En Bref | De nouvelles régions pour soutenir le ... · PIB à cette échelle. Si l’Île-de-France se singularise toujours avec 30,4% du PIB national, les autres régions se rapprochent

Juin 2015

#1

En Bref

Le renforcement des régions est un des objectifs centraux de la réforme territoriale initiée par le gouvernement. Les lois portant sur cette recomposition élargissent les périmètres de ces collectivités en même temps qu’elles les dotent de responsabilités et de compétences accrues, notamment en matière de développement économique et territorial. Ce portrait synthétique proposé par le Commissariat général à l’égalité des territoires dévoile la géographie des nouvelles régions en cours de construction saisie au travers de la mesure instantanée de certaines de leurs dimensions clés.

LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET LA CONTRIBUTION À LA CROISSANCE NATIONALE Les grandes régions seront, avec les métropoles, en première ligne pour contribuer à la croissance écono-mique dont le pays a besoin. La recomposition territo-riale induit un rapprochement accru des niveaux de PIB à cette échelle. Si l’Île-de-France se singularise toujours avec 30,4% du PIB national, les autres régions se rapprochent de la moyenne nationale, proche de 8%. Ainsi, les régions Alsace / Champagne-Ardenne / Lorraine, Languedoc-Roussillon / Midi-Pyrénées et Aqui-taine / Limousin / Poitou-Charentes pèsent environ 7,3 à 7,7% du PIB national chacune tandis qu’Auvergne / Rhône-Alpes atteint 11,6%. De même, les PIB régionaux par habitant se rapprochent de la moyenne nationale et deviennent plus homogènes (si l’on excepte le cas fran-cilien).

DE NOUVELLES RÉGIONS POUR SOUTENIRLE DÉVELOPPEMENT ÉQUILIBRÉ DE LA FRANCE, DE SES TERRITOIRES ET DE SES POPULATIONS

Commissariat général à l’égalité des territoires

En

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CENTRE - VAL DE LOIRE

AUVERGNE/RHÔNE-ALPES

BRETAGNE

AQUITAINE/LIMOUSIN/POITOU-CHARENTES

PAYS DE LA LOIRE

LANGUEDOC-ROUSSILLON/MIDI-PYRÉNÉES

BOURGOGNE/ FRANCHE-COMTÉ

ALSACE /CHAMPAGNE-ARDENNE /

LORRAINE

CORSE

BASSE / HAUTE-NORMANDIE

NPC/PICARDIE

PACA

IDF

12,5 13 14,1 14,8 15,2

Taux de création d’entreprises en 2013 - En %

14,8

15,2

14,1

14,3

1313,4

13,4

15,2

14,8

13

12,515

12,7

157 580

150 400

239 020

148 860

72 59068 930104 470

90 430

151 680

149 950

86 530

8 450

623 670


AUVERGNE / RHÔNE-ALPES

BRETAGNE

AQUITAINE / LIMOUSIN /POITOU-CHARENTES

PAYS DE LA LOIRE


BOURGOGNE / FRANCHE-COMTÉ


LORRAINE

CORSE


NPC / PICARDIE

PACA

IDF

100 0008 000

PIB en valeur en 2012En millions d’euros

630 000

27 060

26 610

30 950

26 820

25 77026 850

30 340

27 200

26 650

28 650

25 380

52 300

26 550



BRETAGNE


PAYS DE LA LOIRE

LANGUEDOC-ROUSSILLON /MIDI-PYRÉNÉES



LORRAINE

CORSE


NPC/PICARDIE

PACA

IDF

25 380 26 000 28 000 31 000 52 300

PIB en valeur par habitant en 2012 En euros

Produit intérieur brut PIB par habitant Création d’entreprises

Nombre d’étudiants inscrits dans l’enseignement supérieur à la rentrée 2012/2013

CENTRE -VAL DE LOIRE


BRETAGNE

AQUITAINE / LIMOUSIN/POITOU-CHARENTES

PAYS DE LA LOIRE




LORRAINE


NPC/PICARDIE

PACA

IDF

635 530

300 690

220 850

208 020

185 700

178 970

155 850

117 920

116 060

91 710

74 40056 800

5 030

CORSE

10 000100 000

650 000

5

7

6

44

11

4

4

3

7

9

6

0



BRETAGNE


PAYS DE LA LOIRE




LORRAINE

CORSE


NPC / PICARDIE

PACA

IDF

3511

Nombre de pôles de compétitivité en 2014

11 520

5 350

27 040

34 100

11 510

6 1107 640

9 020

5 830

17 670

10 16099 600



BRETAGNE


PAYS DE LA LOIRE




LORRAINE

CORSE*


NPC/PICARDIE

PACA

IDF

Nombre total (public et privé) de chercheursen R&D en 2011

* les chiffres de la Corse sont inclus dans ceux de PACA

1 00010 000100 000

Recherche & développementPôles de compétitivité Enseignement supérieur

On ne saurait réduire les nouvelles régions à cette mesure de la création de richesses dont la fragilité statistique est bien connue. D’autres indicateurs permettent d’appréhender avec plus de nuance la force de ces territoires : ainsi les régions Nord-Pas-de-Calais / Picardie et Languedoc-Roussillon / Midi-Pyrénées, en-deçà de la moyenne nationale en termes de PIB par habitant, s’illustrent par une dynamique entrepreneuriale forte : l’une et l’autre se positionnent en tête pour la création d’entreprises.

Il faut ici souligner la spécificité des régions et de leur mode de développement : si toutes ont vocation à participer au développement de la France, chacune doit y contribuer en fonction de ses ressources, de ses atouts et des aspirations de ses acteurs. La nouvelle organisation territoriale vise moins à instaurer un modèle qu’à doter toutes les régions des leviers indispensables à un développement dont elles devront imaginer la nature et les modalités. Une double hypothèse est ici formulée : la maîtrise qu’elles ont des réalités et des ressorts locaux, conformément au principe de subsidiarité qui guide la décentralisation, les rendront plus performantes

que l’État central ; parallèlement la montée en échelle leur permettra de bénéficier plus facilement des ressources indispensables afin de trouver leur place dans l’économie mondialisée.

LES LEVIERS DE LA PRODUCTION DU SAVOIR ET DE L’INNOVATIONLa production de savoir et l’innovation constituent des leviers indispensables au développement écono-mique des régions et au soutien à la croissance. Les universités et les centres de R&D, les chercheurs et les étudiants, sont amenés à jouer un rôle central dans leurs trajectoires futures. Dans cette perspective, les régions Île-de-France, Auvergne / Rhône-Alpes et Languedoc-Roussillon / Midi-Pyrénées possèdent un avantage certain. On pense également aux pôles de compétitivité dont le rôle en matière d’innovation est central ; il est à noter que toutes les régions conti-nentales en disposent avec un minimum de 3 pour la Bretagne et jusqu’à 11 pour Auvergne / Rhône-Alpes.

Le réagencement régional et l’élargissement des périmètres qu’il instaure ne doivent cependant pas

Commissariat général à l’égalité des territoires

En

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Nombre d’habitants par km² en 2012

36 69 110 991119

Population et densité

22,1

22,9

24,7

23,8

23,423,925,5

26,4

23

24,7

24,125,9

20,7



BRETAGNE


PAYS DE LA LOIRE


BOURGOGNE/FRANCHE-COMTÉ


LORRAINE

CORSE

BASSE/HAUTE-NORMANDIE

NPC/PICARDIE

PACA

IDF

20,7 23 23,9 26,424,7

Part de la population de moins de 20 ans dans la population totale en 2012 - En %

Moins de 20 ans

20

3,9

28,2

20,2

7,211,1

4,5

7,3

26

15

24,110,1

17,4



BRETAGNE


PAYS DE LA LOIRE




LORRAINE

CORSE


NPC / PICARDIE

PACA

IDF

3,9 7,3 15 20,2 28,2

Évolution projetée de la population entre 2007 et 2040 - En %

Évolution démographique

100 0001 000 000

10 000 000

Nombre d’habitants en 2012

69

77

65113

188

157

111

991

36


AUVERGNE / RHÔNE-ALPESAQUITAINE / LIMOUSIN /POITOU-CHARENTES

PAYS DE LA LOIRE




LORRAINE

CORSE


NPC/PICARDIE

PACA

IDF

110

97

59

119BRETAGNE

2 563 600

5 808 600

5 626 900

7 695 300

5 549 000

2 816 8003 632 600

5 973 100

4 935 600

3 322 800

3 237 100

316 300

11 898 500

47

47,6

60,8

36,8

42,441,1

36,4

69,4

61,2

47,7

34,3

45,3

36,5



BRETAGNE


PAYS DE LA LOIRE




LORRAINE

CORSE

BASSE / HAUTE-NORMANDIENPC / PICARDIE

PACA

IDF

34,3 36,8 45,3 47,7 69,4

Bénéficiaires du RSA pour 1 000 habitants âgés de 15 à 64 ans en 2012

21 31222 971

20 788

21 896

21 28621 634

19 811

22 319

21 274

20 983

21 48828 037

21 039



BRETAGNE


PAYS DE LA LOIRE

LANGUEDOC-ROUSSILLON/ MIDI-PYRÉNÉES



LORRAINE

CORSE


NPC/PICARDIE

PACA

IDF

19 811 21 039 21 312 21 896 28 037

Revenu fiscal moyen par unité de consommation en 2011 - En euros

2 316

2 182

2 133

1 001 1 088

3 253

1 515

2 179

2 008

1 286

1 306

6 057



BRETAGNE


PAYS DE LA LOIRE




LORRAINE

CORSE


NPC/PICARDIE

PACA

IDF

1001 000

6 000

Nombre d’emplois total en 2012En milliers

125

RevenuRSA Emploi

conduire à minorer l’importance des relations inter-régionales. La réussite des nouvelles régions tiendra certes à la mobilisation de leurs forces vives et à la pertinence de leurs projets, mais également à la qualité et à l’intensité des relations qu’elles sauront entretenir entre elles. Les pôles de compétitivité sont emblématiques du caractère structurant des liens interterritoriaux : la localisation d’un pôle dans une région, comme tête de réseau, ne l’empêche pas, loin s’en faut, de nouer des partenariats avec des labo-ratoires de recherche et des entreprises situées en dehors de son périmètre. Les déplacements domi-cile-travail ou la géographie de l’actionnariat des entreprises fournissent les mêmes enseignements1.

LES DYNAMIQUES DÉMOGRAPHIQUES ET SOCIALESLe développement des régions ne dépendra pas exclusivement de ces facteurs couramment asso-ciés à la compétitivité et aux excellences écono-miques et scientifiques. Leurs caractéristiques démographiques et sociales sont tout autant déterminantes.

Par leur nombre d’habitants, hormis la Corse, les nouvelles régions françaises métropolitaines se situeront mécaniquement au-dessus de la moyenne actuelle (2 880 700 habitants contre 4 875 000 habi-tants en moyenne pour les 13 nouvelles régions) et verront leur population dépasser les 2 millions d’habitants. En matière de densité, trois régions demeurent largement au-dessus de la moyenne nationale actuelle (116 hab. / km², contre 168 hab./ km² en moyenne pour les 13 nouvelles régions), l’Île-de-France, mais aussi Picardie / Nord-Pas-de-Calais et Provence-Alpes Côte d’azur. Par contre, si l’on prend en compte les projections démographiques de référence de l’Insee à 2040, cinq grandes régions devraient continuer à se détacher avec des taux de croissance de plus de 20% : la plupart litto-rales avec Languedoc-Roussillon / Midi-Pyrénées, Pays de la Loire, Bretagne, Aquitaine / Limousin / Poitou-Charentes, auxquelles il faut ajouter la région Auvergne / Rhône-Alpes. Concernant les jeunes, la géographie est quelque peu différente, car ce sont les collectivités régionales du nord et de l’ouest qui tireraient leur épingle du jeu, toujours avec la région Auvergne / Rhône-Alpes.

1 Références : S. Berroir, N. Cattan, (dir.), Les systèmes urbains français, Datar, Coll. Travaux en ligne, 2012, 78p. et A. Amabile, Cl. Bernard et A. Épaulard, Note d’analyse de France stratégie, Réforme territoriale et cohérence économique régionale, mai 2015.

En

Bre

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Une publication du Commissariat général à l’égalité des territoires (CGET)

Directrice de publication : Marie-Caroline Bonnet-Galzy

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5, rue Pleyel 93283 Saint-Denis Cedex Tél. : 01 85 58 60 00

Retrouvez la collectionEn Bref

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Source des cartes : Insee, estimation de population, d’emploi, Omphale / ministère de l’Éducation nationale, de l’Enseignement supérieur et de la Recherche / CGET.

En couverture : Viaduc de la Savoureuse - Essais LGV RR © 2011 RFF/PHOTOLABSERVICES

500 0001 000 000

7 000 000

IDFMétroople du

Grand Paris

Grenoble-Alpes Métropole

Métropole de Lyon

Métropole d'Aix-Marseille-Provence

Strasbourg Eurométropole

Métropole Européenne de Lille

Métropole Rouen Normandie

Rennes Métropole

Brest Métropole

Nantes Métropole

Bordeaux Métropole

Toulouse Métropole

Montpellier Méditerranée Mét.

Métropole Nice Côte d'Azur

Nombre d’habitants en 2012

6 695 000

439 000

1 324 000

1 830 000

473 000

1 120 000

486 000

421 000207 000

603 000

737 000

725 000434 000 538 000

Métropole de « droit commun »

Collectivité territorialeMétropole à statut particulier

5 150

14 420

1 150

8501 400

2 320

1 640

30 210

11 5801 050

10 640

880



BRETAGNE

AQUITAINE / LIMOUSIN/POITOU-CHARENTES

PAYS DE LA LOIRE




LORRAINE


NPC / PICARDIE

PACA

IDF

390CORSE

1 00010 000

30 000Production d'énergie renouvelable en 2010 - En GWH

Production d’énergie renouvelable Métropoles

Si, en termes de revenu fiscal moyen, les régions se trouvent dans des situations assez proches – l’Île-de-France exceptée avec un niveau largement supé-rieur –, les disparités sont plus importantes en consi-dérant la création d’emplois : les populations des régions du nord de la France et de l’est demeurent globalement dans une situation moins favorable, malgré l’effet d’homogénéisation « statistique » induit par la recomposition. Si l’on s’intéresse au nombre de bénéficiaires du RSA, il faut ajouter à ces mêmes régions du nord, celles de la côte méditerranéenne qui, de ce point de vue, apparaissent aussi fragiles.

On le voit, les profils qui se dessinent sont très divers : il reviendra à chaque région et aux acteurs territoriaux qui les composent, de s’employer à les valoriser. Pour y parvenir, le renforcement du capital social de ces nouvelles régions semble essentiel, c’est-à-dire la capacité et l’envie des acteurs régionaux à avancer ensemble, à partager des valeurs, un imaginaire, une culture et des projets d’intérêt commun.

EN CONCLUSIONCe portrait territorial repose sur le cumul des situations propres à chacune des 22 régions métropolitaines françaises actuelles. Avec la réforme territoriale, le pari est fait que les effets d’agglomération, les syner-gies et les économies d’échelle permettront d’obtenir mieux en matière de développement que laisserait supposer cette simple agrégation statistique.

À cette fin, les nouvelles régions vont conforter ou acquérir des compétences dans les domaines struc-turants de l’économie, des transports, de la formation, de l’emploi, de l’innovation, etc. ainsi que des outils de planification stratégique comme le schéma de développement économique et d’innovation ou celui en faveur de l’aménagement durable des territoires.

Outre la valorisation de l’ensemble des ressources régionales – des plus classiques qu’elles soient démographiques, financières et fiscales, naturelles, énergétiques aux plus novatrices liées à l’économie sociale et solidaire, à la participation citoyenne ou au capital social, etc. – la réussite des projets régionaux passera par une optimisation des flux, des échanges, des partages entre les territoires, en particulier entre métropoles, villes moyennes ou territoires de plus faible densité, entre agglomérations et quartiers.

On peut imaginer que des formes innovantes de partenariats horizontaux entre les territoires vien-dront renforcer leur complémentarité à l’image des contrats de réciprocité annoncés dans le Comité interministériel aux ruralités du 13 mars 2015. Car, c’est bien l’articulation interterritoriale et l’anima-tion infraterritoriale auxquelles les régions doivent prendre part qui rendront l’exercice des solidarités plus vives à ces échelles et permettront de générer un développement dynamique et équilibré, favo-rable à la croissance du pays tout autant qu’à l’éga-lité des citoyens et des territoires.

Auteurs : Stéphane Cordobes, Karine Hurel (CGET)

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