Atelier Atelier sur sur

“Organisation et “Organisation et management des management des

systèmes statistiques”systèmes statistiques”Addis-Abeba, 21 – 25 novembre 2005Addis-Abeba, 21 – 25 novembre 2005

------------------ProblématiqueProblématique

par par Awa ThionganeAwa Thiongane

Conseiller régional seniorConseiller régional seniorCEACEA

ContexteContexte Au plan politique, économique et Au plan politique, économique et

financier:financier:• Création de zones de libre échangeCréation de zones de libre échange• La mondialisationLa mondialisation• Les crises financièresLes crises financières• Chute du mur de Berlin Chute du mur de Berlin • Émergence des pays en transitionÉmergence des pays en transition

• Conférences mondiales des années 1990Conférences mondiales des années 1990• Questions de gouvernance et de Questions de gouvernance et de

transparence dans la gestion publiquetransparence dans la gestion publique• Etc.Etc.

Contexte (suite)Contexte (suite) Au plan technique, avènement:Au plan technique, avènement:

•De l’ordinateur personnel (puissant à des prix De l’ordinateur personnel (puissant à des prix abordables):abordables):

Augmentation extraordinaire de la performance Augmentation extraordinaire de la performance - loi de Gordon sur la puissance des - loi de Gordon sur la puissance des microprocesseurs;microprocesseurs;

Miniaturisation Miniaturisation • Des logiciels (accessibilité aux techniques Des logiciels (accessibilité aux techniques

statistiques mathématiques);statistiques mathématiques);• La révolution de l’information avec la convergence La révolution de l’information avec la convergence

des télécommunications, de l’informatique et de des télécommunications, de l’informatique et de l’audiovisuell’audiovisuel

InternetInternet

Évolution dans le domaine de la Évolution dans le domaine de la gestiongestion

Différentes approches axées sur :Différentes approches axées sur :• Les ressources (cf. la gestion des plans de Les ressources (cf. la gestion des plans de

développement des pays africains au début des développement des pays africains au début des indépendances)indépendances)

• Les activités (dans les années 70)Les activités (dans les années 70)• Les objectifs (années 80)Les objectifs (années 80)• Les résultats (années 90 et maintenant)Les résultats (années 90 et maintenant)

« Résultats » « Résultats » renvoie à « des amélioration renvoie à « des amélioration durables durables dans les résultats des pays » dans les résultats des pays »

« La gestion axée sur les résultats »« La gestion axée sur les résultats » renvoie à renvoie à « une stratégie de gestion mettant l’accent sur la « une stratégie de gestion mettant l’accent sur la performance et la réalisation des produits, résultats performance et la réalisation des produits, résultats et l’impact » (cf. Table ronde de Marrakech - 2004)et l’impact » (cf. Table ronde de Marrakech - 2004)

Traduction dans le domaine Traduction dans le domaine statistiquestatistique

Chute du mur de Berlin - Émergence des pays Chute du mur de Berlin - Émergence des pays en transition: Souhait des pays en transition en transition: Souhait des pays en transition d’avoir un document international - Principes d’avoir un document international - Principes fondamentaux de la statistique publique (1994) fondamentaux de la statistique publique (1994)

Les crises financières: NSDD (96) – SGDD (99)Les crises financières: NSDD (96) – SGDD (99) Conférence des années: OMD Conférence des années: OMD Conférence sur le financement du Conférence sur le financement du

développement de Monterrey – Table ronde de développement de Monterrey – Table ronde de Marrakech sur la gestion axée sur les Marrakech sur la gestion axée sur les résultats: MAPS (04)résultats: MAPS (04)

Gestion axée sur les résultats: SNDS (04)Gestion axée sur les résultats: SNDS (04)

Traduction dans le domaine de la Traduction dans le domaine de la gestiongestion

Aujourd’hui: Synthèse Aujourd’hui: Synthèse • Management de la qualité totaleManagement de la qualité totale• Management axé sur les résultatsManagement axé sur les résultats

« Résultats » « Résultats » renvoie à « des amélioration renvoie à « des amélioration durables durables dans les résultats des pays » dans les résultats des pays »

« La gestion axée sur les résultats »« La gestion axée sur les résultats » renvoie à renvoie à « une stratégie de gestion mettant l’accent sur la « une stratégie de gestion mettant l’accent sur la performance et la réalisation des produits, performance et la réalisation des produits, résultats et l’impact » (cf. Table ronde de résultats et l’impact » (cf. Table ronde de Marrakech - 2004)Marrakech - 2004)

HistoriqHistoriqueue

Séminaire (UN) 1952

1ST Édition Manuel 1954

Séminaire (UN) 1973

2nd Édition Manuel 1980

Séminaire (UN) - 1999

3rd Édition Manuel 2003

26 a

ns

23 ans

Les fondamentaux Les fondamentaux

de la statistiquede la statistique

IndépendanceIndépendance CrédibilitéCrédibilité indispensable par: indispensable par:

• Position distincte vis-à-vis des autres administrationsPosition distincte vis-à-vis des autres administrations• Aucune apparence de manipulation Aucune apparence de manipulation • Confidentialité stricte en qui concerne les données Confidentialité stricte en qui concerne les données

individuellesindividuelles Comment caractérise-t-on Comment caractérise-t-on l’indépendancel’indépendance::

• Autorité pour les décisions techniques;Autorité pour les décisions techniques;• Autorité pour la sélection et la promotion du personnel;Autorité pour la sélection et la promotion du personnel;• Acceptation de la diffusion des données sans droit de Acceptation de la diffusion des données sans droit de

regard de l’autorité;regard de l’autorité;• Possibilité de prise de parole publique sur les statistiques Possibilité de prise de parole publique sur les statistiques

pour le responsable du service statistique et de ses pour le responsable du service statistique et de ses collègues autorisés;collègues autorisés;

• Politique claire de diffusion des donnéesPolitique claire de diffusion des données Date fixe de diffusion des principaux indicateursDate fixe de diffusion des principaux indicateurs Claire séparation entre la diffusion des données par le Service Claire séparation entre la diffusion des données par le Service

statistique et les commentaires des autoritésstatistique et les commentaires des autorités• Diffusion régulière des données au public via les media, Diffusion régulière des données au public via les media,

Internet, etc.Internet, etc.

PertinencePertinence

Fournir une information statistique:Fournir une information statistique:• Pertinente, exacte, opportune, pour des Pertinente, exacte, opportune, pour des

besoins changeantsbesoins changeants• Problème: Décalage entre la rapidité dans le Problème: Décalage entre la rapidité dans le

changement des besoins (deux ou trois ans) et la changement des besoins (deux ou trois ans) et la capacité de réponses des systèmes statistiques (10 capacité de réponses des systèmes statistiques (10 ans) -- ans) -- (Conflit urgence - qualité)(Conflit urgence - qualité)

Mise en œuvre des méthodologies - internationalement acceptées - aptes à répondre à ces nouveaux besoins

(10 ans)

Émergence de nouveaux besoins (2 a 3 ans)

CrédibilitéCrédibilité

Activités des services statistiques doivent Activités des services statistiques doivent être reproductibles pour être crédibles, être reproductibles pour être crédibles, mais l’utilisateur ne peut les refaire..mais l’utilisateur ne peut les refaire..

Rigueur par rapport aux normes de Rigueur par rapport aux normes de collecte, méthodes de traitement des collecte, méthodes de traitement des donnéesdonnées

Une éthique de qualité (efficacité dans le Une éthique de qualité (efficacité dans le cas de travaux en chaîne)cas de travaux en chaîne)

Transparence (jusqu’où pour ne pas Transparence (jusqu’où pour ne pas ternir l’image du service)ternir l’image du service)

Politique en matière de réponsePolitique en matière de réponse

Combinaison:Combinaison:• d’instruments légaux pour obligation de d’instruments légaux pour obligation de

réponse ou pour décourager la réponse ou pour décourager la désobéissance;désobéissance;

• Appel au sens civique et morale des Appel au sens civique et morale des enquêtés pour encourager leur coopération;enquêtés pour encourager leur coopération;

• Des assurances sur la confidentialité des Des assurances sur la confidentialité des données collectées; et parfois données collectées; et parfois

• Des incitations.Des incitations. La confidentialité des informations La confidentialité des informations

individuelles reste cependant ce qui individuelles reste cependant ce qui importe le plus pour les enquêtés.importe le plus pour les enquêtés.

Politique en matière de réponsePolitique en matière de réponse La loi :La loi :

• Pas grand-chose si les enquêtés ne veulent pas Pas grand-chose si les enquêtés ne veulent pas coopérer:coopérer:

Certains préfèrent payer des amendes plutôt que de Certains préfèrent payer des amendes plutôt que de perdre du temps à répondre;perdre du temps à répondre;

Certains peuvent donner des informations erronées s’ils Certains peuvent donner des informations erronées s’ils ne veulent pas coopérer; etc.ne veulent pas coopérer; etc.=> conséquences sur la qualité des données=> conséquences sur la qualité des données

Dans tous les cas:Dans tous les cas: une unité pour interagir avec les enquêtés au sein de l’INSune unité pour interagir avec les enquêtés au sein de l’INS L’unité doit faire partie du bureau des opérations de L’unité doit faire partie du bureau des opérations de

terrainterrain Son objet : aider à augmenter les taux de réponse et Son objet : aider à augmenter les taux de réponse et

s’assurer que les enquêtés fournissent volontiers;s’assurer que les enquêtés fournissent volontiers; Son personnel doit pouvoir répondre judicieusement aux Son personnel doit pouvoir répondre judicieusement aux

interrogations des enquêtés. interrogations des enquêtés.

Mission d’un service statistiqueMission d’un service statistique

Quoi?Quoi?

A qui?A qui?

Pourquoi?Pourquoi?

Fournir l’information statistique Fournir l’information statistique dans les domaines économique, dans les domaines économique, démographique, social et démographique, social et environnementalenvironnemental

Gouvernement Gouvernement Secteur privéSecteur privéSociété civile Société civile Au grand publicAu grand public

La connaissance de ces La connaissance de ces domaines,domaines,Échanges commerciaux entre Échanges commerciaux entre états et individus du monde;états et individus du monde;Etc.Etc.

Idéologie

•Valeurs

•Finalité

Image du futur

•Objectifs

•Description

VisionVisionObjectifs 3A (ambition, audace et Objectifs 3A (ambition, audace et aventure)aventure)

Vision d’un INSVision d’un INS TanzanieTanzanie

• « Une institution qui compte »« Une institution qui compte »

A travers la collecte, le traitement et la diffusion des A travers la collecte, le traitement et la diffusion des données et leur analyse, le National Bureau of Statistics données et leur analyse, le National Bureau of Statistics (NBS) contribuera à:(NBS) contribuera à:

• Renforcer et ainsi développement la démocratie et un Renforcer et ainsi développement la démocratie et un débat public mieux informé;débat public mieux informé;

• S’assurer que la politique économique et sociale et la S’assurer que la politique économique et sociale et la gestion reposent sur la base la plus factuelle gestion reposent sur la base la plus factuelle possible; possible;

• Améliorer le fonctionnement du système de marché .Améliorer le fonctionnement du système de marché .

SonySony• Élever le niveau culturel et la place du Japon dans le monde;Élever le niveau culturel et la place du Japon dans le monde;• Agir en pionnier – ne pas suivre les autres; réaliser Agir en pionnier – ne pas suivre les autres; réaliser

l’impossible;l’impossible;• Encourager l’expertise et la créativité individuelle.Encourager l’expertise et la créativité individuelle.

Formulation de la mission d’un Formulation de la mission d’un INSINS

Sierra LeoneSierra Leone• La mission de Statistics Sierra Leone est de La mission de Statistics Sierra Leone est de

coordonner, collecter, compiler, analyser et diffuser coordonner, collecter, compiler, analyser et diffuser des statistiques publiques objectives et de grande des statistiques publiques objectives et de grande qualité pour aider la prise de décision motivée, et qualité pour aider la prise de décision motivée, et discussions au sein du gouvernement , du monde discussions au sein du gouvernement , du monde des affaires et des media, ainsi qu’au sein du grand des affaires et des media, ainsi qu’au sein du grand public et de la communauté internationale. Nos public et de la communauté internationale. Nos statistiques seront pertinentes, basées sur statistiques seront pertinentes, basées sur l’intégrité et d’accès facile. l’intégrité et d’accès facile.

TanzanieTanzanie• Faciliter, pour le gouvernement et le secteur privé, Faciliter, pour le gouvernement et le secteur privé,

la planification et la prise de décision;la planification et la prise de décision;• Stimuler la recherche;Stimuler la recherche;• Informer le débat public par la fourniture de Informer le débat public par la fourniture de

statistiques pertinentes; fiables et à jour et de statistiques pertinentes; fiables et à jour et de services statistiques de qualité en général.services statistiques de qualité en général.

AnnexesAnnexes

Principes du management de la Principes du management de la qualitéqualité

P1- P1- Orientation clientOrientation client P2- P2- LeadershipLeadershipP3- P3- Implication du personnelImplication du personnel P4- P4- Approche processusApproche processus P5- P5- Management par approche systèmeManagement par approche système P6- P6- Amélioration continueAmélioration continue P7- P7- Approche factuelle pour la prise de Approche factuelle pour la prise de

décisiondécision P8-P8- Relations mutuellement bénéfiques avec Relations mutuellement bénéfiques avec

les les fournisseursfournisseurs

Principes fondamentaux de la Principes fondamentaux de la statistique statistique officielleofficielle

P1-P1- Pertinence, impartialité et égalité Pertinence, impartialité et égalité d’accès à d’accès à l’information statistiquel’information statistique

P2-P2- Standards professionnels et Standards professionnels et comportement comportement professionnelprofessionnel

P3-P3- Responsabilité et transparenceResponsabilité et transparence P4-P4- Prévention des mauvais usages des Prévention des mauvais usages des

statistiquesstatistiques P5-P5- Sources de la statistique officielleSources de la statistique officielle P6-P6- ConfidentialitéConfidentialité P7-P7- LégislationLégislation P8-P8- CoordinationCoordinationP9-P9- Utilisation des standards internationauxUtilisation des standards internationauxP10 -P10 - Coopération internationaleCoopération internationale