesinfrastructuresurbaines.Construireetentretenircorrectementdes infrastructures solides coûte cheretprendénormémentde temps–nonseulementpour laconstruction,maisaussipour l’obtentiondesautorisationsrequises pour effectuer les travaux. Ces autorisations peuvent concernerl’impact environnemental, la réglementation relative à l’occupation des sols,des controverses quant à la propriété ou les droits effectifs, ou encore lesévaluations par rapport aux plans de développement économique et socialexistants. Le développement infrastructurel doit être planifié des années àl’avance, et tient normalement compte des projections démographiques trèséloignéesdanslefutur.Certes,cesprojectionsnesevérifientpastoujours.Lesvillespeuventconnaîtredes tauxdecroissancedifférentsdeceuxquiétaientprévus ; les résidents peuvent préférer s’installer dans d’autres quartiers ;les prévisions en matière de développement économique peuvent s’avérerinexactes ; sans oublier les conditions extrêmes dues à des catastrophesnaturellesouprovoquéespar l’homme,susceptiblesderéduire latailled’uneville tout en augmentant celle des autres villes vers lesquelles les personnesmigrentpoursemettreensécurité14.Detouteévidence,unebonneplanificationdesinfrastructuresnécessiteunecompréhensionapprofondiedeladynamiquedémographiquedelavilleetdesfacteursmunicipaux,locaux,nationauxet/ouinternationauxquidéterminentlesrésultatsenlamatière.Commenousl’avonsmentionné précédemment, les municipalités n’ont pas toutes les moyensd’analyserlestendancesetlesprojectionsdelapopulationlocale.C’estlàquerésideunepossibilitédecoopérationaveclesorganismesstatistiquesnationaux

14 L’ouraganKatrinaaréduitdeplusde50%lapopulationdelaNouvelle-Orléans,bienquelavilleait,depuis,retrouvéprèsde80%desonanciennetaille.LesémigrésdeKatrinasesontrépartissurdenombreuxendroits,Houstonconnaissantlaplusforteaugmentationdesapopulation.

Chapitre 3. Migration, urbanisation et infrastructures

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et les milieux universitaires, qui peuvent fournir aux autorités municipalesles informations démographiques dont elles ont besoin pour planifier leursinfrastructures. Les villes qui n’ont pas accès à de telles sources pourraientchercherànouerdespartenariatsavecdesorganisationsinternationalestellesquel’OIMoulaDivisiondelapopulationdesNationsUnies.

Cequifaittraditionnellementproblème,encequiconcernelesinfrastructures,c’est leuradéquationparrapportà lataillede lapopulation.Chaquerésidentdoitpouvoirdisposerd’eaupotable enquantitésuffisante ;chaqueménage,entreprise et bureau doit avoir assez d’électricité pour couvrir ses besoinsquotidiens;leréseauroutierdoitpouvoirrépondreauxbesoinsdesnavetteursetautresvoyageurs,etlestransportspublicsdoiventavoirunecapacitésuffisantequantàlafréquenceetauxlocalitésdesservies;lessystèmesd’assainissementdoiventpouvoirtraiter lesdéchetsproduitspartouslesménages,entreprisesetbureaux;etc.Leniveauetlacapacitédesinfrastructuresurbainesvarientenfonctiondel’effectifdelapopulationetdurythmeauquelceluiciévolue.Ilestnotoire,etcelaasouventétéditàlaConférence,quedenombreusesvillesdespaysendéveloppementontdesinfrastructuresinadaptéesetinsuffisantes,unproblèmeencore aggravépar uneurbanisation croissantedue à lamigrationtant interne qu’internationale. C’est pour cette raison que les objectifs dedéveloppementdurablecomportentdesciblessurl’assainissementdesquartiersdetaudisetd’autresmesuresvisantàassurerlaviabilitédel’urbanisation.Denombreusesvilles,dansleséconomiespleinementdéveloppées,développentetaméliorentrégulièrementleursinfrastructuresdebaseetlesservicesconnexespour répondre aux besoins de populations en expansion. Elles doivent aussipréserverlasécuritédesroutes,desponts,destunnels,desvoiesferréesetdessystèmesénergétiques,etproposer les technologiesde l’informationetde lacommunicationlesplusefficacespourrépondreauxattentesdeleurscitoyens.

Les cas d’infrastructures surdimensionnées sont intéressants car lesinvestissementssonteffectuésenfonctiondeprévisions–quedesmigrationsdeproduirontàl’aveniretqu’ilseraitjudicieuxd’anticiperlacroissance,ouquela construction d’infrastructures supplémentaires augmentera les migrationset stimulera ainsi le développement économique, comme ce fut récemmentle cas en Chine. Une ville peut aussi se retrouver avec des infrastructuressurdimensionnéesen raisond’uneémigrationetd’undépeuplementmassifs.Dans ces circonstances, la difficulté est souvent d’ordre budgétaire : la villea telle suffisammentde revenuspourpréserver la sécuritéet l’efficacitédesinfrastructures existantes ? Dans certains cas, elles devront démanteler desinfrastructures,cequipermetd’économiserlescoûtsd’entretienmaisrisquedesetraduirepard’importantscoûtsd’opportunitéàl’avenirsilesinfrastructuresdémanteléesdevenaientnécessairesàcaused’unecroissancedémographiqueultérieure,commecelas’estproduitàLondresetàNewYork.

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Plutôtqued’éliminer les infrastructures, les villesendécroissancepourraients’attacher à maximiser l’utilisation et le fonctionnement des infrastructuresexistantes, de manière à réduire les coûts actuels tout en préservant lespossibilitésdecroissanceetdedéveloppementfuturs.Lesstratégiesdegestiondes avoirs, une meilleure coordination entre les infrastructures, l’emploi detechnologiesintelligentes,l’exploitationdesterresinoccupéespourlaproductiond’énergiesrenouvelablesetlagestiondeseauxpluviales,etlecalculainsiqueladiffusiondu coûtdes schémasdedéveloppement tentaculaire sont autantd’idéesauxquellesdevraientréfléchirlesvillessetrouvantdanscettesituation15. Ilestvivementconseilléauxvillesendécroissancequiespèrentserepeupleràlafaveurdemigrationsinternesouinternationalesderéfléchiràdeuxfoisavantdeprocéderàdesdémantèlements.

LesparticipantsàlaConférencesesontsurtoutconcentréssurlesinsuffisancesinfrastructurellesetsurlespressionsquepeutexercerlamigrationsurlesvillesdontlesinfrastructuressontinappropriées.Beaucoupdecesvillesconnaissentune crise en raison d’un accroissement soudain de la population, qui nonseulementprivedespersonnesd’infrastructures,maisempêcheaussilesvillesdeconsacrerdutempsàlaplanificationurbaine,afindepourvoirauxbesoinsd’unepopulationplusnombreuse.Lelogementestl’unedesprioritéslesplusurgentes.

Logement

Un logement convenable et abordable est l’une des nécessités les plusimportantes de la vie. Or de tels logements peuvent être très rares dans denombreusesvillesàrevenufaibleouélevé.Lesvillesbienconnuespour leursprixdulogementastronomiquessetrouventpourlaplupartdansleséconomiesdéveloppées, Londres, New York, Paris et Shanghai figurant souvent entêteoupas très loinsur la liste.Mais lecoûtdu logementestaussiungraveproblème pour les villes des pays en développement.Mumbai est à présentl’une des villes les plus chères aumonde, et de nombreuses villes d’Afriquesubsaharienneconnaissentdegravespénuriesde logementsqui fontflamberlesprix.Cespénuriesdécoulentdirectementdefluxmigratoiresmassifs.SelonuneestimationdesNationsUnies,860millionsdepersonnesviventdansdestaudis,leurnombreaugmentantde6millionsparanàl’échellemondiale,etde4,5%paranenAfrique subsaharienne16. L’absencede logementsabordablescontraint à vivre dans des taudis ou à occuper illégalement des logementsvacants,formulehautementprécaire.Lestaudissontunexempled’échecd’une

15 Voir :Sustainable Infrastructure for Shrinking Cities: Options for the Future (www.cudc.kent.edu/projects_research/research/54064004-Sustainable-Infrastructure-in-Shrinking-Cities.pdf).

16 UN-Habitat, State of the World's Cities Report 2012/2013: Prosperity of Cities (https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/745habitat.pdf).

http://www.cudc.kent.edu/projects_research/research/54064004-Sustainable-Infrastructure-in-Shrinking-Cities.pdf

http://www.cudc.kent.edu/projects_research/research/54064004-Sustainable-Infrastructure-in-Shrinking-Cities.pdf

https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/745habitat.pdf

https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/745habitat.pdf


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politique du logement qui oblige les résidents à pourvoir eux-mêmes à leursbesoinsdelogement,aulieudevoircebesoinsatisfaitgrâceàundéveloppementréglementé.Ilssontaussiunepreuvedelarésiliencedesmigrants.

Uneabondantelittératureaétéconsacréeauxproblèmesliésauxtaudis,etleprésentrapportnetenterapasd’enfairel’analyse.Ilsuffitdedirequelestaudissont une forme de logement inadéquat, surpeuplé et dangereux, qu’ils sontdépourvusdesinfrastructuresetdesservicespublicsélémentaires(eaupotable,servicesd’assainissement,enlèvementdesordures,etruesetroutesenbonétat),cequiempêchelepassagedesvéhiculesd’urgenceetl’accèsàdesmoyensdetransportabordablesetàdenombreuxautresservices.Cesconditionspeuventdébouchersurlamaladieetlaviolence,lemanqued’instructionetl’absencedeperspectivesdedéveloppementhumain,demêmequesuruneforteexpositionaux catastrophes naturelles. La formation de taudis est une caractéristiquecentraledel’urbanisationrapidedansleSudetdevraitsepoursuivrependantlongtemps encore. Beaucoup de mégapoles du monde entier ont de vastestaudis,dontcertainscomptentplusd’unmilliond’habitants.Leplusgranddumonde,Neza-Chalco-Izta,àMexico,abriteplusdequatremillionsdepersonnesetestqualifiédemégataudis.K.B.Wiafe,mairedeKumasi(Ghana),asoulignéque lacréationde taudisétaituneconséquence trèsnuisiblede lamigrationurbaine. Il a exprimé l’espoir que les flux vers Kumasi pourront être réduits,afind’allégerlapressionsurl’offredelogementsdelaville,quienvisageaitdesmesures incitatives pour encourager les personnes à rester dans leurmilieurural.MarkOwenWoyongo,Ministredel’intérieurduGhana,afaitéchoàcesremarquesencequiconcernesonpays,oùplusde43%delapopulationd’Accravit dans des taudis.

MmeNdayisaba,duBurundi,abrossélemêmetableauausujetdelacapitaledesonpays.AlexRoss(DirecteurduCentredel’OMSpour ledéveloppementsanitaire,Kobe(Japon))afaitobserverqu’ilexisteunecorrélationentrelaviedansuntaudiset lamaladie,enraisondusurpeuplement,de l’absenced’eaupotableetdesystèmed’assainissement,etdelapauvreté.Iladécritl’approchesuivieparl’OMSpouraméliorerlasantéurbaine,quiconsisteessentiellementàrecueillirdesdonnéessurlesinégalitésenmatièredesanté,hiérarchiserlesinterventions, élaborer des systèmes sanitaires tenant compte des migrants,assurerunecompétenceculturelleetlinguistique,considérerl’urbanisationetlasantépubliqueensemble,adapterlesréponsesenfonctiondesconditions,etmettreenœuvrecesmesuresdanslecadredepartenariats.

Les problèmes de logement liés à lamigration ne sont pas tous aussi gravesqueceuxqueconnaissent lespersonnescontraintesdevivredansdestaudis.AisaKiraboKacyira,d’ONU-Habitat,asoulignél’importancedulogementdanslagestiondesmigrations,etalancéunappelpouralleraudelàdelaquestiondel’offreetconsidérerlelogementcommeundroitdel’homme,etpouraborder

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le problème de logement sous cet angle. Marta Cygan, de la Commissioneuropéenne,aévoquélesproblèmesdelogementquiseposerontdanslesvilleseuropéennesàmesurequelamigrations’intensifie.Desintervenantsdespaysdéveloppésontfaitdesremarquessimilaires,indiquantquel’offredelogementsétait l’undesproblèmesmajeursqueposait lamigrationauxvilles.Dansunelargemesure, laquestionse résumeà lacapacitéadministratived’unevilleàgérersonparcdelogements,l’utilisationdesterrainsdisponiblesetlesservicesquivontdepairavecledéveloppementimmobilier.

Lasituationgéographiquepeutavoiruneffetnonnégligeablesurl’intégrationdesmigrants –nous enaborderons certains aspectsplus loin. Enmatièredeservicesdisponiblespourlesnouveauxarrivantsenville,lelieuoùsetrouventlesservicesetl’endroitoùsontlogéslesmigrantsrevêtentunegrandeimportance.Là encore, les urbanistes peuvent profiter des cartes établies à partir desrecensementsquiindiquentlesendroitsoùsontinstalléslesmigrantsdanslesdiversquartiers,etlescompareràceuxoùsontproposéslesservicesdontilsontbesoin.Enclair, l’absenced’accèsauxservicesdanslesquartiersoùvivent lesmigrantsposeproblème,commesouventdanslesvillesmodernesd’AmériqueduNordavecleurs«désertsalimentaires»aucentre-ville,alliésàdestransportsinadaptésoucoûteuxjusqu’auxmagasinsquivendentdesdenréesalimentairesetautresarticlesdepremièrenécessité.Lesmigrantsnouvellementarrivésontgénéralementbesoind’ungrandnombredeservices,commoditésetdocumentspeu après leur arrivée, notamment des documents qui leur permettent debénéficier des services sociaux et de santé, d’inscrire leurs enfants à l’école,d’ouvriruncomptebancaire,deprofiterdestechnologiesdelacommunicationetd’avoiraccèsauxservicesjuridiquesetdegarded’enfants.Sicesservicessontéparpillésdanstoutelaville,lesmigrantsontsouventplusdemalàdémarrerleurnouvelleviedansdebonnesconditions.Faceàceproblèmefondamental,certaines villes ont instauré des « guichets uniques », qui regroupent en unmêmelieudenombreuxservicesdifférentsoffertsauximmigrantstelsqueceuxénumérésci-dessus,plusdescoursdelangue,descoursdeperfectionnementprofessionnel,destechniquesderecherched’emploietdesservicesd’orientationet de recherche d’un logement17.

La concentration demigrants ou de groupes appartenant à une ethnie ou àungrouperacialparticulierdansunevilleestunautrethèmeliéàlasituationgéographique qui pourrait être soulevé,mais qui n’a pas été traité en détailpendantlaConférence.Souventqualifiéesd’enclaves(ànepasconfondreavec

17 ALisbonne,lescentresnationauxd’aideauximmigrantssontunexemplequimérited’être signalé.Voir:www.oss.inti.acidi.gov.pt/index.php?option=com_content&view=article&id=122&Itemid=55&.

http://www.oss.inti.acidi.gov.pt/index.php?option=com_content&view=article&id=122&Itemid=55&

http://www.oss.inti.acidi.gov.pt/index.php?option=com_content&view=article&id=122&Itemid=55&


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desghettos18),ceszonessecaractérisentparlaforteproportiondepersonnesappartenantàunmêmegroupeethnique,racialoureligieuxparmilesrésidents.Lesspécialistesde lamigrationconstatentdepuis longtempsque lesmigrantspréfèrent généralement vivre parmi les personnes de leur propre groupeethnique, ce qui n’est pas vraiment surprenant. Les enclaves traditionnellesd’AmériqueduNord,quiaffichentdesnomstelsqueChinatown,LittleItalyouKoreatown,étaientsouvent lepremier lieuderésidencedesnouveauxvenusparcequeceux-cipouvaienty rencontrerdespersonnesquiavaientconnu lamigrationvers laville,parlaient leur langueetcomprenaient leurscoutumes.Ilspouvaientyacheterdesproduitsalimentairesqu’ilsconnaissaientetautresarticlesethniquesàbasprix,trouverunlogementpeucoûteux(s’ilétaitpartagéavec de nombreuses autres personnes), voire trouver un travail au serviced’autresmembresdel’enclave.Pourbeaucoup,sinonpourlaplupart,l’enclaveétait un lieu de résidence provisoire, un lieu où travailler et économiser envued’unéventueldépartpouruneviemeilleuredanslabanlieueoupouruneintégrationdanslasociété.

Une enclave est généralement considérée comme inoffensive dès lors queses résidents finissent par s’intégrer dans la société dominante – de fait,dans de nombreuses villes, de telles enclaves sont devenues des attractionstouristiques. Cependant, si l’enclave devient un lieu de résidence permanentpourlesmigrants,ellepeutêtrelesignequeceux-cines’intègrentpas.Mêmeavec lesmeilleures intentions deplanificationdumonde, comme lorsque lesgouvernementsaménagentdenouvellesbanlieuespourlesréfugiés,logésdansdesappartementsfraîchementconstruitssurdessitesbienconçusoffranttousles servicesnécessaires, le projet peut échouer. Cequi débute généralementcomme une initiative dont une ville se sent fière peut se transformer enun problème à cause de la ségrégation à l’encontre des réfugiés : peu deressortissantsdupayschoisissentdevivredansdetelscomplexesimmobiliers,malgrél’attraitdesbâtimentsetdel’environnement,etcertainsdecesquartiersfinissentpardevenirdeslieuxdemisère,decrimeetdeviolence.

Lors de l’intégrationde lamigrationdans la planificationurbaine, il est doncimportant de tenir compte des effets sociaux des décisions relatives au parcde logements. Il existe une longue histoire de programmes de planificationqui visent à jeter des ponts entre les classes sociales afin de créer des villesplus équitables. Ces programmes consistent notamment à revaloriser ou àéliminer lestaudisetàrépartir les logementssociauxréservésauxpersonnes

18 Ladifférencemajeureentreunghettoetuneenclavetientaufaitqu'unghettoatendanceàêtreconstituédepersonnesquisontquasimentcontraintesdevivredanscelieu,alorsquelesenclavessontgénéralementcomposéesdepersonnesquiont lemêmestatutculturel,socialouéconomiqueetquichoisissentlibrementdevivreensemble(voir:http://meyersurbansoc.blogspot.ca/2009/04/ghettos-vs-enclaves.html).

http://meyersurbansoc.blogspot.ca/2009/04/ghettos-vs-enclaves.html

http://meyersurbansoc.blogspot.ca/2009/04/ghettos-vs-enclaves.html

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vivant dans la pauvreté parmi ceux destinés aux personnes plus aisées. Lephénomènede l’ «ethnoburb»décrit plushautpeutêtrequalifiéde formebénigned’autoségrégationsurvenuesurlemarchélibredulogementdesvillesaméricainesetcanadiennespossédantdetellesenclavesdeclassesmoyennes.Làencore,l’ethnoburbesttraditionnellementladestinationdeprédilectiondesmembres du groupe ethnique qui caractérise la communauté. Parce qu’ellespossèdent toutes les institutions nécessaires et autres éléments positifs, cesethnoburbssontdevenuesdes lieuxderésidencepermanente,contrairementaux enclaves transitoires que constituent Chinatown ou Little Italy. Plus loindanscerapport,nousétudieronslaquestiondesavoirsilesenclavesactuellesconstituentunproblèmed’intégrationounon,notammentcellesquiexistentdansunenvironnementdémocratique.L’importantici,c’estquelesurbanistesdoiventétudiersoigneusementlesrépercussionssocialesdedécisionsrelativesaulogementetàl’occupationdessols.

Eau et assainissement

DansdenombreusesvillesduSud,ladisponibilitéd’eaupotableestunenjeudetaille.Réduiredemoitiélaproportiondespersonnesn’ayantpasdurablementaccèsàl’eaupotableetàdesinstallationssanitairesélémentairesestl’undesobjectifsduMillénairepour ledéveloppementqui aétéatteint. Lesobjectifsdedéveloppementdurableontmaintenul’accentsurlaqualitédel’eauetontencorerelevéleniveaud’exigence:«D’icià2030,assurerl’accèsuniverseletéquitableà l’eaupotable,àuncoûtabordable.» Ilest importantdenoter lelienentrel’eaupotableet lessystèmesd’assainissement,étantdonnéquelesdéchetshumainssontl’unedesprincipalessourcesdecontaminationdel’eau.

Leszonesurbainesdumondeentierposentdesdéfisconsidérablesenmatièredegestiondel’eau,maisellesoffrentégalementdeschances.Lorsquedesmillionsdepersonnesviventdansuneproximitéétroite,lessourcesd’approvisionnementlocalesnesontpastoujoursenmesurederépondreàlafortedemande.Ilpeuts’avérerrelativementdifficile,techniquementetpolitiquement,debiengérerlesbassinshydrographiquesrégionauxafind’assurerunapprovisionnementeneauappropriédansleszonesenproieàuneurbanisationrapide.Denombreusesvillesdumondeentieraffichentunecroissanceexponentielle,avecundéveloppementanarchique qui donne naissance à des quartiers de taudis dépourvus desinfrastructuresnécessairesàl’approvisionnementeneaupotable.Enl’absencedesystèmesd’assainissementadéquats, lesdéchetshumainsnontraitéssontéliminésdanslesfossés,lesruisseauxetlesrivières.Cesdéchetsprésententunrisquesérieuxpourlasanté,augmentantconsidérablementlapropagationdesmaladiestransmisesparl’eauouliéesàl’assainissement,commeladiarrhéeetlesinfectionsparasitaires.Lespauvressontlesprincipalesvictimesdecesfléaux.Quelque180millionsdepersonnesquihabitentdansdestaudisdanslemonde


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entiern’ontpasaccèsàdel’eaupotablesalubre.Dansleszonesmaldesservieseneausalubreetensystèmesd’assainissementefficaces,letauxdemortalitéinfantileestdenombreusesfoissupérieurauniveauqu’ilatteintdansleszonesdotéesdeservicesd’eauetd’assainissementvalables19.

Pour certaines villes, le problème tient à l’absence d’infrastructures, qu’ils’agissed’eaupotableoudegestiondeseauxusées.Pourd’autres,ilestliéauvieillissement des infrastructures, leur dégradation aboutissant à des fuites.Ainsi,selondesestimations,Mexicoenregistre25%dedéperditiond’eaudueàdesfuitesdusystème,cequinonseulementréduitlaquantitédisponible,maispermetaussiauxcontaminantsdepénétrerdansleréseaulorsquelapressionde l’eau tombeau-dessousd’un seuilminimum. Lamigrationpeut fortementaggraverlesproblèmesd’approvisionnementeneaupotableetdegestiondeseauxusées,enraisonde l’augmentationde lapopulationquiabesoindecesservicesetd’unecapacitéinsuffisanteàrépondreassezviteàlademande.Uncertainnombred’interventionsfaitesàlaConférenceontinsistésurlagravitédeceproblème.

Kagiso Calvin Thutlwe, maire de Gaborone (Botswana), a évoqué les fluxmigratoiresinternesmassifsverssaville,quiontcontribuéaudoublementdelapopulationétrangèreauBotswanaentre2001et2011,etauxpénuriesd’eauetl’électricité.CepointaétéunenouvellefoisrelevéparMmeNdayisabaencequiconcerne leBurundi,parMarkOwenWoyongo(Ministrede l’intérieurduGhana),KojoBonsuWiafe,mairedeKumasi (Ghana),et Iman Icar,adjointaumairedeMogadiscio(Somalie).YacintheWodobode(PrésidentedeladélégationspécialedelavilledeBangui(Républiquecentrafricaine))aso santéulignéquela précarité touchait presque toutes les couches de la population de Bangui,où l’on observe un manque de logements convenables, de soins de santé,d’accès à l’éducation et à la formation, entre autres services, et un besoincriantdeprogrammesdelogementssociauxetdesoinsdesanté,etdeprojetsd’infrastructures pour l’eau et l’assainissement. Kagiso Calvin Thutlwe,mairedeGaborone(Botswana),afaitremarquerqueleralentissementéconomiqueau Zimbabweavait fait grimper le nombredemigrants auBotswana, qui estdevenuunpaysdetransitpourlesmigrantsensituationrégulièrecommepourlesmigrants irréguliers. Beaucoup viennent dans la ville à la recherche d’unemploi.Maiscelle-ciconnaîtàprésentunepénuried’électricitéetd’eauetseheurteàdesdifficultésenmatièredecollectedesdéchetsetd’assainissement.Ilexisteégalementdegravesproblèmesliésauxmaladiestransmissibles,encoreaggravésparl’absenced’installationssanitaires.

19 Voir:www.koshland-science-museum.org/water/html/en/Sources/Urban-Water-Management.html.

https://www.koshland-science-museum.org/water/html/en/Sources/Urban-Water-Management.html

https://www.koshland-science-museum.org/water/html/en/Sources/Urban-Water-Management.html

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Santé

La Conférence a comporté une session intitulée Les migrants et les villes :partenariatsenmatièredesanté,quivisaitàappelerl’attentionsurlanécessitéd’assurerl’accèsdesmigrantsàdesservicesdesantésoucieuxdeleursbesoins,pourqueleurexpériencedelamigrationdébouchesurdesrésultatspositifsetcontribueaudéveloppementsocioéconomiquedeszonesurbaines.Cettesessions’estparticulièrementintéresséeàlaquestiondesdonnées,austatutsocialetauxconditionsdesanté,auxproblèmesparticuliersdes femmesmigrantesetdesréfugiésenmilieuurbain,etauxmoyenspermettantdestimulerledialogueintervillessurlafournituredeservicesdesanté.

Latablerondesecomposaitdeparticipantsdehautniveaudontlesmessagesetlesrecommandationsétaientcomplémentaires,avecnotammentlesperspectivesmondialesdel’OMSsurl’équitéetlacouverturesanitaireuniverselle;lesrôlesdesmembresduconseiletleseffortsdéployéspourdonnerauxmigrantsl’accèsauxservicesdesantédansdeuxgrandesvilles;lescomptesrendusdelasociétécivile faisantétatdesombresréalitéssur le terrainpour lesmigrants lesplusvulnérables ; etunpartenairemajeurde l’OIMetpromoteurdepartenariatsentrelesvillesetlescommunautésdeladiaspora.

Selonladéfinitiongénéraleethistoriquedel’OMSde1948,«Lasantéestunétatdecompletbien-êtrephysique,mentaletsocial,etneconsistepasseulementenuneabsencedemaladieoud’infirmité20.»Lasantéestdetouteévidenceétroitement liée aux conditions et aux systèmes dans lesquels les personnessontnées,viventettravaillentauquotidien.Cesontlàlesdéterminantssociauxdelasanté,quicomprennentdesélémentstelsquelamigration,lesstructuressocialesetlespolitiqueséconomiques.Danscertainesvilles,enparticuliercellesquicomptentdespopulationsimportantesvivantdansdestaudis,lesmauvaisesconditionsdelogementpeuventprésenterunrisquesanitairephysique,mentaletsocialpouvantêtreexacerbéparcesdéterminants.

Unrapportpubliéen2010parl’OMSetONU-Habitat21énumèrelesprincipauxrisquespour lasantéenmilieuurbaindans lesvilles :maladies infectieuses ;maladies non transmissibles et conditions de vie ; et blessures dues à desaccidents ou à la violence. Ces risques pour la santé, alliés à l’inaccessibilitédes servicesde santé, touchentdavantage lespopulationsmigrantespauvres

20 PréambuleàlaConstitutiondel'OrganisationmondialedelaSanté,adoptéeparlaConférenceinternationalesurlasantétenueàNewYorkles19-22juin1946,signéele22juillet1946parlesreprésentantsde61Etats(Actesofficielsdel’OrganisationmondialedelaSanté,n°2,p.100),etentréeenvigueurle7avril1948.

21 La face cachée des villes : mettre au jour et vaincre les inégalités en santé en milieu urbain, 2010 (voir:www.who.int/kobe_centre/...media/f_WHO_HC_report_FR_Web.pdf).

http://www.who.int/kobe_centre/...media/f_WHO_HC_report_FR_Web.pdf


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etnécessitentunepriseencomptedesdifférentsniveauxdevulnérabilitéoudéterminantsdelasantépourlespopulationsmigrantesetmobiles.

AlexRoss (Directeur,Centrede l’OMSpour ledéveloppement sanitaire,Kobe(Japon))aparlédel’importancedelasantédesmigrantspourlesobjectifsdedéveloppementetdanslesdébatsrelatifsàl’équitéetauxdroitsdel’homme.Il a présenté un éventail d’outils pouvant être utilisés pour évaluer l’équitésanitaireenmilieuurbainetlecaractèreappropriédelaplanificationsanitaire,etpourguiderlesresponsablespolitiquesversl’élaborationdeservicesdesantéquitiennentcomptedesmigrants.Deplus,poursurmonterlesobstaclesliésàl’accèsauxservicesdesanté,AlexRossademandéuneassistanceportantsurl’acquisitiondecompétencesculturellesetlinguistiquesnécessairespourtraiterlesmigrants, des soins de santé abordables, desmesures intersectorielles, laparticipationcommunautaireetdesdonnéesfiables.Enfin,ilaévoquéleconceptde soinsde santéuniversels, estimantqueces soinsne serontvéritablementinclusifseteffectifsquesitouslesmembresd’unepopulationettouslesrésidentsd’unevillepeuventbénéficierd’unecouverturefinancièrepourunéventaillargeetappropriédeservicesdesanté.

Gilbert Cedillo, membre du conseil municipal de Los Angeles (Etats-Unisd’Amérique), a constatéque,malgré les récentes réformesde santé, les 11,2millionsdemigrantsdépourvusdedocumentsvivantactuellementauxEtats-Unisd’Amériquequiapportentunecontributionimmenseaumarchédutravailetà l’économien’avaientpasdroitauxservicesdesanté. Ilaestiméquetouslesmigrantsdevraientavoiraccèsauxsoinsdesanté,nonseulementparcequ’ils’agitd’undroitfondamental,maisaussiparcequ’ilestde l’intérêtdetous,ycomprisdesnationaux,quelesmigrantsreçoiventcessoins.Toutefois,grâceàunprojetdeloirévolutionnairepromouvantlestatutdesmigrantsàLosAngeles,les établissementsde santé sontouverts à tous lesmigrants et disposentdepersonnel possédant les compétences culturelles et linguistiques nécessairespouraccueillir lespatients.M.Cedilloapréciséque ladéterminationétait lemoteurdespolitiques,etqu’ilrelevaitdelaresponsabilitémoraledesdirigeantsde lutter contre la discrimination, la marginalisation et la stigmatisation. Enoutre,lesréalitésauniveaumunicipaldémontrentclairementquelesdirigeantsdoiventmenerunepolitiqueinclusive,dansl’intérêtdetous.

NoncebaMolwele,conseillèreetmembreduComitédeMairiedeJohannesburgchargédudéveloppementsanitaireetsocial(AfriqueduSud),aindiquéquelesystèmedesantédesavilleetdesonpaysreprésentaituneapprochetrèsaviséede la santépublique, fournissant la couverture santéuniverselle à tous, avecnotammentdesservicesd’urgenceetdesoinsdesantéprimairegratuitspourtouslesmigrants,quelquesoitleurstatut.Lavillepossèdeun«bureaud’accueildesmigrants»quiaidecesderniersàobtenirdesinformationssurlesservicesdisponiblesetsurlamanièred’enbénéficier.Elleveilleaussiàcequelesmigrants

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jouentunrôlemajeurdans laplanificationdessoinsdesantéet l’élaborationdepolitiquesen lamatière.Cependant,bienqu’elle ait adoptéunepolitiqueincluantlesmigrants,lavilleadesproblèmesdeplanificationfinancièredusàlafortemobilitédelapopulation.Desurcroît,l’impactdusystèmedesantédelavilleestdifficileàmesurercar celui-cine requiertaucune identificationouinformationsurlestatutmigratoiredespersonnes.Lapréventionestnéanmoinsconsidéréecommebeaucoupmoinscoûteusequel’attitudeconsistantàignorerlasantédesmigrants.

AmaraQuesada-Bondad(Directriceexécutived’ActionforHealthInitiativesInc.(ACHIEVE),QuezonCity(Philippines)etmembreduConseild’administrationdeCARAMAsia)a fait valoirque lesvilleset lespaysdedestinationontun rôledéterminantàjouerpourprotégerledroitdesmigrantsàlasanté,etqu’ilestimpératifdeporteruneattentionparticulièreauxgroupesdemigrantslesplusvulnérables,notammentlesfemmesemployéesdemaisonetleshommesayantdes relations sexuelles avec des hommes, dont beaucoup sont victimes dediversesformesdeviolencesetd’exploitation.Elleasignalélesgrandeslacunesenmatièred’accèsàlasantésexuelleetreproductive(SSR),etaindiquéquelesmigrants recevaient rarementdes informationssurcesujetavant leurdépartouunefoisarrivésàdestination.MmeQuesada-Bondadaaussisoulignélerôlequejouaitlasociétécivilepourpromouvoirlasantédesmigrantsetleurdroitd’accèsauxservicesdesanté,etpourcomblerleslacunesenmatièred’accès,derechercheetderenforcementdescapacités.Elleamentionnélanécessitéd’adopterdesapprochesparticipativesavec lesmigrantsauniveaumunicipaldanslespaysdedestination,derevoirlespolitiquesetdedonnerauxmigrantsl’occasiond’êtreconsultéssurlessujetsquilesconcernentdirectement.

DjibrilDiallo(ConseillerspécialduDirecteurexécutifd’ONUSIDAetPrésidentduRéseaudelaRenaissanceafricaineetdelaDiaspora,NewYork)asoulignélerôlequejouel’OIMpourfaciliterl’accèsdesmigrantsauxservicesdontilsontbesoin.Levasteréseaumissurpiedparl’OIMafacilitéceprocessus,a-t-ildéclaré,toutenrelevantlacontributionapportéeparl’OIMpourmettreenœuvrelastratégie«objectif zéro» : zéro infectionpar leVIH, zérodiscriminationet zérodécèsliéauSIDA.Ilamisenavantl’importanced’une«alliancemondiale»entantqueplateformed’échanged’expériences(enparticulierentrelesvilles),envued’améliorerlescentresurbains,derenforcerlescapacitésetdesensibiliser.

La session a permis aux dirigeants de villes et d’organisations de mettre encommunleursexpériences,leursbonnespratiquesetlesdifficultésqueposelaplanificationdelasantéurbaine.


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Infrastructures de transport

Toutes les villes ont besoin de systèmes de transport efficaces, qu’il s’agissede routes, de voies de navigation, d’aéroports ou de transports en commun.Quandunevillesedéveloppe,cesontsouventlestransportsquifontl’objetdel’attentionlaplusimmédiatecarils’agitd’unbesoinquotidienpourlaplupartdeshabitants,desentreprisesetdesgouvernements.Lesadultesdoiventallerau travail, conduire leurs enfants à la garderie ou à l’école ; les entreprisesdoiventexpédieretrecevoirdesmarchandises;etlesgouvernementsdoiventutiliserlestransportspours’acquitterdeleurmandat.Destransportsefficacessontnonseulementnécessairespourlaviequotidienne,maissontunélémentfondamentaldufonctionnementélémentaired’unevilleetunserviceessentiel.Lespersonnessedéplacentbeaucoupdansleurvieordinaireet,danslessituationsd’urgence,l’existencedetransportsperformantspeutêtreunequestiondevieoudemort.Assurerletransportestaussiuneentrepriseextrêmementcoûteusepourlesvilles,etiln’estdoncpasétonnantquelespaysàrevenuélevéaientgénéralement des systèmes plus modernes et plus sophistiqués que ceux àfaiblerevenu.Pardéfinition,lesmigrantsutilisentlesmoyensdetransportpourserendred’unlieuàunautre.Hormisceuxquigagnentleurlieudedestinationà pied, lamigration ne peut se dérouler que là où il existe des systèmes detransportquifonctionnent.

Comme laplupart des systèmes conçuspour répondre auxbesoinshumains,un système de transport peut être saturé par la forte demande créée parl’augmentationdelapopulation.Lesaéroportspeuventconnaîtredespénuriesde passerelles ou un nombre insuffisant de portes d’embarquement, et lesinstallationsàl’intérieurdesterminauxpeuventneplusêtreenmesured’assureràtempslepassagedespersonnesdescomptoirsd’enregistrementetducontrôledelasécuritéàlaported’embarquementetàl’avion.Lesroutespeuventêtreembouteilléeslorsqueladensitédelacirculationdesvéhiculesatteintcertainsseuils,etlestransportspublicspeuventêtresurchargés.Durantl’étéde2014,desmilliers demigrants – notamment desmineurs non accompagnés – ontquittél’AmériquelatinepourlesEtats-Unisd’AmériquevialeMexique,beaucouputilisantuntrainappeléLaBestia(LaBête).Cetrain,quiatransportéungrandnombredepersonnes,estavanttoutuntraindemarchandises,cequiaobligélesmigrantsàs’installersurletoitetdansd’autresendroitsdangereux.LaBestiaafiniparprendrelenomdeTraindelamortenraisondunombredepersonnestuées parce qu’elles étaient tombées ou avaient eu un autre accident. Lesmigrantssontvulnérablesparcequ’ilssontdépourvusdedocumentsetignorentleursdroits,cequifaitd’euxdesciblesfacilesetlesexposeauharcèlementetauxviolencesdefonctionnairescorrompusoudegroupescriminels.Lorsdeleurpériple vers leNord, lesmigrants sontexposés à toutes sortesdedangers, ycomprislesvolsetlesagressions,lechantage,lesmesuresd’intimidationetles

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menaces,lacorruption,ladestructiondeleursdocuments,ladétentionsanslaprésenced’unavocat,etlesagressionssexuelles22.

Commepour lesautres infrastructures,cesont lespluspauvresquisouffrentleplusdesdisparitésd’accèsauxservicesdetransport.Danslesvillesàrevenuélevé, lesquartiersd’habitationsbonmarché sont souventmaldesservisparles transports publics. Dans les villes à faible revenu, ce sont les habitantsdes taudis qui subiront les inégalités les plus criantes dans ce domaine. Denombreuxtaudisn’ontpasderuesoùpeuventcirculerlesvéhicules,ycomprislesvéhiculesd’urgence.Alorsquelamarcheestleseulmoyendetransportpourcespersonnes,denombreuxtaudisn’ontpasdetrottoiroud’éclairagepublic,sibienquecertainespersonnessontdansl’incapacitécomplètedesedéplacer,ounepeuventsedéplacerensécuritéàlatombéedelanuit.

Laquestiondesinfrastructuresdetransportrecoupedoncdenombreuxaspectsde la vie dans la cité tant se déplacer fait partie du quotidien. Beaucoup depersonnesquiviventdansdestaudispourraientemménagerdansdesquartiersplusconfortablessidesmoyensdetransportdemeilleurequalitéetabordablesleurpermettaientd’avoiraccèsàl’emploi,àl’éducationouversd’autresservices.Letransportestunfacteurdedéveloppementhumaindèslorsqu’ilsatisfaitàune exigence fondamentale en matière d’emploi, d’éducation, de santé etd’interventionsd’urgence,etqu’ilfacilitelegrosdel’activitééconomiqued’uneville, et partant, sa prospérité. Pourtant, bien que les transports soient unecomposante de base de l’aménagement urbain (en particulier dans les paysdéveloppés),ilestbonderéitérerquelesvillesdoiventtenircomptedetouslesaspectsdelamigration–àsavoirlenombredenouveauxvenus,etl’endroitoùilsvonts’installer,travailler,alleràl’écoleetfaireleursachats–etsedemandersilesinfrastructuresdetransportsontadaptées.Etantdonnélecoûtélevédessystèmesdetransport, lesmunicipalitésdoiventtravaillerenpartenariatavecle secteur privé et les échelons supérieurs du gouvernement, et tirer profitdes recherches (notamment des projections démographiques) effectuées parles universités et les groupes de réflexion. Les villes peuvent aussi travaillerensembleenpartageant leursexpérienceset leurs innovationsenmatièredesystèmesdetransportoffrant lemeilleurrapportqualité-prix,enparticulieràleursrésidentslesplusvulnérables.

Uncertainnombred’orateurssesontdéclaréspréoccupésparlesdifficultésliéesàlagestiondestransportsetauxcoûtsauxquellesseheurtentlesmunicipalitésenraisondel’augmentationrapidedelapopulationdueàlamigrationinterneetinternationale.MmeSaloméNdayisaba,duBurundi,afaitobserverquelestransportsurbainsétaientl’undesaspectslesplusimportantsdelaplanificationdelamigration.DavidBurrows(Directeur,Organisationsinternationales,Secteur

22 Voir:https://en.wikipedia.org/wiki/El_tren_de_la_muerte.

https://en.wikipedia.org/wiki/El_tren_de_la_muerte


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public mondial, Microsoft) a dit que l’un des premiers soucis des migrants,en arrivant dans une nouvelle ville, était d’obtenir des informations sur lestransportspublics.Lorsdudébatsurlarésilienceurbaine,CristianaFragoladelaFondationRockefeller,Londres(Royaume-Uni),adonnéunaperçudusoutienapportéparlafondationauxvilles,quileurpermetdesepréparerauxfacteursde stress chroniques telsque le chômageet la crisedes réfugiés, en susdesdifficultésliéesauxinfrastructuresetauxsystèmesdetransport.

Destransportsdequalitéetabordablespeuventfaireladifférenceentreavoirreçuuneéducationounon,avoiruntravailounon,vivredansunenvironnementsûr ou non. Pour un migrant, l’accès aux transports peut décider de sonintégration ou de son exclusion sociale. Les personnes nouent des relationsprincipalementenallantversd’autrespersonnes–auxfinsd’échangessociauxetdeservices,d’échangeséconomiquesoud’apprentissage,ouencorepourleplaisirdesortirdesonenvironnementimmédiat.Lamigrationestunphénomènequiseproduituniquementparcequelesmouvementsdepersonnessontrenduspossibles grâce à l’ingéniosité et aux efforts individuels, ou sous l’effet d’uneactionsociétale.Denombreuxobjectifsdedéveloppementdurable(commelacible11.2ci-après)nepourrontêtreatteintsques’ilexistedesinfrastructuresdetransportadaptées:

D’ici à 2030, assurer l’accès de tous à des systèmes de transport sûrs, accessibles et viables, à un coût abordable, en améliorant la sécurité routière, notamment en développant les transports publics, une attention particulière devant être accordée aux besoins des personnes en situation vulnérable, des femmes, des enfants, des personnes handicapées et des personnes âgées.

Parmi ceux qui se trouvent en situation vulnérable on trouve beaucoup demigrants,dontl’intégrationdansleurnouvellesociétédépenddel’existencedemoyensdetransportefficacesetabordables.

Energie, communications et autres infrastructures d’utilite publique

Lesservicespublics,quienglobentl’énergie,l’eau,lagestiondesdéchetsetlestechnologiesdelacommunication,concernenttouslesrésidentsd’uneville.Làencore,lesfortesaugmentationsdepopulationpeuventmettreàrudeépreuvelesfournisseursdecesservices.Etlàencore,lespersonnesauxrevenuslesplusbaspâtirontdavantagequelesautresdumanqued’accèsàl’énergieetautresservicespubliques.Cettesectionseconcentreratoutefoissurlestechnologiesde la communicationetde l’information (TIC) car c’estdans cedomainequeles tendances évoluent le plus rapidement et ont les répercussions les plusprofondes.

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Ladécisiondemigrer,quecesoitàl’intérieurdupaysoupar-delàdesfrontièresnationales,résulted’informationsindiquantquelefaitdeserendredansunautreendroitgénérerasuffisammentd’avantagespourjustifierledéplacement.Cettedécisionestplusfacileàprendresi l’onaaccèsaux informationspertinentes,accès rendupossible grâce audéveloppementdes TICdans lemondeentier,dans les régions développées comme dans celles en développement. Onpeutespérerque laplusgrandedisponibilitédes informationsconduiraaussiàdemeilleuresdécisionsenmatièredemigration,propresàaméliorer laviede plus de personnes.On a beaucoup écrit sur le rôle des TIC dans les paysendéveloppement,où la téléphoniemobileaété introduiteàdes coûts trèsinférieurs à ceux des technologies du réseau fixe, si bien que les téléphonesportablessontdevenusquasimentomniprésentsdansdenombreusessociétésen développement. Il s’agit là d’une avancée véritablement libératrice. LesobjectifsdedéveloppementdurablefontréférenceauxTIC,bienquecelles-cineconstituentpasunaspectmajeurdel’accord:

Accroître nettement l’accès aux technologies de l’information et de la communication et faire en sorte que tous les habitants des pays les moins avancés aient accès à Internet à un coût abordable d’ici à 202023.

Les technologiesde la communication,non seulementdonnent auxmigrantsetàleurfamillelapossibilitédedisposerd’informationsplusnombreusesetdemeilleurequalité,maisellespermettentaussidenouerdesliensfondamentauxentreparents,amisetcollèguesphysiquementséparésdufaitdelamigration.Lesliensaffectifspeuventainsiêtreentretenusbeaucoupplusfacilement,etleséchangescommerciauxplusaisémentcultivés.IlimporteégalementdenoterlaplusgranderapiditédesinformationsquicirculentvialesTIC,cequipeutinfluerconsidérablement sur les fluxmigratoires et permettredes arrivéesmassivesen peu de temps et, ce faisant, avoir des répercussions sur les destinationschoisiesetlesitinérairesempruntés.Onpeutraisonnablementfairel’hypothèseque les flux actuels de demandeurs d’asile qui arrivent en Europe ont étéinfluencés,sousl’angledeladestinationetdel’itinéraire,parlefluxrapidedesinformationstransmisesparlesTIC.L’informationselonlaquellel’AllemagneetlaSuèdeétaientdisposéesàaccueillirungrandnombrededemandeursd’asileoriginairesde laRépubliquearabe syrienneetd’Iraq s’est trèsvitepropagée,avecdeseffetspresqueimmédiatssurlesschémasmigratoiresetleurampleur.On ne saurait s’en étonner, compte tenu du rôle joué par les téléphonesportablesou les smartphonesdansdesmouvementsde grandeampleur telsquelessoulèvementsduPrintempsarabeoulemouvementOccupy Wall Street. LafacesombredecetteomniprésencedesTICrésidedansleurutilisationparlespasseursetlestrafiquants,quienontindéniablementprofité,etlefaitqu’autantdepersonnes–migrantscompris–possèdentuntéléphoneportable.

23 Cible9c.


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Lamigrationen chaîne–phénomènepar lequel lespremiersmigrantsd’unefamille,d’ungroupeoud’unecommunautéencouragentd’autresàsuivreleurexemplepardesincitationssocialesetaffectives–estgrandementfacilitéeparlesTIC,quinonseulementdonnentauxcandidatsà lamigrationlapossibilitéd’ensavoirplussurlasociétédedestination,maispermettentaussiuneintensitéetunefréquencedecommunicationplusgrandes.Desétudespourraientêtrefaites sur les liens entre l’utilisation des TIC et le flux des rapatriements defonds:lacapacitécroissantedesmigrantsàenvoyerdesfondsàleurfamilleetàd’autrespersonnesdansleurpaysd’originepeutnonseulementréduirelecoûtdel’opération,maisaussiaccroîtrelevolumedesfluxdefondsrapatriésverslespaysendéveloppement.

Les TIC, Internet et les autres aspects de la révolution des communicationsà laquelle nous participons presque tous ont changé le monde avec unerapidité stupéfiante. L’aménagement urbain doit suivre le rythme de cesavancées technologiques si les villes veulent rester prospères et offrir unenvironnementsainetstimulantàleursrésidents.Lestélécommunicationssontincontestablementdevenues aussi importantesque les transports pour relierlespersonnesentreellesetauxinstitutionsdeleursociété.Lesinquiétudesdenaguère concernant les disparités entre les personnes quimaîtrisaient l’outilinformatiqueetcellesquinesavaientpasutiliserunordinateur–la«fracturenumérique » – n’ont plus lieu d’être. La planète tout entière est passée aunumérique,enpartieparcequecestechnologiessontdevenuesplusabordablesquecellesquilesontprécédées,permettantàdesmillionsdepersonnessanstéléphone ordinaire ou sans télévision d’utiliser les TIC et, par conséquent,d’être reliées à plus de personnes et à une infinité virtuelle d’informationssur lemonde et les possibilités de progrès humain individuel qu’il offre. Lestechnologiesde l’informationgénèrentdesdébatsnouveauxsur lesdroitsdel’homme,l’accèsàl’informationetlerôledelacensuredel’Etat.Cen’estqu’unequestiondetempsavantquelesdiscussionsrelativesauxTICetauxdroitsdesmigrantsnesemultiplient.

LesvillesdoiventfournirdesinfrastructuresetdesservicesTICàleursrésidents,y compris les migrants. Non seulement ces personnes pourront ainsi mieux communiquerentreelleset avec lesmembresde leur familleetdesamis setrouvantdansleurpaysd’origineetailleurs,maislamunicipalitéetsesservicesjuridiques, éducatifs, sanitaires, sociaux, etc., pourront communiquer desinformationsàleursrésidentsdemanièreplusefficaceetpluséquitable.L’accèsàl’informationestunequestiondedroitetl’atoujoursétédanslesdémocraties.Commebeaucoupd’intervenants l’ont instammentdemandé, l’aménagementurbain doit ajouter les technologies de l’information à son programme dedéveloppementinfrastructurel.

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DavidBurrows,deMicrosoft,alonguementparlédel’importancecroissantedesTICdanslaviedesmigrantsactuelsdumondeentier.Ilainsistésurl’utilitédetechnologiesefficacesetbonmarchépouraiderlesmigrantsàresterencontactavec leur famille, poursuivre leur éducation, trouver un emploi et démarrerune affaire. Les migrants ont besoin de divers systèmes d’appui fondés surles technologies−communicationspar Internet,ycompris lewifi ;dispositifspermettantdechargerdesappareils;GPSpoursedéplacerdansunenouvelleville ; etc. Les migrants, a-t-il souligné, ont besoin d’informations précisesavantleurdépart,pendantleurvoyageetaprèsleurarrivéedansleurvillededestination,etparfoislorsqu’ilsretournentdansleurpays.LesTICpeuventêtreutiliséespourfaciliterl’intégrationdesmigrantsetlacohésionsociale.

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Chapitre 4.

Incidences économiques de la migration sur les villes

Les incidences économiques de la migration sur les villes vont bien au-delàde l’urbanisation et du seul accroissement de la population, et sont d’autantplus grandes que les technologies de lamondialisation gagnent du terrain −renforçantlesliensdesvillesetdeleursrésidentsaveclemondeentier,cequipermetunemobilitéfortementaccruedespersonnes,desbiensetdescapitauxetpeutmodifier les relations traditionnelles entre les administrations localesetlesgouvernementsnationaux.Lesmigrantsarriventdanslesvillesavecleurcapitalhumainetsocial,leursrelationstransnationalesetleursbesoins.Enbref,lesvillesdoiventsedoterdesmoyensd’exploiterlepotentielqu’apportentlesmigrants toutenveillantà leursbesoins,qui seront lesmêmesqueceuxdesautres habitants dans certains domaines,mais différents dans d’autres. Dansl’idéal,cettedémarchelibérerasimultanémentlepotentielqu’ontlesmigrantsdecontribueràl’économielocale.Cependant,ilestdelaplushauteimportancequelesvillesgèrentouvertementlamigrationetl’intégrationdeleursmigrants,fautedequoiellesrisquentnonseulementdesubirlescoûtsd’opportunitéliésà unbénéfice économiqueperdu,mais aussi de voir les relations sociales sedétériorerauseindelacité.Laplupartdesorateursontestiméquelamigrationpouvaits’avérertrèsbénéfiquepourlesvillesquiaccueillentdesmigrants.Maisilsontégalementfaitobserverqueceteffetbénéfiqueseproduisaitsurtoutdanslesvillesqui inscrivaient clairement lagestiondesmigrationsà leurordredujour.C’estlàunautreaspectdel’intégrationdelamigrationdanslaplanificationurbaine:lesretombéesdelamigrationnesemanifestentpasnécessairementspontanément,mais résultent de l’engagementmutuel desmigrants et de laville.

Comme nous l’avons décrit dans le chapitre consacré aux infrastructures, lagestiondesmigrationsengendredescoûtspourlesvillesdedestinationenraisonde lacroissanceetde ladiversitéde lapopulation,etcescoûtspeuventêtremultipliésparuneaugmentationrapide delapopulationdueàunaffluxmassif.

Chapitre 4. Incidences économiques de la migration sur les villes

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Enoutre,lesmesuresd’intégrationexigentdesvillesqu’ellesinvestissent,entreautres,dansdescoursdelangue,desservicesd’installationetdesprogrammesde lutte contre le racisme et la xénophobie. Certainsmigrants peuvent avoirbesoindesubventionspourle logement, l’alimentation, letransport, lessoinsdesantéetd’autresservicesvitaux.Lamigrations’accompagnedecoûts,quel’aménagement urbain devra prendre en compte. Toutefois, les délégués ontengagélesvillesàconsidérercescoûtsnonpascommedespertes,maiscommedesinvestissementsquiproduirontdesdividendesdanslefutur.

Les villes sont le point de convergence de personnes venues d’ailleurs, etc’estcetterencontredescœurs,desespritsetdescorpsquiproduit lavaleuréconomiqueajoutéeàlaville.Fondamentalement,cesontlesmigrants,internesouinternationaux,quifontcroîtrelesvillesetquinourrissentcettecroissance.Leshabitantsdesvillesontdesenfantsmais,danslaplupartdescas,ceux-cinereprésententqu’unepartiedelacroissancedémographique,leresteprovenantdelamigration,end’autrestermes,duprocessusd’urbanisation.Lesvillesquiréussissent lemieux sontcellesquitirent lemeilleurpartidespersonnesquiles peuplent. Pour le bien-être économique d’une ville, cela signifie faire ensortequeleshabitantssoientenmesuredecontribueràl’activitééconomiquede la ville en susde l’emploi salariéou indépendant, de l’entrepreneuriatoude la consommation,etqu’ils soientencouragésà le faire. Il existeaussi descontributionsindirectes,parexemplequandlesmigrantsreçoiventuneéducationquiaugmenteleurcapitalhumainetleurpermetdes’intégrerdansdesréseauxsociaux,cequirenforceleniveaugénéraldecapitalsocialetdeconfianced’uneville ;quandilssoutiennentdesmembresàchargedeleurfamilleetd’autrespersonnesdépendantesouvulnérablesdansunecommunauté,ouparticipentà la gestion d’une ville, non seulement en tant qu’employés, mais commebénévolesou,plusgénéralement,commecitoyensourésidentsactifs.Lorsquelesmigrantsarriventdansuneville, laresponsabilitépremièredeceuxquis’ytrouventdéjàestdelesintégrerdansdesprojetscollectifsquifaçonnentlavilleetsanslesquelscelle-cin’existeraitpas.Dèslors,ilestdansl’intérêtdelaville–sonintérêtéconomique–d’associerlesmigrantsàsonmodefonctionnement.

Etantdonnélacomplexitédesvillesetdesinteractionshumaines,l’intégrationdes migrants comporte de nombreux aspects, parmi lesquels les aspectséconomiques sontparticulièrement importants. L’emploiest lemoyen leplusdirectpourlesmigrantsdecontribueraubien-êtreéconomiqued’uneville.Larecherchedetravailparlesmigrantspeutêtreenvisagéesousdifférentsangles,l’undeuxconsistantàvoirdans lesmigrantsdespersonnesvulnérablesayantbesoindel’aidedelavillepourtrouverunemploi.Unautrerevientàlesconsidérercommedesélémentscontribuantàl’économieparleurtravail.Certainsestimentqu’unevilleapourresponsabilitésocialeoumoraledesupprimerlesobstaclesquiempêchentlesmigrantsdetrouveruntravailrémunéré,tandisqued’autresmettentl’accentsurlamanièredontlesorganisationspeuventtirerprofitdes

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contributionsdesmigrants.Cesdeuxpointsdevuesontvalablesetdoiventêtreprisenconsidérationdanslagouvernancelocale.

Beaucoupdechosesontétéécritesetditesau sujetde ladiscrimination surlemarchédel’emploi,quiempêchelesmigrantsdetrouverdutravailoud’entrouver un à la hauteur de leur capital humain.Nombreuxont aussi été lesdébats sur la reconnaissance des qualifications et de l’expérience acquises àl’étranger.

Ilyaemploiquandilexisteuneimpressiond’adéquationentrelecapitalhumainet lademandedemain-d’œuvre.Lemot important, ici,est« impression».Siunemployeurn’apas consciencedu capital humaind’unepersonne, il ne vapas larecruter.Toutrecrutementreposesurdesélémentsdecommunicationqui informent un employeur que certaines personnes possèdent le capitalhumain requis, et d’autres qui signalent aux personnes à la recherche d’untravail l’existence d’emplois nécessitant les qualifications qu’elles possèdent.Les municipalités, les organisations de la société civile ou les associationsd’employeurs peuvent faciliter ces échanges d’informations afin de pourvoirlespostesdemanièreplusefficace.Pour faciliter ce typede communication,descoursde langues’imposent,afinque lesmigrantsaientconnaissancedesemploisdisponiblesetqu’ilspuissentrédigeruncurriculumvitaedanslalanguedupays,envoyerdesdemandesetseprésenteràdesentretiens. Il fautaussiquelesmigrantssoientinformésdesvacancesdeposte,etquelesemployeurssachentquedesmigrantspossèdentlecapitalhumainrequispourl’emploietcomprennentlestitresacadémiquesquepossèdentlesmigrants,afindejugerdeleuréquivalencesurlemarchélocal.Enoutre,lesemployeurslocauxdoiventêtreincitésàconsidérerlesmigrantscommedesemployés,àlafoissousl’angledelareconnaissanceetdel’exploitationdeleurstalents,etd’unpointdevuemoral,parl’absencedediscrimination.

On ne saurait nier que certains employeurs font preuve de discriminationenvers lesmigrantset,parfois, aucunargumentniaucunepreuveempiriquenelesferontchangerd’avis.Ilestdessituationsoùlaloietlaréglementationsontnécessairespourréduire leseffetsde ladiscriminationsur lemarchédutravail. L’invocation des droits de l’homme et l’existence d’une législationantidiscriminationsontcourantes,maislesloisquinesontpasaccompagnéesde mesures d’application, d’inspections ou d’exigences de rapport sont toutaussicourantes.Dansdetelscas,lesmunicipalitéspeuventn’avoirquepeudepouvoir,voireaucunpouvoir,etdevronts’enremettreauxéchelonssupérieursdu gouvernement pour l’adoption et l’application de lois antidiscrimination.Cependant, laville, lesentrepriseset lasociétécivilepeuventutiliserd’autresformesdepressionetoffrird’autresincitationsauxemployeursquicontinuentàfairepreuvedediscriminationenvers lesmigrants.Outrelesmesuresvisantà réduire ou à supprimer les discriminations, les villes et leurs institutions


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peuvent informer les employeurs des avantages potentiels dont lesmigrantssontporteurssurlelieudetravail.Cesavantagessontnaturellementmultiplesetvariésetdépendrontdelanaturedel’entrepriseoudel’organisationetdutravailnécessaireàsonfonctionnement.Onditsouventquelesimmigrantsontunesolideéthiquedetravail.Danslessituationsquinécessitentdestravailleurspeu qualifiés, de nombreux pays recrutent des migrants pour effectuer destravaux éprouvants, sales, dangereux, voire humiliants, que les nationaux neveulent pas ou ne veulent plus accomplir.

Les migrants sont souvent victimes du sous-emploi ou du chômage lorsqueles employeurs estimentque leurs qualifications sont inférieures auxnormesnationales.Sitelpeutêtreeffectivementlecas(lessystèmeséducatifsnesontpastousdelamêmequalité),cettepratiquevaloriseimplicitementlaconformitéaudétrimentdeladiversité.Danscertainsenvironnements,cetteattitudepeutsejustifiermais,dansd’autres,attacherplusd’importanceàlaconformitéqu’àladiversitépeut fairepasserdesemployeursàcôtéd’innovations. Ilestdoncjudicieuxque lesemployeurs (dusecteurpublic,privéoude la sociétécivile)réfléchissent à l’importance qu’ils attachent à l’innovation et se demandentsi leurs pratiques de recrutement reflètent cette importance. Recruter desmigrants peut ne pas être simplement un actemoralement juste,mais peutaugmenter le niveau d’innovation et améliorer les résultats institutionnels.Certainesentreprisesdelogicielsetdemarketingfutées,parexemple,recrutentintentionnellementdespersonnesextérieuresàleurdomainedespécialisation.Lessociétésdemarketingmodernen’embauchentpasseulementdesdiplômésenmarketingpourdévelopperleursproduitspublicitairesetdemarque,maisaussidespersonnesayantétudiédesmatièrestrèsdiverses,commel’histoiredel’art,ledéveloppementetlaphilosophie.Etellesrecrutentdesmigrantspourlesdifférentsregardsqu’ilsapportent,commel’ontévoquécertainsreprésentantsdusecteurprivéquiontprislaparolelorsdelaConférence.

Les migrants apportent aussi avec eux leur culture et leurs relations. Lesentreprises et les gouvernements qui opèrent à l’échelle internationale sontdepuis longtemps conscients de la nécessité de comprendre les marchés etles publics internationaux avec lesquels ils espèrent entretenir des relations.La connaissance de la culture d’entreprise étrangère ou du marché desconsommateurs peut fortement améliorer les résultats, tout comme lamaîtrise de la langue du pays. Un aspect plus intéressant, peut-être, résidedans les relations que les migrants possèdent et entretiennent du fait dutransnationalisme (phénomène également discuté au chapitre 5, sur lesincidencessocialesdelamigrationsurlesvilles).Pouraugmenterlaprospéritéde sa ville, unemunicipalité peut inciter sesmilieuxd’affaires à étendre leuractivité auxmarchésétrangers –par exemple, enorganisantdes visitesdansdesvillesétrangèressusceptiblesd’offrirunbonpotentieldemarchépourlesfirmeslocales.Detellesinitiativesauraienttoutàgagnerdelaparticipationde

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migrantstransnationauxetdeleursconseils.Car lespersonnesquipossèdentuneconnaissancesolided’unenvironnementd’affairesétranger,ouquiontdesrelationspersonnellesoud’affairesaveccetenvironnement,peuventfaciliterlesréunionsetlesnégociationsavantoupendantlesrencontreseffectives.

Denombreuxmigrantstravaillentdansl’import-export,soitàl’intérieurd’uneéconomie d’enclave, soit au sein de l’économie générale. Les villes doivents’intéresseràcesdeuxcatégoriesetauxpossibilitésoffertesparchacune.Lesmunicipalitéspeuventapporterunevaleurajoutéeàleursecteuréconomiqueen encourageant les entreprises à nouer des partenariats pour étendre leursmarchésàl’étranger.Ceseffortss’avèrentpluspayantssicesinitiativesassocientdesmigrants connaissant l’environnementéconomiquedans lequel la ville etsesentreprisestententdepénétreroudes’étendre.Lesmigrantssontplusquedes employés : ils apportent aussi des connaissances vitales et peuvent fairefonctiond’ambassadeursvantantleurnouvellevillecommeunlieuoùfairedesaffaires.

Les migrants sont également des entrepreneurs – élément souvent négligédanslesprogrammesd’intégrationsubventionnés.Laplupartdesprogrammesd’intégrationaxéssurl’économievisentàaiderlesmigrantsàtrouverunemploirémunéré, ce qui peut être très utile. Cependant, ceux destinés à aider lesmigrantsentrepreneurssontextrêmementrares.Onaabondammentdébattudesobstaclesàl’emploi.Enrevanche,lesobstaclesàl’entrepreneuriatontreçubeaucoupmoinsd’attention,bienqu’ilssoienteuxaussi importants.Lesvillesquiontconnuunaffluxmassifenuncourtlapsdetemps(commec’estlecas,actuellement, dans un certain nombre de pays européens qui reçoivent desIraquiens,desSyriensetd’autresdemandeursd’asileetréfugiés)nepourrontpas,dansunpremiertemps,offrirdutravailàtous.L’entrepreneuriatestunesolutionviablepourlesmigrants.Lesnombreuxréfugiésontbesoindetoutessortesdeservicesetdebiens,dontcertainspeuventêtrefournistrèsrapidementetavecefficacitéparlesmigrantseux-mêmes,enraisond’uneconnaissancedesmilieuxd’affairesdeleurpaysd’origineetdesrelationsaveclesfournisseursdenourriture ethniqueet autresbiens. Ces entrepreneursmigrants serontdoncsouvent capables de répondre aux nouvelles demandes créées par les affluxmassifsdemigrants,donteux-mêmes.

Les formalitésadministrativesàaccomplirpour créeruneentreprisepeuventêtre l’une des plus grandes difficultés pour de nombreux entrepreneurs. Cesformalitéspeuventêtrelonguesetcomplexes,mêmepourlesentrepriseslocales.Lesmigrants toutefoisdoivent faire faceàdesdifficultéssupplémentaires : lalangueétrangère;desrèglesqu’ilsneconnaissentpas,écritesdanscettelangueétrangère, avec une terminologie juridique complexe ; la méconnaissancede l’environnement économique, de la réglementation, des associationsd’entrepreneursetdesréseaux locaux.Lamunicipalité, lesentreprises locales


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et les organisations de la société civile peuvent faciliter ces formalités. Lesfonctionnairesmunicipaux peuvent vérifier si les procédures sont réellementpertinentespourdesentrepreneursmigrants–cequinesignifiepasqueceux-cidevraientbénéficierd’avantagesparrapportauxentrepreneurslocaux.Maisdesexigencesinutilesimposéesauxmigrantspourraientêtresuppriméessansquecettedémarchesoit inéquitableoupréjudiciable.C’est làunautreaspectquel’intégrationde lamigrationdans laplanificationurbainedoitprendreenconsidération.

Lesecteurbancaireetfinancierestcrucialpouraider lesentrepreneurs,dontla plupart auront besoin d’un financement de démarrage. Or, les conditionsimposéesparcertainesbanquesfontqu’ilestpratiquementimpossiblepourdesmigrantsdedémarreruneactivité.Cettesituationadesconséquencesnégativespourlemigrantcommepourl’économielocale.Lesbanquesdevraientréfléchirauxmoyensdefaciliterlecréditpourlesentrepreneursmigrants,peut-êtreenpartenariataveclegouvernement,quipourraitoffrirdesgarantiesdeprêt,sansallerjusqu’àcréerdesavantagesinéquitablespourlesstart-updemigrantsparrapportà cellesdenon-migrants,maispournepaspénaliser injustement lesmigrantsquisouhaitentcréeruneentreprise.

La création d’entreprises par des immigrants non seulement permet auxmigrants propriétaires de l’entreprise d’être économiquement autosuffisants,maisfournitaussigénéralementdesemploisàd’autrespersonnes–peut-êtred’autres migrants mais aussi des résidents locaux de la ville. Leurs activitésentrepreneurialesoffrentdoncdesavantages importants,au-delàdes impôtsversés à la ville et des biens et services fournis. L’esprit d’entreprise de cesmigrantspeut redynamiserdesquartiersde laville tombésendéliquescenceetquiontperduleurpopulation.Unevilledevraitréfléchiraupotentielqu’aledéveloppementdesentreprisesdemigrantsd’améliorersaprospéritégénérale,etaiderlesentrepreneurscommeilestindiquéplushaut,etentenirégalementcomptedanssesplansd’occupationdessols.Lesquartiersdelavillequisontimproductifspourrontparfoisconveniràl’implantationd’entreprisessibienquelesvillesdevraientenvisagerdemettreces terrainsàdispositionenvued’unusagecommercial,industrielouautre.Lesvillesàl’activitééconomiqueatoneneserontjamaisdeslieuxdevieprospèresousains.Unevillequipossèdeunsecteuréconomiquedynamiqueseramieuxenmesuredesoutenirunsecteurcultureletartistiquevivant;d’offrirdesservicessociaux,éducatifsetdesantédebonnequalité;dedévelopperetd’entretenirlesinfrastructures;etd’attirerde nouveaux investissements. Les relations transnationales qu’apportent lesmigrantsdanslavilleprendrontparfoislaformederelationsavecdesinvestisseursetdesnégociantsétrangers.Unevillequiaidesesentrepreneursauraplusdechancesd’attirerdesinvestissementsetdesmigrantssupplémentaires,internesouinternationaux,ayantdescompétencesintéressantes.

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Uncertainnombred’orateursontsoulignél’importanced’aiderlesentrepreneursmigrants, pour l’intérêt à la fois desmigrants et de leur ville de destination.Hubert Julien-Laferrière (mairedu9e arrondissementdeLyon, Vice-Présidentde Grand Lyon Habitat et représentant de Cités et Gouvernements LocauxUnis,France)voitdans lesmigrantsdes«vecteursdutransnationalisme»enraisonde leurcapacitéàgénérerdespartenariatsentre leurpaysd’origineetceluidedestination.ALyon,lesArméniens,Congolais,RomsetAlgérienssontdes exemples de tels vecteurs. Evoquant les importants transferts financiersdesmigrants vers leur pays d’origine, Hubert Julien-Laferrière a indiqué quede nombreux chefs d’entreprise de Lyon étaient desmigrants, en particulierdes Algériens originaires de Sétif, ville avec laquelle Lyon était en train dedévelopper une coopération. Sur les plus de 60 chefs d’entreprise installésà Lyon, plus de lamoitié étaient arrivés lors des fluxmigratoires des années1950et1960.Aujourd’hui,cesmigrantssontlesacteursd’importantséchangescommerciauxquienrichissentlacité.

Wu Hailong (Représentant permanent de la République populaire de ChineauprèsdesNationsUnies)arelevél’importancedesentrepreneursmigrantsetlefaitquelesvilleschinoisesdesmigrantss’emploientàaméliorerlesconditionspropices au lancement de start-up. Jozias van Aartsen, maire de La Haye, avivement engagé les villes à faciliter la création d’entreprises par les jeunesmigrants,etMariePrice(Professeure,UniversitéGeorgeWashington)asoulignéquelesoutiendel’entrepreneuriatestunélémentessentieldel’intégrationdesmigrants,d’autantqueceux-ciontproportionnellementdavantagetendanceàselancerdansl’entrepreneuriatquelesautochtones.ImanIcar,adjointaumairedeMogadiscio,adéclaréque lesSomaliensavaient l’âmed’entrepreneurs,etaestiméqueleursvillesdedestinationpourraientenbénéficierenfacilitantlacréationet lagestiond’entreprisespardesmigrants.AntaSane (Professeure,Université Howard, Washington, D.C.) s’est également exprimée en faveurdemesures visant à améliorer l’accès à l’entrepreneuriat et à encourager lacréativitédesjeunesmigrants.

Dansunregistredifférent,LiduvinaMagarín(Vice-MinistredesSalvadoriensdel’étranger,ElSalvador)adéclaréquelesmigrantsderetourramenaientsouventavec eux leurs compétences entrepreneuriales enrichies par leur expérienceacquiseàl’étranger,etaprésentéunprogrammepilotedestinéàaiderElSalvadoràtirerprofitdecescompétences.

La compétition mondiale pour les talents, bien qu’elle soit généralementmesuréeàl’échellenationale,selivresouvententrelesvilles.Ils’agitengrandepartied’unecompétitionéconomiquequi,toutefois,n’exclutpasl’art,lacultureet le sport. Les villesdevraient gérer lesmigrationségalementen s’appuyantsur leur compétitivité internationale face aux talents du monde entier. Desvillesbiengérées, accueillantunepopulationvariée,attirerontnaturellement


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les investissements, non seulement dans les entreprises,mais aussi dans lesuniversitésetautresétablissementsd’enseignement,danslesinstallationspourartistes,musiciensetécrivains,ainsiquedans le tourisme,pourneciterquequelquesdomaines.Lesvillesdoiventavoirconsciencequ’attirerdestalentsestaucœurdelagestiondesmigrations,etdoiventconceptualisercettedémarchedans cette optique. Faire venir des talents signifie littéralement attirer desmigrants.Lesvillesdoiventréfléchiràleursavantagescompétitifsetlesexploiter;ellesdoiventaussiidentifierleursinsuffisancesenlamatièreets’efforcerdelesatténuer.Celles-cipeuventteniràl’étatdesinfrastructures,aurégimefiscal,àlaqualitédesuniversitésetàcelledel’environnementnaturel.Maisellespeuventaussiavoirtraitàlamanièredontlavilleetsesrésidentstraitentlesmigrants.Etantdonnélanatureviraleetquasiinstantanéedescommunicationsenligne,lesvillesquitraientmalleursmigrantsvontrapidementacquérirunemauvaiseréputationàl’échellemondiale,quinuiraàleurcapacitéd’attirerlesmeilleurstalents.

Les villes mondiales, dont l’influence s’étend bien au-delà des frontièresnationales, attirent les migrants parce qu’elles ont tendance à soutenir ladiversité, l’entrepreneuriat et le transnationalisme. Elles portent un regardouvertsurlemondeetoffrentdeschancesexceptionnellesauxinnovateurs,auxinvestisseursetauxentrepreneurs.

Les incidences économiques de la migration sur les villes ont préoccupé denombreuxorateurs,quiontfaitvaloirquelesmigrantsapportaientdesavantageséconomiques aux villes en acceptant les emplois que les résidents locaux nevoulaientpasoccuper,encréantdesentreprises,enstimulantlaconsommationetenredynamisantcertainsquartiers.Beaucoupontpréciséquecesavantagesne se concrétisaient qu’à travers des investissements dans l’intégration quipermettentauxmigrantsd’apporterauxvilleslacontributionéconomiquequ’ilssontcapablesd’apporter.Touslesparticipantsontreconnuquelesmigrationspouvaient être gérées dans l’intérêt du développement économique de lavilled’accueil. Cetteattitudecontrastenettementavec ladistinctionsouventfaiteentreunréfugiéetunmigrantéconomique,oùcedernierestconsidérécommequelqu’unquiprivelesnationauxd’emplois,etdoncd’unepartiedelarichesse,etquineméritepasd’êtresoutenu,nimêmeaccueilli.Leréfugié,aucontraire, est perçu comme relevantd’unenjeumoral.Mais les orateursontvivementengagélesvillesàconsidérerlemigrantéconomiquecommeunatoutpotentiel,unacteurdontlescontributionspermettrontdestimulerl’économielocale.L’attitudeselonlaquellelesseulsmigrantsdignesd’intérêtsontceuxquiontsubidespersécutionséquivautàconsidérertouslesmigrantscommedespersonnesvulnérables.Beaucoup,enparticulierlesréfugiésetlesdemandeursd’asile,sonteffectivementvulnérablesetontbesoindeprotectionetdesoutien.Mais lesparticipantsà laConférenceontaussireconnulaforceet lacapacitéd’adaptationdesmigrants,leurdésirdemeneruneviemeilleure,etleurcapital

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socialethumain.Lescontributionséconomiquesqu’apportentlesmigrantsauxvillespermettentd’aidercesdernièresàoffrirprotectionetassistanceàceuxquienontbesoin.L’économiedelamigrationnedoitpasnécessairementêtreunjeuàsommenulle.Loindeconsommersimplementlarichessed’unevilleet/ouderéduirelarichesseparhabitant,lesmigrantscontribuentàlacroissanceéconomique.Sielleestbiengéréeparlesresponsablesdelaville,sesrésidentsetsesinstitutions,avecl’appuidesautresniveauxdegouvernement,lamigrationpeutfortementcontribueraudéveloppementéconomiqueetsocial localetàl’augmentationduPIB.

Les contributions économiques des migrants ont souvent été un thèmecentral des exposés lors de la Conférence, à commencer par le discoursd’ouverture deM. Swing, qui a expliqué que le travail, l’entrepreneuriat etl’innovationdesmigrants sont nécessaires pourmaintenir les économies dessociétés vieillissantes de l’OCDE24 et stimuler la croissancedes économies endéveloppement. Ce thème a été repris par June J.H. Lee (Rédactrice en chefdu Rapport Etat de la migration dans le monde 2015),quiadécritl’importancede l’intégration de l’économie locale. Simon Henshaw (Département d’EtatdesEtats-Unisd’Amérique)etJoziasvanAartsen,mairedeLaHaye,ontreprisà leur compte ce point de vue fondamental dans leurs déclarations, SimonHenshaw ajoutant que les migrants des Etats-Unis d’Amérique ne prenaientpas les emplois desnationaux, contrairement à ceque la populationpouvaitpenser.XieXiaoda,adjointaumairedeGuangzhou,asoulignélescontributionséconomiques qu’apportent lesmigrants aux économies locales, dont sa villeestunexempleéloquent.EmiliaBjuggren,adjointeaumairedeStockholm,adéclaréquetroisentreprisessurquatreàStockholmconnaissaientunepénuriedecompétences,etquelavilleavaitdoncbesoindemigrantspoursacroissanceéconomique.ThomasMoens(ConseillerauCabinetduSecrétaired’Etatàl’AsileetlaMigration,GouvernementdelaBelgique)aprésentéplusieurscoursgratuits(proposésaprèslesheuresdetravail)quesonpaysoffreauxnouveauxarrivantspourfaciliterleurintégrationdansl’économieetsurlemarchédutravaillocaux.DoloresLópez(Commissairepourlesquestionsdemigration,ConseilmunicipaldeBarcelone),lorsdesaprésentationdupland’intégrationdesmigrantsentroispointsdeBarcelone,arelevél’accentmissurl’intégrationéconomiqueenvuedetirerprofitdescompétencesetde la jeunesserelativedesmigrantsà leurarrivée.DavidBurrows,deMicrosoft,aditquepourMicrosoft,lamigrationestunesourcededéveloppementéconomiqueetentrepreneurial.

24 Cellesappartenantàl'Organisationdecoopérationetdedéveloppementéconomiques(OCDE),forum au sein duquel les gouvernements peuvent travailler ensemble afin d'échanger desexpériencesetdessolutionsàdesproblèmescommunsetquisertàpromouvoirlespolitiquesquiaméliorerontlebien-êtreéconomiqueetsocialdespopulationsdumondeentier.


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Surunthèmedifférent,JohnBongat,mairedeNaga(Philippines),aévoquélacontributionéconomiqueconsidérablequelesmigrantsapportentàleurpayssousformederapatriementsdefonds,ainsiquelesprojetsdel’OIMetdel’ICMDquiaidentlesPhilippinsàtirerlemeilleurpartipossibledecesfonds.LeseffetspositifsdesrapatriementsdefondsontétémisenavantparlereprésentantdelaFédérationdeRussie,quiadécritcommentsonpayss’attacheàréduireleurcoûtetàattirerdavantagedetravailleursdépourvusdedocumentsdansl’économieformelle.GilbertCedillo,membreduconseilmunicipaldeLosAngeles,aparlédelacontributionmajeurequefournissentlesmigrantsdépourvusdedocumentsàl’économiedesaville.FirudinNabiyev(ChefduServicenationaldesmigrations,Azerbaïdjan) a exposé les mesures administratives prises par son pays pourfaciliterl’emploidespersonnesdépourvuesdedocuments.

L’Ambassadeur de l’Uruguay fait observer que son Gouvernement délivrerapidementdesdocumentsd’identitéauxpersonnesquienétaientdépourvuesafinqu’ellespuissent trouverunemploi plus facilement.MmeNdayisaba,duBurundi,aexpliquéquesonGouvernementcollaboreavecl’OIMàlagestiondesmigrations,précisantquecelles-ci jouaientun rôle très importantauBurundi–enparticulieràBujumbura,sacapitale,quis’estdéveloppéeprincipalementà cause de l’afflux de migrants ces dernières décennies. Les mouvementsmigratoiresontétéfavorisésparlasituationgéographiqueduBurundi,aucœurde la région desGrands Lacs. Bujumbura est peuplée demigrants nationauxet internationaux,mais aussi de navetteurs, qui représentent uneproportionélevéedelamain-d’œuvrelocaleetpèsentsurl’économieauniveaunational.

Mark Owen Woyongo (Ministre de l’intérieur du Ghana) a reconnu que lesrapatriements de fonds sont importants pour l’économie de son pays, tantnationale que locale. Maurice Mbolela (Secrétaire exécutif, Association desgouvernements locaux, Zambie) a expliqué que l’économie de son pays, quireposaitsurlesminesdecuivre,attiredenombreuxtravailleursetnégociantsmigrants. Kasségné Adjonou (Président de l’Union des Communes, Togo)a signalé que de nombreux migrants dépourvus de documents pouvaients’intégrerdansl’économieinformelledesonpays.MariamaAdamou,mairedeKarofane(Niger),adéclaréque120000migrantstransitaientparleNigerchaqueannée en stimulant fortement l’économie de la ville, en partie grâce à leursnombreux liensavec ladiaspora installéeenOccident.GustavoBaroja (PréfetdelaprovincedePichincha(Equateur))adépeintleseffortsdéployésparsonpayspourpromouvoir l’intégrationéconomiquedesmigrants,enparticulieràl’échellelocale.Enfin,LiduvinaMagarín(Vice-MinistrechargéedesSalvadoriensde l’étranger, El Salvador) a évoqué les mesures prises par le Ministère desaffairesétrangèrespour faciliter la réintégrationdesmigrantsde retourdansl’économielocale.

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LaConférenceaconsacréunesessionauxpartenariatsdanslavilleetàlagestionlocale des migrations, en s’attachant plus particulièrement à la coopérationentrelessecteurspublicetprivé.LauraThompson,Directricegénéraleadjointedel’OIM,aindiquéquedenouveauxpartenariatsétaientnécessairesenmatièredegestiondesmigrationsauxniveaux tant localquenational.Ellea soulignél’importancedetelspartenariats,nonseulementaveclesautoritéslocales,maisaussi au seindesautoritéslocales,desorganisationsinternationalesetautres,comme le secteur privé. Elle a invité les participants à réfléchir auxmoyenspermettantdemobiliseretdemettreenrelationlesressourcesnécessairesàl’instaurationdepartenariatsefficacesvisantàreleverlesdéfiscomplexesqueposelagestiondesmigrations.Lesecteurprivépeutaideràsurmontercertainsde ces défis, a-t-elle déclaré. A cet égard, l’OIM a entrepris d’élaborer unestratégieafindes’engagerplusactivementauxcôtésdecesecteuràl’avenir.

La coopération dans le cadre de partenariats public-privé a été illustrée parl’exempleréussidelacoopérationentreTortosa(Espagne)etlafondation«laCaixa».JaimeLanaspaGatnau(membreduConseild’administration,FundacióBancària«laCaixa»,Barcelone(Espagne))aexpliquéquelafondationgéraitunréseauunique,quis’occupedel’ensembledesesplansetactivités,ycomprisceuxliésàlamigration.«LaCaixa»possèdeunevasteexpérienceenmatièredepriseenchargedelamigration,etfournitdirectementdesinformationsauxpersonnesmigrant vers l’Espagne. Elle s’occupe également demédiation interculturelledanslesquartiers,fournitdessoinsdesantéet,depuis2010,travaillesurdesprojets d’intervention communautaire interculturelle. La fondation agit danstroisdomaines:communauté,santéetpersonnes,etavectroisgroupescibles:lesenfants,lesjeunesetlesfamilles,afindepromouvoirle«vivreensemble»etlesentimentd’appartenanceauquartier,toutenaméliorantlesliensentrelapopulationlocaleetlesimmigrants.

FerranBel,mairedeTortosa(Espagne),aattirél’attentionsurl’importancedelacollaborationentrelepublicetleprivé,précisantquesaville,avec16autresvillesespagnoles,participaitàunprogrammepiloteencollaborationavec«laCaixa».Ceprogrammeestfondésuruneétroiteconcertationaveclasociétécivile,selondeuxgrandsaxes:1)enfaisanttravaillerlamunicipalité(conjointementetencoordination)avecdesorganisationsavec lesquellesellecoopérait,mais sansavoirdesobjectifsoudesactionsencommun;et2)enintégrantleshabitantsdanslemêmedébat.

Liu Gyoung-gee, maire adjoint du Gouvernement métropolitain de Séoul(RépubliquedeCorée),aprésentélapolitiqued’immigrationglobaledeSéoul.Ilamentionnél’importanced’uneétroitecoopérationentrelessecteurspublicet privé. A Séoul, par exemple, 43 centres d’aide aux migrants sont gérésconjointementparlamunicipalitéetlesecteurprivé.


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Comme il a été évoqué plus haut, Hubert Julien-Laferrière (maire du 9e arrondissementdeLyon,Vice-PrésidentdeGrandLyonHabitat,etreprésentantde Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU), France) a estimé que lesmigrants contribuent à la création de partenariats entre leurs pays d’origineet de destination parce qu’ils sont des vecteurs du transnationalisme. Lyonaégalement commencéà coopéreravecRabat,auMaroc.Cene sont làquequelquesexemplesdurôleque joue ladiasporadans l’établissementde liensentrelesvillesetlapromotionducodéveloppement.LesmigrantsdeLyonsontdésormaisàl’originedenombreuxéchangescommerciauxquiapportentdelarichessedanslaville.Lacoopérationintervilles(coopérationdécentralisée),enparticulier entre celles duNord et celles du Sud, et entre les secteurs publicetprivé,estessentiellepourquelamigrationdonnedesrésultatspositifs.Parexemple,CGLUélabore,avecONU-Habitatetd’autrespartenairesinternationaux,unprogrammedecoopérationaveccinqvillesdunordetcinqvillesdusuddelaMéditerranée. Ce projet a pour but d’aider ces villes à faire le point de lasituationdanschaquepays,àdéfinirlafeuillederoutelamieuxadaptée,etàéchangerdesexpériencesetdespratiquesexemplaires.

DavidBurrowsaexposélepointdevuedusecteurprivé.Microsoftaidedepuislongtempsdesvillesenleurfournissantlestechnologiesdontellesontbesoin.MicrosoftCityNextestunprojettournéversl’avenirquiviseàreleverlesdéfiset à saisir les chances que présentent des villes modernes, sûres, saines etéduquées. SelonDavidBurrows, lamigrationdoitêtre considéréecommeunatoutpour lesvillesparcequ’elleapporteavecelleunavantageéconomiqueconsidérablegrâceàladiversité.Poursapart,Microsoftcomptedenombreuxmigrantsparmi sesemployésdans lemondeentier. L’essentielde l’assistancefournieauxmigrantsparlasociétél’aétéàtitregracieux,principalementpoursoutenirlessecoursencasdecatastrophe,l’aidehumanitaireetlagestiondespersonnesdéplacées.Toutrécemment,Microsoftafaitdesdonsetfourniuneassistancetechnologiqueàl’occasiondelacrisedel’Ebola,desinondationsenInde,descyclonesauxPhilippinesetdutremblementdeterredévastateurauNépal.Pour lesmigrants, trouverdesvivresetunabrinesontpas les seules–etmêmepasnécessairement lesprincipales–préoccupations:chargersontéléphoneportable, trouverunpointd’accèswifipour communiqueravec safamille,changerdel’argentpouracheterdelanourriture,outrouverunmoyendetransportpeuventêtredesprioritésplus importantes.Nepassavoiroùetcommenttrouvercesservicespeutêtrehandicapant.Microsoftcoopèreavecdenombreusesorganisationsinternationalespourtenterdecomprendrecommentmettreàprofitlestechnologies,lesmégadonnéesetlesinformationspouraiderlesmigrantsetfaciliterleurintégration.

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Chapitre 5.

Gérer les incidences sociales de la migration

Lesmigrations internationaleset, dansunemesuremoindremais très réelle,lesmigrationsinternesapportentuneplusgrandediversitédémographiqueetculturelle aux villes de destination. Le processus d’intégration est complexe,mêmepourlesmigrantsquin’incarnentaucuneformedediversité.Cependant,lorsque la diversité vient s’ajouter à la migration, ce processus devient pluscomplexeencorepourlesmigrantset,siceux-cisontnombreux,égalementpourlavillededestination.Danscertainesvillesdedestination, lesrésidentsnésàl’étrangeretlesmembresdeminoritésvisibles25 composent plus de 50 % de la population.Certainsdesproblèmeslesplusaigusqueposelamigrationtiennentauxconséquencessocialesducôtoiementdepersonnesqui,auparavant,étaientséparéesparunedistancegéographique.Cesconséquencessociales–certainesdouloureuses et d’autres joyeuses – peuvent décider du résultat d’élections,ainsi que du bien-être économique, psychosocial et social des migrants etdes communautés d’accueil. Elles peuvent orienter les débats axés sur lesvaleurs et lamorale. Parce que ces questions sont profondément enracinéesdansdesvaleurs,lestermesmêmesemployéspourendébattredeviennentlacibledecontroversesetd’accusations.Danscechapitre,quirendcomptedesobservationsfaitesparlesparticipantsàlaConférence,ilapparaîtclairementquelaplupartdespersonnesetdesadministrations(ycomprismunicipales)visentdesrésultatssociétauxcaractérisésparunecoexistenceharmonieuse,dans lamesurequel’onpeutraisonnablementattendredesociétéshumaines.Pendant

25 Le terme minorité visible estutiliséparlesinstitutsdestatistique,essentiellementauCanadaet notammentpour appliquer la Loi canadienne sur l'équité enmatièred'emploi. Ce termea suscité une certaine controverse, surtout au sein de la Convention desNationsUnies surl'éliminationdetoutes les formesdediscriminationraciale,enmars2007.Cependantaucunautretermesatisfaisantn’aencoreétéproposé.D'autrestermes,fortsusitésàuneépoque(enparticulierlemot«race»,tombéendisgrâceparmilesuniversitaires)sontaussidevenussujetsàcontroverse.

Chapitre 5. Gérer les incidences sociales de la migration

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laConférence,demêmequedansleprésentrapport,leterme«intégration»aétéemployépourdésignerlerésultat idéalducôtoiementdepersonnesdufaitde lamigration, interneou internationale.Cerésultat idéalconsisteen lacapacitédesmigrantsetdesnon-migrantsàvivreenpaix,enpoursuivantunbutcommun,auseind’unecommunautésaineetviable.

Tout au long de la Conférence, les orateurs ont fait référence à l’intégrationdans divers contextes. Pour un certain nombre d’entre eux, l’intégrationdans l’économie localeétaitunepréoccupationmajeure.Decepointdevue,l’intégrationpeutêtreévaluéeàl’aunedesrésultatsobtenusenmatièred’emploiet d’entrepreneuriat, tandis que les programmes et politiques d’intégrationpeuventêtreappréhendéssousl’angledelasuppressiond’obstaclesàl’emploiet à l’entrepreneuriat, de la fourniture d’une aide expresse d’intégration.Certainsontévoquélescoursdelangue(M.Swing,JoziasvanAartsen,ThomasFabian(adjointaumairedeLeipzig(Allemagne),PrésidentduForumdesaffairessocialesd’Eurocités),CatalinGrosu(Directeurenchargedesaffairesétrangèresetduprotocole,MairiedeBucarest(Roumanie)),ValerioNeri(Directeurgénéralde Save the Children Italie) et Julio Andrade Ruiz (Adjoint au maire de Malaga) intervenantlorsdelaséanced’observations,entreautres).JoziasvanAartsena estimé que le travail, la langue et les valeurs étaient les fondamentaux del’intégration.Certainsontévoquélareconnaissancedescompétencesacquisesdans un autre pays (M. Swing), ou encore les mesures visant à réduire ladiscrimination (Yu Zhu, de l’Université normale du Fujian, Fuzhou (Chine), etMariePrice).GustavoBaroja(PréfetdelaprovincedePichincha(Equateur))aégalementparlédecesujet,déclarantque,d’entréedejeu,saprovinceavaitcrééuninstitutquidélivredesattestationspourlareconnaissancedescompétencesetdescapacitésdetravaildesmigrants.DoloresLópez(Commissairepour lesquestions demigration, Conseilmunicipal de Barcelone (Espagne)) et EstherAlder,mairedeGenève,ontprésentélesmesuresmisesenplacepourréduirelesdiscriminations.Toutesdeuxontexpliquéquepouréviterlesdiscriminations,unesociétédevaitfaciliterlaparticipationàlaviesocialedelacommunautéetauxprocessusdécisionnelsdelaville.Denombreuxorateursontestiméquelelieudetravailétaitunlieuextrêmementimportantpourl’intégration.

Outre l’intégration économique, les participants se sont aussi montrés trèspréoccupésparl’intégrationsocialeouculturelle,thèmequiaétédébattuàpartirdedeuxpointsdevuefondamentaux:celuivoulantquelesmigrantsacquièrentlaconnaissancedesnormesculturelles,linguistiquesetcomportementalesdelasociétédedestination;etceluienvertuduquellasociétéd’accueildoittraiterlesmigrantsd’unemanièrequirespecteleursdroitsdel’homme,créeunsentimentd’intégration et d’appartenance et leur offre un accueil chaleureux dans leurville.Concernantlapremièreapproche,JoziasvanAartsen,parexemple,acitétrois principes d’intégration appliqués à LaHaye : lesmigrants reconnaissentl’égalitéentreleshommesetlesfemmes;ilsacceptentlaséparationdel’Eglise

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etdel’Etat;etilsapprennentlalanguedupaysleplusvitepossible.XieXiaodan,adjointaumairedeGuangzhou,afaitobserverquesavillemettaitl’accentsurl’intégrationculturelle.AndersKnape(Vice-PrésidentduCongrèsdespouvoirslocaux et régionaux, Conseil de l’Europe) a expliqué que l’intégration et ledialogueaveclesmigrantsdevaientallerdepairaveclesvaleursdeladémocratie,etaévoquéàcetégardl’intégrationculturelledesfemmesmusulmanesdanslesvilleseuropéennes.

Mais l’essentiel des discussions sur l’intégration a porté sur ce que la villed’accueil ou, plus généralement, la société pouvait mettre en œuvre pouraider lesmigrantsàfairepartiede lacommunauté,pourfairerespecter leursdroits et pour qu’ils aient le sentiment d’être intégrés. M. Swing a formulédes observations sur le pouvoir de l’élaboration des politiques, proposantnotammentuneapprochefondéesurlesdroitsquiplacelesmigrantsaucentreduprocessusd’élaborationdespolitiques, etdespolitiquesquiprotègent lesplusvulnérables,quidécriminalisentlesmigrantsetquilesaidentàs’intégrerendouceur.MartaCygan,delaCommissioneuropéenne,apoursuividanslamêmeveine,déclarantque lesoutiende l’opinionpouvaitaideràassurer l’inclusionet l’intégration pleines et entières desmigrants, tandis que la diversité étaitunesourcedechancesàsaisiràlafoispourlesvillesetpourlesmigrants.Ellea vivement engagé les villes à ne plus voir dans lamigration un problème àrésoudremaisundroitdel’hommeàgérer.MarkOwenWoyongo(Ministredel’intérieur,Ghana)aparlédelapolitiquemigratoirenationaleduGhana,dontlebutestdepermettrel’intégrationtotaledesmigrants.

ThomasFabian,adjointaumairedeLeipzig,apréconiséuneapprochediversifiéedesbesoinsdesmigrantsenmatièred’intégration, faisantobserverquedanssaville, l’intégrationenglobait le logement, la santé, la langue, l’éducationetl’emploi.Ilasoulignéquel’intégrationdesréfugiésétaitl’undesrôlesmajeursdesvilles,carc’estdanslesvillesquel’intégrationéchoueouréussit.Fortedeceprincipe,Leipzigaétabliunsystèmedeprogrammesd’intégrationquivisentàaiderlesmigrantsàdevenirdesmembresàpartentièredelacommunauté.SelonThomasFabian,ilestimportantquelesprincipauxacteursdecesprogrammesviennentdesniveauxnational,régionaletlocaldugouvernement,ainsiquedusecteurprivéetdelasociétécivile,ycomprisdesassociationsdemigrants.Lacommunicationentrelesmairesetlapopulation,enparticulierpourdissiperlesinquiétudesetlescraintesliéesàdesinformationsinexactesvoireàunmanqued’information,estunélémentcentraldesprogrammesd’intégration.Lesmairesontétéencouragésàmanifesterlamêmeattitudepositiveenverslesnationauxet les migrants. Thomas Fabian, par exemple, a établi une communicationactiveaveclapopulation,organisantparfoisdesassembléeshebdomadairesdequartierspourdiscuterdelasituationmigratoireàlaquellesontactuellementconfrontées les villes allemandes. Leipzig devra fournir un logement et desservices pour plus de 5 000 réfugiés, si bien qu’il est fondamental que les


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nationaux soient informés des efforts déployés pour accueillir et intégrer lesnouveauxmigrantsetqu’ilsyparticipent.

Au Costa Rica, le plan stratégique de développement de Desamparadosconsidère la population migrante comme des ressortissants qui doiventfaire l’objet demesures prioritaires en raison de leur forte vulnérabilité. Parconséquent, comme l’a expliqué Maureen Fallas, maire de Desamparados,laMaison des droits est ouverte à la fois auxmigrants et aux ressortissantscostariciens,offrantdesconseilsjuridiquesetdesservicesgratuitsenmatièredesanté,deviolencefamiliale,decoursde lecture,d’écritureetdecalcul,etpréconisantl’adoptiondemesuresvisantàréduirelesdiscriminations.LemairedeQulicura(Chili),JuanCarrasco,afaitobserverquelorsdelaformulationdesespolitiquesd’intégration, sa villeorganisaitdes consultationsdirectesaveclesgroupesdemigrantspourconnaîtreleursbesoinsparticuliers.L’accentétaitmissurlafournitured’informationsetlaprotectiondesdroits,lagouvernanceet laparticipation,et l’éducation. Lavilleestfièred’accueillirdesmigrantsetœuvreàleurintégrationvéritable.Ilarecommandéd’introduireunchangementconstitutionnelreconnaissantlesmigrantsnonpascommedesennemis,maiscomme des ressources précieuses pour la croissance et le développementduChili.ThomasMoens(Conseiller,CabinetduSecrétaired’Etatà l’Asileet laMigration,Belgique)etJakobSmits(Directeur,Centred’accueil«PetitChâteau», Agencefédéralepour l’accueildesdemandeursd’asile (Fedasil),Belgique)onttémoignédusoutienduGouvernementfédéralbelgepourfaciliterl’intégrationdesmigrants, faisant observer que des centres d’accueil avaient été ouverts,parmid’autresinitiatives,pourquetouslesdemandeursd’asilesoientintégrésdans la société. Fedasil a aidé à créer 50 centres d’accueil en Belgique pourprendreenchargelapopulationdemigrants.Parsesactivités,l’agenceentendfaciliter l’intégrationdesmigrantsauniveaulocaletaideraurapatriementdeceuxquisouhaitentretournerdansleurpaysd’origine.L’idéeaucœurdecetteinitiativeestdeparveniràl’intégrationàlafaveurd’ungrandnombredepetitesactionsmenéesàl’échellelocaledanstoutlepays.ThomasMoensetJakobSmitsontégalementattirél’attentionsurlaréactiontrèspositivedenombreuxBelgesetONG,quisesontportésvolontairespouraiderlesréfugiésrécemmentarrivés.

Danslemêmeesprit,laCommissairepourlesquestionsdemigrationduConseilmunicipal de Barcelone, Dolores López, a déclaré que celui-ci concentraitsesefforts sur lacohésionsociale,notantque lesEtatsn’avaient souventpaslamême capacité de prise en charge de l’intégrationque les villes. Celles-ci,a-t-elle expliqué, fournissent une assistance à tous les êtres humains, enpourvoyant à leurs besoins élémentaires quel que soit leur statut juridique.LePlanintercultureldeBarcelone,élaboréen2009àlasuitedeconsultationspubliques approfondies, vise à « transformer la coexistence de personnesd’originesdifférentesenunecohabitationréelle,quotidienneetpositive».Sesprincipesfondamentauxsontnotammentlessuivants:

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• Egalitédeschancesetdesdroitspourtous.• Reconnaissancedeladiversité,enparticulierculturelle,etdelacontribution

positivequ’elleapporteàlaville.• Importancedudialogueetd’autres formesd’interactionpositiveentre les

migrantsetlesnationaux.• Importanced’apporterdesstratégiesdesurvieauxmigrants.• Intégrationdelasociétédanslaviedesmigrantsetpasseulementl’inverse.

Elle a expliqué qu’une stratégie est en cours d’élaboration pour intégrer ladiversitéetlescompétencesdesmigrantsdanslesprogrammeslocaux.LePlanintercultureldeBarcelonecomportenotammentune«stratégieantirumeurs»destinée à lutter contre les préjugés à l’encontre des migrants. Lancée sousla forme d’une proposition de la municipalité en 2009, elle est à présententièrementpromueparlesorganisationsdelasociétécivile.

AisaKiraboKacyira,d’ONU-Habitat,amentionnélacapacitédesvillesàinvestirdans l’intégrationet l’autonomisationdepersonnesd’horizonsdifférents,etaplaidépourqu’ellesélaborentdespolitiquesd’accès,quifournissentenamontdes informationssur lavilleetsesservicesdansune langueque lesmigrantscomprennentetqui,plusgénéralement,lesaidentàsesentiraccueillis.C’estlàledébutdel’instaurationd’unlienetdel’intégration,a-t-elledéclaré,ajoutantqueladifférenceentreunvéritabledirigeantetquelqu’unquioccupesimplementunposteestdéfinieparlelienexistantentreledirigeantetlapopulationlocale.Lesmairesontbesoindelasociétécivilecommepartenaire.Desréseauxetdeséquipes doivent être créés pour parler au nom des différentes composantesde lasociété.Surtout, lesmigrantsdoiventêtre intégrésdans lagouvernancelocale.Dirigersignifieaussiintégrerleursopinions.

Marie Price a expliqué comment les villes pouvaient renforcer le sentimentd’appartenancedesmigrantsàlasociétéd’accueil,etaavancélessuggestionssuivantes:

• Communication :Lesresponsablesmunicipauxdoiventcommuniqueraveclesnouveauxmembresdelasociétévenusdetouteslespartiesduglobe,parexempleviadescentresd’accueil,despageswebdansplusieurslangues,etdesforums.

• Données :Quisont les immigrants?Oùs’installent-ils?Commentsont-ilsorganisés ? Ce sont là certaines des données qui doivent analysées, et ilexistedenombreusesmanièrespossibles de les évaluer. Les responsablesmunicipauxontbesoindemieuxcomprendrequisontlesmigrants.

• Leadership: Lesdirigeantslocauxsontlespersonnesquiérigentl’intégrationdesimmigrantsenprioritéetquisontàl’originedudiscourssurl’intégration.


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• Participation:Lesmairespeuventcréerdescomitésconsultatifsd’immigrants,organiser des séminaires d’une journée pour permettre aux migrantsd’apprendrelesmodalitésdelagouvernance,contacterlesorganisationsdeladiasporaetinstaurerledroitdevoteàl’échellelocale.

• Inclusion:Susciterunsentimentd’appartenancepluslargen’estpaschosefacile,maisc’estuneentreprisegratifiante.

Leconceptd’intégrationrevêtdenombreusessignificationsdifférentesselonlespersonnesetlessociétés.Au-delàd’expressionstoutesfaites,tellesques’intégrer dans, faire partie de, ou avoir un sentiment d’appartenance, il est difficilededéfinirceconceptdemanièredéfinitive.Ladiversitédesinterprétationssignalequ’iln’existepasdeprescriptionnormativeuniverselle,niquantauxrésultatspolitiquesniquantàlamanièredelesatteindre.Ils’agitd’undomained’actionquidoitêtredéfiniparlespaysetleursvilles,maisdansleslimitesdesdroitsdel’hommeuniversels.Toutefois,ilestentenduquepourparveniràunesociété/villedemigration intégrée, il faut respecter lesdroitsde l’hommede tous, ycomprisceuxdesmigrantsetdesmembresdesgroupesminoritairesprésentsparmilapopulation.

Pris ensemble, les exposés faits lors de la Conférence laissent entendre quel’intégrationpeutêtreconsidéréecommeuneopérationàdoublesens,exigeantl’adaptationà la foisdesmigrantsetdesmembresde la sociétéd’accueil. La«voieàdoublesensdel’intégration»estvantéecommeunidéaldegestiondeladiversitécarellepermetdetrouverdessolutionsplusjustesetplusréalistesauxdifficultés.Enfait,c’estcequiatendanceàseproduiredans lessociétésquiontlemieuxréussienmatièredemigration:laplupartdespersonnessontprêtesàchanger,maispasaupointdefairetablerasedeleurpassé.Lesmigrantsconserveront leurs souvenirs, leur famille et leurs relations avec leur paysd’origine,quellesquesoientlescontraintesqu’unesociétédedestinationtentedeleurimposer.Enoutre,leshabitantsdelavilled’accueilchangentsouventenprésencedesmigrants,surtoutsicesdernierssontnombreux.Ceschangementspeuvent être mineurs – manger dans les restaurants des migrants, écouterleurmusiqueouprofiter d’autres aspects de leur culture. Certains nationauxparviendrontàuneconnaissanceplusintimedesmigrantsetdeleurcultureparletravail,l’école,levoisinageetlepartaged’espacescommuns,telsquelesparcs,lesterrainsdesportetleszonescommerciales.L’acceptationmutuelle,dansdenombreuses villes, devient progressivement la norme.On pourrait s’attendreà cequ’en l’absencede forces contraires, leprocessusd’intégrationàdoublesens devienne naturel. Les migrants s’adaptent en apprenant la langue locale etenparticipantàlaviedelavillecommeemployés,entrepreneurs,étudiants,consommateurs, fidèles au sein d’une communauté religieuse et voisins. Lesautochtoness’adaptentensefamiliarisantaveceuxetleurculturesurlelieudetravail,danslesécolesetdansd’autreslieuxderencontre.

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Ledébatsurl’intégration(enparticulierconcernantlesvaleurs)relèveengrandepartiedudébatnational.Lesvaleursquidéfinissentl’intégrationpeuventavoiruneportéenationaleetêtreinscritesdanslaconstitutionoud’autreslois-cadres.Au Canada, par exemple, l’approchede l’intégration s’inscrit dans le conceptdemulticulturalisme,quiestunélémentdelaconstitutiondupays.Enmatièred’intégration, il appartient aux villes de contribuer à une ambitionnationale.Ellesagissentconformémentaudroitnationaletprovincial/fédéré,quidéfinitlecadred’intégrationd’uneville,neserait-cequesousl’angledeslimitesposéesparcedroit.Lesvillespeuventtoutefoisélaborerleurproprepolitiqueencequiconcerne lesmodalitésd’applicationdudroitnationalouautreet lamanièredont leur administration et les organisations de la société civile appuierontl’intégration locale.Bienque lepouvoird’uneville soitnécessairement limitéparceluidesjuridictionssupérieures,lesvillesdisposentd’unegrandemargedemanœuvre,toutcommeleursresponsablespolitiquesetcivils.Denombreusesvilles ontmis à profit cette liberté et ont fait des efforts considérables pourfaciliterl’intégration,dansleurintérêtmutuel.Mêmedanslespaysoùpersisteune attitude négative envers la migration et les migrants, les villes et leursdirigeantspeuventencouragerundiscoursdifférentquisoutientlesmigrantsetviseàleuroffriruneplacelégitimeetàpartentièredanslesaffairesdelaville.

Denombreuxorateursontévoquél’importanceduleadership–enparticulierdumaire–pourparveniràuneintégrationjusteetvéritable.Danssonintroductionàlasessionconsacréeàl’intégration,AndersKnape(Vice-PrésidentduCongrèsdespouvoirslocauxetrégionaux,Conseildel’Europe)asoulignél’importancedu respect de la dignité humaine, déclarant que les responsables politiquesdevaientenvoyerunmessageclairauxnationauxsurlanécessitédel’intégration,dudialogueetdel’éducation.Toutefois,l’intégrationetledialoguedoiventallerdepairaveclesvaleursfondamentalesdenosdémocraties,a-t-ilaffirmé.AisaKiraboKacyira, d’ONU-Habitat, a souligné le rôle desmaires dans la créationd’un environnement municipal accueillant, ainsi que leurs responsabilitésparticulièresenverslesmembresvulnérablesdelasociété.CesproposontétéreprisparMartaCygan,delaCommissioneuropéenne.

Marie Price, de l’Université George Washington, a fait valoir de manièreconvaincante que l’intégration de personnes d’horizons divers ne pouvait seproduirequesilesdirigeantsdesvillesetlesinstitutionsmunicipalesélaborentdespolitiquesinclusives.Ceuxqui,parmieux,cherchentàexclurelesmigrantsdelavilleneparviendrontpasàinstaurerlacohésion.MariePriceavivementengagélesmairesàdonnerauxnouveauxarrivantslesmoyensdebienconnaîtrelaville,d’entrerencontactaveclesorganisationsdemigrantsetd’engagerlesformalitésenvuedelanaturalisation.GilbertCedillo,duconseilmunicipaldeLosAngeles,aconfirmél’importanceduleadershippourlaprotectiondesdroitsdes migrants.


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Ilaégalementétésoulignéquelesréponsesopérationnellesetpolitiquesàladiversitédevaienttenircomptedeladiversitédessituationslocalesauxquelleslesresponsablesmunicipauxétaientconfrontés.Celanesignifiepasquelesvillesnepeuventpasapprendrelesunesdesautres– aucontraire, ilest impératifqu’ilensoitainsi.Cependant,lespratiquesquiportentdufruitdansuncontextedevrontpeut-êtreêtreadaptéesailleurs.

Transnationalisme et integration

Pourlessociétésquiveulentquedesmigrantss’installentetrestentdansleurville, le transnationalisme doit être pris en compte par les urbanistes et lesresponsablesmunicipaux.Letransnationalismepeutêtrevucommeuneffetdelamondialisationmoderne,lestechnologiespermettantauxmigrantsd’êtreencontactbeaucoupplusétroit avec leurpaysd’origine, leursamis, leur familleet leurs associés qu’ils ne le pouvaient auparavant. Le transnationalisme estfaciliténonseulementpar lesTIC,maisaussipar labaissegénéraledescoûtsdetransportetl’expansionprogressivedudroitàladoublenationalitédanslemonde entier. Des communautés transnationales existent dans de nombreuxpays, et les personnes qui les composent peuvent être considérées commevivant véritablement dans deux pays enmême temps26. Les technologies du transnationalismedonnentauxmigrantslapossibilitédemaintenirdescontactssociauxquotidiensavecdespersonnesdansdeuxpays,deregarderlatélévisiondeleurpaysd’originevialesatellite,demenerdesaffairesdansdeuxpaysenmême temps, et de rester politiquement actifs dans leur pays d’origine. Cesévolutionsprovoquentaussiunchangementd’attitude,ausensoùlamigrationn’est plus considérée comme un processus unidirectionnel et permanent, etn’exigeplusdespersonnesqu’ellesabandonnentleursentimentd’appartenanceàleurpaysd’origine.

Ce phénomène a des conséquences sur la manière dont les migrantsconsidèrent l’intégration,quidoiventêtreprisesencompte lorsqu’il s’agitdedéfinir ce qui est raisonnablement possible à une époque de forte mobilitéetde transnationalisme. Le transnationalisme,qui faitdésormaispartiede laviedeplusenplusdemigrants, faitqu’ilest impossibledepoursuivre l’idéald’intégrationvoulantque lesmigrantsoublienttotalement leurpaysd’origineet épousent lemodede viede leur ville d’adoption. Laplupart desmigrantsd’aujourd’huines’intégrerontpasjusqu’àcepoint.Ilestdésormaissifacileetsipeucoûteuxdemaintenirdes liensavecsonpaysd’originequ’ilexistepeude mesures incitant les migrants à se couper de leurs racines pour pouvoirconstruire une nouvelle vie dans une nouvelle ville.

26 Il existe une littérature spécialisée très abondante sur les communautés transnationales.Voir,entreautres:www.transcomm.ox.ac.uk/.

http://www.transcomm.ox.ac.uk/

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Certains estiment que l’intégration doit être un processus au cours duquellesmigrantsacquièrentunsentimentd’appartenanceà leurnouvelle société.Grâce à des communautés accueillantes, il est effectivement beaucoup plusfacilepourlesmigrantsd’avoirlesentimentd’apparteniràleurnouvellesociété.Maismalgrécesentiment,ilspeuventégalementsentirqu’ilsappartiennentàleurcommunautéd’origine.Nousvivonsàuneépoqued’identitésmultiples,etaucunepolitiquen’ychangerarien.Lemieuxpourlesvillesetlessociétésquilesentourentestd’acceptercetteréalitédelaviecontemporaineetdelagérerenconséquence.Uneattitudecontrairepourraitaboutiràunconflitsocialinutileetàunsentimentdedéfiance,audépartprématurédesmigrantstalentueuxdontlesvillesontbesoinpourleurprospérité,etàdenombreuxcoûtsd’opportunitérésultantdurejetdeladiversitéparlaville.Latâcheconsisteenpartieàfaireladistinctionentrelasuppressiondesobstaclesàl’intégrationetausentimentd’appartenance,etlefaitd’attendredesmigrantsqu’ilsfinissentparconsidérerleursociétédedestinationcommeleurseuletuniquefoyeroucentred’allégeanceetd’appartenance.L’idéedelavillecommeespacedefluxparoppositionàunespace statique prend de l’ampleur. Les villes deviendront peut-être de plusenplusdes lieuxtraverséspardesfluxdepersonnes,plutôtquedes lieuxoùl’onvientetoùl’onreste.Lesvilleslesplusdynamiquesserontprobablementcellesquisontouvertesàcesfluxetquisesoucientpeuducaractèrepermanentde leur population. Les capitales, qui comptent de nombreuses ambassadesétrangères,ontunepopulationtemporaireimportante,composéedupersonneldes ambassades et des représentants des gouvernements tant locaux quenationaux.Raressontcellesquidiraientquelecaractèretemporaireduséjourde tant de personnes conduit à une dégradation de la ville. Au contraire, lecosmopolitisme qui en résulte est généralement considéré comme un atout,dontprofitentlescapitalesdumondeentier.

L’integration est une affaire locale

Onfaitsouventremarquerquesilaquestiondelamigrationrelèvedesautoritésnationales,l’intégrationestuneaffairelocale.M.SwingaouvertlaConférencesurcepoint,indiquantquelesvillesavaientuneresponsabilitéàjouerenmatièred’intégrationetqu’ellescréaientl’environnementnécessairepourlafaciliter.Ilaégalementrelevéquelesprogrammesd’intégrationavaientuncoûtfinancier.Le budgetmunicipal détermine lamesure dans laquelle une ville peut offrirdescoursdelangue,faciliterlareconnaissancedescompétencesetassurerunaccèsappropriéauxservicespublics.FirudinNabiyev(ChefduServicenationaldesmigrationsenAzerbaïdjan) aparléduServicenationaldesmigrationsenAzerbaïdjanetduCodesurlamigrationde2013,quiontaméliorélalégislationnationalesurlamigration,etaprésentélescoursdelangue,lesprogrammesd’intégration communautaire et les partenariats fructueux instaurés pour lesmettreenœuvre.JoziasvanAartsen,mairedeLaHaye,aattirél’attentionsur


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lefaitquela législationeuropéennefaisaitparfoisobstacleà l’intégrationdesmigrantssur lemarchédutravail. Ils’estdit favorableauxmesuresprisesparlesvillespouraiderlesjeunesentrepreneursàlancerleurpropreaffaire,pourpromouvoirl’égalitéentreleshommesetlesfemmesetpourfairedescoursdelangueunepriorité,estimantquelalangueestlacléd’uneintégrationréussie.JoziasvanAartsenaajoutéquelafournitured’unlogementetd’unemploinesuffisaitpasàassurer l’intégration.Lespersonnesdoiventsentirqu’ellessontles bienvenues dans la ville et que leur présence est appréciée. Il a expliquéquel’intégrationlocaleétaituneresponsabilitéconjointedelaville,dusecteurprivé,delasociétécivileetdeshabitantsdesquartiers. Ilaégalement insistésurl’importancedelaséparationdel’Egliseetdel’Etatpourlacohésionsociale.

ThomasFabian,adjointaumairedeLeipzig(Allemagne)etPrésidentduForumdesaffairessocialesd’Eurocités,adéclaréquelesvillesdevaients’occuperenprioritédulogement,descoursdelangue,delasanté,del’éducationetdutravailpourassurerl’intégrationdesmigrants,précisantquelesgouvernementsnationauxet régionaux, les partenaires privés, la société civile et les organisations demigrantsétaientdesacteursclésàcetégard.Ilasoulignéquelesautoritéslocalesavaientunrôlemajeuràjoueretqu’ellesdevaientcommuniquersincèrementetsérieusementavecleurshabitantsafindeconnaîtreleursbesoins.Lesautoritéslocales,apoursuiviThomasFabian,doiventluttercontreleracismeetrésoudrelesconflitsdèsleurapparition.Surtout, lesmairesdoiventfairemontred’uneattitudepositiveenverslamigrationetl’intégrationdetousdanslaviedelacité.ThomasMoensaajoutéquelesvillesjouaientunrôlemajeurpourinformerlesnouveauxarrivantsdeleursdroitsetobligations.Ilaégalementrenduhommageauxmilliersdebénévolesquisesontmobiliséspourfairefaceàl’affluxmassifderéfugiésenBelgique,ets’estfélicitédelacoopérationétroiteentrelesdiversniveauxdegouvernement.JakobSmits(del’Agencefédéralepourl’accueildesdemandeursd’asileenBelgique)aprésentéleréseaude62centresenBelgique,quioffrententout25000placesd’accueilauxmigrants.Ceréseaud’accueilseconcentresurtoutsurl’intégration,ets’acquittedesonmandatens’appuyantsur des partenariats locaux, le dialogue et des ateliers avec les citoyens, enrenforçant les relations au sein des quartiers et en distribuant du matérielpédagogique et autres outils de communication. Catalin Grosu (Directeur enchargedesaffairesétrangèresetduprotocole,MairiedeBucarest)aexpliquéque sa ville tenait compte de deux facteurs importants pour l’intégration :la planification stratégique et l’aide à l’apprentissage de roumain pour lesmigrantsmineursetadultes.IlapréciséqueBucarestsouhaitaitaugmenterlaparticipationdesmigrantsauprocessusdécisionnel,etfairemieuxcomprendreladiversitéàlafaveurdediversesmanifestationsorganiséesparlaville.CatalinGrosuaégalementreconnul’importancedesmigrantsentantqu’entrepreneurspourlavitalitédelaville.Lorsdudébatsurl’intégrationdesmigrants,H.Julien-Laferrière, adjoint au maire de Lyon (France), a souligné que ces derniers

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étaientlescitoyensdedemain,etaréclamédavantaged’échangesdepratiquesexemplairesentre lesvilles. Il a faitobserverque,bienque le ralentissementéconomiquesesoittraduitpardesproblèmesd’emploipourlesmigrants,Lyonseraitmoinsdynamiquesanseuxetverraitsapopulationseréduire.Dansuneinterventionvibrante,LeolucaOrlando,mairedePalerme(Italie),adéclaréqu’ilétaitde laresponsabilitémoraled’unevilled’aider lesmigrantsetdefaciliterleur intégrationdans la communauté, soulignant quenous sommes tous desêtreshumains jouissantdesmêmesdroits.Savilleaccorde ledroitdevoteàtouslesrésidentsnationauxoumigrants,quecesdernierssoientdesréfugiésoudesmigrantséconomiques.IladécritPalermecommeunecitémulticulturelle,comme«untableausanscadre».Danssonplaidoyerenfaveurdel’égalitédetraitementpourlesmigrants,iladéclaréquelesdroitsdel’hommeétaientendéfinitivelameilleurearmecontreleracismeetl’intolérance.

XieXiaodan,adjointaumairedeGuangzhou(Chine),a,luiaussi,prisactedesliens existant entre la diversité, l’inclusion et le développement, et a estiméquel’intégrationdesmigrantsétaitessentiellepourquecesdernierspuissentapporterleurpierreaudéveloppementéconomique.Danssonexposé,ilaaussiévoquél’importancedelaculturepourl’intégration.WuHailong(ReprésentantpermanentdelaRépubliquepopulairedeChineauprèsdel’OfficedesNationsUniesàGenève)aprésentélecontextedanslequellaChineaccueillaitlesmigrantsétrangersvenuspourlesaffairesouauxfinsdetravailoud’éducation,précisantquedes loisdéfinissaientclairement lesdroitset lesobligationsdesmigrantsinternationauxetquelagestiondesmigrantsnecessaitdes’améliorer.Danslesquartiersà forteconcentrationdemigrants,descentresontétéouvertspourfavoriser l’intégration,qui fonctionnent avec laparticipationde lapopulationlocale afin que tous puissent vivre ensemble dans des conditions d’égalité.Concernantlesmigrantsinternes,lesvillesrenforcentlesinfrastructuresetlesservicespublics, enportantuneattentionparticulièreauxdroitsde l’hommedesmigrants.Cetravails’esttraduitparunediversificationdesservicespublics,quicouvrentdesaspectstelsquel’éducationetlasécuritésociale.Lesmesuresprises portent également sur l’amélioration des espaces de vie, le soutien àl’entrepreneuriatetlacréationd’emplois.KhalifaGhoula(Conseiller,Secrétariatd’Etatà l’Immigrationetà l’IntégrationSociale,Ministèredesaffairessocialesde la Tunisie) a évoqué le problème que pose l’action menée sans aucunecoordination par de nombreuses organisations travaillant avec desmigrants,quimetenrelief lanécessitéd’uneplanificationparlavilleafind’assureruneapproche cohérente. Les gouvernements, a-t-il déclaré, doivent protéger lesdroits desmigrants, y compris ceux des demandeurs d’asile et des réfugiés.Le cadre institutionnel doit tenir compte des besoins d’aide desmigrants etleur garantir l’accès aux services et à un logement abordable et convenable.MarkOwenWoyongo,duGhana,areconnuquelamigrationétaituneprioritéparmi les préoccupationsmondiales, et a déclaré que la politiquemigratoire


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nationaleduGhanaconsistaitàrendrepossible l’intégrationpleineetentièredesmigrants.MmeSaloméNdayisaba,duBurundi,aestiméquesonpaysavaitbesoind’unepolitiquedegestiondesmigrationsaxéesurl’intégrationauniveaulocal.Lamigrationdoit fairepartiedesstratégiesdedéveloppementsectorielet,parconséquent,leGouvernementduBurundiconsidèrequelacommunautéinternationaledudéveloppementdoitcontribueràlagestiondelamigration.

JuanCarrasco,mairedeQuilicura(Chili),amentionnélacréationd’unBureaudes immigrantsetdes réfugiésdestinéà rendre l’intégrationplus visibleetàpromouvoir les droits de l’homme. La ville a mis en place un plan d’accueil pour lesmigrantsetlesréfugiés,quiidentifieleursbesoinsdefaçonàgarantiruneparticipationéquitableetàprendreencharge leur logement, leuréducation,leursantéetd’autresbesoins.LeBureaudesimmigrantsetdesréfugiéstravailleseloncinqaxes :1) informationetdroits ;2)gouvernementetparticipation ; 3)éducation;4)vivreensemble;et5)égalitéd’accèsauxdroitssociauxpourtous.

SelonJulioAndradeRuiz,adjointaumairedeMalaga(Espagne),Malaga–villepluriellede600000habitants–s’estfixéepourobjectifd’intégrerlesmigrants,en particulier les plus vulnérables. Elle possède un plan-cadre d’intégrationprévoyantdescoursdelanguepourlesnouveauxarrivants,uneéducationpourladeuxièmegénération,etdesprogrammesdestinésàpromouvoiruneattitudepositive envers la diversité au sein de la populationd’accueil, à renforcer lesassociationsd’immigrantsetàgarantirl’accèsdesmigrantsàtouslesservicesmunicipaux.Undéléguédel’Uruguayaajoutéqu’encetteépoquedemigrationssansprécédent,despolitiquesmigratoiresbiengéréesetcoordonnéesdevaientêtremisesenplaceetlesdroitsdel’hommedesmigrantsrespectés.EnUruguay,96 % des migrants s’installent dans les villes. La gouvernance uruguayenne de la migrationtientcomptedupointdevuelocal.Entreautresmesures,l’Uruguayaélaboréunpland’interventionquipermetd’accéderauxservicesélémentaireset aumarché du travail le plus vite possible. Un accord de politique socialeconcluentrel’UruguayetleBrésilconcerneplusparticulièrementlesmigrantsàlafrontière.

Nisha Agarwal (Commissaire pour les questions d’immigration, New York) aexpliquéqueNewYorkavaitadoptéplusieurspolitiquesdestinéesàpromouvoirl’intégrationdesimmigrants,notammentlacarted’identitémunicipale,instauréeen janvier2015auvudesbesoinsdespersonnesdépourvuesdedocuments.Cettecarted’identitéestdélivréeauxNew-Yorkais,quelquesoitleurstatutauregard de l’immigration. Près de 600 000 personnes en ont fait la demande.L’intégrationdoitprendreencomptel’ensembledelacommunauté,aexpliquéNishaAgarwal.L’accèsàlalangueaétéstimuléparlacréationdeposteschargésdecoordonnerlaformationlinguistique.NewYorktireaussidesenseignementsd’initiativesprisespardesvillesdetoutlepays,parexempledesvillesjumelées

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deCaliforniepour l’accèsdesmigrants à la santé. Elle travaille égalementencoordinationavecd’autresvillesafindefaireentendrelavoixdesvillesdanslesdébatssurl’immigration.

Les maires peuvent avoir une forte influence sur le discours migratoire etcontrebalancer lesstéréotypes pouvantêtremisenavantdans lespolitiquesnationales. En matière de participation politique des migrants, l’Indice despolitiques d’intégration des migrants (Migrant Integration Policy Index,MIPEX)27,quiévaluelapolitiqued’intégrationdansl’ensembledel’UEetdansquelquesautrespays,accordeuneplaceconsidérableàlaparticipationpolitique–etnotammentaudroitdevoteetaudroitd’êtreélu. Seulsquelquespaysoctroient ces droits aux migrants au niveau national. En revanche, il en vaautrementpourlesélectionslocales.Sidenombreuxpaysdel’UEaccordentauxrésidentsnonressortissantsledroitdeparticiperauxélectionslocalesailleursdans lemonde, ledroitdevoteest systématiquement réservéauxnationauxet, souvent, la citoyennetéestextrêmementdifficileàobtenir. Il n’appartientgénéralementpasauxvillesdedécidersilesnon-ressortissantspeuventvoterauxélectionslocales,sibienqueleurinfluencesurlaparticipationpolitiquepeutêtretrèslimitée.Maisdanslesvillesoùlalégislationnationaleoctroieauxnon-ressortissantsledroitdevoterauxélectionslocales,lavilledisposed’unlevierimportant pour promouvoir la participation politique desmigrants. Ainsi, lesdirigeantsmunicipaux,élusetnonélus,ontlapossibilité,sinonlaresponsabilité,de faciliter la participation des réfugiés et autresmigrants à la vie politiquelocale.Danssaprésentation,MariePriceaindiquéquelefaitdepermettreauxmigrantsdevoteravaituneffetbénéfiquesurl’intégrationdesmigrants.

27 Voir:www.mipex.eu/.

http://www.mipex.eu/

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Chapitre 6.

Gestion de la migration — gouvernance locale

Ce chapitre étudie la gouvernance des villes qui connaissent un niveaude migration élevé, ainsi qu’un fort accroissement de population et unegrande diversité. Dans de nombreux pays, la répartition constitutionnelledes compétences entre les autorités nationales et locales (peut-être avecdes autorités provinciales ou fédérées entre elles) est bien antérieure àl’urbanisationrapidequiasiprofondémentmodifiélanaturedenossociétés.Lorsqu’unpourcentagebeaucoupplusélevédelapopulationdescommunautésrurales, la centralisation du pouvoir (y compris le pouvoir fiscal) à l’échellenationaleétaitpluslogiquequ’ellenel’estdansdenombreuxpaysaujourd’hui,où lamajoritédesnationauxetautres résidentsvitdans lesvilles,etoùunerépartition rationnelle des compétences justifierait d’autres solutions. Danscertains pays, comme l’Argentine, la Belgique, l’Islande, Israël, le Japon, leKoweït,leLuxembourg,Malte,lesPays-Basetl’Uruguay(àl’exclusiondesvilles-Etats),letauxd’urbanisationdépasseàprésent90%,etilestsupérieurà80%dansbeaucoupd’autres.L’essentieldupouvoiréconomiquedecessociétésestconcentrédans lesvilles ; lamajoritédesvotantssetrouventdans lesvilles ;et la plupart des idées et des innovations d’un pays naissent dans les villes.L’urbanisationvasepoursuivredanslemondeentier,maisseralaplusfortedanslespaysendéveloppementpuisque laplupartdespaysdéveloppés affichentdéjàuntauxd’urbanisationtrèsélevé,quileurlaisseunemargedemanœuvreplusréduite.Lesstructuresdegouvernancesontcenséesservirl’intérêtgénéral.La dynamique des villes ne cessant d’évoluer sous l’effet de l’urbanisationsoutenue,ilfaudrapeut-êtrerevoirlarépartitionactuelledescompétences.

La nécessité d’une réforme de la gouvernance s’impose peut-être davantagedanslesmégapoles,maisaussidanslesvillesmondiales,enraisondupouvoiretdel’influenceexceptionnelsqu’ellesexercentpar-delàlesfrontièresnationalesetde leurscapacitésgénéralesdegouvernance.Certainesmégapoles,malgréleurtaille,oupeut-êtreà cause d’elle,sontconfrontéesàdegravesproblèmes

Chapitre 6. Gestion de la migration — gouvernance locale

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degouvernance,notammentcellesdespaysendéveloppementquinepeuventse doter d’infrastructures adaptées ou qui sont aux prises avec d’importantsconflitssociaux.Lacoordinationde laplanificationentre lesdiverscentresderesponsabilité de l’administrationmunicipale est l’un des problèmes liés à lagestionde toute ville, que son revenu soit élevéou faible.Cesproblèmes seposentmêmedansdepetitesvillesàrevenuélevé,équipéesdetechnologiesde la communication performantes. Dans de tels cas, l’enjeu réside dans lagouvernabilité,ou la transformationd’unesituationpartiellementanarchiqueenunesituationdegouvernanceeffectiveparuneautoritélégitimereconnue.Lorsqu’on considère la gestiondesmigrations et l’intégrationde lamigrationdanslagouvernanceengénéral(etdansl’aménagementurbainenparticulier),ilestessentiel,pour lagestiondesmigrations,desavoirsiunevillepeutêtregouvernéeentantqu’entitépolitiqueunique.Cetaspectestparticulièrementimportant lorsqu’une ville est culturellement divisée et administrée par unemunicipalitéquireprésenteprincipalementlesintérêtsd’ungroupeparticulier,comme c’est le cas dans de nombreux pays. Les recommandations relativesà la manière dont une ville devrait gérer la migration et ses répercussionséconomiques et sociales doivent tenir compte non seulement de la capacitéde la ville à segérerelle-même,mais aussi du cadremigratoire,du contextefinancier,delaqualitédesinfrastructures,etc.

La gestion locale des migrations doit notamment prendre en considérationla manière dont une ville peut intégrer la migration dans la gouvernanceet l’aménagement urbain, les relations entre l’administration locale etl’administration nationale (et parfois les administrations provinciales oufédérées),etlesrapportsentrelesautoritésmunicipalesetlesmigrantsetleursorganisations.Ilimportederéitérericiquec’estauxgouvernementsnationauxqu’ilincombedegérerlamigrationinternationalesurleterritoirecontrôléparl’Etat,maisquecesontlespouvoirspublicslocauxquiressententleseffetsdecesdécisionsouceuxd’unemigrationurbainenonmaîtrisée.

Lesvillesdoiventprendreconsciencequ’ellessont responsablesde lagestiondes répercussions de lamigration, et qu’elles doivent se donner lesmoyensd’assumercetteresponsabilitéaussiefficacementethumainementquepossible.Lesmoyenssontnombreux−prendredesdécisionsetdesmesuresunilatérales,ounouerdespartenariatsavecd’autresniveauxdegouvernement, lesecteurprivé, la société civile ou la communauté internationale – et renforcent leurcapacitéàgérerlamigrationsousl’angledel’accroissementdepopulationquienrésulteetdeladiversitéquil’accompagne,surtoutquandlesmigrantssontinternationaux.Maislapremièrechoseàfaireparunevilleenmatièredegestiondesmigrationsestd’admettrequ’elleaeffectivementunrôleviableetlégitimeà joueretque lamigrationnerelèvepasuniquementde la responsabilitédugouvernement national. Adopter une telle position équivaut à prendre leleadership.Autrementdit, la villeet sonadministrationassumerontunepart

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deresponsabilitédanslagestiondesmigrationsetdevrontrendrecomptedesrésultatsobtenus.L’adjointeaumairedeStockholm,EmiliaBjuggren,évoquantlasituationmigratoireenSuède,asoulignél’importancedelacoopérationentreles autorités centrales et locales, ainsi qu’avec la société civile et lesmilieuxd’affaires. Dans cemême esprit de partenariat, le PremierMinistre suédois,StefanLöfven,arécemmentlancéSwedenTogether,uneenceintededialogueavectouslesacteurs,ycomprislasociétécivile,quis’occupedelagestiondesréfugiésetdesmigrations.Cedialoguesedérouleàl’échelonnational,régionalet local et viseà susciteruneprisede conscience,une compréhensionetunconsensussurlesquestionsenjeu,ainsiqu’àéchangerdespratiquesexemplairesetàélaborerdessolutionsinnovantespourunegestionefficaceetinclusivedesmigrations.Ceprojetreposesurceprincipequeledialogueestessentielpouréviterlestensionspolitiquesetlestroublessociauxdusauxmigrations.

Lesvillessontcenséestravaillerdansleslimitesdelalégislationnationaleet,lecaséchéant,desloisadoptéesparlesEtats,lesprovincesoud’autresniveauxdegouvernementintermédiaires.Cesontcesautresniveauxdegouvernementquidéterminentleslimitesdel’autoritéd’uneadministrationmunicipale.Lepouvoirdeleverdesimpôts,souventtrèsrestreint,revêtuneimportanceconsidérable,surtout pour le développement d’infrastructures coûteuses. Par conséquent,le développement des infrastructures exige généralement de nouer despartenariatsdefinancementavecleséchelonssupérieursdegouvernementet,deplusenplus,aveclesecteurprivé.Danslesvillesdespaysendéveloppement,le soutien financier peut aussi provenir de la communauté internationale oud’autressources.Bienqu’unegrandepartiedesprojetsd’envergureproviennentd’autressourcesquelesfondsd’uneville,l’initiativedetelsprojetsestsouventpriseparlavillecarc’estellequi,lapremière,serendcomptedelanécessitédedévelopperlesinfrastructuresdufaitdel’accroissementdelapopulationoupourd’autresraisons.Lavilleestlelieuoùlesdéfis,lesbesoins,leslacunesetleschancessemanifestentenpremier.

Lesvillespeuventetdoiventveilleràcequelesinfrastructuressoientadaptéesaux besoins de leurs habitants et garantir l’installation et l’intégrationéconomiqueetsocialedesmigrants.Ellesdoiventnormalements’acquitterdecetteresponsabilitéenpartenariatavecd’autresniveauxdegouvernement,lasociétécivile,lesecteurprivéet,parfois,lacommunautéinternationale.Diversorateurs ont demandé si les gouvernements nationaux devaient associer lesvillesauxdécisionsrelativesaunombred’immigrantsautorisésàentrerchaqueannéesur leterritoireetauxconditionsdecesadmissions.Lesvillesdoivent-elles intervenir dans la définition des besoins en capital humain du pays ?Doivent-elles prendre part aux discussions sur la gestiondes fluxmigratoiresinternes?D’unemanièregénérale,ilapparaîtquelesvillesneparticipentpas auxdiscussions relativesà laplanificationdesmigrations,qui sont largementréservées aux gouvernements nationaux, alors même que ce sont elles qui


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prendront en charge les migrants à leur arrivée. Il s’agit là d’un problèmed’équité,mais aussi et surtout d’un problèmed’efficacité de la gouvernance.Lesgouvernementsnationauxquiconsidèrentl’immigrationcommeunmoyend’accroître la richesse économique de leur pays pourraient bien ne plus êtrelesprincipauxacteurscapablesd’inciterlesmigrantsàfranchirleursfrontières.Lorsque lesmigrants décident de l’endroit où ils vont s’installer, ils tiennentcompted’autrescritèresquelapolitiquedesvisasetlesdélaisd’attente.Cequiimporte,c’estlaprésencedemembresdelafamilleetd’amis,lapossibilitédetrouverunemploioudemonteruneentreprise,l’existenced’unenseignementde grande qualité, et un environnement social et physique sûr et attrayant.Les villes sont indéniablement le facteur clé qui déterminera l’endroit oùs’installerontlesmigrants,etquidécideradelaréussiteounondelapolitiquemigratoired’ungouvernementnational.

Danslecontexteactueldecompétitionmondialepourlestalents,lesmigrantstalentueuxont lechoixentredenombreux lieuxoùs’installeret,bienque lapolitiquenationaledesvisasentreenlignedecompte,c’estl’attraitd’unevilleparrapportàuneautre,d’unemployeurparrapportàunautre,d’uneuniversitéparrapportàuneautre,d’unenvironnementphysiqueparrapportàunautreoud’unenvironnementsocialparrapportàunautrequi,endéfinitive,fait ladifférence. La capacité d’un pays à attirer des talents dépend des avantagescompétitifsdesesvilles.Demême,lacapacitéd’unpaysàinstalleretintégrerlesmigrantsdépend,elleaussi,de lacapacitédesesvillesen lamatière.Parconséquent,nonseulementlamigrationdevraitêtreintégréeàlaplanificationurbaine,maislesintérêtslocauxdevraientêtreprisencomptedanslesprocessusnationauxdeplanificationetd’élaborationdespolitiquesmigratoires.Eneffet,unepolitiquemigratoirenationaleneseraefficacequesilesvillesdupaysontlesmoyensd’intégrerlesmigrantsdansleursquartiers,leursinstitutionsetleurmarchédutravail,etdefournirlesinfrastructuresetautresservicesnécessairesàuneintégrationréussie.Ilestdel’intérêtdel’Etatetdesvillesdecoopérer,afinquelamigrationsoitgéréeavecsuccès.

Intégrerlamigrationdanslagouvernancelocalesupposedoncdeprévoiroùdoits’adresser la ville pour nouer des partenariats de travail avec les gouvernements nationaux et provinciaux/fédérés dont la coopération sera nécessaire. Unegrandepartiedesmesuresquedevraprendreunevillepourgérerlesmigrationsdépasserasesmoyensfinanciers.Lapolitiquequantaunombredemigrantsadmisdansunpaysdoittenircomptedel’évolutiondescapacitésurbainesd’accueilet d’installation des migrants ; et les villes auront besoin que les dirigeantsnationaux,provinciauxetfédéréstravaillentàleurscôtéspourquel’opinionsoitfavorableàlamigrationetàl’intégration.Lesdirigeantsauxéchelonsplusélevésdugouvernementdevrontgarderàl’espritquec’estuniquementavecleurappuietleurcoopérationquelesgouvernementslocauxpourronts’acquitterdeleursresponsabilitésenmatièredemigration.Lesgouvernementsnationauxdevront

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être attentifs aux préoccupations des villes pour que le processusmigratoirefonctionnedansl’intérêtàlafoislocaletnational.

Des causes qui s’enracinent dans des codes moraux risquent parfois den’être traitées que de manière superficielle par les responsables politiqueset les planificateurs. L’intégration de lamigration dans la planification localepourraitsubirlemêmesortquedenombreusesautrescausesquiontéchouéparceque l’onn’aurapascompris laquestionoucequ’implique l’intégration.Dansune listedesprioritésenmatièredeplanification, lamigrationpourraitn’apparaîtrequecommeunajoutdedernièreminute,aulieud’êtrepleinementintégréeauprocessus.Pourquel’intégrationdelamigrationsoiteffective,lesresponsablespolitiquesetlesplanificateursdoiventcomprendrel’ampleurdesrépercussions de la migration sur les institutions, le monde des entreprises,les infrastructures, les quartiers et les servicesd’une ville. Si lamigrationestprésentée comme une simple question de respect de droits, son intégrationpourrait devenir une opération de pure forme. Mais si une ville en vient àreconnaîtrequelamigrationadenombreuxetpuissantseffets,apportantavecelledespotentialitésimportantespourlacroissanceetlavitalitééconomiques,elleserabeaucoupplusincitéeàintégrerlesaspectsliésàlamigrationdanssonprocessuspolitique, y compris sous l’anglede ses relationsavec les échelonsplusélevésdugouvernement.Toutefois,elledoitpourcelas’appuyersurdespreuvesempiriquesetsurdesanalysesdestendancesmigratoires.

Des représentants de gouvernements nationaux et de niveaux supérieurs degouvernementont,àplusieursreprises,demandéqu’ilsoitsérieusementenvisagéd’intégrerlesintérêtslocauxdansl’élaborationd’unepolitiquemigratoire,dansle cadre d’une coopération avec les autorités locales. Il s’agit d’associer cesdernièresà laplanificationentantqu’acteursàpartentière,dont les intérêtslégitimessontmieuxprisencomptedansdesprocessusintergouvernementaux.Les gouvernements nationaux doivent admettre que la réussite de leurspolitiquesmigratoiresdépend largementdesmunicipalités vers lesquelles lesmigrantssontattirés.End’autrestermes,ilsdoiventinviterlesadministrationslocalesàparticiperauxdiscussions,nonseulementparsoucipolitiqued’équité,maisaussidansl’intérêtd’uneplanificationsatisfaisanteetdesobjectifsprévus.Bienquelagestiondesfrontièresextérieures,demêmequeladécisionetlesconditionsd’octroidevisasd’entréerelèventdelacompétencedugouvernementnational,lesmodalitésdegestiondesfluxd’immigrationdoiventêtredéfiniesaprèsanalysedelacapacitédesesvillesà installeretà intégrer lesmigrants,du potentiel et des avantages directs qu’apporteront lesmigrants aux villes,etdes formesdecoopération (ycomprispeut-être, le transfertdespouvoirs)susceptiblesdeproduirelesmeilleursrésultats.Lamiseàdispositiondefondsdugouvernementnationalàunpartenairelocalpourdesprogrammesd’installationetd’intégrationestunexempled’unteltransfertdepouvoirs.L’applicationdenormesplusoumoinshomogènesàl’échelledupayspourraitêtreunsujetde


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préoccupationpourlesgouvernementsnationaux,maiscesnormespourraientêtreinscritesdanslesaccordsdefinancement.Danstouttransfertdepouvoirs,il importedeserappelerquec’estauniveaulocalqu’existeuneconnaissancedirecte des besoins desmigrants. Comme il a été exposé précédemment, lamiseenœuvredeprogrammesd’intégration,pardesorganisationslocalesdelasociétécivileavecdesfondsdesgouvernementsnationaux–quis’accompagnentnaturellementdecertainesattentesetd’obligationsredditionnellesquantauxrésultatsatteints–constitueunmodèleefficace.Ilfautquelesgouvernementsnationauxacceptentl’idéequeletransfertderesponsabilitéspermetparfoisdeparveniràdemeilleursrésultats.

Associerlesvillesàlaplanificationnationaledelamigrationreprésenteundéfisurlesplanslogistiqueetdelacoopération.Maislegouvernementnationalnedoitpasêtreleseulàtrouverdesmoyensdecoopérationefficaceaveclesvilles,puisquelesvilleselles-mêmesdoiventêtreenmesured’offrirdessolutions.Unpointdedépartconsisteàtravailleraveclesréseauxnationauxetinternationauxde villes – comme la National League of Cities aux Etats-Unis, la Fédérationcanadienne desmunicipalités, EuroCités, l’Alliance des villes, l’initiative CitésetGouvernementsLocauxUniset l’initiativeCitiesofMigrationpilotéepar leCanada – qui tous sont des organisations de sensibilisation et d’informationcomptantdenombreuxmembresdansleurpaysrespectif.Detelsréseauxsonten mesure, au moins, de lancer un processus de participation officielle desvilles à l’élaboration des politiques nationales demigration. A ce rôle officiels’ajouteraientdesajustementsdeleurmandatetdeleursméthodesdetravail,afindeleurpermettrededevenirdesreprésentantsencoreplusefficacesdesvilles dans leur pays.

Accepteruneresponsabilitéplusgrandeenmatièredegestiondesmigrationsetdeleurseffetsnécessiteunétatdepréparationdelapartdenombreuxacteursdelaville,au-delàdumaire,duconseilmunicipaletdesservicesadministratifs.Dans l’idéal, les milieux d’affaires, le système éducatif, la santé, les servicessociauxetlasociétéciviledevraientêtreassociésàdesdiscussionsenglobantla ville dans son ensemble.Des organismes locaux devraient être créés pourengager ces acteurs dans un dialogue véritable sur lamanière detirer profitdes chances de la migration et d’en relever les défis, de façon à parvenir àdes résultats pour tous. Chacun de ces acteurs ayant déjà de nombreusesresponsabilités,ilfaudra,pourlesconvaincredeprendrepartàlagestiondesmigrations, leurmontrer lesavantagesquidoiventcompenser letempspasséetlesressourcesquiserontéventuellementmobilisées.Lesentreprisesdevrontêtreconvaincuesqu’ellesbénéficierontd’unemain-d’œuvreplus résistanteetplus innovante,d’uneaugmentationdes investissementsoudesventes,etdedécisionsplusfavorablesconcernantlesplansd’occupationdessolsdufaitdeleurparticipation.Sinon,ellesneserontpasdisposéesàs’engager.Lespouvoirspublicslocauxdevrontpersuaderlesautresacteursquelacoopérationenmatière

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demigrationserabénéfiquepourl’ensembledelaville.Lesorganisationsdelasociétécivile,quantàelles,peuventjouerunrôleparticulièrementimportantdansl’installationetl’intégration,maisellesaurontbesoinpourcelad’uneaidefinancièreetd’autresformesdesoutien.Lesvillesdoiventprendreconscienceque ce sera souvent par l’intermédiaire des organisations de la société civilequ’ellesparviendrontàétablirundialogueconstructifaveclesrésidentsmigrants.Elles doivent donc encourager la formation d’organisations d’immigrants, etindiquerclairementqu’ellessouhaitenttravaillerencoopérationavecellesenvued’améliorerlesconditionsdevieetdetravaildesmigrants.Lesassociationsd’immigrants,pourleurpart,doiventmanifesterunevolontéréelledetravailleravec les gouvernements locaux et autres, et non pas adopter une postured’«organisationantigouvernementale».

Lesorganisationsnongouvernementalesoudelasociétécivileontdésormaisun rôle de première importance à jouer en matière de gouvernance desmigrations.Qu’ellesinterviennentpourlecompted’ungouvernementouavecsesfinancements,ouàtitretotalementindépendant,lesONGlocalesexercentune influence majeure sur les programmes d’installation et d’intégration, etdéfendentégalementlacausedesmigrantsauprèsdesgouvernements.Danslesvillesetlespaysquicomptentpeu,voirepasdeprogrammesd’intégration,ce sont souvent les organisations de la société civile qui comblent cettegrave lacune. Lesorganisations religieuses, les syndicatsoudesorganisationscaritativescommunautairesconsacrentsouventdutempsàaiderlespersonnesnouvellementarrivées.Enoutre,beaucoupd’ONGspécialiséesdanslesquestionsdemigrationsontgéréespardesmigrantseux-mêmes.Cetteformuleprésentedenombreuxavantages,notammentuneconnaissanceapprofondieet intimedessituationsqueviventlesmigrants,leconfortsupplémentairequepeuventapporterdesorganisationsgéréespardes immigrantsauxnouveauxarrivantsenraisond’unvécucommun,et lesentimentd’autonomiequepeutconférerauxmigrants le fait de travailler dansuneONG. Souvent, les gouvernementsn’onttoutsimplementpaslesmoyensd’êtreaussiréactifsquelesONGfaceauxmigrants. Ilspeuventnepasavoirsuffisammentdepersonnel,nepasavoir lemêmeniveaudeconnaissances,nepasmaîtrisersuffisammentlalanguepourbiencommuniqueraveclesmigrants,ounepasavoirderelationsaveclespaysd’originequipourraient leur livrerdeprécieuses informationssur la situationdesmigrantsexistantsetfuturs.

La gouvernance locale de lamigration est en plein essor dans de nombreuxendroits.Deplusenplusdevilles reconnaissentqu’ellesontun rôle légitimeet importantàjouerenmatièredemigrations,à lafoispourprofiterdeleursavantagesetpourenréduirelecoût.Euégardàlarépartitiondescompétencesdanslaplupartdespays,lesvillessontdésavantagées:ellesn’ontpaslepouvoirnécessaire,enparticulierceluideleverdesimpôts,pourfinancerlesdépensesliéesàlagestiondesmigrationssurleurproprebudget.Bienplutôt,ellesdoivent


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enappeler auxéchelons supérieursdu gouvernementpourobtenir un appuifinancier pour le développement d’infrastructures et les divers mécanismesd’aide à l’installation et à l’intégration nécessaires. Certaines villes ont unelongue expérience de la gestion des migrations, et dans des conditions quileur permettent d’assurer cette tâche de manière satisfaisante. D’autres, aucontraire, sont submergées par le nombre de migrants (y compris ceux quifuientunconflitouunecatastropheenvironnementale)quiontprovoquéuneurbanisationrapideetmassive.Lacapacitédesvillesàgérerlesmigrationsdansces conditionsest fortement limitée,et il incombeà ceuxqui s’occupentdesquestionsdemigration–gouvernements,milieuxuniversitairesoucommunautéinternationale–d’avoirconsciencedesdifférencesimportantesquiexistentdanslacapacitédesvillesdumondeàgérerlesmigrations.

JohnBongat,mairedeNaga (Philippines),aexposéendétail lamanièredontNagaavaitintégrélaplanificationdanslamigrationlocale.Ilamentionnél’aideimportante fournie par l’OIM et l’ICMD à ce programme, qui a comporté lacréationdegroupesdetravail,desconsultationssectoriellesetlahiérarchisationdes projets, afin de définir les priorités les plus urgentes qui appelaient uneactionauniveaulocal.C’esten2011quel’OIMachoisiNagapourexpérimenterl’intégrationdelamigrationdanslespolitiqueslocales.Certainesdesprioritéslesplusurgentesconcernaientlaprotectionsociale,lesrapatriementsdefonds,les services auxmigrants, les données sur lesmigrants, les partenariats et lapromotiondesinvestissements.En2012-2013,legroupedetravailestdevenuleComitéconsultatifdelavillechargédesPhilippinsd’outre-mer,normalementplacé sous l’autorité du Gouvernement des Philippines. En 2012, le conseilmunicipalaapprouvéunPlansurledéveloppementetlamigration,quiestvenurenforcerlePlandedéveloppementlocal.Dessubventionsdel’ICMDpermettentd’étendreceprogrammeàd’autresmunicipalités.Lesmesuresconcrètesprisespar cette initiative conjointe ont, entre autres, revêtu la forme de conseilsfinanciersauxfamillesauxPhilippines,deservicesd’orientationàdesfamillesendifficulté(pourdesraisonspsychologiques,parexemple)etd’unCentrededocumentationpourmigrantsdevantouvrirsesportesendécembre2015afindeservirdeguichetuniquepourlesservicesdestinésauxfamillesdemigrants.Ces mesures ont livré un certain nombre d’enseignements qui ont suscitéd’autres initiatives, permettant notamment de comprendre que la migrationestunequestionàlafoislocaleetnationale,quelescapacitéslocales,limitées,doiventêtrerenforcées,etquedespersonnalitéslocalesenvuepeuventdonneruneimpulsionauprocessusqui,sinon,risqueraitdes’arrêteretdedisparaître.

Danssesremarquesd’ouverturedelasessionconsacréeàlacoordinationdesautorités locales et centrales pour une bonne gouvernance des migrations,FrançoisDecoster(Présidentdelacommissionpourlesaffairesinstitutionnellesintérieures et relations extérieures (CIVEX) du Comité des régions de l’Unioneuropéenne ;mairede Saint-Omer etmembreduConseil Régional duNord-

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Pas-de-Calais)aestiméquelesautoritésdevaientpartagerlesresponsabilités,etqu’ilétaitimpératifdecoordonnerl’arrivéedesmigrantslorsquecelle-ciseproduitennombreélevé.EmiliaBjuggren,adjointeaumairedeStockholm,aexpliqué que la prise en charge des réfugiés qui arrivaient en Suède relevaitdelaresponsabiliténationale,tandisquelesautoritéslocaless’occupaientdulogement et de l’éducation. Elle a précisé que le systèmedeprise en chargedelamigrationdevaitêtreplussoupleafindes’adapteràchaquemigrant,etareconnuquetouslesniveauxdugouvernementavaientunrôleàjouer.

KhalifaGhoula(Ministèredesaffairessociales,Tunisie)arelevéqu’enTunisie,de nombreuses organisations travaillent avec les migrants sans coordinationaucune.Uncertainnombred’orateursontdéclaréqu’ilétaitimportantd’associerlesmigrantsàlagouvernancelocale,principalementpourmieuxconnaîtreleursbesoins,mais aussi pourparvenir àuneplus grande intégration. LiuGyoung-gee,adjointaumairedeSéoul,adéclaréqueSéouldevenaitdeplusenplusmulticulturelle et qu’elle avait établi le Plan Dagachi pour aider les autoritéslocalesetlesmigrantsàtravaillerensembleafindecréerunevilleoù«lespointsdevuemultiplessontvalorisésetoù tout lemondeestheureux»28 (Dagachi signifie tous ensemble). Ferran Bel, maire de Tortosa (Espagne), a parlé del’accroissementrapidedelapopulationdemigrantsàTortosa,passéede4%à26%encinqans,etdesnombreusesdifficultésauxquellesleGouvernementdoitfairefacepourfournirdesservicesetmaintenirlacohésionsociale.Ilaexpliquéquelesorganisationsdelasociétécivileétaientuneaideprécieuse,demêmeque lesecteurprivéet les fondations.D’autresorateurs,commeDjibrilDiallo(Conseillerspécial,ONUSIDA,etPrésidentduRéseaudelaRenaissanceafricaineetde laDiaspora)etValerioNeri (Directeurgénéral,SavetheChildrenRome)ontévoquélesavantagesqu’ilyavaitàassocierlesjeunesauxdiscussionssurlaplanificationdesprogrammes.

28 Voir : www.iom.int/sites/default/files/our_work/ICP/IDM/2015_CMC/Session-VI/Gyoung%20-gee/presentation%28seoul_vice_mayor%29_session6.pdf (page 24).

https://www.iom.int/sites/default/files/our_work/ICP/IDM/2015_CMC/Session-VI/Gyoung -gee/presentation%28seoul_vice_mayor%29_session6.pdf

https://www.iom.int/sites/default/files/our_work/ICP/IDM/2015_CMC/Session-VI/Gyoung -gee/presentation%28seoul_vice_mayor%29_session6.pdf

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Chapitre 7.Le rôle de la communauté internationale

est essentiel pour améliorer les capacités de gestion des migrations et

faciliter la collaborationNombrede fonctionnairesmunicipauxayantpris laparoleà laConférencesesont déclarés satisfaits de l’occasion qui était ainsi offerte aux représentantslocaux d’expliquer la situationdans leur ville et d’échanger leurs expériencesavecdeshomologuesdumondeentier.Ilestclairementapparuqu’auxquatrecoinsduglobe,ilyavaitunesoifdediscussionsdecegenre.

Toutefois,ilaégalementétéconstatéque,danslamesureoùlesvillesn’avaientpasd’autonomieau-delàde leurs limites, lanaturede leursrelationsavec lesorganisations internationales n’était pas claire. Quel est le champ d’actionde la communauté internationale faceaux villes, et comment lesorganismesintergouvernementauxpeuvent-ilstravailleravecdesmunicipalités?Quelrôledoit jouer lacommunautéinternationaleà l’égarddesmigrantsetdesvilles?Quellevaleurajoutée lesorganisations internationalespeuvent-ellesapporterà la gouvernance de lamigration à l’échelle locale ? Et, surtout, dans quellemesureetcommentlesorganisationsinternationalesdoivent-ellesassocierlesgouvernementsnationauxàl’actionqu’ellesmènentauprèsdesvilles?

CesquestionsontétédébattueslorsdelasessionVI,consacréeauxpartenariatspourgérerlesvillesetlamobilitéhumaine.Denombreuxorateursontévoquélerôleimportantdediversacteurs(organisationsinternationales,sociétécivile,secteurprivéetorganismesintergouvernementaux)quinouentdespartenariatsaveclesvillesafindemieuxgérerlesmigrationsetd’enmaximiserlesavantagespourledéveloppementlocal.

Lerôlemajeurdel’OIMaétéparticulièrementmisenreliefpardesmairesetdesresponsablesmunicipaux,quiontappréciéladécisiondel’Organisationdelesassocieràundébatmondialconsacréàunaspectessentieldel’administrationquotidienne de leur ville. En offrant ainsi l’occasion de discuter du rôle desvillesenmatièredegestiondelamobilitéhumaine(ensusd’autresinitiatives

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Chapitre 7. Le rôle de la communauté internationale est essentiel pour améliorer les capacités de gestion des migrations et faciliter la collaboration

concernant les villes demigration29), l’OIM ouvre la voie à une participationaccrue des villes et des responsables locaux au débat, tout en favorisantune reconnaissance plus grande de leur rôle en tant qu’acteurs clés dans cedomaine. La participation des municipalités à la gestion des migrations entantqueconséquence inévitablede l’urbanisation,quecelle-cisoitdueàdesmouvementsinternesouinternationaux,aétéunautrethèmerécurrentlorsdelaConférence.Eninvitantlesacteurslocauxàundébatmondialavectouteslespartiesprenantesàlagouvernancedesmigrations,laConférenceaapportésapierreàl’élaborationdespolitiques,àlaplanificationetauxopérations.

Le rôle que peut jouer la communauté internationale pour aider les villes àremédieraumanqued’idéessurlamigrationetlesvilles,lacunequelesvilleselles-mêmesnesontpasenmesuredecombler,aété fréquemmentévoqué.En d’autres termes, il existe de nombreuses possibilités de partenariat de lacommunautéinternationaleaveclesvillesetlesgouvernementsnationauxsurcettequestion.Commel’amontrélaConférence,quiaréuniungrandnombrededéléguéslocauxetnationauxetd’expertsdumondeentier,lesresponsablesmunicipauxsouhaitentvivementpouvoirdébattredecesquestionsouvertementetàl’échelleinternationale.Tousontreconnuquedetellesrencontresétaientprécieuses, non seulementpour les résultats immédiats atteints et les diversaspects exposés, mais aussi pour accroître la visibilité de ces questions demanièregénérale,diredevantunpublicmondialquelamigrationestdésormaispresqueentièrementurbaine–cequiposedesdéfisconsidérablesauxvillesdumondeentier–etsoulignerquedesmigrationsbiengéréesoffrentégalementdeschancesexceptionnellesdeprospéritéplusgrande.

En définitive, desmanifestations de ce genre sont porteuses d’optimisme etd’espoir,leurmessageétantquelamigrationpeutêtregéréeauniveaulocaletdansl’intérêtdelaville.Lesvillesquisontauxprisesavecunesituationmigratoirequipeutsembler sans issue repartirontpeut-êtrede tellesconférencesensesentantplusconfiantesetmieuxarméespourreleverlesdéfisauxquelsellessontconfrontées.Desappelsvibrantsontété lancéspourquedetellesrencontressoient régulièrement organisées, estimant que leur potentiel était très vasteetquelaConférenced’octobre2015n’étaitqu’undébut.Pourlesconférencesfutures,ilaétéinstammentdemandéàl’OIMdeprévoirunordredujourplusambitieux,comportantdessessionsintensesdetravailenateliers,dessessionsdeformationsurdesquestionsspécifiques,etdessessionsdavantageaxéessurl’information et l’échangede bonnes pratiques. Certains des rôles dirigeants,pendantlaconférence(parexempledanslesateliers),pourraientêtreconfiésàdesvillesouàdesréseauxdevillescommeceuxmentionnésci-dessus–cequi

29 Comme l’appui fourni à l’Initiative conjointepour lamigrationet ledéveloppement, avec lePNUD.

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permettraitunéchanged’informationsauniveaulocalplusdirectencore,toutenautonomisantlesreprésentantsmunicipaux.

Une place officielle doit, dans une certaine mesure, être accordée auxgouvernementsnationauxdanscesdiscussionssil’onveutqu’ilscollaborentauxdiversesmesureslocalesenmatièredemigration.Certainsorateursontpréconiséde donner la priorité aux préoccupations des villes dans de telles réunions,tout en assurant la participation des gouvernements nationaux. Il pourraitêtredemandéàcesderniersdefourniruneassistancefinancièreauxdéléguésmunicipaux–neserait-cequepourqueleurpaysparticipeàlamanifestation.Certains ont demandé que les gouvernements nationaux reconnaissent lesréalitéspressantesdelamigration:nonseulementlesvillessubissentdepleinfouetlesincidencesdelamigration,maisellesnesontpasnécessairementenmesuredefairefaceseulesàsesconséquences,oudetirerpleinementprofitdespossibilitésqu’elleoffre,enraisondes limitesconstitutionnellesfixéesà leurspouvoirs.Denombreuxorateursontinsistésurlanécessitéd’unecoopérationplus importante et mieux ciblée entre les divers niveaux de gouvernementen matière de gestion des migrations. Le fait d’associer les gouvernementsnationauxàcesdiscussionssupprimeraitégalementlemalaisequepourraientressentirlesEtatsmembresd’organisationsinternationalesfaceàl’engagementdirectdecesdernièresauprèsdesvilles,quirelèventdeleurautoriténationale.

Desrôlesdirigeantspeuventêtreexercésdebiendesmanières–notammentpar les connaissances et l’expertise apportées aux acteurs locaux. Beaucoupd’organisationsinternationalesdisposentdecapacitésimportantesenmatièrede recherche, de collecte et d’analyse de données, et de mobilisation desconnaissances.Cetteexpertiseestextrêmementprécieusepourledébatsurlamigration,tantdanslecadredeconférencesquedansdescontextesbilatéraux.Peudevilles,mêmedans lespaysdéveloppés,peuvent s’offrir le luxed’avoirleurspropresservicesderechercheetdecollecteetd’analysededonnées.Bienplutôt,pourobtenirdesdonnées factuellesetdesanalyses,ellesont recoursaux organismes statistiques nationaux et à d’autres entités de recherche auniveaunational,ainsiqu’àdes institutionsuniversitaires.Nombredepaysontdesorganismesstatistiquesetdesinstitutsuniversitairesquinepossèdentpaslescapacitésetl’expertiserequises,cequihandicapeleursvilleslorsqu’ils’agitd’élaborer des politiques et une planification fondées sur des preuves. Danscecontexte, lerôledesorganisationsinternationalesaétésoulignéàmaintesreprisesparlesorateurs,quiontrépétéàquelpointilétaitimportantquelespaysetlesmunicipalitésaientaccèsàdesdonnéespourélaborerleurspolitiques.

Lessolidesservicesderecherchedel’OIM,dontlestravauxsurlamigrationsontrespectésdanslemondeentier,ontétéfréquemmentcités.L’OIMarécemmentouvertuncentrededonnéesàBerlinpour«fourniruneanalysefiableetrapidedesdonnéessurlesquestionsmigratoiresdanslemondeetdeveniruncentre

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mondial de données sur la migration30 ». Le Centre mondial d’analyse des données sur lamigrationpartduprincipeque lesdonnées actualisées sur lamigrationsontsouventrares,sibienquelesdécideursontdumalàélaborerdespolitiquesmigratoiresefficaces;quemêmelorsqu’ilexistedesstatistiquessurlamigration,lesresponsablespolitiquesnelesexploitentpaspleinementparceque les données sont souvent dispersées entre diverses parties prenantes etpays;qu’unpartageefficacededonnéesestsouventtoutaussiimportantquelacollectededonnées;qu’unemauvaiseprésentationdedonnéesmigratoirespeutcontribueràdesidéesfaussessurlamigrationetinduirel’opinionenerreur;etqu’ilestnécessaired’améliorerl’analyseetlacommunicationdesdonnéespourpromouvoirundébatéquilibrésurlesquestionsmigratoires31. Le Centre n’en est qu’àsesdébutsmais,àl’avenir,ilpourraitbienapporterunegrandecontributionànotreconnaissancedelamigrationcommeformed’urbanisation,ainsiquedesesrépercussionssurlesvilles.Pouratteindresonobjectifdedeveniruncentremondialdedonnéessurlesmigrations,ilrecueilleraetanalyseradesdonnéesquiprésententunintérêtdirectpourlesvillesdemigrationdumonde,àcommencerdansl’idéalparcellesdespaysàfaiblerevenuquiontleplusbesoind’uneaideextérieurepour seprocurer lesdonnéesactuellesdontellesontbesoinpourleurplanificationurbaineetl’élaborationdeleurspolitiques.

Iln’yaqu’unpasentrefournirdesinformationsetdesanalysesetdonnerdesconseils. C’est pourquoi les organisations internationales devront veiller àrespecterlasouverainetédesEtats.Ladémarchelaplusprudenteàcetégardconsisteàfaciliterl’échangedepratiquesexemplaires,d’idéesetd’expériences,et à veiller à ce que les idées soient défendues par les personnes et lesorganisations assises autour de la table plutôt que par l’organisation hôte. Ilexistedenombreusesmanièresde repérer, dedévelopper et d’échangerdespratiquesexemplaires,notammentdans lecadredeconférencesetd’ateliers,pardespublicationspapieretdeséchangesenligne,telsquedeswebinaires,des groupes et des forums de discussion, ainsi que par la mise en ligne dedocuments. Toutefois, comme nous l’avonsmentionné précédemment, il esttrèsimportantdetraiterlesdifférentessituationslocalesaucasparcas.CequiconstitueunepratiqueexemplaireàHambourgn’enseraprobablementpasuneàMumbaiouàQuito.Demême,unepratiqueexemplaireàJohannesburgnesera peut-être pas d’une grande utilité à Vancouver ou à Istanbul. Il imported’insistersurcepoint,carledébatmondialsurlamigrationestdominédepuisdesannéespar lespréoccupationsde l’Occidentet,depuispeu,parcellesdel’Europe.

30 Voir:http://iomgmdac.org/about-gmdac/.31 Ibid.

http://iomgmdac.org/about-gmdac/

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Lesdéfisauxquels l’Europeetd’autrespaysde l’OCDEdoivent faire facesonttrèsréelsetméritentl’attentiondelacommunautéinternationale,enparticulierlorsque l’opinion publique pervertit l’attitude de l’Europe face à la crise desréfugiésen IraqetenRépubliquearabe syrienneet auxproblèmes connexesque posent les migrants et les réfugiés dans tout le bassin méditerranéen.Cependant,lesproblèmesdel’Europenesontpasceuxdel’AfriqueduSud,del’Equateur,duKenyaouduLiban.L’OIMetd’autresorganisationsinternationalesdoiventenvisagerlesphénomènesmigratoiresetleursrépercussions–positivesetnégatives–surlesvillesselonlepointdevuedespaysduSud.Lamanièredontlamigrationsemanifestedanslespaysendéveloppementestsouventtrèsdifférentedelaformequ’elleprenddanslegroupedesEtatsdel’OCDE,cequiempêched’appliquerlesanalysesd’unpayseuropéenàdespaysàfaiblerevenu,par exemple.

Les interventions de l’OIM dans le domaine de la migration et des villes –notamment en tant que « courtier du savoir », organisatrice, et source dedonnéesetd’analyses–peuventêtretrèsutilespourlesvillesdumondeentier.L’OIMpeutcontribueràcomblerlefosséexistantentreellesenlesréunissantpour débattre de lamigration, des chances qu’elle offre et des coûts qu’elleimpose.Lesorateursontestiméquec’étaitdanscedomainequelacommunautéinternationalepouvaitapporterlaplusfortevaleurajoutée,etilsontencouragél’OIMetd’autresorganisationsinternationalesàpoursuivrecetyped’initiativeet à élargir le champ de leurs interventions. Certains intervenants se sontfélicitésdeceque l’OIMaitreconnuque lamigrationétaitprincipalementunphénomène urbain, soulignant qu’il était important que ses Etats Membressoutiennentlapoursuiteetl’expansiondecetravail.Denombreusesrequêtesimplicitesont été adressées à l’OIMpourque cettedernièredémontreà sesEtats Membres l’importance et, en fait, la nécessité de traiter la migrationcomme un phénomène urbain, et non comme un simple problème que lesgouvernementsnationauxdoiventgérer,etd’encouragerlespartenariatsentrelesgouvernementsnationauxetleursvillesrespectives.Ilasouventétérépétéquelaréussited’unepolitiquemigratoirenationaledépendaitfoncièrementdelamanièredont les villes étaient enmesurede lamettreenœuvre. L’OIMaétéinvitéenonseulementàreconnaîtrelesdifférencesprofondesexistantentrelesconditionsqueconnaissent lesvilles–cellesduNordetduSud,ainsiquelesvillesensituationdecrise–maisaussiàétablirdesprioritésentreellesenfonctiondesbesoinsetdel’existencedeconnaissancesetautresressources.

Ledernierpointabordéconcernantlerôledelacommunautéinternationaleetdel’OIMavaittraitàleursresponsabilitésopérationnelles,notammentdanslessituationsdecrise,dontbeaucoup touchent très fortement les villes. En tantqu’organisationshumanitaires, l’OIM, leHaut-CommissariatdesNationsUniespour les réfugiés (HCR), le Fonds desNationsUnies pour l’enfance (UNICEF),l’OMSetdenombreuxautresacteurssontauxavant-postesde lagestiondes

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crisesmigratoiresetd’après-crise,apportantàceuxquiontbesoindeprotectionlasécurité,un logement,desvivres,desvêtements,desmoyensdetransportet autres moyens logistiques. « Les activités de l’OIM dans les situationsd’urgenceetd’après-crises’articulentautourdequatrephases : l’atténuation,la préparation, l’interventionet le redressement. Les activitésdeprogrammeenglobent les secours d’urgence, le retour, la réintégration, le renforcementdes capacités et la protection des droits des populations touchées. Plusparticulièrement,l’OIMentreprenddesprogrammesquifacilitentleretourdesex-combattantsetleurréinsertiondanslaviecivile,unedémarcheconsidéréecommeun élément essentiel de la phase de transition entre l’état de conflitetlapaix,enmêmetempsqu’unecontributionaurenforcementdescapacitésgouvernementales. S’il y a lieu, des composantes de soutien sanitaire etpsychosocialsontintégréesdanslesactivitésmultisectorielles.Lesprogrammesdel’OIMdanslaphased’après-crisecomblentlevideentrelaphasedessecourset lesmesures de développement, enmettant les communautés enmesured’aiderà la reconstructionetà la remiseenétatdes zones touchées,afindeprévenirlamigrationforcée32 ».

Les discussions relatives au rôle d’intervention d’urgence de la communautéinternationaleontnotammentsoulevélaquestiondudegréd’élaborationdesplansd’urgenceinternenationauxetautresplansopérationnels,maisdupointdevuedesvillesconcernées.Aveclaprogressioninexorabledel’urbanisation,des catastrophes (naturelles ou d’origine humaine) se produiront de plus en plusdanslesvilles,etleursrépercussionshumainesserontlesplusfortesdanslesvillesparcequec’estlàqueviventaujourd’huilaplupartdespersonnes.Denombreusesvilles,enparticuliercellesdespaysàrevenuélevé,possèdentdesplansd’interventionencasdecatastrophe,notammentcellesquisetrouventdans des régions exposées aux catastrophes naturelles ou qui ont des plansd’interventiond’urgenceetdesdispositifslogistiqueshéritésdel’époquedelaGuerrefroide.Maisdansquellemesurelesplanslocauxd’interventionencasdecatastrophesont-ilscoordonnésavecceuxdesorganismesnationauxetdesorganisationsinternationales?Normalement,lesplansd’interventionencasdecatastropheprévoientdecoordonner les interventionsdesorganismes locauxaveccellesdesacteursnationauxetautresacteursauxniveauxsupérieursdugouvernement.Unpland’interventiond’urgenceferararementréférenceà lacommunautéinternationaleouàdesONGinternationales,parcequel’idéeestdepermettreàlavilled’êtreleplusautonomepossibleetdenepasavoiràcomptersuruneorganisationd’aideinternationalequisesubstitueraitàelle.Laréalitéest souventdifférente : les gouvernementsnationauxdemandant l’assistancedelacommunautéinternationalesileurspropresressourcessontinsuffisantesetleurscapacitéssubmergées.Cettesituationsoulèvelaquestiondesavoirsi,

32 Voir:www.iom.int/fr/crises-humanitaires.

https://www.iom.int/fr/crises-humanitaires

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etdansquellemesure, lesorganisationshumanitaires internationalesdoiventparticiperàdesopérationsdeplanificationd’urgenced’uneville,etdansquellemesure lespropresplansdecesorganisationsdoiventprévoirdesactionsencommunaveclesmunicipalitésencasdecrise.

Voix de migrants

L’OIMalaconvictionqu’undialoguesurlamigrationseraitincompletsilaparolen’est pas donnée auxmigrants. La session intitulée «Voix demigrants » faitpartie intégrante des dialogues sur lamigration de l’OIM, et en est l’un deséléments marquants. Les témoignages que livrent des migrants garantissentl’ancragedesdiscussionspolitiquesdans l’expérience véritablede femmesetd’hommesmigrants.C’estpourquoi leDialogue international sur lamigrationapourtraditionetprioritéd’inviterdesmigrantsàraconterleurhistoire,leursexpériences, leurs espoirs et leurs rêves aux représentants gouvernementauxetautresparticipantsauxateliersduDialogue.Voustrouverezci-dessousdeuxtémoignages entendus lors de la Conférence sur lesmigrants et les villes del’OIM.

XyzaCruzBacaniestunephotographedocumentaireetderuephilippinequiaétémiseenvedettesurleblogLens du New York Times,surCNNetdansdiversespublicationsdemédiasinternationaux,nonseulementpoursonexcellenceenphotographie,mais aussipour sonhistoire incroyable. Filled’une travailleusedomestiquemigranteemployéeàHongKong(Chine)etàSingapour,XyzaCruzBacani est elle aussi devenuedomestiqueàHongKong (Chine) à l’âgede19ans.C’est làqu’elleacommencéàutiliser laphotographiepour raconterdeshistoiresd’autresemployéesdemaisondontonn’auraitjamaisentenduparlerautrement. La jeune femme a finalement pu quitter son travail et devenirphotographe indépendanteàplein temps.Elleaexpliquécommentelleavaitprisdesphotosdans les ruesdeHongKong (Chine)etdeNewYorkpendantsixanspoursensibiliserlesgensauxtravailleursmigrants,etleurapprendreàlesrespecterpourlacontributionprécieusequ’ilsapportentàlacommunauté.Elleutiliseégalementsontravailpour leverdesfondspour leBethuneHouseMigrantWomen’sRefuge–unabripourlesemployéesdemaisonvictimesdeviolencesàHongKong(Chine).

LesPhilippinessontl’undesplusgrospourvoyeursdetravailleursqualifiésetpeuqualifiésaumonde.Àcausedelapauvretéetdel’absencedeperspectives,6000travailleursphilippinsquittent leurpayschaque jourdans l’espoird’améliorerleursituationéconomique,maisenlaissantleurfamilleaupays.Lestravailleursphilippins d’outre-mer représentent le plus grand secteur économique desPhilippineset,dufaitdesrapatriementsdefondsannuels,sontlaplusimportantesourcederevenudupays.Mais,selonXyzaCruzBacani,lestravailleursmigrantsphilippinssontexposésàtoutessortesdetraitementsillégauxetinjustes.

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Ellearacontésonexpériencepersonnelledelamigration,mettantenévidencecertainsdesproblèmesconsidérablesquerencontrentlestravailleursmigrants,enparticulieràHongKong(Chine),commelesabusdesagencesdeplacementetdesemployeurs,lecomportementdiscriminatoiredelacommunautéd’accueil,l’isolementdûaumanqued’accèsauxmoyensdecommunicationetdecontactaveclafamilleoulesamis, leursdroitsrestreints, laséparationfamiliale,etlerisqued’êtrevictimesdelatraited’êtreshumains.Récemment,The New York Times a publié l’histoire de Xyza Cruz Bacani sur la traite d’êtres humains àNewYork. Sonprojet apourobjectifsde«donnerunevoix en imagesà cespersonnesinvisibles»,desensibiliserlepublicauxproblèmesquerencontrentlestravailleursmigrantsetdes’assurerquecesdernierssontinformésdeleursdroits.

Le second témoignage a été livré par Anta Sane, professeure de sciencespolitiques et de relations internationales à l’Université Howard,Washington,D.C., qui aquitté le SénégalpourBostonafindepoursuivre sesétudes.AntaSaneaétélapremièreprésidenteafricaineetlatroisièmeprésidenteàeffectuerunmandatdedeuxansàlaprésidencenationaledelaBlackGraduateStudentAssociation, la plus grande organisation interdisciplinaire d’étudiants noirsdiplômés enAmérique. Elle est actuellement coordonnatricepourAfrica 2.0,danslecadreduprogrammeYoungAfricanLeadersInitiative(YALI)duPrésidentObama.

Lalangueaétél’undesprincipauxobstaclesauxquelsAntaSanes’estheurtéedanssonnouveaupaysdedestination.Elleadécritsonincapacitéàcommuniquercorrectementaveclespersonnesetlafrustrationquiendécoulait.Letroisièmeproblème–aprèslanourritureetlescoutumes–etaussileplusdifficile,étaitleracismeetladiscrimination,notammentsurlelieudetravail.Malgrécesdéfisetdenombreuxautres,AntaSanearéussisesétudesuniversitaires.Elleaobtenuunelicenceetdeuxmasters,avantdefinirsondoctoratenquatreans.Elleaétélapremièrepersonned’origineafricaineàprésiderlaNationalBlackGraduateStudentsAssociationauxEtats-Unis.Enréfléchissantàcequ’ellepourraitfairepoursonpays, leSénégal,elleadécidédecontribueraudéveloppementdesvillesetàlagestiondesmigrationsauniveaulocal,encoordonnantlesactivitésd’Africa 2.0 dans le cadre de l’initiative YALI du Président Obama. Africa 2.0estuneorganisationpanafricainequiafaitappelàsescompétencespourdesprogrammes en faveur des jeunes, afin de coordonner les recrutements etd’autresactivitéspourleprojetYALI.

L’objectifd’AntaSaneestàprésentd’aider les jeunesàdevenir lesdirigeantsresponsablesd’aujourd’huietdedemain.Elleaévoquélesrépercussionsdelamigrationsur lesvilles (s’intéressantplusparticulièrementaux jeunes)etsonintérêtplusparticulierpourlapolitique,lesinitiativesetlesprogrammesmisenplace par les villes pour maintenir l’engagement des jeunes au niveau municipal.

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Ellepensequecesmesurespeuventempêcherlesjeunesdeselancersurdesroutesmigratoiresdangereusesauprixdeleurvieenquêted’unaveniretdeperspectivesmeilleurs.«Sinous leuroffronscesperspectivesdans leurpays,celamettrauntermeà lamigrationmassiveetmortellepar lamer»,a-t-elledéclaré.Elleestimecependantqu’ilestessentieldedoteraujourd’huilesjeunesdescompétencesleurpermettantdecréerleurspropresemplois.Parexemple,Africa 2.0 aide les jeunes à se former dans le domaine de l’entrepreneuriat,de l’engagement civique et de la gestion publique. Dans ses activités post-formation,leprogrammeaidelesjeunesàaccéderàdesstagesetàrechercherdesfinancementspourleursprojets,sibienqu’ilconstituevraimentpoureuxuneincitationpuissanteàaméliorerleurscompétences.Ellenedoutepasquesi les jeunes réussissent, ils pourront à leur tour créerdesperspectivespourd’autres.Hormissesavantagesfinanciers,l’entrepreneuriatestunemanièrededissuaderlesjeunesdes’embarquerdansdesmigrationspérilleuses.Enfin,AntaSaneaencouragé lesautorités localesàsoutenir l’entrepreneuriatdes jeunesparunappuifinancier,uneformationetuntutorat.Ellelesaaussiengagéesàdéfinirdesdomainesdecroissanceéconomiquedansleurpropreville,commele secteuragro-industrielet l’innovationdans les technologiesmobiles,etdestimulerl’entrepreneuriatdanscesdomaines.

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Conclusion et recommandations

LaConférencedel’OIMsurlesmigrantsetlesvillesaréussiàattirerl’attentionsur le fait que la gestion des migrations et de leurs répercussions devaitimpérativement faire partie intégrante de la gouvernance locale. La gestiondesmigrationsnepeutêtre laisséeaux seules autoritésnationales, bienquece soient elles qui contrôlent lesmouvements transfrontaliers de personnes.Cette conclusion repose sur le constat que les migrations contemporaines,tant internes qu’internationales, s’effectuent aujourd’hui principalement versles villes, et non plus vers des destinations rurales. L’urbanisation croissanteà l’œuvredans lemondereflèteunaccroissementde lamigration.Lespaysàrevenuélevésontdevenusengrandepartieurbains,beaucoupayantbienplusde 80 % de leur population vivant dans des villes. La progression future del’urbanisationconcerneàprésentlespaysàfaiblerevenu,quienregistrentuneurbanisationnettementplusrapidequeparlepassé.Ilestdoncprobablequeceseradanscespaysquelesdéfispolitiquesenmatièredemigrationurbaineseront les plus grands.

LaConférences’estconcentréesurlagestiondesmigrationsverslesvilles,avecpourdoubleobjectifdemieuxgérer lesdéfiset lescoûts,etdetirerunplusgrand profit des nombreux avantages et des chances qu’elles offrent. Etantdonné la complexité du phénomène, la Conférence n’a pas tenté de donnerdesprescriptionsuniversellessur lamanièredont lesvillesdevaientgérer lesmigrations.Lesvillesconnaissentdessituationsetpossèdentdescapacitéstrèsdifférentes.Cetaspectestapparunettementdanslescontrastesentrelesvillesà revenuélevéet celles à faible revenu,mais aussi dans les contrastes entrelesvillesdespaysdotésde systèmesmigratoires faisant l’objetd’unegestionrégulière et celles qui connaissent des arrivéesmassives et imprévisibles demigrantsduesàdescrisesdansleurproprepaysoudansdespaysvoisins.

Bien qu’il ait été dit que les pouvoirs locaux avaient des responsabilitésimportantes à assumer dans la gestion desmigrations et de leurs effets, il aétéconcluqu’ilsnepouvaient le faire seuls. Il adoncété largement reconnuque, pour parvenir à des résultats optimaux, les pouvoirs locaux devaientsouventtravaillerenpartenariatavecdesniveauxplusélevésdegouvernement,avec les organisations de la société civile et, dans certains cas, avec desorganisations internationales. Bien que les participants aient conscience desdifficultésque lamigrationpouvaitposerauxvilles, lemessagedominantest


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empreintd’optimisme: lesmigrationspeuventêtregéréesdemanièreàêtreune source d’avantages pour les villes de destination et leurs habitants. Desrecommandationsplusprécisesissuesdesdiscussionssontexposéesci-dessous.

Intégrer la migration dans la gouvernance locale

• ConformémentauLivreblancde l’OIMetde l’ICMDsur l’intégrationde lamigration dans la planification du développement local et au-delà, lancéà l’occasion de la Conférence, celle-ci a demandé aux villes d’intégrerexplicitement et systématiquement la migration dans leurs processusd’urbanisation–àlafoispourtirerprofitdeschancesoffertesparlamigrationetpourgérerlesdifficultésqu’ellepose.

• Lesmunicipalitésdoiventprendreconscienceetaccepterqu’ellesontàlafoislepouvoiretlaresponsabilitédegérerleseffetsdesmigrations.

• LaConférenceareconnul’importanceduleadership(enparticulierceluidumaire, de ses adjoints et du conseilmunicipal) pour renforcer la visibilitéde lamigration dans la gouvernance locale ; créer un environnement quiaccueillelesmigrantsetprotègeleursdroits;etencouragerlespartenariatsavec lesniveauxplusélevésdugouvernement, la sociétécivile (y comprisles associations demigrants), lesmilieux d’affaires, le système éducatif etlacommunauté internationale(surtout lacommunautédudéveloppementdanslecasdesvillesàfaiblerevenu).

Gérer la migration pour les avantages qu’elle apporte aux économies locales

• Enmettantenlumièrelesnombreusesmanièresdontlamigrationpouvaitprofiteràl’économielocale,lesparticipantsàlaConférenceontrecommandéque les administrations locales travaillent avec les entreprises et autresemployeurspouraméliorerlesperspectivesd’emploidesmigrants;soutenirl’entrepreneuriat des migrants ; faciliter les investissements des migrantsdansl’économielocale;reconnaîtrelepotentield’innovationdesmigrantspourlesentreprises;etprendrelamesuredesavantagesquelesmigrantstransnationauxoffrentàl’économielocale.

• Dansledomainedelacompétitionmondialepourlestalents,ilestclairementapparuquelesvillesétaientdesacteursmajeurs,lesconditionslocalesétantsouvent le facteurdécisif dans la destination choisie par lesmigrants. Lesvilles ont été encouragées à prendre acte du rôle central qu’elles jouentdanslacompétition,ens’employantàcréerunenvironnementaccueillantetattrayantpourlesmigrantsetleurfamille.

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Gérer les défis posés par la migration

• La Conférence a constaté que la migration posait des difficultés deplanification,enraisondel’accroissementdelapopulationetdeladiversitéethnique, culturelle et autre. Les dirigeants locaux ont été encouragés àprendreactedecesdifficultésetàs’employeràlessurmonterd’unemanièrequiprotègelesdroitsdesmigrantsainsiquelebien-êtregénéraldelaville.

Difficultés infrastructurelles

• Des migrations massives peuvent mettre à rude épreuve l’infrastructurephysiqued’uneville.C’estpourquoilesurbanistesontétéinvitésàréfléchirsérieusementàceproblème,enparticulierencequiconcernelelogement,le transport, l’eau potable, l’élimination des eaux usées et l’énergie. Lesparticipantsontestiméquedespartenariatsaveclesniveauxplusélevésdegouvernementetlesecteurprivéétaientnécessaires,notammentpourlesgrandsprojetsd’infrastructures.

• Toujours en matière d’infrastructures, il a été recommandé aux villes deplanifier le développement des technologies de la communication et del’information, qui sont devenues des services quasi essentiels pour lescitadins.Lesmigrantsdépendenttoutparticulièrementdecestechnologiespourobtenirdesinformationssurlaviequotidiennedanslaville,avoiraccèsauxservices,maintenirdescontactsavec leur familleetautresprochessetrouvantdansleurpaysd’origine,etpourmenerdesactivitéséconomiques,tellesquelalocalisationd’unemploioulelancement/développementd’uneentreprise.

Répercussions sociales

• Ladiversitéintroduiteparlamigrationinterneetinternationalepeutêtreunesourcedemalaiseentrelescommunautésdemigrantsetd’accueil.Bienquecettesituationnesoitpasinhabituelle,ellen’estpassouhaitable,sibienquelesautoritéslocales(tantgouvernementalesquenongouvernementales)ontété invitéesà créerunenvironnementquiaccueille lesmigrants, respecteleurs droits et facilite leur installation et leur intégration. De nombreuxorateursontappelédeleursvœuxuneapprochedel’intégrationfondéesurles droits.

• Beaucoup d’orateurs ont relevé l’importance fondamentale de lamaîtrisede la langue pour l’intégration desmigrants dans les villes d’accueil, nonseulementpourleséchangessociauxmaisaussipourl’emploietl’accèsauxservicessociaux,éducatifsetdesanté.Ilaétéconseilléauxvillesdemettreenplacedesprogrammesfacilitantexplicitementl’intégrationdesmigrants,etdelefaireenpartenariatavecdesorganisationslocalesdelasociétécivile,lesniveauxdegouvernementplusélevésetlesmilieuxd’affaires.Lesorateursont invité les villes à associer activement lesmigrants à l’élaboration et à


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lamiseenœuvredesprogrammesd’installationetd’intégration,afind’engarantirl’efficacité,maisaussiàtitredemesured’inclusion.L’idéedefaciliterlaparticipationactivedesmigrantsaufonctionnementdelacitéareçuunaccueiltrèsfavorabledurantlaConférence.

• Lesorateursontévoquélesdifficultésinhérentesauxdifférencesculturelles,etontsoulignélanécessitéderespecterlesdroitsdel’hommeetd’instaurerun dialogue promouvant une meilleure compréhension mutuelle. Laxénophobieetleracismeontétéuniversellementcondamnés,etlesautoritéslocales ont été encouragées à mettre en place des programmes de luttecontrecesattitudesdélétères.Ladiversitédoitêtrevuecommeunatout–commeunecontributionàlavitalitéd’uneville.

Echange d’informations

• La Conférence avait pour but de permettre un échange d’informations,de pratiques exemplaires et d’expériences parmi des responsables locauxdumondeentier.Beaucoupontattiré l’attention sur l’importanced’un teléchange d’informations et de l’utilité d’une manifestation régulière dansle cadre de laquelle de tels échanges pourraient avoir lieu. Les villes ontdeshistoiresmigratoirestrèsvariées,et ilestextrêmement intéressantdediscuterde lamanièrederécolter lesfruitsde lamigrationetdegérer lesdifficultésquil’accompagnent.

Rôle de la communauté internationale et de l’OIM

• Lesdélégués se sont félicitésde l’appuide la communauté internationale,estimantpeuprobablequedesgouvernementsnationauxsoientenmesured’organiserdesconférencesmondialesréunissantdesresponsableslocaux.

• Ilaétérelevéquelacommunautéinternationaledudéveloppementpouvaitsoutenir la gouvernance locale de la migration en aidant à améliorer lesconditionslocalespropresàcréerlesavantagesdontlamigrationpeutêtreporteuse.

• L’OIM a été encouragée à participer au renforcement de la capacité desvillesdumondeentieràgérerlesmigrationsàlafaveurdesonpouvoirdemobilisation,desescapacitésdecollecteetd’analysededonnées,etdesonargumentconvaincantselonlequellamigrationestunphénomènequipeutêtregérédansl’intérêtdetous.

• Lesfuturesconférencesréunissantdesresponsableslocauxdevrontprendreactedesdiversessituationsauxquellessontconfrontées lesvillesàrevenuélevéetcellesàfaiblerevenu,lesvillesayantplusoumoinsd’expériencedelagestiondesmigrations,cellesensituationdecrise,etc.

• L’OIMdoitencouragersesEtatsMembresàreconnaîtreetàappuyerlerôlecroissantetfondamentalquejouentlesautoritéslocalesdanslagouvernancedelamigration.

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AnnexesOrdre du jour

Conférence sur les migrants et les villesPalaisdesNations,SalleXVIII26et27deoctobre2015

LeDialogueinternationalsurlamigration2015:Conférencesurlesmigrantsetlesvillesentendoffrirauxmaires,auxministresetautreshautsfonctionnairesgouvernementaux,auxautoritéslocales,ausecteurprivéetauxorganisationsdelasociétécivilel’occasiondedébattredeladynamiquecomplexedelamobilitéhumaineàl’échellemunicipaleetlocale,etdelamanièredegérerlesrisqueset de maximiser les possibilités de développement. Les villes voient affluerunnombrecroissantdepersonnesqui sontenquêted’uneviemeilleure,depossibilitésd’emploiplusgrandesetdeservicesdemeilleurequalité,ouquifuientdesconflits,descatastrophesnaturellesetladégradationdel’environnement. En2014,leDépartementdesaffaireséconomiquesetsocialesdesNationsUniesaestiméqueplusdelamoitiédelapopulationdanslemonderésidaitdanslescentresurbains,etquelenombredecitadinspasseraitàquelque6,4milliardsde personnes en 2050, soit 66% de la populationmondiale. Lesmigrations,internes et transfrontalières, contribuent de manière déterminante à cetteurbanisationetdictentlesprogrammesdedéveloppementdesvilles.Pourtant,le débat mondial sur l’urbanisation et le développement ou les discussionsinternationales sur la migration et la mobilité humaine semblent largementméconnaîtreleurrôledanscetteévolutionmondiale.S’ilestvraiquecertainesvillesetcertainspouvoirslocauxsontattentifsauxréalitésdelamigrationetontadoptédesmesures depolitique générale qui tiennent comptedesmigrants –ycomprislorsqu’ils’agitdeprogrammesprésentésauplannationaletfédéral–d’autreslesignorentcomplètementdansleurplanificationdudéveloppement.C’estpourquoilaconférenceapourobjectifglobaldecomblercettelacuneetd’aider les autorités municipales et locales à élaborer un cadre de politiquegénérale sans exclusion, ainsi que des mesures qui tiennent compte desmigrantsetdeleurcontributionaudéveloppementdesvilles.Plusprécisément,lamiseencommundedonnéesd’expérienceetdepratiquesàcetteoccasionpermettront :a)defaire lepointdes initiativesetprogrammes locauxmisen

Ordre du jour

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œuvrepourgérerlamigrationàl’échellelocale;b)defairemieuxcomprendrelanécessitéd’incorporer lamigrationdans laplanificationdudéveloppementlocal, national etmondial et de formuler des recommandations à cet effet ; c)dejeterdespontsentrelesdifférentsniveauxdegestiondelamigration,etdedéterminercommentl’OIMetd’autresacteurspertinentspeuventrenforcerleur aide aux autorités locales et nationales sur le plan des politiques, de larechercheetdesopérations;etd)derecenserlespartenariatspermettantdebiengérerlamobilitéauniveaulocal.Enfin,l’OIMentend,autraversdecetteconférence,sensibiliserlespopulationslocalesetleursdirigeantsàl’importancedescontributionsdesmigrants,etmettreenlumièrelesaspectspositifsdelamigrationetlesnouvellespossibilitésdedéveloppementqu’ellepeutoffrirauxpopulationslocales.

26octobre–Premièrejournée

9h00–10h00 Enregistrement

10h00–10h45 SESSION D’OUVERTURE

William Lacy Swing, Directeur général de l’OIM (discoursd’ouverture)

EstherAlder,MairedeGenève(Suisse)(remarquesdebienvenue)

Aisa Kirabo Kacyira, Sous-Secrétaire générale et Directriceexécutive adjointe du Programme des Nations Unies pour lesétablissementshumains(ONU-Habitat)

Marta Cygan,Directrice,StratégieetAffairesgénérales,Directiongénéraledelamigrationetdesaffairesintérieures,Commissioneuropéenne

10h45–12h00 SessionI:Lamigrationdanslesvilles:Façonnerl’avenirurbain

Les villes font face à d’incessants flux migratoires internes et internationaux qui contribuent à une densité et à une diversité de population croissantes, ainsi qu’à des liens d’interdépendance complexes entre les villes à l’échelle nationale, régionale et mondiale. Si ces flux croissants et complexes peuvent être difficiles à gérer, ils sont également porteurs d’importants avantages sous l’angle de la croissance et du développement des villes. Cette session sera l’occasion d’examiner comment les migrations internes et internationales façonnent la vie sociale, démographique et économique des villes du monde entier, ainsi que la façon dont les dirigeants locaux et municipaux s’adaptent à la dynamique démographique en mutation rapide due aux

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flux migratoires. Des pratiques exemplaires mises en œuvre pour gérer et exploiter le potentiel que revêt la migration pour le développement socioéconomique des villes seront présentées.

Débat général

Pour guider les débats, les questions proposées sont notamment les suivantes :

• Comment les facteurs de migration sont-ils pris en considération dans les processus décisionnels municipaux ?

• Comment la migration contribue-t-elle à l’avenir des villes, et comment les mouvements de population sont-ils pris en considération ?

• Quelles sont les principales difficultés que pose la mobilité croissante vers les centres urbains ?

• Quels instruments de politique et dispositifs de gouvernance novateurs existe-t-il à l’échelle locale et régionale pour répondre aux problèmes que posent la diversité urbaine et la cohésion sociale dans les villes ?

• Comment les autorités locales ont-elles ajusté leurs politiques et services sociaux pour garantir l’accès des migrants à ces services ?

Modérateur:BerisGwynne,DirecteuretReprésentantdeWorldVisionInternationalauprèsdesNationsUniesàGenève(Suisse)

Orateurs:• Mark Owen Woyongo,Ministredel’intérieur(Ghana)• FirudinNabiyev,ChefduServicenationaldesmigrations

(Républiqued’Azerbaïdjan)• Wu Hailong,ReprésentantpermanentdelaRépublique

populairedeChineauprèsdel’OfficedesNationsUniesàGenève(Suisse)

• MaureenFallas,MairedeDesamparados(CostaRica)• MariePrice,Professeurdegéographieetenaffaires

internationales,UniversitéGeorgeWashington,Washington,D.C.(Etats-Unisd’Amérique)

• KasségnéAdjonou,Présidentdel’UniondesCommunes(Togo)

• Maurice Mbolela,Secrétaireexécutif,AssociationdesgouvernementslocauxdeZambie

Ordre du jour

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12h00–13h00 SessionII:Intégrationréussiedesmigrants:Reconnaîtrelerôleclédesautoritéslocales

Les maires se trouvent en première ligne de la gestion quotidienne de la migration. Ils jouent donc un rôle essentiel en matière de formulation et de mise en œuvre de politiques sans exclusive qui facilitent l’intégration des migrants dans la ville tout en améliorant leur bien-être et en maximisant leur contribution au développement socioéconomique de leurs communautés d’accueil et d’origine. En tant que dirigeants municipaux, il leur incombe de veiller à l’intégration et à la participation des migrants. Cette session sera l’occasion de débattre de la mission de cohésion sociale des maires et de leur rôle pour garantir l’intégration et la participation des migrants ainsi que la protection de leurs droits dans les villes par une planification globale des politiques locales. Elle traitera du rôle significatif que jouent les autorités locales – en raison de leur expérience directe au contact des migrants – pour promouvoir des sociétés sans exclusion par une reconnaissance de la contribution culturelle et sociale des migrants aux villes et par des mesures visant à sensibiliser la population locale aux incidences positives potentielles de la diversité.

Débat général

Pour guider les débats, les questions suivantes sont proposées :

• Comment les maires peuvent-ils contribuer à une bonne gestion de la migration humaine, et comment peuvent-ils articuler l’aménagement urbain et des politiques migratoires bien conçues ?

• Quel genre de stratégie locale peut être à même de favoriser la participation et l’intégration des migrants afin de faciliter le développement socioéconomique des villes ?

• Comment les migrants s’en sortent-ils dans les villes ? Quel est leur niveau de santé et de bien-être, et à quelles difficultés d’intégration se heurtent-ils ?

• Quel rôle revient aux autorités locales en matière d’élaboration des politiques de migration ? Comment ce rôle influence-t-il la bonne intégration des migrants ?

Modérateur : Anders Knape, Vice-Président du Congrès despouvoirslocauxetrégionauxduConseildel’Europe

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Orateurs:

• SimonHenshaw,PremierSous-Secrétaired’Etatadjoint,Bureaudelapopulation,desréfugiésetdesmigrations,Départementd’EtatdesEtats-Unisd’Amérique

• GustavoBaroja,PréfetdelaprovincedePichincha(Equateur)• JoziasvanAartsen,MairedeLaHaye(Pays-Bas) • KagisoCalvinThutlwe,MairedeGaborone(Botswana)• Xie Xiaodan,AdjointaumairedeGuangzhou(Chine) • ThomasFabian,AdjointaumairedeLeipzig(Allemagne),

PrésidentduForumdesaffairessocialesd’Eurocités

13h00–15h00 Déjeuner

13h30–14h30 MANIFESTATION PARALLELE

Lancement du Livre blanc de l’OIM/ICMD : L’intégration de la migration dans le développement local et au-delà.

LauraThompson,Directricegénéraleadjointedel’OIM(remarquesliminaires)

Présentateurs:• CecileRiallant,DirectriceduprogrammeICMD(Initiative

conjointepourlamigrationetledéveloppement),PNUD,Bruxelles

• Olivier Ferrari,Spécialistedesquestionsdemigrationetdéveloppement,OIM,Genève

Orateurs:• JohnBongat,MairedeNaga(Philippines)• AminaBenkaisBenbrahim,Déléguéeàl’intégrationpourle

CantondeVaud,Suisse• OlivierLeMasson,Coordonnateurdesprogrammes,Chargé

despartenariatsAfriqueetEurope,GRDRMigration–Citoyenneté–Développement,Paris

15h00–18h00 SessionIII:Lesmigrantsfaçonnentlesvilles:Intégrerlesmigrantsdanslesprogrammesd’actionlocaux

Les répercussions des flux migratoires sur les villes sont multiples. Le type d’expérience faite par une ville au contact des migrants peut influencer la nature des politiques relatives à la migration que vont élaborer les élus locaux. Cette expérience peut aussi contribuer de manière déterminante à l’infléchissement du discours sur la migration et à l’amélioration de l’image de celle-ci dans l’opinion. Cette session sera l’occasion d’examiner la façon dont les

Ordre du jour

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autorités locales intègrent les facteurs de migration et les migrants dans la planification locale. Elle traitera du rôle des migrants en tant qu’artisans de leur ville, ainsi que de leur participation au développement de leurs communautés d’origine et de destination. Par leur talent et leurs diverses contributions, ils apportent leur pierre au succès et à la compétitivité des villes à l’échelle mondiale.

Les villes qui se sont dotées de bonnes stratégies d’intégration attirent des migrants mieux qualifiés, des esprits novateurs, des investisseurs, des étudiants, des migrants de retour et des diasporas, et profitent ainsi de leur investissement dans des politiques ouvertes aux migrants. La mobilité des talents parmi les jeunes migrants, en particulier, pourrait être abordée sous l’angle de leurs contributions aux villes et des facteurs susceptibles de faire obstacle à ces contributions. Des pratiques exemplaires en matière de planification locale tenant compte des migrants seront présentées, et les défis auxquels se heurtent les autorités locales pour tirer pleinement profit du potentiel économique des contributions des migrants seront analysés. Enfin, cette session permettra d’examiner la contribution des diasporas au développement économique local dans les pays de destination et d’origine.

Débat général


• Comment les migrants façonnent-ils l’image des villes, et comment celles-ci peuvent-elles tirer pleinement avantage de ce qu’apportent les migrants avec eux ?

• Comment les autorités locales façonnent-elles l’image des migrants dans l’opinion ? Œuvrent-elles en faveur de villes caractérisées par la diversité et soucieuses d’intégration ?

• Quelles pratiques exemplaires existe-t-il en matière d’intégration des migrants et de leurs besoins dans la planification locale ? Quelles pourraient être les conséquences d’une exclusion des migrants de ce processus ?

• Dans quelle mesure le bien-être d’un migrant se répercute-t-il sur sa capacité de contribuer au développement de sa ville ?

• Quels bénéfices les villes retirent-elles du rôle des diasporas consistant à jeter des ponts entre les villes d’origine et de destination et à promouvoir leur développement socioéconomique ?

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15h00–16h30 Modérateur : Howard Duncan, Directeur exécutif du ProjetMetropolis,UniversitédeCarleton(Canada)

Orateurs:• JohnBongat,MairedeNaga(Philippines)• Caroline Bi Bongwa, Maire de Bamenda (République du

Cameroun) • JuanCarrasco,MairedeQuilicura(Chili)• ThomasMoens,ConseillerauCabinetduSecrétaired’Etatà

l’AsileetlaMigration(Belgique)• Jakob Smits, Directeur, Centre d’accueil « Petit Château »,

Agencefédéralepourl’accueildesdemandeursd’asile(Fedasil)(Belgique)

• Salomé Ndayisaba, Directrice Générale de l’InspectionDiplomatique, de la Diaspora et de la Communication auMinistère des Relations Extérieures et de la CoopérationInternationale(Burundi)

• DoloresLópez,Commissairepourlesquestionsdemigration,ConseilmunicipaldeBarcelone(Espagne)

16h30–18h00 Modérateur : Fernando Murillo, Architecte urbaniste, BuenosAires(Argentine)

Orateurs:• Manuela Carmena,MairedeMadrid(Espagne) • KojoBonsuWiafe,MairedeKumasi(Ghana)• Leoluca Orlando,MairedePalerme(Italie)• Mariama Adamou,MairedeKarofane(Niger) • EzequielMillaGuerra,MairedeLaUnión(ElSalvador) • NishaAgarwal,Commissairepourlesquestions

d’immigration,NewYork(Etats-Unisd’Amérique)• LefterisPapagiannakis,PrésidentduConseilpour

l’intégrationdesmigrantsdelamunicipalitéd’Athènes(Grèce)

18h15–20h00 Réception : Serpentine Bar

Fin de la première journée

Ordre du jour

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27octobre–Deuxièmejournée

10h00–11h00 Lancement du rapport Etat de la migration dans le monde 2015 – Les migrants et les villes : de nouveaux partenariats pour gérer la mobilité

Orateurs:• William Lacy Swing,Directeurgénéraldel’OIM• Marie Price,Professeurdegéographieetenaffaires

internationales,UniversitéGeorgeWashington,Washington,D.C.(Etats-Unisd’Amérique)

• YuZhu,Professeur,Facultédegéographie,DirecteurduCentrederecherchesurlapopulationetledéveloppement,UniversiténormaledeFujian,Fuzhou(Chine)

• June J.H. Lee,Rédacteurenchef,Etatdelamigrationdanslemonde2015,OIM

11h00–13h00 SessionIV:Lesmigrantsensituationdevulnérabilitédanslesvilles

11h00–12h00 Répondre aux vulnérabilités associées aux crises migratoires urbaines

Souvent, les villes accueillent un grand nombre de migrants et de personnes déplacées par un conflit, une catastrophe ou d’autres chocs. Leur afflux, surtout s’il est massif et soudain, peut mettre à rude épreuve la capacité des municipalités et du marché local à offrir un accès suffisant à des terres, à un logement, à des moyens de subsistance, aux services de santé et à l’éducation. Il n’est pas rare que les migrants et les personnes déplacées – notamment les plus vulnérables d’entre eux – se heurtent à des obstacles qui les empêchent d’accéder à des ressources et à des facilités essentielles, ce qui se traduit fréquemment par des formes de marginalisation et d’insécurité particulières, ainsi que par une vulnérabilité accrue lorsque la ville d’accueil est touchée par une catastrophe naturelle ou provoquée par l’homme. Si les conditions dans lesquelles se produit cette marginalisation peuvent être imputables aux politiques migratoires nationales, c’est à l’échelle locale que se développent la résilience et le bien-être des migrants, dans l’intérêt de toute la communauté urbaine. Cette session sera l’occasion d’examiner la façon dont des villes ont répondu aux pressions liées à des afflux de population, comment elles ont prévenu ou remédié aux vulnérabilités particulières des migrants et des personnes déplacées en cas de choc ou de crise, et comment elles ont mis à profit les capacités des nouveaux arrivants pour réduire les risques, renforcer la résilience et promouvoir le bien-être de tous les habitants de la ville.

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Débat général Pour guider les débats, les questions suivantes sont proposées :

• Quelles sont les données d’expérience des villes qui ont géré des afflux massifs de migrants ou de personnes déplacées par une crise ?

• Comment répondre aux vulnérabilités et aux besoins particuliers des migrants urbains et des personnes déplacées dans une ville ? Des réponses spécifiques sont-elles requises ?

• Quelles réponses ont été mises en place à l’échelle locale pour associer les migrants et les personnes déplacées aux mesures visant à prévenir, préparer et gérer des crises urbaines (naturelles et provoquées par l’homme) et à s’en relever ?

• Comment les migrants, les diasporas et les communautés d’origine peuvent-ils contribuer au renforcement de la résilience des villes de destination et des localités dans les pays d’origine ?

Modérateur : Gordon McGranahan, Chercheur, Institute ofDevelopmentStudies,UniversitédeSussex,Brighton(Royaume-Uni)

Orateurs:• Liduvina Magarín,Vice-MinistrechargéedesSalvadoriensde

l’étranger,(ElSalvador)• YacintheWodobode,Présidentedeladélégationspécialede

Bangui(Républiquecentrafricaine)• Iman Icar,AdjointaumairedeMogadiscio(Somalie)• Valerio Neri,Directeurgénéral,SavetheChildren(Italie)• CristianaFragola,Directricerégionalepourl’Europeetle

Moyen-Orientde100ResilientCities,RockefellerFoundation,Londres(Royaume-Uni)

12h00–13h00 Les migrants et les villes : partenariats en matière de santé

La santé des migrants urbains est un sujet de préoccupation particulier car les conditions dans lesquelles nombre d’entre eux vivent et travaillent, leur isolement fréquent, leur perte d’emprise et l’absence de capital social les rendent vulnérables aux problèmes de santé. Les villes contemporaines présentent une grande disparité sous l’angle des profils sanitaires. Les migrants comptent parmi les populations les plus désavantagées et les plus vulnérables, surtout ceux qui sont en situation irrégulière, sans protection sociale en matière de santé, telle qu’une assurance maladie, ou qui ont des besoins sanitaires particuliers, tels que les femmes et les enfants. Agir sur les déterminants de la santé

Ordre du jour

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des migrants en améliorant l’accès de ceux qui résident dans les villes à des services de santé de qualité, ainsi que les conditions dans lesquelles ils vivent et travaillent, procède d’une stratégie de santé publique avisée et est une condition sans laquelle il ne saurait y avoir de développement urbain durable. Outre le fait que la santé est un droit de l’homme, la maladie a, pour le migrant, sa famille et la société dans son ensemble, des conséquences sociales et économiques néfastes, limitant le degré d’instruction et les possibilités d’emploi, ce qui entretient la pauvreté, la marginalisation et un mauvais état de santé.

Cette table ronde sera l’occasion de débattre de l’interaction entre les questions de santé, de migration et de développement à l’échelle des villes, et d’exposer différents points de vue sur la façon de réduire les vulnérabilités des migrants en matière de santé grâce à des partenariats bien conçus. Des représentants de villes, d’organisations internationales et de la société civile échangeront leurs points de vue sur les principaux défis que pose la santé dans le contexte migratoire à l’échelle des villes, et mettront en commun les expériences menées avec succès par des villes qui ont renforcé la participation des migrants aux processus décisionnels urbains et amélioré leur accès, entre autres, aux services de santé élémentaires. Les solutions novatrices, participatives et concrètes appellent des partenariats plus larges et une nouvelle prise de conscience.

Débat général


• Quels exemples importants existe-t-il qui illustrent la façon dont des données pertinentes sur la santé et le statut social des migrants urbains contribuent à l’élaboration de politiques avisées ?

• Quels outils de sensibilisation existe-t-il qui permettent d’autonomiser les migrants et de garantir leur inclusion dans les services sociaux, et notamment les services de santé, afin d’éviter leur marginalisation ?

• Comment informer au mieux les migrants et les fournisseurs de services de santé des droits et des moyens de naviguer dans le système en vue de maximiser la couverture médicale ?

• Quelles sont les préoccupations particulières que causent les femmes migrantes, notamment en ce qui concerne la santé sexuelle et reproductive ?

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• Quelles sont les difficultés particulières engendrées par l’augmentation du nombre de réfugiés et de personnes déplacées à l’intérieur de leur pays vivant en milieu urbain hors de camps, au regard des catastrophes naturelles et des conflits actuels ?

• Comment nouer un dialogue intervilles et mobiliser la diaspora pour mettre en commun les bonnes pratiques et renforcer les capacités des fournisseurs de services de santé ?

Modérateur:DavideMosca,Directeur,Santéetmigration,OIM

Orateurs:• GilbertCedillo,MembreduconseilmunicipaldeLosAngeles

(Etats-Unisd’Amérique)• DjibrilDiallo,ConseillerspécialduDirecteurexécutif

d’ONUSIDA,PrésidentduRéseaudelaRenaissanceafricaineetdelaDiaspora,NewYork(Etats-Unisd’Amérique)

• Nonceba Molwele,Conseiller,MembreduComitédeMairiedeJohannesburgchargédudéveloppementsanitaireetsocial(AfriqueduSud)

• AmaraQuesada-Bondad,Directriceexécutived’ActionforHealthInitiativesInc.(ACHIEVE),QuezonCity(Philippines)

• AlexRoss,DirecteurduCentredel’OrganisationmondialedelaSantépourledéveloppementsanitaire,Kobe(Japon)

13h00–15h00 Déjeuner

13h30–14h30 MANIFESTATION PARALLELE

Des migrants content les villes • Lancement de la campagne de l’OIM, I am a migrant• Documentaire sur Le parcours d’enfants migrants dans des

villes par l’OIM et Save the Children

15h00–15h30 SESSION:VOIXDEMIGRANTS

Modérateur:AzzouzSamri,Chef,Divisiondesorganesdirecteurs,OIM

Orateurs:• Anta Sane,Professeur,UniversitéHowardetCommunity

Collegedel’UniversitéduDistrictdeColumbia(Etats-Unisd’Amérique)

• XyzaCruzBacani,Photographe,HongKong(Chine)

Ordre du jour

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15h30–16h30 SessionV:Coordinationdesautoritéslocalesetcentralespourunebonnegouvernancedesmigrations

La migration contribue de manière décisive à la transition urbaine mondiale. L’avenir des villes et des pays dépendra de la façon dont cette transition est gérée. Les migrations et leur bonne gouvernance jouent un rôle déterminant dans l’aménagement urbain et le développement durable. Cette session sera l’occasion de se pencher sur la façon dont les autorités centrales et locales se partagent la gouvernance des migrations dans les différents domaines, dont l’immigration, l’éducation, la santé et le travail. Des exemples de coordination entre autorités nationales et locales aux fins d’élaboration de politiques migratoires locales et nationales seront présentés sous la forme d’études de cas. Une attention particulière sera portée aux incidences positives des processus d’élaboration des politiques menés en concertation par les autorités de niveaux différents sur le bien-être des migrants et le développement socioéconomique non seulement des villes, mais aussi des pays d’accueil. Les obstacles à une gouvernance partagée et à l’élaboration commune de politiques de migration seront identifiés, et de bonnes pratiques seront partagées.

Débat général

Pour guider les débats, les questions suivantes sont proposées :

• Quelles sont les bonnes pratiques en place permettant une gouvernance des migrations partagée entre les autorités centrales et locales ?

• Quels mécanismes institutionnels sont nécessaires pour permettre aux autorités centrales et locales de mettre en place des processus décisionnels communs en matière de gouvernance des migrations ?

• Quelles sont les conséquences négatives d’une absence de coopération entre les autorités centrales et locales en matière de gouvernance des migrations ?

• Certains aspects de la gouvernance des migrations pourraient-ils être transférés aux autorités locales ?

Modérateur:FrançoisDecoster,Présidentdelacommissionpourles affaires institutionnelles intérieures et relations extérieures(CIVEX)duComitédesrégionsde l’Unioneuropéenne,membreduConseilRégionalduNord-Pas-de-CalaisetMairedeSaint-Omer

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Orateurs:• EmiliaBjuggren,AdjointeaumairedeStockholm(Suède)• KhalifaGhoula,ConseillerdesServicesPublicsauSecrétariat

d’Etatàl’Immigrationetàl’IntégrationSociale,MinistèredesAffairesSociales(Tunisie)

• WilliamCobbett,Directeur,CitiesAlliance(Belgique)• CatalinGrosu,Directorenchargedesaffairesétrangèresetdu

protocole,MairiedeBucarest(Roumanie)

16h30–17h30 SessionVI:Lesmigrantsetlesvilles:Denouveauxpartenariatspour gérer la mobilité

Cette session sera l’occasion de présenter des partenariats novateurs noués entre autorités nationales et locales pour gérer la migration à l’échelle locale. Des partenariats mis en place entre municipalités pour gérer la contribution des migrants aux communautés d’origine et de destination, de même que des partenariats institués entre des migrants, la société civile et le secteur privé seront également présentés. Enfin, cette session abordera le rôle que jouent les organisations internationales et spécialisées pour appuyer les efforts des villes visant à promouvoir des migrations ordonnées.

Débat général Pour guider les débats, les questions suivantes sont proposées :• Comment les migrants contribuent-ils à l’établissement de

partenariats entre les villes d’origine et de destination? En quoi les diasporas contribuent-elles à relier les villes et à promouvoir le codéveloppement ?

• Comment les organisations internationales et non gouvernementales ainsi que le secteur privé peuvent-ils aider les villes à renforcer leurs capacités aux fins de gestion des migrations ?

• Quelles sont les pratiques exemplaires en matière de partenariats public-privé noués dans le domaine de la gestion des migrations ?

• Comment les villes se partagent-elles les informations pour mettre en œuvre une bonne gestion des migrations ?

Modératrice :LauraThompson,Directricegénéraleadjointedel’OIM

Ordre du jour

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Orateurs:• FerranBel,MairedeTortose(Espagne)• LiuGyoung-gee,MaireadjointduGouvernement

métropolitaindeSéoul(RépubliquedeCorée)• HubertJulien-Laferrière,Mairedu9èmearrondissementde

Lyon,Vice-PrésidentdeGrandLyonHabitat,ReprésentantdeCitésetGouvernementsLocauxUnis(CGLU)(France)

• JaimeLanaspaGatnau,MembreduConseild’administration,Fondation«laCaixa»,Barcelone(Espagne)

• DavidBurrows,Directeur,Organisationsinternationales,Secteurpublicmondial,Microsoft

17h30–18h00 Synthèse et remarques de clôture

Clôture de la conférence

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Document de travail Conférence sur les migrants et les villes

Migration et planification locale :Questions, chances et partenariats

Introduction

Lescorrélations entre lamigration, lagouvernance urbaine etlaplanificationdespolitiques sont complexes. C’est pourquoi leprésent document, loin deprétendre à l’exhaustivité, entend donner un aperçu des chances et desdéfis – et de l’importance – que présente l’articulation des politiques et des initiativesrelatives àlamigrationaveclagouvernanceurbaineetlocale.Il s’appuie sur l’expérience de l’OIM et sur les notions développées dans le contexte du Rapport Etat de la migration dans le monde 2015, consacré auxmigrants etauxvilles,quienrichiront lesdiscussions delaConférence.

Plus précisément, ce document présente la vision de lamigration défendueparl’OIM:unequestioncomplexequia deseffetspositifset négatifsdansdemultiplesdomainesde l’actionpubliqueàl’échelle locale qui, à leur tour, serépercutent surelle.C’estpourquoi l’établissementdeliensentre lamigrationetlespolitiquesurbainesexigenonseulementdeprendreactedescomplexitéspropres à la migration,mais égalementde veiller à la concertationentre lesdiversacteurs,y comprisles migrants eux-mêmes, etàtous lesniveaux, del’échelon localàl’échelon international.

La migration, une question transversale dans la planification locale

Plus de la moitié de la populationmondiale (54% en 2014) vit danslesvilles.Ons’attend à ce qu’en 2050, cetteproportion passe à66%1. On escompte que laquasi-totalité de l’accroissement de lapopulation mondialeaucoursdesprochaines décennies –2,7milliardsdepersonnes –seproduira dans les centres urbainsdes pays à faible revenu et à revenu intermédiaire,où la réductionde la pauvreté est lente et où la fourniture de services debase demeure largement insuffisante2. La forte croissance de la populationurbaineexercedelourdespressionssurlesinfrastructures,l’environnementetletissusocialdesvilles.

1 DépartementdesaffaireséconomiquesetsocialesdesNationsUnies(DAES),World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, Highlights (NewYork,2014).

2 DAES,World Urbanization Prospects: The 2011 Revision (NewYork,2012).

Document de travail

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En conséquence, l’urbanisationest l’un des grands défis actuels de toutesles sociétés dumonde et,face à son développement rapide,il importededéfinirdes stratégiesd’aménagementurbainquitiennentcomptedesautresgrandsenjeuxdumoment, telsquelesmodificationsde l’environnement,lapauvretéetlesinégalités.

Parmi les facteurs déterminants de cette urbanisation rapide, lamobilité humaine joueunrôle essentiel, demême qued’autres tendancesdémographiques telles que la fertilité et la longévité. De fait, pour denombreusesvilles,lamigrationestdevenueundéterminantdel’accroissementde la population etdesrépartitions parâgeplus important que lafertilité etla mortalité3.

Lamigrationestdoncunparamètrefondamentalquel’aménagementurbainne saurait ignorer,d’autant qu’elle présente desdifficultéssous l’angle de ladensificationdémographique,mais aussi en ce qui concernela dynamiquesocioéconomique qui la caractérise. Les migrants apportent des réseauxetdesvaleursqui,dèslorsqu’ilssontdûment prisenconsidération, peuventconstituerde précieuxatoutspourlesterritoires d’origineetdedestination.

Outre leurrôledansl’évolution démographique,lesmigrants contribuent, dufaitdeleurmobilité, àrelierlesvillesetlesterritoiresdeplusieursmanières :

• Souvent, lesmigrantsconserventdes liensavec leurterritoired’origine,etplusprécisémentavecleurfamilleetleursamisrestésaupays,cequidonnelieuàtoutessortesdedynamiquestransterritorialesquivontbienau-delàdesrapatriementsdefonds;

• Lesmigrantsquiretournenttemporairementoudéfinitivementchezeuxpeuventmettreàprofitlescapacitésetlesréseauxdéveloppéspendantleurséjourdansleterritoired’accueilenvued’accroîtreleschancesd’unretourréussi;

• Lesmigrantsetleursassociationspeuventcontribueraudéveloppementdesterritoiresd’origineetd’accueil,directement(pardesinitiativesindividuellesou collectives ou par les échanges commerciaux) et indirectement (à lafaveurdesréseauxtransnationauxettranslocaux);

• L’installationdecommunautésdemigrantsdanscertainesvilles peutdéboucher sur la création ou la consolidation de couloirs de migrationqui,grâceauxrelationscommercialesetauxréseauxsociauxetculturels,peuventrelierlesterritoiresd’accueiletd’origineet,parfois,ouvrirlavoieàunecoopérationdécentralisée;

3 R. Skeldon, “Global migration: demographic aspects and its relevance for development”,UNDESATechnicalPaperNo.2013/6(NewYork,2013).

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• Lespersonnesquimigrentversdifférentsendroitspendantleurviedéveloppentetconsolidentlesréseauxtransnationauxettranslocauxconstituésentrelesvillesetlesterritoires.

Ces dynamiques permettent de renforcer les vastes réseaux transnationaux,translocaux et multidirectionnels qui relient les villes. Ceux-ci pourraientconstituer d’immenses atouts pour la planificationdu développement danslescentres urbains dès lorsqu’ils sont bien compris etprisen considération.C’estpourquoiil y a lieu de s’intéresserà la relationentrelamigrationet l’aménagement urbain, non seulement sous l’angle des difficultés queposent les flux migratoires et la rapide croissance démographiquepour lesinfrastructures, le logement, la fourniture des services et les possibilitésoffertes,maisaussiauregard deschances quepeutoffrir lamigrationsielleest bien gérée et intégrée dans tous leséchelons décisionnels. De fait, pourintégrer lamigration dans la planification locale et l’aménagement urbain, ilfautavoirconsciencequ’elleestunphénomènetransversal quiinfluesur–etest influencé par – la plupart des domaines d’action publique nationauxet locaux.Cetteprisedeconsciencesuppose,enoutre,d’admettrequelaplupartdes territoires sont àlafoisdes lieuxd’accueil, d’origine etdetransit etque,par conséquent, ilya lieud’abandonnerlediscours centré sur l’immigrationet l’émigration (ou une vision abusivement simplifiée selon laquelle le Sud regrouperait lesterritoires d’origine et leNord, lesterritoires d’accueil) pouradmettre que la migration procède d’une dynamique transnationale outranslocale etmultidirectionnelle. Le fait queprès de lamoitié des citadinsdanslemonderésidedanstoutessortesd’établissementsrelativementpetitsde moins de 500000 habitants4 donne une idée de la densité des réseauxtransnationaux et translocaux que lesmigrants peuvent créer d’une ville àl’autre.

D’où l’importance de politiques de gestion avisées, sans lesquelles ledéveloppement urbainne saurait être inclusif. Acetégard, ilestdeplusenplus communément admis que les autorités locales et, plus généralement,les acteurs locaux (y compris la société civile et le secteur privé) jouent unrôle déterminantpour rattacher lamigrationà l’aménagementurbain et audéveloppement. Du fait de leur proximité, les autorités locales connaissentmieuxquequiconque lesréalités localesetsont les mieuxàmêmed’intégrerlamigration danslaplanificationlocale,entenantcomptedeschanceset des défis mondiauxet des particularitéslocales. Les récentes tendancesàla décentralisationrenforcent encore l’importance que revêtent les acteurslocaux en tant que partenaires stratégiquespourdéfiniretmettreenœuvredespolitiques etdesmesures relatives à lamigration quiontdes incidences mondiales surladynamique delapopulation.

4 DAES,2014,op.cit.

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La migration, une donnée essentielle de l’aménagement urbain

Cesdernièresdécennies,surtoutdanslespaysduSud,desmigrationsurbainesmalgéréesont souventdébouché surl’adoptiondesolutions informelles ouinefficacespourpourvoirauxbesoinsfondamentaux etremédieràl’exclusiondesmigrantsdel’accèsauxterres,aulogement etau marchédu travail,ainsiqu’auxservicesde santéet d’éducation. Selondes estimationsdu Programme des Nations Unies pour les établissements humains (ONU-Habitat),un habitant sur trois desvilles despays endéveloppement habitedansuntaudisabritantdesmigrantsetd’autrescitadins pauvres5.

Cependant, une installation en ville offre la possibilité d’améliorerconsidérablement son bien-être, en permettant d’échapper aux effets desaléas surdesmoyens desubsistance ruraux fragiles, et d’accéder à diversespossibilitésd’emploiainsiqu’àdesservicessanitairesetéducatifsdemeilleure qualité.Si,dansleszonesrurales,lapromotiondel’accèsauxservicesdebaseetauxfacilitésdemeureundéfimajeur, desmigrationsbien géréesen direction des villes ont le potentield’améliorer lebien-être deceuxqui s’y installent, mais aussi de ceux qui restent, tout en contribuantàunedynamique socioéconomiquepositivedansleszonesurbainesdedestination.

En favorisant l’inclusion socioéconomique des migrants dans leur lieud’accueil grâce à lafourniturede services et de facilités, on garantit leurintégrationdans lavie locale. Celle-ci englobe la participationàl’économie(au marché du travail ainsi qu’à la fiscalité et à la protection sociale), de même qu’à la culture et à la société locales. A cet égard, une approche dela migration fondée sur les droits et conjuguée à la fourniture de servicespertinents est l’un des facteurs déterminants de l’intégration. Des étudesrécentes ont fait apparaître d’étroites corrélations entre une bonnefourniture deservices incluant lesmigrants etledéveloppementurbaindansles grandes économiesémergentes6.

Enappliquant unegouvernanceurbaineplussoucieuse d’inclusion, desvillesraccordent la cohésion sociale urbaine à la croissance économique et à lacompétitivité mondiale7. Il est essentiel de veiller à la participation et àl’inclusion desmigrants dans leurs territoires d’accueil si l’on veut bâtirdes communautés stables, ouvertes et dynamiques qui garantissent l’avenirsocioéconomique d’un pays, et si l’on veut que les migrants participentdirectementetindirectement audéveloppementdeleurs territoires d’origine.

5 ONU-Habitat,L’état des villes dans le monde 2006/7 (Nairobi,2006).6 Economic Policy Forum et Institut chinois de réforme et de développement, Rapport surla table ronde intitulée “Urbanisation and Migration: Creating Equitable Access to BasicServices”, 3novembre 2013,Haikou,provincedeHainan(Chine).

7 Metropolis,Integrated Urban Governance: The Way Forward, Commission 3 Manual (2011).

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Il faut que les autorités locales soient déterminées à tenir compte de lamigration àtous lesniveaux despolitiquesurbainesafinderenforcerlestatutd’acteurs locaux desmigrants. Plusieursmesures permettent de promouvoirl’inclusion et la cohésion sociales, telles que celles qui visent à combattre la xénophobie, à permettre aux migrants d’accéder aux informations etaux services, à faciliter leur accès au marché du travail et à favoriser leurparticipation àlaviepolitiqueetsociale.

Il importe que l’action des pouvoirs publics locaux tienne compte de lacomplexité du phénomène migratoire et qu’elle ne limite pas celui-ci auxrapatriements ouauxentrées etsorties duterritoire. Il est important qu’elletienne également compte de ladynamique transnationale. Par leurposition,les autorités localespeuventintervenird’unboutàl’autreducyclemigratoire,depuis la fournitured’informations auxmigrantspotentielsàl’intégration desnouveauxvenusoularéintégrationdes migrants deretour, enpassant parl’inclusion desmigrantsdanslaviesocioéconomiqueoula promotiondeslienstransnationaux ettranslocaux.Enleurqualitédefournisseursdeservices responsablesdes institutionsdécentralisées,lesautorités locales sont enpremière ligne pour élaborerdespolitiquespubliquesquiprofitent toutàlafoisauxmigrantsetàl’ensembledelapopulation.

Gestion urbaine et crises humanitaires

Danslecontextedescriseshumanitaireségalementilestimportantdecorréler la gestion desmigrations, l’aménagementurbainet laplanificationlocale.

Lesmouvementsdepopulationvers,dansetentreleszonesurbainessontdeplus en plus fréquents lors de crises humanitaires. Si, en temps de crise, lesvillesoffrentsouventunesécuritérelativeetunaccèsprotégéauxressourcesetauxfacilités,constituantainsiunedestinationnaturellepourlespopulationsfuyantleszonestouchées,iln’enrestepasmoinsqueleszonesurbainessontaussi,deplusenplussouvent, lethéâtredecrisesmigratoirescar lesconflitsetlescatastrophestouchentdeplusenpluslesvilles.Enoutre,lamajoritédespersonnes mobiles (migrants économiques, étudiants, personnes déplacéesetréfugiés)viventenmilieuurbain,sibienqueleursbesoinsetvulnérabilitéspropres en tempsde crise doivent être spécifiquementpris en considérationdanslesmesuresdeplanificationetd’interventionencasdesituationd’urgenceurbaine.

Pourceuxquisontchargésdegérerlesrisquesetlessituationsd’urgence,le paysage urbain présente un ensemble de difficultés propres : diversitédes populations touchées, concentration des personnes et des biens,concertation entre divers acteurs et continuité des conditions de

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vulnérabilitéengendréesparunecriseetexistantpréalablementàlacrise.Touscesfacteursexigentdesdifférentsacteursqu’ilsrepensentetrévisentlesmodèlesdepréparationetd’interventionexistants.

Desmouvementsdepopulation soudainsetmassifsmettent les villesà rudeépreuve et constituent une gageure pour les acteurs locaux, y compris lesautoritésmunicipales,lesfournisseursdeservices,lesentreprisesprivéesetlescommunautésd’accueil.Malgérés,ilspeuventnuiredurablementaubien-êtreetàlasécuritédespersonnes,notammentenréduisantl’accèsàl’emploi,àlasantépublique,àl’éducation,àl’eaupotableetàl’assainissementet,cefaisant, attiser les tensions au sein des communautés d’accueil. Les autoritésmunicipales, le secteurprivéet lesorganisationsnongouvernementales ontunrôledécisifàjouerpourréduirelesvulnérabilitéspotentiellesdesmigrantsforcésdanslesvilles.Ilestindispensabledegarantirl’accèsdetousauxservicesetauxfacilitésdebasesi l’onveuts’attaquer avecsuccèsauxdéplacements,promouvoirl’intégrationdesnouveauxvenusdansletissusocialetcréerdesétablissementshumainsplusdurables.

Les migrants, les villes et la gouvernance – l’importance des partenariats

Malgré les progrès réalisés dans certaines villes, les autoritésmunicipales nejugentpasprioritaired’intégrerlamigrationdanslaplanificationlocale.Or,pourdéfinirlebien-êtreetlarésiliencedesmigrants,ilestessentield’adopterdesmesures,despolitiquesetdesplanslocauxsoucieuxd’inclusion,surtoutàl’échelledesvilles.Desinstrumentsetdesinstitutionsquifonctionnentbiendoiventégalementêtremisenplaceàl’échellenationaleetinternationale.

DansplusieursvillesetterritoiresduSudcommeduNord,toutefois,lesautoritéslocales,lasociétécivile,lesassociationsdeladiasporaélaborent,isolémentouenpartenariat,desinitiativeslocalesdontleseffetssontvariés.Depuislesannées1990,certainsEtatsreconnaissentl’importancedel’échelonlocaldanslecadreducodéveloppement,tandisquelacommunautéinternationalenoue de plus en plus de partenariats avec des acteurs locaux8.

Defait, lareconnaissancecroissantedont jouissent lesacteurs locauxsurlascèneinternationaleouvred’énormespossibilitésdepartenariatsàtouslesniveaux,del’échelonlocalauniveauinternational,àl’intérieurdesEtatsetpar-delàlesfrontières.

Detelspartenariatsetéchangessoulèventlaquestion,importante,delaconcertationetdelacohérencepolitique.Acetégard,ilyalieud’intégrer

8 Acetégard, il convientdeciter l’Initiativeconjointepour lamigrationet ledéveloppement,une initiative interinstitutions financée par la Commission européenne et la Direction dudéveloppementetdelacoopérationdelaSuisse,www.migration4development.org.

http://www.migration4development.org

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la migrationdans les politiques et laplanificationsectorielles à l’échellenationale9,toutenélaborantdesmécanismesdeconcertationpourgarantirlacohérencedespolitiquesnationaleset locales,afindemettreenplacedespolitiques locales avisées qui reflètent les particularités de chaque territoireainsiqueleschancesetlesdéfisnationauxetmondiauxliésàlamigration.

Demême,ladiversitédesacteursaveclesquelsdespartenariatspeuventêtre noués soulève la question de l’adhésion pleine et entière et de laparticipation.AuNordcommeauSud,l’importancedecesfacteursestdeplusenplusreconnue,sibienquedesmécanismessontmisenplacequifacilitentl’adoptiond’approchesmultipartites.Celles-ciconsistentnotammentàcréerdesinstitutionsofficiellesouofficieusesquiexprimentlapositiondetouteslespartiesprenantes,ycomprislesgroupesdemigrants,tantàl’intérieurd’unpaysqu’àl’étranger10.

Envisagerlamigrationcommeunedynamiquetransnationale,etlesmigrantsinternationauxcommedespartiesprenantes enmatièredeformulation despolitiques locales, ouvre des possibilités sous l’angle de mécanismes decoopération décentralisés qui relient des territoires locaux ou régionaux par-delàlesfrontières.

Enoutre, lesacteurspotentielssontnombreux, lespossibilitésdepartenariatvastes,et les initiativesenplacevariées.D’où l’utilitédemettreenplacedesstructuresdedialoguequiprennentactedecesdynamiquespouridentifieretexaminerleurspointsfortsetleurscarences,afindefaireconnaîtrelesbonnespratiquessuiviesetlesenseignementstirésetdestimulerl’innovationenmatièredeformulationdespolitiquesetd’établissementdepartenariats.Ceprocessusestdéjààl’œuvredansdiversesenceintesinternationales,tellesqueleForumdesmairessur lamobilité, lamigrationet ledéveloppement, quiatenusapremièresessionàBarceloneen2014,etdontladeuxièmeestprévueàQuitoen2015.LaConférencesurlesmigrantsetlesvillesréuniradesacteursnationauxetlocauxcompétentspourdébattre,pourlapremièrefoisauseind’unforummondialsurlespolitiques,deladynamiquecomplexedelamobilitéhumaineàl’échellemunicipaleetlocale,etdéterminerlesmodalitésdegestiondesrisquesetdemaximisationdespossibilitésdedéveloppement.

Conclusion

Le présent document donne un aperçu des questions, des chances et desdéfisliésàlamiseencorrélationdelamigrationaveclaplanificationlocaleet

9 Voir:Groupemondialsurlamigration,Mainstreaming Migration into Development Planning: A handbook for policy-makers and practitioners(OIM,2010).

10 L’EuropeanMigrantIntegrationAcademyestunbonexempled’approchemultipartite (www.eu-mia.eu/content_view).

http://www.eu‐mia.eu/content_view

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l’aménagementurbain,ainsiquecertainesdesraisonspourlesquellesilimportedeconsidérerceliencommefondamentalpourledéveloppementdescentresurbainsdumondeentier.Lesprincipauxpointsexaminéspeuventêtrerésuméscommesuit:

• Lamigrationestl’undesprincipauxfacteursquicontribuentàlacroissanceurbaineet,àcetitre,doitêtreincorporéedansl’aménagementurbain.

• Lamigrationprésentedesdéfis,maisaussideschances,pourl’aménagementurbain. Il est indispensable de disposer de ressources et de capacitésadaptéesenmatièredefournituredeservices etdefacilités si l’on veutfairefaceà lafortecroissancedémographique. Enoutre, l’existencedeliens transnationaux et locaux et la diversité engendrée par lamigrationpeuventêtreprofitablesauxterritoiresd’accueiletdedestinationdès lorsqu’ellessontbiengéréesetcorrectementpromues.

• Pourreleverlesdéfisdelamigrationàl’échellelocaleettirerpartideschancesqu’elleoffre,ilimportedereconnaîtrequ’ils’agitd’unequestiontransversalequi a des effetspositifs et négatifs sur la plupart desdomainespolitiquesnationauxetlocauxetquiestinfluencéepareux.

• Ceprincipes’appliqueaussidanslecontextedescriseshumanitaires.Les autoritésmunicipales, le secteur privé et les organisations nongouvernementales contribuentdemanièreessentielleà laréductiondesvulnérabilités potentielles des migrants forcés dans les villes. Un accèsinclusifauxservicesdebaseetauxfacilitésestfondamentalpourrépondreavec succès aux déplacements, promouvoir l’intégration des nouveauxvenusdansletissuurbainetcréerdesétablissementshumainsplusdurables.

• Ilestdemieuxenmieuxadmisquelesacteurslocauxjouentunrôleclépourreleverlesdéfisetsaisirleschancesqueprésententlescorrélationsentrelamigration,l’urbanisationetlesaspectsmondiauxconnexes.Ilscontribuentdemanièredéterminanteàlagouvernancedesmigrations.

• Lagouvernancedesmigrationssupposedenouerdespartenariatsstratégiquesavecl’ensembledesacteurs(institutions,sociétécivileetsecteurprivé)àl’échellelocale,nationaleetinternationale,tantàl’intérieur des frontières qu’au-delà. Il conviendrait quedivers secteurssoientreprésentésdanscespartenariatsetqueceux-ciassocientlesmigrantset les groupes de migrants.

• Etantdonnélamultiplicitédesacteursenjeuetdesinitiativesenplace,ilest importantdecréerdesenceintes dedialogue, tellesque leDialogueinternational sur lamigration, pourmettre àprofit les bonnespratiquessuiviesetlesenseignementstirés,etpourpromouvoirlacohérencepolitiqueàtouslesniveaux.

Documents

CONFERENCE SUR LES MIGRANTS ET LES VILLES · 2016-07-12 · CONFERENCE SUR LES MIGRANTS ET LES VILLES Organisation internationale pour les migrations (OIM) No. 25 DIALOGUE INTERNATIONAL