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Diagnostic Territorial
Pays Bassin D’ARCACHON VAL DE L’EYRE
Décembre 2009
Etude réalisée par
David PEPLAW
Chargé d’études sociales
Caf Gironde
Avec la participation des professionnels Caf
Les contributions des Chargés d’études statistiques et de la fonction technique Action Sociale
3
Introduction ....................................... ....................................................4
1. Méthodologie.................................... .................................................5
2. Etat des lieux.................................. ...................................................8
2.1 Données de cadrage............................................................................ 9
2.2 Approche territoriale .......................................................................... 11
2.3 Choix des indicateurs et type d’approche .......................................... 13
3. Approche territoriale et éléments de problématiq ues..................14
3.1 Accès aux droits des allocataires ........................................................... 15
3.2 Petite Enfance........................................................................................... 19
3.3 Jeunesse ................................................................................................... 24
3.4 Parentalité ................................................................................................. 29
3.5 Animation Vie Locale ............................................................................... 34
3.6 Logement Habitat ..................................................................................... 37
3.7 Insertion ..................................................................................................... 41
4. Les nouveaux arrivants et leur rapport au territ oire ....................45
5. Eléments de conclusion .......................... .......................................52
6. Pistes de travail............................... ................................................54
Annexes............................................ ...................................................56
Annexe n°1 : Liste des tableaux, graphiques et cart es ....................................... 57
Annexe n°2 : Trame d’entretien pour les investigati ons complémentaires ...... 58
4
Introduction Le diagnostic du Pays Bassin d’Arcachon Val de l’Eyre est une émanation de la démarche
plus globale de diagnostic territorial engagé dans le cadre de la réorganisation de l’action
sociale de la Caf de la Gironde (approche retenue, indicateurs). En l’occurrence, le
diagnostic de l’Unité Territoriale Sud-Ouest.
Le Pays Bassin compte 128 290 habitants en 2006 soit une augmentation de population de
16,3 % entre 1999 et 2006. C’est le pays de Gironde où la population a le plus fortement
progressée.
Avec 1 494 km2 de superficie, le Pays est le second pays le plus étendu de Gironde après le
Pays Médoc (2343 km2). Le territoire se structure autour de 17 communes et de 3
Communautés de Communes ou d’agglomérations.
Avec 86 habitants par km2, sa densité de population se situe dans la moyenne comparée à
celle des autres pays de Gironde : 157 habitants par km2 sur le Cœur Entre Deux Mers et 19
habitants par km2 pour le Pays Landes de Gascogne.
Le diagnostic territorial Caf dresse un portrait social du Pays Bassin1. Il vise à mettre en
exergue les caractéristiques du territoire et des populations à partir d'indicateurs ciblés
("issus de la base allocataires Caf"). Il va permettre ainsi de faire émerger les
problématiques et de mettre en perspective les enjeux et les ressources du territoire et de la
Caf.
Le diagnostic est un maillon essentiel dans toute approche territoriale. Il se fonde sur une
approche globale à partir de sept thématiques liées aux champs d’intervention de la Caf :
- Accès aux Droits,
- Petite Enfance,
- Jeunesse,
- Parentalité,
- Logement-Habitat,
- Animation Vie Locale,
- Insertion.
1 La démarche se veut complémentaire des diagnostics existants (SCOT et Agenda 21 par exemple) et vise au maximum à ne pas être redondante.
5
1. Méthodologie
6
Il n’existe pas à proprement parler de méthodologie standard pour le diagnostic territorial.
Cette méthodologie dépend largement des objectifs, des domaines et des échelles
territoriales retenues. La méthodologie utilisée pour ce diagnostic est classique en science
sociale :
- Phase bibliographique (études, données existantes, etc…).
- Des entretiens avec les professionnels Caf dans le cadre des réunions internes
(partage d’informations), entretiens réalisés à partir d’une série de questionnements
définie au préalable.
- Des entretiens complémentaires avec les personnes ressources afin de compléter
les entretiens initiaux et aborder plus finement l’analyse territoriale.
Recueil des données quantitatives :
La première étape concerne le recueil, la hiérarchisation et le traitement des données.
Plusieurs grands types de données sont utilisés :
- les indicateurs Caf : produits à partir d’extraction du fichier allocataires. Données au
premier janvier 2009.
- les données INSEE : Recensement 2006.
- le recensement des équipements, contrats et/ou int erventions : données à partir des
sources existantes : aides collectives, fichier CLAS, fichier REAAP, fichier centres sociaux,
etc… Vérification de l’existant avec les professionnels Caf concernés (conseillers territoriaux,
conseillers thématiques, assistants de service social, etc...).
Quel que soit l’échelon retenu (pays, communauté de communes, communes), les
indicateurs quantitatifs présentent des limites et ne peuvent à eux seuls rendre compte de la
réalité territoriale. Ils constituent la base du diagnostic à laquelle va venir s’ajouter le recueil
des données qualitatives auprès des professionnels de la Caf mais aussi des acteurs du
territoire (élus, responsables de service, travailleurs sociaux).
C’est à partir de ces éléments quantitatifs et qualitatifs qu’a été élaborée la note d’étape.
Celle-ci consiste à produire un premier état des lieux global.
7
Recueil des données qualitatives :
Les entretiens collectifs et individuels ont fourni des informations complémentaires
essentielles pour qualifier le territoire. Des investigations supplémentaires ont également été
menées sur certains territoires autour de la problématique des nouveaux arrivants.
Celle-ci interroge les communes mais aussi la Caf notamment sur l’anticipation des besoins
(adéquation offre/demande, adaptation offre de service) et sur la relation au territoire de ces
familles (animation vie locale, lien social…).
Dans le Pays 13 communes ont été investiguées (toutes les communes des deux
communautés de communes : Val de L’Eyre, COBAN). Le choix des communes s’est opéré
à partir de plusieurs critères : augmentation de population avérée et à venir, géographie et
appartenance territoriale…
Le diagnostic ne peut être exhaustif. Certaines données sont manquantes (logement, emploi,
etc…), d’autres absentes par choix méthodologique initial (par exemple la médiation familiale
et la politique Vacances seront traitées dans le cadre du diagnostic départemental).
Précisons enfin qu’avec l’évolution permanente des territoires, l’actualisation des données
trouve ses limites. Toutes les données sont valables à une date précise : en 2006 pour les
données INSEE ; au 1er janvier 2009 pour les données allocataires ; septembre 2009 pour
l’ensemble des cartographies (offre de service, équipements, etc...).
8
2. Etat des lieux
9
2.1 Données de cadrage
Nous allons dans un premier temps présenter la démographie du Bassin d’Arcachon Val de
l’Eyre. L’objectif n’est pas ici de détailler mais plutôt de retenir les éléments saillants.
Le pays compte en 2006 : 128 290 habitants (+16,3 % depuis 1999). A l’échelle des pays,
c’est le territoire où la dynamique démographique est la plus forte : à titre d’exemple,
+12,2 % pour le pays Langonnais, + 11 % pour le Pays Landes de Gascogne et + 5,2 %
pour le Pays Haut Entre Deux Mers.
Le pays se caractérise notamment par :
- un accroissement de la population exclusivement dû au solde migratoire (le taux
annuel moyen dû au solde migratoire est de + 2,2 % / an ; celui du solde naturel
+0,0 % / an)
- une superficie importante 1 494 km2 (excepté le pays Médoc 2 343 km2), c’est le
pays à la superficie la plus importante (Pays Libournais 1 297 km2 ; Pays Landes
de Gascogne 1 215 km2 ; Pays Haute Gironde 782 km2 ; Pays Langonnais 608
km2, etc..).
- une densité de population qui est de 86 habitants par km2 : ce taux est
relativement faible si l’on compare à la Gironde (139 habitants par km2) et moyen
si l’on compare aux autres pays (157 habitants par km2 dans le Pays Cœur Entre
Deux Mers ; 109 habitants par km2 dans le Pays Libournais ; 46 habitants par
km2 dans le Pays Haut Entre Deux Mers et 19 habitants par km2 dans le Pays
Landes de Gascogne).
Le taux de couverture (c’est-à-dire la part de la population connue par la Caf) est de 40 %
sur le Pays Bassin d’Arcachon Val de l’Eyre. Cette proportion est légèrement inférieure à la
Gironde (45 %). Au total la Caf de la Gironde couvre 53 749 personnes au premier janvier
2009.
10
Si l’on s’intéresse à l’échelle communale, les évolutions démographiques sont plus variables. Le tableau ci-après montre les très fortes augmentations de population sur certaines
communes (5 communes à plus de 30 % ; 8 communes à plus de 24 %).
Tableau n°1 : Les communes classées en fonction de l’accroissement démographique en % (INSEE)
La commune d’Audenge est la commune qui a connu la plus forte progression (+ 40,3 %
entre 1999 et 2006). Seules trois communes ont vu leur population augmenter de moins de
10%.
La commune de la Teste est la plus peuplée du Pays. Avec près de 25 000 habitants, elle
se classe 9ème commune par le nombre d’habitants en Gironde. Après, trois autres
communes dépassent 10 000 habitants : Gujan Mestras (17 031 habitants), Arcachon
(12 153 habitants) et Andernos-les-Bains (10 278 habitants).
Précisons enfin le caractère relativement daté des données du recensement. Depuis 2006,
sur bien des communes la population continue de progresser. Ainsi, certaines communes
ont réalisé des recensements complémentaires en 2008 ou 2009 afin de mieux connaître
leur population et d’adapter leur offre de service.
Libellé commune Population 2006 évolution 1999-2006Audenge 5 539 40,3%Lugos 760 36,2%Belin-Béliet 3 738 35,6%Mios 6 206 34,3%Le Barp 4 293 32,4%Le Teich 6 048 25,4%Biganos 8 622 24,1%Salles 5 562 24,0%Lanton 5 866 18,2%Saint-Magne 938 15,2%Arès 5 341 14,1%Lège-Cap-Ferret 7 193 14,0%Gujan-Mestras 17 031 13,9%Andernos-les-Bains 10 278 11,1%Marcheprime 3 811 9,3%La Teste-de-Buch 24 911 8,5%Arcachon 12 153 6,1%Total 128290 16,3%
11
2.2 Approche territoriale
En sciences humaines, ce sont d’abord les géographes qui ont utilisé à l’origine le terme de
territoire mais peu à peu la sociologie et les sciences politiques par exemple en ont fait un
des concepts forts de leur discipline.
Ce terme renvoie d'abord aux notions d'espace et de milieu mais comporte également une
autre idée, celle de l’appropriation de cet espace par les individus. Un territoire implique
l'existence de frontières ou de limites. Pour Guy Di Méo2 (géographe) : "le territoire est une
appropriation à la fois économique, idéologique et politique (sociale donc) de l'espace par
des groupes qui se donnent une représentation particulière d'eux-mêmes, de leur histoire".
Comme on le voit, cette définition est complexe mais recouvre plusieurs dimensions :
géographique, politique, sociologique.
On parle souvent de territoire communal car l'appropriation est évidente. Mais l’échelle
communale n’est qu’une des dimensions de l’approche territoriale retenue. La détermination
d'espaces pertinents a plusieurs avantages : faciliter l'accès aux données, permettre la
comparaison, se rapprocher des unités géographique et sociale de peuplement.
Dans le cadre de ce diagnostic, nous avons donc retenu trois niveaux de comparaison
territoriale : le pays, les communautés de communes et les communes.
Le pays se compose de 17 communes et de 3 communautés de communes ou
d’agglomérations :
- 4 communes pour la COBAS (Arcachon, Le Teich, La Teste-de-Buch et Gujan Mestras),
- 8 communes pour la COBAN (Andernos, Arès, Audenge, Biganos, Lège Cap-Ferret, Lanton,
Marcheprime et Mios),
- 5 communes pour le Val de L’Eyre (Belin-Beliet, Le Barp, Lugos, Salles et Saint-Magne).
2 Guy Di Méo, les territoires du quotidien, 2000, l'Harmattan.
12
Carte n°1 : Représentation du Pays Bassin d’Arcacho n Val de l’Eyre
D’un point de vue démographique, les trois zones sont très différentes : le rapport est de 1 à
5 entre la plus peuplée (la COBAS) et la moins peuplée (communauté de communes Val de
l’Eyre).
Tableau n°2 : Variation de population en % et par territoire
C’est sur la communauté de communes Val de l’Eyre que l’accroissement de population est
le plus fort en pourcentage (+ 29 % environ). Viennent ensuite la COBAN et la COBAS.
Tableau n°3 : Variation de population en valeur et par territoire
Si l’on regarde maintenant l’augmentation en valeur (effectifs de population), la hiérarchie
évolue : la COBAN (+ 8 659 habitants), la COBAS (+ 5 925 habitants) et le Val de l’Eyre
(+ 3 431 habitants).
Libellé commune population 2006 évolution 1999-2006CC du Val de L'Eyre 15291 28,9%COBAN 52856 19,6%COBAS 60143 10,9%Pays Bassin 128290 16,3%Gironde 1393758 8,3%
Libellé commune population 2006 évolution 1999-2006COBAN 52856 8659COBAS 60143 5925CC du Val de L'Eyre 15291 3431Pays bassin 128290 18015GIRONDE 1393758 106226
13
2.3 Choix des indicateurs et type d’approche
L’utilité des indicateurs sociaux découle notamment de la nécessité de pilotage des
politiques publiques en général et des politiques Caf en particulier. Rappelons qu’un
indicateur est d’abord un « construit social » et qu’il dépend de la disponibilité des données,
des définitions et du périmètre des données retenues, du choix entre les différentes
données, etc…
Ces indicateurs décrivent d’abord une population (les allocataires) et, agrégés les uns aux
autres, les territoires. Les comparaisons dans le temps et dans l’espace sont plus
significatives que les données elles-mêmes. C’est dans la comparaison et non dans l’absolu
que les indicateurs deviennent pertinents. Cette comparaison est possible à l’échelle des
pays, des communautés de communes et des communes.
Les indicateurs retenus recoupent les items suivants : le nombre d’allocataires, les minima
sociaux, la monoparentalité, la précarité économique des familles, le nombre d’enfants à
charge d’allocataires, l’activité des mères de famille, le revenu par unité de consommation,
les familles bénéficiaires d’aide au logement, le besoin d’accueil des jeunes enfants. Au total,
46 indicateurs ont été retenus3 et constituent la base du diagnostic territorial.
Pour la Caf, une politique territorialisée décline sur les territoires la politique d’action sociale
globale de la Caf. Elle s’inscrit dans une logique de décentralisation et/ou de
déconcentration. Le diagnostic pays se structure autour de sept thématiques qui
correspondent aux lignes politiques Caf :
o Accès aux droits des allocataires
o Petite Enfance
o Jeunesse
o Parentalité
o Animation de la Vie Locale
o Logement-Habitat
o Insertion
Pour chacune des sept thématiques seront traités l’identification des besoins, l’offre de
service développée et les éléments de synthèse.
3 Cf. liste complète en annexe3.
14
3. Approche territoriale et éléments de problématiques
15
3.1 Accès aux droits des allocataires L’accès aux droits a une dimension transversale aux interventions Caf. Il s’agit de permettre
notamment aux allocataires d’accéder à un point d’accueil à proximité.
���� Repérage des besoins
Carte n°2 : le nombre d'allocataires Caf et couvert ure de la population par la Caf en 2006 (allocataires+conjoints+enfants+autre ayant-droit)/population totale)
Au total, le pays compte 18 622 allocataires au 31 décembre 2008 . Les deux plus petites
communes de l’UT, Saint-Magne et Lugos, comptent respectivement 131 et 116 allocataires.
Cinq communes comptent au moins 1 000 allocataires : La Teste-de-Buch (3 387
allocataires), Gujan-Mestras (2 507 allocataires), Arcachon (1 761 allocataires), Andernos-
les-Bains (1 400 allocataires) et Biganos (1 350 allocataires). Trois autres s’en rapprochent
sensiblement : Lège-cap-Ferret, Mios et le Teich (chacune entre 950 et 1 000 allocataires).
16
Tableau n°4 : Nombre d’allocataires par commune au 31 décembre 2008
Le public est largement un public « famille » sur la COBAN et le Val de l’Eyre (plus des trois
quarts des allocataires sont des familles) et plutôt plus mixte sur la COBAS (part des isolés
plus importante : 37 % sur la COBAS, 26 % sur la COBAN, 20 % sur le Val de l’Eyre).
Graphique n°1 : Part de familles dépendantes de la Caf pour plus du tiers de leurs ressources
La part des allocataires dépendants sur le pays (51,6 %) est plus faible que sur
l’ensemble de la Gironde (56 %). Des différences existent néanmoins en fonction des
communautés de communes : cette proportion varie de 50,8 % sur la COBAN à 52,7 % sur
le Val de l’Eyre.
Libellé commune Nombre d'allocatairesTESTE (LA) 3387GUJAN-MESTRAS 2507ARCACHON 1761ANDERNOS-LES-BAINS 1400BIGANOS 1350LEGE-CAP-FERRET 995MIOS 976TEICH 954SALLES 834AUDENGE 829LANTON 778BARP 664ARES 663BELIN-BELIET 653MARCHEPRIME 624SAINT-MAGNE 131LUGOS 116Total 18622
50,8%51,5%
52,7%
51,6%
56,0%
COBAN COBAS Val de l'eyre Pays Gironde
17
���� Offre de service développée L’offre de service Caf en matière d’accès aux droits est plurielle :
Carte n°3 : L’accueil à la Caf de la Gironde
LOT ET GARONNE
CHARENTE MARITIME
DORDOGNE
LANDES
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Hourtin Hourtin Hourtin Hourtin Hourtin Hourtin Hourtin Hourtin Hourtin
St André St André St André St André St André St André St André St André St André de Cubzac de Cubzac de Cubzac de Cubzac de Cubzac de Cubzac de Cubzac de Cubzac de Cubzac St Denis St Denis St Denis St Denis St Denis St Denis St Denis St Denis St Denis
de Pi le de Pi le de Pi le de Pile de Pile de Pi le de Pi le de Pi le de Pile Ambares Ambares Ambares Ambares Ambares Ambares Ambares Ambares Ambares
Bassens Bassens Bassens Bassens Bassens Bassens Bassens Bassens Bassens Blanquefort Blanquefort Blanquefort Blanquefort Blanquefort Blanquefort Blanquefort Blanquefort Blanquefort St Aubin St Aubin St Aubin St Aubin St Aubin St Aubin St Aubin St Aubin St Aubin Martignas Martignas Martignas Martignas Martignas Martignas Martignas Martignas Martignas
Lacanau Lacanau Lacanau Lacanau Lacanau Lacanau Lacanau Lacanau Lacanau
Saint Laurent Saint Laurent Saint Laurent Saint Laurent Saint Laurent Saint Laurent Saint Laurent Saint Laurent Saint Laurent
Soulac Soulac Soulac Soulac Soulac Soulac Soulac Soulac Soulac Saint Vivien Saint Vivien Saint Vivien Saint Vivien Saint Vivien Saint Vivien Saint Vivien Saint Vivien Saint Vivien
LESPARRE LESPARRE LESPARRE LESPARRE LESPARRE LESPARRE LESPARRE LESPARRE LESPARRE St Ciers St Ciers St Ciers St Ciers St Ciers St Ciers St Ciers St Ciers St Ciers
BLAYE BLAYE BLAYE BLAYE BLAYE BLAYE BLAYE BLAYE BLAYE
PAUILLAC PAUILLAC PAUILLAC PAUILLAC PAUILLAC PAUILLAC PAUILLAC PAUILLAC PAUILLAC
Bourg Bourg Bourg Bourg Bourg Bourg Bourg Bourg Bourg
Podensac Podensac Podensac Podensac Podensac Podensac Podensac Podensac Podensac
LANGON LANGON LANGON LANGON LANGON LANGON LANGON LANGON LANGON Sal les Sal les Sal les Salles Salles Sal les Sal les Sal les Salles Mios Mios Mios Mios Mios Mios Mios Mios Mios
Marcheprime Marcheprime Marcheprime Marcheprime Marcheprime Marcheprime Marcheprime Marcheprime Marcheprime Sauveterre Sauveterre Sauveterre Sauveterre Sauveterre Sauveterre Sauveterre Sauveterre Sauveterre
Castillon Castillon Castillon Castil lon Castil lon Casti llon Casti llon Casti llon Castil lon
Vil landraut Vil landraut Vil landraut Vi llandraut Vi llandraut Vi llandraut Vi llandraut Vi llandraut Vi llandraut
Créon Créon Créon Créon Créon Créon Créon Créon Créon
LA REOLE LA REOLE LA REOLE LA REOLE LA REOLE LA REOLE LA REOLE LA REOLE LA REOLE
Auros Auros Auros Auros Auros Auros Auros Auros Auros
ANDERNOS ANDERNOS ANDERNOS ANDERNOS ANDERNOS ANDERNOS ANDERNOS ANDERNOS ANDERNOS
Gujan Gujan Gujan Gujan Gujan Gujan Gujan Gujan Gujan Biganos Biganos Biganos Biganos Biganos Biganos Biganos Biganos Biganos ARCACHON ARCACHON ARCACHON ARCACHON ARCACHON ARCACHON ARCACHON ARCACHON ARCACHON
Captieux Captieux Captieux Captieux Captieux Captieux Captieux Captieux Captieux
St Symphorien St Symphorien St Symphorien St Symphorien St Symphorien St Symphorien St Symphorien St Symphorien St Symphorien Bazas Bazas Bazas Bazas Bazas Bazas Bazas Bazas Bazas
SAINTE FOY SAINTE FOY SAINTE FOY SAINTE FOY SAINTE FOY SAINTE FOY SAINTE FOY SAINTE FOY SAINTE FOY Pel legrue Pel legrue Pel legrue Pellegrue Pellegrue Pel legrue Pel legrue Pel legrue Pellegrue
Coutras Coutras Coutras Coutras Coutras Coutras Coutras Coutras Coutras
Distance de chaque commune au point d'accueil le plus proche
moins de 2 km entre 2 et 5 km entre 5 et 10 km entre 10 et 20 km
Nature des points d'accueil
� � Siège
� � � � � � � � � Point Relais � � � � � � � � � Permanence � � � � � � � � � Visio-accueil � � Point Service
Unités Territoriales
L'accueil à la Caf de la Gironde au 1er juillet 2009
Il existe actuellement sur ce territoire 1 points relais, celui d’Arcachon, avec 17
communes rattachées (COBAN, COBAS, Val de l’Eyre).
Sur le territoire, la Caf est représentée aussi par les six Points Service Caf (Andernos,
Biganos, Gujan-Mestras, Salles, Mios et Marcheprime). Sur le premier semestre 2009 : 402
allocataires reçus sur le Point Service d’Andernos ; 231 allocataires reçus à Gujan-Mestras ;
220 allocataires reçus à Salles ; 106 allocataires reçus à Marcheprime ; 78 allocataires reçus
à Mios (Points Service Mios et Marcheprime ouverts en mars 2009).
18
Enfin, l’intervention Caf en matière d’accès aux droits se décline également avec
l’intervention d’un Technicien Socio-Administratif notamment auprès des partenaires mais
aussi en direction des allocataires par le biais d’informations collectives.
Le TSA a pour mission de favoriser l’accès et le maintien des droits des allocataires en
grandes difficultés en facilitant la coopération entre les services de la Caf et le réseau de
partenaires (MDSI, CCAS). En 2009, le pays compte 4 permanences en MDSI : Arcachon
de 9h à 16h le premier et troisième vendredi du mois et Audenge de 9h à 16h le second et
quatrième vendredi du mois.
Pointons également l’intervention des travailleurs sociaux qui, si elle permet la prise en
compte globale des situations (accès aux droits, parentalité, logement, accession, projet
vacances…), sera déclinée dans cette partie. Il existe par exemple 1 permanence ADOAS
(accueil diagnostic orientation action sociale) sur le point relais d’Arcachon.
���� Eléments de synthèse � La démarche de la Caf sur le pays est à l’image de la politique Caf en Gironde et s’inscrit
dans une logique de développement de l’offre de proximité : ouverture de deux nouveaux
Points Service Caf à Mios et Marcheprime en mars 20 09.
� Tous les allocataires sont à moins de 20 km d’un po int d’accueil
� La Caf couvre 13 000 familles au 31 décembre 2008.
� S’il faut retenir deux chiffres concernant l’accès aux droits :
- le nombre d’allocataires sur le pays, soit 18 622 personnes ;
- le nombre total de personnes couvertes par la Caf : près de 54 000 personnes, soit
environ 40 % de l’ensemble de la population.
� En matière d’accès aux droits, les interventions de la Caf sur le territoire se déclinent à
travers l’offre de proximité (Points Relais, Points Service, permanences) mais également à
travers l’offre de service des TSA et des travailleurs sociaux.
19
3.2 Petite Enfance
Le domaine de la Petite Enfance, et plus largement de l’Enfance (0 à 6 ans), est un des axes
forts de la politique Caf sur le territoire.
���� Repérage des besoins
L’offre en matière d’accueil de la Petite Enfance e st plutôt diversifiée. Il n’existe pas sur
le pays, comme sur la Pointe Médoc ou certaines zones frontalières du département, des
zones uniquement couvertes par l’ accueil individuel des assistantes maternelles.
De même, l’adéquation est jugée plutôt bonne même s’il exist e des disparités. Sur le
Pays, un territoire dit « intermédiaire », l’effort en matière d’offre de mode d’accueil doit être
soutenu afin de mieux répondre à l’évolution de la demande et à la forte augmentation de
population.
Tableau n°5 : Nombre d’enfants de moins de six ans en fonction de leur âge et de leur lieu de résidence (données Caf)
Fin 2008, le pays compte 7 200 enfants de moins de 6 ans à charge d'allocata ires . Les
plus jeunes enfants (moins de trois ans) représentent 52,3 % du total des enfants de
moins de six ans.
Graphique n°2 : Répartition des enfants de moins de six ans sur les 3 CdC
44%
39%
17%
Coban
Cobas
Val de l'eyre
Zones 0-2 ans revolus 3-5 ans révolus Total moins de 6 ansCoban 1662 1458 3120Cobas 1459 1368 2827Val de l'Eyre 644 609 1253Pays 3765 3435 7200Gironde 46 013 39 889 85 902
20
44 % des enfants âgés de moins de six ans résident sur la zone COBAN . Viennent
ensuite la COBAS avec 39 % et le Val de L’Eyre 17 %.
La répartition des moins de trois ans est strictement équivalente à celle de l’ensemble de la
tranche d’âge 0 à 6 ans. Les plus jeunes enfants sont plus nombreux en propo rtion sur
la COBAN (44 %) et la COBAS (39 %).
Le nombre d’enfants n’est pas un indicateur suffis ant en soi . Il est important de le
croiser avec d’autres indicateurs comme le taux d’activité des femmes par exemple. Le taux
d’activité des femmes ayant au moins un enfant de moins de 6 ans à charge est de 69 %
en Gironde. Ce taux est supérieur sur l’ensemble du pays (73 %) et encore supérieur sur
certains territoires comme la COBAN ou le Val de l’Eyre avec 74 % (72 % sur la COBAS).
Graphique n°3 : proportion d’enfants vivant dans un e famille monoparentale par territoire et par âge (données Caf)
La proportion des enfants vivant dans une famille monoparentale est moins forte sur le Pays
que sur l’ensemble de la Gironde : 9,8 % contre 11,9 % pour les moins de 3 ans et 14,7 %
contre 17,6 % pour les 4 à 6 ans.
La proportion des enfants vivant dans une famille monoparentale varie fortement d’une
communauté de communes à l’autre : 6 points d’écart pour les 4-6 ans entre la COBAS et le
Val de l’Eyre (bien plus nombreux en proportion sur la COBAS).
7,9%
13,6%
6,4%
10,5%12,1%
19,7%
9,3%
15,5%
11,9%
17,6%
COBAN VAL EYRE COBAS Pays bassin Gironde
Part des moins 3 ans vivant dans une famille monoparentale
Part des enfants de 4 à 6 ans vivant dans une famille monoparentale
21
���� Offre de service développée
Carte n°4 : Type de modes d’accueil et implantation
Cette carte confirme la diversité de l’offre et le nombre important d’équipements « Petite
Enfance ». Au total 25 équipements existent sur le Pays : 5 Services d’Accueil Familial
(SAF) ; 8 Haltes-garderies et 12 Multi-accueils et 3 en projet.
La carte suivante présente l’implantation des Lieux d’Accueil Enfants Parents, des Relais
d’Assistantes Maternelles et des ludothèques.
� Salles
� Le Barp
22
Carte n°5 : Lieux d’implantation des LAEP, RAM et l udothèque
Le territoire compte à ce jour :
- 11 RAM,
- 4 LAEP
- 1 ludothèque.
23
���� Eléments d’analyse
� L’augmentation des besoins en mode d’accueil s’explique en France par de nombreux
facteurs : maintien d’un fort taux de natalité, hausse du taux d’activité des femmes,
hausse des divorces et/ou séparations .
Plus localement (à l’échelle du pays), le nombre très important de nouveaux arrivants
sur certaines communes et le fort taux d’activité d es femmes (taux plus important que la
moyenne sur le Val de l’Eyre 74 %, COBAN 74 % et COBAS 72 %, contre seulement 69 %
en Gironde) renforcent cette tendance.
� En France, le premier mode de garde des enfants, ce sont les pare nts eux-mêmes .
L’offre ne couvre que très partiellement les besoins de mode de garde :
- La moitié des enfants âgés de 4 mois à deux ans et demi est gardée à la maison par un
des parents qui ne travaille pas4. A cela s’ajoute la garde par les grands-parents, mode de
garde à la fois gratuit et souple (6 %)…
- L’assistante maternelle indépendante est de loin le mode de garde le plus répandu en
France (17 %) ; la crèche y compris la crèche familiale viennent ensuite (10 %).
� Chez les 3-6 ans, 78 % des enfants sont scolarisés . La « pré-scolarisation » est gratuite
et souvent accompagnée par les activités périscolaires dans l’école même5. Pour les
enfants non scolarisés, 15 % sont gardés par les parents, 4 % par les assistantes
maternelles, 1 % par les grands-parents.
� C’est sur l’accueil collectif du jeune enfant que l’effort principal des communes et de la
Caf est engagé . Il existe néanmoins une réelle difficulté à répondre à la demande sur le Val
de l’Eyre par exemple du fait de la très forte augmentation de population.
� L’offre globale (nombre de structures et de places) continue de croître sur certaines
communes,
� Il existe sur le territoire et même parfois à l’éch elle des communes une forte
diversité de l’offre (type d’établissements, taille, etc.).
4 Données sociales, la société française, « Garder et faire garder son enfant », p. 77-83, 2006 5 Observatoire de l’enfance, le point sur les modes de garde ou d’accueil des jeunes enfants de 0 à 6 ans (données DRESS), n°82, mars 2005.
24
3.3 Jeunesse Pour la Caf, la jeunesse correspond à la population des 6 - 17 ans révolus.
���� Repérage des besoins
Tableau n°6 : Répartition des enfants de 6 à 17 ans et sur le pays Sous territoires Effectif 6-11 ans Effectifs 12-17
ans Total 6 à 17 ans révolus
Soit en %
COBAN 3655 3251 6906 43,6% COBAS 3300 3281 6581 41,6% CdC val de l’Eyre 1272 1080 2352 14,8% Pays 8227 7612 15839 100 %
Le Pays compte 15 839 enfants et jeunes âgés de 6 à 18 ans . La COBAN regroupe 43,6 %
des enfants à charges d’allocataires et âgés de 6 à 17 ans révolus alors qu’elle représente
41,2 % de l’ensemble de la population du pays en 2006.
Pour la COBAS, les jeunes âgés de 6 à 17 ans sont plutôt sous-représentés : 41,6 % des 6-
17 ans contre 46,9 % de la population du pays.
Graphique n°4 : Répartition des enfants de 6 à 17 a ns vivant dans une famille monoparentale sur le Département et sur le pays Bassin
La proportion d’enfants âgés de 12 à 17 ans vivant dan s une famille monoparentale
est de 28,6 % sur le pays, soit sensiblement la même chose que sur l’ensemble du
département (28,2 %).
19,0%
26,7%23,7%
32,0%
12,5%
17,4%20,1%
27,7%
22,2%
28,2%
COBAN COBAS Val de l'eyre Pays bassin Gironde
Part des 6-11 ans vivant dans une famille monoparentale
Part des 12-17 ans vivant dans une famille monoparentale
25
Cette proportion passe presque du simple à près du double entre le Val de L’Eyre (17,4 %)
et la COBAS (32 %).
Graphique n°5: Proportion des enfants âgés de 6 à 1 8 ans à charge d’allocataires et vivant dans une
famille dont les revenus sont sous le seuil de pauvreté
La part des enfants vivant dans une famille dont le revenu se situe en-dessous du seuil de
pauvreté est plus faible sur le pays (21 %) que sur l’ensemble de la Gironde pour les 12-
17 ans (27 %).
C’est aussi valable pour la tranche d’âge 6 à 12 ans. Cela confirme le caractère relativement
moins précaire des allocataires du pays.
Néanmoins, là encore de grosses disparités subsistent pour ces familles : 24 % sur la
COBAS, 21 % sur la COBAN et 16 % sur le Val de l’Ey re.
16,0%
21,0% 20,0%
24,0%
12,0%
16,0% 17,0%
21,0%23,0%
27,0%
COBAN COBAS Val de l'eyre Pays bassin Gironde
Part des 6-11 ans vivant dans une famille à bas revenus
Part des 12-17 ansvivant dans une famille à bas revenu
26
Carte n° 6 : évolution de la proportion des moins d e 15 ans dans la population
LOT ETGARONNE
CHARENTEMARITIME
DORDOGNE
LANDESEvolution de la part des moins de 15 ans la populat ion des Cdc, entre 1999 et 2006Gironde = +0,2 pt ; reste Caf Groupe = -0,2 pt
entre +1,9 et +3 ptentre +0,6 et +1,7 ptentre 0 et + 0,5 ptentre -0,25 et -0,9 ptentre -1 et - 3,6 pt Source Insee RP
Le vieillissement généralisé de la population française semble relativement moindre en
Gironde. La part des habitants de moins de 15 ans a augmenté entre 1999 et 2006. C’est
particulièrement vrai sur les communes du pays excepté deux communes (d’abord sur le Val
de l’Eyre, puis à un degré moindre sur la COBAN et Arcachon) : La Teste-de-Buch et Gujan
Mestras.
27
���� Offre de service développée
Au total, 60 opérateurs ALSH sont recensés (ALSH - de 6 ans, ALSH + 6 ans, ALSH
Vacances, APS, PRJ…). Compte tenu du nombre très important d’opérateurs, nous avons
choisi de ne pas les représenter sur une carte dans un premier temps (peu ou pas lisible).
Quinze d’entre eux offrent des accueils spécifique s pour les plus de 12 ans (PRJ,
espace jeunes, Maison des jeunes, etc…).
Carte n° 7 : Lieu d’implantation des ALSH plus de 1 2 ans
28
Un autre élément est significatif sur ce territoire : la totalité des 17 communes du pays est
couverte par un Contrat Enfance Jeunesse (CEJ).
Précisons que la commune d’Audenge est concernée en 2010 par le rattachement des
volets enfance et/ou jeunesse à un Contrat Enfance Jeunesse déjà signé.
Notons également, la mise en œuvre d’une Convention Territoriale Globale (CTG) sur La
Teste-de-Buch à partir de fin 2009. La CTG ne se limite bien évidemment pas au secteur
Jeunesse. C’est pour des raisons de cohérence que nous avons regroupé les
contractualisations CEJ et CTG. Les objectifs de la CTG s’articulent autour de quatre
missions essentielles :
- aider les familles à concilier vie professionnelle, vie familiale et vie sociale ;
- soutenir la fonction parentale et faciliter les relations parents-enfants ;
- accompagner les familles dans leurs relations avec l’environnement et le cadre de vie ;
- créer les conditions favorables à l’autonomie, à l’insertion sociale et au retour à l’emploi des
personnes et des familles.
Le contrat se propose de formaliser les relations qui unissent une commune ou une
communauté de communes avec la Caf afin de mettre en œuvre un projet de territoire.
���� Eléments de synthèse
� Une difficulté tient à la perception des acteurs du territoire et au caractère « moins
urgent » pour l’accueil des adolescents ou des jeun es (public plus autonome, fortes
variabilités des demandes, difficulté à toucher le public 11-12 ans et plus pour les
structures).
� Certaines communes s’interrogent néanmoins sur une forte présence d’adolescents sur
leur territoire et sur la façon d’adapter leur offre de service aujourd’hui ou demain
(communes du Val de l’Eyre par exemple où les communes devront faire face à des
problématiques adolescentes fortes dans les années à venir).
� Il existe des démarches en cours visant à structurer l’offre aut our de la Jeunesse.
C’est le cas du travail inter-institutionnel sur l’ accueil périscolaire et sur l’accueil des
12-17 ans dans le Val de l’Eyre. Il s’agit d’une proposition d’accompagnement et de
formation de la part de la MSA, du pôle jeunesse territoriale du Conseil Général et de la Caf.
Une réponse est en attente.
29
3.4 Parentalité La parentalité est évidemment une ligne politique essentielle pour la Caf. Elle se décline à
travers des situations nombreuses et variées même si nous allons l’aborder sous l’angle
« familles monoparentales » et dispositifs REAAP (Réseau d’Ecoute et d’Appui et
d’Accompagnement Aux Parents) et CLAS (Contrat Local Accompagnement à la Scolarité).
���� Repérage des besoins
Au 31 décembre 2008, 13 001 familles allocataires sont recensées sur le pays et, parmi
elles, 3 324 familles monoparentales dont 198 bénéficient d’une Allocation Parent Isolé. La
proportion des API par rapport aux monoparents ou femmes seules enceintes est de 5,9 %
sur le pays contre 8,9 % en Gironde. Ce taux varie sensiblement en fonction des
communautés de communes : 8 % sur le Val de l’Eyre ; 6,2 % sur la COBAS et 5,1 % sur la
COBAN.
Graphique n° 6 : Nombre de familles allocataires mo noparentales sur chacune des trois zones
Sur un total de 3 324, la moitié des familles monoparentales du pays résid e sur la
COBAS.
Graphique n° 7: Part des familles monoparentales d ans l'ensemble des familles allocataires
24,00%
31,00%
15,00%
26,00% 27%
COBAN COBAS Val de l'Eyre Pays Gironde
1341
1685
298
COBAN
COBAS
Val de l'eyre
30
La proportion des familles monoparentales sur l’ensemble des familles est de 26 %, soit
sensiblement la même proportion que sur l’ensemble de la Gironde. Les familles
monoparentales sur la COBAS sont sur-représentées (31 % de l’ensem ble des familles
allocataires) et sont sous-représentées sur la COBAN 24 % et surtout le Val de l’Eyre 15
%.
Carte n° 8 : évolution de la proportion de familles monoparentales Sur l’ensemble des familles (source Caf 2005-2008)
Globalement en Gironde, la proportion de familles monoparentales n’évolue quasiment pas
entre 2005 et 2008. Les disparités en terme d’évolution sont importantes selon les territoires.
Sur le pays, l’évolution de la proportion des familles monoparentales est plutôt plus forte que
LOT ETGARONNE
CHARENTEMARITIME
DORDOGNE
LANDESEvolution de la proportion de familles monoparentales
de +2,6 à +6 pointsde +1,2 à +2,6 pointsde 0 à +1,2 pointde -1,2 à 0 pointde -4,1 à -1,2 point
31
l’augmentation générale du nombre de familles (notamment sur la COBAN et La Teste-de-
Buch).
���� Offre de service développée
Carte n°9 : actions REAAP et CLAS
Trois opérateurs REAAP financés en 2008. Les actions si elles sont variées reposent le plus
souvent sur des espaces d’échange : soirées-débats, café parents, etc…
6 opérateurs CLAS financés en 2008 : Andernos (Respe), Arcachon (centre social), Belin-
Beliet (Acirias), Gujan-Mestras (VLJ), La Teste-de-Buch (centre social), Le Teich (mairie).
Au total 13 cycles sont financés. L’accompagnement à la scolarité participe du soutien à la
fonction parentale.
La carte ci-dessus présente les actions financées par la Caf. Cela ne signifie pas que les
territoires « vierges d’action REAAP ou CLAS » n’ont pas d’autres actions de soutien à la
parentalité.
32
Précisons enfin que l’intervention Caf en matière de soutien à la fonction parentale ne peut
se limiter à ces dispositifs et se décline à travers l’accompagnement des familles par les
travailleurs sociaux, la médiation familiale, la politique vacances, etc...
L’offre de service des travailleurs sociaux Caf est plurielle :
- évaluation de la situation globale de la personne ou de la famille et mise en œuvre en
commun des objectifs et modalités de l'intervention ;
- le contenu de l’accompagnement s’adapte en fonction de l’évaluation de la famille et
de ses projets.
Les travailleurs sociaux participent au diagnostic de situations sociales en lien avec les
acteurs internes, les partenaires et populations locales. Ils ont également été amenés à
mettre en œuvre des actions d'information jusqu’en juin 2009 dans le cadre de l’offre
spécifique auprès des API grossesse et des projets collectifs.
Il existe actuellement une offre spécifique en direction des parents séparés (y compris
veuvage et incarcération). Les quatre objectifs principaux de cette intervention sont :
- Informer les familles signalant une séparation sur leurs droits, prestations
familiales et sociales et droits de la famille en particulier ;
- Soutenir le parent allocataire dans la réorganisation de sa vie quotidienne
notamment sur les questions liées au mode de garde, au logement, au budget…
- Sensibiliser les parents à l’importance du maintien des liens de l’enfant avec les
autres membres du groupe familial ;
- Resituer les prestations API et Allocation de Soutien Familial comme une étape et
un tremplin dans une dynamique d’insertion sociale puis professionnelle de
l’allocataire qui en est bénéficiaire.
33
���� Eléments de synthèse
� Les problématiques liées à la parentalité recouvren t de multiples réalités sociales .
L’une d’entre elles est la monoparentalité. Les familles monoparentales, si elles se
caractérisent par des situations très différentes (niveau de revenus, emploi, réseau de
sociabilité, etc…), sont largement plus fragilisées que les autres familles. Elles se retrouvent
par exemple trois fois plus souvent en situation de pauvreté que les autres ménages1.
� Sur le pays, comme en France, la monoparentalité6 se développe de façon continue. Ces
familles monoparentales résident davantage au sein d’un pôle urbain (75 % contre 63 %
pour les couples avec enfants). Les monoparents forment le quart des familles allocataires
mais plus de 56 % des familles à bas revenus.
� Les bénéficiaires d’API (198 sur le pays) sont principalement domiciliés sur la COBAS
(120).
� Les séparations, notamment dans leurs conséquences immédiates (précarisation,
logement, etc…), représentent une autre problématique forte observée. Cette problématique
est significative sur l’ensemble du pays sauf peut-être sur le Val de l’Eyre (de façon moins
prégnante en tout cas).
� Les actions REAAP et CLAS sont inégalement réparties sur le ter ritoire . L’implantation
de ces actions concerne plutôt les grosses communes et/ou les « communes centres ».
6 INSEE, n°135, « les familles monoparentales : les conditions de vie moins bonnes », décembre 2004
34
3.5 Animation Vie Locale
Il existe peu ou pas d’indicateurs directs sur cette thématique. Nous avons donc choisi
d’éclairer notre approche par des « données centre social » issues des contrats
d’agréments. Ces données, certes partielles, permettent a minima de caractériser les publics
et les actions menées.
Les deux tableaux suivants compare la situation (public, zone de compétence) des deux
centres sociaux du Pays entre eux mais surtout avec d’autres structures urbaines des
communes de Talence et Pessac.
���� Repérage des besoins L’implantation des centres sociaux influe largement, et ce même s’il ne s’agit pas du seul
facteur explicatif, sur la composition des publics « centres sociaux ».
Tableau n° 7 : Typologie des publics centres sociau x7
Caractéristiques des publics centres sociaux
Zone Communauté Urbaine Autres centres sociaux de l’Unité Territoriale
Arcachon La Teste Thouars Bagatelle Saige Allouette Chataigneraie
Moins de 25 ans 28% 29% 55% 54% 63% 64% 78% Familles monoparentales 35% 18% 2% 15% 13% 19% 30% demandeurs d'emplois 12% 12% 22% 9% 24% 15% 13% bénéficiaires RMI 11% 3% 9% 5% ND 8% 5% Familles d'origine étrangère 12% ND 23% 4% 37% 4% 13% allocataires 34% 33% 68% 94% 93% 94% 81%
Deux caractéristiques principales distinguent les centres sociaux du pays : la proportion des
moins de 25 ans et celle des allocataires parmi les publics.
Les écarts significatifs sur la proportion des moins de 25 ans (78,1 % sur la Châtaigneraie
(Pessac) contre 28 % sur Arcachon) ou sur la proportion d’allocataires (94 % sur Pessac
Alouette et Bagatelle contre moins de 35 % à Arcachon ou La Teste) témoignent à la fois de
la zone de peuplement et du projet mis en œuvre.
Les fortes disparités territoriales se trouvent renforcées quand il s’agit de qualifier les publics
des zones de compétence des centres sociaux.
7 données issues des contrats d’agréments et donc à prendre avec précaution
35
Tableau n° 8 : Caractérisation des populations viva nt dans les zones de compétence des centres
sociaux
Caractéristiques des zones de compétences
Zone Communauté Urbaine Autres centres sociaux de l’Unité Territoriale
Arcachon
La Teste Thouars Bagatelle Saige Allouette Chataigneraie
Estimation population 4530 25000 9658 40900 ND 1700 2370 Type de zone quartier commune quartier commune quartier quartier quartier Moins de 25 ans 20% 29% 55% 17% 40% 38% 28% Familles monoparentales 20% 18% 11% 11% 20% 12% 28% demandeurs d'emplois 12% 12% 21% 13% 24% 24% 12% bénéficiaires RMI 9% 3% 8% 12% 12% 12% 13% Familles d'origine étrangère 2% ND 10% 3% 12% 4% 11% allocataires 36% 33% 64% 46% 63% ND 63%
* les données sont arrondies au niveau des décimales (ex : 29,4 % devient 29%)
Une démarche d’évaluation des actions des centres sociaux en Gironde vient juste de se
terminer. Elle concerne 26 centres sociaux dont les centres sociaux d’Arcachon et de la
Teste-de-Buch.
���� Offre de service développée
L’offre de service se décline principalement avec les centres sociaux et la Prestation de
Service animation locale.
Le pays compte donc :
- 2 centres sociaux implantés sur la COBAS (Arcachon et La Teste-de-Buch)
- 4 prestations de service Animation Locale . Celles-ci participent à l’animation
de la vie locale par le soutien à des associations fortement impliquées sur le
territoire : La Parenthèse (Andernos), ACIRIAS (Belin-Beliet), l’ENCRIER
(Biganos) et l’UFAL (Salles).
36
Carte n° 10 : centres sociaux et prestation de serv ice Animation Locale
���� Eléments de synthèse
� Les centres sociaux sont le principal outil d’animation de la vie local e sur les
quartiers ou communes . Sur le pays, il existe deux centres sociaux : Arcachon et La Teste.
� Les centres sociaux sont à la fois acteurs de proximité mais aussi opérateurs centraux
des politiques publiques. De fait, ils occupent une place plus ou moins facile à tenir dans
le jeu d’acteurs sur le plan local.
� Sur certains territoires en développement et plutôt ruraux ou semi-ruraux comme le Val de
l’Eyre, l’animation de la vie locale est un enjeu fort pour la Caf. Il se traduit par le soutien
aux associations qui pourrait aller jusqu’à une pré figuration Centre Social
intercommunal.
� Une démarche d’évaluation des centres sociaux8 est en cours autour des dimensions
« participation des habitants » et « dynamique partenariale ». Cette démarche dont les
résultats seront présentés en janvier 2010 permettra d’éclairer la plus-value des centres
sociaux sur les territoires.
Les deux centres sociaux du Pays sont concernés. Les indicateurs retenus permettent par
exemple d’identifier le nombre d’usagers, le nombre de bénévoles, les actions entièrement
portées par les habitants, etc…
8 étude menée par MJ Burlon et D. Peplaw, Chargés d’études sociales, rapport final en novembre 2009.
37
3.6 Logement Habitat ���� Repérage des besoins Le pays compte 8 000 allocataires bénéficiaires de prestations logement 9 : 2 533
allocataires d'APL, 3 012 allocataires d'ALS, 2 444 allocataires d'ALF. Il s'agit de ménages
allocataires. Ces données sont à rapprocher :
- soit du nombre de résidences principales au recensement Insee (60 390) : 13 % des
ménages du Bassin perçoivent une Aide au Logement ; CUB 32 % ; autres pays
girondins environ 15 %.
- soit du nombre total d'allocataires (18 622) : 43 % des allocataires du pays
perçoivent une Aide au Logement ; CUB 67 % ; autres pays girondins environ 45 %.
1 005 familles bénéficient d’une allocation logemen t dans le parc privé non
conventionné (ALF) soit 10,2 % de l’ensemble des bénéficiaires en Gironde, soit
légèrement plus en proportion que sur les autres pays (la population du pays représente 9,2
% de la population du département)
Le pays est de loin le territoire où l’on trouve la plus grande proportion de famille s dont
le taux d’effort dépasse 33 % : 30 % sur le pays, 18 % en Gironde, 19 % sur le Pays Cœur
Entre Deux Mers, 15 % sur le Pays Médoc et 12 % sur le Pays Libournais. C’est bien
évidemment dû au coût du foncier sur l’ensemble de la zone alors que sur les autres pays,
plus hétérogènes, il existe des zones rurales importantes et/ou au coût du foncier inférieur.
L’offre de logement social est globalement très ins uffisante sur le territoire. En 2006,
le taux de logements sociaux est par exemple de 12,74 % (soit 289 logements locatifs
sociaux en 2006) sur le Teich ; 9,06 % (soit 1 010 logements locatifs sociaux en 2006 sur la
Teste-de-Buch ; 8,16 % sur Arcachon (soit 601 logements locatifs sociaux en 2006) ; 2,39 %
(soit 183 logements locatifs sociaux en 2006) sur Gujan Mestras10.
Ces communes ont toutes un déficit de logements soc iaux et certaines d’entre elles
(comme la Teste-de-Buch, Le Teich et Gujan Mestras) voient même baisser le taux de
logements sociaux sur leur commune entre 2001 et 20 06 (le rythme de construction des
logements sociaux est inférieur à celui de l’ensemble des logements).
9 dans le cadre de la veille sociale ces données seront affinées par territoire. 10 Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes Défavorisées 2008-2010, adopté par le Comité responsable du Plan, 19 Novembre 2007, page 76.
38
L’état du parc de logements très sociaux (PLAI-TS) témoigne du déséquilibre de l’offre
territoriale11 : pour 1 000 habitants, la Gironde compte 1,36 logements PLAI en 2006. Cette
proportion est de 0,38 sur la COBAS et de 0,58 sur le reste du Pays (COBAN et Val de
l’Eyre), soit au total 1 796 logements PLAI en 2006 sur le pays. A titre de comparaison,
sur Bordeaux, la proportion est de 3,2 logements pour 1 000 habitants ; la moyenne CUB est
de 1,46 logement pour 1 000 habitants ; de 0,85 pour 1 000 habitants sur la Haute-Gironde
et de 0,79 pour 1 000 habitants sur le Pays Médoc.
Carte n° 11 : Aides au logement dans le parc privé et Parc Privé Potentiellement Indigne (PPPI)
Taux de PPPI (DDE)dans le parc privé en 2005
18 à 28%14 à 18%11 à 14%6 à 11%
moins de 6%non-disponible
% des familles avec aide au logement dans le parc p rivébénéficiaires de minima sociaux (Caf, déc.2008)
20% à 30%
plus de 30%
11 Ibid page 50.
39
Les données sur le PPPI témoignent à la fois de la présence potentielle de logements
indignes sur l’ensemble des communes du Pays mais également d’une proportion bien plus
faible que sur la Gironde de logements potentiellement indignes. Sur le pays, aucune des
communes n’excède 11 %.
La proportion de familles bénéficiaires de prestations logement qui perçoivent les minima
sociaux est inférieure à 20 % sur toutes les communes appartenant au pays.
���� Offre de service développée
L’offre de service Caf en matière de logement c’est d’abord les prestations logement
(APL, ALF, ALS) ; en l’état le montant global des prestations logement pour le pays n’est pas
encore disponible.
Les travailleurs sociaux développent également une offre de service spécifique en matière
d’amélioration de l’habitat. Les trois principaux objectifs de cette intervention sont :
- Informer pour renforcer les capacités des familles à mener à bien leur projet
d’amélioration de leur logement.
- Soutenir la réflexion des familles pour leur permettre d’avoir un projet d’amélioration
adapté à leurs besoins et à leurs capacités contributives.
- Prévenir et accompagner les difficultés d’accession pour favoriser le maintien dans
le logement.
Ils développent également une offre de service en matière de prévention des risques liés à
l’accession.
���� L’activité du Fonds Solidarité Logement 12 :
Le pays regroupe environ 9 % de la population de la Gironde mais l’activité du FSL sur le
pays est plutôt réduite au regard de la population : entre 3 et 5 % du volume des aides en
12 Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes Défavorisées 2008-2010, adopté par le Comité responsable du Plan, 19 Novembre 2007, page 74
Avertissement : Les données sur le Parc Privé Potentiel lement Indigne (PPPI) n’ont pas pour but de localiser des situations réelles d’habitat indigne, mais de fournir des indicateurs d’alerte.
Ces données sont produites à partir de la méthode S QUARE de pré- repérage du PPPI, qui prévoit une confrontation de ce pré-repérage avec les autre s sources disponibles.
40
2006 (soit 252 aides au total avec notamment 159 aides pour l’accès au logement et 71
aides pour le maintien dans le logement).
Entre 2004 et 2006, le volume des aides est demeuré relativement stable.
���� Eléments de synthèse
� Les questions liées à l’accès et au maintien dans l e logement sont particulièrement
prégnantes. Plusieurs facteurs renforcent cette problématique sur le pays : très forte
demande, forte tension sur le marché locatif, parc public très peu développé, etc...
� Près de 8 000 familles bénéficient d’une prestation logemen t en 2009 dont 1 005 pour
de l’accession.
� Un nombre grandissant de familles allocataires prés ente en matière de logement un
taux d’effort en accession ou en location supérieur ou égal à 33 % (montant du loyer
hors charges, déduit des prestations, divisé par le montant des ressources). Cette
problématique est particulièrement repérée sur la COBAS, voire la COBAN, et certaines
communes du Val de l’Eyre (Le Barp, Lugos et Saint-Magne).
� La maison individuelle reste le premier désir de la grande majorité des ménages en
France. Les ménages modestes se trouvent néanmoins de plus en plus potentiellement
exclus de territoires où le foncier est devenu très cher. Ainsi, la dispersion résidentielle
découlerait directement de l’expression spatiale d’un puissant désir d’accession à la
propriété13.
� Autre phénomène observé pour de nombreux ménages : les dépenses de logement
tendent à décroître avec l’éloignement de la CUB ma is cette décroissance est
largement compensée par l’augmentation rapide des f rais de transport 14. Ce
phénomène est observable de façon générale en Gironde sauf peut-être sur certains
territoires dont le pays.
� De plus en plus de communes tentent de maîtriser l’étalement urbain à travers par
exemple le contrôle des permis délivrés mais la pression du marché est très forte.
13 AURBA CAF, « Regards croisés sur la ségrégation sociospatiale en Gironde des allocataires caf entre 1998-2007, synthèse, 2009», p 57. 14 Ibid p 73.
41
3.7 Insertion Nous allons commencer par aborder la question du Revenu de Solidarité Active avec les
premières simulations, puis cibler les minima sociaux et les populations précaires.
���� Repérage des besoins
Tableau n° 9 : Estimation du nombre de bénéficiaire s du RSA en septembre 2009
Le Pays Bassin d’Arcachon compte 2258 bénéficiaires du RSA au 1er septembre 2009 :
- le Pays se caractérise par une proportion de RSA « socle » (allocataires de minima
sociaux) faible et des RSA « activités seulement » (« travailleurs pauvres ») fortes.
- la répartition infra Pays est la suivante : COBAS 1286 allocataires RSA, 778 allocataires
RSA COBAN, 194 allocataires RSA VAL de l’EYRE.
Les données dont nous disposons ne nous permettent pas pour l’instant d’aller plus loin
dans l’analyse. Nous allons poursuivre la caractérisation des publics avec les bénéficiaires
de minima sociaux à partir des données allocataires de minima sociaux début 2009.
Tableau n°10 : Nombre de bénéficiaires de minima so ciaux
et répartition territoriale au 31 décembre 2008
Zones allocataires RMI API AAH Total minima sociaux COBAN 468 68 525 1061 COBAS 742 106 674 1522 Val de l'Eyre 95 24 151 270 Pays 1305 198 1350 2853
Territoire Allocataires RSA sept.2009
Dont Socle seulement
Dont activité seulement
Dont socle et activité
Caf33 36836 64% 24% 12%
CUB 22266 66% 23% 11%Gironde hors CUB 13717 61% 26% 12%
Par PaysPays Bassin Arcachon Val Eyre 2258 57% 31% 13%Pays Langonnais 1141 58% 25% 16%Pays Coeur-Entre-Deux-Mers 1261 59% 28% 13%Pays Graves et Landes de Cernès 640 54% 32% 14%Pays Haut-Entre-Deux-Mers 633 60% 28% 12%Pays Libournais 3571 64% 24% 12%Pays Haute-Gironde 1933 64% 24% 11%Pays Landes de Gascogne 480 61% 23% 15%Pays Médoc 1800 66% 24% 10%
42
La COBAS regroupe 53,3 % des bénéficiaires de minim a sociaux et près de 57 % des
allocataires RMI. Les API résident surtout sur la COBAS (106) puis sur la COBAN (68).
Pour rappel, la population de la COBAS « compte seulement » 47 % de l’ensemble de la
population du pays.
Graphique n° 8 : Répartition de bénéficiaires de mi nima sociaux (RMI+API+AAH) au 31 décembre 2008
Au 31 décembre 2008, le pays comptait 2 850 bénéficiaires de minima sociaux .
Graphique n°9 : Part des allocataires bénéficiaires de minima sociaux
en % de l'ensemble des allocataires
6,8%
10,1%
4,3%
7,9%
11,5%
COBAN COBAS Val de l'Eyre Pays Gironde
Ce graphique confirme une nouvelle fois l’ambivalence des données disponibles en
matière de précarité des publics . Certes le pays se trouve très en-deçà de la moyenne
Gironde en matière de proportion de minima sociaux sur l’ensemble des allocataires (7,9 %
37%
54%
9%
COBAN
COBAS
Val de l'eyre
43
contre 11,5 %). Mais les écarts varient de plus simple au double entre le Val de l’Eyre (4,3
%) et la COBAS (10,1 %). Si l’on compare aux autres pays, cette proportion est souvent plus
faible : 11,5 % sur le Libournais, 10,4 % sur le Langonnais, 10 % sur le Médoc. Seuls deux
pays sont en-deçà : le Cœur Entre Deux Mers 6,3 % et surtout le Pays Graves et Landes de
Cernes (3 ,9 %) Carte n° 12 : MDSI et Antenne Girondine d’Insertion sur le territoire
Le territoire est couvert par 3 MDSI : Arcachon, Audenge et Léognan pour une partie du
territoire (CdC Val de l’Eyre). Il existe 4 Antennes Girondines d’Insertion (AGI) : Audenge, La
Teste-de-Buch, Belin-Beliet, Arcachon.
���� Problématiques sociales repérées par les travaill eurs sociaux sur le
territoire.
Ces éléments recueillis prolongent et complètent les différentes remontées d’informations :
- sur la COBAS : manque de logements à loyer modéré, difficulté à s’insérer
professionnellement notamment pour le public de femmes isolées avec enfants (peu d’offre à
l’année et problème des modes d’accueil).
44
- sur la COBAN : absence d’une structure type centre social, étendue géographique du
territoire qui ne favorise pas la mise en place d’actions collectives inter communes, problème
de transport.
- sur le Val de l’Eyre : problème d’accès au logement ou de maintien pour les familles en
situation de séparation ou en accession. Vulnérabilité d’un nouveau public perçu comme
favorisé avant l’événement ou l’accident de la vie.
Problème de mobilité des jeunes et des familles monoparentales. Pas de centre social
fédérateur de lien social ; des femmes qui se disent isolées et parfois « débordées » par les
enfants.
���� Eléments de synthèse
� Au niveau national, le nombre de bénéficiaires du RMI est reparti à la hausse sur le
premier semestre 2009. Après trois années de baisse consécutive, l’inversion à la hausse
s’est confirmée sur le premier trimestre (+ 1 % soit 1,119 million de personnes fin mars
2009).
Plus grave encore, la hausse brutale et continue du chômage liée au ralentissement de
l’activité, entraînant à la baisse intérim et CDD, va avoir pour effet quasi mécanique la
hausse dans les prochains mois du nombre d’allocataires RMI, devenus depuis juillet
allocataires RSA.
� La proportion de bénéficiaires de minima sociaux pa rmi les allocataires est plus
faible sur le pays (15,3 %) que sur l’ensemble de l a Gironde (17,8 %). Cette même
proportion est équivalente en Gironde et sur la COB AS (17,7 %).
� Données RSA (en attente / B. Vinkel)
� L’isolement social apparaît comme une problématique récurrente liée à des
situations de précarité sociale et/ou de monoparent alité par exemple15. Elle se décline
de façon très différente en fonction des réseaux sociaux, de la proximité de la famille, des
relais associatifs.
� La dilution des problèmes sociaux sur certains terr itoires peut paradoxalement
renforcer cet isolement social : moins de relais sur le territoire, ressenti et/ou sentiment de
non-appartenance encore plus fort, moins de liens et de solidarités.
On parle ainsi de vécu de la pauvreté plutôt que de mesure strictement monétaire.
15 Nous pouvons également évoquer des tendances sociétales fortes : affaiblissement des liens sociaux et familiaux par exemple
45
4. Les nouveaux arrivants et leur rapport au territoire
46
Entre 1999 et 2006, la population du pays a gagné plus de 20 000 habitants très
majoritairement en provenance de la CUB (soit plus de 16% d’augmentation) . La projection
démographique est un exercice périlleux sur un territoire. Celle-ci repose sur une série
d’hypothèses et de tendances. Il faut donc prendre d’extrêmes précautions dans la lecture
des données qui suivent.
Certaines hypothèses issues par exemple du SCOT16 (schéma de cohérence territorial) vont
dans le sens d’un prolongement de cette augmentation significative de population. Une
chose est sûre : le territoire du Pays Bassin va rester une zone très attractive par le cadre de
vie (parc naturel, forêts, plages, etc…), la relative proximité de la CUB, le foncier encore
disponible plus particulièrement sur le Val de l’Eyre et certaines communes de la COBAN.
D’une manière plus générale, les évolutions de ce territoire témoignent de l’aspiration
première et persistante des français : devenir propriétaire de son logement et d’abord de sa
maison individuelle. Ainsi, non seulement la maison individuelle correspond au confort et à la
liberté mais c’est aussi pour bon nombre de familles de classe moyenne ou modeste une
sorte d’aboutissement dans le parcours résidentiel17 et une forme de réussite sociale.
La problématique des nouveaux arrivants est commune à bon nombre de territoires.
L ‘analyse ne porte pas sur l’ensemble des communes du pays mais sur les deux
communautés de communes les plus impactées : la COBAN et le Val de l’Eyre. Les
territoires retenus sont ceux à la fois où la croissance démographique a été la plus forte ces
dernières années et/ou les potentiels d’accueil de nouveaux arrivants sont les plus forts
(projets en cours ou à venir, foncier disponible, etc...).
Afin de compléter l’analyse des données chiffrées, 13 communes ont été investiguées 18 :
Andernos, Arès, Audenge, Biganos, Lège Cap-Ferret, Lanton, Marcheprime, Mios, Belin-
Beliet, Saint-Magne, Lugos, Le Barp et Salles. Au total, 23 acteurs du territoire ont été
consultés. Cette étude complémentaire n’est pas exhaustive mais vise à rendre lisible cette
problématique des nouveaux arrivants, leur rapport au territoire et les besoins repérés. En
fonction des personnes rencontrées (maire, élu avec telle ou telle délégation, DGS) les
16 Le SCOT fixe les grandes orientations en matière d’organisation du territoire et d’évolution des zones urbaines. Il prévoit sur les 20 prochaines années une augmentation de la population de près de 70 000 habitants sur le Pays Bassin (soit plus de 30% d’augmentation attendue). 17 AURBA, Caf Gironde, Regards croisés sur la ségrégation sociospatiale en Gironde, 2009 p.84 18 sur la COBAS, seule le Teich connaissait une augmentation de population supérieure à la moyenne. Pour des raisons de cohérence territoriale, nous avons décidé de ne pas l’investiguer dans un premier temps.
47
éléments d’information ne sont pas forcément homogènes ni même complets au regard de
nos interrogations et ce malgré une trame de questionnement commune.
L’approche retenue (grille analytique thématique par communes) sera vraisemblablement
élargie (items, indicateurs) et étendue (aux 4 communes de la COBAS) dans le cadre de la
mise en place de la veille sociale.
Le rythme de construction entre 1999 et 2007 témoigne de la forte attractivité du Pays
Bassin. Hors CUB, il s’agit du territoire qui compte le plus grand nombre et la plus grande
intensité de construction.
Carte n° 13 : le rythme de construction en Gironde 1999-2007
Les deux cartes suivantes témoignent de l’évolution de l’urbanisation du territoire avant 1999
et à partir de 1999. Les changements sont significatifs.
48
La croissance urbaine en Gironde se concentrait essentiellement sur les communes de la
CUB, les communes périphériques de la CUB et la zone entourant le bassin d’Arcachon
avant 1999.
Carte n° 14 : croissance urbaine en Gironde jusqu’e n 1999
De même elle se concentrait sur les communes proches de la CUB (Médoc, rive droite de la
Garonne), le Langonnais et toujours une partie du Pays Bassin (le Val de l’Eyre et une partie
de la COBAN) à partir de 1999 :
Carte n°15 : croissance urbaine en Gironde 1999-200 7
49
L’INSEE définit les nouveaux arrivants comme « les personnes nouvellement installées sur
la commune ». Il n’existe pas de définition plus précise. Pour des raisons méthodologiques,
nous avons utilisé une limitation dans le temps à 5 ans.
Le flux des nouveaux arrivants est un enjeu majeur pour les communes notamment pour leur
capacité à adapter l’existant, par exemple en matière d’école, d’offre périscolaire ou de
loisirs.
La problématique des nouveaux arrivants et de l’adaptation de l’offre de service Caf est bien
plus complexe que ce qui avait été envisagé au départ.
Sur les territoires investigués, la population qualifiée de « nouveaux arrivants » ne semble
pas homogène. Elle est d’abord plurielle. Celle-ci varie également assez fortement en
fonction des communes ou plutôt des zones géographiques.
Nous avons tenté de cibler parmi les nouveaux arrivants et sur chaque commune le ou les
profils dominants. Une double distinction apparaît : l’âge et la catégorie sociale.
L’âge :
- les jeunes couples (30 à 40 ans) avec jeunes enfants ou enfants à venir ;
- les 50 ans et plus ou retraités.
La catégorie sociale :
- Les familles modestes à deux revenus ou même avec l’un des deux parents au
chômage ou en congé maternité ;
- Les classes moyennes ou supérieures à haut niveau de revenu.
Deux tendances de fond sont à retenir concernant la population des nouveaux arrivants sur
les zones investiguées du Pays Bassin d’Arcachon Val de l’Eyre :
- l’installation de familles, souvent des jeunes couples avec enfants avec des besoins
autour de l’enfance et de la jeunesse notamment ;
- l’arrivée d’une population plus âgée, assez massive sur certains territoires et qui se
traduit par un vieillissement de la population. Bien évidemment ces différentes
populations n’ont pas les mêmes besoins ni les mêmes niveaux de vie.
50
Le pays Bassin se caractérise à la fois par un fort accroissement démographique et par un
coût du foncier relativement plus élevé qu’ailleurs notamment si l’on compare avec les zones
éloignées de la CUB des autres UT (Blayais, Médoc, Langonnais…).
La première forme d’implication des nouveaux arrivants se fait à travers la création de liens
sociaux avec les autres habitants de la cité. Les trois vecteurs principaux semblent les
relations de voisinage, l’école et les temps forts sur la commune. Le rapport « anciens /
nouveaux arrivants » n’est pas simple à décrypter.
Les situations semblent différentes en fonction des communes mais globalement la plupart
des communes affiche deux atouts : un tissu associatif riche (très dynamique, nombreux
adhérents, activités diverses) et le support école en tant que vecteur de socialisation qui
facilite largement l’intégration des familles. L’école est d’abord le lieu de rencontre des
parents (sorties des classes, kermesses, sorties découvertes, etc…), mais au-delà tout ce
qui concerne l’emploi du temps des enfants favorise largement les interactions
(anniversaires, activités sportives, solidarités pour récupérer les enfants à la sortie de l’école,
etc…).
Un des effets induits repérés - mais qui n’est pas spécifique à ce territoire - c’est la journée
« à rallonge » des enfants (de 7h30 à 18h30 ou 19h) avec des parents tous les deux actifs la
plupart du temps et travaillant sur la CUB.
Les difficultés pour les élus sont dans la capacité à suivre, à s’adapter et à répondre « aux
demandes » de ces nouvelles familles à la fois exigeantes et habituées à une offre CUB
(qualité, diversité).
Précisons également le caractère « rural ou village » de certaines communes (Lugos, Saint
Magne, Belin-Beliet…). C’est particulièrement le cas sur le Val de l’Eyre. L’évolution
démographique sur ces communes est rapide, voire brutale. En l’espace de 10 ans, la
population peut être largement renouvelée ; les nouveaux arrivants deviendraient alors
majoritaires par rapport aux anciens. Les conséquences sont le renouvellement du tissu
associatif et d’une partie (plus ou moins importante) des élus.
Une autre conséquence est le « mitage » du territoire des communes lié à la dispersion des
logements. Pour la plupart des élus, la double volonté de densification du bourg et de
limitation au maximum du « mitage » est présente. Il suffit néanmoins de parcourir ces
communes pour se rendre compte de l’étalement urbain.
51
Le manque de logements sociaux est un facteur aggravant des difficultés des familles
modestes à s’installer sur ce territoire ou même à rester sur les communes. C’est un autre
élément apparu lors de cette étude : la difficulté pour les jeunes en couple ou isolés à
pouvoir rester vivre sur ces territoires. Ainsi, et pour plusieurs communes, il s’agit d’une
préoccupation forte se traduisant par exemple par une partie des lots réservés dans de
nouveaux programmes pour ces populations (Marcheprime, Andernos, etc…)
L’ensemble du Pays compte environ 5 % de logements sociaux. La volonté affichée dans le
SCOT ou les différentes PLU est de faire progresser ce ratio. Seules les communes de la
COBAS sont concernées par la loi SRU. Au titre de l’année 2008, sur les 39 communes
concernées par la loi SRU, en Gironde 24 n’atteignent pas les objectifs de 20 % de
logements sociaux. 18 communes en Gironde ont été pénalisées dans le cadre de
l’application de l’article 55 de la loi SRU. 3 communes du pays sont concernées : Arcachon,
Le Teich et Gujan Mestras.
Le nombre de constructions de logement social ne présume en rien de la composition des
publics. En effet, la plupart des interlocuteurs rencontrés parle de mixité sociale à propos des
programmes de logements sociaux livrés ou à venir. Il semble important de distinguer deux
types de financement et donc de population : PLUS (prêt locatif à usage social) et PLAI (prêt
locatif aidé d'intégration)
Certaines premières remontées d’information témoignent sur Lanton comme sur d’autres
communes voisines (Audenge, Biganos, Belin-Beliet, Salles ou Marcheprime) d’une
augmentation significative des demandes d’aides financières aux CCAS, des impayés
d’énergie et/ou par exemple de demandes de colis alimentaires à certaines associations. Les
facteurs explicatifs sont pluriels :
- augmentation de la population,
- fragilisation et précarisation de plus en plus de familles,
- un contexte économique difficile et défavorable qui renforce cette tendance.
L’autre tendance de fond est bien évidemment le vieillissement de la population. La part des
70 ans et plus s’élevait à 15 % en 1999. En 2006, celle-ci est à environ 16%. Elle sera
vraisemblablement autour de 23 % en 203519.
Ces premiers éléments sont bien évidemment à croiser avec d’autres sources d’information
et/ou à vérifier.
19 Données INSEE, Pré-diagnostic du territoire, Agenda 21.
52
5. Eléments de conclusion
53
Le diagnostic territorial est avant tout une photographie sociale à un instant « T ». Comme
toute photographie, celle-ci trouve ses limites dans sa temporalité.
Au 31 décembre 2008, nous dénombrons 18 622 allocataires mais, en réalité, la Caf couvre
au total environ 53 749 personnes soit 42 % de la population du pays. L’observation des
principaux indicateurs indique que le pays est plutôt «favorisé socialement» si l’on compare
à l’ensemble de la Gironde. Le Pays Bassin est un territoire très attractif qui bénéficie de
deux atouts majeurs :
- un cadre de vie et un environnement agréables,
- une proximité avec la Communauté Urbaine de Bordeaux.
Le territoire dans sa globalité révèle également des préoccupations importantes :
- un bassin d’emploi limité avec des familles qui travaillent en grande majorité sur Bordeaux
et les communes de la CUB. Les effets induits sont nombreux : coût et temps de transport,
amplitude horaire ou « journée à rallonge » pour les enfants, impacts sur l’environnement…
- la question du logement avec le manque de logements sociaux (environ 5 % de logements
sociaux sur le Pays Bassin) et le coût du logement (accession, loyers élevés, etc…).
La question de l’adéquation de l’offre à la demande se pose de manière générale. Les fortes
évolutions de population (nouveaux arrivants sur le Val de l’Eyre ou sur la COBAN,
vieillissement de certaines zones de peuplement, mobilité accrue, etc…) ré-interrogent les
offres déclinées sur les territoires et leur pertinence.
Une croissance démographique forte induit une transformation et une adaptation des
équipements et des services sur les communes : mode d’accueil, offre scolaire et
périscolaire, politique jeunesse, etc...
L’augmentation forte des populations s’accompagne également d’un nombre croissant de
couples en difficultés (notamment en accession). Pour les intervenants de la MDSI
d’Audenge (les seuls rencontrés pour le moment), ces difficultés sont croissantes et
plurielles : séparations ou divorces, perte d’emplois, surendettement, absence ou faiblesse
de réseaux sociaux ou de solidarité, etc… Les familles monoparentales souvent plus fragiles
socialement sont également une source de préoccupation. Une autre conséquence repérée
est le nombre croissant de témoignages en provenance des MDSI et des CCAS relatant la
rencontre de personnes hébergées chez les parents ou les amis.
Ce diagnostic participe d’une meilleure connaissance du territoire et se veut contributif d’une
démarche d’observation sociale plus large et la dynamique partenariale.
54
6. Pistes de travail
Présentation par Caroline VERNEJOUL Responsable Unité Territoriale Sud Ouest
Caf Gironde
55
Concernant l’Enfance :
1. Soutenir l’offre en matière de mode de garde 2. Accompagner l’amélioration de l’offre existante 3. Prendre en compte les besoins en mode d’accueil atypique
Concernant la Jeunesse :
1. Accompagner les Territoires afin de mettre en adéquation l’offre et le besoin 2. Veiller à une meilleure couverture en offres de services d’accompagnement à
la scolarité Concernant l’Appui à la Parentalité :
1. Accompagner l’émergence de projets d’appui à la parentalité
Concernant le Logement :
1. Accompagner les Territoires qui souhaitent engager une réflexion sur l’accès et le maintien dans le logement pour les familles les plus modestes et les jeunes
Concernant l’Animation de la vie locale :
1. Accompagner le développement de structures oeuvrant dans le champ de l’animation locale dont les centres sociaux et les associations d’animation locale
2. Favoriser l’émergence de projets d’habitants Concernant l’Insertion :
1. Accompagner les familles précarisées ou fragilisées par des facteurs conjoncturels ( ex : séparation, perte d’emploi…)
Concernant l’Observation sociale :
1. Partager la démarche d’observation sociale, à travers l’actualisation annuelle du diagnostic territorial
56
Annexes
57
Annexe n°1 : Liste des tableaux, graphiques et cart es
Les tableaux : Tableau n°1 : Les communes classées en fonction de l’accroissement démographique en % p.10 Tableau n°2 : Variation de population en % et par territoire p.12 Tableau n°3 : Variation de population en valeur et par territoire p.12 Tableau n°4 : Nombre d’allocataires par commune p.16 Tableau n°5 : Nombre d’enfants de moins de six ans en fonction… p.19 Tableau n°6 : Répartition des enfants de 6 à 17 ans sur le… p.24 Tableau n°7 : Typologie des publics centres sociaux p.34 Tableau n°8 : Caractérisation des populations des z ones de compétences… p.35 Tableau n°9 : Estimation du nombre de futurs bénéfi ciaires du RSA p.41 Tableau n°10 : Nombre de bénéficiaires de minima so ciaux au 1er janvier 2009 p.41 Les graphiques : Graphique n°1 : Part de familles dépendantes de la Caf… p. 16 Graphique n°2 : Répartition des enfants de moins de six ans sur les 5 zones p. 19 Graphique n°3 : Proportion d’enfants vivant dans un e famille monoparentale… p. 20 Graphique n°4 : Répartition des enfants de 6 à 17 a ns sur le… p. 24 Graphique n°5: Proportion des enfants âgés de 6 à 18 ans… sous le seuil de pauvreté p. 25 Graphique n°6 : Nombre de familles monoparentales s ur chacune des cinq zones p. 29 Graphique n°7 : Part des familles monoparentales d ans l'ensemble des familles… p. 30 Graphique n°8 : Répartition de bénéficiaires de min ima sociaux (RMI+API+AAH) p. 41 Graphique n°9 : Part des allocataires bénéficiaires de minima sociaux… p. 41 Graphique n°10 : Part des familles dépendantes de l a Caf p. 42 Les cartes : Carte n°1 : Le Pays Bassin Arcachon Val de l’Eyre p. 12 Carte n°2 : Nombre d'allocataires Caf et couverture de la population par la Caf en 2006 p. 15 Carte n°3 : L’accueil en Gironde p. 17 Carte n°4 : Modes de garde (SAF, multi-accueil…) pa r type et implantation p. 21 Carte n°5 : Lieux d’implantation des LAEP, RAM et l udothèque p. 22 Carte n° 6 : évolution de la proportion des moins d e 15 ans dans la population p. 26 Carte n°7 : Lieux d’implantation des ALSH plus de 1 2 ans p. 27 Carte n°8 : Evolution de la proportion de familles monoparentales p. 30 Carte n°7 : Actions REAAP et CLAS financées p. 31 Carte n°8 : Centres sociaux et prestation de servic e Animation Locale p. 36 Carte n°9 : Aides au logement dans le parc privé et Parc Privé Potentiellement Indigne p. 38 Carte n°10 : Les principales ressources du territoi re : MDSI et AGI p. 42 Carte n°11 : Le rythme de construction en Gironde 1 999-2007 p. 47 Cartes n° 12 et 13 : La croissance urbaine en Giron de : avant et après 1999 p. 48
58
Annexe n°2 : Trame d’entretien pour les investigati ons complémentaires
N° ITEMS ABORDES QUESTIONNEMENTS 1
Introduction
Présentation de la démarche Présentation de la réorganisation territoriale Caf
2
Evolution de la commune sur
les 2 ou 3 dernières années
Démographie Urbanisme, aménagement du territoire …
3
Identification des projets de construction de logements sur
le territoire
A quelle échéance (court terme/moyen terme) ?
Type de constructions (logements collectifs/logements sociaux/pavillons) ?
Taille des logements ? Profil des populations attendues (famille avec ou sans enfants, âges, milieu social, etc…) ?
4
Identification des
programmes de logements sociaux réalisés et à venir
Taille des programmes, nombre de logements Type de logements Localisation
5
Quels sont les besoins repérés
ou pressentis pour ces nouveaux arrivants ?
En matière de : Petite enfance, Enfance, Jeunesse Accès aux droits, Animation vie locale, … Attente vis-à-vis de la Caf…
6
Comment se joue la relation
au territoire pour ces familles ?
Comment se joue le lien anciens-nouveaux ? Quelle est l’implication de ces familles dans la vie de la commune ?
7
Zoom spécifique en fonction des territoires
Par exemple sur Andernos autour du devenir du quartier CIRES1
