Document de

La Banque Mondiale

A N'UTI1,ISER QU'A DES FINS OFFICIELLES

Rzplmrt No. 5 3 9 2

RAPPORT D'ACHEVEMENT

ROYAUME DU MAROC

QUATRIEME P X O J E T DE C R E D I T AGRICOLE

( P R E T 1704-MOR)

~ d p a r t e m e n t des pro j ets B u r e a u r eg iona l E u r o p e , M o y e n - O r i e n t e t

A f r i q u e du N o r d D i v i s i o n d e l l A g r i c u l t u r e I1

TRADUCTION NON-OFFICIELLE A TITRE D'INFORMATION

Le prksent docurnen1 fait I'objet d'une diffusion restreinte, et ne peut Ctre utilisi par ses destinataires que dans I'cxercice de leurs functions officielles. Sa teneur ne peut ktre autrement divulguee sans l'autorisation de la Banque Mondiale.

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TAW DE CHANGE

Unit4 monetaire - Dirham (DH) Moyerme am6e de ll&valuation : 1 dollar = 4 dirhams Moyenne am6es d1ex6cution : 1 dollar = 6 dirhams Moyerme annke de 1 IachGvement : 1 dollar = 8 dirhams

BNDE : Banque Nationale pour le Sveloppemnt Economique

CLCA : Caisse Locale de Cridit Agricole

CNCA : Caisse Nationale de Cridit Agricole

CRCA : Caisse Regionale de Cridit Agricole

FIDA : Fonds International pour le D6veloppement Agricole

KfW : Kreditanstalt fiir Wiederaufbau

MARA : MinistGre de llAgriculture et de la Rgforme Agraire

EXERCICE BUDGETAIRE

ROYAUME DU MAROC

1 Janvier - 31 &embre

CNCA

1 Septernbre - 31 AO&

A N'UTI1,ISER QU'A DES FINS OFFICIELLES

ROYAUME W MARE

QUAT'EME PROJET DE CREDIT AGRICOLE (PRFT 1704-MOR)

RAPPORT D' ACHEVEMENT

Table des mtigres

Page

PREFACE ...................................................... i

DONNEES DE BASE ............................................... ii

ASPECT3 IMPORTANIS ............................................ iii

Aperp .................................................... 1 Projets de crait agricole financks par la Banque .......... 1

11. PREPARATION El? WALLATION W PROJET ........................... 2

Evaluation &-Projet, nggociations et entrke en vigueur .... 2 Conception et objectifs chr Projet .......................... 2

111. EXECUTION W PROJET ........................................... 3

Ea5cution chr Projet ........................................ 3 CoGt chr Projet ............................................. 3 L%caissements .............................................. 5 R4sultats financiers ....................................... 5 D6veloppement institutionnel .............................. 7

IV. REEV~UATION ECONOMIQUE ...................................... 7

V. CONCLUSIONS .................................................. 8

ANNME 1 : Comparaison entre la rkpartition des coGts estimtifs et des c&ts effectifs par catkgorie de sous-empmteurs

ANNME 2 : Camparaison entre la rgpartition des coiits estimtifs et des coGts effectif s par catkgorie d' investissement

ANNEXE 3 : Etude comparative des bilans de la CNCA : 1979-i983 ANNME 4 : Etude comparative des resultats d'exploitatiail

de la CNCA : 1979-83. A~~ 5 : Corirnentaires de la CNCA A I W 6 : Cormntaires de Kfr?!

Tableau Profil des d&aissements

Lc prCsent document fait I'objet d'unc diffusion restreinte. et ne peut etre utilise psr ses destinataires que dans I'cxercice de Ieurs forictions officielles. Sa teneur ne peur Ctre au trerncn t divulguee sans I'autorisation de la Banque Mondiale.

QUATRIm PROJET DE CREDIT AGRICOLE

(PRET 1704-MOR)

RAPPORT D1ACB3EPEW

PREFACE

Ce docunent est le rapport d1ach$vement relatif au QuatriGm pro jet de cridit agricole pour lequel le &St 1704-MOR, a kt& approwe en Mai 1979, pour un mtant de 70 millions de dollars. Le projet a 4tb cofinance par la KfW (50 million de dollars) et le FIDA (25 millions de dollars). La cleture du prct a dt4 retardbe de huit mis en partie.5 cause de la secheresse de 1980-81 qui a freine les investissements et le recouvrement des traits, et egalement en raison de l'appreciation du dollar qui a ralenti les decaissements au titre du pret par rapport aux d6caissements de la CNCA.

Ce rapport d1ach6vement a et6 prbpare par le Spartement des projets du Bureau regional Europe, Moyen-Orient et Afrique du Nord, Division de l'agriculture 11, en juin 1984,sur la base des renseignements dont disposait le dbpartemnt et des infomtions qyi lui ont bt6 commniqu4es par la CNCA. Les principales sources de renseignements ont kt6 : le rapport d16valuation no. 2426 MOR du 30 avril 1979, les rapports des missions de supervision, la correspondance avec l'ernprunteur et les r&morandums internes de la Banque, tels qu'ils figment au Centre d'information du Bureau regional Europe, Moyen-Orient et Afrique du Nord et le rapport dla@-&vement presentg par la QEA. TLe d6partement de 1 '6valuat ion retrospective a rqu le rapport a 'achitvement le 11 .juin , 1984. -

Ce rapport d1ach&veme;t ne £era pas l'objet d'~m contrele du dkpartement de l'evaluation rbtrospective des operations.

Un rapport preliminaire a 6tk envoy6 & la CNCA et aux cofinanciers pour cmntaire le 4 septembre 1984. Les comntaires resues sont inclus en Annexe5 et 6.

ROYAUME DU ME

RAPPORT D' ACHEVEMENT

QvATfUEME PRaJET DE CREDIT AGRICOLE

DONNEFS DE BASE

C d t t o t a l du projet (millions de dirham) M t a n t du pr6t (millions de dol lars ) Cofi~ncement (millions de dol lars )

K f w FIDA

b t e d'approbation par l e s Actministrateurs Date d'entr6e en .v-L~&x?~u; Date de cl6ture Tam de r en t ab i l i t e konanique (%I : Nanbre de sous-pr6ts

R k i s i o n s Resultats ou G s u l t a t s en ii 1'6valuation derniere e s t i m t i o n % des previsions

EX. 80 a. 81 EX. 82 EX. 83 EX. 84 ----- L&caissements estimks (millions de dol lars ) 14,4 35,7 63, l IXcaiss-ts e f f ec t i f s (millions de do l l a r s ) 2,4 16,O 33,O 70'0 65,9 713.0 IXcaiss-ts effectifs/esti&s (%) 17 44 52 94 b t e du dernier d6caiss-t 08/83

CONNEE CONC- LES MISSIONS

Ncmbre h b r e S p k i a l i t e s des de d ' h m s - membres de l a

Type de

Mission Date personnes semines mission/a E£ficacit&/b Tendance /c d i f f i cu l t e s /d - Identif/Reparation 08/72 3 63 E A F A Evaluation 06/73 3 63 (2)E AF A

sms- to ta l 6 125 Supervision I 03/80 1 6 AF 1 Supervision 11 08/80 2 16 E AF 1 Supervision 111 05/81 3 45 E AF A 2 Supervision I V 10181 1 15 E 2 Supervision V 10182 1 5 E 2 Supervision VI 08/83 5 E 2

!J Sous-total 92

Total

hprunteur Caisse Nationale de Crr2dit Agricole (CNCA) Organe dt&cution Caisse Nationale de CrWt Agricole (CNCA) Exercice de l'empnmteur l e r septembre - 31 a d t t-bnnaie (abr6viation) : Dirham (DH) Tam de change :

byerme am& de l ' k a l u a t i o n (1979) 1 dol lar = 4 DH b y m e m d e s dlex&ution (1979-1983) 1 dol lar = 6 DH byerne am& de Z'acEverrent (1983) 1 dol lar = 8 DH

/b 1 = sans d i f f i cu l t& ou d i f f i cu l t e s m i m e s , 2 = d i f f i cu l t& d e r k e s , e t 3 = grosses d i f f i cu l t e s - /c 1 = en voie d'am6lioration, 2 = s ta t ionai re , 3 = se det6riore -

/d F = financisre, G = de gestion, T = technique, P = polit ique e t D = diverse -

R S t r e l a i s : Ti t r e : C i n q u i k projet de c r&t agricole M m du prSt : 2367-MOR Montant du prQt (millions de dol lars ) 115,4 b t e d'approbation par les Administrateurs : 13/12/83

OUATRIEME PROJET DE CREDIT AGRICOLE (PRET 1704-MOR)

RAPPORT D' A m

ASPECTS IMPORTANTS

1. Le Quatrikne pro jet de c r a t agricole a pour ob jectif de financer :

(a) 1141evage, le mat6riel d'irrigation et le materie1,agricole pour les petites exploitations;

(b) la ir6canisation pour les coopgratives de la rQfofirie agraire

(c) la m6canisationY le mat6riel d'irrigatim et 11am61ioration des' terres pour les myermes et grades exploitations;

(dl les agro-industries, notamnent les huileries, les minoteries, la pasteurisation du lait; et .

(el un systk de suivi et d'kvaluation rgtrospective par ordinateur.

2. La strat6gie de la Banque concernant le secteur agricole au Maroc, met l'accent sur une croissance acceler6e dans les zones de culture en sec, une effi- cacit6 accrue des op6ratios, et sur l'autosuffisance financigre des activit6s agricoles dans le cadre de grands programnes d'irrigation. Elle soutient kgalement les politiques d'ajustement structure1 pour renforcer les effets des prcts et des investissements sectoriels et le renforcement des institutions, accordant une attention spdciale B la planification B moyen tern et B la prCparation du projet.

3. Le projet a atteint ses principaux objectifs, A savoir le financement de l'agriculture de subsistance au niveau des petites exploitations et l'accroissement des cultures comnerciales. I1 n'a cependant pas r6ussi financer les coop6ratives de la r6forn agraire car (a) la plupart d'entre elles n16taient pas solvables et (b) une rbvision de la politique en matisre de r6forn agraire entreprise par le Gowernement, a £rein& les investissements. IX1 fait de la r6cession 6concinique de 1980-82 et de l'insuffisance des activites de promotion, le projet n'a 6galement pas pu atteindre ses objectifs, au titre de l'investissement agro-industriel. Ces deux klhnts, toutefois, ne reprgsentaient que 19 % du financement du projet et ont absorb& environ 8 % des fonds du projet. L'effet de leur &chec partiel a kt& minime en ce qui concerne l'objectif principal du projet. Le coGt des investissements au titre du projet ktait confonne aux estimations dtablies dans le rapport d16valuation, bien que les pourcentages de rdpartition des cofits diffkaient dans m e certaine mesure. Les efforts cmsentis pour c.6er un syst&me efficace de suivi et d16valuation rCtrospective n'ont pas kt6 entierement couronn& de succbs, et en fin de compt e- y e compsant e ana;ogue, revisge a n 4 du etre incorpore'e dans le cadre du C i n q u i m projet de credit agricole

( exercice budg6t aire 84 ) .

4 . Les r4sultats financiers de la CNCA au cours de 11ex6cution du projet ont 4t4 entisrement satisfaisants. De 1979 B 1983 ses avoirs ont plus que doubl6 et l'essentiel de l'augmentation portait sur le portefeuille B long et moyen tern, en raison d'un accroissement des prsts octroy6s aux petits qloitants. Le revenu d'qloitation de la CNCA a augment4 plus rapidement que le total des avoirs et des emprunts B long t e n , indiquant une hausse du rendement moyen du portefeuille . Le recouvrement des prsts pendant 11ex6cution du projet a 6t6 en g6nkal satisfaisant et les taux d1int6rZt ont ete relev6s pour mintenir des niveaux positif s.

5. Pour ce qui est de l'aspect institutionnel, la CNCA a tr6s sensiblement renforc6 son r6seau de distribution de cr6di.t et de mobilisation de 114pargne. Les salaires et traitements du personnel ont kt6 relev&. Les rggles concernant la vkrification des comptes et la passation des mrch6s ont kt6 respectges.

6. Le projet a permis d'octroyer un financement 5 environ 350.000 agricdteurs, ce qui a contribue A relever substantiellement leurs revenus et 2 cr6er un grand m b r e d'emplois en zane male. Les avantages financiers et 6conomiques 6taient conformes aux pr6visions ktablies dans le rapport d16valuation.

7. Le succes du pmjet tient essentiellement aux trgs bonnes prestations des agents de la CNCA, au concours et B l'appui continus du Gowernement. Les principales le~ons & retenir sont les suivantes :

(a) une conception plus minutieuse du pro jet aurait permis d16viter que les ressources de la Banque fassent double emploi; (par. 3.08 et 5.03a) et

(b) une estimation plus rkaliste, au moment de 116valuation, des besoins en mti6re de suivi et d16valuation r6trospective aurait dG Gtre faite (par. 3.23 et 5.03b).

h n s l'ensemble, depuis le Premier projet de trait agricole (PrZt 433-MOR) en 1966, il y a eu une am4lioration remarquable, en ce sens que l'emprunteur s'est efforck d'atteindre les objectifs fixks par la Banque et le pays.

RAPPORT D' A-

QUATRIM PROJET DE CREDIT AGRICOLE (PRET 1704-MOR)

1.01 La stratkgie de la Banque en ce qui concerne le secteur agricole au Maroc, met l'accent sur une croissance accelkree dans les regions de culture en sec, riches en vastes ressources inaploitees et oG habitent la plupart des pauvres des zones rurales, en appuyant la production et les programnes axes sur le marche interieur et en intrcduisant de nowelles techniques dans les systhes d'exploitations principaux tels que les sysths de production cer&li;re et anirnale . Cette strategie vise egalement B accroitre 1 ' ef f icacit4 des opgrations et A renforcer la capacit6 d'autofinancement des g a d s reseaux d'irrigation actuels, la productivite et B rauire la dgpendance financi&re ctu secteur 2 116gard des ressources Mgktaires de 1'Etat.

1.02 La Banque soutient egalement les politiques d'ajustmnt structure1 afin de renforcer les effets des przts et des investissements dans le secteur agricole. Elle aide 2 ratimliser le systh des prix, des politiques de colmnercialisation et de fourniture d'intrants et les politiques agraires Asant A accroitre 1 'utilisation et la productivi te des terres . Au niveau institutionnel , la strategie vise 5 renforcer la planification myen terme et la preparation des projets.

1.03 A ce jam, le groupe de la Banque d i a l e a finance 65 projets totalisant errviron 2,5 milliards de dollars. Les prGts octroyks au secteur agricole ont permis de financer 18 pro jets se chiffrant 2 prGs de 615 millions de dollars, et y t r e de ces projets etaient des projets de c r W t agricole qui pr4voyaient des fonds pour les investissements tenninaux et visaient 'a renforcer la Caisse Nationale de C r a t Agricole (CNCA) - l/. Proiets de cr&it aericole finances car la Banaue

1.04 Depuis 1966 la Banque a finance, par l'intermaiaire du cr4dit agricole, des investissements d'un mntant global d'environ 1,l milliards de dollars, fournissant progressivement des fonds pour la plupart des activites sous-sectorielles. Les craits octroyds pour les premier et second projets (PrGt 433-MOR et PrGt 861-bDR, C r a t 338-MOR) ont semi B financer la &canisation et la moderni- sation des moyennes et grades exploitations, ce qui a eu pour effet B court tern d'accroitre considerablerent la production en vue de satisfaire les besoins urgents de denrees alimentaires locales. Une partie du Troisihe projet de crklit agricole ( PrSt 1361-MOR) visait A repodre aux besoins des petits exploitants en finanqant l'~lioration de l'agriculture de subsistance. Le Quatrih projet de cr4dit agricole a klargi la portge du projet en incluant les petites et moyennes agro-industric des zones rurales, afin de promawoir les activites de transformation et d'exprtation.

1/ La Caisse Nationale de Crait Agricole est la principale source instituttionnelle - (70 %) de trait aux agriculteurs.

Les quatre projets ont eu m e forte incidence institutionnelle, car ils ont permis de consolider la structure du capital de la CNCA, ses methodes d16valuation de przts, ses procidures, amkliorant ainsi ses resultats en matigre de recouvrement de prgts et la transformant en m e institution de cr6dit efficace. Le rapport dl kvaluation rbtrospective du Troisik pro jet de cr6dit agricole (&St 1361-MOR) - 1/ de & que le rapport d'evaluation du Qmtrihe projet de c r a t agricole (Pret 1704-MOR) et le Cinquikne pro jet de trait agricole ( PrGt 2367-MOR) , dorment une kvaluation de 116tat recapitulatif des r6sultats des trois premiers projets.

11. PREPARATION FT EVALUATION DU PROJET

Evaluation du projet, nkgociations et entrke en vigueur

2.01 L ' identification et la preparation du Quatribe pro jet de c r m t agricole ont kt6 entrepris en 1978 par la CNCA avec le concours de la Banp. Le projet a kt6 6valu6 en 1978, negocie en avril 1979, pr4sente au Canseil et sign4 en m i 1979. Le projet a kc4 cofinanc6 par la K f W et le Fonds international de d6veloppement agricole (FIDA) , i raison de 75 millions de dollars. Le prGt est entr4 en vigueur le 15 decembre 1979. Si le prGt est entr6 en vigueur avec quatre mois de retard crest que les nkgociations juridiques ont zte' plus longues que prevues (par. 3.01).

Conce~tion et ob iectifs du ~ r o iet

2.02 Le projet a cowert 90 % du programne de prEt i long et moyen tenre de la CNCA, pour la p4riode allant des exercices 80 A 83 et permis de financer :

(a) , petites exploitations - Partie A (47 %) : klevage, plantatibns, Etes de trait, puits et pompes, amelioration des terres et petit outillage;

(b) cooperatives de la rdfom agraire et groupements de prk-cooperatives-Partie TfU'L) : m6canisation agcicole, mat6riel de transport, tracteurs, missonneuses et cult&es industrielles en g4nerh; -

(C grandes et myerrnes exploitations - Partie C (33 %) : hlevage, tracteurs, moissonneuses batteuses, forage, mat6riel dlirrigation et am6lioration des terres;

(dl agro-industries - Partie D (9 %) : industries A myerme et petite gchelle 'a forte intensit4 de main-d'oeuvre. telles w e la transformation de l'huile dlolive, les minoteries, la pasteurisation du lait, les usines d'aliments pour le Mtail et de transformation de viande; et

(el suivi et &valuation retrospective - Partie E (1 %) : v6hicules et matkriel, services de consultants pour l'ordinateur.

1/ Rapport No. 1361 du d6partement de 116valuation rgtrospective des opkrations - du 9 octobre 1980.

2.03 Bien que les objectifs fondamentam du projet, ax4 sur l'accroissement de la production agricole , ktaient analogues 2 ceux des trois pro jets antkrieurs de cr6dit agricole, dans le cadre du @atri&ne pro jet l'accent a kt6 mis plus spkcialement sur le financement des petites exploitations directement ou indirectanent par llintermidiaire des coopkratives de la r6forme agraire (57 % I . I1 comportait kgalement, pour la premike fois une camposante agro-industrielle, pour accroTtre la rentabilitk de l'agriculteur par la valeur ajout6e.

2.04 Ce projet a une caractkristique importante, la disposition relative 2 un syst6me du suivi et d16valuation rktrospective amklior4, pour &valuer llincidence des prEts de la CNCA sur la production, l'utilisation d'intrants, llemploi et le revenu des agriculteurs.

111. EXECUTION DU PROJET

hkcution du Dro iet

3.01 L'entrke en vigueur du projet a 6tk retardke d'environ quatre mis en raison de nkgociations prolongkes et pour des questions de procgdure portant sur la ratification du document de pret.

3.02 Le pro jet a rkussi '2 atteindre son objectif principal : l'accroissement de la production par le financement des investissements orientks vers la production dans les exploitations individuelles. I1 a eu moins de succiis par'contre, dans la promotion des coop6ratives de la rkforme agraire et d es agrc~industries, et dans l'ktablissement dlun systkne de suivi et d'kvaluation retrospective efficace au sein de la CNCA (par. 3.07 - 3.09).

3.03 Ia clbture du prGt a eu lieu avec un retard de huit mis, le 31 aoct 1983. Ce retard tient en partie 2 des retards survenus dans l'exkcution, mis kgalement 21 deux autres facteurs non nkgligeables, 2 savoir la skcheresse de 1980-81 qui a £rein& les investissements et le recowrement du cr&it, et 2 11appr4ciation du dollar qui a ralenti les d6caissements au titre du prGt par rapport aux dkcaissements effectuks par la CNCA sur ses fonds propres. En septembre 1931 les cofinanciers (BIRD, K f W et FIDA) ont contribuk a t t k r les contraintes de liquidit& de la CNCA en relevant leurs pourcentages respectifs de dkcaissements.

C&t du pro jet

3.04 Les depenses d'investissements 6taient conformes aux estimations ktablies lors de d16valuation bien que la repartition en pourcentage par catkgorie de saus-emprunteurs (Annexe 1) et par catkgorie d'investissenents (Annexe 21, diffkraient trGs sensiblement dam certains cas.

3.05 On s ' aperqoi t d 'apr6s la ventilation que pendant la pkriode d ' exbcution du rojet (trois ans et demie) les principaux objectifs du rojet qyi btaient : (a f financement de 1 ' agriculture de subsis tance au niveau 1 es petites q l o i tations et (b) accroissement de la production des cultures comnerciales ont etk entieranent atteints . Le financement des petites exploitations reprksentait environ 57 % du coGt total du projet soit 118 % des estimations Btablies d,?rl.; le rapport d14valuation. Le financement des grandes et myennes exploitations (35 %I se situait B peu prGs au niveau projet4 dans 1'4valuation (33 % I .

3.06 LE projet ktait loin de la rhlisation des objectifs fixks dans le rapport en ce qui concerne le financement des cooperatives de la refom agraire (49 % des estimations du rapport d1&aluation) et des agro-industries (32 % des estimations).

3.07 Deux facteurs sont 3 l'origine de l'insuffisance du fbanc-nt des cooperatives de la refom agraire : (a) certaines des coop6ratives actuelles avaient des arrikrks de paiement et ne powaient donc Mnkficier de prgts suppl& mentaires et (b) la dkcision prise par le ministke de llAgriculture et de la reforme agraire en 1980, de suspendre la crhtion de nwelles coop4ratives sous reserve d'urt examen complet de la politique du Gowernement vis-2-16s du secteur de la R6forine agraire. De graves difficult6s fi.nanci6res et des problks de gestion sont apparus dans le secteur de la reforme agraire. Avec le recul, il semble que les objectifs fixes lors de 116valuation etaient trop arnbitieux.

3.08 La diminution des przts octroyds par la CNCA aux agreindustries s.'explique d'une part par la recession econdque de 1980-82, et dfautre part par : ( a 1 une forte concurrence d ' autres sources de financement ; et ( b 1 ' insuff isance des activites de promotion par la CNCA. brs de 116valuation du Quatri6m projet de c r W t agricole, un projet de petites industries (SSI - PrGt 1687-MOR) prkvoyant un pourcentage assez important de fonds (17 %) pour l'industrie alimen- taire, a 6t4 approwe par la Banque. Ce projet etait assorti de conditions plus favorables, les rsgles de passation des marches etaient plus souples et les proc6dures df6valuation plus simples. Le projet a kt6 totalement engage bien avant le d6lai fixk. Ce succss s 'explique dans m e large msure par la canpagne de promotion menke par la Banque Nationale de- D&veloppement (BNDE) et les banques comnerciales. En fin de compte, une partie des fonds de la categorie 2 (cooperatives de la r4forme agraire) de la categorie 4 (agreindustries) et de la cathgorie 5 ( suivi et evaluation r4trospective) pr4w dans le Qmtrik pro jet de cr6dit agricole a ete rhffectk 5 de petites exploitations.

3.09 Les efforts d6ploy6s pour ktablir un systk efficace de suivi et d14va- luation retrospective ont kt6 arrGt4s en octobre 1980 par le noweau directeur g6n6ral de la CNCA, faisant valoir que le systkne proposk dtait trop complexe et ma1 adapt4 aux besoins de gestion de la CNCA. La Banque a donne son assentiment et en fin de compte a recrut.4 un consultant, qui s'est rendu au si6ge de la CNCA en juin 1982 et a propose' les grandes lignes dlun systhe revise/. Une composante rgvisge &tablie par la Cellule cr6e 2 cet effet au sein de la Direction g&e/rale de la CNCA a gte' inclue dans le cadre du Cinquihe Projet de crgdit agricole (exercise 1984).

3.10 La repartition par categorie d'investissement (Annexe 2) etait analogue aux estimtions de 11.4valuation, exception faite des Etes de trait, des plantations d'agrumes et des agro-industries. Les investissemnts affkrents aux Etes de trait 4taient trGs &lev& en raison de la skcheresse de 1981 qui avait d&ci& le %tail et egalement en raison des precipitations de 1981-82 qui avaient entrain6 une aupntation substantielle de la derrrande.

3.11 Les investissements au titre des plantations d'agrmies, et qui selon les estimations devraient pemttre la crhtion de 1.500 2.000 hectares par an, n'ont atteint que 20 % des estimtions, du fait dlune forte c ~ t e des exportations B destination des pays de la CEE. Ce ph4ndne aurait pu etre pr6vu au moment de ll&aluation car la surproduction des agrumes au sein de la CEE et les pays associ6s est un fait bien connu.

3.12 En conclusion une meilleure coordination entre le Gowernement et la Banque, m e prbparation plus approfondie du projet par la CNCA et m e 4valuation plus critique par les services de la Banque auraient pennis m e meilleure concep tion de la cornposante agro-industrielle, des allocations de fonds plus rklistes pour les coop6ratives de la r6fonne agraire et une composante suivi et 6valuation rgtrospective plus pratique. La CNCA a maintenant mis au point une nowelle strat6gie dans le cadre du Cinquikne pro jet de cr&it agricole en vue de promwoir les przts a m ago-industries. Cette strat4gie se fonde sur : (a) les campagnes de promotion; (b) l'assistance technique aux chefs dlentreprise (c) la coop& ration avec d'autres importantes institutions de financement des agro-industries; et (dl la dkentralisation des activitgs de prgts. Une 6valuation plus systb- tique des questions affkrentes 5 la propri6t6 foncike a 6td entreprise B props d'une proposition d10p6ration de cadastre foncier. Enfin, un systhe de suivi plus rationnel et adapt6 aux besoins de gestion de la CNCA a 6tk mis au point.

3.13 Le dernier d6caissemnt a eu lieu le 28 a&t 1983, la cl6ture du prBt le 31 adit 1983, c'est B dire avec huit mois de retard par rapport B la date de cl6ture initialement prevue, du 31 d4cembre 1982. Jusqu12 la date de cl6ture initiale, les prgts B myen terme octroyks par la CNCA ont kt4 inf6rieurs (68 %) a m estimations en raison : (a) dlune surtivaluation du mntant des estimations de prGt de 1 ' annee de base, (b d 'une expans ion des prgts B myen terme par la CNCA, inferieure aux prkisions du fait de la rkcession kconomique de 1980-82; (c) de la skcheresse qui a s6vi au Maroc en 1980-81, et qui a amen6 les agriculteurs B rauire les investissements ; (dl de 1 'appr4ciation du dollar; et (el du fait que le nombre de nowelles coop6ratives cr46es dans le cadre de la r6forme agraire 6tait inf6rieur aux pr6visions du Gowernement , et de 1 'insuffi- sance des activit6s de promotion men4es par la CNCA pour l'investissement ago-industriel . La r6af fectatim des fonds, qui B 1 'origine avaient 6t6 allou6s aux investissenents terminaux des coopkratives (cat6gorie 2) et aux ago-industries (catkgorie 4). vers les investissements terminaux des exploitations individuelles (catkgorie 1 et 31, a entrain6 une forte augmentation des d6caissements au cours des huit derniers mis du projet (Tableau 1).

R6sultats financiers

3.14 h s r6sultats financiers de la CNCA (Annexe 3) ont continu6 dlGtre satisfaisants pendant la pkriode d1ex6cution du W t r i h e projet de trait agricole, tandis que son r81e de principle institution f inancigre capable de fournir des fonds aux fins de dkveloppement au secteur agricole, a 6t6 sensiblement renforc6. Ik 1979 B 1983, le total des avoirs de la CNCA a plus que doubl6 en valeur courante et augment6 d'errviron 50 % en dirhams de 1979. T-.e gros de la hausse portait sur le portefeuille B myen et long tenne qui est pass4 de 487 millions de dirhams B lmilliards 919 millions de dirhams, notamnent les prGts octroy6s par la CLCA 1/ a m petits exploitants, qui ont enregistrk m e augmentation myenne -de 27 % par an.

1/ "Caisses Locales de C r a t Agricolefl qui financent les petits exploitants ayant - un revenu inf6rieur ou kgal B 3.000 dirhams.

3.15 Cette croissance impressionnante a kt4 au depart financ4e par une hausse rapide des engagements B long terme, surtout des emprunts, qui ont augment4 un taux moyen de 18 % par an. L'essentiel de l'emprunt B long term (90 %) a kt4 finance par des sources extgrieures, la Banque &ale couvrant environ 50 % du total. Du fait des empmts beaucoup plus importants, le ratio d'endettement B long tern est pass4 de 1,3 B 3,5 demeurant tout de inhe dans les limites (4 :,I) fixkes dans 1 'Accord de prGt (section 6.08) . 3.16 La croissance du portefeuille 5 court term a kt4 financ4e en partie par . m e mbilisation des dkp5ts sup4rieure aux prkvisions. La plupart des ressources financi6res B court terme, toutefois, ont 4t4 fournies griice B m e expansion des possibilit4s de r4escompte auprss de la Banque Centrale et de llordre qui avait kt4 donne aux banques cmrciales en juillet 1981, d'investir 3,5 % de leur

dans les obligations dlun an hises par la CNCA, et portant un int6rEt de 3 %. Le ratio dlendettement total a augment6 pendant la p6riode d'execution du projet passant de 3,5 B 7,7 mis demeurQ dans les norms fix4es pour les banques de d4veloppement.

3.17 Le reverru total d'qloitation de la CNCA a augment4 5 un taux annuel myen de 34,9 %, rythme nettement plus rapide que les avoirs totaux (20,3 %) et les emprunts B long term (18 % I , indiquant m e acckl4ration du rendement moyen du portefeuille. En 1982-83 les d4penses financigres ont repr4sentk 55,9 % des d4penses totales, soit une l4ggre augmentation par rapport au debut du pro jet ( 51,9 %) signe d'une mjoration du coct des ressources et d'me amglioration relative de la productivit4 du personnel. Le c&t myen des ressources empruntkes 4tait de 5,6 % tandis que celui des ressources totales 6tait de 4,7 %. Ces coGts etaient 14gSrmnt.sup4rieurs au niveau de 1979.

3.18 Les k4fices nets pendant la pkriode du projet sont pass& de 3,l millions de dirhams B 51,2 nulllions de dirham, entrainant une augmentation du rendement du capital, qui est pass4 de 1 % B prgs de 10 %, augmentation n e t t m ~ ~ t supkrieure aux projections de 114valuation.

3.19 Le recouvrement des prsts par la CNCA au cours de la p4riode d1ex4cution du projet a kt4 bon dans l'ensemble. Toutefois, en 1981/82 on a enregistre m e chcte dans les r4sultats en wti&re de recowrement, en raison de la secheresse de 1980/81,et des remboursements d'un montant total de 458 millions de DH ont dfi etre diffk4s d'un an. Le taux de recouvrement global qui se situait en myenne B plus de 80 % est parmi les meilleurs pour les institutions de cr4dit agricole dans les pays en developpement. Dans l'ensemble, la structure du capital et la position financi6re de la CNCA ont 4t4 maintenus B des niveaux satisfaisants pendant cette p4riode m l g 4 m e expansion rapide des prEts. Les recettes financisres auraient kt4 am4lior4es plus tat, si les taux d ' intkrGt avaient 4t4 fr4quemnent ajust4s pendant 11ex6cution du projet. Ce qui aurait egalement p e d s de prhenir un dkrapage du ratio d'endettement et du ratio de liquidit4 ggn4rale. Les taux dlinterEt sur les prgts ont finalement 4t6 relev6s en octobre 1980, contribuant 2 une dlioration progressive de la rentabilit6 de la CNCA, et de noweau le ler septembre 1983 c m condition des negotiations relatives au Cinquih projet de trait. Les taux dtint4rSt oscillent actuellement entre 7% et 11% pour les cre'dits 2 court teme et entre 11% et 13% pour les agro-industries et les crgdits $ moyen et long terme. 11s e'ttaient tout au mieux, leggrement posi t if s en valeur rgelle pendant la p6riode du pro jet, lorsque 1 ' inflation 6tait en myenne de lo,%. Toutefois, 2 la suite du relsvmnt slll;venu le ler se~tembre 1983, ils sont msitifs pas rapport 2 un taux projete d'inflation de 9% pour 1983-84.

~6veloppement inst itut ionnel

3.20 Depuis 1' kaluation, la CNCA a renforc; substantiellwent son rGseau de distribution de crgdit et de mobilisation dl 6pargne. Au niveau du sigge central un d6pa.rtement pour la coordination de 11activit6 des caisses locales a kt6 cr4e: Au niveau rkgional, il convient de citer lacrgation de six inspections rggionales, de la fonction de coordinateur provincial, (confige aux directeurs des caisses r&gionales des chef s-lieux de provinces et pr6f ectures) et des bureaux saison- niers ( antennes des C.L.C.A. ) . En outre, sept nouvelles Caisses r&giona,l,es de cre'dit agricole, quatre nouvelles succursales de la C.L.C.A. ont ete creees et six agences de d&t ont 6t6 ouvertes dans les principaux centres urbains. La CNCA a kgalement trek une nowelle unite departementale agro-industrielle, un nouau dkpartement de formation, dkcentralise ses responsabilitks pour ce qui est des opkrations de prGt et simplifie la procdure d'octroi des prets.

3.21 L'effectif a kt4 augment4 d'environ 20 % et les salaires du personnel de soutien relevks B des niveam adkquats, confonnhsnt aux dispositions de llAccord de prSt (section 5.04). Les traitements du personnel de direction ont egalement 6tk relevks mais ne correspondent pas tout A fait A ceux des institutions financi6res analogues. Les noweaux statuts, en 4laboration permettront l'adoption d'un rkgime de rkn-kration cornpetitif pour le personnel de direction.

3.22 Les rGgles en mati6re de vkrification des comptes (section 6.02 ont kt6 bien respectees, m h si pendant un certain temps les rapports de vkrifica- tion des &tats financiers ne comportaient pas des avis skpargs sur les relevks pr4sent4s 2 la Banque aux fins de d6caissemnts. En myenne, des rapports de vkrification de compte de niveau satisfaisant ont kte s d s avec seulement un lkger retard.

3.23 Tout c m dans le cadre du Troisikne projet de cr6dit agricole, les fonds affect& A la ahtion d'un systh de suivi et d'kvaluation retrospctive de la CNCA (section 5.05) n'ont pas kt4 utilis6s. Les modifications intervenues au niveau de la direction de la CNCA en 1980 ont abouti A la suspension des operations de suivi et d16valuation rktrospective jusqu'; la fin de 1982. Etant donni la suspension temporaire du systk, la CNCA a manque dl informations utiles pour juger les resultats des operations de credit et dkterminer si les n o m s en matiGre de n o m s et de proc&e etaient satisfaisantes. La Banque a recormu que le systkne de suivi et d16valuation retrospective proposk, tel qu'il a kt6 initialement envisagk, gtait e x t r h n t ambitieux dans ses objectifs et plut6t cci-nplexe 2 opkrer; elle a donc convenu d'ktablir un systk plus directement utile la gestion des opgratim de cr4dit de la CNCA. Le noweau systh va Stre

ktabli dans le cadre de la Cinquih ligne de crdit (PrGt 2367-MOR). Le minist&re de 1 'agriculture Blabore actuellement un systk de suivi et d' evaluation rktrospective pour tout le secteur.

3.24 Les rGgles de passation des marches (Annexe 5) ont 6t4 dans l'ensemble respectees. L'etablissement des rapports par la CNCA, bien que sowent tardif (quatre B six mis) a et6 conforme aux exigences de la Banque.

IV. REEVALUATION ECONCMIOUE

4.01 Afin de se conformer dans la mesure du possible 5 la mbthodologie adoptee lors de l'kvaluation, les mhes hypothGses ont &tk appliqukes aux modGles du rapport d'kvaluation, en reivaluant les tam de rentabilit6 ~conomique.

de dkcision en ce qui concerne la gestion et le trait, a kgalement jou6 un r6le important dans la rkussite du projet.

5.03 Les principales leqons A retenir sont les suivantes :

la) une r6vision plus minutieuse et coordonn6e lors de 116valuation des autres projets de la Banque, permettrait d'eviter que les ressources de la Banque £assent double emploi dans le financement des agro-industries notmnt (par. 3.08); et

(b) les composantes du suivi et de 116valuation r6trospective sont hautement susceptibles d16tre modifi6es par la direction. Dans ce cas, une kvaluation plus rbliste des difficultes dkcoulant de la structuration d'un systh de suivi et d'kvaluation rktrospective (paragraphe 2.03) aurait pu sugg6rer 1 ' ktablissement d'un systh moins vaste et moins ambitieux d&s le d6part.

MOROCCO

PROJECT COMPLETION REPORT

FOURTH AGRICULTURAL CREDIT PROJECT

Comparison of Appra isa l and Actual Cost D i s t r i b u t i o n by Category of Subborrower

P a r t SAR % o f Actual 2 of Actual a s T o t a l T o t a l % of APR

A Small Farmers 1,393 47 1,648 5 7 118

B Agrar ian Re form Cooperat ives 307 10 14 7 5 49

C Medium & Large Farmers 970 33 1,012 3 5 104

D Small S c a l e Agro indus t r i e s 275 10 89 3 32

E Monitoring & Eva lua t ion 4 *

T o t a l Cost 2,949 2,896

MOROCCO

PROJECT COMPLETION REPORT

FOURTH AGRICULTURAL CREDIT PROJECT

Com~arison of A ~ ~ r a i s a l and Actual Cost Distribution by Investment Category

(DH illi ion)

Project Component SAR X of Actual % o f Actual as Total Total % of APR

Constructions

Land Improvement

Irrigation Equipment

Agricultural Machinery

Draft Animals

Livestock

Plantations

Agroindus try

Total

ANNEXE 3

CNX b l a m e Sheets 1978-1983 (As of Ay-t 31)

1979 1980 1981 1982 1983 & (m Million)

Short-term Lows Headquarters & CIlCAs 341.6 445.6 546.9 719.7 621.0

91.2

bkdiun-tena bans Maturim - Within 1 year /a - 310.1 - 345.2 - 387.8 285.0 -

Subtotal 658.6 803.8 992.2 1,095.6

Other Short-term Assets /b 84.3 106.4 2m.7 306.7 - - - - - Subtotal Slort-term Assets 860.6 1,017.5 1,594.0 1,511.2 1,848.1

& d i m e m bans ~ u a c t e r s & CliCAs 474.1 543.3 620.4 849.5 1,121.5 CLCAs 322.9 347.4 463.1 575.6 676.5 Mdiuwtenn bans Mahnirg Within 1 year 12 (310.1) (345.2) (387.8) (285.0) - - - - -

Subtotal 486.9 545.5 695.7 1,140.1

I m a s ~ s Fixed Assets First kt lay

-sits 12 270.5 313.3 406.3 458.4 551.2 l y e a r k d s - - 470.8 544.3 650.5 Other Sort-ten. Liabilities 12 154.8 186.3 108.0 1U.3 Amuity of Lxlg-term BonraJings - 28.6 - 88.1 - 115.9 - 62.7 --

Subtotal 453.9 570.9 1,044.3 1,178.7

Lang-tenn BorraJings 428.7 501.7 703.9 954.8 1,533.0 Special hr& /f L20.1 120.8 121.2 125.3 Rwision for Bad LoQls 31.1 34.1 39.5 53.6 81.6

kt UJRh Reserves

Equity M t R o f i t

Subtotal

/a Imluded i n (;aCAs' and CLCAs' respective subloans after 1982. @ R t e s un&r collection. accrued interest and asset adjustmnt accants. 15 Imluded in CR%' and CLCAs' respective subloans after 1982. 12 Si&- ad termdepsits, current accomts. 12 &cants payable, rediscamtirg with Bank of krccco, ad bortuwing fran other ~ c c c m b d . /f t h i s n!maged by after the takeover of activities of farm-finaxing instituticns Hd saxe Furd.

/h Ebt d i t e d . -

EWRTH A G E u a n m CREDIT ERmm

1978179 1979180 1980181 1981182 1982183 /a - (DH Million)

f i rmcia1 L n c m Interest on Short-term bans Interest on Mium-tenn k e n s Other Finam ial he

Subtotal

Other Lrrarre CLCA Operating Subsidy

Firmcia1 Expenses

Administrative Eqenses Staff Expenses ~ e ~ r e c i a t i o n Other

Subtotal

Provision for Bad bans

'IurAL MPENSES

Net Operating IIIC~IE

/a Ebt audited -

ANNEE 5 --+dl .. . -u\

- - Rabat, le ler nctobre 1984

LE DIRECTEUR G ~ ~ A L

Monsieur YUKINORI WATANABE Directeur du Ddpartement des Evaluations Rdtrospectives des Operations

Banque Internationale pour la Reconstruction et le Ddveloppement

1818 H Street - N.W. 'WASHINGTON D.C. 20433

Objet : Rapport dlachGvement : Maroc Quatrigme Projet de Credit Agricole (Prbt 1704-MOR)

Monsieur le Directeur,

J'ai r e p votre lettre du 4 septembre 1984 par laquelle vous m'avez envoy6 un exemplaire de la premisre version du rapport mentionne en '7rique en me demandant de vous faire part de mes remarques Bventuelles.

\

En reponse, j'ai l'honneur de vous comuniquer ci-aprgs quelques ervations qui, pour l'essentiel, portent sur des points de dgtail :

- Page 1, paragraphe 1.04, ligne 5 : Lire "pr6t 861 MOR" au lieu de "pr6t 961 MOR".

- Page 2, paragraphe 2.02 (a) , ligne 3 :

Supprimer "fruits, lGgumes, cdreales et 16gumineuses".

- Page 6, paragraphe 3.16, ligne 5 :

Lire "... d'investir 3,5% de leurs exigibilites ..." au lieu de "... d'investir 3 , 5 % de leur portefeuille ..."

SIEGE : 2 - 4, Charia Aljazair (B.P. 49) - RABAT LbJ! (49 u ,,a ) );Id) eJLd 4 - 2 : & d l ,jl$l Telex 316.57 M Adresse telegraphique CREDAGRI 21s 1 &!&I 316.57 &&,!I

- Page 6 , paragraphe 3.19, lignes 17 e t 18 :

Lire "7% e t 11% pour l e s credits ZI court terme e t entre 11% e t 13% pour l e s agro-industries e t l es credits 2 moyen e t long terme" au l ieu de "8% e t 10% pobr l e credit ZI court terme e t entre 11% e t 13% pour l e s agro-industries e t l e credit 2 moyen terme".

- Page 7 , paragraphe 3.20 :

I1 convient de mentionner l a creation, au niveau du siege central, d'un department pour l a coordination de l ' a c t i v i t e des caisses locales e t , au niveau regional, de six inspections regionales, d e ' l a fonction de coodonnateur provincial(confi6e aux directeurs des caisses rggionales des chefs-lieux de provinces e t prefectures) e t des bureaux saisonniers (antennes des C.L.C.A.).

- Page 4, paragraphe 3.09, lignes 6 e t 7 :

I1 e s t propose d 'ecrire ".....en juin 1982 e t a propose l e s grandes lignes d'un systeme revis&. Une composante revisee etablie par l a Cellule c rGe 2 c e t e f fe t au sein de l a Direction generale de l a C.N.C.A. a ete inclue dans l e cadre du Cinquigme Projet de credi t agricole (exercice 1984)" au l ieu de ". ... en juin 1982 e t a defini l e s grandes lignes d'un syst6me revise. La composante revisee a 6te inclue dans l e cadre du Cinquieme projet de credi t agricole (exercice 84)".

Veuillez agreer, Monsieur l e Directeur, l'expression de ma consi- deration tres distinguee.

Page 1

Banque mondiale Attention : M. Yukinori Watanabe, Directeur Departement de l'evaluation retrospective des operations

1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 Etats-Unis

Ref. von Erffa E/Or 2810 23 octobre 1984

Objet : Cooperation financiere avec le Maroc Caisse nationale de credit agricole (CNCA) Votre rapport d'achevement Quatrieme projet de credit agricole (PrGt 1704-MOR)

Monsieur le Directeur,

Je vous remercie vivement de nous avoir demande nos commentaires sur le rapport d'achevement du projet susmentionne, qui a kt6 cofinanck par la KfW.

Nos seuls commentaires concernent les retards dans l'entrke en vigueur du pr6t. Apres avoir consulte nos archives, nous n'avons pas trouve trace de "negociations prolongees pour des questions de prockdure portant sur la ratification du document du pr6t" dont parle votre paragraphe 3.01. Au contraire, les negociations, la signature de l'accord de prGt et les demarches juridiques ont ete relativement rapides. Les delais d'entree en vigueur de votre pr6t viennent en rkalite de ce qu'un concours financier a ete demande a la KfW alors que l'evaluation du projet par la Banque mondiale etait deja bien avancke. Nous proposons donc que le paragraphe 3.01 soit modifie ainsi : "L'entree en vigueur du pret a ete retardee d'environ quatre mois parce que les besoins de fonds etaient plus importants que prevu, ce qui a oblige H trouver des cofinanciers (KfW et FIDA) a un stade avance de 1'6valuation."

En ce qui concerne le paragraphe 3.03, nous voudrions souligner que nous ne voyons pas de rapport entre la date de cl6ture du prgt et les retards d'entree en vigueur, puisque tous les cofinanciers (BIRD, KfW et FIDA) ont accept4 d'accorder un financement retroactif au ler septembre 1979. Le seul effet aurait pu Gtre une augmentation des decaissements apres l'entrke en vigueur, pour rattraper les prets accordes par la CNCA du ler septembre 1979 jusqu'i l'entree en vigueur.

ANNEXE 6 Page 2

Nous esperons que nos commentaires recevront votre agrement et que, le moment venu, vous voudrez bien nous faire parvenir votre rapport final .

Veuillez agreer, Monsieur le Directeur, l'assurance de notre cons id6rat ion dis t inguee .

.. KREDITANSTALT FUR WIEDERAUFBAU

MOROCCO: FOURTH AGRICULTURAL CREDIT PROJECT CLOAN 1704)

1 00 DISBURSEMENT PROFILES

I

90 - ROCCO IBRD P R O J E q S

-

80 - -

70 - FOURTH AGRICULTURAL - CREDIT PROJECT

60 - -

50 - -

40 - -

30 - A 1 CREDm PROJECTS -

20 - -

10 - -

I 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10