E.S.M.P. Formation en définition et mise en oeuvre des Politiques Agricoles en direction des Cadres du Ministère de l’Agriculture du Sénégal Thème 1: Formulation

E.S.M.P.Formation en définition et mise en oeuvre des Politiques Agricoles en direction des Cadres du Ministère de l’Agriculture du

Sénégal

Thème 1: Formulation des Politiques Agricoles: approches conceptuelles et

méthodologiques, outils et instruments

Présenté par Baba DIOUMCoordonnateur Général de la CMA/AOC

11/04/23 1Formation E.S.M.P.

Table des matières

I. Pourquoi une Politique Agricole ?

II. Qu’est-ce qu’une Politique Agricole ?

III. Comment élaborer une Politique Agricole ?

IV. Exemple de Politique Agricole : PDDAA




Choix d’un modèle de développement

Indépendance années 80s,

Politiques économiques identiques en ASS

Approches

Plans Projets Ajustement Structurel

Plans de développement


Années 60s : Plans de développement étaient fondés sur des stratégies globales pour promouvoir certains secteurs (Infrastructures, éducation, santé, Agriculture, etc.) afin de favoriser l’émergence d’autres secteurs (Industrialisation, notamment).

Plans de développement (quadriennal ou quinquennal) :

1.Portaient sur la gestion des grands équilibres économiques (offre / demande, épargne / consommation, budget);

2.Étaient la base programmatique des investissements publics.

Plans


PLANS DE DEVELOPPEMENT

PLANS DE DEVELOPPEMENT

Réduction progressive de l’épargne intérieure en

raison du financement des plans de développement

Début d’intervention des Bailleurs de Fonds

PROJETS


Déficits accusés dans la mise en œuvre des

Plans Déficits accusés dans la mise en œuvre des

Plans

Crédits d’investissement dans les Projets

Crédits d’investissement dans les Projets

Conditionnalités (Politiques des prix,

abandon des prix administrés)

Projets de développement


Prix administrés pouvaient changer les conditions de rentabilités des projets qui étaient le principal critère d’évaluation des projets ;

Approche projet déconnectée des contraintes macro-économiques et fortement remise en question;

Grand débat sur l’utilisation du calcul économique comme critère d’évaluation de la rentabilité des projets

Causes de l’Ajustement Structurel


-Déficit budgétaire en progression constante ;-Défaillance du système de création et de gestion des Sociétés Parapubliques (État principal acteur) ;- Subvention de tout ordre ;- Déficit de la balance commerciale ;- suppression des soutiens à l’exportation.Ces différentes causes ont entraîné l’absence de ressources pour financer les investissements et parfois assurer le fonctionnement. Les Pays ont de plus en plus eu recours aux Bailleurs de Fonds. Ces derniers, pour harmoniser leurs interventions, ont demandé aux Institutions de Brettons WOODS de mettre en place un système d’appui aux pays africains: Ajustement Structurel.

Ajustement Structurel


Intervention des Bailleurs de Fonds dans la définition des politiques économiques plus libérales = ère des Ajustements Structurels

Intégration des économies africaines à la mondialisation basée sur les avantages comparatifs avec risque de paupérisation pour les pays n’en disposant pas

Nouveau débat sur ce modèle de développement :

Ajustement Structurel


Détracteurs de cette approche du développement préconisent que l’Afrique protège ses économies nationales tout en les intégrant.

Ajustement Structurel = Politique économique pour des pays essentiellement agricoles est en définitive une Politique Agricole

Table des matières








La Politique Agricole ne se substitue pas à la notion de Plans et de Projets.Politique Agricole = Politique Sectorielle qui s’inscrit dans le cadre global d’une politique de développement et s’appuie sur des mesures administratives et oriente les projets.Politique Agricole = ensemble de mesures relatives au secteur agricole et aux secteurs en relation directe avec l’Agriculture dans le cadre d’une politique économique.


Politique Agricole : effet temporel

des mesures de régulation et d’ajustement ayant des effets à court terme ;

des mesures de programmation ayant des effets à moyen terme ;

des orientations structurelles ayant des effets à long terme


Élaboration d’un Politique Agricole prend en compte :

ses relations avec les autres politiques sectorielles, la politique économique générale (Stratégie générale, Planification, etc.) ;

une dimension temporelle : court, moyen et long terme

Table des matières








1. Éléments constitutifs d’une Politique Agricole : Blocs / Champs

Espaces productifs

Écologie EnvironnementEnvironnement

Base ProductiveDémographie

Systèmes et Unités de

Production

Blocs / champs


EnvironnementÉconomique et Social

Filières, Prix, Marché

Filières, Prix, Marché

GouvernanceGouvernanceAspects

InstitutionnelsAspects

Institutionnels

Agriculture / Macroéconomie

Agriculture / Macroéconomie


2. Les différentes phases de l’élaboration d’une Politique Agricole-Diagnostic de la situation socio-économique concerne : la situation sectorielle agricole : Potentialités, Contraintes, Politiques appliquées et performances du secteur, Articulation recherche et politiques de développement (état des lieux). l’articulation de l’Agriculture à la Macroéconomie : prise en compte de l’impact des politiques macro-économiques nationales ainsi que de l’environnement international (OMC, Conventions, Intégration Régionale) et la contribution du secteur à l’économie nationale


3. Analyse prospective qui permet de déterminer :

Objectifs de Développement du Pays

Rôle de l’Agriculture dans l’atteinte de ces

objectifs

Place de l’Agriculture pour atteindre ces

objectifs (contribution à la part du PIB

National)

4. Vision, Objectifs et Plan d’Actions


Vision : elle précise le modèle agricole que l’on veut réaliser (Agriculture moteur du développement, Sécurité Alimentaire, Lutte contre la Pauvreté, Agriculture durable et gestion des Ressources Naturelles).Objectifs : les objectifs visés en terme de croissance, équité, productivité et compétitivité.Plan d’Actions : c’est une traduction concrète de la Politique Agricole en domaines sous – sectoriels (Agriculture, Élevage, Pêche, Forêts) et transversaux (Institutionnel, Renforcement des capacités, Crédit, Foncier, Transformation, Agri - business, etc.).

5. Processus de validation


Le Document de Politique Agricole devra faire l’objet d’une appropriation par l’ensemble des acteurs pour consacrer son caractère inclusif. Il sera validé par des groupes de concertation à différents niveaux : niveau local, niveau régional, Conseil Consultatif national (incluant la Société Civile et les Organisations Socio- Professionnelles), Conseil Interministériel,Conseil des Ministres, Assemblée Nationale et Sénat (adoption de la loi portant sur la Politique Agricole)

6. Communication


Cette étape se poursuit au cours de la mise en œuvre de la Politique Agricole et concerne :

Publication des Lois et Décrets ;

Diffusion de ces textes ;

Vulgarisation.

7. Mise en œuvre


Cette étape répond aux questions essentielles suivantes:

Qui fait quoi ?

Quand ?

Comment ?

8. Rôle des différents acteurs


1. État

Cadre incitatif (fiscal et réglementaire) pour favoriser l’initiative privée,

Fournitures d’infrastructures rurales (pistes, eau, énergie, stockage, etc.),

Fournitures de services (Recherche, Vulgarisation, Santé, Éducation, Formation, Information, Crédit, etc.).

2. Secteur Privé, Organisations de Producteurs et ONG


Production,

Transformation,

Commercialisation,

Transport,

Fourniture d’intrants,

Autres Services (crédit).

9. La Planification Stratégique


La Planification Stratégique, en tant qu’outil vivant et dynamique, est la somme de la vision et des principes qu’un État ou une Structure met en œuvre pour atteindre les objectifs de développement qu’il s’est fixés. Elle permet de faire périodiquement le point sur :

les objectifs et opérer si nécessaire un retour sur les éléments de base en cas d’inadéquation entre la stratégie et les processus de gestion ;

le but de la stratégie ou objectif global et les éléments de la stratégie ou objectifs spécifiques ;

la base de référence ou contenu et les indicateurs de performance.

10. Le Suivi – Evaluation


L’évaluation est le processus par lequel on examine un programme à partir d’un certain nombre de critères appelés indicateurs de performance. L’indicateur de performance peut être économique, quantitative ou qualitative. Dans le Domaine Agricole, ces indicateurs de performance concernent : définition des critères en terme d’actions / mesures ;

suivi et mesure des indicateurs de progrès.

Intégration des éléments de la stratégie dans le Suivi

- Évaluation


But de la Stratégie Base de référence Indicateurs de progrès

Éléments de la Stratégie Base de référence Actions/mesures Indicateurs de progrès

Cadre de Suivi - Évaluation


L’indépendance de la structure de Suivi – Évaluation est nécessaire pour une analyse plus objective. Cette structure se dote d’un Cadre de Suivi – Évaluation avec des critères de performance, des cycles et périodes :

Suivi – évaluation des Plans d’Actions ; Suivi – évaluation de la Politique ; Mesures d’impacts ; Réaménagement éventuel des Plans d’Actions.

Table des matières








• Présentation du PDDAA :• UNE VISION CONTINENTALE DU DEVELOPPEMENT : traduite en un programme de développement

impulsé par l’Agriculture Africaine ;• UNE INITIATIVE AFRICAINE :

– Inspirée par les Gouvernements Africains qui en sont entièrement propriétaires,– Conçue dans le but d’apporter de la valeur ajoutée aux efforts de planification Nationale.– Facilitée par l’Union Africaine / NEPAD, – Coordonnée par les Communautés Économiques Régionales,– Mise en œuvre par les pays,

• Objectif principal : accélérer la croissance agricole, réduire la pauvreté et assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle.

• Buts :– Atteindre une croissance agricole moyenne annuelle de 6% au moins, – Allouer 10% des budgets nationaux à l’Agriculture,– Atteindre l’OMD N°1 de réduction de la pauvreté de moitié à l’horizon 2015.

PDDAA (suite)


• Approche par Piliers : Pilier 1: Augmentation des superficies cultivées de façon

durable et desservies par des systèmes fiables de maîtrise de l’eau ;

Pilier 2: Amélioration des infrastructures rurales et des capacités commerciales pour faciliter l’accès au marché ;

Pilier 3: Accroissement des approvisionnements alimentaires et réduction de la faim ;

Pilier 4: Recherche Agricole, diffusion et adoption de technologies.

11/04/23 Formation E.S.M.P. 33

SMALL SCALEFARMERS

AGRIC. GROWTH POLES

INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT

DEVELOPMENT DOMAINS

INFRASTRUCTURE CORRIDORS

• COMMERCIAL PRODUCTS

• MARKET OPPORTUNITIES

• STRATEGIC COMMODITIES

REG. MARKETS

TRAD. EXP. Mkt

EMERGING. Mkt

FO & TA AS CREDIBLEBUSINESS PARTNERS

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nPILLAR 2 FRAMEWORK OUTLINE

LARGE SCALEFARMERS

VALUE CHAIN DEVELOPMENT AND FINANCING

J

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C D

Conceptual Framework for Implementing Pillar 2

Cadre conceptuel pour la mise en œuvre du Pilier II

DEVELOPPEMENT D’INFRASTRUCTURES

DOMAINES DE DEVELOPPEMENTOUTILS D’ACTION : PPP, B2B, MESURES REGLEMENTAIRE, HARMONISATION DES POLITIQUES,PLAIDOYER, SYSTEME D’ETALONNAGE, EVALUATION D’IMPACT D

COULOIRS D’INFRASTRUCTURE

POLE DE CROISSANCE AGRICOLE

. PRODUITS COMMERCIAUX

. OPPORTUNITES DE MARCHE

. PRODUITS STRATEGIQUES

-MARCHE REGIONAUX-MARCHE TRAD. D’EXP.-MARCHES EMERGENTS

DEVELOPEMENT ET FINANCEMENT DE LA CHAINE DE VALEUR

OP ET AC COMME PARTENAIRES D’AFFAIRES CREDIBLES

PETITS AGRICULTEURS GRANDS AGRICULTEURS

K

J

I

H G

A B

F

E

C D

Pilier II du PDDAA


Les quatre domaines stratégiques retenus dans le cadre du Pilier II

Domaine Stratégique A: Augmenter la compétitivité et saisir

les opportunités de marché

Domaine Stratégique A: Augmenter la compétitivité et saisir

les opportunités de marché

Domaine Stratégique B: Investir dans les infrastructures

commerciales pour réduire les coûts d ’approvisionnement des marchés

Domaine Stratégique B: Investir dans les infrastructures

commerciales pour réduire les coûts d ’approvisionnement des marchés

Domaine Stratégique C: Développement des chaînes de valeurs et

de l'accès aux services financiers

Domaine Stratégique C: Développement des chaînes de valeurs et

de l'accès aux services financiers

Domaine Stratégique D: Renforcer les capacités commerciales des

organisations de producteurs et associations de commerciales

Domaine Stratégique D: Renforcer les capacités commerciales des

organisations de producteurs et associations de commerciales


Guide de mise en œuvre du Pilier II du PDDAA pour les Programmes Nationaux d’Investissements Agricoles (PNIA) : met l’accent sur

QUESTIONS STRATEGIQUES DE PLANIFICATIONDEFIS ET TENDANCES EMERGEANTESREPONSES ET OPPORTUNITIES D’ACTIONFORCES A EXPLOITERACTIONS PRIORITAIRES PROPOSEESORIENTATIONS GENERALES POUR UN SYSTEME DE CONTROLE ET D’EVALUATION


Je vous remercie de votre aimable attention

Documents

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