Embed Size (px)
Citation preview
Titre:
Perspective de promotion de politiques, règlementations et stratégies en matière de gestion
rationnelle des ressources naturelles basées sur les Produits Forestiers Non Ligneux
(PFNL) du point de vue des structures administratives, petits producteurs et leurs
organisations au Gabon
Auteurs:
MIKOLO YOBO Christian
MIDOKO IPONGA Donald
NGOYE Alfred
Maguegui Emmanuel
Décembre 2013
1
SommaireI. INTRODUCTION..............................................................................................................................5
1.1. Contexte......................................................................................................................................5
1.2. Problématique..............................................................................................................................7
1.3. Justification de l’étude.................................................................................................................7
1.4. Objectif général...........................................................................................................................8
1.4.1 Objectifs spécifiques..............................................................................................................8
1.5. Hypothèse....................................................................................................................................9
Chapitre II : Matériels et Méthodes....................................................................................................10
2.1. Description du site d’étude.......................................................................................................10
2.1.1. Gabon.................................................................................................................................10
2.1.2. Découpage territorial et administratif de la province de l’estuaire....................................10
2.2. Méthodes..................................................................................................................................12
2.2.1. Administration du questionnaires semi-structurés et échantillonnage..............................12
2.2.2. Collecte de données...........................................................................................................12
2.2.3. Analyse de données via SPSS 17.0......................................................................................12
Chapitre III : Promotion de politiques, règlementations et stratégies en matière de gestion rationnelle des ressources naturelles basées sur les PFNL du point de vue des services techniques, collectivités locales et autorités déconcentrées.........................................................................................................16
3.1. INTRODUCTION...................................................................................................................16
3.1.1. Contexte.............................................................................................................................16
3.1.2. Problématique.....................................................................................................................17
3.2. Objectif général.........................................................................................................................18
3.2.1. Objectifs spécifiques...........................................................................................................18
3.3. Résultats....................................................................................................................................20
3.3.1. Typologie des structures et personnes interrogées lors de l’étude....................................20
2
3.3.2. Evaluation du niveau de connaissance des acteurs dans les structures administratives enquêtées vis-à-vis des politiques, des mesures règlementaires, participation et contraintes relatives à leur mise en œuvre.....................................................................................................22
3.3.3. Atouts et faiblesses de la politique de centralisation et identification des facteurs internes et externes concourant à l’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNL.....27
3.3.4. Perceptions des personnes interrogées vis-à-vis des stratégies destinées à une meilleure implication des petits producteurs dans la définition des politiques et leçons tirées en rapport avec les politiques de gestion des ressources naturelles basées sur les PFNL..............................29
3.4. Discussion.................................................................................................................................31
3.4.1. Rôle majeur de l’administration forestière comparativement aux autres structures gouvernementales dans la gestion des ressources naturelles notamment des PFNL.....................31
3.4.2. Amélioration du cadre institutionnel de gestion des PFNL et besoin d’impliquer les autres acteurs..........................................................................................................................................32
3.4.3. Contraintes relatives à la mise en œuvre de politique de gestion durable de ressources naturelles notamment les PFNL et stratégies préconisées pour affirmer le rôle des petits producteurs dans la formulation des politiques et améliorer les contraintes.................................33
3.4.4 La faiblesse de la politique de décentralisation et l’importance de la bonne gouvernance forestière.......................................................................................................................................34
3.4.5. Stratégies préconisées pour affirmer le rôle des petits producteurs dans la formulation des politiques et amélioration des contraintes...................................................................................36
3.4.6. Problèmes de gouvernance décentralisée dans la gestion des ressources naturelles et nécessité de stratégies pour une meilleure implication des acteurs clés dans la définition des politiques forestières....................................................................................................................37
3.5. Conclusion.................................................................................................................................41
3.6. Recommandations.....................................................................................................................43
.............................................................................................................................................................44
Chapitre IV: Promotion de politiques, règlementations et stratégies en matière de gestion rationnelle des ressources naturelles basées sur les PFNL du point de vue des producteurs et de leurs organisations..............................................................................................................................45
4.4. Résultats........................................................................................................................................46
4.4.1. Typologie des structures et personnes interrogées lors de l’étude....................................46
4.4.2. Evaluation du niveau de connaissance des producteurs et leurs organisations vis-à-vis des politiques, des mesures règlementaires, participation et contraintes relatives à leur mise en œuvre...........................................................................................................................................47
3
4.4.3. Faiblesses de la politique de centralisation et identification des facteurs internes et externes concourant à l’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNL.. .53
4.4.4. Perceptions des producteurs et leurs organisations vis-à-vis des stratégies destinées à une meilleure implication des petits producteurs dans la définition des politiques et leçons tirées en rapport avec les politiques de gestion des ressources naturelles basées sur les PFNL.................54
4.5. Discussion.................................................................................................................................56
4.5.1. Niveau de connaissance et participation des organisations (GIE) et producteurs vis-à-vis des mesures règlementaires dans le domaine de la gestion des PFNL.........................................56
4.5.2. Identification des contraintes multiples dans l’exploitation des PFNL, mise en place du processus de formulation des politiques forestières et à l’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNL.....................................................................................................58
4.5.3. Importance de la politique de décentralisation dans la gestion des PFNL..........................60
4.5.4. Opportunités stratégiques d’amélioration des contraintes rencontrées dans l’exploitation des PFNL, mise en place du processus de formulation des politiques forestières et à l’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNL............................................................63
4.6 Conclusion..................................................................................................................................65
4.7. Recommandations.....................................................................................................................66
V. Conclusion générale........................................................................................................................69
VI. REFERENCES...............................................................................................................................71
4
I. INTRODUCTION2
1.1. Contexte
Le Gabon a récemment opté vers la diversification de son économie à travers le
développement des Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) encore appelé Produits
Forestiers Autres que le Bois d’œuvre (PFABO) suite à la baisse des revenus issus de ses
secteurs économiques majeurs notamment l’industrie du bois d’œuvre et les ressources
pétrolières. Au Gabon, les PFNL sont d’une très grande utilité pour les populations rurales et
urbaines en termes de consommation, source de revenus non négligeables et de santé. De plus,
le secteur PFNL reste l'un des plus importants secteurs en milieu rural dans lequel
s'investissent de façon informelle plus de cinquante pour cent (50%) des populations pour
assurer leur bien-être social et économique afin de sortir de l'étau de la pauvreté1. De ce fait,
les PFNLs contribuent au bien être de ces populations notamment des couches sociales les
plus défavorisées. Malgré leur importance avérée les PFNLs, sont faiblement pris en compte
dans le cadre politique, institutionnel, légal et règlementaire de la loi forestière gabonaise
entrainant souvent des dérives de la part de l’administration en charge des forêts.
Sur le plan politique, il faut noter :
(i) le Plan Stratégique Gabon Émergent, programme de société du président de la
République Ali Bongo Ondimba basé sur trois piliers majeurs dont le «Gabon
vert» qui vise à garantir la sécurité alimentaire,
(ii) le document stratégique de croissance et réduction de la pauvreté (DSCRP) vise
non seulement à créer de la richesse et de l’emploi par le développement de
secteurs d’activités susceptibles de soutenir la croissance de l’économie après le
pétrole, mais aussi à réduire la pauvreté par la mise en place d’une véritable
politique de redistribution des fruits de la croissance via la mise en place des
programmes et des réformes structurelles appropriées,
(iii) le plan de convergence de la Commission des Forêts de l’Afrique Centrale
(COMIFAC) concoure au développement du secteur PFNL en matière de gestion
durable et de valorisation de ses produits
(iv) la stratégie nationale et le plan d’actions pour le développement du secteur des
PFNLs en République Gabonaise, émanation du projet de Renforcement de la
Sécurité Alimentaire en Afrique Centrale (FAO GCP/RAF/441/GER), a pour 1
5
objectif de combler le vide institutionnel et juridico-normatif sur la question des
PFNLs.
Sur le plan institutionnel, il y a la mise en place de la Direction Générale des Industries, du
Commerce du Bois et de la Valorisation des Produits Forestiers (DGICBVPF) et du Comité
Consultatif National sur les PFNLs (CCN-PFNL).
La DGICBVPF comprend la «Direction de la Valorisation des PFABO» qui a diverses
missions, notamment la participation à l’élaboration et/ou à la révision périodique des textes
réglementaires ; l’application des directives internationales ; la mise à à jour de la base de
données sur les acteurs (exploitation, transformation, commercialisation) ; la participation à
l’élaboration de la fiscalité spécifique à la commercialisation des PFABO ; l’élaboration des
normes d’inventaires, de classification et de commercialisation des PFABO ; l’identification
des acteurs impliqués dans les activités de valorisation ; la participation à la réalisation des
études prospectives sur l’impact socio-économique des PFABO sur l’économie nationale ; la
participation à l’élaboration d’un schéma directeur sur la valorisation et la promotion des
PFABO.
Le CCN-PFNL représente un cadre de discussion sur les aspects visant à valoriser les PFNLs
et à augmenter leur contribution dans l’économie nationale et locale.
Sur le plan légal et règlementaire, il faut particulièrement noter l’insertion de nouvelles
règlementations (ordonnances, arrêtés, décrets) soulignant l’importances des PFNL et venant
combler les lacunes de la loi forestière 16/01 du 31 décembre 2001. Cette loi vise
particulièrement à fixer les modalités d’intervention dans le domaine forestier national, et à
réguler l’activité forestière. Les nouvelles règlementations établies prennent en compte les
droits d’usage coutumiers des populations locales riveraines des forêts, concessions
forestières et les aires protégées. L’instauration des droits d’usages économiques dans le cadre
de l’ordonnance prise en 2008 représente une avancée significative donnant ainsi le droit aux
populations locales d’assurer leur subsistance et contribuer à lutter contre la pauvreté à travers
la commercialisation des PFNLs conformément à leurs droits d’usages coutumiers, selon les
modalités déterminées par voie réglementaire. Le décret n° 001029/PR/MEFEPEPN
réglementant l’exploitation, la transformation et la commercialisation des PFABO signé en
2004 souligne les aspects suivants : liste de quelques PFABO à valeur économique, procédure
de demande d’autorisation d’exploitation des PFNLs, et caractéristiques de l’autorisation de
leur exploitation et de leur possible taxation.6
1.2. Problématique
En dépit des énormes efforts consentis par le gouvernement gabonais dans l’amélioration du
cadre politique, institutionnel, légal et règlementaire, et, en raison de l’importance indéniable
de ces produits pour le bien-être social et économique des populations locales, il faut noter
une insuffisance ou faible prise en compte des besoins ou de la participation des acteurs cibles
engagés dans la gestion et la valorisation des PFNLs, notamment les petits producteurs dans la
législation forestière en vigueur. Ainsi, parmi les problèmes expliquant cet état de fait, il y a:
(i) l’insuffisance d'accès à l’information de marchés à cause de l'enclavement des acteurs, (ii)
la non prise en compte du caractère multidimensionnel des acteurs engagés dans la gestion et
valorisation des ressources, (iii) la faible concertation multi-acteurs sur la gouvernance
forestière, et (iv) la faible prise en compte des préoccupations des populations cibles dans les
politiques et stratégies de développement. De plus, l’absence ou la faible prise en compte des
perceptions de ces acteurs cibles demeure aussi un obstacle au développement ou à la
promotion efficace, efficient et équitable du secteur PFNL. Ainsi, cette étude vise à évaluer le
niveau de connaissance des acteurs cibles notamment les services techniques, les collectivités
locales et les autorités déconcentrées d’une part, les producteurs et leurs organisations d’autre
part pour le développement ou la promotion des politiques, programmes et stratégies de
gestion des ressources naturelles basées sur les PFNL.
1.3. Justification de l’étude
Cette étude se fonde sur des activités du projet de recherche intitulé «Produits Forestiers Non
Ligneux (PFNL) au Profit des Petits Producteurs (4P)», dirigé par le Conseil Ouest et Centre
Africain pour la Recherche et le Développement Agricoles CORAF/WECARD) et dont
l’Institut de Recherche en Ecologie Tropicale (IRET). Parmi les activités entrant dans le cadre
de la mise en œuvre de ce projet, il y a «l’évaluation des politiques, programmes et stratégies
de gestion rationnelle des ressources naturelles basées sur les PFNL» dans chaque pays
membre du projet, notamment au Gabon. De plus, cette étude se justifie par le fait qu’en
général les politiques, les législations et règles de gestion actuelles des ressources naturelles
dans la plus part des pays africains, notamment au Gabon, ne semblent pas favoriser un accès
équitable de tous les acteurs impliqués dans le développement de la filière des PFNL/
PFABO. En effet, ces politiques, programmes et stratégies de gestion de ressources naturelles
concourent à défavoriser certains groupes sociaux, notamment les petits producteurs, et
compromettent en même temps toute possibilité de gestion durable de la ressource.
7
1.4. Objectif général
L’étude a pour objectif général d’évaluer le niveau de connaissance ou perception des services
techniques, collectivités locales et autorités déconcentrées d’une part et des producteurs et
leurs organisations d’autre part sur la promotion des politiques, programmes et stratégies de
gestion des ressources naturelles basées sur les PFNsL.
1.4.1 Objectifs spécifiques
Cette étude renferme plusieurs objectifs spécifiques :
Faire une typologie des acteurs engagés dans la gestion des ressources naturelles
basées sur les PFNLs
Évaluer le niveau de connaissance des services techniques, collectivités locales et
autorités déconcentrées d’une part et des producteurs et leurs organisations d’autre
part de la notion de politique et identifier les contraintes affectant la bonne mise en
œuvre de ces règlementations
Évaluer le niveau de participation de ces acteurs à la formulation des politiques
Identifier les facteurs internes et externes concourant à l’affirmation des petits
producteurs dans la gestion des PFNLs
Suggérer des approches innovantes de gestion durable des ressources naturelles basées
sur les PNFLs
1.5. Hypothèse
Pour que la promotion des politiques, programmes et stratégies de gestion des ressources
naturelles basées sur les Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) soit efficace, efficient et
équitable, elle ne doit pas passer par l’évaluation du niveau de connaissance ou perception des
structures engagées dans la gestion et la valorisation de ces ressources.
8
Chapitre II : Matériels et Méthodes
2.1. Description du site d’étude
2.1.1. Le Gabon
Logé dans le golfe de Guinée et à cheval sur l’Equateur, le Gabon est situé, d’une part, entre
les latitudes 2°15 Nord et 4° Sud et, d’autre part, entre les longitudes 8°30 Ouest et 14°30 Est.
Le Gabon couvre une superficie de 267 667 km² dont 80% couverte par la forêt équatoriale.
Le pays est caractérisé par une économie de rente faiblement diversifiée, reposant
essentiellement sur le pétrole, le manganèse et le bois. L’essentiel de l’économie de la
province de l’Estuaire2 est concentrée à Libreville. On y trouve toute l’administration centrale,
les commerces et les industries. Les ressources agricoles s’articulent autour des cultures
vivrières de base telles que le manioc, l’igname et en très grande quantité la banane plantain.
Les routes existantes dans la province ne sont pas en très bon état et constituent un handicap
sérieux pour le développement des localités de la province.
Figure 1 : Localisation des sites d’étude
2.1.2. Découpage territorial et administratif de la province de l’estuaire
Sur le plan administratif, le pays est divisé en provinces, départements, districts, cantons, et
regroupements de villages. En rapport avec la décentralisation, le pays est subdivisé en
départements et communes comprenant des services techniques des différents départements
ministériels ou non, collectivités locales (ex. arrondissements) et des autorités déconcentrées.
La province cible de cette étude est celle de l’Estuaire, une des neuf (9) provinces du pays.
Elle couvre 13% de la superficie du territoire national. Elle est la plus peuplée du pays avec
92% de la population 3 dont plus de 50% vivent à Libreville la capitale politique du pays4.
Tableau 1 : La répartition des départements et communes de la province de l’estuaire apparaît
de la manière suivante au Gabon depuis 2008 :
Départements (6) Communes (7) Localités enquêtées
Libreville Libreville et ses arrondissements Libreville
2 www.entreprises-emplois-gabon.com, Consulté le 13/11/20133 4 ATLAS DE L’AFRIQUE, Altas du GABON, Les Editions J.A. Paris, 2004, p. 60.
9
Komo
Noy a
Komo
Komo-Mondah
Komo-Océan
Ntoum
Cocobeach
Kango
Cap Estérias
Nzomoe
Owendo
Ntoum
Kango,Oy ane 1 et 3; Ekouk chantier, Rougoula,
;Double-Ponts,Padouk, Lassa, Makemba,
;Remboué, Bifoun, Paris-Bifoun
Cap Estérias, Bikélé
Il est important de souligner que le district d'Ikoy-Tsini, chef-lieu Bikele se trouve dans le
département du Komo-Mondah.
2.2. Méthodes
2.2.1. Administration des questionnaires semi-structurés et échantillonnage
Deux questionnaires semi-structurés ont été administrés distinctement aux structures engagées
dans la gestion et la valorisation des PFNLs notamment les services techniques, collectivités
locales et autorités déconcentrées d’une part et aux producteurs et à leurs organisations
d’autre part. Un échantillon aléatoire a été choisi parmi ces structures. L’entretien est non
obligatoire et en cas de refus de participation au questionnaire, le questionnaire était
administré à une autre personne. Le choix de cette méthode se justifie par le fait qu’elle vise à
recueillir une diversité d’opinions (d’avis) auprès des personnes interrogées par structure
identifiée afin de minimiser la perte d’information.
2.2.2. Collecte de données
La collecte de données a été faite en quatre (4) phases :
(i) Recherche de littérature et compilation des textes législatifs et réglementaires en
matière de gestion des ressources naturelles incluant les PFNLs en République
Gabonaise, au sein des administrations gouvernementales, centres de recherche et
via internet, et autres structures appropriées ;
(ii) interviews semi-dirigées auprès des acteurs cibles ;
10
(iii) Discussion et partage des points de vue avec les chercheurs des Instituts de
recherches du CENAREST, experts dans la gestion des ressources naturelles
incluant les PFNLs ;
(iv) Participation aux débats lors de l’atelier de lancement du projet du Conseil Ouest
et Centre Africain pour la Recherche et le Développement Agricoles
(CORAF/WECARD).
2.2.3. Analyse de données par le logiciel SPSS 17.0
Les données collectées seront analysées en utilisant le logiciel SPSS pour caractériser les
aspects socio-économiques des personnes interrogées, et déterminer leur niveau de
connaissance sur : (i) la politique et les contraintes rencontrées dans la mise en œuvre de ces
règlementations, (ii) participation à la formulation des politiques, (iii) l’identification des
facteurs internes et externes concourant à l’affirmation des petits producteurs dans la gestion
des PFNL et les nouvelles politiques de gestion de ressources naturelles, et (iv) les
perspectives de gestion durable des ressources naturelles incluant les PFNLs du point de vue
des acteurs cibles.
Ainsi, pour chaque questionnaire administré, deux (2) groupes d’acteurs cibles ont été
constitués pour une meilleure évaluation de leurs perceptions vis-à-vis des politiques,
programme et stratégies en matière de gestion durable des ressources naturelles.
11
Tableau 2 : Regroupement des services techniques, collectivités locales et autorités
déconcentrées pour le besoins d’analyse comparative
Groupes Effectif Pourcentage (%)
1. Services Techniques
2. Collectivités locales
Autorités déconcentrées
22
11
11
50
11
11
Total 44 100
Au total, 44 personnes ont été interviewées provenant des services techniques, des
collectivités locales et des autorités déconcentrées (Tableau 2). Ainsi, deux groupes de 22
personnes ont été constitués : les services techniques (groupe 1) et les collectivités locales et
autorités déconcentrées (groupes 2).
Tableau 3 : Regroupement des producteurs et leurs organisations pour les besoins d’analyse
comparative
Au total 52 personnes ont été interviewées provenant des différentes organisations et
producteurs (Tableau 3). Pour une meilleure comparaison, deux groupes de 26 personnes ont
été aussi constitués : Sogafe, Dinamic, Espoir d’Oy ane et Diaspora d’une part et producteurs
d’autre part.
12
Chapitre III : Promotion de politiques, règlementations et stratégies en matière de gestion rationnelle des ressources naturelles basées sur les PFNL du point de vue des services techniques, collectivités locales et autorités déconcentrées
3.1. INTRODUCTION
3.1.1. Contexte
Bien que le Gabon s’est récemment tourné vers la diversification de son économie à travers le
développement des Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) encore appelé Produits
Forestiers Autres que le Bois d’œuvre (PFABO) suite à la baisse des revenus issus de ses
secteurs économiques majeurs notamment l’industrie du bois d’œuvre et les ressources
pétrolières, cependant, il y a une faible prise en compte des PFNL dans le cadre politique,
institutionnel, légal et règlementaire de la loi forestière Gabonaise entrainant souvent des
dérives de la part de l’administration en charge des forêts.
Sur le plan de politique nationale, il faut noter le: (i) Plan stratégique Gabon émergent,
programme de société du président de la République Ali Bongo Ondimba est basé sur trois
piliers majeurs dont «Gabon vert» qui vise à garantir la sécurité alimentaire, et (ii) la
stratégies nationale et plan d’actions pour le développement du secteur des Produits Forestiers
Non Ligneux en République Gabonaise, émanation du projet FAO GCP/RAF/441/GER
Renforcement de la Sécurité Alimentaire en Afrique Centrale, a pour objectif de combler le
vide institutionnel et juridico-normatif sur la question des PFNL.
Sur le plan institutionnel, il y a la mise en place de la : (i) Direction Générale des Industries,
du Commerce du Bois et de la Valorisation des Produits Forestiers» comprenant la «Direction
de la Valorisation des PFABO» qui a divers missions notamment la participation à
l’élaboration et/ou la révision périodique des textes réglementaires; faire appliquer les
directives internationales; tenir à jour la base de données sur les acteurs (exploitation,
transformation, commercialisation; participation à l’élaboration de la fiscalité spécifique à la
commercialisation des PFABO ; élaborer des normes d’inventaires, de classification et de
commercialisation des PFABO ; identifier les acteurs impliqués dans les activités de
valorisation ; participation à la réalisation des études prospectives sur l »impact socio-
économique des PFABO sur l’économie nationale ; participation à l’élaboration d’un schéma
directeur sur la valorisation et la promotion des PFABO, et (ii) Comité Consultatif National
(CCN-PFNL) représente un cadre de discussion sur les aspects visant à valoriser les PFNL et
augmenter leur contribution dans l’économie nationale et locale.
13
Sur le plan légal et règlementaire, il faut particulièrement noter l’insertion de nouvelles
règlementations (ordonnance, arrêtés, décrets) soulignant l’importance des PFNL et venant
combler les faiblesses de la loi forestière 16/01 du 31 décembre 2001. De nouvelles
règlementations établies prennent aussi en compte les droits d’usage coutumiers des
populations locales riveraines notamment le décret n°001029/PR/MEFEPEPN réglementant
l’exploitation, la transformation et la commercialisation des produits forestiers autres que le
bois d’œuvre signé en 2004 souligne les aspects suivants : liste de quelques produits forestiers
autres que le bois d’œuvre a valeur économiques, procédure de demande d’autorisation
d’exploitation des PFNL, et les caractéristiques de l’autorisation d’exploitation des PFNL, et
la possible taxation des PFNL.
3.1.2. Problématique
En dépit des énormes efforts consentis par le gouvernement gabonais dans l’amélioration du
cadre politique, institutionnel, légale et règlementaire à raison de l’importance indéniable de
ces produits pour le bien être sociale et économique des populations locales, il faut cependant
noter une faible connaissance ou promotion de politiques, règlementations et stratégies en
matière de gestion rationnelle des ressources naturelles basées sur les PFNL notamment du
point de vue des services techniques, collectivités locales et autorités déconcentrées ainsi que
leur participation inégalité dans la gestion et valorisation des PFNL. Cette situation est
souvent le résultat d’un certain nombre de facteurs notamment : inégalité du niveau de
connaissance ou compréhension des acteurs, de la diversité de leurs attentes, des rapports de
pouvoir, des droits et des intérêts, de l’importance relative des ressources naturelles pour eux,
niveau de décisions et d’intervention dans la gestion, gouvernance, partage des avantages y
dérivant etc. D’autres problèmes expliquant cet état de fait inclue certainement : (i)
l’insuffisance d'accès à l’information de marchés à cause de l'enclavement des acteurs, (ii) la
non prise en compte du caractère multidimensionnel des acteurs engagées dans la gestion et
valorisation des ressources, (iii) la faible concertation multi-acteurs sur la gouvernance
forestière, et (iv) la faible prise en compte des préoccupations des populations cibles dans les
politiques et stratégies de développement. De plus, l’absence ou la faible prise en compte des
perceptions des acteurs cibles engagés dans la gestion et valorisation des PFNL demeure aussi
un obstacle au développement ou à la promotion efficace, efficient et équitable du secteur
PFNL au Gabon. Ainsi, cette étude vise à évaluer le niveau de connaissance des acteurs cibles
notamment les services techniques, collectivités locales et autorités déconcentrées d’une part
14
et aux producteurs et à leurs organisations d’autre part pour le développement ou promotion
des politiques, programmes et stratégies de gestion des ressources naturelles basées sur les
Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL).
3.2. Objectif général
L’étude a pour objectif général d’évaluer le niveau de connaissance ou perceptions des
services techniques d’une part et des collectivités locales et autorités déconcentrées d’autre
part en relation avec la promotion des politiques, programmes et stratégies de gestion des
ressources naturelles basées sur les Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) pour qu’ils
soient efficaces, efficients et équitables.
3.2.1. Objectifs spécifiques
Cette étude renferme plusieurs objectifs spécifiques, à savoir :
Faire une typologie des services techniques, collectivités locales et autorités
déconcentrées engagés dans la gestion des ressources naturelles basées sur les PFNLs
Évaluer leur niveau de connaissance des services techniques, collectivités locales et
autorités déconcentrées d’une part et des producteurs et leurs organisations d’autre
part de la notion de politique et identifier les contraintes affectant la bonne mise en
œuvre de ces règlementations
Évaluer leur niveau de participation de ces acteurs à la formulation des politiques
Identifier les facteurs internes et externes concourant à l’affirmation des petits
producteurs dans la gestion des PFNLs
Suggérer des approches innovantes de gestion durable des ressources naturelles basées
sur les PFNLs
15
3.3. Résultats
3.3.1. Typologie des structures et personnes interrogéesinterogées lors de l’étude
Tableau 4 : Localités visités et niveau d’étude des personnes interrogées (N=44)
L’étude s’est déroulée principalement dans la province de l’estuaire et dans les communes de
Libreville, Ntoum, Kango et du Cap Estérias. La majorité (68%) des personnes interrogées
sont originaires de la commune de Libreville à raison de la très forte concentration de
l’administration centrale (Tableau 4). Le trois quarts (75%) des personnes interrogées sont
être très instruites car elles ont toutes atteint un niveau universitaire.
16
Tableau 5 : Regroupement des structures ministérielles enquêtées (N=44)
Pour une meilleure comparaison, les structures ministérielles ont été constituées en deux (2)
groupes de 22 individus. Le groupe 1 représenté par les services techniques était constitué des
ministères de l’Environnement, Eaux et Forêts, Commerce, Recherche Scientifique,
Agriculture, Sante et des PME/PMI. Le groupe 2, composé des collectivités locales et des
autorités déconcentrées étaient constitué uniquement du personnel du ministère de l’intérieur
(Tableau 5).
17
3.3.2. Évaluation du niveau de connaissance des acteurs dans les structures administratives
interrogés vis-à-vis des politiques, des mesures règlementaires, participation et contraintes
relatives à leur mise en œuvre
Tableau 6 : Niveau de connaissance des personnes interrogées dans les structures
ministérielles vis-à-vis de la notion de politique
Groupes MinistèresStratégie Nationale
sur les PFNL
Proposition de texte sur la
fiscalité
La loi 7/77 du 15/12/1977 (1)
Recherche en matière d'identification, de collecte
de PFNL
Protocole de Nagoya
Amendement du décret n°1029/PR/
MEFEPEPN (2)
L'ordonnance 50/78 du
21/08/1978 (3)
Droit d'usage coutumier
Capitalisation des techniques de
récoltes
Loi n016/93 du 26 août 1993 (4) Total
Effectif 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2% 5,0 0,0 0,0 0,0 5,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0Effectif 0 4 0 0 0 3 0 2 0 0 9% 0,0 20,0 0,0 0,0 0,0 15,0 0,0 10,0 0,0 0,0 45,0Effectif 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 2% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,0 0,0 0,0 5,0 0,0 10,0Effectif 1 0 0 1 0 0 0 1 1 0 4% 5,0 0,0 0,0 5,0 0,0 0,0 0,0 5,0 5,0 0,0 20,0Effectif 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 3% 0,0 0,0 5,0 0,0 0,0 0,0 5,0 0,0 0,0 5,0 15,0Effectif 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Effectif 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2 4 1 1 1 4 1 3 2 1 2010,0 20,0 5,0 5,0 5,0 20,0 5,0 15,0 10,0 5,0 100,0
Interieur Effectif 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Effectif 2 4 1 1 1 4 1 3 2 1 20% 10,0 20,0 5,0 5,0 5,0 20,0 5,0 15,0 10,0 5,0 100,0
(1) La loi 7/77 du 15/12/1977 instituant une police phytosanitaire en République Gabonaise
(3) L'ordonnance n 0 50/78 du 21 août 1978 portant contrôle de la qualité des produits et des denrées alimentaires et répression des fraudes en République Gabonaise
(2) Fait reference au décret n°1029/PR/MEFEPEPN réglementant l’exploitation, la transformation et la commercialisation des produits forestiers autres que le bois d’œuvre.
(4) Loi n016/93 du 26 août 1993 relative à la Protection et l'Amélioration de l'Environnement en République Gabonaise
Environnement
Eaux et Forets
Commerce
Recherche Scientifique
Agriculture1
2
Total
PME/PMI
Sous total 1
Grand total (1+2)
Sous total 2
Santé
Parmi toutes les personnes interrogées, seules vingt (20) ont répondu à la question de savoir
«Quelles mesures règlementaires dans la gestion des PFNLs avez-vous contribué à mettre en
place?, soit 45% des personnes interviewées (Tableau 6). Toutes les personnes ay ant
répondues à cette question appartiennent uniquement aux services techniques alors qu’aucune
personne interrogée n’appartient aux collectivités locales et aux autorités déconcentrées. De
plus, l’administration forestière (45%) demeure le ministère qui contribue le plus à mettre en
place des mesures règlementaires sur les PFNL suivi du ministère de la Recherche
Scientifique (20%), du ministère de l’agriculture (15%), de l’Environnement et du Commerce
avec (10%°) chacun. Les ministères des PME/PMI et de la Santé ne contribuent pas du tout à
mettre en place des mesures règlementaires sur les PFNL dans cette étude. Parmi les mesures
règlementaires majeures auxquelles ces personnes ont participé incluent: la stratégie
18
nationale, proposition de texte de lois sur la fiscalité, droits d’usage coutumiers et le décret
n°1029/PR/MEFEPEPN réglementant l’exploitation, la transformation et la
commercialisation des produits forestiers autres que le bois d’œuvre. Ces précédents résultats
démontrent à suffisance les carences observées dans la gestion des ressources naturelles
notamment l’absence d’implication des autres partenaires de développement à la bonne mise
en œuvre des mesures réglementaires dans la gestion rationnelle des PFNLs.
Tableau 7: Niveau de participation des personnes interrogées dans les structures ministérielles
vis-à-vis de la bonne mise en œuvre des règlementations en matière de gestion durable des
ressources naturelles
Groupes MinistèresProposition de textes de lois
Sensibilisation des acteurs
Travailler en synergie
Total
Effectif 0 0 0 0% 0,0 0,0 0,0 0,0Effectif 1 2 1 4% 12,5 25,0 12,5 50,0Effectif 1 0 0 1% 12,5 0,0 0,0 12,5Effectif 0 2 0 2% 0,0 25,0 0,0 25,0Effectif 1 0 0 1% 12,5 0,0 0,0 12,5Effectif 0 0 0 0% 0,0 0,0 0,0 0,0Effectif 0 0 0 0% 0,0 0,0 0,0 0,0Effectif 3 4 1 8% 37,5 50,0 12,5 100,0Effectif 0 0 0 0% 0,0 0,0 0,0 0,0Effectif 0 0 0 0% 0,0 0,0 0,0 0,0Effectif 3 4 1 8% 37,5 50,0 12,5 100,0
Santé
PME/PMI
Sous total 1
2Sous total 2
Total Grand total (1+2)
1
Environnement
Eaux et Forets
Commerce
Interieur
Recherche Scientifique
Agriculture
Le tableau 7 montre que seul 8 personnes ont répondu à la question «Comment participez-
vous à la bonne mise en œuvre de ces règlementations? » ce qui correspond aà 18% de
participation. Les services techniques (100%) une fois de plus représentent les départements
ministériels les plus engagés dans la bonne mise en œuvre de ces règlementations
comparativement aux collectivités locales et aux autorités déconcentrées (0%). De plus,
l’administration forestière (50%) et le ministère de la Recherche Scientifique (25%) 19
demeurent les structures administratives qui participent le plus à la bonne mise en œuvre de
ces règlementations comparées aux autres départements techniques ministériels. La
sensibilisation des acteurs (50%) suivi de la proposition des textes de lois (37.5%)
représentent les différentes formes de participation majoritairement citées dans l’étude.
17 17 16 17 17
8 8
02468
101214161820
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Contraintes
Figure 2 : Contraintes relatives à la mise en œuvre des règlementations selon les personnes
interrogées dans les structures ministérielles (n=13)
De nombreuses contraintes relatives à la mise en œuvre des règlementations par les personnes
interrogées au sein des structures ministérielles ont été identifiées notamment par les
personnes du groupe 1 (Figure 2). Parmi les contraintes majoritairement relevées, il y a la non
validation des textes de lois, la lenteur dans la mise en application de ces lois, le manque de
participation des acteurs aux enquêtes et l’absence d'implication des acteurs aux décisions
relatives aux PFNLs représentant chacun (17%) des réponses, l'inaccessibilité des textes
règlementaires par les acteurs cibles (16%) et le vide juridique (8%).
20
18
8
5
8
32
32
15
6
32 2 2
0 0 0
23
0
5
10
15
20
25
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Figure 3 : Aspects importants à tenir en compte lors du processus de formulation de politiques
forestières selon les personnes interrogées (n=62)
Les personnes interrogées des deux groupes semblent être faiblement informées sur le
processus de formulation des politiques forestières vu que la majorité d’entre elles ont
mentionné qu’elles n’ont aucune connaissance en la matière (Figure 3). Toutefois, certains
d’entre elles pensent majoritairement que la consultation, la sensibilisation, l’information et la
vulgarisation des textes règlementaires font partie des étapes essentielles à la formulation des
politiques forestières.
34
16
7
43
05
101520253035404550
Oui Non
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Reponse
Figure 4: Perceptions des personnes interrogées vis-à-vis de l’existence des organismes
d’appui à la gestion des PFNLs dans la zone d’étude (n= 44)
21
En rapport avec la question de savoir si «Vous avez un répertoire des organismes de recherche
et de développement qui interviennent sur l’appui à l’organisation des filières de PFNL dans
la zone d’étude?», les avis des personnes interrogées semblent divergés (Figure 4). Ainsi,
(34%) des personnes interrogées appartenant au groupe 1 semble avoir une idée sur le
répertoire des organismes de recherche et de développement comparativement à (7%) des
personnes interrogées appartenant au groupe 2.
7
43
5
45
05
101520253035404550
Oui Non
Groupe 1 %
Groupe 2 %
(%)
Reponse
Figure 5: Perceptions des personnes interrogées vis-à-vis du rôle joué par les structures
d’appui au développement dans la prise de conscience des petits producteurs dans les
politiques (n= 44)
Une très faible proportion des personnes interrogées issues des deux groupes pense que les
interventions des structures d’appui au développement ont permis aux petits producteurs de
comprendre leur rôle dans les politiques alors que la majorité d’entre elles pensent le contraire
(Figure 5).
22
60
0 00
20 20
010203040506070
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Reponse
Figure 6. Raisons expliquant le rôle joué par les structures d’appui au développement dans la
prise de conscience des petits producteurs dans les politiques (n=5)
Parmi les personnes qui ont répondu oui à la question précédente, la majorité d’entre elles a
souligné le renforcement de la sécurité alimentaire (groupe 1 seulement) et la protection de
l’environnement et la limitation de capture de tortues (groupe 2 seulement) (Figure 6).
3.3.3. Atouts et faiblesses de la politique de centralisation et identification des facteurs
internes et externes concourant à l’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion
des PFNL
2
48
0
50
0
10
20
30
40
50
60
Oui Non
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Reponse
23
Figure 7: Perceptions des personnes interrogées vis-à-vis de l’impact de la politique de
décentralisation dans la gestion des PFNLs (n=44)
A la question de savoir si la «Politique de décentralisation a apporté des modifications dans la
gestion des PFNLs», la quasi-totalité des personnes des deux groupes n’ont aucune
connaissance en la matière (Figure 7).
50 50
0
10
20
30
40
50
60
La politique de décentralisation est invisible
Faible intéressement des producteurs
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Reponse
Figure 8: Raisons expliquant l’inefficacité de la politique de décentralisation (n=2)
Parmi les personnes interrogées qui ont répondu oui à la question précédente, la majorité
d’entre elles ont souligné les problèmes de non visibilité de la politique de décentralisation sur
le terrain et le faible intéressement des producteurs à la mise en place de la politique de
décentralisation dans la gestion des PFNLs, particulièrement celles du groupe 1 (Figure 8).
7
17 17
10
5
7
0 0
10
7
5
0 0 0
5
2
02468
1012141618
Groupe 1
Groupe 2
(%)
24
Figure 9: Facteurs internes et externes concourant à l’affirmation des producteurs dans les
politiques de gestion des PFNL (n=41)
Le respect des procédures légales, à la mise en place de quotas de prélèvement des PFNLs et
l’organisation des producteurs en Groupements d’Intérêts Économiques (GIE) ont été
communément soulignés par les personnes de ces deux groupes comme facteurs internes et
externes concourant à l’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNLs
(Figure 9). Toutefois, les aspects relatifs à la prise en compte de leurs besoins, leur
implication dans les projets et l’absence de conflits ont été spécifiquement mentionnés par les
personnes du groupe 1 alors que l’octroi de microcrédits et l’encouragement de la recherche et
développement ont été particulièrement soulignés par les personnes du groupe 2 seulement.
3.3.4. Perception des personnes interrogées sur les stratégies destinées à une meilleure implication des petits producteurs dans la définition des politiques et leçons tirées en rapport avec les politiques de gestion des ressources naturelles basées sur les PFNL
4
1310
7
0 1 30 1 1 1
27
3
13
1
74
1 1 0 0 00
5
10
15
20
25
30
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Figure 10: Stratégies préconisées par les personnes interrogées pour une meilleure implication
des petits producteurs dans la définition des politiques (n=71)
En rapport avec les stratégies préconisées pour une meilleure implication des petits
producteurs dans la définition des politiques, les personnes des deux groupes interrogées
pensent fortement que la sensibilisation, la consultation, la mise en place de programmes 25
adaptés, la formation et l’organisation des séminaires font partie des stratégies nécessaires
(Figure 10). En d’autre termes, il s'agit d'associer et d'impliquer étroitement les populations
locales notamment les petits producteurs aux différentes étapes de conception et de la
formulation de politiques en matière de forêt au Gabon.
9
22
9
13
74
0 02 2
0
22
7 7 7
02 2 2
0 0
4
0
5
10
15
20
25
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Figure 11: Leçons tirées par les personnes interrogées en rapport avec les politiques de
gestion des ressources naturelles sur les PFNLs
A la question de savoir si la «Quelles sont les leçons que vous tirez des politiques de gestion
des ressources naturelles basées sur les PFNLs?», les personnes interrogées issues des deux
groupes ont mentionné notamment l’absence de clarté dans les textes règlementaires, la faible
prise de conscience des acteurs cibles, l’absence de vulgarisation des textes, le risque
d’épuisement de la ressource, l’absence de travail en synergie entre acteurs, et l’absence de
moyen de contrôle sur le terrain (Figure 11).
26
3.4. Discussion 3.4.1. Rôle majeur de l’administration forestière comparativement aux autres structures
gouvernementales dans la gestion des ressources naturelles notamment des PFNLs
L’administration forestière demeure toujours l’institution technique fortement impliquée dans
l’aménagement, la gestion durable des ressources forestières, la commercialisation et
promotion des produits forestiers, l’amélioration de la contribution du secteur forêt à
l’économie nationale d’une part et la prise de décision en matière de textes règlementaires
relatifs aux produits forestiers notamment les Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL)
d’autre part, en raison du rôle majeur que lui confère le Code Forestier de 2001. Cependant, la
loi forestière en vigueur semble avoir donné l’opportunité aux autres institutions non
forestières de participer aux activités de gestion durable de ressources naturelles et à la prise
de décision en matière de règlementation forestière comme le montre les résultats du tableau
La volonté du gouvernement va dans le sens de consolider le rôle central de l’administration
forestière avec la création récente (février 2011) de la «Direction de la Valorisation des
PFABO» au sein ministère des Eaux et Forêts par Décret n° 291/PR/MEF portant attributions
et organisation du Ministère des Eaux et Forêts. Cette structure spécifique en charge des
PFNLs va ainsi centraliser la gestion de ces ressources en matière d’aménagement,
d’industrialisation, de délivrance d’autorisations, législation, etc au travers de ces services
techniques dotés d’outils opérationnels adéquats comparativement aux autres administrations
(ex. collectivités locales et autorités déconcentrées).
Les collectivités locales et autorités déconcentrées du ministère de l’intérieur ne semblent pas
du tout contribuer à la mise en place des mesures règlementaires à raison de manque de
structures opérationnelles adéquates pour le développement du secteur des PFNLs
(exploitation, commercialisation, transformation). Le manque de transfert de compétences
(technique, administratif et financier) aux autorités locales semble expliquer leur manque de
participation à la mise en place de mesures règlementaires en matière de PFNLs. Ceci est une
illustration des collectivités locales et autorités déconcentrées (services non techniques) en la
matière. Ainsi, l'action des collectivités locales pour un développement local durable, orienté
sur la mise en place de mesures règlementaires est nécessaire en précisant surtout leurs rôles
27
et fonctions en matière de gestion des ressources naturelles et mise en place des mesures
règlementaires.
3.4.2. Amélioration du cadre institutionnel de gestion des PFNLs et besoin d’impliquer les
autres acteurs
L’amélioration du cadre institutionnel de gestion des PFNLs s’est aussi traduite par la mise en
place du Comité Consultatif National (CCN) sur les PFNLs au Gabon. Le CCN-PFNL
représente ainsi un cadre de concertation et de discussion multiples acteurs (intersectorielle)
sur les aspects visant à valoriser les PFNLs et gérer durablement la ressource. Le CCN-PFNL
a pour rôle d’assurer la cohérence et/ou l’harmonisation des initiatives en matière de PFNLs
mais aussi de faciliter la consultation et/ou l’implication des autres administrations. Parmi les
acteurs engagés dans le CCN-PFNL, il y a des représentants des institutions publiques ou
gouvernementales, des partenaires au développement et des institutions de recherche, de la
société civile, des compagnies forestières, des associations des commerçants, des producteurs,
des populations locales et peuples autochtones, forces de l’ordre, parlementaires, etc.
L’amélioration du cadre institutionnel en matière de gestion des PFNLs n’insiste cependant
pas sur la participation des acteurs intersectoriels dans la prise de décision en matière de
textes règlementaires.
Il est donc question que les textes légaux soient élaborés en impliquant les différentes
administrations partenaires de la gestion des ressources naturelles afin de concrétiser la
volonté politique du chef de l’état Ali Bongo Ondimba en terme de partage de rôle et
responsabilité. Ceci nécessite par exemple, une redéfinition et reconnaissance du rôle,
attributions de chaque partenaire dans la conception, l’exécution, le suivi - évaluation et la
prise de décision règlementaires en relation avec la forêt. Ces institutions auront toujours un
rôle mineur à jouer dans ce domaine.
28
3.4.3. Contraintes relatives à la mise en œuvre de politique de gestion durable de ressources
naturelles notamment les PFNLs et stratégies préconisées pour affirmer le rôle des petits
producteurs dans la formulation des politiques
Les contraintes relatives à la faiblesse des institutions de l'état et à l’inadéquation de des
politiques de gestion durable ne sont pas spécifiques au du Gabon. Des contraintes similaires
dans d’autres pays africains. En Afrique de l’ouest par exemple, Dugué et al. (2004) ont
relevé dans la partie centrale de la zone cotonnière de la Côte d’Ivoire des conflits entre
agriculteurs et éleveurs, des tensions foncières opposant les agriculteurs migrants (Sénoufos )
et indigènes (Koros et Tagbanas) d’une part, et aussi le manque de considération des
producteurs pour la préservation et le maintien des ressources d’autre part en raison de
politiques qui ne prennent pas totalement en compte les besoins spécifiques des populations
locales. En Afrique Centrale, Teyssier and Teyssier (2004) ont soulevé le problème
d’insécurité foncière causée par la faiblesse des institutions de l'état et l’inadéquation de la
politique foncière considérant la terre soit comme un bien communautaire et soit comme un
bien individuel, posant ainsi le problème de coexistence entre les droits traditionnel et
moderne en rapport à l’accès à la terre.
, En raison du rôle technique que ces personnes jouent en matière de gestion des ressources
naturelles (Tableau 7), les personnes interrogées du groupe 1 (services techniques) semblent
être plus informées que celles du groupe 2 (collectivités locales et autorités déconcentrées) sur
les contraintes de mise en œuvre des règlementations en matière de gestion durable des
ressources naturelles et du faible niveau de connaissance du processus de formulation des
politiques forestières par les acteurs cibles. Ce rôle technique lui est particulièrement conféré
par la loi forestière en vigueur notamment la gestion participative ou décentralisée de la
ressource, et les forêts communautaires. Toutefois, en tenant compte de l’amélioration du
cadre institutionnel notamment la mise en place récente de la nouvelle «Direction de la
Valorisation des PFABO» au sein du ministère des Eaux et Forêts, le CCN-PFNL, et leurs
diverses attributions. Le rôle technique confié aux départements du ministère des Eaux et
Forêts va être définitivement élargi aux autres administrations du pays. Ceci nécessitera
cependant la clarification des rôles et responsabilités de chacun de ces acteurs afin d’éviter
tout conflit de compétence et pour que chacun exerce, selon son niveau de compétence, un
contrôle sur la gestion de la forêt et des ressources qu’elles procurent.
29
La faible connaissance de la notion de politique (Tableau 5), la participation des acteurs et
l’identification des contraintes relatives à la mise en œuvre de ces règlementations (Tableaux
6, 7), (Tableau 7), l’identification du processus de formulation des politiques forestières
(Tableau 8) et des facteurs internes et externes qui concourent à l’affirmation des producteurs
dans les politiques de gestion des PFNLs (Tableau 8) de la part des personnes interrogées du
groupe 2 mettent en relief certains aspects de la loi sur la décentralisation et le transfert des
compétences (responsabilités et ressources) de l’État (administration centrale) aux
collectivités locales au Gabon. Cette loi, adoptée en 2010, fixe les règles relatives à la
création, à l’organisation, aux attributions, au fonctionnement et à la libre gestion des
collectivités locales. Cependant, les compétences transférées sont de type plutôt administratif
que technique.
De plus, le faible niveau de connaissance des aspects mentionnés plus haut traduit la nécessite
de renforcer leur compréhension par tous les acteurs. Ainsi, le renforcement des capacités
agirait donc comme un catalyseur du changement au niveau des institutions en place et des
individus concernés (OIBT, 2004).
3.4.4 La faiblesse de la politique de décentralisation et l’importance de la bonne gouvernance
forestière
Selon Ribot (2002), la décentralisation se définit comme un acte par lequel un gouvernement
central délègue formellement une partie du pouvoir à des acteurs ou des institutions locales.
Parmi les faiblesses de la politique de décentralisation ; il y a : (i) la non prise en compte de la
multiplication des acteurs et la complexification des relations de pouvoir au niveau local, (ii)
l’ineffectivité du transfert de pouvoir au niveau local, (iii) le rôle autoritaire de l’état dans la
gestion des ressources, (iv) la marginalisation et l’exclusion des communautés ou institutions
locales dans la prise de décision relative à la gestion des ressources forestières (Egbe 1997 ;
Vabi 1998 ; Ekoko 1997).
Au Gabon, les produits de la gestion communautaire appartiennent aux populations locales
alors que la terre et les forêts appartiennent exclusivement à l’état qui demeure propriétaire
terrien. Bien que des arrangements aient été pris pour renforcer la participation active des
populations locales et de leurs communautés à la formulation de politiques, des lois et
programmes ay ant trait à la gestion des ressources par la loi forestière en vigueur, notamment
à travers la décentralisation de la gestion via les contrats pouvant être signés entre une
30
communauté villageoise et l'administration forestière, il faut noter l’inefficacité de la politique
de décentralisation car 48% (groupe 1) et 50% (groupe 2) des personnes interrogées pensent
que la politique de décentralisation n’a pas apporté des modifications dans la gestion des
PFNLs (Tableau 14). La non visibilité de la politique de décentralisation sur le terrain et le
faible intéressement des producteurs selon les personnes du groupe 1 sont les causes
expliquant l’inefficacité de la politique de décentralisation dans cette étude (Tableau 15).
Ainsi la faible prise en compte de la notion de décentralisation par ces acteurs relève
certainement du fait que la gestion des ressources naturelles notamment le bois d’œuvre
comparativement aux PFNL se fait encore d’une manière autoritaire de la part de
l’administration forestière. Cet autoritarisme ce traduit soit par une forte centralisation du
pouvoir, soit par une léthargie des administrations engagées dans la gestion durable et ceci en
dépit des innovations légaux et juridiques et institutionnelles. Ces innovations tendent
cependant à renforcer la prise de décision, la gestion des ressources forestières par
l’administration des Eaux et Forêts (la seule administration et les autres étant très lésées).
La bonne gouvernance en matière de forêt passe donc par l’intégration de toutes les parties
prenantes à la gestion de la ressource et leur participation à la prise de décisions relatives aux
PFNLs. Ceci permettrait de stimuler l’intéressement des acteurs cibles notamment ceux du
groupe 1. De plus, la prise en compte des besoins des acteurs aboutirait aussi à l’amélioration
de leur niveau de perception «négative» en politique de gestion des PFNLs. Une réforme en
profondeur de l’administration gabonaise, devenue incontournable, notamment l’absence de
cloisonnement d’un ministère à l’autre, voire d’une direction à l’autre au sein d’un même
ministère est nécessaire via le Programme phare de Réforme et de Modernisation de
l’Administration (PRMA), du président gabonais Ali Bongo Ondimba
3.4.5. Stratégies préconisées pour affirmer le rôle des petits producteurs dans la formulation des politiques et la levée des contraintes
Les solutions proposées par les acteurs interrogées incluent : l’association et l’implication
étroite des populations locales aux différentes étapes de conception et de formulation de
politiques en matière de forêt au Gabon (Tableau 9) ; les facteurs internes et externes
concourant à l’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNLs dont la
mise en place de quotas de prélèvement des PFNLs et l’organisation des producteurs en
Groupements d’Intérêts Economiques (GIE) soulignés par les deux groupes (Tableau 10). Ces
facteurs contribuent cependant à la non-perceptibilité de ces politiques, programmes et
31
stratégies de gestion des ressources sur le terrain. L’insuffisance d'implication de l'ensemble
des acteurs clés en matière de développement durable et de suivi des programmes et des
projets, relève le plus souvent d'une seule direction ou ministère (Eaux et Forêts). La création
d'un cadre de concertation élargie qui favorise les échanges entre les différents services
décentralisés et la direction technique en charge des PFABO au sein du Ministère des Eaux et
Forêts et le CCN-PFNL s'avèrerait très utile. Ils permettront ainsi d'assurer une planification
concertée des actions, d'harmoniser les modes d'intervention et d’appui technique aux acteurs
cibles. Ceci éviterait que les différents acteurs continuent à intervenir chacun à son niveau et
selon son domaine de compétence qui entre ainsi dans une vision nationale de gestion durable
des PFNL.
De plus, cette concertation élargie devra œuvrer à mettre en place ou établir de nouveaux
rôles et responsabilités en faveur des collectivités locales et autorités déconcentrées afin de
rendre possible leurs interventions dans la gestion durable des ressources naturelles. Ainsi, de
manière à rendre possible la cogestion des ressources forestières par les différents partenaires
(administrations gouvernementales), les textes régissant la gestion des ressources forestières
(Code forestier) doivent nécessairement évoluer afin de concrétiser la volonté politique de
partage et de transfert de responsabilités à ces différentes institutions.
La collaboration entre secteurs apparait aussi comme un problème majeur car certaines
administrations n’ont pas été habituées à travailler ensemble, héritage possible de la
colonisation. Bien que de nouvelles formes de gestion existent ou du moins aient été mises en
place, le problème qui se pose est l'absence ou l'insuffisance d'une définition (incohérence)
claire des rôles de chaque intervenant (administration) dans la gestion des ressources
naturelles/forestières et des moyens de mettre en œuvre pour le bon fonctionnement des
réformes en place.
Le renforcement des capacités nationales est donc nécessaire afin de permettre ou d’aider les agents des collectivités locales et des autorités déconcentrées à remplir leurs nouveaux rôles et nouvelles fonctions. La création d'un cadre de concertation au niveau national via le CCN-PFNL aura pour but de permettre les échanges d'informations, faciliter la nécessaire transparence des actions menées et éviter sur le terrain la contradiction très fréquente des divers modes d'intervention (coordination des actions et l'homogénéité des stratégies d'intervention). De plus, il importe de développer au mieux les capacités nationales des services techniques en matière de gestion des ressources naturelles. La collaboration entre les différents services et structures nationales est un moyen efficace pour améliorer l'ensemble des interventions liées au développement rural et de surcroît valoriser les diverses compétences.
32
3.4.6. Problèmes de gouvernance décentralisée dans la gestion des ressources naturelles et nécessité de stratégies pour une meilleure implication des acteurs clés dans la définition des politiques forestières
Au Gabon, la gestion des ressources forestières se manifeste par une centralisation du pouvoir
basée sur l’exclusion malhabile des populations locales et des autres institutions n’ay ant pas
de rapport direct avec l’institution centrale dans la majeure partie des cas, en dépit des textes
législatifs, réglementaires et institutionnels accordant à ceux-ci des droits immuables; de
participer à la prise de décision, et à la gestion des espaces forestiers qui dans le passé étaient
du seul ressort de l’administration centrale. De plus, la loi sur la décentralisation récemment
adoptée semble être inachevée car elle tend à n’être que théorique sans pratique de terrain.
Ainsi, les collectivités locales ne semblent pas avoir les moyens de remplir leurs fonctions
correctement (Massoukou, 2007) et que la majeure partie des décisions relatives à la gestion
durable des ressources naturelles se prennent invraisemblablement encore sans le
consentement et la participation des populations locales (Sassen and Wan, 2006). Pallier à ces
manquements revient à prendre en compte les stratégies préconisées par les acteurs engagés
dans la définition des politiques forestières notamment les petits producteurs.
La bonne gouvernance passe par la mise en place de mécanismes concertés de gestion
appropriée de la ressource naturelle comme l’ont mentionné Granier, (2006) puis, Djogbenou.
et al. (2011). Dans le cas du Gabon, la création de la direction en charge des PFABO au sein
de l’administration forestière et le CCN-PFNL en collaboration avec les institutions publiques
ou gouvernementales, les partenaires au développement et les institutions de recherche, la
société civile, les compagnies forestières, les associations des commerçants, des producteurs,
des populations locales et peuples autochtones, les forces de l’ordre, les parlementaires
(plateformes en matière de gestion des ressources naturelles) assureront : (i) une concertation
effective entre les acteurs impliqués dans le secteur des PFNLs, (ii) un cadre de discussion sur
les aspects visant à valoriser les PFNLs et augmenter leur contribution dans l’économie
nationale, (iii) une cohérence/harmonisation des initiatives en matière de PFNL, (iv) un
comblement de la lacune relative au cadre institutionnel du secteur PFNL, (v) une information
et une vulgarisation les informations en relation avec les lois, textes règlementaires,
programmes et stratégies nationales de gestion rationnelle des ressources naturelles basés sur
les PFNLs auprès des personnes clés.
33
3.4.7. Approches innovantes d’amélioration des politiques, programmes et stratégies
nationales de gestion des ressources naturelles basées sur les PFNL pour le bien être des
acteurs cibles
Parmi les leçons tirées par les personnes interrogées lors de cette enquête figurent
majoritairement : (i) l’absence de clarté dans les textes règlementaires, (ii) la faible prise de
conscience des acteurs de la gestion des PFNLs, (iii) l’absence de vulgarisation des textes de
loi, (iv) le risque d’appauvrissement de la ressource, et l’absence de synergie en entre acteurs
(Tableau 16). Ainsi, les approches innovantes d’amélioration des politiques, programmes et
stratégies nationales de gestion des ressources naturelles basées sur les PFNLs pour le bien
être des acteurs cibles passent nécessairement par la prise en compte des leçons et par la
conduite des campagnes de plaidoyer auprès des acteurs institutionnels notamment les
services techniques d’une part et des collectivités locales et autorités déconcentrées d’autre
part en rapport avec les aspects suivants : .
Les lois et réglementations de gestion des ressources naturelles qui ne correspondent
plus aux réalités actuelles du terrain et le fait que les parties prenantes dans la gestion des
PFNL n’ont pas souvent ou du tout une connaissance approfondie sur les lois et
réglementations actuelles (ainsi que sur le processus de leur formulation) en matière de
gestion des ressources naturelles ;
Le manque d’intégration effective des acteurs sur la mise en place des lois et
réglementations actuelles ainsi que le processus de leur formulation ;
la nécessité d’encourager une plus grande participation des acteurs dans les processus
de formulation des législations et des politiques et d’accroitre leur compréhension de
ces processus ;
la nécessité de mobiliser la volonté et l’appui politique (plaidoyers ou lobbying) pour
passer en revue les politiques et législations obsolètes nationales ;
la nécessité de mettre en place une collaboration entre institutions (services
techniques) et autorités déconcentrées afin de résoudre les contraintes ou conflits liés
aux politiques et législations obsolètes nationales et intégrer les expériences et
programmes qui ont eu du succès dans la gestion efficace et effective des ressources
naturelles au Gabon et ailleurs ;
la nécessité de mettre aussi en place ou institutionnaliser les plateformes multipartites
ou acteurs (MSP/A) et participatives en les intégrant au processus de formulation et de
34
mise en place des politiques et programmes de gestion des ressources naturelles, en y
intégrant particulièrement les acteurs marginalisés ;
la sensibilisation, à travers les voies de communication (média) des acteurs
institutionnels qui seront conscientisés sur les réformes de gouvernance, les
législations existantes et processus de formulation et de mise en place des politiques et
programmes de gestion des ressources naturelles afin d’accroître leur compréhension
de ces acteurs institutionnels et leur capacité de prendre des décisions ;
la nécessité de mettre en place un système de coordination et développement de
solutions en partenariat stratégique qui tient compte des compétences de chaque acteur
engagé dans la gestion des ressources naturelles ; il y a aussi nécessité d’intégrer les
acteurs institutionnels dans la gestion des ressources naturelles notamment dans la
conception, la planification, le développement, la mise en œuvre, le suivi et
l’évaluation des programmes d’intervention ; il y a surtout assurer la redistribution des
bénéfices et de partage des avantages dans le cadre de plateformes multipartites.
35
3.5. Conclusion
Au Gabon, la gestion des ressources forestières se manifeste par une centralisation du pouvoir
basée sur l’exclusion malhabile des acteurs de développement notamment les institutions
gouvernementales. Cette exclusion malhabile des acteurs de développement est souvent le fait
que les différents acteurs n’ont pas souvent une compréhension commune de la notion de
politique et législations forestières, du processus de formulation de politique, des
lacunes/défis relatifs à la gestion efficace et efficiente des ressources naturelles en vertu de la
diversité des attentes de ces acteurs, des rapports de pouvoir entre eux, des droits de contrôle,
d’accès et d’usage de la ressource que leur confèrent par les lois en vigueur et leurs intérêts
souvent contradictoires mais aussi à l’importance des ressources pour chacun de ces acteurs.
Cette situation est surement sur le point de changer avec la mise en place récente de la
Direction de la Valorisation des PFABO au sein de l’administration forestière et du Comité
Consultatif National (CCN) sur les PFNL par le gouvernement gabonais. Cette volonté du
gouvernementale vise donc à renforcer le rôle central de l’administration forestière dans la
gestion de ces ressources en matière d’aménagement, d’industrialisation, de délivrance
d’autorisations, législation, à travers ses services techniques dotés d’outils opérationnels
adéquats comparativement aux autres administrations (ex. collectivités locales et autorités
déconcentrées). Ainsi, les collectivités locales et les autorités déconcentrées ne jouent qu’un
rôle administratif et non technique dans la gestion des ressources naturelles selon le Code
forestier de 2001 (en vigueur). Ainsi, la révision du Code forestier en cours devrait aboutir
non seulement à la redéfinition des rôles, responsabilités et compétences des autres
partenaires au développement dans la gestion des ressources naturelles mais aussi à leur
inclusion effective.
La faible mise en place de la politique de décentralisation constante passe par l’amélioration
de la gouvernance. La bonne gouvernance passe ainsi par la mise en place de mécanismes
concertés et effectives de gestion appropriée des ressources naturelles (Granier, 2006,
Djogbenou. et al. 2011). Dans le cas du Gabon, la création de la direction en charge des
PFABO au sein de l’administration forestière et du Comité Consultatif National sur ces
produits (CCN-PFNL) en collaboration avec les institutions publiques ou gouvernementales,
les partenaires au développement et les institutions de recherche, la société civile,les
compagnies forestières, les associations des commerçants, des producteurs, des populations
36
locales et peuples autochtones, les forces de l’ordre, les parlementaires (plate formes en
matière de gestion des ressources naturelles) assureront : (i) la concertation effective entre les
acteurs impliqués dans le secteur des PFNL, (ii) un cadre de discussion sur les aspects visant à
valoriser les PFNL et augmenter leur contribution dans l’économie nationale, (iv) la
cohérence et/ou l’harmonisation des initiatives en matière de PFNL, (v) de combler la lacune
relative au cadre institutionnel du secteur PFNL, (vi) informer et vulgariser les informations
en relation avec les lois, textes règlementaires, programmes et stratégies nationales de gestion
rationnelle des ressources naturelles basés sur les PFNL auprès des personnes impliquées dans
ses filières.
Ainsi, la faible prise en compte de la politique de décentralisation par ces acteurs relève
certainement du fait que la gestion des ressources naturelles notamment le bois d’œuvre
comparativement aux PFNL se fait encore d’une manière autoritaire de la part de
l’administration forestière. Cet autoritarisme ce traduit soit par une forte centralisation du
pouvoir, soit par une léthargie des administrations engagées dans la gestion durable et ceci en
dépit des innovations légales, juridiques et institutionnelles. Ces innovations tendent
cependant à renforcer la prise de décision, la gestion des ressources forestières par
l’administration des Eaux et Forêts (la seule administration et les autres étant très lésées).
La bonne gouvernance en matière de forêt passe donc par l’intégration de toutes les parties
prenantes à la gestion de la ressource et leur participation à la prise de décisions relatives aux
PFNLs. Ceci permettrait de stimuler l’intéressement des acteurs cibles notamment ceux du
groupe 1. De plus, la prise en compte des besoins des acteurs aboutirait aussi à l’amélioration
de leur niveau de perceptions «négatives» en la politique de gestion des PFNLs. Une réforme
en profondeur de l’administration gabonaise est devenue incontournable notamment l’absence
de cloisonnement d’un ministère à l’autre, voire d’une direction à l’autre au sein d’un même
ministère est nécessaire via le Programme Phare de Réforme et de Modernisation de
l’Administration (PRMA), du président gabonais Ali Bongo Ondimba.
De plus, le faible niveau de connaissance des acteurs engagés dans cette étude de la
compréhension de la notion de politique, des contraintes relatives à la mise en œuvre des
règlementations et à l’identification des facteurs internes et externes concourant à
l’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNLs et à l’absence de leur
participation à la bonne mise en œuvre des règlementations et au processus de formulation des
37
politiques forestières fait appel à un renforcement de capacités des acteurs. Ainsi, le
renforcement des capacités agirait donc comme un catalyseur du changement d’aptitudes des
acteurs concernés (OIBT, 2004). Les initiatives de renforcement de capacités incluraient par
exemple la mise en place des programmes éducatifs en matière de sensibilisation, de
consultation, de mise en place de programmes adaptés, de formation, d’organisation des
séminaires, et d’associer et implication étroite des populations locales notamment les petits
producteurs aux différentes étapes de conception et de formulation de politiques.
Une campagne de plaidoyers est nécessaire pour la promotion des politiques, programmes et
stratégies de gestion des PFNLs pour qu’ils soient efficaces, efficients et équitables ou du
moins la mise en place d’autres stratégies efficaces et efficientes. Ces campagnes seront
particulièrement menées par le biais de CCN-PFNL (institution légalement habilité à conduire
ce genre d’activités) ou par un sous-comité du CCN-PFNL ay ant des prérogatives spécifiques
aux objectifs de cette étude.
3.6. RecommandationsLes recommandations suivantes sont adressées aux services techniques, aux collectivités
locales et aux autorités déconcentrées :
3.6.1. Services techniques (Environnement, Eaux et Forêts, Commerce, Recherche
Scientifique, Agriculture, Santé)
Du point de vue institutionnel et légal, les attributions du CCN-PFNL (cadre de
concertation et de discussion) devraient concourir à associer et impliquer davantage les
l’administration et les autres services techniques dans la conception, formulation de politiques
et prise de décisions relatives à la gestion des PFNLs ;
Le CCN-PFNL devrait aussi avoir pour prérogatives de renforcer les capacités des
acteurs et de mener des campagnes de sensibilisation, de consultation, de formation, et de
vulgarisation des informations en relation avec les lois, textes règlementaires, programmes et
stratégies nationales de gestion rationnelle des PFNLs ;
Le CCN-PFNL devrait continuer à inciter les acteurs institutionnels à participer à la
formulation et à la mise en place des politiques, programmes et stratégies nationales de
valorisation et de gestion durable des PFNLs
3.6.2. Aux collectivités locales et autorités déconcentrées (Ministère de l’intérieur)
38
Les prérogatives du CCN-PFNL devraient être élargies à conduire des campagnes de
sensibilisation, de consultation, de formation, et de vulgarisation des informations en
relation avec les lois, textes règlementaires, programmes et stratégies nationales de
gestion rationnelle des PFNLs auprès des collectivités locales et autorités
déconcentrées ;
Le Code Forestier devrait, dans une large mesure, contribuer à renforcer le transfert
des compétences de l’État aux collectivités locales et autorités déconcentrées dans la
gestion décentralisée et administrative (et non technique) des PFNL ;
La réduction des contraintes rencontrées dans le cadre de cette étude (mise en œuvre
des règlementations et à affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des
PFNL) devrait être incorporée dans le plan d’actions annexé à chacun des axes
stratégiques complétant la stratégie nationale quinquennale de la République
Gabonaise.
.
39
Chapitre IV: Promotion de politiques, règlementations et stratégies en matière de
gestion rationnelle des ressources naturelles basées sur les PFNL du point de vue des
producteurs et de leurs organisations
40
4.4. Résultats
4.4.1. Typologie des structures et personnes interrogées lors de l’étude
Tableau 8: Localités visitées et âge (année) des producteurs et leurs organisations (N=52)
Provinces Locations Effectifs % Moyenne Max Min Libreville 1 1,9Bifoun 3 5,8Kango 2 3,8Makemba 1 1,9 Oyane 4 1 1,9Ekouk 2 3,8Oyane 1 3 5,8Remboué chantier 3 5,8Paris-Bifoun 1 1,9Rougoula 12 23,1Double Ponts 10 19,2Padouk 5 9,6Lassa 1 1,9Oyane Gare 7 13,5Total 52 100,0
Age (years) 52 49 78 27
Estuaire
La présente étude s’est déroulée dans la province de l’estuaire et des localités aux abords de la
route nationale N1. L’âge moyen des personnes interrogées avoisine 49 ans avec une variation
[78 max-27min] (Tableau 8). Le choix de ces localités est le résultat des discussions avec des
responsables ayant mené des projets similaires notamment le projet CP/RAF/441/GER sur le
« Renforcement de la sécurité alimentaire en Afrique centrale à travers la gestion durable des
produits forestiers non ligneux (PFNL)» de l'Organisation des Nations Unies pour
l'alimentation et l'agriculture (FAO), en collaboration avec les ONG, et les administrations en
charge des Forêts au Gabon. Ces localités ont fait l’objet de la mise en place de programmes
de gestion des PFNLs.
Tableau 9: Proportion des personnes menant des activités principales et secondaires par
groupe d’acteurs interrogés (N=52)
41
Activité principale Agriculture Commerce Chauffeur Chasse Total
Groupe 1 50,0 0,0 0,0 0,0 50,0Groupe 2 36,5 3,8 5,8 3,8 50,0Total 86,5 3,8 5,8 3,8 100,0
Activité secondaire Récolteur de PFNL
Récolte et commerce de PFNL
Commerce de PFNL
Pêche Aviculture Total
Groupe 1 9,6 3,8 23,1 11,5 1,9 50,0Groupe 2 21,2 3,8 13,5 9,6 1,9 50,0Total 30,8 7,7 36,5 21,2 3,8 100,0
L’agriculture est l’activité principale pratiquée par les personnes issues des deux groupes
alors que la récolte, le commerce d’une part et les deux pris ensemble représentent les
activités secondaires majoritairement citées par les deux groupes (Tableau 9).
4.4.2. Évaluation du niveau de connaissance des producteurs et leurs organisations vis-à-vis
des politiques, des mesures règlementaires, participation et contraintes relatives à leur mise en
œuvre
Tableau 10: Niveau de connaissance des producteurs et l’organisation des mesures
règlementaires dans le domaine de la gestion des PFNLs
Groupes Oui Non TotalEffectif 0 26 26% 0,0 50,0 50,0Effectif 0 26 26% 0,0 50,0 50,0Effectif 0 52 52% 0,0 100,0 100,0
Groupe 1
Groupe 2
Total
Les personnes des deux groupes interrogées n’ont aucune connaissance des mesures
règlementaires dans le domaine de la gestion des PFNLs (Tableau 10).
Tableau 11: Niveau de participation des producteurs et l’organisation de la bonne mise en
œuvre des règlementations en matière de gestion durable des ressources naturelles
42
Groupes Oui Non TotalEffectif 1 25 25% 1,9 48,1 48,1Effectif 0 26 26% 0,0 50,0 50,0Effectif 1 51 52% 1,9 98,1 100,0
Groupe 1
Groupe 2
Total
Le tableau 11 montre que la majorité des personnes interrogées ne participent pas du tout à la
bonne mise en œuvre de ces règlementations mettant ainsi en relief la problématique de
l’absence d’implication ou de participation des acteurs de développement et populations
bénéficiaires dans la bonne mise en œuvre des mesures réglementaires dans la gestion
rationnelle des PFNLs.
20,0
13,0
9,0 10,0
5,0
0,0 1,0 1,0
9,0 10,0
17,0
2,0 2,0 1,0 0,0 0,00,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Contraintes
Figure 12: Identification des contraintes rencontrées dans l’exploitation des PFNL selon les
producteurs et leurs organisations (n=100)
Les acteurs interrogés rencontrent de nombreuses contraintes dans l’exploitation des PFNLs
notamment au niveau des filières et de la ressource (Tableau 12). Au niveau des filières, les
contraintes soulevées sont le mauvais état des routes, les contrôles routiers exercés par les
agents Eaux et Forêts et les difficultés en matière de transformation des PFNLs. Au niveau de
la ressource, les contraintes sont relatives aux dégâts causés par les éléphants et de
43
l’exploitation forestière, les morsures par les serpents, longues distance à parcourir, et la
rareté des produits.
Tableau 12: Perceptions des producteurs et l’organisation de l’identification du processus de
formulation des politiques forestières (n= 49)
Groupes Oui Non TotalEffectif 0 25 25% 0,0 51,0 51,0Effectif 0 24 24% 0,0 49,0 49,0Effectif 0 49 49% 0,0 100,0 100,0
Groupe 1
Groupe 2
Total
Le Tableau 12 soulève le problème du manque de connaissance des acteurs interrogés dans le
processus de formulation des politiques forestières.
27,1
10,4
4,2 4,22,1 2,1 2,1
6,3
16,714,6
12,5
0,0 0,0 0,0 0,0 0,00,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0Groupe 1
Groupe 2
Response
(%)
Figure 13: Aspects importants à tenir en compte lors du processus de formulation de
politiques forestières selon les producteurs et leurs organisations (n= 48)
44
Bien qu’aucune d’entre elles ne connaissent le processus de formulation de politiques
forestières, les personnes interrogées pensent majoritairement que la sensibilisation, la
consultation, la formation (les deux groupes) d’une part et la vulgarisation des textes
règlementaires, l’éducation et la communication, structuration des GIE, recensement des
acteurs d’autre part (groupe 1 seulement) sont des étapes indispensables pour une bonne
formulation des politiques (Figure 13).
51
0
49
00
10
20
30
40
50
60
Oui Non
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Response
Figure 14: Perceptions des producteurs et l’organisation des organismes d’appui à la gestion
des PFNLs dans la zone d’étude (n= 51)
En rapport avec la question «Connaissez dans votre zone des organismes d’appui à la gestion
des PFNLs?», près de 50% des personnes interrogées ont une idée sur les organismes d’appui
à la gestion des PFNLs dans leurs zones (Figure 14).
56,8
0,0
22,7 20,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Oui Non
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Response
45
Figure 15: Perceptions des producteurs et l’organisation du rôle joué par les structures d’appui
au développement dans leur prise de conscience dans les politiques (n= 44)
Une très forte proportion des personnes interrogées du groupe 1 (56,8%) comparé aux
personnes du groupe 2 (22,7%) pense que les interventions des structures d’appui au
développement ont permis aux petits producteurs de comprendre leur rôle dans les politiques
(Figure 15)..
66
0 0 0 3 3 3
18
3 3 3 0 0 00
10
20
30
40
50
60
70
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Response
Figure 16. Raisons expliquant le rôle joué par les structures d’appui au développement dans la
prise de conscience des petits producteurs dans les politiques (n= 38)
Les avis tendent à diverger en fonction des groupes de personnes interrogées. Pour les deux
groupes, les interventions des structures d’appui au développement qui ont permis aux petits
producteurs de comprendre leur rôle dans les politiques incluent la mise en place de GIE. Les
personnes du groupe 1 pensent notamment à la reconnaissance juridique, au partenariat avec
les commerçants et à l’ouverture de comptes bancaires alors que les réponses des personnes
du groupe 2 sont relatives à la lutte contre la pauvreté, à l’organisation des réunions, à la mise
en place de plans de développement (Figure 16).
46
4.4.3. Faiblesses de la politique de centralisation et identification des facteurs internes et externes concourant à l’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNLs
0
50
0
50
0
10
20
30
40
50
60
Oui Non
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Response
Figure 17: Perception des producteurs et leurs organisations vis-à-vis de l’impact de la
politique de décentralisation dans la gestion des PFNLs (n= 52)
A la question «la Politique de décentralisation a-t-elle apporté des modifications dans la
gestion des PFNLs?», toutes les personnes des deux groupes interrogées ont répondu 50% : la
politique de décentralisation n’a pas apporté des modifications dans la gestion des PFNL
(Figure 17).
12
18
29
18
6
0
6
0
12
00
5
10
15
20
25
30
35
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Response
Figure 18: Facteurs internes et externes concourant à l’affirmation des producteurs dans les
politiques de gestion des PFNL selon les producteurs et leurs organisations (n=16)
47
Bien qu’il y ait une différence nette dans les réponses des deux groupes en relation avec les facteurs internes et externes concourant à l’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNLs, les personnes interrogées pensent que la structuration des groupes et la reconnaissance juridique concourent à l’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNLs alors que les personnes du groupe 1 pensent que c’est le travail en groupe, la mise en place de textes règlementaires et la formation (Figure 18).
4.4.4. Perception des producteurs et leurs organisations sur les stratégies destinées à une meilleure implication des petits producteurs dans la définition des politiques et leçons tirées en rapport avec les politiques de gestion des ressources naturelles basées sur les PFNLs
29
24
6
12
18
12
6
00
5
10
15
20
25
30
35
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Response
Figure 19: Stratégies préconisées par les producteurs et leurs organisations pour une meilleure
implication des petits producteurs dans la définition des politiques (n=17)
En rapport avec les stratégies préconisées pour une meilleure implication des petits
producteurs dans la définition des politiques, les deux groupes d’acteurs interrogés pensent
fortement que l’organisation des réunions, la mise en place des plateformes, et la
sensibilisation font partie des stratégies nécessaires pour une meilleure implication des petits
producteurs dans la définition des politiques (Figure 19). En d’autres termes, il s'agit donc de
mettre en place un cadre de discussion et d’échange où tous les partenaires seront représentés,
notamment les petits producteurs.
48
25,0 25,0
50,0
0,00,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Groupe 1
Groupe 2
(%)
Response
Figure 20: Leçons tirées des politiques de gestion des ressources naturelles sur les PFNLs par
les producteurs et leurs organisations (n= 4)
A la question «Quelles sont les leçons que vous tirez des politiques de gestion des PFNLs?»,
les aspects suivants ont été mentionnés, notamment la gestion rationnelle des ressources par
les deux groupes et la stratégie nationale sur les PFNLs seulement par les personnes du
groupe 1 (Figure 20).
49
4.5. Discussion
4.5.1. Niveau de connaissance et participation des organisations (GIE) et producteurs vis-à-vis des mesures règlementaires dans le domaine de la gestion des PFNLs
Sur le plan international, les sommets de Rio et de Johannesburg sur le développement
durable ont posé les bases de la gestion durable, la prise en compte de l'équilibre écologique
de la planète et du bien-être des populations locales dans le maintien de l’équilibre
environnemental avec la signature des conventions visant à assurer la participation de tous les
citoyens aux questions d'environnement (Principe10) et à l’agenda 21 (Convention sur la
diversité biologique, les Convention Cadre sur les changements climatiques et la Convention
d'Aarhus sur l'accès à l'information sur l'environnement et la participation du public à la prise
de décisions en matière d'environnement). Ils reconnaissent toute l'importance des ONGs dans
la gestion durable de l'environnement. Ainsi, les ONG sont devenues des partenaires
privilégiés des Etats et des Organisations Internationales pour la mise en œuvre des projets et
programmes environnementaux sur le terrain.
Sur le plan régional, notamment en Afrique Centrale, de nombreuses déclarations ont été
adoptées entre les Etats et qui intègrent la prise en compte des ONGs dans la protection et la
participation à la prise de décision en matière d'environnement. La Déclaration de Brazzaville
(1996) évoque «la nécessité d'impliquer d'avantage les populations autochtones, les
collectivités locales, les organisations non gouvernementales dans la conservation et la
gestion des écosystèmes». La Déclaration de Yaoundé des chefs d'États (1999) s’inscrit aussi
dans cette logique traduisant la volonté de renforcer les actions visant à accroître la
participation rapide des populations et des autres acteurs dans le processus de gestion durable
et de conservation des écosystèmes forestiers.
Sur le plan national, le gouvernement gabonais, conscient de cet enjeu, a ratifié l’ensemble
des conventions précédentes favorisant ainsi une montée puissance des partenaires de la
société civile (ONG, acteurs clés) dans la participation à la gestion durable des ressources
naturelles. Une collaboration dans le domaine de conservation et gestion environnementale
existe entre les diverses organisations internationales et nationales matérialisée dans le pays
sous diverses formes généralement: aide financière, appui logistique et formation du
personnel, construction des infrastructures, fourniture d'équipement de surveillance,
assistance sociale, études et recherche scientifique et assistance technique.
50
En rapport avec la conservation et la gestion des ressources naturelles, notamment les PFNLs,
par le biais d’une participation active et responsabilisation des parties prenantes, le projet
GCP/RAF/441/GER sur le «Renforcement de la sécurité alimentaire en Afrique centrale à
travers la gestion durable des produits forestiers non ligneux (PFNL)», mené dans la
province de l’Estuaire, et financé par la République d’Allemagne par le biais de son Ministère
Fédéral de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Protection des Consommateurs, avec
l’appui technique de la FAO et en collaboration avec les Administrations en charge des Forêts
au Gabon avait pour objectifs de : (i) mieux conserver et gérer les PFNLs par le biais d’une
participation active et responsabilisation des parties prenantes grâce à l’application d’un cadre
juridique amélioré et (ii) d’améliorer les conditions de vie et le niveau de sécurité alimentaire
des ménages dépendants des forêts, en particulier des groupes les plus vulnérables, grâce à la
réalisation des principes du droit à l’alimentation et au développement de petites entreprises
viables économiquement.
Les résultats de cette étude menée dans la province de l’estuaire, mettent en évidence
l’absence de participation active des parties prenantes (ONG et producteurs) dans la mise en
œuvre de règlementations en matière de gestion durable les PFNLs (Tableau 5.5). En dépit de
l’amélioration du cadre institutionnel, la mise en place de projets de développement semble
toujours travailler en vase clos ignorant ainsi le savoir-faire des ONG et producteurs dans la
gestion durable. Ce résultat soulève ainsi la problématique de l’absence effective
d’implication ou de participation des acteurs au développement ainsi que des populations
bénéficiaires à la prise de décision en matière règlementaire. Ce projet a concouru à mieux
valoriser les PFNLs et à renforcer les PME de PFNL en faveur des communautés locales
pauvres grâce à des meilleurs mécanismes de valeur ajoutée, de marketing et capacités des
réseaux de soutien aux producteurs. Le projet intégrera aussi davantage les PFNLs dans le
processus de programmation socioéconomique du pays et les stratégies de réduction de la
pauvreté, de sécurité alimentaire et de droit à l’alimentation. Toutefois, il n’a pas du tout
contribué à bien intégrer la participation des acteurs locaux dans le processus de
formulation/élaboration de la stratégie et plan d’actions pour le développement du secteur des
PFNLs en République gabonaise en plus de la formation technique sur la gestion participative
et durable des PFNLs et du soutien au développement des PME de PFNL dont les populations
locales ont bénéficiés.
Il y a donc nécessité de reconnaitre d’avantage le rôle de ces acteurs dans la gestion durable et
de lever le cloisonnement des bureaux et le huis clos des institutions en place par l'intégration
51
de tous, notamment de l'ensemble de la société civile dans le processus de protection de
l'environnement.. Cette intégration est d’autant plus nécessaire vu que la gestion et la
protection de l'environnement est considérée comme une préoccupation majeure non
seulement de l'Etat, mais aussi de l'ensemble de la société civile constituée principaement des
ONGs et des populations locales.
4.5.2. Identification des contraintes multiples dans l’exploitation des PFNLs, la mise en place
du processus de formulation des politiques forestières et dans l’affirmation des producteurs
dans les politiques de gestion des PFNLs
Le Gabon s’est engagé dans la gestion des ressources naturelles et des produits de la forêt
notamment les PFNLs car ils jouent un rôle non négligeable dans les économies nationales
(ex. taxation) et rurales de nombreuses populations locales en terme de sécurité alimentaire
(SNPA-PFNL, 2012). La gestion rationnelle de ces ressources naturelles passe nécessairement
par la maîtrise des contraintes freinant le développement de ce secteur. Ainsi, le «Projet
GCP/RAF/441/GER Renforcement de la Sécurité Alimentaire en Afrique Centrale à travers la
Gestion Durable des Produits Forestiers Non Ligneux» a relevé un certain nombre de
contraintes relatives à la gestion durable des PFNLs au Gabon.
Parmi les contraintes relevées, il y a celles liées à la connaissance de la ressource (absence
d'une gestion harmonisée des ressources fournissant les PFNL, insuffisante diffusion et
intégration des techniques de domestication dans les programmes nationaux de lutte contre la
pauvreté et la protection de l'environnement), à la gestion de la ressource (manque de maîtrise
des techniques de domestication accroissant ainsi la pression sur la ressource et augmente la
non-disponibilité des produits, inadaptation des méthodes de collecte, de récolte, de séchage,
de conditionnement et de stockage, la pauvreté des populations riveraines qui augmente la
pression sur l'exploitation des PFNLs), liées à la commercialisation des produits alimentaires
(éloignement des zones de production des centres urbains, ce qui a un impact réel sur le prix
de vente de ces produits, mauvais état du réseau routier qui n’encourage pas le commerce,
manque d'information sur les quantités disponibles qui entrave une activité commerciale
fiable), et à la transformation des PFNLs (pénibilité du travail de transformation de certains
PFNLs, les difficultés relatives à leur collecte). Les contraintes similaires ont été aussi
relevées dans le cadre de cette étude, en relation avec l’exploitation des PFNLs, la mise en
place du processus de formulation des politiques forestières, et avec l’affirmation des
52
producteurs dans les politiques de gestion des PFNL et la politique de décentralisation
(Tableau 12).
53
Tableau 12: Contraintes entravant l’exploitation des PFNL, la mise en place du processus de
formulation des politiques forestières, et l’affirmation des producteurs dans les politiques de
gestion des PFNLs et la mise en place de la politique de décentralisation dans la gestion des
PFNLs
1. Liées à l’exploitation des PFNL (filières et de la ressource)
Mauvais état de la route
Contrôles routiers exercés par les agents Eaux et Forêt
Difficultés en matière de transformation des PFNL
Dégâts causés par les éléphants et de l’exploitation forestière
Les morsures par les serpents
Longues distances à parcourir
Rareté des produits
Mauvais état de la route
3. Liées à l’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des
PFNL
Situation des groupes
Reconnaissance juridique
Travail en groupe
Mise en place de textes règlementaires
Formation
2. Liées à la mise en place du processus de
formulation des politiques forestières
Sensibilisation
Consultation
Formation
Vulgarisation des textes règlementaires
Éducation et la communication
Structuration des GIE
Recensement des acteurs
4. Liées à mise en place de la politique de
décentralisation dans la gestion des PFNL
Difficulté à apporter des modifications dans
la gestion des PFNLs
4.5.3. Importance de la politique de décentralisation dans la gestion des PFNLs
La gestion des PFNLs est basée sur un pouvoir central et autoritaire. Le modèle de
gouvernance centralisée dans le cadre de cette étude révèle que la politique de décentralisation
n’a pas du tout apporté des modifications dans la gestion des PFNLs (Tableau 12). Ainsi, la
gestion ou le contrôle centralisé par l’État sur les ressources naturelles ne semble pas
concourir à des modifications dans la gestion des PFNLs. Cette absence de modifications dans
la gestion des PFNLs est amputable soit à l’absence de synergie et de coordination entre les
ministères impliqués et toutes les parties prenantes notamment les ONG et populations
locales, à la non sensibilisation et implication des acteurs cibles dans l’élaboration des
stratégies et politiques, et l’absence de partenariats, protocoles d’accords et convention locale
sur les PFNLs.
Dans la majeure partie des pays africains, les contrôles d’accès et d’usage de la ressource par
l’état central font défaut. La gestion durable basée sur la limitation de l’accès et d’usage des
54
titulaires de droits coutumiers risque de pousser l’exploitation à des niveaux insoutenables, en
absence de mesures compensatrices. La politique de décentralisation effective doit donc
s’accompagner d’autres politiques et pratiques (conditions nécessaires) pour assurer la
conservation et la gestion durable des forêts mais aussi pour assurer la participation et
l’affirmation des acteurs clés dans la mise en place du processus de formulation des politiques
forestières.
D’autres auteurs suggèrent que les accords institutionnels pour la mise en vigueur de règles
sont tout aussi importants que la sécurité de la tenure (German 2008). Dans une étude portant
sur neuf forêts dans le district de Mpigi en Ouganda, Banana et al. (2007) ont constaté que le
respect local des règles en matière de récolte de bois d’œuvre et de bois de chauffage s’est
imposé dès lors qu’il existait une stricte application des règles par le propriétaire de la forêt ou
chaque fois qu’il y avait une étroite coopération entre les communautés locales et les
propriétaires de la forêt pour en assurer la protection. Ils concluent que la gestion durable de
la forêt risque de dépendre bien davantage des dispositions institutionnelles régissant les
forêts que d’une répartition spécifique de pouvoirs et d’autorité entre les différents niveaux du
gouvernement et des groupements locaux d’utilisateurs. De même Tacconi (2007) estime
qu’il faut à la fois des incitations financières et des mécanismes de surveillance et
d’évaluation pour compléter le modèle actuel de décentralisation. D’autres encore suggèrent
qu’une représentation efficace des femmes et des groupes marginalisés pourrait améliorer la
durabilité grâce à la valorisation des produits forestiers autres que le bois et à usages
multiples.
55
L’atelier d’Interlaken sur la décentralisation, les systèmes fédéraux de sylviculture et les
programmes nationaux sylvicoles, organisé par la Suisse et l’Indonésie (2004) a contribué à
mettre en relief des recommandations relatives à la gouvernance des forêts dans les systèmes
fédéraux notamment :
L’établissement d’un cadre légal et politique clair, avec une attribution précise des
rôles, responsabilités et ressources ainsi que d’une transparence et d’une cohérence en
matière de stratégie et de mise en œuvre,
La décentralisation des pouvoirs et responsabilités aux districts et municipalités à
travers un ensemble de règles et de conditions transparents,
La décentralisation requiert une responsabilisation à tous les niveaux et des
mécanismes multiples correspondants à cette responsabilisation ; les élections à elles
seules ne suffisent pas,
La décentralisation doit reconnaître, renforcer et travailler avec les institutions
représentatives et démocratiques à tous les niveaux,
La décentralisation dans le secteur forestier ne doit pas être mise en œuvre isolément
mais en liaison avec une stratégie forestière nationale générale, par exemple avec des
programmes forestiers nationaux,
Une gestion forestière décentralisée ne doit pas seulement se fonder sur des contrôles,
mais aussi sur des mesures incitatives,
Les droits et responsabilités doivent s’accompagner de ressources suffisantes et d’un
renforcement des capacités,
Les populations locales doivent pouvoir se faire entendre, et la décentralisation doit
prendre en compte leurs moyens d’existence, leur mode de vie, ainsi pouvoir
améliorer leur bien-être économique.
Source : Capistrano et Colfer 2005
Bien que les états africains aient mis en exergue (textes légaux) les recommandations de cet
atelier notamment le Gabon, la mise en application de ces recommandations reste un grand
défi à relever.
56
4.5.4. Opportunités stratégiques de résolution des contraintes rencontrées dans l’exploitation des PFNLs, mise en place du processus de formulation des politiques forestières et à l’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNLs
Au Gabon, la stratégie nationale sur les PFNLs a contribué à mettre en place cinq axes
stratégiques : i) Renforcement des connaissances sur les PFNLs et sur les techniques de
gestion durable associées à leur exploitation, ii) élaboration et mise en œuvre du cadre
institutionnel et réglementaire spécifique au secteur PFNL, iii) diagnostic économique et
maîtrise de la traçabilité des filières du secteur PFNL, iv) renforcement des capacités
institutionnelles et humaines pour le développement du secteur PFNL, et v) mise en place
d’un climat propice aux investissements dans le secteur. Ainsi, le plan d’actions de la stratégie
nationale mis en place en matière des PFNLs établit des voies et moyens pratiques cadrant
avec la vision de l’état gabonais qui permettent de formaliser ce secteur, de l’encadrer et de
gérer de manière durable. Par conséquent, la prise en compte de ce document stratégique
représente donc un outil de décisions de base gouvernant la politique sectorielle des PFNLs
(SNPA-PFNL, 2012).
Ainsi, dans le cadre de cette étude, la prise en compte des contraintes et des opportunités
(leçons tirées) d’amélioration du processus formulation des politiques forestières et
d’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNLs, donc la promotion de
politiques, règlementations et stratégies en matière de gestion rationnelle des PFNLs, passe
nécessairement par la validation et l’intégration des axes stratégiques mentionnés ci-dessous
dans les activités majeures et le chronogramme de réalisation des activités quinquennales
(déjà arrêté) entrant dans le cadre de la stratégie nationale PFNL au Gabon.
Dans le cadre de cette étude, les axes stratégiques proposés incluent particulièrement ceux
cadrant avec le tableau ci-dessus (Tableau 12).
Clarification et vulgarisation des textes règlementaires
Clarifier les textes règlementaires en matière de processus formulation des politiques
forestières et d’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNLs
via le CCN-PFNL
Vulgariser les textes règlementaires en matière de processus de formulation des
politiques forestières et d’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion 57
des PFNLs via le CCN-PFNL (campagnes de plaidoyers, éducatives et
communicationnelles,)
Établir un lien clair entre la politique de décentralisation de l’administration centrale et
le Code Forestier de 2001
Analyse socio-économiques et pérennité des GIE
Prise en compte des besoins des acteurs clés et capitaliser les résultats du projet
GCP/RAF/398/GER «Renforcement de la sécurité alimentaire en Afrique centrale à
travers la gestion et l’utilisation durable des PFNLs
Stimulation du travail en synergie avec les autres acteurs via l’entremise du Comité
Consultatif National (CCN) sur les PFNL mis en place au Gabon
Renforcer les moyens de contrôle sur le terrain tout en évitant le travail en vase clos au
sein des différents organes de la Direction Générale des Eaux et Forêts et autres
Assurer la viabilité ou pérennité du point de vue légal et pratique des activités des GIE
mis en place suite au Projet GCP/RAF/441/GER sur le «Renforcement de la sécurité
alimentaire en Afrique centrale à travers la gestion durable des produits forestiers non
ligneux (PFNL)
Renforcement du processus de gestion durable de la ressource
Éviter l’épuisement de la ressource en mettant en place des normes, des quotas
d’exploitation dans le contexte actuel pour une exploitation durable de la ressource
58
4.6 Conclusion Cette étude met en exergue les politiques, règlementations et stratégies en matière de gestion
rationnelle des PFNLs du point de vue des petits producteurs et leurs organisations au Gabon.
Cependant, le manque de prise en compte des contraintes et des opportunités (leçons tirées)
d’amélioration du processus de formulation des politiques forestières et d’affirmation des
producteurs dans les politiques de gestion des PFNLs reste encore un défi majeur pour la
matérialisation des cadres institutionnel, légal et réglementaire spécifiques aux acteurs clés
engagés dans la gestion des PFNLs. La prise en compte des besoins de ces acteurs permettrait
certainement de mieux encadrer et gérer durablement le secteur. Les améliorations ou axes
stratégiques proposées dans le cadre institutionnel, légal et réglementaire devraient être
validés en atelier puis proposés dans la révision de la loi forestière en cours. Ces nouvelles
dispositions de la loi forestière, une fois adoptées permettraient aux différents acteurs
d’améliorer leur participation dans le processus de formulation des politiques forestières et
leur affirmation dans les politiques de gestion des PFNLs.
Ainsi, dans le cadre de cette étude, la prise en compte des contraintes et des opportunités
(leçons tirées) d’amélioration du processus de formulation des politiques forestières et
d’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNL, donc la promotion de
politiques, règlementations et stratégies en matière de gestion rationnelle des ressources
naturelles basées sur les PFNLs, passe nécessairement par la validation et l’intégration des
axes stratégiques mentionnées ci-dessous dans les activités majeures et le chronogramme de
réalisation des activités quinquennales (déjà arrêté) entrant dans le cadre de la stratégie
nationale PFNLs.
En définitive, la promotion de politiques, règlementations et stratégies en matière de gestion
rationnelle des PFNLs nécessite la prise en compte des problèmes pouvant influencer sa
bonne mise en œuvre. Dans le cadre de cette étude, ces problèmes sont de trois ordres : (i)
l’exploitation des PFNLs (filières et de la ressource), (ii) la mise en place du processus de
formulation des politiques forestières, (iii) l’affirmation des producteurs dans les politiques de
gestion des PFNL, et (iv) à la mise en place de la politique de décentralisation dans la gestion
des PFNLs.
59
Les stratégies ainsi proposées, dans le cadre de la prise en compte des contraintes et des
opportunités (leçons tirées) d’amélioration du processus formulation des politiques forestières
et d’affirmation des producteurs dans les politiques de gestion des PFNL, ne peuvent pas se
faire en marge de l’administration forestière, et plus spécialement par les structures étatiques
en charge des PFABO et CCN-PFNL et d’autres organisations, gouvernementales ou non
gouvernementales, producteurs, commerçants, populations villageoises, etc, en fonction de
leurs besoins et domaines de compétence respectifs. En définitive, l’implication et la
participation de tous les acteurs seront primordiales pour la réussite de cette stratégie
notamment la pérennisation des petites et moyennes entreprises ou des petites et moyennes
industries dans le secteur des PFNL.
4.7. Recommandations
Les recommandations de cette étude vont à l’endroit d’un certain nombre d’institutions
engagées dans la gestion des PFNLs notamment le Ministère des Eaux et Forêts (MEF), les
producteurs et leurs organisations:
4.7.1. MEF
Étant donné que la gestion des PFNLs a un caractère transversal, le cadre légal et
institutionnel relatif aux missions de la direction en charge des PFABO (au sein de
l’administration forestière) et du Comité Consultatif National sur ces produits (CCN-PFNL)
doivent orienter le travail en synergie (de manière non disparate) et aboutir à une concertation
large entre les acteurs impliqués dans le secteur des PFNL dans l’atteinte d’un objectif
commun. Dans ce processus légal et institutionnel, les rôles et responsabilités de tout acteur
sera bien défini en fonction de son niveau de compétence pour un développement effectif du
secteur des PFNLs ;
Les stratégies formulées dans le cadre de cette étude faisant partiellement partie de celles
évoquées dans les axes stratégiques de la stratégie nationale en matière de PFNL doivent
être capitalisées et intégrées dans le plan d’actions de ladite stratégie pour le
développement du secteur des PFNLs,
60
La vulgarisation des textes légaux et règlementaires passe par la tenue des campagnes de
plaidoyers auprès des décideurs politiques, organisations, gouvernementales ou non
gouvernementales, producteurs, commerçants, populations villageoises engagées dans
l’utilisation et la gestion des PFNLs ;
La décentralisation comme évoquée par la loi ne doit pas être mise en œuvre isolément
mais en liaison avec «la stratégie nationale et plan d’actions pour le développement du
secteur des PFNL au Gabon» ;
4.7.2. Acteurs locaux (producteurs)
Il y a nécessité de stimuler la participation des producteurs dans le processus de
formulation des politiques forestières notamment les PFNLs ;
Il y a aussi nécessité de renforcer la capacité des acteurs afin d’augmenter le niveau
d’information et capitaliser les acquis du projet en termes de formation, de
sensibilisation, de communication, les consultations élargies, organisation des
réunions, et la mise en place des plateformes;
Réduire les contraintes rencontrées par les producteurs relatives à l’exploitation des
PFNLs notamment au niveau des filières (le mauvais état de la route, les contrôles
routiers exercés par les agents Eaux et Forêts et les difficultés en matière de
transformation des PFNLs) et au niveau de la ressource (dégâts causés par les
éléphants et l’exploitation forestière, les longues distance à parcourir pour collecter les
produits, et la rareté des produits) ;
4.7.3. PMEF/PMIF (organisations)
Le fonctionnement effectif des PMEF/PMIF ay ant déjà bénéficié d’une formation
initiée par la FAO sur la création des petites et moyennes entreprises et l’Analyse Des
Marchés (ADM) passe nécessairement par l’organisation de l’entreprise, le
renforcement des compétences, la formation technique et la formation en gestion des
entreprises et des activités, et la facilitation de l’accès au crédit ;
Etant donné que La «Loi n°016/2005 portant promotion des petites et moyennes
entreprises et des petites et moyennes industries en République Gabonaise» ne fait
référence qu’aux PME-PMI du domaine de l’agriculture, de l’élevage, de la pêche, de
61
l’aquaculture et de la filière bois (secteur possible de générer des taxes à l’état), il y a
nécessité de mettre en place un cadre juridique et règlementaire spécifique au
financement des Petites et Moyennes Entreprises Forestières (PMEF) et leur
permettant de participer aux programmes de formation, d’encadrement et de suivi des
organismes agréés ou sous tutelle du Ministère des PME-PMI comme c’est le cas ;
Améliorer les conditions de vie des PPs et des organisations (GIE) engagées dans la
gestion des PFNLs grâce au développement de petites entreprises viables
économiquement à travers une réglementation appropriée voire la «Loi n°016/2005
portant promotion des petites et moyennes entreprises et des petites et moyennes
industries » en République Gabonaise.
62
V. Conclusion générale
Pour que les politiques, programmes et stratégies de gestion des ressources naturelles basées
sur les PFNLs soient efficaces, efficients et équitables il faut passer par l’évaluation des
perceptions des acteurs engagés dans le secteur PFNL vis à vis de la notion de politique et
législations forestières, du processus de formulation de politique (gouvernance forestière), des
lacunes/défis relatifs à la gestion efficace et efficiente des ressources naturelles. Les résultats
de cette étude montre qu’en raison de la diversité des attentes de ces acteurs, des rapports de
pouvoir entre eux, de droits institutionnels de contrôle, d’accès et d’usage de la ressource
conférés par les lois en vigueur et les intérêts des acteurs souvent contradictoires, mais aussi
en raison de la valeur qu’ont les ressources forestières pour chacun de ces acteurs, la gestion
des ressources forestières se manifeste par une centralisation du pouvoir basée sur l’exclusion
malhabile des acteurs de développement notamment les autres institutions gouvernementales
(excepté l’administration centrale).
De plus, les acteurs engagés dans la gestion des ressources naturelles n’ont pas tous le même
niveau de connaissance en matière de la notion de politique et législations forestières, du
processus de formulation de politique (gouvernance forestière), des lacunes/défis relatifs à la
gestion efficace et efficiente des ressources naturelles. Cette différence de compréhension
entre acteurs rend ainsi difficile la mise en place des politiques, programmes et stratégies de
gestion des ressources naturelles basées sur les PFNLs au Gabon. L’amélioration de cette
différence de compréhension passe nécessairement par la mise en place de stratégies
innovantes notamment à travers l’amélioration des lois et réglementations obsolètes de
gestion des ressources naturelles actuelles (gouvernance forestière), par la conduite de
campagnes de plaidoyers via le CCN-PFNL (institutions légal récemment mise en place) dans
l’optique de mobiliser la volonté et l’adhésion des politiques à l’affirmation des acteurs
marginalisés à la prise de décisions en matière de gestion des forêts ; par l’encouragement
d’une plus grande participation des acteurs (collaboration entre institutions ou plateformes
multipartites ou acteurs (MSP/A) dans les processus de formulation des législations et des
politiques pour accroitre leur compréhension de ces processus. Il y a aussi la nécessité de
conscientiser les acteurs institutionnels sur les réformes de gouvernance, les législations
existantes et les processus de formulation et de mise en place des politiques et programmes de
63
gestion des ressources naturelles afin d’accroître la compréhension de ces acteurs
institutionnels et leur capacité de prendre des décisions, et renforcer les capacités
institutionnels des acteurs engagés dans la gestion des ressources naturelles.
64
VI. REFERENCES Anonyme.2010. ATLAS DE L’AFRIQUE, Altas du GABON, Les Editions J.A. Paris, 2004, p. 60.
Banana, A., Vogt, D.V., Bahati, J. et Gomby a-Ssembajjwe, W. 2007 Decentralized governance and
ecological health: Why local institutions fail to moderate deforestation in Mpigi district of Uganda.
Scientific Research and Essay 2 (10) :434-445.
Colfer, C.J.P. et Capistrano, D. (éds.) 2005 The politics of decentralization: Forests, power and people.
Earthscan, Londres.
Djogbenou, C.P, Glèlè Kakaï, R, Arouna, O.et Sinsin, B. 2011. « Analyse des perceptions locales des
aménagements forestiers participatifs au Bénin », VertigO - la revue électronique en sciences de
l'environnement [En ligne], Volume 11 Numéro 1 | mai 2011, mis en ligne le 27 mai 2011, consulté le
26 avril 2013. URL : http://vertigo.revues.org/10893 ; DOI :10.4000/vertigo.10893
DUGUÉ P., KONÉ R., KONÉ G., AKINDES F., 2004. Production agricole et élevage dans le centre
du bassin cotonnier de Côte d’Ivoire. Développement économique, gestion des ressources naturelles et
conflits entre acteurs. Cahiers Agricultures, 13 (6) : 504-509.
EGBE S., 1997, Forest Tenure and Access to Ressources in Cameroon : an Overview. Forest and Land
Use Program. Londres, IIED.
EKOKO F., 1997, The Political Economy of the 1994 Cameroon Forestry Law. Document de travail
n° 4. Yaoundé, CIFOR.
FAO/MEF-Gabon (2011). Renforcement de la sécurité alimentaire en Afrique Centrale à travers la
gestion durable des PFNL: 52p.
FAO. 2012. Stratégie nationale et plan d’actions des produits forestiers non ligneux en République
Gabonaise. Libreville.
German, L., Mazengia, W., Tirwomwe, W., Ayele, S., Tanui, J., Ny angas, S., Begashaw, L., Taye, H.,
Jotte, Z. et Bedane, K. 2008 Enabling equitable collective action and policy change for poverty
reduction and improved natural resource management in the Eastern African highlands. CAPRi
Working Paper 86. IFPRI, Washington, DC.
Granier, L., 2006, Les conventions locales de gestion des ressources naturelles et de l’environnement.
Légalité et cohérence en droit sénégalais. UICN, Gland, Suisse et Cambridge, Roy aume-Uni. 44 p.
Massoukou L., 2007. La rétrocession d’une partie des revenus de l’exploitation forestiere aux
populations locales gabonaises. efficacité, équités et pérennité. Mémoire de stage. ENGREF,
Montpellier, p. 59 pages.
OIBT, 2004. Éléments de la décentralisation. OIBT Actualités des Forêts Tropicales 12/3 2004. Le
rapport peut être consulté à l’indicatif internet http://www.cifor.
cgiar.org/publications/pdf_files/interlaken/Final_interlaken_report. pdf. Voir aussi un résumé de
l’atelier dans AFT 2/2.
65
Ribot, J.C. 2002 African decentralization : Local actors, powers, and accountability. Democracy,
Governance, and Human Rights. Working Paper No. 18. United Nations Research Institute for Social
Development and the International Development Research Centre, Genève, Suisse.
RIBOT J.C. 2002. Democratic Decentralization of Natural Resources. Institutionalizing Popular
Participation. Policy Paper. Washington D.C., World Resource Institute.
SASSEN, M. & WAN, M. (2006) Biodiversity and local priorities in a community near the Ivindo
National Park, Makokou, Gabon. Report, CIFOR.
Tacconi, L., Saigian, Y. et Sy am, R. 2006 On the theory of decentralization, forests and livelihoods.
Environmental Management and Development Occasional Papers No. 9, Asia Pacific School of
Economics and Governments. Australian National University, Canberra, Australie.
TAGNE KOMMEGNE, S.C. 2007. Gestion durable des ressources naturelles en Afrique Centrale: Cas
des Produits Forestiers Non Ligneux au Cameroun et au Gabon. Master 2 en Droit International et
Comparé de l’Environnement. Université de Limoges, France.
Teyssier, André, 2004. Programme National Foncier Contribution à l’élaboration d’une politique
publique de sécurisation des droits sur le sol, Direction des Domaines et des Services Fonciers,
Propos d’étape n.1, période mars/juin 2004, Antananarivo.
VABI M. B., 1998, « Problèmes Liés à l’Utilisation des Méthodes Participatives : Enseignements
Tirés de l’Application sur le Terrain des PRA/RRA dans Certains Pays de la Sous-région de l’Afrique
Centrale », Forests, Trees, and Peoples Program, Bulletin 15/16 : 49-55.
Quivy, Raymond, and Luc Van Campenhoudt.1988. Manuel de recherche en sciences sociales. Vol. 2.
Paris: Dunod, 1988.
Lois, décrets et stratégie nationale
RÉPUBLIQUE GABONAISE. 2001. Loi n°16/01 du 31 décembre 2001 portante code forestier en
République gabonaise.
RÉPUBLIQUE GABONAISE. 2004. le décret n°1029/PR/MEFEPEPN réglementant l’exploitation, la
transformation et la commercialisation des produits forestiers autres que le bois d’œuvre.
RÉPUBLIQUE GABONAISE. 2004. Décret n°689/PR/MEFEPEPN du 24 août 2004, définissant les
normes techniques d’aménagement et de gestion durable des forêts domaniales productives
enregistrées;
RÉPUBLIQUE GABONAISE. 2005. Ministère de la planification et de la programmation du
développement. Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP).
RÉPUBLIQUE GABONAISE. 2005. Loi n°016/2005 portant promotion des petites et moyennes
entreprises et des petites et moyennes industries » en République Gabonaise.
66
RÉPUBLIQUE GABONAISE. 2008. Ordonnance n° 011/PR/2008 du 25 juillet 2008 modifiant
certaines dispositions de la loi 16/01 du 31 décembre 2001 portant code forestier en République
gabonaise.
RÉPUBLIQUE GABONAISE. 2010. L loi fixant les règles relatives à la création, à l’organisation, aux
attributions, au fonctionnement et à la libre gestion des collectivités locales.
PSGE, 2011. Le Gabon Émergent Plan Opérationnel 2011-2016. Plan Opérationnel Sectoriel Bois et
Économie Forestière, Vol 2. Performances, Management Consulting, Mai 2011. 12p.
Déclaration international et régionale
Pallemaerts, Marc, and Marlène Moreau. "Le rôle des parties prenantes dans la gouvernance
internationale de l’environnement en rapport avec le Principe10 et l’agenda 21 (Convention d'Aarhus
sur l'accès à l'information sur l'environnement et la participation du public à la prise de décisions en
matière d'environnement." Idées pour le débat 7 (2004): 2004.
La Déclaration de Yaoundé des chefs d''État de 1999. Sommet des chefs d’État et de Gouvernement.
http://www.comifac.org/comifac/comifac/la-comifac-1/sommet-des-chefs-detat-et-de-gouvernement.
The Brazzaville Declaration. 1996. Endorsed in Brazzaville, Republic of the Congo, 27june 1996, b
108 policy-makers of 46 African Governments, NGOs and external agency.
http://www.waternunc.com/gb/Harare1.htm#BraDec.
67
![[eng] AGRICULTURAL PRICES : Price indices and absolute ... · agricultural production Eurostat publications on agricultural price statistics Page 5 Signes et abréviations employés](https://img.pdfslide.fr/doc/110x75/5f82febcf143ec7a1a0d0d02/eng-agricultural-prices-price-indices-and-absolute-agricultural-production.jpg)
