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7/22/2019 droit public de la rgulation.pdf

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Bertrand du Marais

Droit publicde la regulationeconomiquePreface de Ren aud Denoix de Saint M arc

PRESSES DE SCIENCES PO ET DALLOZ


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Table des matieres

PREFACE XXVIIINTRODUCTION 1

La regulation : une triple revolution 1Du service public la regulation : les transformations del Etat acheteur, entrepreneur ou autorite de police 4

Chapitre 1La specificite frangaiseet les sourcesdu droit public economique

Section 1LA PERSONNALITE JURIDIQUE DE L ETAT LES FONDEMENTSDU DROIT PUBLIC 1 2A | L Etat francais, un animal juridique singulier 12

1/ Une tradition historique de la preeminence del Etat 122/ La reaction revolutionnaire aux pratiques de l Ancien Regime 13B | Le droit administratif: un droit residuel ? 141/ Les causes historiques de l instauration d un controle juridictionnelsur l administration 142/ Principes constitutionnels de la Separation des ordres de juridictionadministratif et judiciaire 15

Section 2L E S SOURCES NATIONALES DU DROIT PUBLIC ECONOMIQUE 17


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Droit public de la regulation Econom iqueA | Lestextes de droi t interne 17B | La jur i sprudence 19Section3DR OIT COMMUNAUTAIRE ETDROIT PUBLIC ECONOM IQUE 20A | Principes generaux de l insertion en droi t internedes no rm es internat ionales 20B | Les i ns t ruments du d roi t communauta i re 24C | Le jug e adm inistratif, juge de d ro it co mm undu droi t communauta i re 24D | La philosop hie originale du d roi t com m unau ta i re 261/L Union europeenne, une Organisation internationaled un genre unique 262/ L Union europeenne, mouvement perpetuelplutt qu institution statique 29Section4L E S SOURCES INTERNATIONALES DU DROIT PUBLIC ECONOMIQUE .... 30A | L influence croissan te du droi t internat ionalsu rle droi t publ ic econom ique 30

l/Le lien entre commerce international et liberalisation interne :[ Organisationmondiale du commerce 312/ L Organisation de cooperation et de developpement economique :unforum de surveillance mutuelle 323/ Le droit public economique francais insere dans un reseaude contraintes juridiques internationales 32B j La deform at ion du droi t pub l ic internep a r l a gouvernance internat ionale 33

Section5SPECIFICITE FRANCAISE ET DROIT PUBLIC ANGLO-SAXON 34Chapi t re 2Les theories economiquesde l intervention publique

SectionL INFLUENCEDELA CONCURRENCE SUR L EQUILIBRE ECONOMIQUE .. 3 8A | Lerle crucial de la concurrence 381/Rappels sur la notion de concurrence 39

2/ La concurrence pure et parfaite, condition necessairede l equilibre economique 41B | Lescond i tions de l optima lite en econo m ie planifiee 42Section2LES INTERVENTIONS PUBLIQUES POUR RESTAURERLE FONCTIONNEMENT NORMAL DU MARCHE 4 3


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Tabledes matieres

A | Le problem e de la qualite de l information 451/Les effets de l incertitude : alea moral et selection adverse 452/ L asymetrie d information 47B | La lutte con tre les m onop oles 471/Situation de monopole pur 482/ Causes et consequences d une Situation de monopole pur 493/Les interventions publiques contre les situations de monopole 50

Section3LES INTERVENTIONS PUBLIQUES POUR COMPENSERDES SITUATIONS PARTICULIERES 51A | L absence de marche 52

1/Les biens collectifs 522/ L absence de production rentable : effet d apprentissageet courbe d experience 56B | Les causes de defaillances hors m arche :les externalites 57Section4LA DEMANDE SOCIALE POUR LES POLITIQUES PUBLIQUES 59A | Les trois fonctions de l Etat selon Musgrave 59B | Les defaillances de l Etat 60C | Efficacite com paree des instrum ents

de l intervention pub lique 61D | La resolutio n privee des defaillances du marche 63Section5LES LIMITES DE LA JUSTIFTCATION MICRO -ECONO MIQU EDE ^INTERVENTION PUBLIQUE 6 4A | L agregation des utilites individuelles 65

1/L efficience des regles de decisions : l impossibilite d agregerles preferences individuelles 652/ L analyse cot-benefice, succedane d une fonction de bien-etre social 66B | L anthropologie economique ou 1 idiot ratio nne l 68

Chapitre3La notion deService publicSectionDEFINITION H ISTOR IQUE ET ENJEUX DU SERVICE PUBLIC 72

1/Un concept ancien 722/La portee du concept de service publicdepuis la Seconde Guerre mondiale 73Section2D E S DEFINITIONS INTANGIBLES MAIS AMBIGUES 74

l/La definition traditionnelle du service public selon L. Duguit 752/ La confusion avec d autres notions : secteur public, agents publics .. 76


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Droit public de la regulation economique3/L etat de la question apres le rapport Denoix de Saint Marc 77

Section3LA PRATTQUE CONTENTIEUSE : LES CRITER ES D IDENTIFICATIONDU SERVICE PUBLIC 79A | Un critere finaliste : une m ission d interet gen eral 801/Service public constitutionnel, service public national 802/ L identification d un interdt general 84B | Unc r it e re m ater ie l : des prerogativesde puissance publ ique 861/Divers types de prerogatives de puissance publique 872/ Lecas particulier du monopole ou des droits exclusifs 88C | Uncri tere organiq ue : le contrledela collectivite publique organisatrice 90Section4COMPARAISON AVEC LE MODELE ANGLO-SAXON : LA NOTIONDE PUBLIC UTILITY 92A | La dist inction policy-implem entation 93B | Lafourniture du service pu blic par des Operateursprives : comm on carrier et public Utility 94

Chapi t re4Le regimedesServices publicsSectionL E S REG LES G OUVERNANT LA CREATION DU SERV ICE PUBLIC 98A | Exclusivite de la com petence des collectivites pu bliqu es 981/ Leprincipe de la competence exclusive 982/ Le cas des etablissements publics et des collectivites locales 99B | Competence de creation

au sein de la collectivite pub liqu e 1001/Pour les Services publics locaux : competence de droit commundes organes deliberants 1002/ Services publics de l fitat: un partage des competences entre loiet reglement 101C | Nature discretionnaire du pouvoir de creationet parallelism edes formes 102Section2LES GRANDS PRINCIPES OU LOIS DU SERVICE PUBLIC 102A| Cont inui te 1041/Un principe contraignant 1042/Une garantie pour usagers et Operateurs : la couverturede certains risques d exploitation 105B | Egalite des usagers devant le service pu blic 106l/Leprincipe _ 106


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Tabledes matteres2/ Les limites au principe d egalite : acces privilegieet discrimination tarifaire 1 83/ Pertinence economique des Solutions jurisprudentielles relativesaux discriminations tarifaires 114/Les corollaires de l egalit : universalite et neutralite 110

C| Adaptabilite ou mutabilite 1111/ Le principe 1112/ Une double poitee 112Section 3LA REVENDICATION DE NOUVEAUX PRINCIPES DU SERVICEPUBLIC ? 113A| Transparence et responsabilite 113

1/ La transparence : absence de principe generalmais des prescriptions specifiques 1142/ Le principe de responsabilite 1153/ Vers la transposition des principes de accountabilityet departicipationen droit francais? 116B | L absence de principe de gratuite : la remunerationpar redevance 117

Section 4L E S SERVICES PUBLICS INDUSTRIELS ETCOMMERCIAUX (SPIC) 119A | Historique de la distinction gestion publique-gestion privee 120

l/Lesregimes de responsabilite contractuelle 122/ L application du regime de droit prive l ensembled un service public 121B | Les criteres de determination du service publicindustriel et commercial 122l/Lescriteres de determination 1222/ Une qualification objective qui distingue l organismede ses fonctions 126C| Un regime juridique complique 1281 /Responsabilite civile des SPIC 1282/ Droit des personnels : preminence du droit du travail dans les SPIC 1293/Desrelations complexes avecles usagers 13D | La distinction entre SPA et SPIC : une sourced insecurite juridique 131E | Une distinction neutre au regard des modalitesorganiques de fourniture du service public 1321/La notion de regie 1332/ Le service public personnalise : les etablissements publics 1343/La gestion deleguee 134F | L imperatif d equilibre financier des Services publicslocaux caractere industriel ou commercial 135Section 6

LA THEORIE DES RESEAUX : UNE LECTURE ECONOMIQUEDU SERVICE PUBLIC 37A| Reseaux et monopoles naturels 138


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Droit public de la regulation econom iqueB | Quelques caracterist iques des reseaux : co ts echoues,effet de club 139Section 7REFLE X IONS SUR LES LIMITES DE LA THEORIE DU SERVICE PUBLIC .. 139

Chap i t re 5Le service public l epreuvedu droit de la concurrenceSection 1L E DROIT INTERNE FACE AU PRINCIPE D E CONCURRENCE :DE LA RETICENCE L ENGOUEMENT 1 4 2A | La no tion de conc urren ce etait dej con nu e 1421/La conception traditionnelle de la liberte du commerceet de l industrie 14 32/Concurrence et pluralisme de rinformation 1463/Le contrle des concentrations economiques 14 6B | La recon naissan ce du princip e de con curre nce :un revirement rap ide 148

l/Une revolution communautaire 1482/ Un revirement rapide 14 9Section 2L APPLICATION PRATTQUE DU PRIN CIPE DE CONCURRENCE 151A | Un partage de comp etence clarifie : na tur e del acteet proced es de puissan ce pu bliqu e 151B | Un ch am p d application exhaustif 1521/Le champ d application rationae personae :tous les organismes publics 15 22/Le cham p d application rationae materiae: toutes les catgoriesd actes, dans tous les domaines de lavie administrative 15 3Section 3L E CONTENU JURIDIQUE DU PRINCIPE DE CONCURRENCE 1 5 4A | La dem arche part iculiere du contrle de la con curre nce 154B | Le partag e entre com petences et conc epts nation auxet com m una utaires 1571/La competence d attribution des autarkes comm unautaires 1572/Des concepts quivalents 158C | Les regles subs tantielles de po rtee gene rale :

la repression des pratiq ues anticon currentiel les 158l/Ententes et abus de position dominante 15 82/L abus de position dominante automatique 16 13/Les infrastructures essentielles 162Section 4LES INSTRUMENTS SPECIFIQUES AU DROIT COMMUNAUTAIREDE LA CONCURRENCE 1 6 3


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Tabledes matieres

A | Les prin cip es gene raux affirmes par le tra ite 1631/Non-discrimination et egalite de traitement 1642/Effets des quatre libertes instituees par le traite CE 165B | L application restrictive des exceptionsla libre circulation 166C | Lesaides d Etat 167l/Lesstipulations du traite 1672/Elements constitutifsd une aide d Etat 1683/L effet de l aide : une presomption d affectation des echangeset d alteration de la concurrence 1704/Les derogations 1705/Procedure et regles de fond relatives aux derogations 1716/ Le contrle juridictionnel des decisions de la Commission 172D | Lecontrle desentreprises publiquesetdes droi ts exclusifs : l article 86.1 173Section4

REFLEXIONSSUR LE PRINCIPEDECONCURRENCEEN DROIT PUBLIC FRANCAIS 175A | Consequences Surle juge adm inistratif et son rle 176

1/Le probleme de la competence et des limites du contrle contentieux 1762/Vers une redefinition des rles respectifs du droit de la concurrenceet du droit public? 179

B | Consequences sur le droit public :une revolution copernicienne 1801/L Etat: du pidestal au march6 1812/L Etat: de Tun au multiple 181

Chapitre 6Le droitdesmarches publics : sources et principesSectionLES SOURCES COMMUNAUTAIRES DU DROIT DES MARCHES PUBLICS 184A | L influence determ inan tedu droit comm unautaire 185

1/Les stipulations de droit commun des traites europeens 1 852/ Ledroit derive applicable aux marches publics 186B j Lesincertitudes sur le cham p d applicationdes march es publics 1871/La notion de pouvoir adjudicateur 1872/Les ambiguits qui pesent sur la definition communautairedes marches de travaux 192C | Seuils et obligations communautaires specifiques 194

Section2LES DROITS NATIONAUXDESMARCHES PUBLICS 194A | Lessource s legislatives 195B | La source reglementaire : le Code des marches publics .. 197


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Droit public de la regulation Sconom ique

Section 3L E S PRINC IPES GENERAUX DU DROIT DES MARCH ES PUBLICS 199A | Cham p d application du Code des m arch es pub lics 1991/Un champ d application ratione personae commun l Etat

et aux collectivites locales 19 92/ Un champ d application ratione materiae longtemps imprecis 2 0 0B | Regles de com peten ce en m atiere de m arc he s pub lics .... 2041/Principesgeneraux 2 0 42/Identification de la personne responsable du marche- 2 0 53/La mutualisation de la fonction d achat: les groupementsdecommandes 206

Section 4LA PRATIQUE DE L ACHAT PUBLIC : UN PROCESSUS COMPLEXE 207A | La prepa rat ion du march e publ ic : besoins, duree, prixet docu m ents 207B | La determ ination de la pro ced ure applicable 209C | Les pro ced ures part iculieres de pas sation du m arc he .... 2131/Unificationdes proce^dures 2 1 32/ La procedure usuelle : les marches Sans formalites prealables .... 2 1 33/Une procedure mixte au formalisme amenage : la miseen concurrence simplifiee 2 1 64/Les procedures negociees , procedures exceptionnelles 2 1 6

5/Le droit commun : l appel d offres 2 17D | La pre sen tation de l offre 218l/Laperso nnalite de l offreur 2 1 82/ La presentation formelle : vers des marches publics electroniques ? 2 2 03/Laregularite formelle de l offre 2 2 2E | L attribution du ma rch e : l eva luation de s offres 2221/Principesgeneraux de la slection des offres 2 2 22/L achat citoyen limite aux stades de la prequalificationet de l execution 2 2 4F | L execution du m arc he 225

Section 5LA DIMENSION INTERNATIONALE DU DROITDE LA COMMANDE PUBLIQUE 2 2 7A | La rech erch e de l efficience de la co m m an de pu bliq ue .. 227B | M arche s pub lics, liberalisation et luttecontre la corrupt ion 230

Chapi t re 7Le droit des marches publics :entre regularite, transparenceet concurrenceSection 1LA THEORIE ECONOMIQUE DES MARCHES PUBLICS 2 3 6


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Tabledes matieres

A | Les justifications theoriques de la reglementationdes marches publics 2361/ Une importance considerable sur l economie 2362/ Une reglementation justifiee par des conditions de marche specifiques 2373/ La variable centrale de l analyse economique : le criterede preference retenu par l acheteur public 238B | Choix de la procedure dans un contexte prochede la concurrence pure et parfaite 239

C | Choix de la procedure dans un contexte distinctde la concurrence pure et parfaite 2411/Ouvertre du marche la concurrence et nombre d offreurs 2412/ Prix de reserve 2423/Effet des cots de transaction 243D | Choix de la procedure dans un contexte d heterogeneitedes offreurs 244

1/ L heterogeneite de1 offre impose de choisir au cas par cas la procedure depassation 2442/Optimalite d un traitement discriminatoire 245E | L enseignement majeur de la theorie :choisir la procedure de selection partirdu contexte economique 246

Section 2L E S OBJECTIFS REITERES DU DROIT DE LA COMMANDE PUBLIQUE :EFFICIENCE ET MORALISATION 247A | Une meilleure prise en comptede l efficience economique? 2471/Des principes favorisant l efficacite economiquede la commande publique 2482/ La recherche d adaptabilite : la prise en compte du progres technique 2483/Une execution financiere qui doit rester neutre I egarddescandidats 249B | La moralisation par une demultiplication des contrles 2501/Un accroissement recent des contrles 2502/ Les contrles internes l acheteur public 2513/ Les contrles externes l acheteur public 253C | La penalisation du droit des marches publics commepanacee de la moralisation? 2571/La prevention de la corruption au sens large 2572/ Le d6lit de favoritisme 258D | Un mouvement general de moralisation : la penalisation

de la corruption internationale 259Section 3UN ESSAI D EVALUATION : UN EQUILIBRE INSTABLEENTRE FORMALISME JURIDIQUE ET EFFICIENCE ECONOMIQUE 2 6 0A| Les cots et les rigidites des procedures de passation .... 261


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Droit public de la regulation econom iqueB | Les difficultes d e financem ent des equ ipem ents pu blicset la definit ion des m arch es p ublics : le cas ex em plairedu ME TP 262

l/Lesdifficultes de financementdes equipements publics 2 622/Une reduction de l eventail des instruments contractuels contraire l efficience economique 2 6 4C | Des co ntrad iction s en tre pro ced ura lisation et efficience 2651/Quelques procedures inefficientes 2 6 52/ Un vice de conception du droit de la commande publique ? 2 6 6Section 4U NEQUILIBRE INTROUVABLE ENTRE CONTRLE, MORALISATIONET DEDRAMATISATION 2 6 7A | Le spectre de la pen alisation s eloigne? 267B | Un chan gem ent de na ture de la corru pt ion ? 2691/Des causes liees au contexte specifique de la France 2 6 92/ La corruption, dysfonctionnement du marche bureaucratique ou effet structurel de la mondialisation 2 7 0

Chapi t re 8Le secteur public : definition, nationalisationet modalites de gestionSection 1SECTEUR PUBLIC : UN BILAN ECONOMIQUE MITIGE,UN DEBAT IDEOLOGIQUE RECURRENT 2 7 4A | Un bilan eco no m iqu e et financier difficile dre sser 274B | H istorique des nation alisations : trois vagues successives 2751/Des origines intellectuelles anciennes et variees 2 7 62/Trois vagues successives p ar tir des annees 1930 2 77Section 2L E S CRITERES JURIDIQUES D APPARTENANCE AU SECTEUR PUBLIC ... . 279A | Les cri teres org aniqu es 280l/L a diversite des Statuts d entreprise publique 2 8 02/Secteur public et service public 2 81B | Les criteres fonctionn els 281l/Le critere constitutionnel 2 8 12/ Les criteres fonctionnels specifiques 2 81C | Le critere de la de tentio n m ajoritaire 284D | Le realisme com m un auta ire 285E | Quelques problem es en suspen s 286Section 3PRINC IPES JURIDIQUES DE L ENTREE DANS LE SECTEUR PUBLIC :LESNATIONALISATIONS 2 8 8A | Le con trle au fond su r la decision de natio naliser 289


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Tabledes matieresl/Lescriteres de competence 2892/ Le contrle de la justification des nationalisations 29B | Le contrle sur les modalites de la nationalisation 2901/L indemnite prealable 292/ L indemnite juste 291C | Les applications contentieuses 2921/Une relative absence de contentieux 2922/ Le contentieux de l indemnisation : les regles d evaluationdes entreprises privees 293Section 4REGIME JURIDIQUE DE LA GESTION DES ENTREPRISES PUBLIQUES .. 295

A | Entreprise ou vitrine ? La democratisationdu secteur public 2951/Les principes de la democratisation du secteur public 2962/ Les problemes poses par la loi de democratisation du secteur publicde 1983 297B | Les modalites de contrle et de tutelle 2991/La tutelle et les contrles apriori 2992/Les contrles aposteriori 3003/ Y a-t-il un gouvemement dans ces entreprises ?Le peu d effectivitede contrles multiples 300

Chapitre 9Le mouvement de privatisation

Section 1LA THEORIE ECONOMIQUE DES PRIVATISATIONS 3 5A | Les critiques d ordre macro-economique 306B | Des inconvenients micro-economiques : l incapacitedes bureaucrates faire dubusiness 308

1/Quelques elements pathologiques de la gestiondes entreprises publiques 3082/Les critiques du fonctionnement du monde politique 31

Section 2PRINCIPES JURIDIQUES DE LA PRIVATISATION DE DROIT COMMUN .... 314A| Les regles de fond : ce qui est privatisable 316

1/La competence du legislateur: la designationdes entreprises privatisables et la fixation des modalites 3162/ Les limites de fond la privatisation 317B | Les garanties offertes par la procedure 3181/ La defense des interets patrimoniaux de l Etat 3182/ Le respect de l independance nationale 32

Section 3LES PROCEDURES DEROGATOIRES : RESPIRATION DU SECTEURPUBLICET PRIVATISATION D ENT REP RISES DE SECOND RANG 3 2 3


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Droit public d e la regulation econom ique

Section 4LES APPLICATIONS CONTENTIEUSES 324A| Procedure contentieuse 324B j Le champ d application de la privatisation 325

1/ Qualification de transfert d entreprise publique au secteur prive 325II Champ d application de la procedure de privatisation 3263/Portee des operations de privatisation 327C| La valeur de cession 3281/Le montant de la valeur de cession 3282/Les modalites d evaluation 329D | Les modalites de cession 3291/ Considerations generales 3292/ Cession sur lemarche 330

3/Cession de gre gre 331Section 5L E S AUTRES MODES DE SORTIE DU SECTEUR PUBLIC 332A | Le regime de la dissolution des entreprises publiques .... 332B | Les defaillances d entreprises publiques :

la quasi-impossibilite de faire faillite 3341/Les societes d e:conomie mixte locales : l application entiere du droitdes entreprises defaillantes 3342/Les etablissements publics : l application exclusivede la responsabilite administrative 3343/Les entreprises publiques Statut de droit prive : un regime ambigu 335Section 6REF LEX IONS SUR L EXPERIENCE INTERNATIONALE:DETERMINISME ET HUMILITE 3 3 8A| Du ministere Wall Street : une evolution ineluctable ? 3391/ France Telecom, ideal type du secteur public moderne? 3392/ Facteurs structurels ou pressions politiques? 339B | un mode d emploi trouverplutt qu une recette universelle prescrire 3431/Des conditions sociologiques favorableshla detention du capital 3442/Un environnement institutionnel de qualite 345

Chapitre 10Les delegations de service public

PrsentationSectionL E CONCEPT DE DELEGATION DE SERVICE PUBLIC 349A | Reflexions sur l economie d une del^gation

de service public 3491/Le contexte de gestion : le choix entre r6gie ou externalisation 3492/ L approche en termes d economie financiere : le Project Finance 3523/ L economie uridi ue d un contra t: l affectation des ris ues 357


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Tabledes matieresB | Definitions juridiques et champ d applicationde la delegation de service public 359

1/ L enjeu d une definition precise 3592/ La distinction entre marche public et delegation de service public :le critere de la nature des ressources de l operateur 361Section 2L E S DIFFERENTS MODES DE DELEGATION DU SERVICE PUBLIC 362A | Les concessions 3631/La concession de travaux publics 3632/ Les concessions mixtes, de travaux et de Service 3643/Lesconcessions d endigage 365B | L affermage 365C | Deux cas particuliers en droit francais 366

l/La regie intfjressee 3662/ Le contrat de gerance, marche public de gestion deleguee 367D | Les contrats exotiques ou contrats publics finalite financiere 3681/ La notion de contrat exotique 3682/ Le cas particulier du bail emphyteotique administratif 370

Section 3L A PROBLEMATIQUE DU CHOIX DU DELEGATAIRE :XllNTUITUS PERSONAE 371A | La theorie economique de la concurrence pour le marche 3711/L approchede la theorie economique 3712/Comment combiner rationalite economique et originalitede l operation? 37 2B | Les modalites juridiques de selection du partenaire prive 3751/En droit communautaire, la tentation d appliquer le regimedes marches publics 3752/En droit interne, un regime de negociation avec publicite 378

Chapitre 11Les delegations de service public: contenuet environnement juridique

Section 1L lDENTITE DES PARTIES ET L OBJET DU CONTRAT 384A| Les partie contractantes : qui peut deleguer? 384B | L objet du contrat : un service public delegable 386

1/ Delegation de service public et police administrative 3862/ Une activite qui presente les criteres d un service public 3873/L appreciation du caractere delegable ou non du service public 389Section 2L E S CLAUSES OBLIGATOIRES DES CONTRATS DE GESTION DELEGUEE 391

A | Prsentation generale d une delegation de service public 391B | Les clauses legales relatives la duree 393


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Droit public de la rigulation econom iqueC | Les disp osition s financieres ob ligatoires 3951/Les tarifs et leur mode d evolution 3 952/ Lescontributions financieres versees par le delegataire au delegant 395Section 3L E S DISPOSITIONS FINANCIERES INFLUENCANT DIRECTEMENTL EQUILIBRE ECONOMIQUE ET LA RENTABILITE DU CONTRAT 3 9 8A | Stipu lations tarifaires : na tu re jurid iqu e et m od ede regulat ion econom ique 399

1/Naturejuridique des stipulations tarifaires 3 9 92/ Lesclauses tarifaires comme mode de regulation economique 4B j Le prin cip e de I exclusivit6 401C | Une fiscalite particu liere : co m pe ns er le reg im edefavorable des bien s affectes au service pu blic 402Section 4LES DISPOSITIONS FAVORISANT INDIRECTEMENTLAPEREN NITE FINANCIERE ET LA CONTINUITE DU SERVICE 4 0 3A | La gestion des risques : l efficacite du reg im e fran caisde respon sabil i te contractue lle en dro it pu blic 4051/La responsabilite contractuelle en droit administratif 4 52/La theorie de 1 imprevision 4 0 63/Le fait du prince 4 7B | La cession des con trats pub lics 4081/Un regime apparemment severe : le principe d approbationprealable du cessionnaire , 4 82/ Uneapplication plutt liberale par la jurisprudence 4 13/ Des limites l optimisation economiquedes contrats publics 4 1 2Chapi t re 12Reflexions sur l originalite et les perspectivesde la gestion delegueeSection 1LE MODELE FRANCAIS D E DELEGATION DE SERVICE PUBLIC FACE AUX PRATIQUES ANGLO -SAXONNES 4 1 6A | Les difficultes d unecom para ison objective 416B | BOT versus con cession : quelques elem entsde com paraison 4171/Une grande variete d instruments contractuels 4 1 72/ Approche financiere versus approche juridico-institutionnelle 4 1 9Section 2L E B O T FACE AUX CRITIQUES ADRESSEES AU MODELE FRANCAIS 4 2 5A | Droit com m un autaire e t t ransp arenc e :chasse-croise franco- bri tannique 426B | Efficience econ om ique : avantage au BOT ? 428


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Tabledes matieres1/ Faiblesses francaises 4282/Forces, et complexite, britanniques 428

Section 3L E MODELE FRANCAIS DE CONCESSION :UN SYSTEME DECENTRALISE ET CONTRACTUEL DEFINIPARSON MODE DE CONTRLE 4 3 2A | Qui est le regulateur ? Une pluralite d organeset de modalites de contrle 432B | ... placee sous les auspices unificateursdu juge administratif 433C | Un modele de regulation decentralise et evolutif 434Section 4QUELLES PERSPECTIVES POUR LA DELEGATION DE SERVICE PUBLICE T L E PARTENARIAT PUBLIC-PRIVE ? 43 6A | Un avenir radieux pour le marche mondialdu partenariat public-prive 436

1/ Un mode de gestion qui se banalise dans le monde en developpement 4362/ Un regain d interet dans les pays developpes 438B | En France, une demande pressantede financement externe 438

C | Des ambiguites dans l application de la loi Sapin 442D | Des ameliorations indispensables 4441/Ouvrir l eventail des contrats et reformer les modalitesde valorisation du domaine public 4452/Creer les conditions du bon fonctionnement du marche : lisibiliteet equilibre des parties 4453/ Restaurer la confiance dans le recours au secteur prive 446Chapitre 13Les modalites non contractuelles

de fourniture des Services publicsSection 1LES PRINCIPES JURIDIQUES DES REGIMES D AUTORISATIONET DE LICENCE 4 5 0A| Regime d autorisation et regime de police 450B | Caracteristiques du regime d autorisation 451Section 2LES SERVICES D INTERET ECONOMIQUE GENERAL 454A | Une derogation generale au droit de la concurrence 4541/La portee de la derogation 4552/Les conditions de fond la derogation 456B | Revolution politique l egard des SIEG : reconnaissancesous surveillance 459


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Droit public de la regulation economique

Section 3LA NOTION DE SERVICE UNIVERSEL 4 6 1A | La no tion am ericain e de service universel 461B | Le service un ivers el : le concept com m un auta ire 464

1/Definitions 46 42/Clements constitutifs et principes d application 4 6 53/ Methodes de financement 4 66AIFinancement du service universel et article 86.2 4 6 7C | Le service un iverse l : une not ion pro m ise de no m bre ux deVeloppements 468Section 4LA CONCILIATION EN DROIT FRANCAIS ENTRE SERVICE PUBLICET SERVICE UNIVERSEL 4 7 0A | L exemple des tel^com m un ications 470B | Le ch am p d app lication du service universel 472C | Reflexions sur un e concil iat ion qui reste pro blem atiqu e 474Section 5REF LEX IONS SUR LA LIBERALISATION EUR OPEENN E ET L AVENEMENTDE LA REGULATION 4 7 6A | Le processus com m un autaire d e l iberal isat ion :un e vision synth etique 476B | Quel m odele insti tutionn el sous-jacent ? 479

Chapi t re 14La regulation:theorie et conditionsSection 1L E S NOTIONS DE REGULATION 482A | La regulation : u n concep t am bigu au con tenu precis .... 482

1/Definition technique 4 8 32/ Definition en termes de politique economique 4 8 33/Definition selon la sociologie politique 4 8 4B | Les differentes mo dalites ins titution nelle sde la regulation 4841/La rgulation spontane^ ou rgulation par absence d intervention 4 8 52/ La regulation par le marche : l autoregulation 4 8 83/La regulation avec le marche : la coregulation 4 9 14/La regulation du marche : les modes de regulation hierarchique 4 9 2

Section 2REFLE X IONS SUR LES MODES FONCTIONNELS DE REGULATION 496A | Les conflits en tre regu lateu rs : reg ulatio n se ctorielleou horizo ntale 496


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Tabledes matieres

B | La regulation technologique :standardisation, cartellisation ou gouvernance ? 499C | Les outils economiques de la regulation :price caprate of return 504Section 3L E DIFFICILE CONSENTEMENT FRANCAIS LA REGULATION INDEPENDANTE 507A| Le Statut du regulateur : eviter la capture 507B | Les composantes juridiquesde la regulation independante 509C | L autorite administrative independante et le regulateur 5101/La consecration de l AAI par le Conseil constitutionnel 512/ La multiplication des autorites administratives independantes 5133/L autorite administrative independante, forme francaisedu regulateur anglo-saxon? 513

Chapitre 15Quelle regulationdes Services publics en France ?Section 1L EFFICACITE DE LA REGULATION INDEPENDANTE :LA GOUVERNANCE DU REGULATEUR 5 1 8A| L independance 5181/Portee de l independance 5182/ La composition du regulateur : nomination et duree du mandat 5193/L independance organique et financiere 52B | L impartialite 5221/Independance et impartialite 5222/Les conditions de l impartialite 523C | La gestion du pouvoir discretionnaire 5251/L autorite et le pouvoir 5252/ La proceduralisation : la motivation des decisions 5273/La proceduralisation : le principe du contradictoire 5284/ Le contrle juridictionnel sur les decisions du regulateur 529D | Le contrle des Services publics par l usager 5301/Le modele francais traditionnel : l usager-citoyen-requerant 5312/Le modele anglo-saxon de regulation independante :l usager-consommateur-membre d un groupe de pression 535E | Le droit au proces equitable :le regulateur independant est-il un juge? 538

1/ Un champ d application extensif qui abolit la distinctionadministration/juridictions 5402/ Le contenu du droit au proces equitable 5433/Le regulateur est unJudgesans etre une Court 545Section 2REFLEXIONS SUR LA QUALITE DE LA REGULATION 548


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Droit publicde laregulation economiqueA | Suggestion d un modele d evaluation de la regulation .... 5481/Limites et objet du modele 5492/ Prsentation 550B | Applications statiques du triangle d or 5511/Une grille d analyse quotidienne pour evaluer l effet des decisionsdes regulateurs 5512/ Un cadre prealable la liberalisation d un marche de service collectif 552C | De la statique comparative l analyse dynamique :

comportement des acteurs et risques 5551/Comportementdes acteurs : ajustements etmanipulation 5552/Liberalisation des Services collectifsetrisquesspecifiques 5563/Risquesglobaux 558D | L ete electrique californien 561

Section 3QU ELL ES PERSPECTIVES POUR L ES POLITIQUES DE LIBERALISATIONEN FRANCE? 564A| Les risques ne rien faire 5651/La tentation de 1 immobilisme 5652/La pire des situations : reguler sans privatiser 566B | Ameliorer la regulation independante la francaise 567

1/Instaurerune regulation prdentielle pour cantonnerles risquessystemiques 5672/Du colbertisme high-tech au jacobinisme regulateur ? 5683/Inventer de nouvelles methodes de travail gouvernemental 569

C| La malleabilite du droit 571Section 4QUELQUESLECONS DE L ANALYSE D ES INTERACTIONSENTRE DROIT ET ECONOMIE 571A | L inefficience economique

de certains instruments juridiques 5721/Les regles de la domanialite publique 5722/Les modalites de tutelle des entreprises publiques 5723/Arbitrerentre reformer le droit ou payer clairement leprixde l inefficience juridique 572B | Les obstacles institutionnels

certaines politiques economiques 573LISTE DES SIGLES 575LISTE DES ENCADRES 579LISTEDES TABLEAUX ET FIGURES 581BIBLIOGRAPHIE INDICATTVE 583

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