Entre idéaux et intérêts : les nouvelles perspectives françaises et allemandes sur le Maghreb

7/30/2019 Entre idaux et intrts : les nouvelles perspectives franaises et allemandes sur le Maghreb

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______________________________________________________________________Entre idaux et intrts :

les nouvelles perspectives franaiseset allemandes sur le Maghreb

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Isabel Schfer

Fvrier 2013

Comit dtudes des relations franco-allemandes

VViissiioonnss ffrraannccoo--aall lleemmaannddeess nn 2222


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LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinfor-mation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique(loi de 1901).Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits etpublie rgulirement ses travaux.LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarcheinterdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un desrares think tanksfranais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce textenengagent que la responsabilit de lauteur.

Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du Dialogue davenir

franco-allemand , un projet men en coopration par le Comit dtudes desrelations franco-allemandes de lInstitut franais des relations internationales,

la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publicationdu Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre

des Affaires trangres et du Frankreich-Referat de lAuswrtigesAmt.

Directeurs de collection : Yann-Sven Rittelmeyer, Hans Stark

Traduction : Dorothe Cailleux

ISBN : 978-2-36567-140-8

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Auteur

Isabel Schfer est chercheuse lInstitut des sciences sociales deluniversit Humboldt (Berlin), spcialiste des tudes mditerra-nennes et des relations internationales. Elle dirige le projet Institutmditerranen Berlin (MIB) de luniversit Humboldt et est lagentde liaison de la Commission dtudes euromditerranennes(EuroMeSCo). De 2001 2009, elle tait chercheuse associe au

Centre dtudes politiques sur le Moyen-Orient de la Freie Universitt(Berlin).

Ses recherches portent sur lAfrique du Nord et le Moyen-Orient dans les relations internationales, les relations euro-arabes eteuromditerranennes, ainsi que les processus de transformation, lamigration, la socit civile et la culture. Rcemment, elle a tudi lamobilit, lidentit et la transition dans la rgion euromditerranenne.


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Rsum

Le printemps arabe a agit la rive sud de la Mditerrane. Cesbouleversements ont mis lpreuve les alliances existantes et crde nouveaux partenariats. Aussi bien la France que lAllemagne sesont impliqus dans les programmes daide et ont soutenu lesprocessus de transformation dans les pays arabes. Nanmoins, lesliens de la France et de lAllemagne avec les pays du Sud de la

Mditerrane sont traditionnellement et historiquement trs diffrentset ils sont donc confronts des problmatiques distinctes. Les rela-tions entre les pays du Sud de la Mditerrane et la France, tradi-tionnellement prsente dans la rgion, se sont intensifies etrenforces du fait des changements politiques internes. LAllemagnesimplique pour sa part de plus en plus dans cette rgion fortsenjeux conomiques, nergtiques et scuritaires.

Les actions de la France et de lAllemagne dans cette rgionsont la fois dtermines par des intrts importants en matirecommerciale et nergtique et par une politique trangre reposant

sur les valeurs et les Droits de lhomme. Malgr des initiativesindividuelles, les deux pays poursuivent des intrts semblables surle plan conomique et nergtique, ainsi que pour les politiquesmigratoires et la stabilisation dmocratique des pays de lAfrique duNord. Il en rsulte une concurrence qui prime sur les efforts decoopration, notamment concernant la politique nergtique. Faceaux risques de ddoublement, un effort commun de coordinationentre la France et lAllemagne est ncessaire.


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Table des matires

INTRODUCTION ....................................................................................... 4

MALGRE LES LIENS ET LA PROXIMITE INSTITUTIONNELS,

LES STRATEGIES FRANAISE ET ALLEMANDE

AU MAGHREB EMPRUNTENT DES VOIES PARALLELES ............................. 6

LES ECHANGES COMMERCIAUX

ENTRE LE MAGHREB ET PARIS/BERLIN .................................................17

POLITIQUE ENERGETIQUE......................................................................20

COOPERATION REGIONALE : LUNION POUR LA MEDITERRANEE

ET LA REPRISE DU DIALOGUE 5 + 5 .......................................................24

REPONSES EUROPEENNES AU PRINTEMPS ARABE

LALLEMAGNE ET LA FRANCE DANS LUE..........................................28

CONCLUSION ET PERSPECTIVES ............................................................31


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Introduction

Depuis le dbut de ce quil est convenu dappeler le printempsarabe en 2011, lintrt pour le monde arabe sest renforc enRpublique fdrale dAllemagne, comme dans beaucoup dautrespays. Si les mdias suivent de trs prs les bouleversements enTunisie, en Libye, en gypte, Bahren, au Ymen ou en Syrie, lemonde politique et conomique et la socit en gnral accordent

eux aussi davantage dattention au Moyen-Orient et lAfrique duNord dans leur ensemble depuis le dbut des vnements. Cela vautgalement pour le Maghreb. Ainsi le ministre allemand des Affairestrangres, Guido Westerwelle (FDP), avait-il trs rapidementmanifest un intrt particulier pour les volutions en Tunisie, le paysqui a inaugur le printemps arabe . Cela stait traduit par desvisites diplomatiques plus frquentes, ainsi que par la mise en placede partenariats de transformation et de consultations intergouver-nementales. Les rticences de lAllemagne vis--vis de linterventionarme dans le conflit libyen ont en revanche valu des critiques de lacommunaut internationale G. Westerwelle.

Dans un premier temps, le printemps arabe et la rvolutiontunisienne ont entran des ractions de rejet, comme la illustr laidepropose jusqu la dernire minute par la ministre des Affairestrangres franaise de lpoque, Michle Alliot-Marie, au rgime deBen Ali afin de rtablir lordre. Par la suite, la France a essay demanifester plus clairement son soutien aux rvolutionnaires travers lintervention militaire en Libye. Lancien prsident franaisNicolas Sarkozy a en effet finalement pris parti pour les forcesdopposition libyennes, volte-face qui na pas surpris seulement le

rgime de Mouammar Kadhafi. N. Sarkozy a ensuite galementpouss acclrer le dbat international sur les rvoltes en Syrie. Enoutre, dautres acteurs politiques franais ont essay de restaurer laconfiance dans la politique franaise en se posant en mdiateursentre les groupes dopposition syriens.

Au moment o les bouleversements ont commenc dans lemonde arabe, les relations franco-allemandes taient marquesavant tout par lentente du tandem franco-allemand Merkozy .Depuis la victoire du candidat socialiste Franois Hollande lors des


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I. Schfer / Nouvelles perspectives sur le Maghreb

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lections prsidentielles de 2012, mmes les crmonies prvuespour le 50e anniversaire du trait de llyse sur la collaborationfranco-allemande (22janvier 2013) nont pu dissimuler lerefroidissement des relations franco-allemandes. Toutefois, la causedoit plutt tre cherche du ct des oppositions partisanes et desdivergences sur la politique conomique et financire europenneque du ct des questions de politique extrieure. Dans ce domaine,on nobserve pas de conflits dclars ; les politiques menes par lesdeux tats pour dfendre leurs intrts au Maghreb nen connaissentpas moins de lgers glissements. Aprs lchec politique de lUnionpour la Mditerrane (UPM), devenue un projet europen communaprs avoir t initie par la France, les deux pays mnent dsormaisune politique plutt nationale ou bilatrale vis--vis de lAfrique duNord, avec un arrire-plan europen.

Au vu des difficults majeures auxquelles sont confrontes lessocits dAfrique du Nord, mais aussi actuellement celles dEuropedu Sud (par exemple, le fort taux de chmage des jeunes), lesquellesont aussi, sous bien des aspects, un caractre rgional et mondial, ilsemble toutefois opportun de renforcer la collaboration sur lesquestions relatives lespace mditerranen, non seulement entre laFrance et lAllemagne, mais aussi entre tous les pays europens.Cest la seule voie possible pour redfinir de manire durable lesfutures relations conomiques, culturelles et scuritaires entre

lEurope et les pays du Maghreb.


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Malgr les liens et la proximitinstitutionnels, les stratgies

franaise et allemande au Maghrebempruntent des voies parallles

Les structures dchange franco-allemandes traditionnelles offrent denombreuses possibilits de se tenir rciproquement informs,daligner les positions et de prparer des initiatives franco-allemandescommunes dans le cadre europen. Tous ces forums sonteffectivement mis profit. Les relations troites entre la France etlAllemagne, aussi bien dans le domaine politique que dans lesdomaines conomique et culturel et ce non seulement au niveaudes structures, mais aussi sur le plan humain sont assurmentuniques en Europe. Ce nest pas sans raison que la collaborationfranco-allemande est sans cesse voque comme un modlepossible pour une meilleure collaboration euromditerranenne.Compte tenu de ce rseau trs dense et de la nouvelle situation

gopolitique dans lespace mditerranen la suite du printempsarabe, un renforcement de la collaboration franco-allemande, ou dumoins des consultations, et la recherche systmatique daccordsseraient sans aucun doute utiles. On a cependant limpression quelun ou lautre partenaire fait de plus en plus souvent cavalier seul etque des initiatives sont lances en parallle. Pourtant les stratgiesfranaise et allemande au Maghreb ne se diffrencient finalementgure lune de lautre, comme nous lexposerons ultrieurement. Lesdeux tats ont toujours pour but lintensification des relationsconomiques, la coopration en matire de scurit, la collaboration

dans les domaines de la politique nergtique et des migrations, sansoublier le renforcement des socits civiles et le soutien auxprocessus de transformation dmocratique. Si des diffrencessobservent, cest essentiellement sur le plan de la mise en uvreconcrte de ces objectifs.


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La polit iqu e de la France vis --vis du Magh rebdepuis le pr intemps arabe

Le prsident Hollande souhaite prendre rsolument ses distances vis--vis de son prdcesseur Nicolas Sarkozy (et de son conseiller pourla Mditerrane, Henri Guaino) et poser de nouvelles priorits. Celaconcerne aussi les relations avec les pays du Maghreb, notammentavec lAlgrie et la Tunisie, auxquelles le gouvernement franaisaccorde une importance particulire. Les voyages diplomatiques duprsident Hollande, destins renforcer une nouvelle fois lesrelations bilatrales, en tmoignent1. Pendant la campagne lectoraledj, lactuel ministre des Affaires trangres franais, LaurentFabius, avait annonc vouloir aider les tats dAfrique du Nord

accder la dmocratie. Les priorits et les objectifs que la Franceavait dfinis pour sa politique africaine valent aussi pour les tatsdAfrique du Nord : dmocratie, libert, soutien aux organisations nongouvernementales (ONG), bonne gouvernance et fin de la corruption.Suivant le principe sans ingrence mais avec exigence , la Francesouhaite soutenir la dmocratie, la croissance et la lutte contre lacorruption. Ce principe est considr comme progressiste parcertains observateurs, la diffrence de lancien mot dordre deLionel Jospin ni ingrence, ni indiffrence . Cette ligne de conduitene se diffrencie cependant gure de celle de la Politique

europenne de voisinage (PEV), dans le cadre de laquelle il nafinalement pas t exig des diffrents rgimes quils respectent lesaccords passs.

Sous la prsidence de F. Hollande, lAlgrie constitueratoujours une des priorits de la politique de la France vis--vis delAfrique du Nord, en raison de lhistoire commune et douloureuse desdeux tats, mais aussi dintrts conomiques et nergtiques. Leprsident Hollande a dj fait un premier pas historique avec lareconnaissance, attendue de longues dates, du massacre par lesforces de lordre franaises de manifestants soutenant le mouvement

indpendantiste algrien, le 17 octobre 1961 Paris. Malgr cela, lesrelations avec lAlgrie demeurent tendues : le gouvernementalgrien se montre distant vis--vis de la France et reste sur la

1 Le prsident Hollande sest rendu en Algrie en dcembre 2012, des visites auMaroc et en Tunisie sont prvues pour dbut 2013 ; voir F. Soudan, France-Afrique. Hollande, de Kinshasa Tunis , Jeune Afrique, n 2 701, 14 octobre 2012,p. 10-12.


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rserve. La France na pas t invite aux festivits organises pourle 50e anniversaire de lindpendance proclame le 5 juillet 1962. Lapremire visite officielle du prsident Hollande Alger, endcembre 2012, a donc t suivie de prs. Le prsident AbdelazizBouteflika nest de son ct gure intress par les grandesdclarations de regret du prsident franais pour les erreurs passes.Son rgime tant soumis des pressions de plus en plus fortes etconfront, malgr la rente ptrolire et gazire, des problmessociaux, structurels et conomiques, le prsident algrien a pluttlintention dorienter les discussions essentiellement vers la question,plus urgente pour lui, de la coopration conomique. LAlgrie est enoutre directement touche par les activits terroristes de plus en plusimportantes menes par Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) etpar le Mouvement pour lunicit et le jihad en Afrique de lOuest

(MUJAO), alli cette dernire, dans la rgion du Sahel (comme ladmontr la prise dotages sur le site gazier dIn Amenas, lestdAlger, en janvier2013). LAlgrie sest cependant prononce contrelintervention militaire au Mali qui a t approuve par lOrganisationdes Nations unies (ONU) et lUnion europenne (UE) enoctobre 2012. La prise dotage a t interprte comme une rponseterroriste la concession faite par lAlgrie au survol de son territoirepar laviation franaise. Indpendamment du fait quil est difficilede venir bout militairement des combattants de la gurilla djihadiste,dans la mesure o ils dplacent constamment le centre de leurs

activits lintrieur dun primtre immense, lAlgrie craint quils neviennent se replier sur son territoire en cas dintervention arme. Deplus, lAlgrie ne considre pas le groupe islamiste arm touaregAnsar Dine comme un groupe terroriste et serait prte dialogueravec les rebelles ; elle aurait dj servi dintermdiaire pour permettredes pourparlers entre Ansar Dine et des reprsentants militairesmaliens. LAllemagne et la France staient en revanche ditesfavorables une intervention militaire, laquelle a t engage par laFrance le 11janvier 2013 avec lopration Serval. Indpendammentde cette question, la France apporte une aide logistique et financire

lAlgrie dans la lutte contre le terrorisme, essentiellement en raisondes intrts gostratgiques qui sont les siens dans ce pays.

Par le biais de lintervention militaire, la France souhaite nonseulement agir contre les rebelles islamistes radicaux, mais aussiprotger ses intrts conomiques et nergtiques dans la rgion,tout en se positionnant nouveau sur la scne internationale.LAlgrie est lun des premiers fournisseurs dnergie de la France(son troisime fournisseur de gaz naturel). La France est le quatrimeplus gros importateur de produits algriens (le montant des impor-


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tations franaises en provenance dAlgrie slevait environ6,61 milliards de dollars en 2011) et le premier exportateur verslAlgrie, avec des exportations quivalant 7,03 milliards de dollarsen 20112. Les deux tats ont sign des accords conomiquesbilatraux trs importants ces dernires annes : en 2006, un mmo-randum de partenariat conomique et financier, portant sur desmesures daccompagnement des rformes conomiques et finan-cires, et en 2008, un mmorandum de coopration financire, quivise approfondir encore la coopration dans ce domaine. La visitede lancien secrtaire gnral de llyse, Claude Guant, enjuin 2010, a inaugur une srie de rencontres plus systmatiques etplus rgulires autour de la coopration conomique bilatrale. Dansce cadre, lancien premier ministre Jean-Pierre Raffarin sest renduplusieurs fois Alger et le ministre algrien de lIndustrie et de

lInvestissement, Mohamed Benmeradi, puis son successeur CherifRahmani, se sont dplacs Paris en 2011 et 2012. Ces changesont abouti la conclusion de plusieurs grands projets dinvestisse-ments au niveau bilatral, comme le mtro dAlger, un projet detramway, ainsi que dautres contrats dinvestissements dans lesecteur alimentaire, lindustrie du ciment, lindustrie pharmaceutiqueet le secteur des emballages. Des ngociations sont galement encours pour dautres projets de grande ampleur (par exemple, desusines des groupes Renault et Total3). En raison des intrts cono-miques et nergtiques majeurs qui lient la France ce pays,

lAlgrie demeure donc un partenaire privilgi de la France enAfrique du Nord, bien que leurs relations soient sans cesse jalonnesde malentendus et de tensions diplomatiques lis au poids du passcolonial.

En ce qui concerne les relations avec la Tunisie, F. Hollandeadopte une attitude diplomatique, reconnat que la France a par lepass manqu de nombreuses occasions de critiquer plusouvertement le rgime de Zine el-Abidine Ben Ali et affiche unecertaine retenue dans son apprciation des processus de transfor-mation engags jusquici. Les relations avec le prsident tunisien,Moncef Marzouki, qui a longtemps vcu en exil en France, sontbonnes. Les plus grands honneurs lui ont t accords en juillet 2012lors de sa premire visite officielle en tant que chef dtat Paris, o

2 Voir (consult le 4 dcembre2012).3 Ibid.
http://www.amb-algerie.fr/Economique/eco_p1.htmhttp://www.amb-algerie.fr/Economique/eco_p1.htmhttp://www.amb-algerie.fr/Economique/eco_p1.htmhttp://www.amb-algerie.fr/Economique/eco_p1.htm


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il sest exprim devant lAssemble nationale. Quelques parlemen-taires lont cependant critiqu pour son alliance avec le parti is lamisteEnnahda. Beaucoup dobservateurs, dintellectuels et de politiciensfranais dplorent la victoire dEnnahda, les attaques de plus en plusnombreuses contre la langue franaise et lislamisation rampante dela Tunisie. La stabilisation et la consolidation de la situation cono-mique et du dveloppement socio-conomique sont cependant pourlinstant des dfis tout aussi, voire plus importants pour la Tunisie. Latroka, une coalition compose des trois partis de gouvernements Congrs pour la Rpublique (CPR), de tendance rpublicaine, orientau centre gauche, le parti islamiste Ennahda et le parti de tendancesociale-dmocrate Ettakatol, travaille certes de concert et la fin desdiscussions sur la Constitution se profile ; des lections sont prvuespour 2013. Mais le mcontentement envers le gouvernement actuel

crot dans la population tunisienne et de nouveaux troubles dans lesprochains mois sont prvisibles. Aprs lassassinat de lopposantpolitique Chokri Belad le 6 fvrier 2013, la crise politique sestaggrave au point dentraner la dmission du Premier ministreHamadi Jebali, aprs lchec de sa proposition de former ungouvernement de technocrates destine contrer les partisans duneligne dure dans son propre parti.

La France considre les salafistes comme une menace relleet un risque prendre au srieux pour le processus de transformation

dmocratique en Tunisie. Il y a quelques semaines seulement, leleader dEnnahda, Rached Ghannouchi, avait soutenu sur Internetlobjectif des salafistes lislamisation de la Tunisie et staitprononc contre les sculiers . De plus, deux vidos diffuses surInternet ont provoqu de nombreuses ractions critiques dans lasocit tunisienne et la presse internationale. Le gouvernementHollande voudrait viter de heurter la sensibilit de ses partenairesnord-africains, mais est aussi conscient du danger, moyen et longterme, de voir le respect des Droits de lhomme nglig dans cespays. En outre, les entrepreneurs franais se montrent sceptiquesquant au fait que les volutions politiques venir en Tunisie aillentdans le sens des intrts conomiques de la France (voir ci-dessous).

Les relations de la France avec la Tunisie ont gnralement t trstroites dans les dernires dcennies. Sur la seule priode 1955-2006, plus de 98 accords et traits ont t conclus dans les domaines


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les plus divers (conomie, ducation, immigration, etc.)4. La Francetait le principal partenaire de la Tunisie dans presque tous lesdomaines. Les relations avec le rgime autoritaire de Ben Ali ontparfois t trop troites, ce qui a en partie conduit une collusionmalsaine entre intrts politiques, privs et conomiques, dontbeaucoup de personnes taient certes informes avant la rvolutiontunisienne5, mais qui na pas fait lobjet de discussions et na tentirement porte la connaissance du public quaprs coup. Il fautcependant souligner que la violence des dbats a souvent fait oublierque la France a aussi accueilli beaucoup dopposants tunisiens aucours de toutes ces annes et avait soutenu la socit civiletunisienne. Les relations franco-tunisiennes staient considrable-ment dtriores dans le contexte de la rvolution tunisienne. Enoutre, lambassadeur dpch par Paris aprs la rvolution avait rat

son entre et navait pas trouv le bon ton pour sadresser lasocit civile et la presse tunisiennes. Il a t remplac enaot 2012 par Franois Gouyette, avec la mission de prparer et demettre en uvre un nouveau dpart dans les relations franco-tunisiennes. Aprs avoir t au plus bas en 2011, les relations franco-tunisiennes se reconstruisent peu peu, difficilement mais srement.La France soutient le processus de transformation de nombreuxniveaux. Il ne faut pas oublier que les relations humaines sont ellesaussi trs troites, en raison du grand nombre de ressortissantstunisiens vivant en France (plus de 500 000), du nombre galement

important de personnes possdant la double nationalit et vivantentre les deux pays (environ 150 000) et de la prsence denviron30 000 citoyens franais sur le sol tunisien. Face limmigrationirrgulire en provenance de Tunisie dans des circonstancesexceptionnelles, une politique de tolrance zro a cependant tmene en 2011, ce qui a entre autres provoqu un conflit frontalieravec lItalie et remis en cause le systme de Schengen. Dans lecadre de la PEV, la France a en revanche toujours soutenu lesintrts de la Tunisie de manire inconditionnelle, aussi bien avantquaprs la rvolution.

Les relations de la France avec le Maroc sont elles aussi trs troites,aussi bien au niveau politique quconomique et culturel. Mme silny a pas eu de rvolution au Maroc, la France et lUE considrent

4 Voir (consult le 5 dcembre 2012).5 N. Beau et C. Graciet, La Rgente de Carthage, main basse sur la Tunisie, Paris,La Dcouverte, 2009.
http://www.ambassadedefrance-tn.org/http://www.ambassadedefrance-tn.org/http://www.ambassadedefrance-tn.org/http://www.ambassadedefrance-tn.org/


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toujours ce pays comme un partenaire ayant atteint un stade avancdans son processus de transformation par rapport aux autres tatsde la rgion. Depuis le dbut du processus de Barcelone en 1995, leMaroc a t engag et actif dans toutes les institutions et tous lesforums euromditerranens. Cest aujourdhui un Marocain, FathallahSijilmassi, qui occupe le poste de secrtaire gnral de lUPM. Auniveau diplomatique, des contacts rguliers et troits ont lieu entre laFrance et le Maroc, entre autres des rencontres annuelles entre chefsde gouvernement depuis 1997. Dans le cadre de la collaborationintergouvernementale, de nombreux accords et traits bilatraux ontt conclus. Ces dernires annes, cette collaboration se concentresur le secteur de lnergie et le dveloppement humain. La Franceest le premier investisseur au Maroc et le principal partenairecommercial du pays, avec lequel il ralise 17,3 % de son commerce

extrieur : la France exporte pour 4,1 milliards deuros vers le Marocet importe pour 2,8 milliards deuros de productions marocaines(chiffres de 2010)6. Le Maroc demeure une des destinationsprfres des touristes franais, qui sont environ 3 millions serendre au Maroc chaque anne. L encore, il ne faut pas oublierlimportance des liens culturels, conomiques et humains trs troits(environ 1,3 million de citoyens marocains vivent en France). Desacteurs tels que lAgence franaise de dveloppement (AFD)promeuvent une troite collaboration pour le dveloppement, enparticulier pour les questions touchant leau, lenvironnement et

aux infrastructures socio-conomiques, ainsi qu la formationprofessionnelle.

Les relations bilatrales entre la France et le Maroc secaractrisent, compares celles que Paris entretient avec dautrespays de la rgion, par leur continuit et leur quilibre, ainsi que parlabsence de conflits importants. La plupart du temps, le dialoguepolitique sur les questions gostratgiques et les dfis internationauxest trs consensuel. Dans le cas du Maroc aussi, on parle depuis peudun partenariat privilgi crdible et srieux7 . Pour la France, lesintrts conomiques ne sont pas les seuls tre au premier plan : lalutte contre le terrorisme, la situation scuritaire dans la zone duSahel et le rle du Maroc comme pays de transit, voire comme

6 Voir (consult le 5 dcembre 2012).7 Voir (consult le 5 dcembre 2012).
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo/maroc/la-france-et-le-marochttp://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo/maroc/la-france-et-le-marochttp://www.lematin.ma/journal/Maroc-France_Unpartenariat-constant-et-serein-inscrit-dans-la-perennite/174723.htmlhttp://www.lematin.ma/journal/Maroc-France_Unpartenariat-constant-et-serein-inscrit-dans-la-perennite/174723.htmlhttp://www.lematin.ma/journal/Maroc-France_Unpartenariat-constant-et-serein-inscrit-dans-la-perennite/174723.htmlhttp://www.lematin.ma/journal/Maroc-France_Unpartenariat-constant-et-serein-inscrit-dans-la-perennite/174723.htmlhttp://www.lematin.ma/journal/Maroc-France_Unpartenariat-constant-et-serein-inscrit-dans-la-perennite/174723.htmlhttp://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo/maroc/la-france-et-le-maroc


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rempart contre les migrations de la zone subsaharienne verslEurope, occupent toujours une place importante.

La politique de lA llem agne v is --vis duMaghreb depuis le pr intemps arabe

Comparativement la France, lAllemagne a salu trs tt lesbouleversements en Afrique du Nord, mais elle a aussi sous-estimles chances de voir les partis islamistes remporter les lections,malgr les signes annonant cette victoire. Le ministre des Affairestrangres G. Westerwelle (FDP) avait t lun des premiers

ministres des Affaires trangres europens se rendre Tunis, le12 fvrier 2011, un mois aprs la rvolution, et avait propos lesoutien de lAllemagne. De grands espoirs furent dabord ports surles processus de transformation en Tunisie et en gypte, pourlesquels des partenariats de transformation furent crs, dont lebut tait de favoriser la transition dmocratique et de contribuer lamlioration de la situation conomique et sociale. Ils concernentgalement en partie la Jordanie, le Maroc et la Libye. En Tunisie enparticulier, la collaboration a t largement et rapidement renforce :outre le partenariat de transformation , un partenariat pour la

scurit (soutien pour la mise en place de structures dmocratiqueset conformes aux principes de ltat de droit) et un partenariat pourlnergie ont t conclus. Lors dune deuxime visite, le ministreWesterwelle et son homologue tunisien Rafik Abdessalem ont signune dclaration dintention commune , le 9 janvier 2012. Dans lecadre de ces discussions, un grand nombre de projets de cooprationentre lAllemagne et la Tunisie ont t conclus, dans les domaines durenforcement de la dmocratie, de ltat de droit, des mdias, de lasocit civile, de la formation professionnelle, ainsi que de lacoopration en matire denseignement et de culture. Environ

30 millions deuros seront consacrs ces projets dici la fin delanne 2013. En mars 2012, le chef du gouvernement tunisienHamadi Jebali sest rendu Berlin pour des entretiens. Il fut alorsdcid, avec la chancelire Angela Merkel, la mise en place deconsultations bilatrales entre gouvernements, qui doivent donner


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une assise plus large au partenariat de transformation8. Le12 septembre 2012 ont eu lieu les premires consultations germano-tunisiennes au niveau des secrtaires dtat, lesquelles ont pos lesbases dune collaboration renforce9.

Cette dcision mrite dtre souligne dans la mesure o cestla premire fois que lAllemagne mne ce genre de discussions avecun pays du Maghreb. En plus de la chancellerie fdrale, neufministres (Affaires trangres, conomie, ducation et Recherche,Coopration conomique et Dveloppement, etc.) ont pris part auxconsultations intergouvernementales. Les discussions ont port surles rformes en cours en Tunisie et les possibilits de renforcer lacoopration conomique dans le secteur priv. Ces consultationsdoivent dsormais avoir lieu sur une base rgulire, alternativement

Tunis et Berlin. Des rencontres entre ministres et secrtaires dtaten charge des mmes domaines sont encourages. Dans leur Dclaration commune loccasion des premires consultationsintergouvernementales germano-tunisiennes au niveau des secr-taires dtat du 12 septembre 2012, les deux pays affirment vouloirpoursuivre des intrts communs. La Tunisie est prsente commeun modle pour la rgion en matire de transition dmocratique, lerespect des principes de ltat de droit et la validit gnrale desvaleurs universelles de la Charte des Nations unies sont souligns.LAllemagne a lintention daider activement la Tunisie, quellereconnat comme un partenaire, sintgrer dans lconomiemondiale et transposer dans les faits le partenariat privilgi avec lUE. Ce soutien nest cependant accord quen contrepartie durespect des principes voqus dans la dclaration (respect de ladmocratie librale fonde sur les valeurs universelles inscrites dansla Charte des Nations unies, des valeurs rpublicaines dalternanceet dtat de droit ; rdaction dune nouvelle Constitution, libert deslections, participation de la socit civile)10 et soumis au principe deconditionnalit positive de la politique europenne de voisinage( plus pour plus ). Il a galement t dcid lors de ces rencontres

8 Voir (consult le 16 octobre 2012).9 Voir Auswrtiges Amt, Gemeinsame Erklrung anlsslich der ersten deutsch-tunesischen Regierungskonsultationen auf Staatssekretrsebene , Berlin, 12septembre 2012, (consult le 16 octobre2012).10Ibid.
http://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuel%20le_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuel%20le_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuel%20le_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuel%20le_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuel%20le_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.html


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de continuer renforcer brve chance la coopration bilatralegermano-tunisienne dans trois domaines essentiels : 1) ducation/enseignement suprieur/formation professionnelle et continue ; 2)recherche et innovation, y compris dans le domaine de lnergie ; 3)bonne gouvernance, notamment lutte contre la corruption, etcoopration juridique concernant les normes de ltat de droit. Uneautre nouveaut rside dans la mention explicite du Landde Bavire,qui prpare son propre plan daction en direction de la Tunisie, dansle texte de la dclaration commune. Lengagement de la Bavire doitcependant tre dfini en accord avec le gouvernement fdral. Lesmembres du groupe interparlementaire damiti Bundestag-Maghrebont galement renforc leurs actions dans la rgion depuis lessoulvements11.

Les bouleversements dans le monde arabe ont galemententran la cration de nouveaux services au sein du ministre desAffaires trangres et la restructuration dunits existantes. Unreprsentant personnel du ministre des Affaires trangres, chargdes relations avec le monde arabe (Volkmar Wenzel), a t nommen aot 2011. Pour assurer un suivi permanent de lavance despartenariats de transformation et des objectifs dfinis dans la dclaration commune , un groupe de travail a t mis sur pied auniveau des ministres des Affaires trangres. Il se runit tous les sixmois, alternativement en Tunisie et en Allemagne (valuation des

projets en cours, examen des nouvelles propositions, etc.). Pour lapriode 2012-2013, le ministre des Affaires trangres allemandmet disposition des moyens supplmentaires hauteur de100 millions deuros pour les processus de transformation en Afriquedu Nord (60 % pour la transition politique et conomique, 40 % pourlducation et la science)12. Les dettes de la Tunisie ont tconverties, ce qui permet linvestissement de 60millions deurossupplmentaires dans des rformes. La mise en uvre des projetsarrts au niveau des ministres est assure par les organisations-relais allemandes et dautres acteurs. Il faut citer essentiellement lesfondations politiques, mais aussi la Socit pour la collaborationinternationale (Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit, GIZ),

11Sont membres du groupe interparlementaire damiti avec les tats du Maghreb :Gnter Gloser (SPD), Sibylle Pfeiffer (CDU/CSU), Patrick Dring (FDP), AnnetteGroth (Die Linke), Katja Keul (Bndnis 90/Die Grnen).12

Voir (consult le 16 octobre 2012).
http://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.htmlhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Aktuelle_Artikel/Tunesien/120912-dt-tun-Konsultationen.html


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la banque de dveloppement KfW (KfW Entwicklungsbank), laChambre de commerce germano-tunisienne, la Deutsche Welle,lInstitut Goethe, lInstitut pour les relations extrieures (Institut frAuslandsbeziehungen, IFA) ou le Service dchanges universitairesallemand (Deutscher Akademischer Austauschdienst, DAAD). Lafondation Friedrich Naumann, la fondation Heinrich Bll et le DAADont par exemple ouvert de nouveaux bureaux en Tunisie et dautresfondations ont renforc leur prsence au Maghreb. Les associationset les ONG germano-tunisiennes, mais aussi les activits des gliseset des associations qui soccupent des femmes et de la jeunesse, demme que les programmes de jumelage entre villes, connaissent unnouvel lan depuis la rvolution en Tunisie. Linfluence indirecte desacteurs non gouvernementaux sur la politique extrieure est plusforte en Allemagne que dans dautres tats membres de lUnion. Ils

ne se contentent pas de mettre en uvre les valeurs suprieures dela politique extrieure allemande, mais reprsentent aussi une sortede contrepoids aux acteurs publics et accompagnent en permanencele processus de dcision dmocratique. En raison des soulvementsen Afrique du Nord et au Moyen-Orient, toutes les activits lies des projets communs avec des partenaires du Maghreb ont tconsidrablement renforces.

Bien que lAllemagne et la France, en raison de leur histoire etde leurs traditions respectives, entretiennent des relations assez

diffrentes avec les pays du Sud de la Mditerrane, et bien queleurs acteurs et leurs rseaux prennent des formes diffrentes ouencore que leurs stratgies politiques ne mettent pas laccent sur lesmmes points, les paralllismes se renforcent entre les politiques desdeux pays vis--vis de cette rgion. Leurs intrts conomiques etpolitiques convergent de plus en plus et leurs mesures decoopration sont comparables, ce qui entrane aussi une plus grandeconcurrence entre eux. Rduire cette concurrence, faire entrer cetteconvergence dans des cadres europens et la dvelopper demanire innovante au sein de lUE pour en faire un puissant moteureuropen commun, telle est la mission assigne aux institutions etpolitiques de collaboration franco-allemande.


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Les changes commerciauxentre le Maghreb et Paris/Berlin

LUE est le principal partenaire commercial des pays du Maghreb.Cela vaut notamment pour la Tunisie, dont environ 64 % desimportations proviennent de lUE et environ 75 % des exportations ysont envoyes. La Tunisie, le Maroc et lAlgrie ont conclu desaccords de libre-change bilatraux avec lUE (en vigueur depuis

1998 pour la Tunisie, depuis 2000 pour le Maroc et depuis 2005 pourlAlgrie). En complment du cadre europen, les tats membres delUE concluent aussi individuellement des accords conomiquesbilatraux. LAfrique du Nord est un partenaire commercial dontlimportance sest renforce ces dernires annes pour lAllemagne.Lexemple de la Tunisie le montre clairement: lAllemagne est eneffet devenue le troisime partenaire commercial de la Tunisie (avecenviron 7,9 % des importations), aprs la France (22,8 % desimportations) et lItalie (18,7 % des importations)13. Mais deschanges commerciaux existent depuis plus longtemps. La Tunisie et

lAllemagne ont dj conclu un grand nombre daccords bilatrauxpar le pass, portant sur divers domaines tels que la protection desinvestissements (1966), la navigation maritime (1966, 1997), le traficarien (1968), la protection juridique (1968), limposition (1975), letrafic terrestre et le transport des marchandises (1984) ou encore laprotection sociale (1984).

Parmi ces changes entre lAllemagne et la Tunisie, environ40 % des importations tunisiennes provenant dAllemagne et environ80 % des exportations tunisiennes vers lAllemagne sont produitespar des entreprises tunisiennes dont le capital est en partie dtenu

par des Allemands ou qui travaillent avec des sous-traitants alle-mands. Environ 150 firmes industrielles allemandes sont installes enTunisie, contre 752 entreprises franaises et 466 italiennes. Les

13 Voir les publications paratre dans le cadre du projet Vers un entrepreunariattransmditerranen , organis par la Maison mditerranenne des sciences delhomme (MMSH), Aix-en-Provence, sous la direction de Sylvie Daviet,.
http://medentrepreneur.hypotheses.org/http://medentrepreneur.hypotheses.org/http://medentrepreneur.hypotheses.org/http://medentrepreneur.hypotheses.org/


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entreprises allemandes bnficient des services de la Chambretuniso-allemande de lindustrie et du commerce. LAllemagne est lequatrime investisseur en Tunisie. En 2009, les 270 entreprisesexportatrices dont le capital est en partie allemand avaient investiplus de 300 millions deuros et cr environ 48 000 emplois enTunisie. quelques exceptions prs, la rvolution na pas pouss lesentreprises allemandes dlocaliser leurs sites de production dansdautres pays. On observe au contraire une nouvelle dynamiquedinvestissements et la Tunisie est considre par la plupart desentrepreneurs comme un lieu dimplantation favorable, avant tout enraison de la prsence dune main-duvre locale qualifie et de bassalaires14. La balance commerciale bilatrale entre lAllemagne et laTunisie slevait 2,35milliards deuros en 2009 ; cette date, lesexportations vers la Tunisie reprsentaient 1,13 milliard deuros, les

importations en provenance de Tunisie 1,22 milliard deuros. Lesfirmes allemandes exportent vers la Tunisie essentiellement desproduits textiles, de llectronique, des machines, des cbles devhicules, des accessoires automobiles, des produits chimiques, desaliments, du fer et des matriaux sidrurgiques. LAllemagne importede Tunisie avant tout des produits textiles, alimentaires et lectro-niques, de la maroquinerie, du ptrole brut, du carburant, deslubrifiants et des tapis. La Tunisie est le principal pays du Maghrebvers lequel lAllemagne exporte ses produits. Il ne faut pas ngligernon plus les transferts financiers des Tunisiens expatris vivant en

Allemagne. En moyenne, ceux-ci contribuent hauteur de 5 % auproduit intrieur brut et ils sont aussi dimportants fournisseurs dedevises. Les quelque 50 000 Tunisiens qui vivent en Allemagnetransfrent prs de 50 millions deuros vers la Tunisie chaque anneet contribuent directement ou indirectement au maintien denviron7 700 emplois. Le tourisme allemand vers la Tunisie a une longuetradition et lAllemagne est le quatrime pays de provenance destouristes qui visitent le pays, avec en moyenne 520 000 touristes paran, contre 1,7 million venus de Libye, 1,3 million de France et1 million dAlgrie.

Cependant, bien que les relations commerciales entrelAllemagne et la Tunisie se soient intensifies, la France demeure lepremier partenaire conomique de la Tunisie. 1300 entreprises dont

14 Voir une tude ralise par la Chambre tuniso-allemande de lindustrie et ducommerce : AHK Tunisie (dir.), Les entreprises exportatrices allemandes en Tunisie,situation et perspectives, 2011-2012, Tunis, 2012.


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le capital est en partie franais sont prsentes en Tunisie etemploient environ 120 000 personnes15. Aprs une priode creuselie la rvolution, les relations conomiques bilatrales entre lorga-nisation patronale franaise Mouvement des entreprises de France(MEDEF) et son homologue tunisienne, lUnion tunisienne delindustrie, du commerce et de lartisanat (UTICA) ont retrouv unnouvel lan en novembre 2012, loccasion dune rencontre laquelle ont pris part environ 90 entreprises franaises. La plupart desentrepreneurs franais sont globalement assez satisfaits desconditions dinvestissement en Tunisie depuis la rvolution maisdplorent cependant linscurit et les retards dans la modernisationdes infrastructures portuaires. Tout comme lors des discussionsconomiques bilatrales entre lAllemagne et la Tunisie, il a tdcid dans le cadre des pourparlers conomiques franco-tunisiens

de prendre davantage en compte les intrts concrets et la demandedes entrepreneurs pour la rforme de la formation professionnelle.Des entrepreneurs franais craignent prsent la suite desmauvaises expriences de trafic dinfluence et de corruption sous lergime de Ben Ali que la situation se dtriore en termes derespect des principes de ltat de droit, de transparence desadministrations et de lisibilit des dcisions du gouvernement deH. Jebali (Ennahda). De nouvelles directives concernant lesinvestissements sont en cours dlaboration. La crise gouver-nementale et la dmission du Premier ministre le 19 fvrier 2013 ne

devraient pas forcment accrotre lenthousiasme des investisseursinternationaux, mais les conflits politiques et les processus dengociation actuels font intrinsquement parti de la transition.

Dans lensemble, lAfrique du Nord est une des principalesrgions vers lesquelles la France oriente ses investissements et sesrelations commerciales, aussi la prsence dentreprises allemandessur les marchs nord-africains suscite-t-elle une certaine rserve.

15 Voir (consult le3 dcembre 2102).
http://www.ambassadefrance-tn.org/Rencontre-UTICA-MEDEF-Unhttp://www.ambassadefrance-tn.org/Rencontre-UTICA-MEDEF-Unhttp://www.ambassadefrance-tn.org/Rencontre-UTICA-MEDEF-Un


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Politique nergtique

Au nombre des dfis que lEurope et les tats du Moyen-Orient et delAfrique du Nord doivent relever ensemble en matire de politiquenergtique, on compte la diversification de lapprovisionnement ennergie ; la construction de voies de circulation et la cration demarchs communs ; les rformes du march de lnergie ; le dve-loppement et la modernisation des infrastructures nergtiques ; le

perfectionnement des technologies conomes en nergie ainsi que lerecours aux nergies renouvelables.

Les politiques nergtiques de la France et de lAllemagne endirection du Maghreb oscillent entre concurrence et coopration.Aprs une premire phase marque par la concurrence, destentatives se sont multiplies pour unifier les diffrents projets etinitiatives dans le domaine des nergies renouvelables dans uneseule et mme structure europenne. Le projet Desertec, lorigineune initiative prive, na t soutenu par le gouvernement allemandque dans un deuxime temps. Lobjectif de ce projet est de produire

de lnergie propre dans le dsert du Sahara grce lnergie solaire(sites de production dnergie solaire thermique) et olienne, afin decouvrir la majeure partie des besoins propres des pays dAfrique duNord et du Moyen-Orient et, ds 2050, jusqu 15 % des besoinsnergtiques europens. Cette initiative a t lance lorigine parGerhard Knies, le Club de Rome et le Centre allemand pourlaronautique et larospatiale (Deutsches Zentrum fr Luft undRaumfahrt, DLR). Par la suite furent cres diverses structures tellesque la Desertec Foundation, la Desertec Industrial Initiative (DII) et leDesertec University Network (DUN). Ce sont essentiellement de

grandes entreprises allemandes, telles que RWE, Siemens et laMnchener Rck, qui ont pris part au projet initial. Depuis, ce groupeest devenu un consortium international, mais quelques entreprisesallemandes telles que Siemens ou Bosch ont dores et dj quitt leprojet. De son ct, la France a vu natre le projet MedGrid, men parun consortium compos pour lessentiel dentreprises du Sud delEurope et dAfrique du Nord, qui poursuit des buts similaires et viseen premier lieu dvelopper le rseau lectrique. Paralllement ces initiatives, N. Sarkozy avait lanc le projet de lUPM, dont lunedes priorits tait le Plan solaire mditerranen (PSM). Ce dernier a


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galement pour objectif de dvelopper la production, le transport etl'utilisation de lnergie solaire, ainsi que de favoriser lefficacitnergtique, et fait partie des cinq projets phares de lUPM (avec ladpollution de la Mditerrane, la mise en place d autoroutes de lamer en connectant voies maritimes et autoroutes, la promotion desentreprises et la coopration dans le domaine de lducation et delenseignement suprieur). Dici 2020, 20 gigawatts (GW) doivent treproduits partir dnergies renouvelables ; dici 2050 ce chiffre doitmonter jusqu 100 GW, couvrant ainsi plus de 50% des besoinspropres du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord. Les premiresinitiatives et projets pilotes ont t lancs dans le cadre du Plansolaire mditerranen, indpendamment toutefois des initiativesprives et paralllement elles. On sest par la suite peu peuefforc de relier les lments privs et publics parallles ainsi que les

initiatives et projets franais et allemands semblables sous labannire du Plan solaire mditerranen ou dun EuropeanSupergrid . Mais dans le mme temps, beaucoup dautres acteursse sont fait une place sur le terrain des nergies renouvelables enAfrique du Nord ces dix dernires annes, si bien que, par exemple,des entreprises prives britanniques produisent dj de lnergiesolaire au sud de la Tunisie et que des fabricants de cellulesphotovoltaques chinois proposent des prix infrieurs ceux desproducteurs allemands. Le groupe nergtique RWE prvoit pour sapart de construire un parc solaire et olien au Maroc et une autre

centrale solaire en gypte. Compte tenu du caractre hautementconcurrentiel du march de lnergie en Afrique du Nord, il paratencore plus indispensable que des concertations aient lieu au niveaueuropen. La rvolution tunisienne a donn un nouvel lan linitiative Desertec. Laspect dsormais le plus important de ce projetet dautres projets similaires est quils sont susceptibles de crer desemplois. Les nergies renouvelables taient et demeurent un despoints centraux de la politique mditerranenne de lAllemagne, qui adu reste soutenu ds le dbut le Plan solaire mditerranen etentretient des relations troites dans le secteur de lnergie (nergies

fossiles et renouvelables) avec lAlgrie et la Libye, mais aussi avecla Tunisie et le Maroc. En janvier2012, lAllemagne et la Tunisie ontconclu un partenariat nergtique bilatral. Une premirerencontre sur ce thme a eu lieu en janvier 2013, laquelle a lanc cepartenariat. Les deux tats accordent une grande importance auxrelations bilatrales dans le domaine de lnergie16 . En juillet 2012,

16 Voir Auswrtiges Amt, Gemeinsame Erklrung anlsslich der ersten deutsch-


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un autre partenariat nergtique bilatral, dont lobjectif essentiel estle renforcement des nergies renouvelables et lencadrementpolitique de linitiative Desertec, a t conclu avec le Maroc et signpar Philipp Rsler, le ministre de lconomie allemand, et FouadDouiri, le ministre de lnergie marocain17. Cependant, des critiquesvenues de diffrents camps se sont leves lencontre du projetDesertec, essentiellement propos de linscurit de lappro-visionnement (en raison du caractre imprvisible des volutionspolitiques), du fait que les installations pourraient tre la cibledattaques terroristes, de la concentration et de la monopolisation delapprovisionnement en nergie (auxquelles il faudrait prfrer ladcentralisation), du prix probablement lev de lnergie pour lesconsommateurs et enfin de la prise en compte insuffisante desintrts des pays du Moyen-Orient et dAfrique du Nord.

Dans le cadre de la PEV, lUE na de son ct pas fait deffortsparticuliers pour faire avancer le projet Desertec ni le PSM. La stratgie nouvelle lgard dun voisinage en mutation proposeun dialogue plus soutenu sur les politiques mener en matirenergtique avec les voisins du Sud et avance lide dunlargissement de la communaut de lnergie ou encore la crationdune nouvelle communaut de lnergie entre lUE et les pays duSud de la Mditerrane. En raison de son avance technologique etpolitique dans le domaine des nergies renouvelables, lAllemagne

pourrait jouer ici un rle de pionnier au sein de lUE. La cooprationentre les initiatives prives des grands groupes et des grandesentreprises nergtiques et linitiative publique du PSM na pourlinstant fonctionn que de manire rudimentaire (voir plus haut). En2012, la Commission europenne sest alors implique plusdirectement dans le dbat nergtique et a soutenu une initiativecommune au Maroc, lAllemagne, la France, lItalie et lEspagne,dont lobjectif est la construction dune centrale thermique

tunesischen Regierungskonsultationen auf Staatssekretrsebene , Berlin, 12septembre 2012,, et (consults le16 octobre 2012).17.
http://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/625616/publicationFile/171695/120912-Gem-Erklaerung.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/625616/publicationFile/171695/120912-Gem-Erklaerung.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/625616/publicationFile/171695/120912-Gem-Erklaerung.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/625616/publicationFile/171695/120912-Gem-Erklaerung.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/625616/publicationFile/171695/120912-Gem-Erklaerung.pdfhttp://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/G/gemeinsame-absichtserklaerungenergiepatrnerschaft-deutschland-tunesien,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdfhttp://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/G/gemeinsame-absichtserklaerungenergiepatrnerschaft-deutschland-tunesien,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdfhttp://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/G/gemeinsame-absichtserklaerungenergiepatrnerschaft-deutschland-tunesien,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdfhttp://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/G/gemeinsame-absichtserklaerungenergiepatrnerschaft-deutschland-tunesien,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdfhttp://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/G/gemeinsame-absichtserklaerungenergiepatrnerschaft-deutschland-tunesien,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdfhttp://www.bmwi.de/DE/Presse/pressemitteilungen,did=548518.htmlhttp://www.bmwi.de/DE/Presse/pressemitteilungen,did=548518.htmlhttp://www.bmwi.de/DE/Presse/pressemitteilungen,did=510166.htmlhttp://www.bmwi.de/DE/Presse/pressemitteilungen,did=510166.htmlhttp://www.bmwi.de/DE/Presse/pressemitteilungen,did=510166.htmlhttp://www.bmwi.de/DE/Presse/pressemitteilungen,did=510166.htmlhttp://www.bmwi.de/DE/Presse/pressemitteilungen,did=548518.htmlhttp://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/G/gemeinsame-absichtserklaerungenergiepatrnerschaft-deutschland-tunesien,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdfhttp://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/G/gemeinsame-absichtserklaerungenergiepatrnerschaft-deutschland-tunesien,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdfhttp://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/G/gemeinsame-absichtserklaerungenergiepatrnerschaft-deutschland-tunesien,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/625616/publicationFile/171695/120912-Gem-Erklaerung.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/625616/publicationFile/171695/120912-Gem-Erklaerung.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/625616/publicationFile/171695/120912-Gem-Erklaerung.pdf


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solaire au Maroc dont le cot slve 600 millions deuros ;llectricit qui y sera produite devrait ensuite tre transporte verslEurope18. Un accord intergouvernemental entre les tats de lUE etle Maroc a toutefois t nouveau repouss. Dun ct, lUE aimeraitmettre sur pied un march de lnergie commun avec lAfrique duNord, mais dun autre ct, aucun tat membre de lUE na intrt cder une part de sa souverainet Bruxelles, surtout pas dans lesecteur stratgique de lnergie. Dans ce contexte, il est essentiel demieux prendre en compte les intrts des pays riverains de laMditerrane, dans le sens dun dveloppement durable de la rgionet dune meilleure analyse des besoins nergtiques des pays duMoyen-Orient et de lAfrique du Nord, en offrant de nouvellespossibilits de formation et en crant des emplois sur place. En outre,il conviendrait daccorder plus dattention des programmes

daccompagnement socio-conomiques dans le cadre de la PEV etde lUPM, qui aient aussi une valeur ajoute pour les socitsdAfrique du Nord.

18Sddeutsche Zeitung, n 259, 9 novembre 2012, p. 24.


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Coopration rgionale :lUnion pour la Mditerrane

et la reprise du dialogue 5 + 5

Pour lancien prsident Nicolas Sarkozy, lUPM tait une sorte deprojet personnel, grce auquel il souhaitait saffirmer sur la scneinternationale. Mais aprs linterruption du dialogue politique, peu de

temps aprs le pompeux sommet inaugural de Paris en 2008, il sestrapidement dsintress de la collaboration euromditerranenne. cela se sont ajouts les conflits interminables autour de la rpartitiondes comptences entre Bruxelles et le secrtariat de lUPM Barcelone.

Lapproche prsente par le prsident Hollande Malte enoctobre 2012, la Mditerrane des projets , ne se distingue pasnormment de celle du gouvernement prcdent, qui avait lui aussimis sur des projets concrets (dinfrastructures), qui devaient trevisibles pour les citoyens tout autour de la Mditerrane. Sous

F. Hollande aussi, lUPM doit continuer dexister sous une forme plusmodeste, pour devenir une sorte dagence excutive de la PEV, etses institutions (secrtariat, coprsidence, etc.) et structures serontmaintenues. Ainsi, lactuel secrtaire gnral de lUPM, le diplomatemarocain Fathallah Sijilmassi, a reu la mission de faire avancer desprojets dintgration rgionaux, comme lautoroute du Maghreb ou leprogramme Erasmus euromditerranen (qui offrira plus depossibilits de mobilit aux tudiants de la rgion implique dans lepartenariat Euromed). Pour 2013, une grande confrence sur lethme des droits des femmes est galement prvue au niveau

euromditerranen, projet orchestr entre autres par la ministrefranaise des droits des femmes, Najat Vallaud-Belkacem.

Le prsident Hollande souhaite se dmarquer de sonprdcesseur: le fait quil cherche dsormais relancer le dialogue5 + 5, en en faisant une sorte de contre-modle de lUPM, en est une


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preuve parmi dautres19. Ce forum de discussion prsente lavantage,du point de vue franais, doffrir un cadre plus restreint et donc plusfacile apprhender que lUPM, trop large et aux ambitionsdisproportionnes, et de mettre au premier plan la proximitgographique entre les cinq pays dEurope du Sud et les cinq paysdAfrique du Nord quil runit. Un autre argument en faveur de ceforum est quil permet de laisser de ct la question du conflit isralo-palestinien, qui a par le pass si souvent conduit des blocages auniveau euromditerranen. En revanche, il prsente linconvnientque lgypte qui est tout de mme un partenaire essentiel de laFrance, y compris pour la collaboration euromditerranenne nyest pas associe. Vue du Nord et du centre de lEurope, lexistencede ce forum donne limpression que les tats membres du Sud delEurope (lEspagne, la France et lItalie) veulent rgler les questions

lies lespace mditerranen entre eux. Or lAllemagne nest pas laseule se considrer dsormais comme un tat mditerranen ,puisquen raison du systme de Schengen, les frontires extrieuresde lUE, et donc aussi celles de la Sude et de lAllemagne, passentau sud de lEspagne, de lItalie et de la Grce. Aprs une interruptionde neuf ans, une rencontre a eu lieu Malte le 5 octobre 2012, laquelle ont particip les chefs dtat et de gouvernement des dixtats20. Le dialogue 5 + 5 a vu le jour Rome en 1990 et tait jusquprsent avant tout une plate-forme informelle consacre desdiscussions sur la coopration en matire de scurit, de migration et

dchanges conomiques, dont lobjectif tait de favoriserlindpendance et le dveloppement de la rgion. Les dix ministresdes Affaires trangres se rencontrent intervalles rguliers, lesdeux dernires runions ont eu lieu en 2010 Tunis et en 2012 Rome. Au cours de la confrence de Malte, la cration dune sorte detask force a t acte, qui se consacrera essentiellement desquestions de scurit (lutte contre le trafic de drogue, le crimeorganis et limmigration illgale ). Dautres possibles nouveauxprojets ont t voqus Malte, comme la mise en place dunsystme dalerte sur les prix des denres alimentaires. La France a

propos de soutenir davantage de projets dinvestissementseuromditerranens travers le dialogue 5 + 5 et lUPM ; desstratgies industrielles communes doivent rendre possible la

19 Le groupe des 5 + 5 runit le Portugal, lEspagne, la France, lItalie, Malte et laMauritanie, le Maroc, lAlgrie, la Tunisie et la Libye.20 (consult le 5 novembre 2012) ;P. Airault, Maghreb-Europe. Vers un New Seal , Jeune Afrique, n 2 701,14 octobre 2012, p. 62.
http://www.5plus5.gov.mt/en/malta-summithttp://www.5plus5.gov.mt/en/malta-summithttp://www.5plus5.gov.mt/en/malta-summithttp://www.5plus5.gov.mt/en/malta-summit


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colocalisation demplois des deux cts de la Mditerrane. Dautresobjectifs ont t formuls, tels quune meilleure mobilit pour lesentrepreneurs et les reprsentants de commerce, un renforcement dela coopration nergtique, ainsi que la collaboration dans ledomaine de la circulation et des transports. Bien entendu, il a aussit question Malte de la crise financire que traverse lEurope etqui la contraint des restrictions budgtaires. Lavenir dira combiendes objectifs cits seront effectivement mis en uvre.

La France a redfini sa politique de dveloppement pour lesdix annes venir. La zone subsaharienne a peu peu pris la placede lespace mditerranen en tte de la liste des priorits. Lesfacteurs qui ont contribu cette volution sont, entre autres, lerenforcement des activits dAQMI et les mouvements migratoires

dclenchs par la pauvret, la scheresse et les conflits arms dansla rgion du Sahel21. Pour dautres spcialistes de politique trangreeuropens, la rgion subsaharienne ou le Sahel font dsormais partiedun espace mditerranen au sens large, do peuvent merger denouvelles causes de conflits22.

Pour la politique extrieure allemande, le Processus deBarcelone : Union pour la Mditerrane reste toutefois, avec laPEV, le premier cadre de rfrence pour la zone mditerranenne.LAllemagne stait dailleurs engage depuis le dbut dans lesecrtariat de lUPM Barcelone fond en 2010 (aussi bien entermes de personnel quen termes financiers) et sinvestit rgulire-ment aussi dans les autres programmes, projets et confrenceseuromditerranens depuis des annes. Les domaines auxquels elleaccorde sa priorit sont le PSM et la promotion des nergiesrenouvelables. Au sein de la Fondation Anna Lindh pour le dialoguedes cultures, fonde en 2005, lAllemagne compte parmi les princi-paux contributeurs, avec la Sude et lEspagne. Le partenariat pourla dmocratie et une prosprit partage avec les pays du Sud de laMditerrane lanc par lUE en mars2012 est n dune initiativeallemande, qui ntait cependant quun prolongement des principes et

des programmes du partenariat euromditerranen et de lUPM23.

21 Environ 10 millions de personnes vivent dans la rgion du Sahel, qui couvre lestats du Mali, de la Mauritanie, du Niger, du Tchad, du Burkina-Faso et du Nigria.22 L. Aida Ammour, Nouveaux dfis scuritaires en Afrique du Nord aprs le printemps arabe , GCSP Policy Paper, 2012/4, Genve, Centre de politique descurit.23 Haut Reprsentant de lUnion pour les Affaires trangres et la Politique descurit, Un Partenariat pour la dmocratie et une prosprit partage avec le Sud


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LAllemagne a galement pes pour que la partie europenne de lacoprsidence de lUPM soit assure par lUE et non plus, commeauparavant, par un tat membre. La France occupait de facto lacoprsidence depuis 2008. Depuis mars 2012, la partie europennede la coprsidence a t reprise par le Service europen pour lactionextrieure (SEAE) et la Commission europenne. Depuis lautomne2012, la Jordanie assure la coprsidence pour les pays riverains dela Mditerrane du Sud et de lEst. Du point de vue allemand, lecaractre europen de la politique mditerranenne reste le plusimportant, de mme que la tentative de mettre en uvre via lesforums et les programmes (du Partenariat euromditerranen et delUPM) une politique extrieure europenne commune vis--vis despays du Sud et de lEst de la Mditerrane.

LAllemagne, qui ne cesse de souligner le multilatralisme desa politique extrieure, oscille entre des actions purement motivespar ses intrts et des choix dicts par ses valeurs. Elle voit toujoursdans la coopration rgionale dans lespace mditerranen unechance de relever les dfis poss par cette rgion du monde, sansentrer en contradiction avec ses propres intrts mais plutt encompltant intelligemment leur prservation. Pour lAllemagne, lapriorit doit aller lintgration conomique de lespacemditerranen et la promotion de rformes dmocratiques. Laractivation du dialogue 5 + 5 a t suivie de loin et avec un certain

scepticisme, voire ignore, par nombre de dcideurs politiques Berlin. Pour ce qui touche la collaboration euromditerranenne, onsen remet finalement aux accords actuels, passs dans le cadre dela PEV et du Partenariat euromditerranen/UPM.

de la Mditerrane , Communication conjointe au Conseil europen, au Parlementeuropen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit desrgions, Bruxelles, 8 mars 2011, COM (2011) 200 final.


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Rponses europennesau printemps arabe

lAllemagne et la France danslUE

Aussi bien lAllemagne que la France ne se sont pas contentesdintensifier leurs actions bilatrales avec le monde arabe, elles ontaussi pes, dans le cadre europen, en faveur du soutien aux

processus de transformation. Ainsi les deux pays ont-ils soutenu nonseulement le Partenariat pour la dmocratie et une prospritpartage avec le Sud de la Mditerrane (mars 2011), mais aussi la Stratgie nouvelle lgard dun voisinage en mutation (mai 2011), qui constitue une rforme de la PEV et promet essentiel-lement un soutien supplmentaire de lEurope dans les domaines money, markets, mobility24. Le but de cette nouvelle stratgie est de mettre en uvre une politique de voisinage plus individualise,plus efficace et plus contraignante, qui doit permettre dagir demanire plus cible pour rpondre aux conditions htrognes qui

rgnent chez les diffrents voisins du Sud, ainsi que dexiger uneconditionnalit positive (cest--dire davantage de soutien financierpour les pays qui mettent en uvre plus de rformes, selon laformule plus pour plus ). On ne sait toutefois pas encore commentcela doit se traduire concrtement. Par le pass, aucune condition-nalit na finalement t vritablement impose aux rgimes autori-taires de cette rgion. Dans quelle mesure cela sera-t-il le cas vis--vis des nouveaux gouvernements (en Tunisie, en gypte) ? LUE alaiss cette question sans rponse. LUnion ajoute 1 milliard deurosaux crdits prvus pour la PEV25. Environ 140 millions sont destins

24 Commission europenne, Une stratgie nouvelle lgard dun voisinage enmutation , Communication conjointe au Parlement europen, au Conseil, au Conseilconomique et social et au Comit des rgions, Bruxelles, 25 mai 2011, COM (2011)303.25 Pour 2011, lUE a mis disposition prs de 1 milliard deuros supplmentaires,dont 540 millions pour le programme daide SPRING (Support for Partnership,Reforms and Inclusive Growth) pour les tats voisins du Sud pour la priode 2011-2013 et, en loccurrence, plus particulirement pour lAlgrie, la Jordanie, le Maroc etla Tunisie. Voir Commission europenne/Haut Reprsentant de lUnion pour les


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la Tunisie. La Banque europenne dinvestissements (BEI) aug-mente galement ses subventions de 1 milliard deuros. La banquedinvestissement et de dveloppement que ne cessent de rclamerles pays de la rive sud de la Mditerrane na certes pas t cre,mais le mandat de la Banque europenne pour la reconstruction et ledveloppement (BERD) a t largi pour comprendre le Sud de laMditerrane. Pour llection de lAssemble constituante en Tunisie,au mois doctobre 2011, lUE avait envoy unecommission dobser-vateurs ; les premires lections libres en Libye, en juillet 2012, ontgalement t soutenues par lUE; lgypte avait en revanche refuslaide europenne pour les lections, de mme que les commissionsdobservateurs (2011-2012). Le reprsentant spcial de lUE pour leSud de la Mditerrane, Bernadino Len, est charg de coordonnerles actions de lUE, dafficher la prsence de lUnion sur place et de

garantir lefficacit des mesures prises, en particulier pour lesoutien la socit civile26 .

En dcembre 2011, lUE a dcid de lancer des pourparlerscommerciaux en vue de mettre en place une vaste zone de libre-change approfondie avec la Tunisie, lgypte, le Maroc et laJordanie ; les ngociations portent sur la disparition des barriresdouanires, la promotion du dveloppement conomique, la protec-tion des investissements et lattribution de contrats publics27. Dsavant la rvolution tunisienne, les ngociations bilatrales entre lUEet la Tunisie sur le statut avanc taient dj bien engages.Pendant et aprs la rvolution, elles ont t geles. Depuis lors, leconcept de statut avanc a t remplac par celui de partenariat privilgi . LAllemagne et la France soutiennent lidedun partenariat privilgi avec la Tunisie, de mme que lesngociations voques plus haut propos dune vaste zone de libre-change. Le partenariat privilgi repose finalement aussi sur leprincipe plus pour plus et sur une vaste zone de libre-changeapprofondie . En novembre 2012, au conseil dassociation UE-Tunisie, le nouveau plan daction, qui marque le dbut du

Affaires trangres et la Politique de scurit, Tenir les engagements de lanouvelle politique europenne de voisinage , Communication conjointe auParlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et auComit des rgions, Bruxelles, 15 mai 2012, JOIN(2012) 14 final.26 Voir (consult le 16 octobre 2012).27 Ibid.
http://www.tunis.diplo.de/Vertretung/tunis/de/03/Transformationspartnerschaft_20mit_20Tunesien/Seite__Wandel_20in_20Tunesien.htmlhttp://www.tunis.diplo.de/Vertretung/tunis/de/03/Transformationspartnerschaft_20mit_20Tunesien/Seite__Wandel_20in_20Tunesien.htmlhttp://www.tunis.diplo.de/Vertretung/tunis/de/03/Transformationspartnerschaft_20mit_20Tunesien/Seite__Wandel_20in_20Tunesien.htmlhttp://www.tunis.diplo.de/Vertretung/tunis/de/03/Transformationspartnerschaft_20mit_20Tunesien/Seite__Wandel_20in_20Tunesien.htmlhttp://www.tunis.diplo.de/Vertretung/tunis/de/03/Transformationspartnerschaft_20mit_20Tunesien/Seite__Wandel_20in_20Tunesien.html


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partenariat privilgi , a t arrt par lUE et la Tunisie28. Avec laTunisie et le Maroc, lUE a galement engag un dialogue sur lethme migration, mobilit et scurit , dont le but est de conclureles fameux partenariats de mobilit , cest--dire de mettre enplace une collaboration plus troite dans le domaine des migrationslgales et illgales , du dveloppement et de la protection desrfugis29.

LAllemagne et la France soutiennent aussi le printempsarabe, en dehors du cadre de lUE, via dautres institutions, organi-sations et forums internationaux, tels que le G8. linitiative de laFrance, les tats et institutions prsents en mai 2011 au sommet duG8 Deauville (FMI, Banque mondiale, BEI) avaient dcid desoutenir le printemps arabe dans le cadre du partenariat de

Deauville , en allouant la somme de 38 milliards de dollars.

En conclusion, on peut faire le constat que la France commelAllemagne se sont rsolument engages en faveur des programmesdaide et du soutien aux processus de transformation dans les paysarabes, aussi bien au niveau bilatral que dans le cadre europen etinternational.

28 Voir (consult le 5 dcembre 2012).29 Sur les partenariats de mobilit, voir S. Angenendt, Migration, Mobilitt undEntwicklung. EU-Mobilittspartnerschaften als Instrument der Entwicklungs-

zusammenarbeit, Berlin, Stiftung Wissenschaft und Politik, 2012
http://www.enpi-info.eu/mainmed.php?id=31112&id_type=1&lang_id=450http://www.enpi-info.eu/mainmed.php?id=31112&id_type=1&lang_id=450http://www.enpi-info.eu/mainmed.php?id=31112&id_type=1&lang_id=450


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Conclusion et perspectives

Dans lespace mditerranen apparaissent de nouveaux systmesgopolitiques dalliance et de coopration. La Chine ou encore laCore du Sud ne sont pas les seules investir de manire croissanteen Afrique du Nord et en Afrique subsaharienne, les tats du Golfeen font autant. Les volutions rcentes modifient aussi la position duMaghreb dans lensemble de la rgion ainsi que dans le systme

mondial.Le fait que lAllemagne nait pas porter le fardeau dun

hritage colonial dans lespace mditerranen facilite les relationsquelle entretient actuellement avec les socits du Sud et de lEst dela Mditerrane. Dun autre ct cependant, les relations culturelleset personnelles entre les socits nord-africaines et les anciennespuissances coloniales que sont lEspagne, la France et lItalie, si ellessont plus complexes, sont aussi beaucoup plus troites. La proximitculturelle de la France avec ses anciennes colonies est en train desestomper, ce qui tient en partie la politique darabisation (en

particulier en Algrie) et en partie aux processus de mondialisation et linfluence des pays du Golfe.

La diffusion sur Internet de la vido intitule Innocence desmusulmans dans laquelle le prophte Mahomet est tourn enridicule et la publication de nouvelles caricatures de Mahomet dansdiffrents mdias en septembre 2012 ont provoqu des violencesantioccidentales dans beaucoup de pays de culture islamique et denouveaux dbats en Europe sur la libert de la presse (et ses limites)et la provocation dlibre (cf. Charlie Hebdo, Titanic). Dans cecontexte, non seulement des ambassades amricaines ont t atta-ques et des diplomates tus (Libye), mais pour la premire foisaussi, entre autres manifestations de colre, des btiments duneambassade allemande ont fait lobjet dattaques et ont t prisdassaut (Soudan). Cette escalade, dont la rapidit a surpris, asuscit beaucoup dinterrogations en Allemagne et de nouvellesinquitudes. la suite de ces vnements, la France et lAllemagneont ferm temporairement leurs ambassades titre prventif dansdiffrents pays de culture islamique, par crainte dautres


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dbordements. Une visite dAngela Merkel prvue en octobre 2012en Tunisie a t annule pour des raisons de scurit.

Les possibilits daction de la diplomatie allemande en

Mditerrane restent limites par lhistoire de lAllemagne et sesrelations particulires avec Isral, qui ont galement conduit ce quelattention et les moyens de la politique allemande vis--vis delespace mditerranen se concentrent jusqu prsent essentielle-ment sur le conflit au Proche-Orient. Cette situation est globalementen train de changer, comme le montre lintensification des relationsgermano-tunisiennes. La contradiction entre une politique extrieurevisant promouvoir certaines valeurs (le respect de ltat de droit etdes Droits de lhomme partout dans le monde) et une politiqueextrieure dtermine par les intrts du pays (lAllemagne est par

exemple le troisime exportateur darmes dans le monde) nest pasnouvelle. Mais la majeure partie de la politique de lAllemagne enMditerrane a t et est encore mise en uvre via le cadreeuropen, cest--dire via lUPM et la PEV. Comme lAllemagne estun des acteurs politiques et conomiques les plus importants au seinde lUE, la politique de celle-ci en direction de la Mditerrane estdtermine pour une part non ngligeable par Berlin. Du point de vueallemand, les dfis que pose lespace mditerranen en matire depolitique de scurit sont plus ou moins constants (migration, scuritnergtique, terrorisme international, crime organis, diffusion des

armes de destruction massive), mais dun autre ct le printempsarabe a eu pour consquence que la diplomatie allemande estdsormais plus ouverte au dialogue avec des partis et desgouvernements islamiques modrs.

La France pour sa part ne dfend pas uniquement sespropres intrts au Maghreb, elle se voit aussi comme une sorte dereprsentant des intrts des pays nord-africains au sein de lUE. Auvu de la crise financire qui touche jusqu prsent essentiellementles tats membres du Sud de lEurope, beaucoup dobservateursfranais craignent que lUE ne se replie encore plus sur elle-mme,

en faisant de lEurope une forteresse et en limitant lentre desproduits du Sud sur le march europen. Ils voient aussi le risquequen raison des volutions politiques et socio-conomiques dlicatesdans beaucoup de pays arabes en mutation, lUE ne perde sonintrt approfondir la coopration euromditerranenne et ne setourne vers dautres rgions du monde. De plus, ils considrent quesi la situation saggrave encore au Sahel et en particulier au Mali,cela ne sera pas seulement un facteur dinscurit pour le Maghrebmais aussi un facteur susceptible de faire diminuer les efforts de


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coopration europens plutt que de les renforcer. Dans les tatsarabes et les tats africains limitrophes, la France se voit sans cessereprocher, jusqu aujourdhui, de mener une politique nocoloniale,bien que son soutien soit aussi systmatiquement rclam. Seuleune coordination encore plus grande avec les pays de la rgion surun pied dgalit et un dialogue approfondi avec les acteurs de lasocit civile peuvent rpondre ces reproches.

LAllemagne comme la France ont intrt accompagner lesprocessus de transformation de manire constructive, mais aussi rester en retrait. Les socits nord-africaines doivent trouver leur voieelles-mmes. LAllemagne continuera dessayer de trouver unquilibre entre ses importants intrts commerciaux et nergtiqueset une politique extrieure fonde sur des valeurs et tourne vers les

Droits de lhomme. Limportance accorde aux institutions rgionaleset internationales, telles que la Cour internationale de justice, resteune constante de la politique extrieure allemande. Il serait malvenuet peu constructif quun nouveau rapport de concurrence entrelAllemagne et la France naisse en Mditerrane. Les tentativesfranaises pour renforcer le dialogue 5 + 5 semblent en un sensjudicieuses, dans la mesure o le cadre trop large de lUPM, quicompte 43 membres, a conduit une paralysie. Mais dun autre ct,cela ne doit pas mener ce que les Europens du Nord, dontlAllemagne, soient exclus de la politique vis--vis de la Mditerrane.

Le risque est que la collaboration franco-allemande dans le domainedu dveloppement cre de plus en plus de doublons et que laconcurrence conomique et nergtique saccentue. Il serait doncplus opportun que lAllemagne et la France se concertent davantagedans le cadre europen propos de la politique en Mditerrane engnral et de lAfrique du Nord en particulier.


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Visions franco-allemandes

Publie depuis 2004, cette collection est consacre une analysecroise de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagneet de la France contemporaines : politique trangre, politique int-rieure, politique conomique et questions de socit. Les Visionsfranco-allemandes sont des textes caractre scientifique et denature policy oriented. linstar des Notes du Cerfa , les Visions

franco-allemandes sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, oelles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires pub lications du Cerfa

Nele Wissmann, Les migrants en Allemagne : le dbat surlintgration, Note du Cerfa , n 100, janvier 2013.

Alfred Grosser, France-Allemagne : le prsent en perspective, Visions franco-allemandes , n 21, janvier 2013.

Claudia Major, La France, lAllemagne et la dfenseeuropenne, Visions franco-allemandes , n 20, janvier 2013.

Roderick Parkes, Les relations germa

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Entre idéaux et intérêts : les nouvelles perspectives françaises et allemandes sur le Maghreb