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UNIVERSITE D’ANTANANARIVO Faculté de Droit, d’Economie, de Gestion
et de Sociologie (Faculté DEGS)
Département ECONOMIE
°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°° Option : ADMINISTRATION
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Mémoire de fin d’études pour l’obtention du diplôme de Maîtrise es-Sciences Economiques
INVESTISSEMENT DIRECT ETRANGER ET DEVELOPPEMENT : LIENS THEORIQUE ET
EMPIRIQUE, CAS DU QIT MADAGASCAR MINERALS
IMPETRANTE: RAMAMONJISOA Fenohasina Annick Olivia ENCADRE PAR : Docteur ANDRIAMALALA Mamisoa Fredy
DATE DE SOUTENANCE : 29 Mai 2013
Année Universitaire : 2011-2012
UNIVERSITE D’ANTANANARIVO Faculté de Droit, d’Economie, de Gestion
et de Sociologie (Faculté DEGS)
Département ECONOMIE
°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°° Option : ADMINISTRATION
°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°
Mémoire de fin d’études pour l’obtention du diplôme de Maîtrise es-Sciences Economiques
INVESTISSEMENT DIRECT ETRANGER ET DEVELOPPEMENT : LIENS THEORIQUE ET
EMPIRIQUE, CAS DU QIT MADAGASCAR MINERALS
IMPETRANTE: RAMAMONJISOA Fenohasina Annick Olivia ENCADRE PAR : Docteur ANDRIAMALALA Mamisoa Fredy
DATE DE SOUTENANCE : 29 Mai 2013
Année Universitaire : 2011-2012
REMERCIEMENTS
La réalisation de ce travail a pu être menée à terme grâce à la contribution d’un
certain nombre de personnes, à qui je tiens à exprimer mes remerciements les plus
sincères.
Plus particulièrement à :
₋ Monsieur Le Doyen de la Faculté de Droit, d’Économie, de Gestion et de
Sociologie de l’Université d’Antananarivo,
₋ Monsieur Le Chef de Département Économie de l’Université de la Faculté DEGS
;
₋ Messieurs les membres de jury qui ont bien accepté d’apporter leur jugement sur
ce travail ;
₋ Au corps professoral de l’Université, à qui sans eux nous n’aurions jamais pu
établir le présent document ;
₋ Mon Encadreur Pédagogique Monsieur ANDRIAMALALA Mamisoa Fredy
pour sa grande disponibilité, générosité, lui, qui n’a pas hésité à prodiguer des
conseils précieux dans l’établissement du présent travail ;
₋ Toutes les personnes, de près ou de loin, qui m’ont soutenu moralement, sans
lesquelles, ce travail n’a pas pu être réalisé.
Mes parents et ma famille méritent une mention spéciale pour leur
soutien et encouragements tout au long de la rédaction de ce mémoire.
Merci infiniment !
LISTE DES ABREVIATIONS
IDE: Investissements Directs Étrangers
QMM: Qit Madagascar Minerals
QIT: Quebec Iron and Titanium
IPF: Investissement de Portefeuille
PED: Pays En Développement
LGIM : Loi sur les Grands Investissements Miniers
DCPE: Document Cadre de Politique Économique
PGRM: Projet de Gouvernance des Ressources Minérales
ONG: Organisme Non Gouvernemental
SDR: Schéma de Développement Régional
PDI: Programme de Développement Intégré
ONE: Office National de l’Environnement
PGE: Plan de Gestion Environnemental
ABC: Anosy Business Center
ICAR: International de Crédit Agricole Rural
IFRA: Institution Financière de le Région Anosy
OMNIS: Office des Mines Nationales et des Industries Stratégiques
DCPM: Document Cadre de Politique Minière
BCM: Banque Centrale de Madagascar
BAD: Banque Africaine de Développement
PAS: Programme d’Ajustement Structurel
FMN: Firme Multinationale
FMI: Fonds Monétaire International
PIB: Produit Intérieur Brut
TABLE DES MATIERES INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 1
PREMIERE PARTIE ....................................................................................................................................... 3
CONCEPTS THEORIQUES SUR LES INVESTISSEMENTS DIRECTS ETRANGERS ET LE DEVELOPPEMENT……… 3
CHAPITRE I : GÉNÉRALITÉS SUR LES IDE……………………………………………………………………………………………………….5 1.1. PARTICULARITÉS DES IDE PAR RAPPORT AUX AUTRES FINANCEMENTS EXTÉRIEURS ................ 5
1.1.1. Les IDE ......................................................................................................................................... 5 1.1.1.1. L’Investissement direct à l’étranger et la relation d’Investissement direct avec l’étranger........ 5 1.1.1.2. Les transactions des capitaux d’investissement direct ............................................................. 6 1.1.1.3. L’entreprise d’investissement direct ....................................................................................... 6 1.1.1.4. Liens directs et indirects, et investisseur direct ....................................................................... 7
1.1.2. Les autres financements externes ................................................................................................. 7 1.1.2.1. Les investissements de portefeuille ........................................................................................ 7 1.1.2.2. Investissements ou flux au titre de dette privée ..................................................................... 8 1.1.2.3. L’aide publique au développement ........................................................................................ 9 1.1.2.4. La dette publique................................................................................................................... 9
1.2. LES ASPECTS DES IDE À MADAGASCAR .................................................................................... 9 1.2.1. La politique d’attractivité des IDE .................................................................................................. 9 1.2.2. Les stratégies d’investissement à l’étranger ................................................................................ 11
1.2.2.1. La stratégie d’accès aux ressources naturelles ...................................................................... 12 1.2.2.2. La stratégie horizontale ou de marché.................................................................................. 12 1.2.2.3. La stratégie de minimisation des coûts ou verticale .............................................................. 13
1.2.3. Les déterminants des IDE ............................................................................................................ 14 1.2.3.1. Les théories explicatives des IDE .......................................................................................... 14 1.2.3.2. La théorie de l’entreprise multinationale .............................................................................. 15 1.2.3.3. Les mécanismes de la concurrence spatiale .......................................................................... 16
1.2.4. Historique et évolution des IDE à Madagascar ............................................................................. 20 1.2.4.1. Historique des IDE à Madagascar ......................................................................................... 20 1.2.4.2. Évolution des IDE à Madagascar ........................................................................................... 21
CHAPITRE II. CONCEPTS THEORIQUES SUR LA CROISSANCE ET LE DEVELOPPEMENT………………………………… …29 2.1. INVESTISSEMENT ET CROISSANCE SELON KEYNES ET LES POSTKEYNÉSIENS……………………………29 2.1.1. La fonction d’investissement keynésienne et l’effet multiplicateur ..........................................29
2.1.1.1. La fonction d’investissement keynésienne ............................................................................ 29 2.1.1.2. L’effet multiplicateur ........................................................................................................... 31
2.1.2. La théorie du double déficit ....................................................................................................... 32 2.2. IMPACTS DES INVESTISSEMENTS ÉTRANGERS SUR LA CROISSANCE .........................................28
2.2.1. Liens entre croissance et IDE....................................................................................................... 33 2.2.2. Théories sur les avantages des IDE .............................................................................................. 33
DEUXIEME PARTIE: LIENS EMPIRIQUES ENTRE PROJET ILMÉNITE ET DÉVELOPPEMENT………………………………………………………………………………………………………………………..37
CHAPITRE III: LES CONTRIBUTIONS DU PROJET QMM AU DÉVELOPPEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE………………………………………………………………………………………………………………………………37
3.1. ASPECT ÉCONOMIQUE DU PROJET QMM ...............................................................................37 3.1.1 Description du projet .................................................................................................................. 37 3.1.2 Présentation de sa région d’implantation : la région de l’Anosy ................................................... 40
3.2. APPORTS AU DEVELOPPEMENT LOCAL…………………………………………………………………………………….42
3.2.1. Le Plan de DéveloppementIntégré………………………………………………………………………………………………………………………………………………….42 3.2.2 . Apports du projet dans le domaine sanitaire ..................................................................................................... 43
3.2.3.Contributions à la protection de l’environnement et la biodiversité ..................................................................... 44 3.2.4. Développement du milieu des affaires et des micro-finances ...................................................... 44
3.3. Part de l’exploitation d’ilménite sur la croissance économique en tant que secteur porteur……………… 46 3.3.1. Le port d’Ehoala et sesimpacts sur les recettes d’exportation ............................................... 46 3.3.2. Augmentation des recettes fiscales ...................................................................................... 47 3.3.3. Impacts sur le niveau d’emplois ........................................................................................... 48
3.3.4. Impacts surlacroissance…………………………………………………………………………………………………….....................................49
CHAPITRE IV. LIMITES DU PROJET EN TERMES DE DÉVELOPPEMENT ET DE RÉDUCTION DE LA
PAUVRETÉ………………………………………………………………………………………………………………………………………………50.
4.1. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ............................................................................................50 4.2. LES PERTES ENGENDRÉES PAR LE PROJET ...............................................................................51
CONCLUSION .............................................................................................................................................53
LISTE DES TABLEAUX ET DES GRAPHIQUES
ANNEXES
BIBLIOGRAPHIE
1
INTRODUCTION
A l’heure de la mondialisation, l’attention des acteurs de développement se porte
avec de plus en plus d’acuité sur les Investissements Directs Etrangers. Ces derniers
seraient un moyen de compenser l’insuffisance des ressources pour le développement.
Suivant un mouvement de balancier, les positions critiques à l’égard des firmes
multinationales, dominantes lors des années 60 et 70, ont ainsi peu à peu laissé la place à
des analyses qui reposent sur les investissements étrangers favorisent le développement.
Pour les pays en développement, qui se trouvent confrontés au problème de
financement de leur activité économique avec des ressources domestiques souvent
insuffisantes, le volume des IDE s’est considérablement accru au cours des années 90. A
Madagascar, malgré les crises récurrentes et leurs impacts négatifs sur l’économie, les
Investissements Directs Étrangers dans le domaine de l’extraction minière ne cessent
d’augmenter ces derniers temps. Les investisseurs retiennent que Madagascar est un pays
pourvu des ressources minérales et offre des gisements de première qualité, et un
producteur important de minéraux et des gemmes. De son côté, l’État malgache retient, lui
aussi, le secteur minier pour être l’un des piliers du développement économique, et que le
potentiel minier du pays constitue un moteur capable de stimuler la croissance, et le
développement durable.
De ce fait, plusieurs projets sont en pleine expansion dans toute l’Ile, dont les deux
qui sont révélés plus grands reviennent à Sherrit avec le projet Ambatovy, en vue
d’exploitation de nickel et de cobalt, et à Rio Tinto avec son projet Qit Madagascar
Minerals dans l’exploitation d’ilménite à Taolagnaro. Et c’est sur ce dernier que la présente
analyse est consacrée.
Cependant, malgré l’évolution accrue des investissements miniers, la pauvreté ne
cesse de s’aggraver dans le pays, en dépit des efforts de Rio Tinto QMM dans la mise en
œuvre de différents programmes de développement, le pays reste toujours l’un des pays les
plus pauvres du monde, du fait que ces investissements sont réalisés au profit des pays
2
industrialisés. La contribution du secteur minier au développement économique et social
du pays reste alors très faible.
Ce constat incite alors à mener une analyse sur la relation entre les investissements
miniers et le développement, et c’est la raison du choix de ce thème du mémoire :
« Investissement Direct Étranger et développement : liens théorique et empirique, cas du
Qit Madagascar Minerals », afin d’étudier ce que ce type d’investissement peut apporter
sur le tissu économique et social ; s’il constitue un vrai moteur ou un frein du
développement. De ce fait, dans quelle mesure l’IDE en particulier minier contribue-t-il au
développement socio-économique de Madagascar ?
Etant donné que les théories des investissements étrangers remontent aux Classiques
en supposant que les besoins en matières premières des pays industrialisés et la rareté des
capitaux dans les pays en développement, amènent un flux important des capitaux privés
vers ces derniers, et que les IDE sont fortement liés au développement récent des relations
économiques internationales à travers la mondialisation, avec l’explosion des flux
internationaux des capitaux depuis 1980, il est donc nécessaire d’analyser l’évolution des
théories sur l’investissement étranger depuis les quinze dernières années, où l’essor
économique spectaculaire de la Chine et de l’Inde grâce aux flux d’IDE venant des pays
industrialisés a fini par convaincre les pays africains que les IDE sont incontournables pour
sortir du cercle vicieux de la pauvreté. Le travail permet alors d’apporter des réflexions à
l’élaboration d’une politique permettant d’attirer les IDE.
Appuyé par des données secondaires, c’est-à-dire des données existantes auprès des
organismes, et avec l’utilisation des littératures spécifiques sur les IDE, notamment sur
l’investissement minier, la présente analyse comporte deux parties essentielles. La
première est consacrée aux concepts théoriques sur l’IDE et le développement et leurs liens
théoriques, suivie de la deuxième partie, qui développera les liens empiriques entre projet
ilménite et développement.
3
PREMIERE PARTIE
CONCEPTS THEORIQUES SUR LES INVESTISSEMENTS DIRECTS
ETRANGERS ET LE DEVELOPPEMENT
4
INTRODUCTION DE LA PREMIERE PARTIE
Les Investissements Directs Étrangers ont augmenté de façon spectaculaire au
cours des vingt dernières années. Cette croissance étonnante contribue à l’interpénétration
grandissante des économies au niveau mondial. Les entreprises multinationales ont
multiplié l’étendue géographique de leurs opérations, créant « une chaîne
d’approvisionnement globale ». Ces IDE ont des effets sur la croissance économique.
Pour Madagascar en particulier, depuis quelques années, le pays est devenu une terre
d’accueil des IDE grâce aux efforts notoires entrepris par le Gouvernement en matière de
promotion des IDE, notamment ceux dans le domaine de l’extraction minière.
5
CHAPITRE I : GÉNÉRALITÉS SUR LES IDE
1.1. PARTICULARITÉS DES IDE PAR RAPPORT AUX AUTRES FINANCEMENTS
EXTÉRIEURS1
1.1.1 Les IDE
L’IDE figure parmi les sources de financements extérieurs, mais il présente des
spécificités par rapport aux autres, tant sur leurs avantages que sur leurs caractéristiques.
Étant donné que le développement d’un pays nécessite obligatoirement des moyens
financiers suffisants qui répondent aux besoins d’investissements, l’IDE comme tous les
fonds étrangers constitue alors une source de devises étrangères pour le pays accueillant, et
surtout, il sert principalement à combler l’insuffisance des financements internes.
1.1.1.1. L’Investissement direct à l’étranger et la relation
d’Investissement direct avec l’étranger
Un investissement direct à l’étranger désigne l’ensemble des ressources (apports au
capital social ou bénéfices réinvestis) que, à un moment donné, un investisseur direct laisse
à la disposition d’entreprises apparentés, c’est-à-dire celles avec lesquelles il est en relation
d’investissement direct ; ou encore celles qui appartiennent à une société mère ou qui sont
membres d’un même groupe multinational, sans avoir nécessairement de liens directs ou
indirects entre elles.
Quant à la relation d’investissement direct avec l’étranger, elle sert à désigner tout
lien direct entre un résident d’un pays et une entreprise établie à l’étranger, ou entre un
non-résident à l’extérieur de ce pays, et une entreprise établie sur le territoire national qui
permet à ce résident ou à ce non-résident, investisseur direct, d’avoir une influence
significative dans la gestion de l’entreprise concernée, c’est-à-dire l’entreprise
d’investissement direct ; et qui témoigne d’un intérêt durable de l’investisseur direct dans
ladite entreprise. 1 BANQUE CENTRALE DE MADAGASCAR-DIRECTION DES ETUDES ET DES RELATIONS INTERNATIONALES, INSTAT, Etudes sur les IDE à Madagascar, juillet 2011
6
Il existe une relation d’investissement direct lorsque l’investisseur direct détient au
moins 10% du capital ou 10% des droits de vote.
1.1.1.2. Les transactions des capitaux d’investissement direct
Les transactions des capitaux d’investissement direct se décomposent en capital
social et bénéfices réinvestis. Le capital social est la participation au capital des
succursales, toutes les actions des filiales et des entreprises affiliées, sauf les actions
privilégiées non participantes qui sont considérées comme des titres de créance. En ce qui
concerne les bénéfices réinvestis, ils correspondent à la part qui revient à l’investisseur
direct, au prorata de sa participation directe au capital, sur les bénéfices qui ne sont pas
distribués sous forme de dividendes par les filiales ou par les entreprises affiliées, ainsi que
les bénéfices des succursales qui ne sont pas versés à l’investisseur direct.
Faut-il rappeler qu’il existe également d’autres transactions d’investissement direct,
ou encore transactions liées aux dettes interentreprises, c’est-à-dire les entreprises issues
d’un même groupe. Celles-ci couvrent les emprunts et les prêts de ressources financières, y
compris les titres d’emprunt, et les crédits fournisseurs, entre des investisseurs directs et les
filiales, succursales et entreprises apparentées, tels qu’ils ressortent des créances et des
engagements interentreprises respectivement. Cela inclut aussi bien les prêts des
investisseurs directs aux filiales que les prêts des filiales aux investisseurs directs. Aucune
distinction n’est établie ici entre les investissements à court et à long terme.
1.1.1.3. L’entreprise d’investissement direct
L’entreprise d’investissement direct est une entreprise dans laquelle un investisseur
direct qui est un résident hors du pays d’hôte, détient au moins 10% des actions ordinaires
ou des droits de vote, dans la cas d’une entreprise constituée en société, ou l’équivalent,
dans le cas d’une entreprise non dotée d’une personnalité morale distincte. Les entreprises
d’investissement direct comprennent les entités qui sont identifiées en tant que : filiales,
entreprises affiliées et succursales. Elles sont qualifiées de filiales si un investisseur non
résident détient plus de 50% du capital ; entreprises affiliées si un investisseur détient au
maximum 50% du capital, et succursales quand elles sont filiales à 100% ou encore
entreprises à participation n’ayant pas de personnalité morale distincte, appartenant
directement ou indirectement à l’investisseur direct.
7
1.1.1.4. Liens directs et indirects, et investisseur direct
On parle de lien direct lorsqu’un investisseur direct étranger détient directement une
entreprise d’investissement direct. Il s’agit donc d’un lien indirect dans le cas où
l’investisseur direct étranger détient une filiale ou une société affiliée qui, elle-même
détient directement ou indirectement une entreprise d’investissement direct.
Quant à l’investisseur direct, il peut être une personne physique, une entreprise
publique ou privée dotée ou non d’une personnalité morale distincte, un groupe de
personnes physiques ou d’entreprises qui sont associées, un Gouvernement ou un
organisme officiel une succession, un trust, ou une autre structure analogue, qui possède
une entreprise d’investissement direct dans une économie, autre que celle dont
l’investisseur direct est résident.
Les membres d’un groupe d’associés constitué par des personnes physiques ou des
entreprises sont réputés du fait que leur part globale du capital est égale à 100% ou plus,
avoir sur la gestion de l’entreprise une influence analogue à celle d’un particulier ayant une
participation du même ordre de grandeur.
1.1.2 Les autres financements externes
1.1.2.1. Les investissements de portefeuille
Ce sont aussi des investissements privés étrangers. Ils sont souvent appelés
investissements indirects étrangers. Contrairement aux IDE, ils ne donnent pas le droit aux
investisseurs de participer à la gestion de l’entreprise. Ils signifient tout simplement une
participation des investisseurs au capital de l’entreprise. Ils se matérialisent par un simple
achat d’obligation, d’action, ou de titres. C’est un simple placement financier effectué par
un investisseur étranger. Une grande partie du capital de l’entreprise est détenue par les
investisseurs étrangers. Ils comprennent, outre les titres de participation et les titres
d’emprunt sous forme d’obligation et autres titres d’emprunt, les instruments du marché
monétaire, ainsi que les produits financiers dérivés tels que les options. En sont exclus
tous les instruments précités qui figurent aux rubriques investissements directs et avoirs de
8
réserve. Les principaux éléments des investissements de portefeuille, dans les avoirs
comme dans les engagements, sont les titres de participation et les titres de créance, qui
sont les uns et les autres négociés ou négociables sur des marchés financiers organisés et
sur d’autres marchés de capitaux.
Il convient de rappeler que les titres de participation sont tous les instruments et
documents reconnaissant à leurs porteurs des droits sur la valeur résiduelle des actifs des
entreprises constituées en sociétés, après règlement de tous les créanciers, en cas de
liquidation de la société.
Concernant les titres de créances, ils comprennent les obligations et les autres titres
d’endettement, d’une part ; les instruments émis sur le marché monétaire ou les titres de
créance négociables, ainsi que les produits financiers dérivés ou instruments secondaires
tels que les options qui, normalement n’atteignent pas le stade de la livraison effective et
sont utilisés à des fins multiple comme la couverture des risques, ou le placement ou le
commerce, d’autre part.
1.1.2.2 . Investissements ou flux au titre de dette privée
C’est une source de financement extérieur qui se manifeste par une dette contractée
par des sociétés privées, soit des prêteurs officiels constitués par des institutions
financières internationales, telles que la Banque Mondiale, et les banques régionales de
développement comme la Banque Africaine de Développement ou BAD, soit auprès des
banques ou des sociétés industrielles ou commerciales privées étrangères.
La dette privée peut être publiquement garantie ou non garantie. Les dettes
contractées auprès des institutions financières internationales sont toujours sous la garantie
de l’État, tandis que celles auprès des banques ou sociétés industrielles et commerciales
privées étrangères sont contractées sans garantie. Ce sont souvent les grandes sociétés
privées qui ont des activités touchant le domaine international telles que les banques, les
entreprises de sidérurgie, sociétés de transport maritime ou aérien…, et qui bénéficient de
dettes non garanties.
9
1.1.2.3. L’aide publique au développement
Elle désigne l’ensemble des contributions effectuées par les administrations
publiques des pays développés aux pays en développement. Elle comprend l’aide sous
forme de dons, les apports financiers conditionnés par un taux d’intérêt largement inférieur
au taux réel appliqué sur le marché, les allègements de la dette et la coopération technique.
1.1.2.4. La dette publique
C’est un financement extérieur obtenu à partir des emprunts contractés par l’État ou
les organismes publics, soit auprès des institutions financières internationales, soit auprès
des administrations publiques nationales.
Il faut souligner que les IDE et les IPF sont des capitaux privés. Les IDE comme les
IPF ne sont pas des endettements extérieurs mais des investissements étrangers, c’est-à-
dire des apports de fonds privés. Tandis que le flux au titre de la dette privée, la dette
publique et l’aide publique au développement, s’il ne s’agit pas de dons sans contrepartie,
sont des endettements extérieurs.
1.2. LES ASPECTS DES IDE À MADAGASCAR2
Pour pouvoir étudier les aspects des IDE à Madagascar, il est nécessaire avant tout
d’aborder la politique d’attractivité des IDE, les stratégies d’investissement à l’étranger,
ainsi que les éléments qui déterminent les IDE.
1.2.1. La politique d’attractivité des IDE3 inclut dans le DCPE
A l’heure de la mondialisation, l’attention des auteurs de développement se porte
avec de plus en plus d’acuité sur les IDE. Et la nouvelle figure dominante de cette
mondialisation, l’économie multinationale va privilégier la dimension des flux
2 RAZAFINDRAKOTO Mireille, Les déterminants des IDE à Madagascar, Quelle leçon peut-on tirerde l’expérience asiatique et mauricienne, Projet Madio, n°9517/E, Oct. 1995, p.2 3 PRIMATURE, Document Cadre de Politique Economique, DCPE, cadre de développement du secteur minier et programmes en cours, p.199-200, 2008
10
d’investissement direct à l’étranger et la mobilité des activités productives des firmes d’un
territoire à l’autre. La définition d’une politique de promotion des IDE est devenue alors
une activité très concurrentielle. Chaque pays fait actuellement des efforts afin de proposer
un environnement juridique favorable par le biais du Code des Investissements, des
politiques économiques ainsi que des conditions de production les plus attractifs. Les
Gouvernements prennent des mesures de plus en plus ciblées dans le but d’attirer des
capitaux étrangers.
Il convient de rappeler toutefois, que le grand retournement dans l’attitude des pays
d’accueil vis-à-vis des investissements étrangers et des FMN est au cœur de la
problématique nouvelle de l’attractivité. Le constat de ce changement radical d’attitude qui
a fait passer les États de la suspicion et du contrôle des investissements étrangers à
l’attraction et à la promotion constitue le point de départ. Il coïncide avec l’émergence de
la globalisation comme configuration prédominante de l’économie mondiale. Il est le
résultat de deux tendances majeures.
D’une part, un changement radical dans la stratégie de localisation de leurs activités
par les grandes firmes. Il répond à la fois, à l’exacerbation de la concurrence sur le marché
mondial, et à la recherche d’une forte rentabilité commandée par les critères de nouveaux
actionnaires.
D’autre part, la mutation des modèles de référence pour la définition de la politique
économique, et pour le développement qui avaient inspiré la plupart des Gouvernements
du Nord comme au Sud durant les années 60 et 70. L’évolution des attitudes vis-à-vis de
l’investissement direct répond donc à la pression exercée par les firmes et au choix
politique des États
A Madagascar, la promotion des IDE a été une des stratégies du MAP pour l’atteinte
d’une croissance économique soutenue. Et en étant conscient que c’est l’investissement
minier qui est le meilleur moyen pour y parvenir, le pays a mis en place des stratégies dans
le domaine du secteur minier. À vrai dire, Madagascar de par sa richesse en géo-diversité
et ses potentialités minérales, présente un intérêt particulier pour le développement des
mines industrielles. C’est pour cette raison que le Gouvernement malgache a entrepris des
réformes dans le secteur minier pour attirer l’investissement privé et augmenter les
avantages économiques directs et les revenus du pays.
Ainsi, le DCPE ou Document Cadre de Politique Économique, a mis en exergue le
nouveau rôle de l’État, en le changeant d’un rôle opérateur à un rôle de régulateur, et tant
que promoteur du développement durable des ressources minérales. En 1999, un Code
11
minier moderne a été établi. Les réformes fiscales ultérieures ont conduit à la création de la
Loi sur les Grands Investissements Miniers ou LGIM, offrant aux investisseurs un dossier
de déclaration compétitif, basé sur les règles de l’art international. Et cette loi a été
promulguée en 2002.
En 2000, une amélioration a été apportée à ce code, et le montant d’éligibilité à la
LGIM a été diminué à 50 millions de dollars. Le Bureau de Cadastre Minier a été ouvert
également en 2000, avec comme principe : « Premier arrivé, premier servi », afin
d’octroyer des permis miniers, et pour une gestion transparente du système. Un texte
réglementaire entre les mines et l’environnement permet de gérer les impacts générés par
les activités minières sur l’environnement.
A partir de la mi-2005, le Ministère de l’Énergie et des Mines par le biais du Projet
de Gouvernance des Ressources Minérales (PGRM) a davantage augmenté son cadre
d’application pour faciliter le développement durable des investissements à grande échelle
dans les mines.
L’adoption du Document Cadre de Politique Minière (DCPM) marquant un
recentrage décisif a fait passer donc l’État malgache d’un rôle d’opérateur à celui d’un
facilitateur des investissements privés, et de régulateur de l’activité minière avec le
désengagement de l’État des activités productives, des opérations de recherche
commerciale, de production et de commercialisation. L’État se limite alors à des
opérations de recherche à finalité de service public et évite toute situation pouvant mettre
en cause sa neutralité.
Le Gouvernement malgache considère que la politique minière ci-dessus formulée
répond à l’attente du pays dans la contribution du secteur à son développement, et cela
constitue pour la Grande Ile la meilleure politique d’attractivité ou d’appel des capitaux.
1.2.2. Les stratégies d’investissement à l’étranger4
Dans la globalisation, les stratégies d’investissement des firmes génèrent une
concurrence aigue entre les territoires. En d’autres termes, l’attractivité d’un pays ne peut
être définie sans prendre en compte les finalités des implantations à l’étranger des
entreprises.
4MICHALET C.-A, La séduction des nations ou comment attirer les investissements, Economica, Paris, 1999, p.47-53
12
1.2.2.1. La stratégie d’accès aux ressources naturelles
La stratégie d’accès aux ressources naturelles ne requiert pas de longs
développements. D’une part, sa rationalité est évidente, et d’autre part, elle n’est pas
caractéristique de l’économie multinationale ou globale. Il est déjà noté qu’elle constituait
la principale stratégie d’investissement à l’étranger de l’économie internationale dès le
XVIème siècle.
Bien évidemment, les ressources naturelles sont exploitées à l’étrangers car pour des
raisons climatologiques ou géologiques, elles sont peu abondantes, voire inexistantes sur le
territoire d’origine des firmes. L’importance relative des ressources les plus recherchées
s’est considérablement modifiée au cours de l’histoire.
Actuellement, les métaux précieux ou les épices ont été supplantés par le pétrole ou
les minerais servant aux alliages, mais, fondamentalement, il s’agit toujours d’exploiter les
ressources minières ou de développer l’agrobusiness pour l’exportation vers les pays
d’origine des firmes.
1.2.2.2. La stratégie horizontale ou de marché
Elle s’applique aux décisions d’investissement à l’étranger qui visent, d’une part, à
produire pour le marché local d’implantation et, d’autre part, qui sont effectuées dans des
pays qui ont un niveau de développement équivalent. La stratégie peut donc être qualifiée
d’horizontale car elle concerne les flux d’investissements croisés Nord-Nord qui se
développent entre les États-Unis, l’Europe et le Japon, c’est-à-dire au sein de la triade. Ces
flux constituent les deux tiers du montant total des investissements directs, de même que
les flux commerciaux intra-branches Nord-Nord constituent une forte majorité du
commerce international.
La stratégie horizontale est aussi caractérisée par la nature intra-industrielle des flux.
Non seulement les produits et des techniques de production ne diffèrent guère d’un pays à
l’autre mais, en outre, les investissements croisés sont réalisés dans les mêmes secteurs
d’activités. Les multinationales qui suivent cette stratégie opèrent donc sur des marchés
imparfaits de caractère oligopolistique ou monopolistique.
Force est de constater que cette stratégie est actuellement la plus répandue. Les
investissements directs qui en résultent représentent à l’heure actuelle au moins les deux
tiers des flux totaux ; en termes de stock, la proportion est encore plus élevée.
13
1.2.2.3. La stratégie de minimisation des coûts ou verticale5
La stratégie de minimisation des coûts peut être qualifiée de verticale car en
opposition avec la stratégie précédente, les flux d’investissement sont orientés dans le sens
Nord-Sud exclusivement. L’inégalité de développement est le fondement de cette stratégie
et donne aux flux un caractère unilatéral et non plus croisé. Les pays moins développés
n’effectuent pas d’investissement direct dans les économies de la triade. L’inégal
développement entre les partenaires a une autre conséquence : les investissements directs
sont déterminés par la différenciation des dotations factorielles. Il en résulte qu’à la
différence des investissements horizontaux, les investissements verticaux sont
intersectoriels et non pas intra-branches.
Par ailleurs, les filiales de production sont étroitement spécialisées. Le choix de leur
localisation vise à faire coïncider leur fonction de production avec les dotations factorielles
des pays d’accueil. La stratégie verticale génère un réseau internalisé à l’intérieur duquel
circule entre les différentes unités du groupe de composants, des produits intermédiaires et
de la technologie. Elle conduit à un processus d’intégration verticale entre les économies
du Nord et celles du Sud, qui permet une minimisation des coûts.
Il s’agit de souligner que la compétitivité des firmes qui suivent la stratégie verticale
est fondée principalement sur les coûts des biens et services produits et non plus sur leur
qualité ou sur leur différenciation comme dans le cas de la stratégie horizontale.
5 BRAINARD S.-L, An empirical assesment of the proximity concentration trade off between multinational sales and trade,NBER, Working Paper,n°4581,1993
14
1.2.3. Les déterminants des IDE
1.2.3.1. Les théories explicatives des IDE6
La principale théorie explicative est celle du cycle de Vernon7, en 1966: « Une firme
qui innove au Nord acquiert un avantage comparatif, qui lui permet d’exporter sur les
marchés des autres pays, c’est-à-dire le Sud ». Peu à peu, cependant, cet avantage
comparatif disparaît car son innovation est imitée au Sud. Lorsque le produit arrive à
maturité au Nord la firme préfère délocaliser sa production au Sud où la demande est forte
les coûts de production plus faibles et la technologie de production désormais maîtrisée.
Au-delà des avantages comparatifs, certaines firmes peuvent détenir des avantages
spécifiques internes tels que la production le marketing, l’organisation et l’innovation.
La théorie transactionnelle de la firme soutient, en outre, que ces avantages sont
mieux exploités à l’intérieur de l’entreprise que par le marché. Dès lors, les firmes ont
intérêt à devenir multinationales, plutôt que d’exporter leur production sur le marché
mondial.
Les imperfections de la concurrence peuvent aussi être à l’occasion de s’implanter à
l’étranger pour menacer les positions oligopolistiques de certains acteurs ou créer des
barrières à l’entrée ou pour profiter de la présence de rendements croissants comme dans
la nouvelle géographie économique de KRUGMAN.8 Les pays connaissent alors des
cycles d’investissements internationaux entrants et sortants, en fonction de l’évolution des
trois catégories d’avantages.
Dans la même perspective, MUCCHIELLI9 , formule, en 1985, l’approche
synthétique, dans laquelle l’incitation pour une firme à exporter ou à se délocaliser dépend
de la comparaison de ses avantages compétitifs internes à savoir l’organisation et
l’innovation, par rapport aux avantages comparatifs du pays d’accueil qui sont les coûts
des facteurs et la taille des marchés. La délocalisation l’emporte si les premières dépassent
les seconds, sinon il est préférable d’exporter.
6 VILLIEU Patrick, Macroéconomie-l’investissement, La Découverte, Paris, 2000, p.64 7 VERNON R.,International investment and international trade in the product single,QJE, 1966 8 KRUGMAN P., Increasing returns and Economic geography, Journal of political economy, 1991, p.483-499 9MUCCHIELLI J.-L, Déterminants de la localisation et firmes multinationales, Revue économique, n°4 Juillet 1992, p.647-660
15
Ces démarches sont importantes, car elles intègrent les niveaux micro et macro-
économiques, en comparant les atouts des firmes et ceux des territoires.
1.2.3.2. La théorie de l’entreprise multinationale10
La théorie moderne de l’entreprise multinationale distingue deux sous-questions qui
composent la question générale. D’abord, pourquoi un bien est-il produit dans deux pays
plutôt que dans un seul ? C’est la question de localisation.
En second lieu, pourquoi la production dans les différentes localisations est-elle faite
par la même entreprise plutôt que par des entreprises séparées ? C’est la question
d’internalisation.
La théorie de localisation ne soulève pas de difficultés de principe. Cette localisation
est souvent déterminée par les ressources. Par exemple, l’extraction de l’aluminium est
localisée là où se trouvent les gisements de bauxite, et la fusion de l’aluminium est
localisée près de sources d’électricité à bas prix. Les facteurs qui déterminent les décisions
de multinationales quant à la localisation des productions ne diffèrent pas beaucoup des
facteurs qui déterminent la structure du commerce en général.
Quant à l’internalisation, il ya toujours des liaisons étroites entre les opérations d’une
multinationale dans les différents pays. La production d’une filiale sert souvent d’intrant
dans la production d’une autre filiale la technologie mise au point dans un pays peut être
utilisée dans les autres, un service de gestion peut coordonner les activités des usines de
plusieurs pays Ce sont ces transactions qui font l’unité de la FMN et on peut présumer que
la firme existe précisément pour faciliter ces transactions.
Toutefois, les transactions internationales ne doivent pas nécessairement être
effectuées à l’intérieur d’une entreprise. L’existence des multinationales doit donc venir de
ce qu’il s’avère plus profitable d’effectuer ces transactions à l’intérieur d’une entreprise
plutôt que par des négociations entre entreprises. En ce sens, on peut dire que l’existence
des multinationales résulte d’un motif d’internalisation.
10 FONTAGNE Lionel, MAYER Thierry, Les choix de localisation des entreprises, in Revue L’économie Mondiale 2006/ CEP II, La découverte, Paris, 2005
16
1.2.3.3. Les mécanismes de la concurrence spatiale11
La concurrence grandissante entre les pays pour attirer les IDE a pour conséquence
que les investisseurs ont maintenant le choix parmi un nombre croissant de localités
possibles. Ainsi, les FMN localisent leurs unités de production là où elles espèrent qu’elles
seront les plus profitables. De plus, comme l’ère contemporaine est caractérisée par la
globalisation et l’importance de l’information, les investisseurs sont alors de plus en plus
exigeants et sélectifs concernant le choix des pays où ils investissent leurs capitaux.
Ils se soucient tout d’abord des bénéfices potentiels, ainsi que des risques liés à ces
bénéfices. Le pays hôte peut-il alors s’assurer que rien ne va éroder les bénéfices
escomptés suivant des paramètres tels que la corruption, le manque de qualification au
niveau local, les obligeant à importer de la main-d’œuvre, et en conséquence un
accroissement des coûts et une diminution des profits.
Pour les investisseurs à la recherche de ressources stratégiques, les facteurs
principaux utilisés pour évaluer et choisir des pays où ils investiront sont tout d’abord les
ressources naturelles, plus précisément la disponibilité des ressources. Ensuite, les
infrastructures, dont les infrastructures physiques telles que les routes, les ports, les
aéroports, la télécommunication ; les infrastructures industrielles comme la sous-traitance,
les services, les industries en amont…, l’existence des infrastructures éducatives comme
les écoles et les universités.
A cela s’ajoute d’autre facteur tel que le cadre politique. Ainsi, les investisseurs
étrangers exigent une stabilité politique économique et sociale, l’orientation du secteur
privé et la privatisation des entreprises d’État. Ils requièrent également la mise en place des
accords internationaux sur le commerce et l’IDE, ou encore la mise en œuvre d’une
politique commerciale des règlementations, des garanties et des mesures incitatives Les
systèmes légaux tels que la propriété intellectuelle, la concurrence et le loi du travail, ainsi
que l’administration fiscale qui nécessitent une forte action étatique jouent aussi un rôle
majeur. Les coûts sont aussi des facteurs importants pouvant influencer la décision
d’investir. Le coût de travail est bien entendu central ici, mais beaucoup d’autres éléments
11 MICHALET C-A, La séduction des nations ou comment attirer les investissements, Economica, Paris, 1999, p.72-83
17
entrent dans la formation des coûts de production. De plus, les politiques publiques telles
que la fiscalité et les subventions, régionales en particulier, peuvent intervenir sur ces
coûts. Cela concerne surtout les coûts, la qualité, la disponibilité et la productivité de la
main-d’œuvre qualifiée ou formable ; ou encore les coûts des intrants, des composantes ou
des matières premières. Viennent s’ajouter à cela le transport, la communication, les coûts
de l’énergie et l’eau, ou la taxation, les coûts de financement, l’accès et la disponibilité des
devises étrangères, ainsi que les incitations et les sanctions qui constituent des conditions
d’exécution pour l’investissement et le commerce.
Entre autre la promotion et l’appui des affaires sont des facteurs non négligeables.
Cela renferme surtout la disponibilité et l’efficacité de l’information et de l’assistance ; la
promotion interne et externe, et l’optimisation des investisseurs, ou encore l’efficacité
administrative des agences de promotion d’investissement. Un dernier déterminant, mais
qui est le plus grand c’est l’intensité de la concurrence. Ici, les coûts de transactions sont
importants. En leur absence, chaque firme fait face partout à la même concurrence, le
nombre et localisation des concurrents n’interviennent pas dans ses choix de localisation.
A l’inverse, en présence des coûts de transactions, la distance protège de la concurrence et
chaque firme cherche à éviter les régions dans lesquelles sont déjà présents de nombreux
concurrents.
Il convient de souligner que l’importance de chacun des facteurs cités ci-dessus varie
selon le type d’investissement. Dans l’exemple de l’exploitation minière à Madagascar, les
compagnies examinent avant tout et de manière approfondie la disponibilité et la qualité
des ressources naturelles.
Les tableaux suivants résument le cas de Madagascar, plus précisément ses atouts et
sers faiblesses en matière d’investissement étranger.
18
Tableau 1 : Les principaux atouts de Madagascar en matière d’investissement
étranger
Source : BCM-Direction des Etudes et des Relations internationales, INSTAT, Etude
sur les IDE à Madagascar, Juillet 2011
Le coût de la main d’œuvre, caractéristique des PED, est le facteur qui encourage les
dirigeants des entreprises à capitaux étrangers à s’investir à Madagascar, 69,8% d’entre
eux le confirment. Vient s’ajouter ensuite l’existence et la qualité de l’infrastructure de
télécommunication (11,4%), suivi par les coûts des matières premières (4,3%) et les
caractéristiques du marché (4%).
19
Tableau 2 : Les principaux handicaps de Madagascar
Source : BCM-Direction des Etudes et des Relations internationales, INSTAT, Eude
sur les IDE à Madagascar, Juillet 2011
En ce qui concerne les faiblesses, la grande majorité des entrepreneurs (62,5%)
précise que l’instabilité politique représente le facteur de blocage principal au
développement de ses activités. Ce facteur est suivi par la fiscalité (13%) et le problème de
l’accès au financement (6,9%).
Ce qui amène à analyser l’historique et l’évolution des IDE à Madagascar.
20
1.2.4. Historique et évolution des IDE à Madagascar
1.2.4.1. Historique des IDE à Madagascar12
A Madagascar, le concept des IDE est inséparable des régimes politico-économiques
successivement appliqués dans le pays au fil du temps.
Lors de la Deuxième République, qui est marquée par le régime socialiste où la
philosophie marxiste a été fortement appliquée, les IDE étaient négligés. C’étaient plutôt la
politique de nationalisation et l’investissement à outrance qui étaient dominants. En 1979,
le pays se heurte à une situation de cessation de paiement suite à un endettement excessif,
d’où le recours au FMI. C’est là qu’a débuté le PAS, suivi de la mise en œuvre d’une
politique de réformes structurelles, et la mise en place d’un système économique libéral,
vers la fin des années 80.
Depuis le début des années 90, l’ouverture économique est devenue une condition
pour le développement aussi bien sur le plan international que national. De son côté,
Madagascar a essayé de s’intégrer aux nouvelles règles commerciales tout en s’engageant
dans une politique de réformes structurelles. Ainsi, le secteur privé est devenu le moteur de
la croissance. Les IDE constituent l’élément souhaité dans la stratégie de croissance à
travers les atouts qu’ils apportent. Attirer l’investissement étranger est alors devenu une
activité concurrentielle. De plus, le pays s’oriente vers une économie de marché et
reconnaît les avantages des IDE, surtout eux dans le domaine de l’exploitation minière. Si
dans les années 70 et 80, les prêts publics étaient considérés par Madagascar comme tous
les autres pays en développement, comme le moyen efficace pour financer le déficit de la
balance des biens et services, actuellement, ce sont les IDE qui sont favorisés et estimés en
tant que moyens permettant à un pays à faible revenu à augmenter sa production et à
améliorer le niveau de vie de sa population.
12 BANQUE MONDIALE, L’ajustement structurel en Afrique : réformes, résultats et chemin à parcourir, Washington, D.C, 1994 DURUFLE Gilles, L’ajustement structurel en Afrique : Sénégal, Côte d’Ivoire, Madagascar, Karthala, 1998, p.168
21
1.2.4.2. Évolution des IDE à Madagascar
Suite à des efforts que Madagascar fait en vue d’inciter les investisseurs étrangers à
investir leurs fonds sur le territoire malgache, notamment dans le domaine
d’investissement minier plusieurs grands projets miniers se sont développés, surtout après
la crise de 2002. En 2007 par exemple, les IDE à Madagascar ont connu une augmentation
spectaculaire à l’occasion d’investissements importants dans le secteur minier. Ils se sont
chiffrés à 829 millions de dollars soit 11,2%13 du PIB.
Afin de voir l’évolution des IDE à Madagascar depuis 2002, il est nécessaire
d’analyser l’évolution des flux et les stocks des IDE depuis 2002.
Flux des IDE
Le flux des IDE entrants met en relief l’entrée de financement en provenance
d’économie du reste du monde au cours d’une période donnée vers notre secteur productif.
L’analyse des flux permet de cerner le dynamisme de l’économie du pays. Par définition,
le flux d’investissement concerne les mouvements, les modifications de la valeur des
investissements faits par une unité de production durant une période.
13Source : INSTAT
22
Graphique 1 : Evolution des flux d’IDE entrants de 2002 à 2010
Source : BCM-Direction des Etudes et des Relations Internationales, INSTAT, Etude
sur les IDE à Madagascar, juillet 2011.
L’année 2002 a été marquée par une baisse spectaculaire des IDE suite à la crise
politique et économique que le pays a vécu. Mais cela est résolu et que les IDE ne cessent
d’accroitre jusqu’à une nouvelle crise en 2009. L’année 2010 a été marquée par une baisse
significative du flux d’IDE entrants. Le taux d’accroissement en valeur a affiché un niveau
de l’ordre de -33% par rapport à l’année 2009. L’effet de la crise, mondiale et nationale,
s’est fait a priori ressentir durant cette année 2010 au niveau des entreprises à capitaux
étrangers. Un phénomène de désinvestissement est une des manifestations probantes de ce
phénomène. Malgré la crise locale, certaines grandes entreprises continuent donc de
réaliser leur programme d’investissement dans le pays.
Force est de constater que le capital social qui désigne la participation au capital des
succursales, toutes les actions privilégiées non participantes qui sont considérées comme
23
des titres de créance, a contribué à la baisse des flux d’IDE par rapport à l’année
précédente. De plus, une régression des bénéfices réinvestis a été aussi enregistrée, les
bénéfices réinvestis signifient tout simplement la part qui revient à l’investisseur direct, au
prorata de sa participation directe au capital, sur les bénéfices qui ne sont pas distribués
sous forme de dividendes par les filiales ou par les entreprises affiliées, ainsi que les
bénéfices des succursales qui ne sont pas versés à l’investisseur direct.
Toutefois, une note positive a été enregistrée au niveau du flux des capitaux du
poste« autres transactions », qui couvrent les emprunts et les prêts e ressources
financières, y compris les titres d’emprunts, et les crédits-fournisseurs, entre les
investisseurs directs et les filiales, succursales et entreprises apparentées, tels qu’ils
ressortent des créances et des engagements interentreprises compte à recevoir et à payer),
respectivement.
Ainsi, la performance enregistrée en 2010 a permis d’attirer un flux d’IDE de l’ordre
de 1689,1 milliards d’Ariary, soit l’équivalent de 808 millions de dollars américains.
Analyse des flux d’IDE par branche d’activité
L’analyse des flux d’IDE de l’année 2010 met en exergue encore une fois la place
occupée par les entreprises. Le niveau des flux reçus par le pays en dépend largement.
Le tableau suivant donne la répartition des flux d’IDE par branche bénéficiaire.
24
Tableau 3. Les flux d’IDE par branche d’activités en 2009 et en Unité : milliards MGA.
Branches 2009 2010
Agriculture 14,15 -0,84
Pêche, aquaculture 18,81 34,70
Activités de fabrication 99,63 41,50
Production et distribution de gaz,
électricité, et d’eau
0,26 0,23
Construction et BTP 31,92 53,60
Commerce 30,93 18,40
Hôtels et restaurants 37,49 36,10
Transports 10,89 2,85
Activités financiers 59,68 57,40
Immobilier et services aux
entreprises
7,56 10,50
Distribution pétrolière 65,38 58,20
Télécommunication 85,81 16,50
Autres 0,16 -0,07
Total hors « extractives » 462,67 329,06
Activités extractives 2069,84 1360,00
TOTAL 2532,51 1689,06
Source : : Etude sur les IDE à Madagascar, Banque centrale de Madagascar-
Direction des études et des relations internationales, INSTAT, Juillet 2011
En termes de croissance, le flux d’IDE reçu en 2010 par la branche « Activités
extractives » a baissé de 34% par rapport à l’année précédente. Cette baisse annonce la fin
des travaux de construction au niveau de deux grands projets : le QMM, dans le sud du
pays, qui est déjà en phase d’exploitation ; et le projet Ambatovy, dont la fin des travaux
de mise en place est l’année 2011.
Au niveau des branches « hors extractives », après une hausse des flux d’IDE en
2009, une baisse de l’ordre de -29% a été constatée pour l’année 2010. Cette variation
vient de la baisse probante des flux d’IDE enregistrée par les branches de la
25
« Télécommunication » et des « Activités de fabrication ». La contribution de ces branches
à la variation globale est respectivement de l’ordre de -2,7% et de -2,3%.
Pour l’année 2010, les flux d’IDE ont été surtout dirigés vers les branches de la
« Distribution des produits pétroliers » (18%), des « Activités financières » (17%), de la
« Construction et BTP » (16%), des « Activités de fabrication » (13%), des « Hôtels et
restaurants » (11%), et de la « Pêche aquaculture » (11%).
Le flux enregistré dans chacun de es secteurs est supérieur à 30 milliards d’Ariary.
L’origine des flux d’IDE
Compte tenu de l’importance des IDE reçus par la branche « Activités extractives »,
les pays investisseurs au niveau de cette branche dominent dans l’ensemble l’origine des
flux d’IDE.
Tableau 4. Répartition du flux d’IDE selon les pays d’origine par toutes branches
confondues
Unité: Milliards MGA
Pays toutes branches confondues 2009 2010
Canada 682,12 512,08
Japon 462,47 362,37
Corée du Sud 468,64 347,64
France 112,55 153,43
Chine 17,63 127,92
Ile Maurice 254,55 58,81
Italie 30,87 36,51
Suisse 3,15 29,99
Réunion 4,15 23,93
Luxembourg 30,79 21,19
Royaume-Uni 449,12 16,48
Autres 16,47 -1,31
TOTAL 2532,51 1689,06
26
Source Etude sur les IDE à Madagascar, Banque centrale de Madagascar-
Direction des Etudes et des relations internationales, INSTAT, Juillet 2011
Tableau 5. Répartition du flux d’IDE selon les pays d’origine dans les activités hors
extractives
Unité: Milliards MGA
Pays hors activités
extractives
2009 2010
France 112,54 153,43
Ile Maurice 254,14 56,37
Italie 30,87 36,51
Suisse 3,15 30,05
La Réunion 4,15 23,94
Luxembourg 30,79 21,19
Japon -6,60 13,72
Royaume-Uni 25,59 7,12
Hong-Kong 32,58 2,87
Allemagne 0,41 1,65
Tunisie 0,00 0,90
Autres -24,96 -18,69
TOTAL 462,67 329,06
Source : Etudes sur les IDE à Madagascar, Banque Centrale de Madagascar-
Direction des études et des relations, INSTAT, Juillet 2011
Dans l’ensemble, les premières places sont donc naturellement occupées par les
investisseurs de la branche « Activités extractives » pour l’année 2010. 30,3% des flux
d’IDE reçus en 2010 proviennent des investisseurs issus de Canada. Cette performance est
liée aux investissements vers le projet Ambatovy. Les investisseurs du Royaume-Uni, par
contre, n’ont pas été plus actifs par rapport aux années antérieures. Avec un poids de
17,7% des flux d’IDE en leur provenance en 2009, l’année 2010 a vu ce taux descendre
jusqu’à 1%. Ce phénomène est surtout lié à la fin des investissements de la part de QMM,
entré dans la phase d’exploitation.
27
Faut-il noter la percée des investisseurs chinois au cours de l’année 2010. Le poids
du flux d’IDE venant de la Chine est passé de 0,7% à 7,6% entre 2009 et 2010, et se
retrouve essentiellement dans la branche «Activités extractives ». Parmi ce groupe
d’investisseurs miniers, ceux de la France continuent à maintenir leurs investissements
dans la Grande Ile. En effet, la France est le quatrième pays pourvoyeur de fonds, en
termes d’IDE en 2010, les IDE français sont passés de 4,4% à 9,1% en 2009.
Hors activités extractives, sept pays sortent du lot en 2010, à savoir : La France, l’Ile
Maurice, l’Italie, la Suisse, l’Ile de la Réunion, le Luxembourg, et le Japon, avec un niveau
Des flux d’IDE supérieur à 10 milliards d’Ariary.
Stocks d’IDE
L’évolution des stocks d’IDE dans le pays a connu deux périodes différentes. La
première correspondant aux années antérieures à 2006, a été caractérisée par une faible
pénétration des IDE dans l’économie avec un rythme de croissance en valeur de 23%
jusqu’en 2005. La deuxième période, marquée par la mise en œuvre de deux plus grands
projets miniers, de 2006 à maintenant, a vu l’expansion des IDE. Il convient de rappeler
que par définition, le stock d’investissement est la situation ou le montant des
investissements faits par une unité de production à une date donnée.
28
Graphique 2 : Evolution du stock d’IDE de 2000 à 2009
Source : BCM-Direction des Etudes et des Relations Internationales, INSTAT,Etude
sur les IDE à Madagascar, juillet 2011.
En 2007, le grand boom qui a été enregistré était relatif à la mise en œuvre des
investissements en construction pour le besoin des projets miniers tels que l’exploitation de
l’ilménite par le QMM, et celle du cobalt et du nickel par le projet d’Ambatovy.
Compte tenu de la progression des réalisations des programmes d’investissement au
niveau de ces deux projets, l’accroissement du stock d’IDE diminue en rythme.
Entre 2007 et 2010, la croissance en valeur des stocks d’IDE n’a cessé de reculer :
avec une croissance de 112% en 2007, l’année 2010 n’a enregistré qu’un taux de 22%.
Le poste « capital social » et celui des « bénéfices réinvestis » ont connu une baisse
par rapport à l’année 2009. Celui des « autres transactions » affichait une croissance, en
matière de stocks d’IDE.
29
Chapitre II. CONCEPTS THEORIQUES SUR LA CROISSANCE ET LE
DEVELOPPEMENT
2.1. INVESTISSEMENT ET CROISSANCE SELON KEYNES ET LES POSTKEYNÉSIENS
2.1.1. La fonction d’investissement keynésienne et l’effet
multiplicateur14
2.1.1.1. La fonction d’investissement keynésienne
La demande d’investissement de la théorie keynésienne présente certaine similitude
avec celle du modèle néoclassique, en particulier sur le fait que le volume d’investissement
demandé par les entrepreneurs diminue lorsque le taux d’intérêt augmente. Au-delà de
cette ressemblance, il est nécessaire, cependant, de mettre en exergue les apports de
Keynes dans e domaine.
Keynes dynamise l’analyse néoclassique de l’investissement, et pour cela, envisage
une succession des périodes to, t1,…, tn durant lesquelles l’investissement produit ses effets.
Cet aspect dynamique le conduit naturellement à introduire l’incertitude, le risque, et donc
les anticipations Ces idées essentielles concernant l’investissement sont synthétisées dans
le concept de l’efficacité marginale du capital. L’entrepreneur a immobilisé au temps t0 la
valeur d’un investissement brut (Ib), valeur qui s’est métamorphosé en montant
prévisionnel d’une série d’annuités anticipées : K1, K2Kn au temps t1, t2,…,tn avec un taux
de rendement anticipé r vérifiant l’égalité :
푰풃 =푲ퟏퟏ + 풓 +
푲ퟐ(ퟏ + 풓)ퟐ+ ⋯+
푲풏(ퟏ + 풓)풏
Lorsque l’investissement concerne la dernière unité du capital, le taux de rendement
anticipé s’appelle efficacité marginale du capital. Keynes s’approprie la loi des rendements
décroissants présentée dans la théorie néoclassique, et en déduit que le rendement réel et
anticipé des unités successives du capital diminue. Autrement dit, l’efficacité marginale du
capital est décroissante.
14 VILLIEU Patrick, Macroéconomie : l’investissement, La Découverte, Paris, 2000, p.21
30
Il a conclu alors que tant que l’efficacité marginale du capital est supérieure au taux
d’intérêt, l’entrepreneur réalise un profit positif en empruntant la valeur ΔK pour bas,
l’immobiliser au sein de son entreprise. Il cessera cette opération lorsque l’efficacité
marginale diminue et devient égale au taux d’intérêt.
Aussi, la théorie de la demande d’investissement keynésienne qui accepte, toutes
choses égales par ailleurs, l’influence du taux d’intérêt sur le volume d’investissement,
comporte une composante subjective, en prenant en compte les anticipations des
entrepreneurs ( prévisions et risque sur un laps de temps beaucoup plus long), par la
médiation de l’efficacité marginale du capital ; anticipation plus ou moins optimiste selon
le contexte économique, social, politique ( crise, conflits sociaux,…).
Dans le cas d’anticipation pessimiste, le taux de rendement anticipé prévu est ramené
à un niveau particulièrement bas, des pertes en capital étant éventuellement envisagées.
Peut-on dire alors que le plus difficile dans la décision d’investissement est de prévoir les
recettes futures. Dans certain cas, il existe des risques technologiques. Il est possible que
l’entreprise utilise une technologie nouvelle qui pourrait se révéler non fiable. Dans la
plupart des cas, il y a des risques liés au marché. Existe-t-il un marché pour le produit ? A
quel prix sera-t-il vendu ? Quelle rémunération les salariés demanderont-ils dans l’avenir ?
Quels seront le prix des facteurs de production ? Donc, l’entreprise doit admettre qu’il
existe une part d’incertitude.
2.1.1.2. L’effet multiplicateur
L’effet du multiplicateur peut se présenter de la manière suivante. Si Y représente la
production, I l’investissement, C la consommation, I° l’investissement exogène, G les
dépenses publiques, c la propension marginale à consommer et k le multiplicateur ; alors :
C= c Y
I=I° (variable exogène)
Y=C+I+G
Y= c Y + I° + G Y= (I°+ G) / (1-c)
훥푌 = 훥퐺훥푌 = 푘훥퐺
Ici, on considère une économie fermée, mais en économie ouverte, il faudrait
introduire deux nouvelles variables : les exportations et les importations. Le multiplicateur
d’investissement peut se traduire alors comme étant le rapport entre une variation donnée
31
des dépenses d’investissement et le changement de la production nationale qui en pourrait
résulter.
L’exemple suivant permet d’éclaircir ce multiplicateur. On suppose un accroissement
de l’investissement ΔI provoqué par exemple par un regain d’optimisme de la part des
entrepreneurs. L’égalité mise en évidence en comptabilité nationale : I=S entraîne ΔI=ΔS.
Cependant, Keynes admets que la propension marginale à épargner reste constante dans
l’intervalle du temps considéré : = 푠 = 푐표푛푠푡푎푛푡푒훥푆 = 푠훥푌훥푌 = 훥푆
Or, ΔI=ΔS훥푌 = 훥퐼 = 훥퐼
Ce qui signifie qu’un accroissement de l’investissement, ΔI, se traduit par un
accroissement du revenu national ΔY. ΔY= 훥퐼traduit alors une relation causale de
l’investissement vers le revenu national: Y se révèle fonction de l’investissement, d’où le
rôle moteur de l’investissement.
Bref, l’augmentation de l’investissement qui est déterminée par le taux d’intérêt et
les anticipations des entrepreneurs, engendre une augmentation du revenu national par
l’effet multiplicateur, ce qui entraîne par la suite un accroissement du niveau d’emploi,
d’où la croissance. Le multiplicateur a donc un effet positif sur l’économie.
2.1.2. La théorie du double déficit 15
Les rôles des firmes internationales dans les relations économiques entre différents
pays font jeter beaucoup d’encres au sein de la littérature. Ceci s’explique par la nature
stratégique qui les anime, celle d’optimiser les avantages et de minimiser les coûts, faisant
que 2/3 du commerce international s’effectue entre ces firmes elles-mêmes.
La théorie du double déficit permet d’appréhender la place des IDE dans les pays en
développement en tenant compte du cercle vicieux de développement qui s’enchaîne. Ce
modèle expose que les PED doivent surmonter deux obstacles majeurs pour se développer
c’est-à-dire en assurant au moins, à titre d’exemple, le doublement du revenu par tête. Or
ceci ne sera obtenu qu’à un taux de croissance de 8% par an, l’équivalent d’un taux
d’investissement de l’ordre de 27% du PIB. Pourtant, le taux d’épargne des PED dépasse
15 KEZA Jean-Placide, Valeurs culturelles et échec de l’aide au développement, L’Harmattan, 2005, p. 236
32
rarement les 15% du PIB alors que le financement de cet investissement en dépend. Les
doubles déficits concernent ainsi la déficience de l’épargne interne, et la carence en termes
d’épargne externe désignant les devises. En l’absence de solutions et mesures pertinentes,
le recours à l’aide extérieur devient inévitable.
C’est dans ce contexte qu’entrent en jeu les IDE comme alternative en apportant à la
fois des capitaux qui contribuent à augmenter autant le stock de capital et d’épargne
existant que les ressources en devises. Les IDE sont considérés ici comme la forme la
moins coûteuse de capitaux étrangers car on n’en paie pas d’intérêt à la différence de prêt.
Pour surmonter ses problèmes de déficit, les PED doivent s’efforcer d’attirer des IDE
afind’atteindre leurs objectifs de croissance et de développement.
En dépit des critiques relatives aux IDE, la théorie précitée fait l’objet de controverse
lorsqu’il s’agit de développer les pays pauvres par les IDE.
2.2. IMPACTS DES INVESTISSEMENTS ÉTRANGERS SUR LA CROISSANCE
L’analyse des impacts des IDE ressortit à deux grands courants de pensée, dont les
principales caractéristiques peuvent être brièvement rappelées ici. Selon la théorie
néoclassique, les flux d’IDE correspondent à une adaptation des firmes aux conditions des
marchés nationaux et internationaux en termes de coûts des facteurs résultant des dotations
factorielles. Les capitaux devraient donc aller des pays où ils sont abondants vers ceux où
ils sont rares car, dans ces derniers, les rendements des nouveaux investissements devraient
être plus élevés.
Cette réaffectation des capitaux améliorerait l’allocation des ressources, permettrait
de valoriser les avantages comparatifs et devrait présenter des gains importants pour le
pays d’accueil, notamment la hausse du revenu national, des recettes d’exportations,
l’amélioration de la productivité et la hausse des rémunérations des travailleurs à terme.
33
2.2.1. Liens entre croissance et IDE
Dans un premier temps, il y a lieu de préciser que les effets des IDE dépendent du
niveau du capital humain. En effet, les capitaux ne vont pas forcément là où ils sont les
plus rares, car les rendements des investissements sont plus importants là où la main-
d’œuvre est la mieux formée et les infrastructures les plus développés. Ce qui explique
pourquoi les capitaux se dirigent, en fait, là où leur présence est déjà forte. Dans les pays
où le niveau de capital humain est très faible, les effets des IDE sont négatifs.
Les IDE ont tout d’abord un impact positif sur la balance commerciale du fait qu’ils
développent les exportations. Cet impact des IDE sur le commerce extérieur est souvent
considéré comme fondamental pour les PED, pour lesquels il s’agit de pallier à court
terme, le manque de devises. Par ailleurs, les IDE ont un impact positif sur la croissance, et
la croissance un impact positif sur la réduction de la pauvreté. Ce lien peut se faire
notamment par l’intermédiaire du marché du travail. L’impact des IDE sur la réduction de
la pauvreté passe notamment par la création d’emplois.
Les IDE constituent, en outre, un des principaux moyens dont disposent les pays en
développement pour accéder aux technologies. Ces transferts de technologies dans les pays
en développement dépendent de la capacité d’absorption locale, de l’adéquation de cette
technologie aux besoins du pays, ainsi que des compétences des salariés.
Force est de constater que les IDE ne peuvent pas remplacer les politiques
gouvernementales indispensables, notamment pour la fourniture de services publics tels
que l’énergie ou l’eau, mais pour la plupart des pays, surtout les pays en développement,
les IDE restent le moyen le plus efficace de lutter contre la pauvreté.
2.2.2. Théories sur les avantages des IDE
Deux points se révèlent importants dans les avantages des IDE, en tant que fonds
privés. Premièrement, dans la stratégie de développement économique d’un pays, le pays
bénéficiaire n’est pas dans l’obligation de rembourser le montant des capitaux investis dans
l’économie nationale. C’est un élément qui le distingue de l’aide publique au
développement, de l’investissement ou flux au titre de la dette privée et de la dette
34
publique, mais qui le ressemble à l’investissement de portefeuille. Deuxièmement, les IDE
n’engendrent pas de charges financières à l’économie nationale.
Entre autre, ils jouent le rôle de catalyseur. Ils accomplissent ceci en transférant la
gestion et les qualifications techniques, en améliorant les normes de qualité et de service,
en encourageant les liens avec les établissement des recherche, en stimulant l’émergence
des fournisseurs de biens et services, et en influençant la politique d’éducation à un niveau
national. Intégrer l’investissement étranger dans l’économie locale renforce alors la
sécurité de l’investissement lui-même, et contribue en même temps au développement d’un
secteur local d’entreprenariat.
35
Le schéma ci-après illustre les principaux avantages tirés des IDE 16:
Politique d’attractivité des IDE
IDE
Avantages directs :
-
- -
-
↓
16 MAINGUY Claire, Les IDE dans les PED, la diversité des impacts,in Revue Région et développement, L’Harmattan, Paris, 2004, p.70
-Création d’emplois
-Amélioration des conditions de travail
-Développement des services
- Développement des infrastructures
-Création des valeurs ajoutées
- Création des revenus distribués
-Création des dividendes
- Recettes d’exportation
-Recettes fiscales
-Revenus liés aux:
Dépenses d’exportation
Depenses de service
Dépenses d’investissements
sur le marché local
Avantages indirects :
-Libre circulation des informations
-Création de demande auprès des entreprises locales
Diminution des prix et des coûts de production
-Développement des services et des infrastructures
-Concurrence en matière de prix et de qualité
-Investissements et diversification des actes
36
Création d’un pôle de développement
- Investissement de toute sorte
-Diversification des produits et des activités productives
-Création de nouveaux emplois, et de revenus
-Recettes d’exportation et recettes fiscales
-Et plusieurs successions des effets multiplicateurs de la demande
et de revenus
-Amélioration de la balance des capitaux
-Amélioration de la balance commerciale
-Amélioration de la balance des services
-Amélioration de la balance courante
-Développement de la balance des paiements
-Amélioration de la recette publique
-Amélioration du budget de l’État
Développement
37
PARTIE II.
LIENS EMPIRIQUES ENTRE PROJET ILMENITE ET
DEVELOPPEMENT
38
Introduction de la deuxième partie
Avec un grand volume d’investissement et une durée de vie très longue, le Projet
QMM promet le développement des autres secteurs productifs par un effet d’entrainement
et contribue à la création d’emploi, aux recettes publiques et à divers secteurs de
l’économie. Cependant, sa réalisation présente des effets pervers sur l’économie et
l’environnement, et risque de compromettre les mesures de réduction de la pauvreté et de
favorisation du développement. A cet effet, une intervention étatique s’avère être la base
de toute recommandation pour optimiser les impacts du Projet QMM et des IDE en
général.
39
CHAPITRE III. CONTRIBUTIONS DU PROJET ILMÉNITE AU
DÉVELOPPEMENT SOCIO-ECONOMIQUE
3.1. ASPECT ÉCONOMIQUE DU PROJET QMM
3.1.1. Description du projet17
La compagnie canadienne QIT Fer18 et Titane, filiale de Rio Tinto, débuta une
compagne d’exportation minière dans la région de Fort-Dauphin, dans l’Anosy, au Sud-est
de Madagascar. Cette campagne visait l’exploitation de l’ilménite, un sable minéralisé,
recherché par le bioxyde de Titane qu’il contient et qui sert essentiellement de base à la
production de pigments blancs utilisés dans les peintures et colorants. Qit Madagascar
Minerals, où QIT désigne Quebec Iron and Titanium, est une société dont le capital est
détenu à 80% par Rio Tinto et 20% par l’État malgache, par le biais de l’OMNIS.
En Août 2005, après avoir obtenu les autorisations préalables, la compagnie prit la
décision d’investir. Durant près de vingt ans, de multiples études, négociations et décisions
avaient alimenté la chronique, autant locale, nationale qu’internationale, autour de rôle de
ce projet minier de grande envergure. Celui-ci était, selon les points de vue, soit la source
d’une dégradation irréversible d’un environnement déjà mis à mal, soit le moteur d’un
développement régional pouvant contribuer à régler la question de la pauvreté dans le Sud-
est de l’Ile.
Le projet prévoit l’exploitation successive de trois zones, à commencer par celle de
Mandena, la plus proche de la ville de Fort-Dauphin, avec un secteur central contenant
700millions de tonnes, et d’une teneur de 5% ; que suivra dans une vingtaine d’années, la
zone de Petriky, à quelques kilomètres au Sud de la ville et contenant 400millions de
tonnes, d’une teneur de 4,5% ; et enfin, la zone de Sainte-Luce, au Nord de la ville,
s’étendant sur une distance de vingt à cinquante-cinq kilomètres avec des réserves de
600millions de tonnes, d’une teneur de 4,5%.
17 REVERET Jean-Pierre, Investissement minier et développement, l’exploitation de l’ilménitedans la régionde Taolagnaro , revue Etudes Rurales n°178, 2006 18 L’appelation initiale de QIT fer avait été rapidement malgachisée dans les villages sous la forme de «kitifera »
40
Les sables minéralisés recherchés, l’ilménite et le zircon, sont surnommés « sables
noirs » du fait de leur couleur, et ils sont mélangés au sable de silice blanc, qui compose les
plages. Ils se présentent, entre la côte et une chaîne de montagnes, dans les trois zones
distinctes citées ci-dessus, qui totalisent une superficie de 6000 hectares. On trouve ce
sable jusqu’à une profondeur qui varie de 12 à 20 mètres. Son extraction se fait donc à ciel
ouvert, suivant une technique utilisée depuis une cinquantaine d’année en Australie.
Après avoir retiré le couvert végétal, on creuse un bassin de 500 mètres de long, sur
300 mètres de large, et environ 15 mètres de profondeur. Une drague et une usine de
séparation flottante y avancent lentement en aspirant tous les sables à l’avant du bassin,
selon un tracé prédéterminé. Lorsqu’est séparé le minerai utile de la silice sans valeur
économique, celle-ci est redéposée derrière le bassin d’extraction, qui avance ainsi de
quelques mètres par jour. Le minerai est ensuite transporté vers une deuxième usine de
séparation, situé sur le site minier, qui sépare l’ilménite, le zircon et la monazite. Sans
valeur économique, la monazite légèrement radioactive, est remise en place dans le milieu
d’où elle a été extraite.
Avec une production prévue à 750000 tonnes d’ilménite, et 35000 tonnes de zircon
par an, dont le prix est estimé respectivement à 75 dollars et 650 dollars en 2006, Rio
Tinto, à travers sa filiale QMM, a pu investir 585 millions de dollars en 2005. Ce qui a
entraîne une performance économique de Madagascar en 2007.
3.1.2. Présentation de sa région d’implantation : la région de l’Anosy19
Pour une analyse approfondie de la relation entre ce secteur minier et le
développement durable, il est nécessaire de présenter le portrait de cette région dans
laquelle le projet s’est implanté, à savoir l’Anosy. Cette région de la province de Tuléar
couvre une superficie de près de 6000 km2. Elle est bordée, au sud et à l’ouest, par la
région de l’Androy, au nord, par la province de Fianarantsoa. Elle s’étend entre l’océan
Indien à l’est, et deux impressionnantes chaînes de montagnes, à l’ouest. Taolagnaro ou
Fort-Dauphin, avec 50000 habitants environ, est la seule ville à proximité immédiate du
projet. Le milieu naturel de l’Anosy regroupe, proche les uns des autres, quantité de
paysages, d’écosystèmes et d’espèces animales et végétales, ce qui en fait l’une des régions
les plus diversifiées de Madagascar, et explique l’intérêt que lui porteront les organisations
19 QMM, Projet ilménite-Etude d’impact social et environnemental, vol I, chapitre 2, 2001, p.17
41
de conservation. Ses habitants, les Antanosy sont l’un des dix-huit groupes de populations
qui constituent le peuple malgache.
Cette région est d’une très grande pauvreté, et les indicateurs de développement
humain y sont inférieurs à ceux de la moyenne nationale. Les activités économiques de la
région reposent, d’une part sur la culture et la transformation du sisal, un végétal dont on
fait de la ficelle ; d’autre part, sur un tourisme en développement et sur les différents
services de l’État. Le sisal est cultivé dans la partie sèche de la région. Les plantations
appartiennent à cinq compagnies présentes dans la région, et qui comptent plus de 6000
employés.
Dans la région, le tourisme, encore limité, est en plein essor. La beauté des paysages,
les plages, l’accueil des habitants, le climat, la faune et la flore, ainsi que l’histoire locale,
sont autant des facteurs qui confèrent à l’Anosy un potentiel touristique de premier ordre.
Les activités liées à la pêche, dont la préparation et l’exportation de langouste et
autres produits de la mer comme les algues, sont importantes par les villages côtiers de
l’Anosy, et bien sûr pour Taolagnaro. Les villageois pratiquent aussi une pêche de
subsistance. Toutes ces activités se font à petite échelle, et, par ailleurs, la pêche
industrielle est absente dans la région. L’un des secteurs les plus dynamiques à Taolagnaro
est celui des ONG. Alors que quatre seulement étaient actives en 1989, elles étaient 36 en
2000. Les ONG constituent une source d’empli et un facteur de dynamisme local non
négligeable.
En milieu rural, la pauvreté est encore plus grande qu’en milieu urbain. La
population dépend d’une agriculture de subsistance, complétée par des activités de collecte
de bois, des plantes médicinales, et de tressage. Dans certains villages, la pêche reste
encore l’activité très dominante, mais la plupart du temps, cela ne permet pas d’avoir une
quantité de nourriture suffisante, et le riz, aliment de base préféré, doit souvent être
remplacé par le manioc, moins cher.
Après avoir décrit le projet et sa région, la question qui se pose est maintenant :
comment au-delà de l’exploitation de l’ilménite, la lutte contre la pauvreté est-elle devenue
partie intégrante de ce projet, le plaçant ainsi au cœur des enjeux du développement de
cette région ? Ce qui mène à développer la deuxième section.
42
3.2. APPORTS AU DEVELOPPEMENT LOCAL
3.2.1. Le Plan de Développement Intégré20
QMM admis que l’acquisition des terres peut toucher les revenus des personnes qui y
habitent ou qui y travaillent, ou qui en dépendent. Les principes de QMM en matière de
négociation et d’indemnisation ont été guidés en premier lieu par « The way we work » de
Rio Tinto, mais aussi en conformité avec des cadres réglementaires tels que le Plan de
Gestion Environnementale, le Code Minier de l’État malgache, et les politiques de
sauvegarde de la Banque Mondiale. Dans le cas du projet portuaire, par exemple, des
mesures d’indemnisation des personnes touchées, c’est-à-dire celles comprises dans les 80
ménages qui sont obligées de déplacer, sot prises.
Ce plan de développement a été mis en place à partir de 2007, et touche les secteurs
clés de la pêche, de l’artisanat, de l’élevage, de l’agriculture, de la santé et de l’éducation.
Certains éléments du PDI sont opérationnels depuis 2002, sous plusieurs formes. Ceux-ci
comprennent : l’écotourisme et d’autres activités génératrices de revenus ; l’amélioration
de l’agriculture ; les activités de gestion des ressources naturelles au niveau de la
collectivité ; les plantations ; l’amélioration des méthodes de pêche ; la réhabilitation et la
gestion des zones de conservation ; l’amélioration des services communautaires en matière
d’éducation et de santé ; les programmes d’alphabétisation des adultes ; et les programmes
de prévention des maladies sexuellement transmissibles et de VIH/SIDA.
Entre autre, QMM a lancé un programme nommé « Fagneva » au mois de Juillet
2010, C’est un programme communautaire qui s’étalera sur cinq ans. Il est mis en œuvre
en collaboration avec les représentants de l’État au niveau local, les représentants des
communautés et les autres acteurs du développement régional.
Rio Tinto QMM a élaboré ce programme dans le cadre de sa contribution volontaire
au développement durable de Taolagnaro. Ce programme se base sur les enjeux régionaux
définis dans le Schéma de Développement Régional ou SDR, et en cohérence avec les
différents documents de planification des partenaires : Plan d’Urbanisme Directeur, plan
régional de développement, et plan communal de développement. Dans le SDR, QMM est
considéré comme le moteur de développement qui doit engendrer des effets d’entraînement
20 www.riotintomadagascar.com
43
sur les autres secteurs ; mais il appartient à l’État et à la Région de mettre en place les
autres éléments, tels que le tourisme, l’agriculture, l’élevage ou la pêche.
Ainsi, ce programme comporte six projets, à savoir : « Taolagnaro Marevaky » pour
l’assainissement et l’embellissement de la ville ; « Fagnina » dans le domaine de la
gouvernance ; « Fihamy » pour le sport ; jeunesse et culture ; « Vasia » qui concerne
l’éducation ; « Taolagnaro Milamy » en matière de sécurité publique et routière ; et
« Fagnoitsy » pour l’économie. Chaque projet comporte à son tour plusieurs sous-projets.
Le programme « Fagneva » intervient essentiellement dans la ville de Taolagnaro et ses
environs.
3.2.2. Apports du projet dans le domaine sanitaire21
QMM est conscient qu’un personnel en bonne santé contribue au succès de
l’entreprise, voilà pourquoi il s’est engagé à prévenir de nouveaux cas de maladies
professionnelles, afin de réduire ces cas, d’évaluer et de contrôler systématiquement des
risques d’exposition sur le lieu de travail. La santé et la sécurité au travail est également
une valeur fondamentale et une priorité majeure chez Rio Tinto QMM. Cela se traduit par
un engagement à s’attaquer aux problèmes de santé publique. Travaillant en étroite
collaboration avec des experts de renommée internationale, et avec le soutien de
l’organisme gouvernemental y afférent, Rio Tinto a mis en œuvre un vaste programme
d’éducation et de prévention du VIH/SIDA au sein du personnel et de collectivité
comprenant : la formation d’éducateurs pairs ; les campagnes de conseil et dépistage
volontaire ; l’éducation communautaire par le biais de la radio par exemple ; les
partenariats avec d’autres ONG œuvrant dans le domaine.
Par ailleurs, comme le paludisme a toujours été une menace pour la santé dans le Sud
de Madagascar, et l’augmentation de la densité de la population, ainsi que l’absence
d’assainissement dans les zones urbaines surpeuplées, risquent d’augmenter l’incidence de
la maladie, un programme de prévention du paludisme est mis en œuvre pour contrôler la
présence du moustique par vaporisation et la distribution de moustiquaires imprégnés. Ces
initiatives s’accompagnent de la construction de centres de santé de base dans les zones
rurales, d’où sont issus de nombreux employés de Rio Tinto QMM.
21 www.riotintomadagascar.com
44
3.2.3. Contributions à la protection de l’environnement et la biodiversité22
La particularité de Rio Tinto QMM vis-à-vis des autres groupes au sein de Rio Tinto
est que Madagascar figure parmi les sites les plus riches au monde pour sa biodiversité. Le
projet minier est ainsi localisé dans un environnement naturel très sensible avec un taux
d’endémisme élevé et un écosystème littoral unique. Des paramètres socio-économiques
très complexes entraînent aussi une forte pression sur l’environnement naturel. Sans autres
alternatives, la population se tourne vers les ressources naturelles pour satisfaire ses
besoins. La déforestation pour les cultures sur brûlis ou « tavy » et pour la fabrication de
charbon de bois reste le plus grand facteur de destruction massive des habitats naturels.
C’est pour cette raison que Rio Tinto QMM s’est engagé à protéger l’environnement sur
lequel dépend la survie de la majorité d’une population vivant en-dessous du seuil de la
pauvreté.
De plus, le Plan de Gestion Environnemental (PGE), rattaché au Permis
Environnemental octroyé par le Gouvernement par l’intermédiaire de l’Office National de
l’Environnement ou ONE, en 2001, l’oblige à respecter la conservation de la biodiversité
sur les sites où le projet opère, et à appuyer la conservation au niveau de la région. En
2002, par exemple, QMM a établi un « DINA », qui est un contrat social traditionnel et
uniquement malgache, destiné à gérer les éventuelles sources de conflit social ; en
cogestion en vue de la gestion des ressources naturelles et des zones de conservation sur le
site minier de « Mandena ». Tout cela a permis la plantation de 700 hectares d’espèces à
croissance rapide hors du gisement minier, plus 300 hectares avec la Région ; la création
de 1100 hectares d’Aires Protégées ; la gestion de deux pépinières pour une production de
250000 plantes par an etc.
A cela s’ajoute les efforts sur le renforcement des capacités des communautés en
gestion et éducation environnementale, et la création d’un centre de recherche écologique
avec essais concluants de restauration et de réhabilitation de divers écosystèmes.
3.2.4. Développement du milieu des affaires et des micro-finances23
L’économie locale de Taolagnaro est peu développée, ce qui incite Rio Tinto QMM
à travailler en partenariat avec les autorités locales, ainsi qu’avec les ONG, afin de
22 QMM, Projet ilménite, annexe 6, 2001 23 www.riotinto.com
45
favoriser un milieu d’affaires positif et épanouissant pour les petites et moyennes
entreprises. En effet, les entreprises émergentes ont besoin des compétences techniques et
managériales dans le but d’obtenir des marchés auprès d’autres sociétés locales, régionales
ou nationales. Une dépendance exclusive de QMM en tant que source unique de marchés
est ainsi évitée, et les revenus de la population seront alors assurés après la fermeture de la
mine.
En ce qui concerne les entreprises en développement, elles comprennent
essentiellement : les services de conseil en matière commerciale ; les ressources de
formation pour les entrepreneurs et les petites entreprises ; l’orientation, l’évaluation et
l’accréditation des petites entreprises émergentes ; l’éducation et la mise en conformité
avec les procédés commerciaux et les normes de qualité reconnues ; les initiatives en
faveur d’une politique d’achat sur place, de la part d’autres sociétés locales ; ainsi que la
promotion de produits accessibles et adaptés, grâces aux banques.
Quant aux micro-finances, QMM a capitalisé et cogéré un programme pilote de
microcrédit à l’intention de la collectivité qui avoisine le site minier. En effet, dans la
région de Taolagnaro, l’un des premiers obstacles à la participation des habitants aux
opportunités économiques était l’absence de micro-finance, autrement dit l’accès aux petits
crédits mis à la disposition des pauvres.
Actuellement, QMM stimule l’économie locale par la création de structures d’appui
telles que l’Anosy Business Center ou ABC, l’établissement de micro-finance et le centre
local de formation. Un programme de micro-finance à part entière, sous la direction de
l’International de Crédit Agricole Rural ou ICAR, et de l’Institution Financière de la
Région Anosy ou IFRA est alors en ce moment accessible à 16000 clients, composés des
artisans, des commerçants, des agriculteurs, de petits entrepreneurs, et salariés qui étaient
dans l’impossibilité d’accéder au secteur bancaire informel. Viennent s’ajouter à cela les
appuis du QMM dans le domaine d’éducation, par le biais du programme RISE, dont les
bénéficiaires sont environ 1300 enfants. Ce programme, lancé le Vendredi 25 Janvier
2013, et qui signifie littéralement « Misandratra », est un programme d’éducation, fruit du
partenariat entre Rio Tinto QMM et Pact Madagascar.
Dans le secteur du tourisme, QMM travaille étroitement avec l’Office Régional de
Tourisme afin de développer et de promouvoir le tourisme dans la région de l’Anosy,
notamment à Taolagnaro.
En matière d’infrastructures urbaines, la commune urbaine de Taolagnaro est en
pleine régression. Une bonne partie des routes qui étaient en mauvais état ont été
46
réhabilitées et bitumées. Des terminaux électriques ont ravitaillé les différentes
installations industrielles du port d’Ehoala, et au centre de développement socio écologique
de Mandena. La capitale de l’Anosy a également bénéficié d’une partie de cette
électrification rurale, si bien qu’elle ne rencontre plus aucun problème de délestage.
3.3 . Part de l’exploitation d’ilménite sur la croissance
économique en tant que secteur porteur
3.3.1. Le port d’Ehoala et ses impacts sur les recettes
d’exportation24
Depuis l’ouverture du port en eaux profondes à proximité de Taolagnaro, la région a
pris de nouveau souffle. Le sisal redevient par exemple rentable ; en effet, il fallait naguère
le transporter à grand frais par camions à Tamatave. Actuellement, la filière permet de
créer des emplois. Avec ses trois quais, de 75, 150 et 275 mètres, au tirant d’eau de seize
mètres, il est devenu l’un des principaux hubs d’éclatement régional.
Par conséquent, les régions de l’Anosy et de l’Androy recèlent d’immenses
potentialités d’exportations. L’année 2012, par exemple, l’exportation de letchis est
facilitée par ce port et ils arrivent en Europe après deux semaines de bateau seulement
grâce au parc de containers réfrigérés.
Depuis l’ouverture du port d’Ehoala, en Juillet 2009, le port a vu plus de 250 escales
de navires de toutes catégories, plus de 10000 containers manutentionnés, plus de 750000
tonnes : vrac, hydrocarbures et containers, et près de 5000 touristes croisiéristes. Ce port,
utilisé seulement une semaine par mois pour l’exportation de l’ilménite produite par
QMM, serait sans doute alors, un concurrent sérieux au port mauricien si le statut de Port
Franc devait aboutir grâce aux 400 hectares de terres pleines, un atout logistique unique
dans la région, et qui permettait de stocker et de réexporter les marchandises.
Il y a lieu de préciser que le système de port franc ressemble à celui des zones
franches. Il est utilisé surtout pour attirer les investisseurs. En effet, un port franc ne se
limite pas aux seules activités portuaires, mais qui peut aussi transformer des produits
avant de les réexporter. Avec la présence de ce port, Madagascar peut augmenter ses
recettes d’exportation. En effet, QMM devra exporter à peu près 750000 tonnes d’ilménite 24MAGAZINE MEMENTO, le mensuel économique de l’Océan Indien, n°390, Madagascar, Juin 2012
47
chaque année. Depuis le début des exportations d’ilménite par QMM en Mai 2008, 109000
tonnes au total ont été envoyées au Canada. L’année 2012, la Compagnie a pu enregistrer
584000 tonnes à la fin du mois de Novembre, et cela s’est approché de 660000 tonnes à la
fin de l’année. La compagnie prévoit d’exporter jusqu’à 750000 tonnes par an, soit près de
60000 tonnes par mois.
3.3.2. Augmentation des recettes fiscales
Les moyens utilisés pour attirer les investissements étrangers montrent que la
convergence des intérêts entre Rio Tinto et le Gouvernement malgache passe notamment par la
fiscalité. En termes de recettes fiscales et douanières, l’État devrait pouvoir compter sur des
revenus de l’ordre de 7 à 15 millions de dollars par année sous forme de taxes, de droits de
douanes, et de redevances minières, lorsque l’exploitation aura atteint sa vitesse de croisière de
750000 tonnes par année, selon l’évaluation du QMM. Depuis Mai 2008, par exemple, QMM a
ainsi payé 11 millions de dollars de taxes et droits divers à l’Etat.
En plus de ces revenus fiscaux, les dividendes annuels en provenance de l’OMNIS
pourraient atteindre six millions de dollars après dix ans d’exportation. Force est de constater
que le début des exportations signifie également le début du paiement de redevance pour l’Etat.
Elle s’élève à 2% de la valeur FOB, c’est-à-dire sans les taxes, le frais de transport et
d’assurance du minerai. Le montant t de cette redevance en Ariary évoluera donc selon le cours
de l’ilménite sur le marché international et la fluctuation de la valeur de la monnaie nationale
par rapport au dollar. Par ailleurs, le montant des taxes et impôts s’élèvera à 21 millions de
dollars lorsque la production atteindra sa quantité maximum, et que le chiffre d’affaires annuel
de 6 millions de dollars devrait rapporter 7 à 9 millions de dollars à l’économie malgache au
début de l’exploitation, et atteindra, par la suite, 26 millions de dollars par an.25
25 QMM, Projet ilménite, vol II, 2001, p.6-12
48
3.3.3 Impacts sur le niveau d’emplois26
Sur le plan des impacts économiques, les emplois directs connaissent un pic lors de
la période de construction, mais il s’agit essentiellement de main-d’œuvre étrangère avec
donc peu d’effets structurants. En période de fonctionnement, QMM évoque environ 600
emplois directs et 1100 emplois induits.
Il convient de rappeler qu’avant même le début de sa construction, QMM a évalué le
potentiel de la main-d’œuvre locale à satisfaire les besoins du projet. Les villageois qui
habitent à proximité des différents sites de construction ont été identifié, et les candidats
ont été pré-qualifiés grâce aux sélections et aux formations. Les sous-traitants sont tenus
d’embaucher la main-d’œuvre issue de cette base de données, à chaque fois que possible,
avant de chercher ailleurs. En conséquence, sur les 4500 personnes embauchées par Rio
Tinto QMM, et par ses sous-traitants, au cours de la phase de la construction, 2500 étaient
des Malgaches originaires de région de l’Anosy, et 1100 étaient des travailleurs malgaches
migrants, issus d’autres régions. Seuls 900, soit 20% sont des expatriés.
Malgré ces diverses contributions, QMM ne se place pas entièrement comme étant
la réponse au développement du pays, ce qui va être développé dans le chapitre suivant.
Il y a lieu de préciser qu’en 2008, les investissements liés à l’installation des
infrastructures minières et portuaires du projet QMM ont eu un effet significatif sur le PIB
du pays qui affichait une croissance de 7%, pour un PIB de 8,2 milliards de dollars.27
26 QMM, Projet ilménite, vol II, 2001, p. 6-9 27 www.riotintomadagascar.com
49
3.3.4. Impacts sur la croissance28
Avec le secteur minier, Madagascar peut accroitre son taux de croissance économique. En
effet, ce secteur est d’une grande opportunité économique pour le pays. En 2008 par
exemple, le taux de croissance est estimé à 7,1% malgré la conjoncture économique
mondiale assez défavorable. Une hausse de 0.9 point a été enregistrée par rapport à l’année
2007. Cette croissance pour 2008/ est soutenue par l’accoissement des IDE, notamment
ceux dans les activités extractives, effectués par le groupe Rio Tinto. Le taux
d’investissement en 2008 était de 36% du PIB.
En 2009, le taux de croissance du PIB est estimé à 7.5%. Cette croissance s’explique
par l’exportations dans dans les grands projets miniers notamment QMM à Taolagnaro. Le
secteur secondaire a pu enregistrer un taux de croissance fort de 11.1% ; Cet accroissement
résulte de la forte expansion de l’industrie extractive qui est expliquéé par le début de
production d’ilménites par la compagnie QMM. Et cette croissance du PIB total devrait
boosté au-delà de 4% par an cahque année, grâce à ce grand projet minier.
28www.tintotintomadagascar.com
50
CHAPITRE IV. LIMITES DU PROJET EN TERMES DE DÉVELOPPEMENT ET
DE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ
4.1. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX
En premier lieu, faut-il rappeler que le processus d’exploitation des sables
minéralisés proposé par QMM se décline en quatre étapes principales, soit : l’extraction
minière, qui comprend les opérations d’extraction par dragage du sol et de séparation des
grains de sable d’ilménite et de zircon, soit 5% du volume de sable total, des grains de
sable de silice ; suivie après de l’utilisation d’une usine de séparation où les minéraux
d’ilménite et de zircon sont triés à l’aide de spirales et des séparateurs électrostatiques et
magnétiques ; vient ensuite le transport pour l’acheminement des minéraux du site minier
vers l’usine de séparation, puis de l’usine vers le port ; et enfin l’exportation des minéraux
à partir des infrastructures portuaires29.
Toutes ces étapes comportent des impacts, autant sur les milieux physique et
biologique qu’humain, et s’inscrivent à la fois durant la phase de construction (port et
infrastructures), et la phase d’exploitation (extraction des sables et séparation des
minéraux), en s’échelonnant sur une période qui pourrait aller jusqu’à 60 ans30. A ce
propos, en dépit des mesures prises par Rio Tinto QMM dans le processus d’évaluation
environnemental, ces impacts négatifs ne le placent pas comme une réponse aux problèmes
de développement de Madagascar en général, et de la région de Taolagnaro en particulier.
Par ailleurs, toutes les ressources qui sont des richesses de cette région vont tous être
exploitées, car Rio Tinto comte regarder déjà l’horizon 2020 actuellement. Ses équipes
s’attèlent déjà à effectuer les études techniques pour l’ouverture d’une deuxième mine,
celle de Sainte-Luce, située au nord de Taolagnaro. Donc, les impacts sur l’environnement
vont encore s’amplifier. Le réseau écologique mondial « Les Amis de la Terre » a même
mentionné au mois de Novembre que l’exploitation de l’ilménite par Rio Tinto QMM à
Taolagnaro a des impacts désastreux.
29 QMM, Projet ilménite, vol II, 2001, p.4-12 30 Ibid, chap. 5
51
4.2. LES PERTES ENGENDRÉES PAR LE PROJET
Comme il a été déjà développé, le développement du pôle de Taolagnaro est lié à la
mise en œuvre du programme d’exploitation des sables minéralisés du secteur Mandena
par QMM, et à la construction des infrastructures connexes, soit un port en eau profonde
sur la pointe d’Ehoala ; une réserve foncière adjacente au port ; une route publique menant
de la route nationale 12, ou RN 12 au port ; une carrière et une route privée reliant la
carrière au port, carrière à partir de laquelle seront extraits les matériaux requis pour la
construction ; ainsi qu’un campement des travailleurs qui les hébergent pendant la période
de construction. Cela entraîne des pertes pour les habitants, vivant autour de cette zone,
bien que le projet QMM ait essayé de les compenser.
Des enquêtes réalisées en 2005 de Tecsult International31 a permis de montrer que
ces pertes sont essentiellement des pertes d’habitations, des pertes de cultures, des pertes
de production arboricoles, et des pertes de pâturages. Et ce sont les pertesde cultures qui
sont les plus élevées. Quant aux superficies agricoles perdues selon les zones
d’intervention du projet QMM, cela concerne essentiellement la riziculture, des autres
cultures commerciales, des cultures de subsistance, des arbres fruitiers, des autres arbres
utilitaires ainsi que des aires de pâturages ou en friche. Et d’après leurs enquêtes, ce sont
les cultures de subsistance qui ont perdues plus de superficies.
Par ailleurs, dans tous les villages, une question revenait de façon systématique et
portait sur la disponibilité, après l’exploitation minière, du « mahampy »32, une plante
locale qui pousse dans les lieux marécageux. Ce roseau revêt un double signification, à la
fois économique et culturelle. Économique, car les objets que les femmes fabriquent à
partir de cette plante tels que les chapeaux, les paniers, les nattes, représentent une de leurs
seules ressources financières, indispensables en période de soudure. Culturelle, parce que,
mieux que toute autre ressource du site, celle-ci symbolise la nature du rapport complexe
qu’entretiennent les villageois avec l’espace exploité non habité. Au-delà des usages
marchands, ce roseau sert à tresser la natte qui servira de linceul. Ce qui entraîne une
grande perte si cette plante va disparaître après l’exploitation.
31 Enquête socio-économique d’ECR pour Tecsult International, Déc.2004 et Janv.2005 32 REVERET Jean-Pierre, Investissement minier et développement,Revue Etudes Rurales, n°178, 2006, p.222
52
D’autres éléments vont aussi limiter le projet, ce sont surtout les problèmes sociaux
potentiels tels que l’inflation, l’augmentation de la demande des services, la migration vers
la région ainsi que le changement de mode de vie.
53
CONCLUSION
Le développement socio-économique d’un pays nécessite obligatoirement des
moyens financiers suffisants, répondants aux besoins d’investissements. Les IDE figurent
parmi les sources de financements extérieurs, et constituent comme tous les fonds
étrangers, une source de devises étrangères pour leur pays d’accueil, et servent
principalement à combler l’insuffisance des financements internes. Ainsi, le niveau de
recours d’un pays aux financements externes est entièrement conditionné par sa situation
économique. Il dépend aussi de l’importance donnée par le pays au type de financement,
ou encore au niveau de relation d’un pays avec d’autres.
Pour les pays industrialisés, ils financent leurs dépenses d’investissements par ses
propres moyens, grâce à son niveau d’épargne national très élevé. Mais un pays à faible
croissance, comme la plupart des pays en développement, il compte sur les financements
externes, notamment sur les investissements étrangers pour soutenir ses programmes de
développement.
Pour Madagascar, de par ses potentialités minérales, ces investissements étrangers se
concentrent surtout sur les activités extractives. Cela est rendu possible par un rôle majeur
de l’État à travers une politique d’attractivité, et la mise en œuvre de diverses actions afin
de faciliter le développement des investissements à grande échelle dans les mines. La
compagnie canadienne avec son projet Qit Madagascar Minerals, filiale de Rio Tinto, fait
partie, et constitue même l’un de ces grands projets miniers, elle est déjà en phase
d’exploitation de l’ilménite dans le Sud-est du pays.
Comme la lutte contre la pauvreté est une priorité pour le Gouvernement malgache,
ce projet s’engage à mettre en œuvre de divers programmes de développement. Au-delà de
l’exploitation de l’ilménite, les questions de la conservation de la biodiversité et la lutte
contre la pauvreté sont devenues partie intégrante de ce projet, la plaçant ainsi au cœur des
enjeux du développement aussi bien régional que national.
Pourtant, bien que l’investissement minier augmente en valeur à Madagascar, leurs
retombées au niveau local sont encore minimales, et leur contribution au développement
sur le plan national très faible.
A ce propos, le secteur minier pourrait-il toujours prendre place parmi les acteurs
significatifs de la vie économique malgache ?
LISTE DES TABLEAUX ET DES GRAPHIQUES
Tableau 1: Les principaux atouts de Madagascar en matière d’investissement étranger
Tableau 2 : Les principaux handicaps de Madagascar
Tableau 3 : Les flux d’IDE par branche d’activité en 2009 et en 2010
Tableau 4 : Répartition du flux d’IDE selon les pays d’origine, toutes branches
confondues
Tableau 5 : Répartition du flux d’IDE selon les pays d’origine dans les activités
extractives
Graphique 1 : Evolution des flux d’IDE entrants
Graphique 2 : Evolution du stock d’IDE de 2000 à 2009
ANNEXES
ANNEXE 1 : LGIM
Loi n°2001-031 du 08 octobre 2002 établissant un régime spécial pour les grands
investissements dans le secteur minier malagasy (LGIM) modifiée par la Loi n°2005-022
TITRE PREMIER DES DISPOSITIONS GENERALES
CHAPITRE PREMIER DU CHAMP ET DES CRITERES D'APPLICATION, AINSI QUE DE
L'INTERPRETATION
Article premier. De l'Objet de la Loi.
La présente loi établit le régime spécial en matières des changes, fiscale,
douanière, ainsi que juridique, applicable aux grands investissements dans le secteur
minier, tels que définis ci-dessous. Bénéficient de ce régime les Investisseurs, le
Titulaire et l'Entité de Transformation, le cas échéant, qui réalisent les grands
Investissements dans le secteur minier visés à l’article 4 ci-dessous, dont l’éligibilité est
certifiée conformément aux dispositions du Chapitre II du présent Titre.
Article 2 (nouveau).- De la Relation entre cette Loi et la Garantie de Stabilité
Selon le Code Minier. Les dispositions de la présente loi sont stabilisées au profit des
titulaires de permis miniers qui optent pour la garantie de stabilité exposée au Titre VIII
du Code Minier en vigueur à la date de l’option. Par conséquent, le titulaire d'un permis
de recherche minier qui s'engage à investir au moins le montant minimum pour
bénéficier de la stabilité selon « les dispositions du Code Minier en vigueur à la date de
l’option », et qui réalise cet investissement, pourra ainsi
• s'assurer de la stabilité des dispositions de la présente loi pendant la durée
de stabilité garantie conformément « aux dispositions du Code Minier en vigueur à la date
de l’option » ;
• « S’assurer de la stabilité du seuil de l’éligibilité et des taux des changes pour le
calcul de l’éligibilité de son investissement pendant 30 mois ; »
• obtenir éventuellement la certification de l'éligibilité d'un Investissement dans
un Projet conformément aux dispositions de la présente loi pendant cette durée ; et
• bénéficier des dispositions de la présente loi pendant la Durée de l'Eligibilité.
Par ailleurs, les investisseurs dont le financement du Projet excède le seuil précisé
à l'article 4, mais qui ne souhaiteraient pas obtenir la certification de l’éligibilité de leur
investissement au régime spécial établi par la présente loi, peuvent opter pour la
garantie de stabilité prévue par le Code Minier « en vigueur en ce moment ». Le cas
échéant, ils bénéficient de la garantie de stabilité dans les conditions prévues par le Code
Minier « en vigueur en ce moment ».
ANNEXE 2 : CODE MINIER
REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA
Tanindrazana - Fahafahana – Fandrosoana
Loi n° 2005 – 021 portantmodification de certaines dispositions de la Loi n°99-022 du
19août 1999 portant Code Minier.
EXPOSE DES MOTIFS
La réforme du secteur minier malagasy instaurée par la Loi nº 99-022 du 19 août
1999 portant Code Minier (ci-après dénommé le « Code Minier ») et la création de
nouvelles structures de gestion du secteur ont permis une rationalisation, un
assainissement et un accroissement important de l’activité minière faite à la fois par des
grandes sociétés minières internationales, des opérateurs industriels d’origine nationale
et des petits exploitants nationaux. Les résultats de cette réforme sont positifs mais
modestes jusqu’à présent. Les nouvelles procédures et structures étant bien assises, le
moment est propice pour introduire les améliorations qui se sont révélées nécessaires et
désirables pour réaliser davantage les objectifs de la réforme.
Il s’agit principalement de :
• réduire la taille des carrés qui sont les unités de base composant les périmètres
miniers, de 2,5 kilomètres de côté à 625 mètres de côté ;
• apporter la précision afférente à l’application du principe de désengagement de
l’État des activités de production,
• définir la nature juridique des groupements de petits exploitants ;
• préciser les rôles respectifs des Provinces Autonomes, des Régions et des
Communes dans l’encadrement du secteur, et améliorer le recouvrement et la répartition
des recettes de la redevance minière à leur profit ;
• donner à l’État la possibilité d’octroyer des permis par voie de concours à la suite
d’une étude de préfaisabilité géologique dans le cadre d’une réservation temporaire de
zones ;
• modifier la durée du permis de recherche « R »
• instituer le « couloir d’orpaillage » ;
• ajuster la progression des seuils pour les différentes durées de la garantie de
stabilité par suite de la réduction du seuil d’éligibilité au régime spécial des grands
investissements miniers de 1.000 milliards de FMG soit 200 milliards d’Ariary à 50
milliards d’Ariary ;
• définir un cas de contravention ;
• clarifier diverses dispositions, et introduire de nouvelles mesures nécessaires
pour améliorer la gestion du secteur.
La loi a ainsi pour objet de modifier les dispositions du Code Minier dans le sens
expliqué ci-dessous.
* La pierre angulaire du Code Minier a été l’institution du Cadastre Minier dont la
responsabilité est de gérer les permis miniers, en mettant en œuvre un système cadastral
utilisant comme unité le carré de 2,5 km de côté. Si la mise en marche du Cadastre Minier
a généré des impacts très positifs sur le secteur minier malagasy, elle a en même temps
permis de révéler l’existence d’une difficulté technique liée à la trop grande dimension du
carré, qui ralentissait le développement des exploitations à petite et moyenne échelle.
Pour résoudre cette difficulté et permettre aux opérateurs de prendre des
périmètres qui correspondent mieux à leurs zones d’intérêt, la principale modification de
la loi est de réduire les dimensions du carré qui est actuellement de 2,5 km de côté à 625
mètres de coté (article 2 - « Carré »). Sur le plan pratique, un ancien carré correspond
désormais à 16 nouveaux carrés. La présente loi modifie les références aux carrés du
Code Minier en conformité avec la nouvelle taille des carrés.
* En outre, en application du principe de désengagement de l’État des activités de
production, et pour éviter au secteur public de concurrencer les opérateurs privés, un
alinéa 2 est ajouté à l’article 9 pour préciser l’interdiction. Par ailleurs, la formulation
générale des dispositions actuelles en ce qui concerne l’interdiction de l’exercice de
l’activité minière par certaines catégories de personnes est apparue, dans certains cas,
peu compatible avec les usages courants à Madagascar. C’est ainsi que des précisions
sont données dans les nouvelles dispositions de l’article 10.
* De plus, la nature des Groupements des petits exploitants ou des orpailleurs
nécessite quelques éclaircissements qui sont donnés aux articles 11-1 et suivants. Il s’agit
essentiellement de conférer une personnalité juridique propre à ces groupements.* En
outre, la présente loi donne une définition des Collectivités Territoriales Décentralisées
pour l’application du Code Minier, et précise les compétences attribuées respectivement
aux Provinces Autonomes, aux Régions et aux Communes ainsi que leur participation aux
différentes recettes parafiscales. En particulier, étant donné le souci du Gouvernement de
favoriser les Régions comme structures privilégiées pour la promotion et la coordination
du développement économique et social en milieu rural, et étant donné que les
Communes sont la base du développement, les articles 42 et 47 du Code Minier sont
modifiés pour permettre le transfert de la compétence pour l’octroi des permis réservés
aux petits exploitants, des Directeurs Interrégionaux du Ministère chargé des Mines aux
autorités compétentes des Collectivités Territoriales Décentralisées. L’article 14 est
modifié pour remplacer la Province Autonome par la Région comme autorité compétente
pour le suivi et le contrôle technique des activités de carrières, compte tenu des
dispositions de la Loi nº2004-001 du 17 juin 2004 relatives aux Régions.
Par ailleurs, la définition de la redevance minière est modifiée pour permettre aux
Collectivités Territoriales Décentralisées d’obtenir une mise à disposition rapide de leur
quote-part respective. Ainsi, la redevance minière au sens du Code Minier actuel (2% de
la valeur du produit à la première vente), est scindée en redevance minière (0,60%)
perçue au profit de diverses administrations et autres organismes centraux, et en
ristourne (1,40%) perçue au profit des Provinces Autonomes, des Régions et des
Communes (article 117). En remplaçant la participation des Provinces Autonomes et des
Collectivités Territoriales Décentralisées dans les recettes de la redevance minière par la
ristourne, on prévoit le recouvrement direct éventuel de cette ristourne par les Provinces
Autonomes ou les Régions une fois que les structures décentralisées nécessaires sont en
place.
* L’article 17 du Code Minier est modifié pour prévoir la possibilité de création de
réserves temporaires pour les études environnementales comme il est prévu pour les
études géologiques. Le cas échéant, la réserve sera créée par arrêté interministériel pris
conjointement par le Ministre chargé des Mines et le Ministre chargé de l’Environnement.
En outre, la durée des réserves temporaires pour les études géologiques et
environnementales est modifiée de 18 mois à 24 mois, avec possibilité de prorogation
une fois pour 12 mois, compte tenu de la nécessité d’étudier l’environnement à travers
toutes les saisons de l’année.
Par ailleurs, il est naturel que l’État qui a fait des débours relativement importants
pour la réalisation des études géologiques, puisse établir des restrictions quant aux
catégories de permis miniers octroyables à l’intérieur des périmètres ayant fait l’objet
d’études géologiques ; et les périmètres ayant fait l’objet d’une étude de préfaisabilité
géologique peuvent être attribués par voie d’appel à concourir à l’intention des
exploitants potentiels (article 17-1).
Enfin, toujours à propos des réserves temporaires, l’encadrement des petits
exploitants (article 18) devrait être justifié par l’objectif de leur faciliter, après leur
formation, l’accès à des permis miniers ; c’est ainsi qu’un nouvel article 18-1 est ajouté au
texte pour autoriser l’octroi à leur intention, d’autorisations exclusives de réservation de
périmètres (AERP).
* La durée de validité d’un permis de recherche « R » est révisée à 5 ans
renouvelable deux fois trois ans (article 33) afin d’éviter le blocage trop longtemps des
périmètres, étant donné que la durée moyenne de l’activité de recherche est en général
de 5 à 8 ans.
* Des modifications sont apportées aux dispositions sur l’orpaillage compte tenu
de la nécessité de limiter la précarité des droits garantis aux personnes occupées à cette
activité : le nouveau concept de « couloir d’orpaillage » (article 2) est créé pour leur
réserver des espaces de travail le long des cours d’eau. Par ailleurs, les dispositions de
l’article 77 sont modifiées de façon à faire bénéficier les Régions d’une quote-part sur le
produit du droit à payer lors de la délivrance de la carte d’orpailleur.
* A l’article 159, la progression des seuils pour les différentes durées de la garantie
de stabilité, est ajustée pour assurer sa cohérence, compte tenu du fait que le seuil
d’éligibilité au régime spécial établi par la Loi nº2001-031 du 8 octobre 2002 sur les
grands investissements miniers est abaissé pour permettre aux compagnies et sociétés
minières « juniors » de bénéficier du régime.
* Face aux multiples abus constatés, il importe de qualifier contravention toute
omission du port des documents utiles pour la circulation des substances minières.
* Enfin diverses modifications et quelques nouvelles mesures d’appoint sont
introduites pour mieux assurer la poursuite des objectifs du Code Minier telles que ce qui
suivent.
Il en est ainsi en ce qui concerne l’activité minière se rapportant aux substances et
minerais radioactifs.
L’article 8 du Code Minier est modifié pour mieux en expliquer la signification, en
précisant que les droits pour faire la recherche ou l’exploitation desdites substances
s’obtiennent par la voie d’un permis minier comme pour toutes les autres substances
minières ; seulement, le permis minier doit être un permis standard, et il est octroyé sous
réserve d’une convention particulière avec l’État pour assurer la radioprotection, la bonne
gestion des déchets et la sécurité. Il est en plus clarifié que la convention particulière
incorpore les instructions de l’Agence Nationale de Protection et de Sûreté Radiologique
(ANPSR) comme cahier des charges.
Enfin, la procédure pour l’obtention de l’avis de l’ANPSR est prévue de façon à ne
pas décourager l’initiative privée pour découvrir et développer les substances
radioactives.
Dans l’objectif de mieux sécuriser les titulaires de permis face aux brusques
augmentations éventuelles des montants des frais d’administration minière provoquées
par les dévalorisations ponctuelles de la monnaie nationale, l’article 55 est modifié pour
apporter une précision que l’ajustement annuel soit fait par rapport à la valeur moyenne
du droit de tirage spécial entre le 1er janvier et le 31 octobre de l’année précédente.
L’article 57 est modifié de façon à permettre le paiement par virements bancaire
ou postal des frais d’administration minière. En effet, la rédaction initiale ne prévoit que
des paiements « au guichet » du Cadastre Minier, ce qui semble exclure les modes de
paiement autres qu’en espèces.
Le présent Code introduit la possibilité pour l’administration minière de soumettre
à certains travaux de traitement ou de transformation l’exportation de l’or et des fossiles
(articles 148-1 et 148-2).
Tous les montants libellés en FMG sont convertis en Ariary ; les montants des
amendes ont fait l’objet d’actualisation.
Tel est l’objet de la présente Loi.
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- VILLIEU Patrick, Macroéconomie : l’investissement, La Découverte, Paris, 2000,
122p
RESUME
Nom: RAMAMONJISOA
Prénoms : Fenohasina Annick Olivia
Titre: Investissement Direct Étranger et Développement : liens théorique et empiriques, cas
du Qit Madagascar Minerals
Nombre de pages: 5 3
Tableau: 5
Graphique : 2
Résumé : A Madagascar, comme tous les pays en développement, la promotion des IDE,
notamment ceux dans le domaine de l’extraction minière devient inévitable suite à
l’insuffisance des financements internes. Ces entrées de capitaux sont présentées comme
engins de développement et implicitement de réduction de pauvreté. En effet, les impacts
de grands projets miniers comme le projet QMM sur les finances publiques s’enregistrent
sur les recettes publiques. Du côté des recettes, ces projets apportent à l’État des ressources
additionnelles composées des recettes fiscales, des recettes d’exportation ou encore des
redevances. Mais les résultats empiriques révèlent qu’il n’est pas évident que l’arrivée
massive des IDE dans les activités extractives aura des impacts toujours positifs sur le
développement durable, et cette situation nécessite la prise de conscience des acteurs de
développement.
Mots-clés : IDE, croissance, développement, politique d’attractivité, investissement
minier
Encadreur: Mr. ANDRIAMALALA Mamisoa Fredy
Adresse de l’auteur : lot VR 2 Mahazoarivo, Antananarivo 101
