Etude des Filières Huile de palme et Caoutchouc

Etude des Filières Huile de palme et Caoutchouc – Rapport d’Etape I (Diagnostic – Analyse)

Groupement AGRER – EARTH Gedif

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VOLUME 1 : TEXTE PRINCIPAL

Table des matières INTRODUCTION RÉSUMÉ

PREMIÈRE PARTIE : CONTEXTE ACTUEL

1.1 LE SECTEUR RURAL CONGOLAIS ......................................................................................15

1.1.1 Politique du Gouvernement de la RDC.................................................................................15 1.1.2 L’aide étrangère et le PMURR. .............................................................................................16

1.2 L’ENVIRONNEMENT INSTITUTIONNEL ................................................................................16 1.2.1 Le Ministère de l’Agriculture..................................................................................................16 1.2.2 Les restructurations envisagées : Quel rôle pour le Ministère de l’Agriculture ? ..................17 1.2.3 Les interventions des autres Ministères................................................................................18

1.2.3.1 Les institutions du secteur des transports terrestre, fluvial, ferré et maritime ..................18 1.2.3.2. L’institution publique du secteur de la recherche agricole ................................................19

1.3 DIAGNOSTIC DE L’ENVIRONNEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE. ..............................................19 1.3.1 Caractéristiques de la population..........................................................................................19 1.3.2 Loi sur les investissements. ..................................................................................................22 1.3.3 Code du travail. .....................................................................................................................22 1.3.4 Sécurisation foncière.............................................................................................................23 1.3.5 Organisations professionnelles. ............................................................................................24 1.3.6 Situation dans le secteur des transports ...............................................................................25 1.3.7 Fiscalité .................................................................................................................................28 1.3.8 Motivations du secteur productif familial ...............................................................................30

1.3.8.1. La filière caoutchouc .........................................................................................................30 1.3.8.2. La filière huile de palme ....................................................................................................31

1.4 LES DIFFÉRENTS INTERVENANTS ÉCONOMIQUES .............................................................32 1.4.1 Les producteurs villageois.....................................................................................................32 1.4.2 Les agro-industries................................................................................................................33

1.4.2.1. La filière « Hévéa » ...........................................................................................................34 1.4.2.2. La filière « Palmier à huile »..............................................................................................34

1.4.3 Les commerçants ..................................................................................................................34 1.4.3.1 Les acheteurs de produits.................................................................................................34 1.4.3.2. Le commerce à Kinshasa .................................................................................................36

1.4.4 Les transformateurs locaux ...................................................................................................36 1.4.5 Organisation de la profession ...............................................................................................38 1.4.6 Le secteur bancaire et les organismes de crédit ..................................................................38 1.4.7 L’INERA.................................................................................................................................39 1.4.8 Les transporteurs ..................................................................................................................40 1.4.9 Acteurs non Gouvernementaux, ONG ..................................................................................45

DEUXIÈME PARTIE : LA FILIÈRE ÉLAEICOLE

2.1 TENDANCES DU MARCHÉ ..................................................................................................48

2.1.1 Marché Mondial de l’huile de palme......................................................................................48 2.1.2.1 Production .........................................................................................................................48 2.1.2.2 Consommation ..................................................................................................................50 2.1.2.3 Les prix..............................................................................................................................51

2.1.2 Marché national.....................................................................................................................53



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2.1.2.1 Production .........................................................................................................................53 2.1.2.2 Consommation. .................................................................................................................53 2.1.2.3 Les prix..............................................................................................................................55 2.1.2.4 L’huile de palmiste et tourteaux ........................................................................................55

2.2 REPÈRES HISTORIQUES DE LA FILIÈRE PALMIER À HUILE ................................................56 2.2.1 L’époque coloniale ................................................................................................................56

2.2.1.1 L’Etat Indépendant du Congo (1885-1908) ......................................................................56 2.2.1.2 Le Congo Belge (1908-1960)............................................................................................57

2.2.2 De l’indépendance à la zaïrianisation (1960-1973)...............................................................60 2.2.3 De la rétrocession à la chute du régime Mobutu (1978-1997)..............................................61 2.2.4 La République Démocratique du Congo. ..............................................................................62

2.3 SITUATION ACTUELLE DE LA FILIÈRE HUILE DE PALME ....................................................62 2.3.1 Le secteur de la production ...................................................................................................62

2.3.1.1 La situation au niveau national .........................................................................................62 2.3.1.2 La situation au niveau de chacune des provinces concernées par l’étude ......................72

2.3.2 Usinage et transformation en aval ........................................................................................84 2.3.2.1 Conditions et capacités actuelles d’usinage .....................................................................84 2.3.2.2 Coûts d’usinage. ..............................................................................................................86 2.3.2.3 Qualité de la production ....................................................................................................86 2.3.2.4 L’industrie de transformation en aval de la production .....................................................87

2.3.3 Circuits d’écoulement et exportations ...................................................................................88 2.3.3.1 Collecte et circuits de vente ..............................................................................................88 2.3.3.2 Exportations ......................................................................................................................89 2.3.3.3 Coûts de revient et marges aux différentes stades de la filière........................................90

2.3.4 La recherche agronomique en elaeiculture...........................................................................92 2.3.4.1 Historique ..........................................................................................................................92 2.3.4.2 La situation actuelle en matière de recherche sur le palmier ...........................................94 2.3.4.3 Le mythe du palmier nain..................................................................................................94 2.3.4.4 Matériel végétal et production de semences ....................................................................95

2.3.5 Analyse «SWOT» de la filière Palmier à huile (Atouts-Faiblesses-Opportunités-Menaces) 96 2.4. PERSPECTIVES D’ÉVOLUTION ET APPROCHES ENVISAGEABLES. ....................................98

TROISIÈME PARTIE : LA FILIÈRE HÉVÉICOLE 3.1 TENDANCES DU MARCHÉ ................................................................................................102

3.1.1 Marché mondial...................................................................................................................102 3.1.1.1 Production .......................................................................................................................102 3.1.1.2 Consommation ................................................................................................................102 3.1.1.3 Les prix............................................................................................................................103

3.1.2 Marché National ..................................................................................................................104 3.1.2.1 Production .......................................................................................................................104 3.1.2.2 Consommation ................................................................................................................104 3.1.2.3 Perspectives....................................................................................................................105 3.1.2.4 Les prix............................................................................................................................105

3.2 LES REPÈRES HISTORIQUES DE LA FILIÈRE CAOUTCHOUC ............................................105 3.2.1 L’époque coloniale ..............................................................................................................105

3.2.1.1 L’Etat Indépendant du Congo (1885-1908) ....................................................................105 3.2.1.2 Le Congo Belge (1908-1960)..........................................................................................106

3.2.2 De l’indépendance à la Zaïrianisation (1960-1973) ............................................................108 3.2.2.1 Le secteur agro-industriel ...............................................................................................108 3.2.2.2 Le secteur villageois .......................................................................................................108

3.2.3 De la rétrocession à la chute du régime Mobutu (1978-1997)............................................108 3.2.4 La République Démocratique du Congo .............................................................................109

3.3 SITUATION ACTUELLE DE LA FILIÈRE CAOUTCHOUC. .....................................................109 3.3.1 Le secteur de la production .................................................................................................109

3.3.1.1 La situation au niveau national .......................................................................................109 3.3.1.2 La situation au niveau de chacune des provinces concernées par l’étude ....................113

3.3.2 Usinage et transformation en aval ......................................................................................118 3.3.2.1 Conditions et capacités actuelles d’usinage ...................................................................118 3.3.2.2 Coûts d’usinage ..............................................................................................................120 3.3.2.3 Qualité de la production ..................................................................................................121



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3.3.2.4 Industries en aval de la production .................................................................................121 3.3.3 Commercialisation...............................................................................................................121

3.3.3.1 Ventes sur le marché local :............................................................................................121 3.3.3.2 Exportations ....................................................................................................................122 3.3.3.3 Coûts de revient et marges théoriques aux différents stades de la filière ......................124

3.3.4 La recherche agronomique en matière d’hévéaculture.......................................................125 3.3.4.1 Historique ........................................................................................................................125 3.3.4.2 Situation actuelle de la recherche...................................................................................125 3.3.4.3 Matériel végétal...............................................................................................................126

3.3.5 Analyse « SWOT » de la filière Hévéa (Atouts, Faiblesses,Opportunités, Menaces) ........126 3.4. PERSPECTIVES D’ÉVOLUTION ET APPROCHES ENVISAGEABLES ...................................128

VOLUME 2 : ANNEXES 1. SPÉCIFICITÉS DES PROVINCES CONCERNÉES PAR L’ÉTUDE 2. DÉROULEMENT DE LA MISSION 3. MÉMOS DES ENTRETIENS, VISITES ET ENQUÊTES DE TERRAIN 4. ORGANIGRAMME DU MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE 5. MATRICE DES PROJETS DE BAILLEURS DE FONDS 6. PREMIER PROGRAMME DE RÉHABILITATION DES INFRASTRUCTURES

VOLUME 3 : DOSSIER PHOTOGRAPHIQUE

GLOSSAIRE BCCI : Bureau central de Coordination des Infrastructures BCECO : Bureau central de Coordination CFU : Chemin de Fer des Uélés DGI : Direction Générale des Impôts DGRAD : Direction Générale des Recettes Administratives et Domaniales DSRP-I : Document Intérimaire de Stratégie de Réduction de la Pauvreté DVDA : Direction des Voies de Desserte Agricoles FEC : Fédération des Entreprises Congolaises FER : Fonds d’Entretien Routier FPI : Fonds de Promotion de l’Industrie INEAC : Institut National pour l’Etude Agronomique du Congo Belge INERA : Institut National pour l’Etude et la Recherche Agronomique ODM : Objectifs du Millénaire OFIDA : Office des Douanes ONATRA : Office National des Transports PEG : Programme Economique du Gouvernement PMPTR : Programme Minimum de Partenariat pour la Transition et la Relance PMURR : Programme Multisectoriel d’Urgence pour la Réhabilitation et la Reconstruction RVF : Régie des Voies Fluviales RVM : Régie des Voies Maritimes SNCC : Société Nationale des Chemins de fer du Congo



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INTRODUCTION L’étude des filières huile de palme et caoutchouc a débuté au mois de septembre 20051. Elle doit se dérouler en deux étapes, conformément aux termes de références. L’objectif de la première étape consiste à l’élaboration d’un diagnostic de la situation. La deuxième étape qui devra débuter par un atelier d’orientation aura pour objectif de déterminer les axes stratégiques pour un programme de relance. Le rapport qui suit consiste au rapport intérimaire de fin de première étape. Il intègre les résultats du travail de terrain2 et leur analyse. Un programme de relance durable d’une filière, répondant aux objectifs des politiques nationales et sectorielles officielles du Gouvernement de la RDC, repose sur des pré-requis que la mission a vérifié:

- Viabilité globale du système - Détermination des goulots d’étranglements - Identification des dynamiques actuelles en faveur ou en défaveur des filières étudiées.

Pour ce faire, la mission a tenu à rencontrer un échantillon représentatif de tous les agents économiques impliqués dans les filières, soit directement, soit indirectement. Commanditée par le Ministère de l’Agriculture et financée, au travers du BCECO, dans la cadre du PMURR, la mission a tenu à impliquer au maximum de ses possibilités les agents du Ministère que ce soit à Kinshasa ou bien à l’intérieur du pays. Les deux filières concernées par l’étude se trouvent géographiquement sur une grande partie de la surface du pays. Afin de d’identifier les axes stratégiques pour l’élaboration d’un programme de relance, la mission a tenu a rencontrer au maximum les agents de la filière sur leur lieu de travail, dans leur environnement. Pour cela, la première phase de l’étude a consisté en grande partie à des visites de terrain dans toutes les provinces et les principaux districts concernés par les filières3. La mission a ainsi rencontré plus de 300 personnes ressources réparties sur 80% des districts concernés par les filières. Nous présentons ci-après une carte générale illustrant ces visites de terrain. La phase terrain a été caractérisée par :

- Un très bon accueil de la part de toutes les parties prenantes des deux filières. La mission tient tout particulièrement à remercier toutes les personnes rencontrées, que ce soit dans les Ministères à Kinshasa ou bien sur le terrain. Que ce soient les producteurs, les responsables des agro-industries et des professions associées à la filière (transport, commercialisation…) ou les fonctionnaires du Ministère de l’Agriculture, les responsables toutes ont témoigné à la mission un soutien – logistique et moral – qui ne s’est jamais démenti.

- Les grandes difficultés logistiques dans la plupart des provinces. Mise à part la province du Bas- Congo où les routes sont dans un relativement bon état, les autres provinces ont une infrastructure routière très dégradée. Ces difficultés logistiques ont été accrues par le moment de la mission qui correspondait en partie à la saison des pluies. Les temps de transport des agents de la mission ont été augmentés significativement.

- Des difficultés pour récolter l’information et les données quantifiées fiables. Ces difficultés ont été rencontrées autant dans le secteur publique où les dernières statistiques fiables datent des années ‘80 que dans le secteur privé qui, sur certaines données considérées comme sensibles a

1 Une note d’établissement a été présentée début octobre 2005 à Kinshasa 2 Un premier débriefing des visites de terrain a été présenté début décembre 2005 à Kinshasa 3 Conformément aux termes de référence, sont concernées par l’étude les provinces du Bas-Congo, Bandundu, Kasai Occidental, Kasai Oriental, Maniema, Equateur et Province Orientale



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vraisemblablement limité dans certains cas la transmission de l’information (réticences notamment à donner les informations sur les niveaux de production).

- D’une manière inégale sur le territoire national, des difficultés liées aux tracasseries administratives.

Malgré ces difficultés d’ordre pratiques, par recoupement des informations, la mission a été en mesure de récolter suffisamment de données convergentes pour dresser un aperçu de la situation des deux filières. Ce rapport est structuré en trois volumes : ? Volume 1 : texte principal ? Volume 2 : annexes ? Volume 3 : dossier photographique Le texte principal (Volume 1) comprend trois sections : ? Une première section du rapport, présente le contexte actuel des deux filières. Il décrit les

principales caractéristiques du secteur rural congolais, les éléments de politiques sectorielles, l’environnement socio-économique et les principaux agents de la filière ;

? La seconde section traite spécifiquement du secteur élaeicole : marché, repères historiques, situation actuelle et approche et perspectives pour une relance ;

? La troisième seconde section traite spécifiquement du secteur hévéicole : marché, repères historiques, situation actuelle et approche et perspectives pour une relance.

Les annexes (volume 2) présentent essentiellement toutes les fiches mémo du travail de terrain, des visites et enquêtes réalisées ainsi qu’une brève description des provinces concernées et quelques documents complémentaires. Le volume 3 est consacré uniquement au support iconographique, présentant plus de 300 clichés pris par la mission dans les sept provinces concernées. La mission réitère ses remerciements à toutes les personnes et les institutions qui ont œuvré pour son bon déroulement, pour l’appui direct ou indirect qu’elles ont pu lui apporter. Les remarques, critiques et conclusions de ce rapport n’ont été rédigées que dans le but de donner un aperçu le plus précis et le plus fidèle possible de la réalité. La mission estime nécessaire de présenter certaines réalités, même si certaines sont parfois critiques vis-à-vis du système économique du pays. Un programme de relance, quel qu’il soit devra au minimum passer par une prise de conscience de ces réalités. La mission espère que ce rapport y contribuera. La mission est totalement responsable du contenu de ce rapport. Il ne reflète pas nécessairement l’opinion des commanditaires de cette étude.



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Carte A3



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RESUME Trois décennies de mauvaise gouvernance, suivies de plusieurs crises sociopolitiques, ont entraîné une dégradation de grande ampleur de l’économie du pays qui s’est traduite par une paupérisation croissante de la population tant urbaine que rurale. Le secteur agricole n’a pas fait exception à cette régression. Depuis 2002, la situation se normalise petit à petit un peu partout dans le pays et le moment semble maintenant être venu pour envisager, d’une manière durable, la relance de l’agriculture. Le pays possède d’énormes potentialités agricoles dont la valorisation peut mettre au travail des milliers de personnes et générer des revenus et des plus values substantielles notamment parmi les couches de la population les plus défavorisées. Au stade actuel, c’est certainement le secteur agricole qui offre les meilleures perspectives de lutte contre la pauvreté. Dans le cadre de l’étude confiée au groupement AGRER-EARTH Gedif, la mission a procédé à l’établissement de trois diagnostics :

? Le contexte général actuel (institutionnel, socio-économique, intervenants) ? La situation actuelle de l’elaeiculture et perspectives ? La situation actuelle de la filière caoutchouc et perspectives.

Compte tenu du contexte général et des difficultés inhérentes aux déplacements dans le pays, les données recueillies sont très certainement incomplètes, certaines pouvant même être sujettes à caution. Globalement cependant, elles ont permis de dégager un état des lieux pertinent de la situation et de dresser un bilan représentatif des secteurs concernés par l’étude. Le contexte général. L’environnement socio-économique et institutionnel est caractérisé par :

? Une grande pauvreté de la population congolaise liée principalement à une pauvreté monétaire, en grande partie responsable des mauvais indicateurs sociaux : éducation et santé

? Une loi sur les investissements inadapté au développement des cultures pérennes come l’hévéa et le palmier à huile : l’agriculture devrait être un secteur d’activités prioritairement éligibles ce qui n’est pas précisé ; la période d’agrément au bénéfice du régime général est au maximum de 5 ans ce qui est nettement insuffisant pour des cultures dont l’entrée en production est nettement supérieure à la durée retenue.

? Un code du travail qui fait encore trop souvent référence à des pratiques paternalistes qui avaient cours par le passé mais devenues inappropriées dans le contexte de la mondialisation des économies et de la responsabilisation de la main d’œuvre salariée.

? Une loi foncière qui ne reconnaît pas le droit de propriété mais uniquement le droit d’usage ; les baux emphytéotiques établis pour le renouvellement des concessions des sociétés agro-industrielles ont une durée de 25 ans ce qui est insuffisant, le cycle d’exploitation des cultures étant supérieure à la durée des baux.

? Une pléthore d’organisations professionnelles ou du moins considérées comme telles, peu efficaces et se limitent la plupart du temps, à des activités d’encadrement des producteurs. La mission n’a rencontré aucune organisation structurée de la commercialisation.

? Un système fiscal et parafiscal complexe, caractérisé par une superposition de règlements et de textes au cours du temps, conduisant à une multiplicité des impôts et à des possibilités d’interprétations divergentes et contradictoires des dispositions légales, se traduisant notamment par une fiscalité indirecte en cascade et cumulative et une fiscalité régionale et locale foisonnante.

? Des composantes du secteur productif villageois très différentes selon la filière :



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- l’hévéa est historiquement considéré comme une culture réalisée sous contraintes, peu attractive et dont l’achat de la production demeure aléatoire

- l’intérêt pour le palmier à huile, par contre, est très marqué car son exploitation procure des revenus tout au long de l’année et l’écoulement de la production ne pose aucun problème ni dans le temps ni dans l’espace.

Les intervenants pour les deux filières. Les principaux acteurs économiques de la filière sont les suivants :

? les producteurs villageois qui constituent le groupe cible le plus important dans le cadre de la lutte contre la pauvreté. Ce groupe, dans la filière palmier à huile, comprend 3 catégories :

- les producteurs cueilleurs qui exploitent les vieilles plantations industrielles abandonnées ou laissées en usufruit aux villageois, ainsi que la palmeraie naturelle.

- Les métayers qui exploitent des parcelles de palmiers contre rétrocession d’une partie de la production aux propriétaires

- Les propriétaires planteurs qui exploitent leurs propres plantations et qui sont souvent également propriétaires d’unités artisanales d’extraction d’huile.

La dynamique de plantation, en extension ou en replantation, est très importante dans la plupart des contrées visitées.

Par contre, au niveau de l’hévéaculture, la mission n’a rencontré aucune nouvelle réalisation.

? Les agro-industries dont le nombre s’est considérablement réduit ; certaines parmi celles-ci, se contentent d’assurer la pérennité de la tenure foncière de leurs plantations en maintenant une présence minimum sur le terrain.

? Les commerçants dont il existe deux catégories dans la filière palmier à huile : les collecteurs de produits à l’intérieur du pays et le commerce de détail dans les grandes villes, notamment Kinshasa. Les contraintes qui pèsent sur leurs activités sont les suivantes :

- la lenteur des transports - les formalités administratives lourdes et non transparentes - une forte fluctuation des prix en fonction des saisons mais également de l’offre et de la

demande. Le commerce au détail est essentiellement contrôlé par les femmes, dont certaines ont développé des capacités importantes d’achat. Au niveau de la filière caoutchouc, la mission n’a identifié qu’un seul collecteur / acheteur et un seul acheteur exportateur.

? Les transformateurs locaux qui concernent essentiellement la filière palmier à huile : producteurs d’huile de palme et de savons selon des procédés artisanaux.

? Les organisations professionnelles sont quasi-inexistantes du paysage des deux filières considérées. Les initiatives existantes sont, dans la plupart des cas, encadrés par des entités confessionnelles.

? Le secteur bancaire a pratiquement disparu du monde rural congolais ; les grandes banques sont représentées à l’intérieur du pays mais elles ne financent pas les activités agricoles et agro-industrielles. Seul le Fonds de Promotion de l’Industrie, organisme public de crédit, a octroyé quelques prêts au secteur de transformation de la filière palmier à huile (PHC et SORGERI notamment).

? La recherche agronomique est théoriquement assurée par l’INERA mais aucun programme en cours ne prend en compte le palmier ou l’hévéa.

? Les transporteurs qui constituent un maillon important au niveau de la commercialisation des produits. Dans beaucoup de régions, la bicyclette est devenu le seul moyen de transport et d’approvisionnement.



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Le transport routier n’est assuré que sur certains axes et régions ayant bénéficiées d’une réhabilitation partielle des infrastructures routières et des dessertes agricoles. Compte tenu de l’état de dégradation des routes et du prix du carburant, le coût du transport routier est toujours élevé. Les transports fluviaux sont en plein développement mais les moyens restent insuffisants et les tracasseries administratives ralentissent considérablement les rotations. Depuis une dizaine d’années, un nouveau type d’embarcation, la baleinière, a fait son apparition, notamment dans le Bandundu pour l’acheminement des produits vivriers sur Kinshasa.

? Les acteurs non gouvernementaux sérieux oeuvrant dans le secteur du palmier à huile ou de l’hévéa sont peu nombreux au regard de l’immensité du pays.

La filière huile de palme Le secteur de la production est constitué de 3 composantes :

? Le secteur agro-industriel, dominé par deux grandes sociétés de plantations (PHC et le groupe BLATTNER). En vingt ans, les surfaces du secteur (32.600 ha) ont été réduites de plus de 40 % et les productions, faute de rajeunissement du verger, de près de 60 % (25.000 tonnes)

? Le secteur de traitement des achats de fruits, encore florissant il y a deux décennies, est devenu pratiquement inexistant. Par contre, quelques centres d’achat d’huile artisanale se sont installés dans la Bandundu principalement pour l’approvisionnement des savonneries.

? Le secteur artisanal d’extraction qui a pris le relais suite à la fermeture des petites unités semi industrielles. Sa production a été estimée à 200000 tonnes. La quasi-totalité des installations sont constituées de malaxeurs dont les performances sont généralement médiocres ( taux d’extraction sur régimes de 8 à 10 %) L’huile produite présente dans l’ensemble, un indice d’acidité élevé.

Les coûts de production de l’huile de palme ex-usine, difficiles à appréhender en l’absence de données financières fiables et en raison de l’hétérogénéité du secteur, sont compris entre 275 et 355 $ la tonne. Le prix de revient de l’huile de production artisanale, en valorisant la matière première au prix d’achat payé aux récolteurs, se situe aux environs de 200 $ la tonne. La production d’huile de palmiste a fortement régressé. Il ne subsiste que deux unités industrielles d’extraction. La production a été estimée à 1850 tonnes par an ce qui ne couvre pas les besoins des savonneries. Usinage. La plupart des huileries de type industriel ont été construites avant l’indépendance du pays. Les usines des grandes sociétés agro-industrielles ont généralement été correctement entretenues et dotées, lorsque les moyens financiers le permettaient, d’équipements plus performants. Début 2006, la capacité des huileries a été évaluée à un peu plus de 245000 tonnes de régimes soit l’équivalent d’environ 46000 tonnes d’huile de palme (taux d’extraction moyen de 18 %) La production usinée, dans les conditions actuelles, est de l’ordre de 140000 tonnes de régimes ; il y a donc une nette surcapacité d’usinage même si l’on tient compte de l’état de vétusté des installations et des difficultés d’entretien et de réhabilitation de certains équipements. Le nombre de « malaxeurs-presses » pour l’extraction artisanale a été évalué à plus de 65000. Le coût direct de l’usinage est compris entre 100 et 130 $ la tonne d’huile.



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La qualité de l’huile de palme produite par les unités agro-industrielles est généralement considérée comme bonne : moins de 5 % d’acides gras libres et une teneur en eau et matières chargées inférieure à 0,5 %. L’industrie de transformation en aval de la production. La totalité de l’huile de palme du secteur agro-industriel est utilisée par les industries en aval de la production, pour la fabrication d’huile de bouche, de margarine, de savons de ménage et de toilette et de cosmétiques. La production locale est insuffisante pour couvrir les besoins et environ 15000 tonnes d’huile de palme sont importées annuellement et ce, depuis plusieurs années. Commercialisation. La commercialisation de l’huile de palme d’origine artisanale est quasi entièrement au main du circuit informel dans lequel les femmes tiennent un rôle dominant. L’huile est généralement commercialisée au niveau des marchés de gros, en bidons de 25 litres ou de fûts de 200 litres ; au détail, l’huile est vendue en bidons de 5 litres, en bouteilles de 0,72 litre et parfois même dans des « mesurettes » équivalentes à une petite boîte de concentré de tomates. La production agro-industrielle est généralement acheminée par voie fluviale sur Kinshasa où elle est vendue en vrac aux industries de transformation. Exportations. Officiellement, il n’y a plus d’exportations d’huile de palme en vrac au départ des ports de Matadi ou Boma. Par contre, il existe d’importants flux transfrontaliers au niveau des pays limitrophes. Bilan national de l’offre et de la consommation. Offre : Production agro-industrielle : 25.000 tonnes Production artisanale : 200.000 tonnes Importations : 15.000 tonnes Total 240.000 tonnes Consommation : Huile de table raffinée : 12.500 tonnes Alimentaire artisanale : 190.000 tonnes Savonneries : 35.000 tonnes Margarinerie : 2.500 tonnes Total 240.000 tonnes Compte tenu des baisses de production, dues au vieillissement du verger et aux difficultés inhérentes à la récolte des grands arbres, l’équilibre ne peu être maintenu, dans les conditions actuelles, que par une augmentation des importations. Coûts de revient et marges aux différents stades de la filière.

? Production artisanale : Pour les ventes sur Kinshasa, la marge est de 20 % pour le producteur, un peu plus de 8 % pour l’intermédiaire grossiste, 6 % pour la commerçant grossiste à Kinshasa et 19 % pour le détaillant vendeur. Pour les ventes au poste frontière de la RDC, la marge reste de 20 % pour le producteur et seulement de 7 % pour le grossiste intermédiaire.



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Les taxes prélevées au niveau des différents stades, sont très élevées et comprises entre 10 et 20 % du prix de vente.

? Production agro-industrielle : la marge, dans les conditions de novembre 2005, est comprise entre 100 et 150 $ la tonne, soit environ 30 % sur le prix de revient.

Les taxes perçues sur les chargements en vrac sont nettement moins importantes que celles prélevées au niveau du secteur villageois de production artisanale.

La recherche agronomique. Plus aucune recherche en elaeiculture n’est actuellement réalisée tant au niveau de l’INERA que des sociétés privées, la station de YALIGIMBA de la PHC produisant uniquement des semences sur base des acquis d’avant 1999 (environ 2 millions de graines sélectionnées par an dont 80 % sont exportées) Le centre de production de semences de BINGA a arrêté ses activités début 1999 ; sa réhabilitation est hautement souhaitable afin de pouvoir assurer la mise à disposition d’un matériel végétal de qualité pour la relance du secteur. Perspectives d’évolution. Atouts et opportunités. Le secteur elaeicole présente d’importants atouts et opportunités parmi lesquels il convient de citer :

? Une dynamique spontanée de plantation en milieu villageois en raison du revenu régulier généré tout au long de l’année par l’exploitation de la palmeraie

? Possibilité d’assurer la transformation du produit en milieu villageois selon des méthodes artisanales améliorées permettant de limiter les pertes en huile et d’obtenir un produit de qualité tout à fait acceptable.

? Aucun problème au niveau de la commercialisation du produit dont la demande est directement liée à la croissance démographique

? Un seuil de rentabilité, aux conditions actuelles, peu élevé ( de l’ordre de 3 tonnes de régimes/ha/an) ce qui permet son exploitation dans des zones considérées comme marginales sur le plan pédoclimatique.

? Possibilité d’implanter des cultures vivrières en intercalaire durant les deux premières années de plantation.

? Possibilité à l’abattage des vieux palmiers au moment de la replantation, d’exploiter les arbres pour la production de vin de palme ( environ 80 litres de vin de palme en moyenne par arbre qui se vend au détail à 300 FC le bidon de 5 litres )

? Permet une certaine sécurisation foncière par la consolidation du droit d’usage de la terre ? Utilisation familiale de petites surfaces pour l’autoconsommation ? Possibilité, au niveau matériel, de prendre en compte, les surfaces plantées comme puits de

carbone et de les présenter à la bourse au CO², ouverte en janvier 2005 et qui se propose de réguler la pollution par le jeu du marché (le cours de la tonne de CO² se situait aux environs de 14 $ en mars 2005)

? Possibilité d’utilisation de l’huile de palme comme bio -carburant pour les moteurs diesel, ce qui permettra de réduire au moins de moitié, le coût de leur fonctionnement.

Axes proposés pour la relance du secteur. Plusieurs préalables s’avèrent indispensables à toute relance du secteur :

? La remise en état des infrastructures notamment de transport ? L’amélioration de l’environnent institutionnel et fiscal ? L’amélioration de la gouvernance locale qui prend toute son importance dans le contexte de la

décentralisation prévue par la nouvelle constitution. Sous réserve que des actions soient menées pour lever les préalables, la mission recommande la mise en place d’un programme d’investissement à moyen terme (5 ans) selon les axes suivants :



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1. renforcement des capacités et appui à la structuration paysanne 2. amélioration des techniques appropriées de transformation 3. appui aux plantations et replantations villageoises 4. recherche agronomique et la production de semences sélectionnées

Dans le contexte actuel, l’approche « projet » a été préférée à l’approche « sectorielle » en raison de la faiblesse du secteur administratif et des problèmes liés à la décentralisation. La mission propose que la relance de la filière se fasse, du moins durant la phase de démarrage et de rodage, avec l’appui de structures existantes : le secteur agro-industriel et organismes de développement situés dans des zones favorables, facilement accessibles, possédant l’expertise requise et de réelles capacités de pouvoir apporter un appui au secteur villageois. Un programme de 20000 ha de nouvelles palmeraies en 5 ans parait raisonnable compte tenu de la dynamique spontanée de plantation rencontrée dans toutes les régions visitées. La filière caoutchouc

? Une histoire de la plantation nationale caractérisée au départ par son caractère imposé aux populations et sa forte connotation de culture de rente

? Une spéculation agricole fortement tournée vers les besoins extérieurs au pays, même si dans les années d’après indépendance une filière de production de pneu national a été mise en place

? Une production agricole qui ne s’insère pas dans les préoccupations « alimentaires » immédiate des producteurs (on ne consomme pas de caoutchouc)

L’Afrique ne produit que moins de 5% du caoutchouc mondial et le principal producteur Africain est la Côte d’Ivoire. La RDC n’est plus un acteur significatif dans cette filière. La grande zone de production est l’Asie, qui continue de mettre de nouvelles surfaces en cultures, à un rythme moindre cependant que la croissance de la demande. Celle-ci est désormais principalement asiatique également. Actuellement, l’Asie représente la moitié de la consommation mondiale et constitue le plus grand potentiel d’accroissement de la demande durable de caoutchouc naturel. Depuis 2001, suite à la réorganisation des producteurs mondiaux, au raffermissement du cours du pétrole à la demande croissante en caoutchouc naturel (dont la demande chinoise) les prix n’ont cessé de croître. Par ailleurs, les plantations de caoutchouc peuvent constituer d’importantes réserves de carbones et financer une partie du coût de la plantation. Cette situation sur le marché international du caoutchouc permet d’offrir des opportunités intéressantes à court et à moyen terme pour la RDC. La production actuelle du pays, bien en deçà de ses capacités, est d’un peu moins de 10.000 tonnes, dont un cinquième est transformé à l’intérieur des frontières (COBRA pour la fabrication de pneus et SIP pour la fabrication de babouches). Le reste est exporté. La filière caoutchouc actuelle est caractérisée par :

? Le faible nombre d’opérateurs dans la transformation primaire (fabrication de granulats ou de sheets)

? De vieilles plantations dont la grande majorité est abandonnée, mais qui constitue un réservoir de production de latex immédiatement exploitable au moindre coût

? Des pratiques foncières (métayage) qui découragent la production nationale



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? Malgré l’opportunité de cours mondiaux élevés, de très faibles prix proposés aux saigneurs ou aux producteurs.

? Une recherche agronomique pratiquement inexistante La filière souffre également de la situation du pays : enclavement des zones de production avec des infrastructures routières inexistantes ou en grande partie détruites, vétusté du matériel de transport, mauvaise formation des agents sur le terrain (du producteur au commerçant), manque d’organisations viables de producteurs, circuits commerciaux alourdis inutilement par des taxes et des tracasseries administratives.. Tous ces facteurs externes influencent négativement la compétitivité de la filière. A l’intérieur du pays, de fortes disparités existent concernant les frais agricoles, les frais de transformation et de commercialisation. Les principales capacités de production sont situées dans la province de l’Equateur. Dans cette même région, les problèmes sont les plus cruciaux. Les prix de revient des produits du caoutchouc y sont les plus élevés à cause notamment du prix élevé du transport du produit et des intrants et des modes de transformation du latex fort consommateur en énergie). Malgré ces problèmes la filière congolaise, en améliorant son fonctionnement peut être à même de contribuer à répondre à la demande mondiale, si le pays s’engage dans des réformes et une dynamique qui repose sur :

? La remise en production des plantations abandonnées en priorisant les zones où le produit peut être évacué (manque à gagner annuel d’environ 20 millions de USD pour la balance commerciale faute de mettre toutes les plantations existantes en production)

? La facilitation pour les entreprises du secteur d’opérer et de remettre en état leurs capacités de production agricole ainsi que leur appareil de transformation et de commercialisation

? L’appui à la structuration du monde paysan, afin d’offrir à ceux-ci de meilleurs alternatives commerciales et de constituer une nouvelle offre qui devrait avoir pour effet une amélioration des prix payés au producteurs.

Au vu des difficultés qui entourent la filière, la mission préconise une approche prudente, basée sur des opérations pilotes, et dont le principal objectif est la redistribution de la valeur ajoutée en faveur des producteurs et des saigneurs et la préparation d’un futur programme plus ambitieux, qui pourrait être formulé quand les effets des principales réformes nécessaires ou en cours seront visibles sur le terrain



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PREMIERE PARTIE : CONTEXTE ACTUEL



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PREMIERE PARTIE : CONTEXTE ACTUEL

1.1 LE SECTEUR RURAL CONGOLAIS

1.1.1 Politique du Gouvernement de la RDC La politique sectorielle agricole du Gouvernement de la RDC est définie dans deux documents principaux :

? Le DSRP-I : Document Intérimaire de Stratégie de Réduction de la Pauvreté daté de mars 2002 : Un document de travail actualisé, non validé a été publié en date de février 2005.

? Le PMPTR : Programme Minimum de Partenariat pour la Transition et la Relance. Il s’agit d’un document rédigé par le Gouvernement de la RDC en mai 2004, avec l’appui de la BM, du PNUD, et de la mission des Nations Unies au Congo. Ce document décrit les orientations de la plupart des politiques sectorielles du pays, et notamment, celles concernant le développement rural, le secteur agricole et l’aménagement du territoire. C’est le document le plus abouti sur les politiques sectorielles dont la mission a eu connaissance. Il complète et opérationnalise les stratégies définies dans le DSRP-I

? Le Gouvernement procède actuellement à l’élaboration du document final de stratégie de lutte contre la pauvreté (DSRP-F), qui remplacera le PMPTR lorsqu’il aura été complété et validé.

Résumé et analyse du contenu des documents d’orientation de politique sectorielle : Le document intérimaire de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) définit trois piliers :

- Restauration et consolidation de la paix - Stabilisation économique et promotion de la croissance pro-pauvre - Dynamique communautaire

Le PMPTR évalue le secteur agricole comme un secteur à « potentiel de croissance rapide ». Il précise ensuite : « Dans le cadre du programme minimal pour les 3 à 4 années à venir, les actions prioritaires dans le secteur rural ont pour but d’obtenir, dans le secteur, un taux de croissance supérieur au taux de croissance démographique, et ce sur une base telle que ce taux puisse être maintenu dans la durée. » “L’enjeu est d’assurer qu’il ne s’agisse pas d’un feu de paille mais que ce redémarrage puisse se transformer en véritable relance du secteur – une relance qui soit:

(i) générale et équilibrée à travers le pays, pour éviter que se maintiennent des « poches » d’extrême dénuement et d’insécurité dans les zones rurales;

(ii) soutenue à un niveau élevé dans la durée, de sorte que les problèmes de sécurité alimentaire puisse être graduellement résorbés;

(iii) accompagnée d’une amélioration progressive des conditions de vie dans les zones rurales. “ Les implications des orientations stratégiques des politiques sectorielles : Les documents de politiques sectorielles rédigées par le Gouvernement de la RDC s’inscrivent donc autour de trois axes stratégiques (correspondant aux objectifs globaux d’un éventuel programme de relance) :

- Réduction de la pauvreté des plus pauvres - Nécessité d’une relance rapide et soutenue - Obligation de réaliser des interventions viables dans la durée.

Il est donc nécessaire que les interventions préconisées puissent répondre aux exigences du Gouvernement.



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Il conviendra donc de mesurer les points suivants tout au long du diagnostic ainsi que lors de l’exécution d’un programme de relance :

- Contribution des interventions à la réduction de la pauvreté des plus pauvres. - Contribution des interventions à la croissance (création de Valeur Ajoutée)

1.1.2 L’aide étrangère et le PMURR. Le budget de l’Etat est financé à 55% par l’aide étrangère. Depuis avril 2001, le Gouvernement a renoué des relations normales avec les institutions de Bretton Woods. En 2002, le Gouvernement a obtenu l’annulation de ses arriérés vis-à-vis de ses principaux créanciers multilatéraux (Banque Mondiale, Banque Africaine de Développement, FMI) et bilatéraux du Club de Paris. Suite à la formulation en 2002 du DSRP-I, l’ancien Programme Intérimaire Renforcé, exécuté depuis avril 2001, a été relayé par :

1) Le Programme Economique du Gouvernement (PEG) soutenu par le FMI au travers de la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance (FRPC) ;

2) Le Programme Multisectoriel d’Urgence pour la Réhabilitation et la Reconstruction (PMURR) soutenu par la Banque Mondiale.

Le PEG comporte essentiellement des réformes macro-économiques dont la planification et la mise en œuvre sont décrites dans une matrice des mesures spécifiques, concernant des domaines extrêmement variés ayant trait aux aspects fiscaux, administratifs, monétaire, etc. La matrice est actualisée tous les 6 mois, en phase avec les revues du FMI. Le PMURR a été mis en place à la fin du conflit sur la période 2002-2005, prolongé ensuite jusqu’en 2007. Initié par la Banque Mondiale, ce programme associe de nombreux bailleurs de fonds dont l’Union Européenne. Le pilotage du programme est confié à 2 organismes ad hoc : le Bureau Central de Coordination des Infrastructures (BCCI) et le Bureau central de Coordination (BCECO). Les principaux axes de développement du PMURR sont : -Volet A : Infrastructures -Volet B : Santé, Education, Développement Communautaire et protection sociale -Volet C : Elaboration des stratégies sectorielles, Réformes, Renforcement des capacités et formation. Le PMURR n’a pas de vocation agricole. Le secteur n’est pas retenu comme secteur de concentration. En revanche, le PMURR prévoit un volet de préparation d’actions, au travers d’études (dont la présente) en vue de programmer des interventions.

1.2 L’ENVIRONNEMENT INSTITUTIONNEL

L’environnement institutionnel des filières agricoles est constitué : - du Ministère de l’Agriculture et de ses représentations provinciales et territoriales - des autres Ministères (Développement rural, Plan…) et de leurs représentations provinciales et

territoriales - de la société civile nationale (ONG…) - des organisations internationales

1.2.1 Le Ministère de l’Agriculture Le Ministère de L’Agriculture est composé d’une administration Centrale basée à Kinshasa (voir organigramme en Annexe 4).



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Sous la responsabilité d’un secrétaire Général, plusieurs directions techniques et administratives le composent. Sans entrer dans les détails de l’organigramme du Ministère, on peut citer les Directions importantes pour les filières agricoles :

- La Direction de la Protection des Végétaux - La Direction des Etudes et de la Planification - La Direction de l’Inspection - La Direction des Marchés, Prix et crédits de campagne - Un service National de vulgarisation

Dans les Provinces, on trouve également un Directeur Provincial de l’Agriculture, et dans les Districts, des Divisions de l’Agriculture avec des Inspecteurs de l’Agriculture. Tous sont sans aucun moyen de fonctionnement : des vélos pour circuler, rarement des motos, des salaires très bas. Actuellement, et de manière générale, toutes ces structures ont peu de moyen de fonctionnement. Le Service National de Vulgarisation n’est plus opérationnel. Le service de statistique n’est pas opérationnel. La mission n’a pu avoir aucun document statistique historique national auprès des services compétents du Ministère. A Kinshasa, les Agents du Ministère sont dépendants des différents projets des bailleurs de fonds pour assurer leur fonctionnement et travailler sur des actions spécifiques. Ainsi, le Ministère de l’Agriculture, à l’instar de nombreuses structures étatiques, ne peut pas mettre en œuvre de politiques sectorielles cohérentes sur le territoire, mais dépend de l’aide étrangère (dont la cohérence et la coordination des actions n’est pas toujours optimale). Actuellement, la priorité des bailleurs de fonds n’étant pas l’agriculture, ce ne sont pas les quelques projets ponctuels (Assistance Technique de la CTB au Secrétariat Général de l’Agriculture, appuis de la FAO qui collabore avec les Divisions Provinciales) qui peuvent redonner une dynamique et une cohérence à l’action du Ministère. L’objet de la présente mission n’est pas de faire une revue structurelle du Ministère de l’Agriculture. En revanche, dans une perspective de relance et de développement durable des filières agricoles, la redynamisation de certains éléments du Ministère (et notamment en Province) sera nécessaire si on veut impliquer la structure étatique dans le plan de relance.

1.2.2 Les restructurations envisagées : Quel rôle pour le Ministère de l’Agriculture ? Dans l’état actuel des choses et au vu de l’urgence de la nécessité de la relance, le Ministère de l’Agriculture ne peut être l’opérateur (maître d’œuvre) d’un programme de relance. Les nouveaux axes stratégiques donnés dans le document de cadre organique (Avril 2004) vont également dans ce sens. En revanche, Il est prévu que le Ministère de l’Agriculture recentre son rôle autour des fonctions dites régaliennes suivantes4 :

- Concevoir les politiques et stratégies de relance et de développement sur la base d’analyse fonctionnelle et quantitative des systèmes de production

- Suivre la mise en œuvre des politiques et évaluer les différentes interventions concernant le Ministère.

- Missions de contrôle (veille sanitaire, veille technologique…), tel que précisé dans le document d’orientation d’avril 2004.

4 Dans le document de cadre organique du Ministère de l’Agriculture, il est dit : « Le Ministère doit transférer ses

activités commerciales de production ou d’exécution de travaux, son organisation ne doit plus être conçue pour des activités marchandes mais strictement pour remplir les fonctions de service public ».



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En considérant uniquement ces missions, un grand travail reste à réaliser pour atteindre ces objectifs. Cela passe entre autre par la réalisation des hypothèses suivantes :

- La motivation indispensable des agents du Ministère - Le renforcement des capacités des agents du Ministère - La prise en compte, par les partenaires nationaux, (Ministère du Plan, Ministère des Finances,

Ministère du Développement Rural…) et internationaux de ses politiques. Il est prévu que les missions de conseil agricole et l’appui aux OPA feront l’objet d’un cadre de partenariat entre le secteur privé, les ONG et les OPA elles-mêmes.

1.2.3 Les interventions des autres Ministères.

1.2.3.1 Les institutions du secteur des transports terrestre, fluvial, ferré et maritime

Quatre Ministères se partagent la tutelle de l’ensemble d’institutions techniques spécialisées qui gère le réseau de transport à savoir : le Ministère des Transports, le Ministère des Travaux Publics et des Infrastructures, le Ministère du Développement Rural et le Ministère du Portefeuille. Les institutions publiques spécialisées du secteur des transports terrestre, fluvial, ferré et maritime sont au nombre de 7, à savoir :

? L’Office des Routes gère et est supposé maintenir les 58.300 Km de routes nationales et régionales. Cette entreprise actuellement en réorganisation, était structurée par le passé autour d’une vingtaine de brigades de travaux présentes à travers l’ensemble du pays, qui assuraient l’entretien du réseau (en régie) ainsi que la maîtrise d’œuvre de certains travaux de constructions. L’Office employait 2.200 personnes au début des années 90. La réorganisation envisage un partenariat plus accentué avec le secteur privé et un recentrage des missions de l’Office.

? La Direction des Voies de Desserte Agricoles (DVDA), sous la tutelle du Ministère du Développement Rural, qui comptait 135 employés au début des années 90 – gère et est supposée maintenir les 86.600 Km de routes secondaires et rurales, ainsi que les cours d’eau de profondeur inférieure à 1 m – en s’appuyant sur la RVF et la participation des entreprises (publiques et privées), des congrégations religieuses et des organisations communautaires (participation des bénéficiaires à l’entretien).

? La Régie des Voies Fluviales (RVF) et la Régie des Voies Maritimes(RVM), toutes deux en cours de restructuration, qui comptaient respectivement 300 et 1.200 employés au début des années 90 sont chargées des travaux de dragage et de balisage (en régie) et de la cartographie des 16.238 Km de voies navigables dont le bief maritime exclusivement à charge de la RVM. La relance de ses activités concerne l’entretien et le balisage des grands axes fluviaux. et envisage des partenariats efficaces avec le secteur privé.

? L’Office National des Transports (ONATRA), qui a compté jusqu’à 12.900 employés dans les années 90, s’occupe de l’entretien, la gestion et l’exploitation des installations portuaires du port maritime de Matadi, du transport fluvial proprement dit (gestion des infrastructures portuaires sur l’ensemble des fleuves et du lac Maindombe, services de transports fluviaux sur les biefs maritime, fluviaux et lacustres) et du transport ferroviaire (gestion des infrastructures et exploitation de la section Kinshasa – Matadi (366 Km) et du Chemin de Fer Urbain à Kinshasa). La réforme sectorielle envisage une large ouverture à la concurrence du secteur privé pour les missions de transport de l ’ONATRA. Des investissements de réhabilitation du port de Matadi et de dragage du bief maritime sont prévus par le PMPTR.

? La Société Nationale des Chemins de fer du Congo (SNCC), développe des fonctions comparables à celles de l’ONATRA dans d’autres régions de RDC pour le transport fluvial et lacustre (sur le bief supérieur) et le transport ferroviaire (sur le sous réseau du Sud-Est du pays, y compris le réseau urbain de Lubumbashi). La SNCC a employé jusqu’à 15.300 personnes dans



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les années 90. Des investissements de réhabilitation des équipements et du réseau ferroviaire sont prévus par le PMPTR.

? Le Chemin de Fer des Uélés (CFU), qui exploite et tente de maintenir le réseau ferré du Nord du pays.

La relance durable des activités de ces institutions essentielles au développement économique équilibré de l’ensemble du pays nécessite des restructurations en profondeur, entamées par le Gouvernement avec l’appui de l’ensemble des bailleurs mais dont l’aboutissement du processus de restructuration, assurant une pérennité des institutions, sera long et s’inscrira selon une stratégie à vitesse et géométrie variable.

1.2.3.2. L’institution publique du secteur de la recherche agricole

L’Institut National pour l’Etude et la Recherche Agronomique (INERA) est sous la tutelle du Ministère de la Recherche. Les crises successives ont eu comme résultat l’interruption quasi-totale des activités de recherche agricole (dans le secteur public mais également dans le secteur privé) ainsi que la fuite des cerveaux à l’étranger. Un renforcement des capacités et une relance des activités sont prévus par le PMPTR pour un montant de 19 millions de USD.

1.3 DIAGNOSTIC DE L’ENVIRONNEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE.

1.3.1 Caractéristiques de la population. La population : quelques données statistiques générales (Source : rapport sur le développement humain 2004)

? La population congolaise : 60 millions en (Chiffre DSRP février 2005) ? Taux annuel de croissance démographique : 3,1% (Doublement de la population tous les 24 ans.). ? « En dépit de potentiels de développement particulièrement importants, le pays traverse depuis 1986

une crise profonde marquée par une détérioration constante de la situation économique. Il vit dans un état quasi-généralisé de pauvreté, résultant de 3 décennies de régression économique » (PMPTR).

? Espérance de vie à la naissance : 46 (chiffre DSRP), 43 (rapport sur le développement humain, chiffre 2003)

? Taux d’alphabétisation des adultes : 62,7 ? Taux brut se scolarisation combiné : 27 ? PIB5/ habitant (PPA6 2002) : 650 ; PPA 2003 : 697 ? PIB/ habitant (USD7 2002) : 111 ? PIB/hab 2003 (USD 2003) : 107 ? PIB/habitant (USD 1975) : 2400

5 Produit Intérieur Brut 6 Parité de pouvoir d’achat 7 Dollar américain



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? De fortes disparités sociales et géographiques. PNB8/hab à Kinshasa autour de 320 USD/an ; En Equateur : 25 USD (la population rurale représente 65% de la population du pays)

? Valeur de l’indicateur de développement humain 2002 : 0,365. 2003 : 0,385 (PNUD 2005) ? Rang IDH 2002 : 168 sur 177 en 2004, 167ème en 2005. ? Probabilité à la naissance de ne pas survivre jusqu’à 40 ans : 47,2 ? % population privée d’un accès à un point d’eau aménagé : 55 ? % des enfants de moins de 5 ans souffrant d’une insuffisance pondérale : 31

? Evolution de l’IDH :

Année 1975 1980 1985 1990 1995 2002 2003 IDH 0,410 0,418 0,425 0,414 0,380 0,365 0,385

? Paramètres économiques : Importations de biens et services (% du PIB 1990) : 29 Importations de biens et services (% du PIB 2000) : 21 Exportations de biens et services (% du PIB 1990) : 30 Exportations de biens et services (% du PIB 2000) : 18 Service de la dette (% du PIB 1990) : 3,7 Service de la dette (% du PIB 2002) : 16,2

Caractérisation de la pauvreté :

- La pauvreté de la population Congolaise est principalement une pauvreté monétaire. En effet, la pauvreté dans le monde rural est atténuée par la disponibilité importante en ressources essentielles gratuites fournies par un environnement très bien doté. Dans les zones forestières (Bandundu, une grande partie du Kasaï, Equateur, Province Orientale), la forêt fournit la nourriture, y compris les protéines, le logement, l’énergie, les plantes médicinales. Les denrées principales que la forêt ne fournit pas sont : le sel, le savon et l’habillement et les médicaments.

- La pauvreté monétaire de la population Congolaise est en fait une extrême pauvreté : A part la Province du Bas-Congo dont la situation est relativement plus favorable du fait de sa proximité à la fois de Kinshasa et du port de Matadi, pratiquement tout le pays souffre d’un handicap dû à l’enclavement. Les routes, les ponts, les bacs de traversée des fleuves et rivières sont pratiquement tous détruits. L’évacuation des produits ne s’effectue plus et l’argent ne circule plus du tout. Dans les zones les plus reculées du pays (Equateur, Province Orientale, Kasaï), la mission a rencontré des personnes qui ne cumulent pas plus de 500 FC (environ un dollar) par mois de revenu. Le commerce a disparu de ces zones.

8 Produit national brut

1975 1980 1985 1990 1995 2002 2003

IDH0,32

0,34

0,36

0,38

0,4

0,42

0,44

Evolution de l'IDH



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- La situation de la pauvreté est diversifiée :

o D’une manière géographique : les villes principales et situées sur des routes commerciales, la Province du Bas-Congo, les zones frontalières enregistrent des flux monétaires plus importants. La pauvreté monétaire y est moins prononcée.. En revanche, dans les zones enclavées, la pauvreté y est extrême. L’un des indices d’enclavement des zones que la mission comptait utiliser était le prix de la bière, directement proportionnel au degré d’enclavement. Or, la situation est telle que nombre de villes, chefs lieu de district ou de territoires n’ont plus accès au réseau de distribution des productions brassicoles.

o D’une manière sociale : La pauvreté n’est pas identique dans toutes les familles. Dans chaque village, il existe des très pauvres et des moins pauvres (qui font, dans le cas d’espèce, office de riches localement). Les monographies territoriales du DSRP ont très bien défini cette pauvreté relative. Elle est caractérisée par un manque de produits de première nécessité (savon, habillement), par un logement sale et défectueux, par un manque d’accès à un certain nombre de services : éducation des enfants, santé, eau potable, et par certains problèmes chroniques : maladies sexuellement transmissibles, alcoolisme, drogue. Dans les zones les plus pauvres (Equateur notamment), la mission a observé de nombreux cas de populations masculines surtout, touchées par la drogue et par l’alcoolisme. Cette pauvreté touche la catégorie de personnes habitant au village, qui ne disposent pas de moyens de production ou de commercialisation, ou qui se sont laissés emporter par le cycle de la pauvreté : manque d’éducation, manque de repères, alcoolisme, dégradation de leur existence. De ce point de vue, on constate que les familles qui ont un capital minimum (constitué par des plantations de palmier à huile notamment, d’un vélo…), sont moins soumises à la pauvreté monétaire.

- Dans ce pays d’une fertilité agricole exceptionnelle, où aucune personne ne devrait souffrir de malnutrition, on trouve des cas de kwashiorkor (carence en protéines) et des cas de marasme. L’utilisation des centres de santé est très faible dans les zones les plus défavorisées.

Deux raisons expliquent cet état de fait : la pauvreté monétaire et les habitudes alimentaires. En effet, les carences en protéines observées par la mission ne sont pas le fait du manque de disponibilité en protéines dans le milieu : dans les zones où ne sévissent pas des troupes armées incontrôlées, on trouve des poules, des porcs, des canards, des chèvres. Or, ces animaux sont réservés soit à la vente pour couvrir des dépenses exceptionnelles, ou bien réservées à d’autres personnes que les plus nécessiteuses : les enfants ne mangent pas d’œufs qui sont réservés pour les vieux ou les visiteurs. Les rares fois où une poule est tuée, c’est lors du passage d’un visiteur de marque. Les hommes se servent en premier, les femmes ensuite, les enfants prennent le reste, s’il y en a. La base de l’alimentation est constituée essentiellement de manioc (Chikwangue, fufu), à fortiori chez les enfants, sans aucun apport de protéines de la consommation de viande « Le goût de la chèvre, beaucoup de personnes ici ne s’en souviennent même pas » (entretien à Yengue, km 85 à l’est de Boende).

Dans le cadre de la politique de réduction de la pauvreté, officielle depuis la mise en place du processus du DSRP, et l’engagement du Gouvernement d’atteindre les ODM (Objectifs du millénaire), les interventions se doivent de parvenir à travailler sur les causes de la pauvreté. Or, en circulant à l’intérieur du pays, on est frappé par le fait que quand des interventions existent, elles s’attaquent plus aux symptômes qu’aux causes de la pauvreté. Peu de projets se focalisent sur l’accroissement durable des revenus des populations les plus pauvres. Les exceptions existent cependant et méritent d’être citées :

- Le CDI Bwamanda, qui opère à grande échelle dans le nord de l’Equateur et dans le Bandundu. Ses actions ont pour objectif l’accroissement des revenus des populations ciblées. La stratégie du CDI est basée sur la reprise et l’amélioration de l’accès aux marchés et aux services par les



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populations : organisation de la commercialisation, appui à la production, organisation de mutuelles pour réduire la vulnérabilité face au risque médical des plus pauvres.

- Certaines entreprises privées, qui, par leur présence dans le milieu et leur action, sont des locomotives de développement dans leurs zones d’intervention :

o Entreprise GECOTRA dans le Bandundu : relance les activités de production villageoise et traite la production paysanne : (surface replantée de 500 ha qui vient de rentrer en production).

o Le Rotary Club, qui a aidé à la plantation de 100 ha de palmier à huile en milieu villageois dans le Bas Congo

1.3.2 Loi sur les investissements. L’un des objectifs du Code des Investissements, objet de la loi n° 004/2002 du 21 février 2002, précisé dans un préambule portant sur l’exposé des motifs, est de favoriser les investissements qui développeront l’agriculture et l’agro-industrie par la mécanisation. L’objectif est d’assurer l’autosuffisance alimentaire afin de réduire les importations de produits de base et permettre à la fois l’accroissement des revenus dans les communes rurales, l’amélioration de l’approvisionnement des industries agro-alimentaires en matières premières et enfin, l’élargissement du marché intérieur des biens de consommation courante. Les investissements agréés au Code bénéficient d’une série d’avantages douaniers, fiscaux et parafiscaux qui globalement ne sont pas particulièrement attractifs. Les avantages fiscaux ne portent en effet que sur l’exonération de la contribution professionnelle sur les revenus, de la contribution sur les superficies foncières et des propriétés bâties et de la contribution sur le chiffre d’affaires sur les produits et biens facturés par les fournisseurs locaux. Rien n’est prévu en matière d’impôts sur les sociétés ou PME. Les conditions d’admission ne précisent pas les secteurs d’activités prioritairement éligibles comme l’agriculture. L’agrément au bénéfice du régime général et unique est accordé pour une période qui varie en fonction de la zone d’implantation. La période d’agrément est au maximum de 5 ans (lorsque les investissements sont réalisés dans les régions économiques C, soit pratiquement partout sauf Kinshasa, les grandes villes minières du sud du pays et le Bas Congo), ce qui est, pour l’implantation de cultures pérennes, nettement insuffisant. Pour le palmier à huile, la mise en récolte ne commence qu’à partir de la 4ème année soit 6 ans après les préparatifs de planting et la création des pépinières. Pour l’hévéa, les délais sont encore plus longs puisque l’entrée en production n’a lieu qu’à partir de la 7ème année soit 10 ans après les premiers aménagements de création des plantations. Des régimes privilégiés pour le secteur agricole, et des cultures pérennes en particulier, devraient être précisés afin de tenir compte des conditions particulières d’investissement et des durées improductives.

1.3.3 Code du travail. Le Code du Travail de 1967 a été modifié et complété par la loi n° 015/2002 du 16 octobre 2002. Celle-ci se proposait d’adapter la législation en la matière, aux normes internationales et à l’évolution économique et sociale du monde du travail dans le contexte de la mondialisation.



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Quelques dispositions, entièrement justifiées, ont été introduites : le relèvement de l’âge d’admission à l’emploi, le renforcement des mesures antidiscriminatoires à l’égard des femmes et des personnes avec handicap, le renforcement des mesures en matière de formation et de perfectionnent professionnels. Par contre, certaines dispositions relèvent toujours d’un certain paternalisme : le paiement durant toute la durée de suspension du contrat par suite de maladie ou d’accident, des deux tiers de la rémunération, la prescription d’ouverture d’économats par le Ministère du Travail et de la Prévoyance Sociale, l’obligation de fournir un logement ou une indemnité de logement, la nécessité d’assurer un service médical avec prise en charge pour le travailleur et sa famille, des soins médicaux, dentaires, chirurgicaux, pharmaceutiques et d’hospitalisation. Le statut des travailleurs agricoles employés à la journée, des entreprises de sous-traitance et des travaux en métayage ou considérés abusivement comme tels, demeure flou, les dispositions, si elles existent, étant sujettes à interprétation. Compte tenu de l’importance du secteur agricole, des dispositions particulières devraient être prises, non pas en introduisant des mesures coercitives, mais en responsabilisant les travailleurs qui font encore souvent référence à des pratiques paternalistes qui avaient cours, par le passé, dans les exploitations agricoles d’une certaine importance.

1.3.4 Sécurisation foncière. La loi Bakajika de juin 1966 précise que l’Etat reprend la pleine et libre disposition de tous les droits fonciers, forestiers et miniers concédés ou cédés avant le 30 juin 1960 en propriété ou co-participation à des tiers, personnes morales ou physiques. Cette loi, prélude à la politique de zaïrianisation, est le point de départ de la méfiance chronique marquée par les investisseurs, en particulier, les sociétés minières et agricoles. Le 2ème article de cette loi précise également que le pays procèdera souverainement à la répartition des droits d’exploitation ou de gestion de ses ressources naturelles, forestières et minières. Suite à la promulgation de cette loi, les anciens propriétaires ou possédant des baux emphytéotiques avaient la possibilité d’introduire de nouvelles demandes, moyennant paiement de frais destinés à renflouer les caisses de l’Etat. La révision constitutionnelle de décembre 1971, modifie la loi en insérant un article (14 bis) stipulant que le sol et le sous-sol zaïrois ainsi que leurs produits naturels, appartenaient à l’Etat. Cette formulation sera reprise dans toutes les constitutions qui ont suivi jusqu’à celle qui vient d’être retenue par voie de référendum. L’article 9 de cette dernière prend en compte tous les contours du domaine public de l’Etat : le sol, le sous-sol, les eaux, les forêts, les espaces aérien, fluviale, lacustre, maritime, la mer territoriale, le plateau continental. D’autre part, point très important à relever, le concept de souveraineté remplace celui de la propriété. Il est précisé également que la juridiction compétente en matière foncière est le Tribunal de Grande Instance et non la juridiction coutumière et que la procédure d’attribution des terres se fait auprès du Conservateur des titres fonciers. Malgré toutes les dispositions prises et les différentes lois foncières, le système foncier en milieu rural repose bien souvent encore sur la propriété clanique, qui reconnaît le droit d’usage et d’exploitation des terres mais non la pleine propriété de celles-ci. Le droit coutumier repose, en fait, sur la reconnaissance de la propriété des fruits du travail. Ainsi, les terres qui retournent à l’état de friches, sont de ce fait même, reversées dans le patrimoine foncier indivis du clan.



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L’introduction de « cultures pérennes » comme le palmier à huile et l’hévéa dans les systèmes de production des villageois, permet dans une certaine mesure, de pérenniser ce droit d’usage de la terre. Dans les conditions actuelles, la disponibilité en terres arables ne constitue pas un problème sauf dans quelques régions marquées par une forte croissance démographique comme le Bas Congo ou les zones minières. Sur l’ensemble des terres fermes, 80 millions d’hectares sont jugés aptes à l’agriculture alors que 10 millions seulement sont réellement affectés aux cultures et pâturages. Les superficies emblavées ne dépassent pas 5% des terres du pays (227 millions d’hectares) Il y a peu de temps, la plupart des sociétés agro-industrielles ont procédé au renouvellement de leurs baux emphytéotiques concernant les concessions portant les plantations. Ces baux ont une durée de seulement 25 ans ce qui est nettement insuffisant pour les cultures pérennes comme le palmier à huile et l’hévéa, dont la durée d’exploitation est de 25 à 30 ans. Compte tenu des périodes improductives, de 5 à 7 ans, le cycle d’exploitation est donc supérieur à la durée des baux octroyés. Ceci n’incite pas, d’autre part, à procéder aux réhabilitations souvent lourdes des infrastructures industrielles et aux renouvellements des plantations.

1.3.5 Organisations professionnelles. On entend par organisations professionnelles, tout groupement d’agents économiques ayant des intérêts en commun, regroupés et menant des activités en commun pour l’amélioration des conditions de travail et de revenu de leurs membres et de leur catégorie socio-professionnelle. Dans les secteurs palmier à huile et hévéa, la mission n’a trouvé aucune organisation professionnelle qui réponde strictement à cette définition. La FEC (Fédération des Entreprises Congolaises) représente la plupart des entreprises du Congo et chaque secteur d’activité est représenté (transport, producteurs, filière café…). Elle est représentée dans chacune des provinces et ses actions sont diversement menées en fonction des hommes qui la composent et des relations qu’elle noue avec les autorités de la place (Gouvernorat, chefs administratifs de districts et de territoires, politiques à Kinshasa). Cependant, les actions de la FEC n’ont pas d’effet sur les filières hévéa et palmier à huile. Localement, il existe de nombreuses ONG congolaises de développement. La mission a pu en rencontrer quelques-unes. Ce sont en général des organisations créées par des notables locaux, et qui, pour les plus efficientes, mènent des activités d’encadrement de producteurs. Ces ONG reconnues servent de courroies de transmission à des projets (FAO, rotary club, microréalisations…) et travaillent exclusivement dans les domaines de l’appui à la production (distribution de semences sélectionnées, appui et encadrement technique de producteurs). En revanche, la grande majorité des ONG congolaises de développement rencontrées sont des créations ad-hoc, créées en vue de capter des fonds ou pour se mettre en conformité avec les exigences de projets qui passent (effet d’aubaine). En outre, nulle part dans le pays, la mission n’a rencontré d’organisation structurée de la commercialisation. Les producteurs et les petits commerçant n’ont aucune habitude historique du travail en commun pour cette thématique et se présentent en ordre dispersé devant leurs interlocuteurs du reste de la filière : transporteurs, commerçants et administrations notamment. S’il existe des organisations professionnelles (type association de planteurs de palmiers à huile ou d’hévéa) à travers le pays, elles ne sont souvent que des associations ad-hoc, peu ou pas viables, créées au passage d’un projet. Elles sont souvent le fait d’un notable de la zone considérée. Quelques



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années après le passage du « projet », elles n’existent que sur papier, et elles n’ont très souvent aucune action concrète à montrer, aucune représentativité, et de très faibles capacités réelles de gestion. Cette absence de fait a des conséquences sur la capacité de la filière à trouver des interlocuteurs fiables, impliqués dans la durée pour l’amélioration de son fonctionnement. L’absence d’organisation viable semble être un verrou important à lever avant toute intervention dans la filière. En effet, dans une perspective d’intervention viable (durable), il est nécessaire de s’assurer de la capacité d’appropriation des bénéficiaires. Celle-ci ne peut être assurée sans que les différents agents de la filière soient regroupés, organisés au sein d’une inter profession représentative, où les différentes parties puissent dialoguer afin de permettre à toutes les catégories d’agents de mener à bien leurs activités de manière efficiente et durable. Pour ce faire, un investissement important devra être fait dans le domaine de la formation et de l’appui aux organisations, avant toute intervention physique dans la filière palmier à huile et hévéa.

1.3.6 Situation dans le secteur des transports

a) le réseau routier :

Mis à part la province du Bas-Congo, où les routes sont en relativement bon état, la situation du réseau routier est catastrophique. Elle est le résultat de 25 ans de non entretien, suivi par plus de dix années de guerre. A l’intérieur du pays, les routes d’intérêt général n’existent plus que sous forme de pistes empruntées par des vélos ou quelques motos. Les ponts sont à plus de 80% détruits, les bacs de passage des rivières également. Quant au réseau secondaire, il n’existe plus. Institutionnellement, c’est le Ministère du Transport qui gère le secteur. L’Office des routes était l’organe gouvernemental chargé de l’entretien des routes d’intérêt général, la DVDA chargée des pistes de desserte agricole. L’office des routes s’est pour ainsi dire totalement désintégré : le matériel n’existe plus ou a été vandalisé, il n’existe plus aucun budget pour faire fonctionner cet organisme d’Etat. Sauf dans le Bas-Congo où une brigade a été remise en état à la faveur d’un projet FED, il n’existe plus de brigade opérationnelle dans les zones visitées par la mission. Quant à la DVDA, elle a cessé toute forme d’activité. Pourtant, les compétences existent au sein de l’office des routes. Si cet organisme a été caractérisé par une gestion déficiente, (à l’instar d’autres organismes publics), il n’en reste pas moins que la plupart de ses agents avaient été très bien formés par les différentes institutions de formation du pays. Les agents de l’office des routes qu’on trouve inoccupés ou démobilisés dans les divisions provinciales connaissent leur travail, les conditions de circulation et les conditions de vie de la circulation sur les routes dans leur pays.

Actuellement, un programme de reconstruction des routes d’intérêt général est conçu par le Ministère des Transport. Ce secteur est considéré comme prioritaire par l’ensemble des bailleurs de fonds. La carte synthétique du projet se trouve ci-après et la brochure « Reconstruire » est présentée en Annexe 6.

Un grand nombre d’acteurs intervient sur le sujet :

- La Banque Mondiale - L’Union Européenne - Les coopérations bilatérales - Les Ministères concernés (Transport, Agriculture) - Les offices provinciaux : Office des Routes, DVDA (Divisions de la voirie et des dessertes

agricoles)… - Les ONG internationales qui, pour la plupart mettent en œuvre des projets comportant un volet

route ou dessertes agricoles.



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- Les gouverneurs, chefs de districts ou chefs de territoires, qui, par leurs actions vont promouvoir des mécanismes d’entretien des routes.

L’ensemble des acteurs est chargé de mettre en place une politique sectorielle transport, qui permette à la fois d’assurer la réhabilitation d’un réseau minimum (c’est en partie le rôle d’un bon nombre de programme, dont le PMURR) et surtout, son entretien. Il est envisagé la constitution d’un FER (Fonds d’entretien routier), utilisé pour financer l’entretien. Ce fonds n’a pas encore été doté, ses organes de financement définis, ses systèmes de gestion mis au point. Cependant, localement, il existe des systèmes de financement de l’entretien léger (financement de brigades de cantonniers, à raison d’un cantonnier par kilomètre et d’un capita pour dix à douze cantonniers), basés sur des péages. Si cette solution a été mise en pratique dans quelques districts de l’est du pays, elle n’est pas de mise dans l’ensemble du territoire et dépend beaucoup de la volonté des politiques et décideurs provinciaux et de leur capacité à mettre en place des systèmes de gestion assurant un niveau de gouvernance et de redevabilité (« accountability ») acceptable..



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b) Le transport fluvial

Le réseau fluvial au Congo est très dense. Il permet de relier bon nombre de grandes villes secondaires à Kinshasa. Actuellement, dans l’Equateur et la Province Orientale, seules les plantations en bordure de fleuve et des principaux affluents sont réhabilitées. Si l’utilisation du réseau fluvial est pertinente, les problèmes sont nombreux et sont de plusieurs ordres :

- A l’instar des autres secteurs, le réseau et les infrastructures portuaires n’ont jamais été entretenus :

o Les chenaux ne sont pas dragués depuis plusieurs années. o Le balisage est inexistant (il serait en cours de réhabilitation sur le trajet de Kisangani) o Les ports ont été pillés, les installations détruites, et le matériel qui reste est vétuste ou

tout simplement inutilisable. Les temps de transport, les risques d’échouage sont accrus, les temps de déchargement également. Rares sont les ports disposant de grues de déchargement. Celui-ci s’effectue à dos d’homme. Le manque d’infrastructure portuaire a des conséquences importantes sur la rapidité des opérations à chaque rupture de charge.

- Le réseau est immense et discontinu : o Des ports d’exportation (Matadi et Boma) jusque Kinshasa, le transport fluvial n’est pas

possible. Il doit être complété par la route ou la voie ferrée. o Kinshasa constitue pour les produits d’importation et pour les produits d’exportation l’axe

presque obligé d’évacuation des productions des provinces du centre, du nord et de l’est du pays.

o Pour être cohérent, le réseau fluvial doit s’appuyer sur les réseaux routiers et ferroviaires complémentaires. Or, actuellement, ces deux réseaux sont en phase de réhabilitation : ? La SNCC travaille au désenclavement de Kindu par l’axe nord : Kinsangani-

Ubundu par le chemin de fer, Ubundu-Kindu par la voie fluviale. ? Kindu est désormais désenclavée par le sud par la voie ferrée (jusque

Lubumbashi). La voie ferrée et routière ne parvient pas encore à Kalemie. (Le pont sur la Niemba devrait être reconstruit prochainement)

? Seul l’axe Matadi Kinshasa (route et voie ferrée) fonctionne.

- Le matériel de navigation est en très mauvais état : o Faute d’entretien, les barges et les pousseurs de l’ONATRA sont tous à l’arrêt. o L’ONATRA, ancienne société d’Etat a arrêté son trafic fluvial et n’assure plus ainsi le

désenclavement des zones les plus reculées o Les deux guerres ont eu pour effet de dégrader encore un peu plus le reste de la flotte

aux mains des sociétés privées.

L’offre de transport public est désormais nulle. L’offre de transport privée est très insuffisante. Actuellement, les sociétés privées de transport, sur leur propre fonds et généralement sans aide (L’ANAPI n’a retenu aucun projet de transport fluvial) réhabilitent des barges et des pousseurs. Malgré cela, l’offre de transport fluvial reste très insuffisante globalement. Certaines zones (affluents du Fleuve Congo tels que la Lomela) ne voient arriver qu’un seul bateau par an. Les transporteurs privés privilégient les axes les plus rentables et délaissent les destinations plus risquées, plus lointaines. En revanche, l’offre de transport sur certaines destinations paraît suffisante, notamment par des baleinières qui ne sont apparues que très récemment (l’axe du Bandundu notamment), et la concurrence peut jouer en faveur des clients.



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La situation dans le secteur du transport provoque donc des surcoûts pour les filières. Pour sortir une tonne de produit des provinces de l’Equateur ou Orientale, il faut compter 70 à 75 USD jusque Kinshasa, auquel il convient d’ajouter les frais de rupture de charge et les coûts de transport jusque Boma ou Matadi. On parvient à des coûts d’évacuation supérieurs à 300 USD/tonne entre le lieu de production et la mise à FOB (à comparer avec les coûts d’évacuation des principaux concurrents internationaux).

1.3.7 Fiscalité Le système fiscal et parafiscal congolais apparaît comme un mécanisme complexe. Il est caractérisé par une superposition de règlements et textes au cours du temps conduisant à une multiplicité des impôts et à des possibilités d’interprétations divergentes et contradictoires des dispositions légales. Ainsi, le PMPTR recense plus de 900 impôts indirects différents applicables par une multiplicité d’institutions. Les conflits entre les opérateurs économiques et l’administration fiscale sont dès lors



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nombreux et leur issue considérée comme imprévisible, ce qui aggrave l’incertitude des décisions d’investissements privés. Le Fédération des Entreprises du Congo (FEC) a récemment évalué l’environnement fiscal congolais des entreprises privées comme suit :

- un régime d'imposition de droit commun caractérisé par des taux d'imposition trop élevés ;

- l'absence d'incitants fiscaux à l'investissement approprié pour drainer les capitaux dans un pays post conflit ;

- une fiscalité indirecte en cascade, cumulative, qui ne favorise pas l'industrialisation et la compétitivité des entreprises locales (Il faut noter que l’instauration de la TVA est prévue par la réforme) ;

- un régime d'imposition inadapté qui ne tient pas compte de la capacité contributive des PME et des PMI ;

- l'absence d'une codification suffisante, régulière et annotée en matière de taxes administratives, favorisant les irrégularités multiples dans leur création et surtout leur perception dans les provinces particulièrement ;

- une fiscalité régionale et locale foisonnante; surtout à l'Est du pays, caractérisée par des violations répétées des dispositions légales ;

- l'absence de péréquation entre les entités;

- l'insuffisance de conventions fiscales préventives de la double imposition des revenus et d'accords de collaboration fiscale ;

- un contrôle fiscal de complaisance, tracassier et, le plus souvent aboutissant aux redressements fantaisistes motivés par la recherche effrénée des quotes-parts des pénalités dues aux agents des impôts et ceux des inspecteurs des finances.

Dans le secteur des transports fluviaux sur l’axe Kinshasa Kisangani, certains transporteurs ont rapporté à la mission que le coût de l’ensemble de la fiscalité locale et régionale, dont les bases légales ne sont souvent pas établies ou prouvées, se situait entre 2.000 et 3.500 USD par trajet (Aller/Retour) et que la moitié du temps de transport était passé en arrêt et en négociation avec les agents chargés de récolter ces montants (soit presque 10% des coûts du transport fluvial, soit, grosso modo, la marge du transporteur). Dans le secteur agricole, la production doit souvent faire face à une distorsion fréquente : le niveau de protection nominale des produits agricoles est souvent inférieur au niveau de protection effective des intrants utilisés en agriculture. Le DSRP-I a cependant clairement montré la volonté de réduire cette distorsion spécifique au secteur agricole. Il n’en reste pas moins que l’impact des problèmes et distorsions rencontrés est important, à savoir :

- découragement des opérateurs économiques ; - augmentation des coûts d’intermédiation et de transaction ; - augmentation des prix à la consommation et diminution du pouvoir d’achat ; - diminution drastique de l’efficience des investissements et du personnel ; - réduction des capacités d’investissement des producteurs et des commerçants ; - découragement des investisseurs potentiels nationaux et internationaux.

Face à cette situation, des réformes ont été entreprises avec un certain succès, notamment dans le secteur forestier. Ainsi, une série de lois sur les tarifs douaniers et les impôts indirects a été adoptée en mars 2003, comprenant :

- la simplification des tarifs douaniers sur une structure de tarifs à trois niveaux;

- l’extension de l’impôt sur le chiffre d’affaires de 13 pour cent à tous les produits sujets à l’accise;



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- la simplification de la structure des taxes pétrolières à travers l’augmentation des accises et l’élimination des prélèvements quasi-fiscaux.

Ces efforts ont déjà produit des résultats significatifs. Les recettes du Gouvernement sont ainsi passées de 4,5% du PIB en 2000, à 8.3% en 2003 – soit un accroissement en termes de ressources financières de $252,3 millions à $473,2 millions. Cette tendance est supposée confirmée dans le temps comme le montre le graphique ci-après.

Le Gouvernement et l’ensemble des bailleurs de fonds conviennent néanmoins que les réformes doivent être poursuivies par une simplification drastique des impôts, taxes et procédures grâce notamment à une rationalisation rapide et efficace de la législation fiscale et douanière. Un avant-projet instaurant la TVA est actuellement proposé et est susceptible d’accroître significativement la compétitivité des entreprises. Par ailleurs, les administrations fiscales et douanières (DGI- Direction Générale des Impôts, DGRAD- Direction Générale des Recettes Administratives et Domaniales, OFIDA- Office des Douanes) sont en cours de modernisation grâce à un effort particulier de la Communauté des bailleurs de fonds. L’objectif final est de réduire les distorsions et d’atteindre un taux de pression fiscale de 20% en 2006.

1.3.8 Motivations du secteur productif familial Face aux deux filières, les producteurs n’ont pas le même comportement.

1.3.8.1. La filière caoutchouc

Nul part, la mission n’a constaté des replantations villageoises d’hévéa. L’hévéa est historiquement considéré comme une culture réalisée sous contrainte. En revanche, compte tenu du fait que dans les zones de production du caoutchouc, la pression foncière est peu importante, peu de plantations villageoises d’hévéa ont été coupées ou détruites. Le capital plantation est toujours présent.

Cependant, la majorité des plantations existantes sont non exploitées. Dans la province de l’Equateur sud, en 1985, l’inspection de Boende avait estimé les plantations d’hévéa paysans à 15.000 ha. Sur la zone considérée (Equateur sud, ouest de la province Orientale, Nord ouest de la province de Kasaï oriental), on peut estimer à plus de 25.000 ha de plantations paysannes inexploitées.

Mobilisation des Ressources Fiscales

0100200300400500600700800900

1000

2001 2002 2003 2004 20050

2

4

6

8

10

12

Revenus duGouvernement ($millions)Revenus duGouvernement (% duPIB)



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Les raisons de cette non exploitation sont : - Absence de moyens d’évacuation des produits - Eloignement des structures acheteuses - Destruction des outils de transformation : si les bacs de coagulation existent, tout le matériel des

usines à disparu (matériel en aluminium…) - Faiblesse des prix proposés par les acheteurs induisant un désintérêt des producteurs pour

l’exploitation du potentiel d’hévéas existant.9

1.3.8.2. La filière huile de palme

En revanche, la position des producteurs paysans face à l’huile de palme est bien différente. Toutes les familles disposent de palmiers à huile. Dans la plupart des endroits visités par la mission, (les deux Kasaï dans une moindre mesure, où les opportunités de gain avec les activités minières sont meilleures que les activités agricoles), on note un fort dynamisme de la plantation villageoise. Le grand intérêt du palmier à huile est sa capacité à procurer des revenus tout au long de l’année, de manière régulière et récurrente. La commercialisation est régulière tout au long de l’année et les acheteurs nombreux. En outre, le capital ne peut être pillé. Le palmier a aidé de nombreuses familles à traverser les années difficiles de guerre des années 90. La commercialisation de l’huile permet de servir de caisse de secours : paiement des frais scolaires, des frais médicaux, des dots, des enterrements. L’huile est utilisée quotidiennement. La transformation, certes avec un rendement peu performant, est faisable au niveau villageois et la technologie est maîtrisée localement. La commercialisation est aisée partout dans le pays (fort taux de commercialisation locale). Par ailleurs, la valorisation des sous-produits est optimale : utilisation des feuilles pour fabriquer les chaumes des toits, fabrication des paniers, fabrication des clôtures pour le petit bétail, noix palmistes utilisées comme combustible, huile palme utilisée pour la fabrication des bougies artisanales, fabrication du vin de palme,…. En fin de cycle d’exploitation, une vieille plantation que l’on coupe et qui est exploitée pour faire du vin de palme, permet au planteur de financer en partie la replantation de nouveaux palmiers. Par ailleurs, la filière huile de palme et, quand elle est développée, huile de palmiste, permet la création et le développement de nombreux emplois de proximité. Dans une perspective de relance des filières, le comportement des producteurs va induire deux types d’approche :

- Pour la filière palmier à huile : Profiter des dynamiques paysannes et appuyer les replantations villageoises

- Pour la filière hévéa : valoriser le capital existant, en essayant d’augmenter la part de la valeur ajoutée des producteurs villageois (Indicateur à mesurer : Prix du CTC au producteur/prix du CTC FOB).

9 Dans l’Equateur Sud, le GAP propose 15 FC le kilogramme de produit secondaire brut. Dans le meilleur des cas, un bon saigneur peut obtenir 1 tonne de produit. Dans le cas où il saigne sur les plantations du GAP, il obtiendra une rémunération de 30 USD par mois. Dans le cas où il est saigneur chez un paysan, il devra restituer 30% de cette somme au propriétaire (usage dans l’Equateur). Avec ces niveaux de prix et le système en vigueur, le saigneur n’a pas intérêt à travailler (la fabrication d’alcool, l’exil vers les villes ou vers les zones minières vont être des opportunités plus intéressantes.



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1.4 LES DIFFÉRENTS INTERVENANTS ÉCONOMIQUES

Par agent de la filière, on entend toute personne ou groupe de personne, toute entité, organisation administrative, privée ou autre qui est impliquée ou affectée par la filière. On parle également de parties prenantes. Dans ce chapitre, les différents agents de la filière seront identifiés et leur comportement et stratégie vis-à-vis des deux filières analysés (palmier à huile-hévéa). Cette analyse des parties prenantes des deux filières est primordiale pour plusieurs raisons. En effet, elle permet:

- de manière la plus exhaustive possible d’identifier les parties prenantes - de comprendre les stratégies de chacun des groupes identifiés - d’analyser la cohérence ou non des stratégies des différents groupes - d’identifier, aux différents niveaux, les facteurs de viabilité

1.4.1 Les producteurs villageois Cette catégorie représente le groupe cible de toute intervention des politiques de développement. En effet, il est caractérisé par :

- Sa pauvreté, voire son extrême pauvreté o Revenu inférieur à un dollar par jour o Coût d’opportunité du travail inférieur à un dollar par jour o Accessibilité aux soins de santé difficiles o Accessibilité à l’éducation réduit

- Sa vulnérabilité aux risques (santé, météorologique, conflits sociaux ou politiques) Dans les conditions actuelles au Congo, il n’existe pas de données fiables pour estimer le nombre de producteurs agricoles, et encore moins ceux impliqués dans les filières palmiers à huile et hévéa. Les producteurs villageois ont, pour la plupart une stratégie de réduction des risques et non pas de maximisation de leur profit. Ils ont une aversion très forte aux risques. De ce fait, ils ne vont pas spécialiser leurs activités dans un seul domaine (stratégies familiales de diversification, systèmes de cultures basés sur plusieurs spéculations).

Dans ce groupe, on peut distinguer trois catégories :

- Les producteurs-cueilleurs : la production d’huile de palme est assurée par l’exploitation de régimes issus de vieilles plantations industrielles abandonnées par leur propriétaire et laissées en usufruit aux villageois ou bien de palmeraies naturelles. Cette catégorie de producteurs est de loin la plus nombreuse. Ils ne sont pas forcément (et pas souvent) propriétaires d’unité de transformation. Pour traiter les régimes ou les fruits cueillis, les producteurs-cueilleurs s’adressent à des propriétaires de presse artisanale toujours présents dans le village (contre paiement de 10 à 20% de la production d’huile au propriétaire de la presse).

- Les métayers : Ils ne sont pas propriétaires des terres et des arbres qu’ils exploitent, Les propriétaires font toujours valoir leur droit et demandent une rémunération pour l’exploitation de leur palmeraie par les métayers. Après la production d’huile, les métayers rétrocèdent une partie de l’huile produite. La part de l’huile rétrocédée varie entre 30 et 50%. Le métayage n’est, en aucun cas, favorable au développement de la filière. En effet, les rendements de régimes et en huile de palme sont, dans les systèmes de production actuels très faibles. Amputer une partie de cette maigre production pour rémunérer le propriétaire n’est pas un élément incitatif pour le producteur. Celui-ci a tendance à limiter sa production à la consommation familiale. Le métayer n’est, dans le système actuel, absolument pas intéressé à investir dans l’intensification du système de production et/ou dans de nouvelles plantations.

- les producteurs planteurs : une partie de la production d’huile de palme est assurée par des palmiers plantés par le producteur lui-même. Dans cette catégorie, on trouve plus souvent des propriétaires de presses artisanales.



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En ce qui concerne les décisions d’investissement (réalisation de nouvelles plantations), les producteurs vont être préoccupés en tout premier lieu par la rapidité de récupération du capital investi. Dans le cas des cultures de palmier et d’hévéa, il est nécessaire d’attendre respectivement 4 et 7 ans avant les premières rentrées monétaires. Seuls les paysans les moins pauvres, avec une situation stabilisée peuvent se permettre d’investir dans des nouvelles plantations. Quant aux métayers, ils ne sont ni en mesure ni intéressés de participer au moindre investissement. Sur le terrain, la mission n’a rencontré aucune nouvelle plantation paysanne d’hévéa. En revanche, dans toutes les zones visitées, la mission a trouvé, dans de nombreux villages, des paysans qui ont créé ou renouvelé des plantations de palmiers à huile, au moindre coût : défrichement des terrains effectués avec de la main d’œuvre familiale, étalement des travaux sur de longues périodes en fonction de la disponibilité de la main d’œuvre familiale, cueillette des plants germés sous les vieilles plantations ou mise en germoir de graines issues des vieilles plantations industrielles… Dans la plupart des cas de replantations villageoises spontanées rencontrés par la mission, l’investissement s’effectue en travail et non pas en numéraire (coût d’opportunité du travail très faible, flux d’argents très faibles). Par ailleurs, la décision d’investissement doit être considérée comme familiale. Elle est la résultante d’une analyse familiale basée notamment sur :

- la disponibilité en main d’œuvre - la disponibilité en terre sécurisée - l’analyse des opportunités alternatives :

o Existence d’autres spéculations plus rentables et aux délais de récupérations plus rapides (production d’alcool à partir du manioc par exemple)

o Existence d’opportunités de travail à proximité dans des zones minières

1.4.2 Les agro-industries Les structures des agro-industries sont constituées par des plantations dites industrielles (qui appartiennent aux groupes industriels eux-mêmes) et une usine centrale. Cette vision de l’agro-industrie a peu évolué au Congo depuis l’indépendance. Alors que partout en Afrique et dans le monde, les systèmes agro-industriels ont évolué vers des systèmes qui :

- affectent la fonction de production de matières premières (régime de palme, latex) au paysannat ; - réservent la transformation des matières premières et la commercialisation des produits finis ou

semi-finis à un opérateur spécialisé industriel ; - assurent les relations entre les deux parties à l’aide de relations contractuelles (quantité de

produits livré, qualité, fréquence, prix…). En revanche, au Congo, la vision des systèmes a peu ou pas évolué. Les systèmes de production « historiques » restent basés sur la gestion d’une main d’œuvre salariée nombreuse, bénéficiant d’un salaire modeste et de prestations de services sociaux (soins de santé, éducation,..) assurés par l’agro-industrie. En outre, la zaïrianisation opérée au bénéfice des protégés du régime a eu pour conséquence une destruction du capital. Les petites plantations issues de la colonisation, non adossées à des industries proches ont rapidement périclité. Les grosses plantations, appartenant auparavant à des groupes agro-industriels importants ont été données à des individus proches du pouvoir de l’époque. La mauvaise gestion généralisée a eu pour conséquence une décapitalisation incessante du patrimoine. Ainsi, à titre d’exemple, à la fin des années 80, la quasi totalité des entités industrielles du groupe « Cultures zaïroises », entreprise zairianisée, avait cessé de fonctionner. Les usines et le matériel n’avaient pas été entretenus et le personnel enregistrait déjà ses premiers impayés et se payait là où cela était possible, en détournant à son profit les récoltes de café. Si les pillages de 1991 et 1993 ont eu finalement peu d’écho en milieu rural, les guerres de 1996- 1997, et 1998 ont eu des effets dévastateurs sur ce qui restait des usines et des structures des agro-industries.



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Actuellement, le nombre des acteurs de l’agro-industrie s’est considérablement réduit (surtout à l’intérieur du pays). Seuls les groupes PHC (Unilever) et GAP disposent encore d’entités fonctionnelles, bien que pour la plupart vieillissante et à la limite de l’arrêt. Seul le GAP a réalisé des investissements dans les usines depuis les 10 dernières années. PHC continue de fonctionner avec du vieux matériel et dont l’entretien est difficile. Il faut néanmoins effectuer une distinction entre les deux filières :

1.4.2.1. La filière « Hévéa »

Plusieurs acteurs de l’agro-industrie de la filière hévéa ont disparu. L’usine de Yalusaka (groupe GAP) constitue une entité exceptionnelle. En effet des investissements y ont été consentis en 1995, l’usine a ensuite été détruite en 1997 durant la guerre et rapidement remise en état aussitôt la guerre terminée. Le GAP dispose en plus d’une usine de fabrication de Crumb dans le Bas-Congo, dont la production est entièrement exportée (la production ne vient pas alimenter l’usine de fabrication de pneus à Kinshasa). Le Groupe Cultures Congolaise dispose à Kinshasa d’une usine de fabrication de Crumb, en état de marche mais totalement inutilisée, faute de trésorerie.

1.4.2.2. La filière « Palmier à huile »

Pour les usines de production d’huile de palme, celles qui ont été détruites pendant les guerres n’ont pas été reconstruites. Les plantations ont été abandonnées et laissées en usufruit aux villageois. Pour le GAP, selon les localisations, le groupe poursuit ses investissements. La stratégie du groupe Cultures Congolaises se résume à assurer la pérennité de la tenure foncière de leurs plantations. En effet, si ces groupes n’exploitent plus, ils continuent néanmoins à assurer une présence minimum sur le terrain en rémunérant des gardiens et en faisant des visites épisodiques ou en maintenant un directeur de plantation. Le but de ces groupes est de conserver leur droit sur le foncier, même si ils ne sont pas en mesure, pour l’instant, de mettre directement en valeur les terres occupées. Dans la filière palmier à huile, on peut penser qu’il s’agit d’une stratégie « attentiste » :

- Les terres non mises en valeur et les usines à l’arrêt sont conservées en attendant qu’un repreneur se manifeste.

- Les terres et les usines qui fonctionnent encore tant bien que mal doivent être maintenues en état de marche afin d’être mieux valorisée par des repreneurs éventuels. Aucun investissement nouveau n’est consenti dans les structures de production. Les plantations et leurs usines soumettent leur plan de développement (ou simplement d’entretien) à leur siège respectif qui les approuve ou non. Les décisions d’investissement se prennent à Kinshasa. Les directeurs d’usine ou de plantation sur le terrain, n’ont pas de vision globale de la rentabilité de leur activité. Ils n’ont qu’une très faible marge de manœuvre sur les décisions à prendre.

1.4.3 Les commerçants On peut différencier deux catégories de commerçants : les acheteurs, collecteurs de produits à l’intérieur du pays, et les commerçants citadins.

1.4.3.1 Les acheteurs de produits

Ce sont des villageois ruraux. Pour être commerçant, il faut acheter des produits, et financer le transport soit jusque la ville secondaire la plus proche, soit jusque Kinshasa. L’activité de commerce est une activité principale, le temps passé à cette activité empêche toute autre activité.



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Les commerçants rencontrés impliquent leur famille (femme, frère) dans leur activité. Les volumes commercialisés varient en fonction du nombre d’année dans la profession (et surtout en fonction de la capacité du commerçant à acheter le produit aux producteurs). Les quantités commercialisées sont très variables : de 5 sacs de vivriers (pour les commerçants qui débutent leur activité) à plus de deux cent sacs complétés par quelques bidons d’huile pour les commerçants qui ont plus de 7 ans de profession.

Le commerçant qui commercialise 100 sacs de manioc et 4 fûts d’huile de palme a déjà plusieurs années de pratiques commerciales derrière lui (de 5 à 7 ans). En l’absence d’organisme de crédit pour avancer les sommes nécessaires à l’achat des produits, le commerçant doit se constituer lui-même son fond de roulement. Le besoin en fond de roulement se situe entre 700 et 750 USD pour monter une opération de commercialisation de 100 sacs de manioc et quelques fûts d’huile de palme.

L’examen du compte d’exploitation ci-après calculé sur base des prix de novembre 2005, fait apparaître une très forte vulnérabilité du commerçant vis à vis des prix de vente des produits à Kinshasa (qui peuvent varier très fortement en fonction de l’offre).

Prix du manioc (FC/sac) à la vente à Kinshasa

Bénéfice calculé pour 100 sacs de manioc

% bénéfice

16.000 743.500 46 13.000 541.000 40 11.000 406.000 34 7.000 136.000 17

N.B. Prix du sac de manioc de 50 à 60 kg sur le lieu de production : 2.500 à 4.500 FC en novembre 2005 Le commerçant collecteur prend les risques financiers élevés. En contrepartie, il peut obtenir des marges intéressantes et sortir de la précarité financière. Les contraintes qui pèsent sur les activités des commerçants sont les suivantes10 :

- Lenteur des transports : o Le transport routier est soumis à de fortes contraintes o Le transport fluvial est soumis aux contraintes suivantes :

? Vétusté du matériel (malgré un réel effort des opérateurs à ce niveau depuis l’arrêt des hostilités)

? Tracasseries administratives et policières dans les beaches qui ralentissent les opérations

- Formalités administratives lourdes et non transparentes, - Paiement de taxes et redevances sans contreparties significatives au niveau des services offerts

dans les beaches : absence d’amélioration des conditions de déchargement, de l’hygiène, pas de contrôle qualité des marchandises…

- Forte fluctuation des prix sur les grands marchés citadins, qui varient certes en fonction des époques de l’année, mais également en fonction de l’offre et de la demande au moment du déchargement. Ainsi, une importation significative d’huile de palme ou bien l’arrivée simultanée de plusieurs bateaux provenant de l’intérieur du pays peut avoir des répercussions immédiates sur le prix de vente.

Le commerce de l’huile de palme, plus spécifiquement, n’est pas l’activité préférée par les collecteurs commerçants. En effet, les coefficients multiplicateurs (prix de vente / prix d’achat), et les frais inhérents à la commercialisation (transport, taxes…) sont beaucoup moins favorables pour le commerce de l’huile comparativement au commerce de manioc ou même d’arachides. A l’intérieur du pays en revanche, la commercialisation de l’alcool est la plus intéressante pour le collecteur commerçant (l’alcool artisanal n’est pas acheminé sur Kinshasa par les commerçants par crainte de saisie au débarquement).

10 L’amélioration des conditions de travail des commerçants peut influencer considérablement toute la filière et la situation de bons nombre d’acteurs dans le pays. En effet, en fluidifiant les échanges, en facilitant les déplacements, les produits peuvent quitter plus facilement et en plus grande quantité les zones rurales, les prix au consommateur peuvent être réduits.



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1.4.3.2. Le commerce à Kinshasa

Le commerce à Kinshasa est principalement contrôlé par les femmes. A l’arrivée des bateaux, les « mamans manœuvres » négocient directement avec le capitaine du bateau et les propriétaires de marchandise le paiement des différentes taxes dues au port. Cette pratique leur permet de devenir les acheteuses de la cargaison du bateau. Ces « mamans manœuvres » disposent de fonds de roulement importants. Elles ont la possibilité de payer la marchandise immédiatement. Elles ont mis au point des systèmes durables de gestion. En effet, elles ont des comportements de gestionnaires, globalement bien meilleurs que les hommes. Leur propension à dépenser leur argent dans des achats improductifs est moindre. Leur vulnérabilité à la prédation est moindre que celui des hommes. Leur visibilité est moins ostentatoire que celle des hommes à niveau de richesse égale. En plus de leur activité de commerce de produits vivriers, elles ont développé des capacités d’achat et d’importation de produits manufacturés. La rumeur affirme qu’il ne serait pas rare d’en trouver quelques–unes des « mamans manœuvres » les plus entreprenantes sur les vols vers Hong Kong ou Dubaï. Historiquement, ce sont ces femmes qui ont permis à Kinshasa de continuer à être approvisionné pendant les années de conflits. Elles ont continué leur activité et mis au point des stratégies de sécurisation de leur trésorerie.

1.4.4 Les transformateurs locaux Dans tous les villages, on trouve toujours quelques transformateurs locaux, producteurs d’huile de palme. Ce sont des propriétaires d’unités de transformation. Celles-ci sont constituées en général par un ensemble de trois fûts :

- Fût de chauffage des graines - Fût malaxeur - Un fût de collecte de l’huile



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La fabrication de l’unité de production d’huile de palme est très souvent locale, construite à partir de ferraille de récupération, chez des artisans locaux toujours très ingénieux, qui parviennent à traiter la ferraille sans soudure, sans électricité. Le coût d’investissement est récupéré en bouteille d’huile par le fabricant. Le processus de transformation est le suivant :

- Cueillette des régimes par les cueilleurs ou par les producteurs - Transport des régimes jusqu’au lieu de la transformation - Egrappage sur place après mûrissement trop poussé et fermentation des régimes et fruits - Chauffage des fruits - Malaxage des fruits mélangés à de l’eau chaude - Récupération et conditionnement de l’huile - Transport et commercialisation

Avec le matériel utilisé par la grande majorité, le taux d’extraction est très bas (entre 9 et 11%, alors que les meilleures industries parviennent à 22%). Le malaxeur n’est pas une presse et l’huile est récoltée par gravité. La qualité :

- L’acidité : Le processus de transformation peut être long. Entre le moment de la cueillette et la transformation, il est usuel qu’il se passe dix jours voire plus. L’huile obtenue ainsi est acide ou rance.

- La qualité bactériologique : Les conditions de transformation sont primaires. Les fûts utilisés sont souvent (toujours ?) non lavés. La mission a rencontré de l’huile récoltée sous la presse à même le sol.

L’huile obtenue est de l’huile brute, non raffinée. Actuellement, les citadins les plus aisés sont plutôt demandeurs d’une huile raffinée, et de bonne qualité. Pour transformer sa cueillette, un producteur va devoir encourir les frais suivants :

- Rétribution du personnel (nécessité d’avoir deux aides pour l’opération de transformation). En général, il s’agit du paiement de 10% de la production d’huile

- Achat ou fourniture du bois de chauffe - Rétribution de la location de l’unité de transformation : de 10 à 20% de la production d’huile.

La transformation est pratiquée sans sortie monétaire.. Les charges sont constituées principalement par du travail, rémunéré en nature. L’amélioration de la transformation artisanale, et notamment du taux d’extraction, permettrait d’augmenter considérablement les revenus des producteurs et potentiellement de tous les acteurs de la filière Cependant, si les producteurs sont prêts à accepter des nouvelles technologies et de nouvelles techniques, ils ne sont en général pas disposés à prendre des risques supplémentaires. Le producteur est pauvre et le niveau de ses revenus ne lui permet pas de prendre des risques, surtout pas des risques financiers. L’enjeu de l’introduction de nouvelles techniques de transformation réside donc également dans la capacité qu’auront les innovations à s’adapter aux stratégies des producteurs et des agents de la filière (technologie « appropriée »). La recherche appliquée dispose là d’un sujet de recherche pertinent pour l’amélioration des revenus des producteurs, et partant, de la réduction de la pauvreté. Dans plusieurs régions, notamment celles éloignées des grands centres urbains (Maniema, Province Orientale…) des unités de fabrication artisanale de savon se sont développées. Au mieux, elles utilisent de la soude caustique (dans le Maniema, elle vient du Kenya), mais il est fait souvent usage de produits contenant de la potasse (cendres de rafles, de parches de café ou de cabosses de cacao). Ces produits, bien que peu élaborés, sont généralement appréciés par les populations à faible pouvoir d’achat.



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1.4.5 Organisation de la profession Les organisations professionnelles sont quasi-absentes du paysage des deux filières considérées. On peut trouver, encadrés notamment par des entités confessionnelles, des initiatives pour faciliter la mise en œuvre d’opérations conjointes : organisation de la commercialisation, encadrement pour de nouvelles plantations, encadrement technique. C’est le cas notable du CDI Bwamanda (Equateur sud, Bandundu). Dans l’est du pays, dans le Kivu et le Maniema, on trouve encore des organisations de planteurs, héritage du Programme Kivu (financé par l’Union Européenne sur le 6ème FED de 1988 à1992). Dans le Maniema, à Kalima, quelques-unes de ces associations subsistent. Elles regroupent chacune une cinquantaine de planteurs dotés à l’époque de graines améliorées. Le travail s’effectue sous forme de champs communautaires. Malgré les guerres, l’abandon de tout programme d’aide, les associations poursuivent leurs activités. Le volet « palmier à huile » du Programme Kivu de l’époque a rencontré un grand succès et, encore aujourd’hui, même dans les zones écologiquement peu favorables du Kivu d’altitude, les producteurs agricoles demandent de reprendre des activités similaires. En effet, c’est souvent grâce aux revenus tirés de ces palmiers que bon nombre de familles ont pu passer les années difficiles des guerres. A noter que ces initiatives proviennent d’opérateurs extérieurs à la profession. Les producteurs, s’ils adhèrent à de tels projets, n’en sont pas les instigateurs premiers. Ils ont souvent un comportement attentiste et sont généralement méfiants par toute intervention ou proposition émanant de l’administration. La relance des filières est de beaucoup facilitée quand un opérateur est présent. En effet, il est nécessaire de mutualiser certaines opérations :

- Le conseil technique - La multiplication et la diffusion de matériel végétal sélectionné - L’organisation de la commercialisation - La diffusion de services tels que les services bancaires ou sociaux - …

Dans une perspective de relance des deux filières, il sera important de considérer la présence ou non d’opérateurs fiables, ou bien de susciter et de former des opérateurs en mesure d’être des interlocuteurs représentatifs de la profession, pour son développement.

1.4.6 Le secteur bancaire et les organismes de crédit Le secteur bancaire a pratiquement disparu du monde rural Congolais. Les seules institutions qui traitent l’argent à l’intérieur du pays sont les entités de transfert d’argent (SOFICOM, Mister Cash, Western Union), qui ne font que des opérations de billetterie, comme le pratiquent, également les missions et procures catholiques. Ces opérations sont facilitées par un réseau de communication téléphonique qui fonctionne bien dans le pays11. Les grandes banques sont souvent représentées dans les villes secondaires à l’intérieur du pays mais elles ne financent pas les activités agricoles et agro-industrielles. Autant les banques que les assurances considèrent que le financement de ces activités est peu intéressant, en raison :

- des risques inhérents aux activités agricoles (météorologiques, phytosanitaires…) - de la faible rentabilité financière des activités

11 Pratiquement, dans toutes les villes secondaires du pays, excepté quelques unes très isolées dans la province de l’Equateur, la couverture téléphonique cellulaire est pratiquement présente partout. L’émulation provoquée par la présence de deux opérateurs très significatifs et une gestion privée saine assure la durabilité de ces systèmes de téléphonie.



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- des délais de récupération du capital trop longs - des risques fonciers et des litiges sur le foncier qui sont trop fréquents (pertes des garanties) - des risques liés aux conditions sociopolitiques (risques de guerre, de pillage) - des risques liés aux malversations potentielles.

Cas du FPI : Le Fonds de Promotion de l’Industrie : Dans ce contexte, certaines initiatives de crédit existent néanmoins, sans faire appel au système bancaire national sur le terrain. Depuis 2003, le FPI, organisme publique de crédit, octroie des prêts à taux concessionnels pour la rénovation d’installations industrielles. Depuis le démarrage du FPI, le nombre de projet financé serait de 308. Le montant total des projets concernés, tous moyens de financement confondus dont le FPI, serait de 5,4 milliards de dollars. (Source Allafrica.com, communication du 10 janvier 2006). La filière palmier à huile a cependant peu bénéficié des financements du FPI. Ainsi, 5 sociétés de fabrication de margarine, savons et divers autres produits cosmétiques ont été financées par le FPI. Aucun projet dans la filière hévéa n’a été financé. La mission n’a pas d’information sur le taux de réalisation de ces projets (globalement, l’évaluation du FPI annonce 50% de taux de réalisation sur les projets 2003 et 2004). Mis à part le FPI, il n’existe pas d’organisme de crédit, ni de politique de crédit à moyen et long terme définie, encore moins pour le secteur agricole et agroalimentaire.

1.4.7 L’INERA L’INERA est le seul organisme de recherche agronomique de la RDC. Actuellement, les cultures pérennes ne constituent pas la priorité pour la recherche Congolaise puisque aucun programme en cours de l’INERA ne prend en compte le palmier ou l’hévéa. Dans le cadre d’une relance durable, certains axes de recherche appliquée devraient être envisagés. Par exemple : Palmier à huile :

- Essais sur les cultures intercalaires - Recherche variétale (génétique)

o Résistance à la sécheresse o Croissance en hauteur des arbres o Résistance aux basses températures

- Transformation artisanale en milieu rural : o Mise au point d’un système de transformation paysan d’huile, adapté aux systèmes de

production et aux capacités de gestion et d’entretien, o Amélioration de la qualité de l’huile o Amélioration du taux d’extraction

Hévéa :

- Reconstitution d’un catalogue de clones par l’introduction des clones les plus récents. - Essais sur les cultures intercalaires - Mise en place d’un laboratoire de certification de la qualité du caoutchouc (inexistant au Congo).

Actuellement, en période de forte demande internationale, tous les produits se vendent bien. En revanche, le Congo doit se préparer à ce que la demande devienne plus exigeante en termes de qualité, ce qui nécessite la spécification et la certification des qualités de crumb produites.



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1.4.8 Les transporteurs Le transport est une opération indispensable pour commercer en RDC. Dans les conditions qui prévalent au Congo, on peut distinguer trois modes de transport intéressant la filière. Dans le cas du présent paragraphe, il n’est pas pris en considération le transport à pied, la marchandise en général placée sur la tête car ce moyen de transport n’intervient que dans le cas de déplacements locaux (il est cependant loin d’être négligeable et est principalement le fait des femmes), ni le transport ferroviaire (pour les deux filières, la trajectoire Kinshasa Matadi est le seul tronçon concerné).

a) Les transporteurs à bicyclette Dans l’immensité du Congo, depuis que le transport routier est rendu très difficile voir impossible sur le territoire, le transport par vélo est, pour certaines zones, le seul moyen d’approvisionnement. Le vélo vient ici transformer totalement la configuration commerciale du pays et les circuits commerciaux. Ainsi, les marchandises font parfois, plusieurs centaines de kilomètres au travers du pays. Souvent par convoi, les cyclistes s’entraident et permettent à des zones enclavées d’être approvisionnées, parfois avec des itinéraires surprenants :

- L’approvisionnement en pagne de la zone d’Ikela (Equateur sud-est) s’effectue à partir de Lodja (Nord Kasaï)

- L’approvisionnement en bières de certaines mines situées dans le Nord Katanga s’effectue par Kalemie sur une distance de près de 400 km (source : la mission de programmation est Congo 9ème FED, avril-juin 2005).

Le transport à bicyclette fait intervenir au moins trois agents :

- Le client (commerçant) - Le propriétaire de vélo - Le pédaleur-cycliste

Le client, quand il ne possède pas lui-même de vélo loue le véhicule entre 500 et 800 FC par jour (novembre 2005).

Le pédaleur va coûter entre 500 FC et 700 FC par jour (entre un et un dollar et demi en novembre 2005, négociations à faire à chaque opération). Le poids transporté commercialisable pour le client est de 75 kg à 120 kg/vélo (3 bidons de 25 litres) + les provisions (chikwangue) pour le pédaleur et éventuellement quelques marchandises supplémentaires (poulet, alcool…) dont la vente se fera au bénéfice exclusif du pédaleur. Les prix du transport par vélo sont élevés : pour des distances courtes, (de 25 à 80 km), le prix du bidon de 25 litres peut se négocier jusqu’à 500 FC. (44 USD/tonne). Les distances parcourues peuvent être très importantes. Pour les habitants du sud-est de l’Equateur, la ville en mesure d’écouler l’huile de palme est Boende. Même à plus de 80 km de distance de la ville, les commerçants préfèrent utiliser le vélo plutôt que louer les services d’une pirogue qui transporterait cependant des quantités d’huile nettement plus importante à chaque voyage. Deux raisons principales à cela :

- Il est nécessaire de transporter l’huile en vélo jusqu’au lieu d’embarquement de la pirogue sur la rivière

- Les tracasseries administratives du transport par pirogue sur le fleuve et ses affluents sont réputées plus nombreuses et plus contraignantes que les tracasseries administratives subies par le transport routier (bicyclette)..

Le coût des tracasseries administratives et policières que supporte le transport par bicyclette n’est cependant pas négligeable pour autant. Un vélo qui arrive à Boende va se faire « taxer » systématiquement à l’entrée par la police d’une somme de 500 FC au minimum. En général, la charge de



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ce prélèvement revient au commerçant qui accompagne son chargement (et qui est lui-même le ou l’un des pédaleurs). Le type de vélo le plus répandu est le vélo chinois. Il coûte 100 USD à Kinshasa. Il est de fabrication sommaire, peu confortable et pas très solide en utilisation normale. En revanche, sa qualité est suffisante pour la principale utilisation qui en est faite : le poussage. Il faut considérer qu’au bout de deux ans, le vélo est amorti.

b) Les transporteurs routiers : Si le schéma général d’aménagement du territoire du pays au temps colonial était cohérent, il était en grande partie dû à un réseau routier dense. Les pistes en terres étaient entretenues et on pouvait sillonner le pays en voiture de tourisme. Associé au chemin de fer et surtout à la voie fluviale, la route permettait de couvrir l’entièreté du pays12. Après 25 ans de Mobutisme sans entretien des routes et 10 ans de troubles et saccage d’infrastructures de franchissement (ponts, bacs…), le réseau routier a perdu totalement sa cohérence. On ne peut plus parler de transport routier national, tout au plus de transport routier provincial dans le meilleur des cas, local parfois.

12 A noter qu’on reconnaît un Etat à sa capacité à étendre son pouvoir sur toute l’étendue de son territoire, et donc à atteindre tout son territoire. Ce n’est actuellement plus le cas pour un bon nombre de province.



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Dans certaines provinces parcourues par la mission, il existe des zones où il ne circule plus aucun moyen de transport routier : il en va ainsi de l’Equateur sud, une grande partie du Maniema, une grande partie de la Province Orientale (sauf autour de Kisangani), et une grande partie des deux Kasaï. On peut parler du transport routier dans la province du Bas-Congo, et notamment sur les axes qui relient les ports : Boma et Matadi aux villes de Kinshasa, Tshela, la zone de l’Equateur Nord avec la frontière Centrafricaine, certaines zones dans le Bandundu, et notamment autour des villes de Kikwit, et enfin, l’axe Ilebo, Kananga, Mbuji Mayi, Mwene Ditu (relié à la rivière). Bien entendu, l’état des routes est désastreux, les temps de transport multipliés par trois ou quatre (par rapport à des routes en bon état). Les tarifs : Voici quelques exemples de tarifs pratiqués dans le Bas-Congo. : Départ Tshéla

En USD Tshela-Boma (120 km)

Prix au conteneur

Tshela-Matadi (220 km)

Prix au conteneur

Tshela-Boma Prix en USD/tonne

Tshela-Matadi Prix en USD/tonne

Transport 450 900 Passage pont 2 x92 Contrôle OCC 75 75

OFIDA 100 100 5 5 Autres

(ANR , DMIAP) 50 50 2,5 2,5

Totaux 775 1309 38,75 65,45 Dans le nord de l’Equateur Nord, où certaines pistes principales ont été réhabilitées notamment par le CDI-Bwamanda, le transport routier a repris, pour des itinéraires courts, et en général sur des axes tournés vers les voies d’évacuation fluviales. Les prix relevés par la mission sont les suivants : De la plantation de Gosuma vers le beach de Dongo (30 km, situé sur l’Ubangui, à la frontière Contrafricaine), le transport routier d’un fût est de 2000 FC (2,15 USD). En utilisant les transports traditionnels à savoir la charrette puis la pirogue jusque Dongo, le prix total est de 2500 FC pour un fût. Les coûts à la tonne kilométrique dans la Province du Bas Congo sont les suivants :

- Transport des bidons d’huile de 25 litres : 0,28 $ la tonne km - Transport des palmistes en camion jusqu’à Boma : 0 ,13 $ la tonne km - Transport de la production villageoise de fruits : 0,16 $ la tonne km - Transport par route Matadi-Kinshasa des fûts d’huile de palme : 0,10 $ la tonne km

Dans le Bandundu, il n’est pas rare que le transporteur par route sur Kinshasa, demande l’équivalent de la moitié de la valeur du chargement.

c) Les transporteurs fluviaux On distingue au moins trois types de transport fluvial :

- Le transport fluvial familial traditionnel en pirogue à la rame



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Commerçants sur la rivière Transport de marchandises sur la Momboyo

Equateur Sud, entre Boteka et ingende Convoi familial. Plusieurs sur l'embarcation, des chèvres.

Destination : Konbo ou Mbandaka

Ce mode de transport permet aux familles de commerçants de se rapprocher des centres de consommation. Kinshasa ou les capitales de province en bordure de fleuve. Les zones de déchargement ne sont pas les mêmes que pour les grosses embarcations et sont situées plus généralement dans des marchés fluviaux en périphérie des villes. Ces marchés, très florissants permettent aux commerçants de mieux s’affranchir des tracasseries administratives, les fonctionnaires semblent moins présents sur ces marchés)



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- les transporteurs fluviaux familiaux « modernes » Il s’agit de transporteurs, capitaines et propriétaires de leur bateau. Leurs capacités de transports sont plus élevées : de 200 tonnes pour des grandes baleinières en bois à plusieurs centaines de tonnes pour des convois poussés (pousseurs + barges). Ces agents sont les plus efficients des transporteurs fluviaux. Ils sont beaucoup moins confrontés à des problèmes de vol de marchandise ou de gas-oil, et négocient de manière directe et en général mieux les taxes que les grandes compagnies fluviales. Leur développement est lent car totalement lié à leur capacité d’auto-financement (absence du secteur bancaire).

- Les grandes compagnies fluviales Elles appartiennent à des groupes dont une partie de l’activité est le transport. Le fonctionnement est totalement différent de celui des entrepreneurs familiaux. Tout le personnel navigant est salarié. Leurs déclarations quant à leur charge sont très différentes de celles provenant des entrepreneurs familiaux, en particulier en ce qui concerne la consommation de carburant. Sur le même trajet, la différence déclarée peut aller du simple au double. Cette différence peut s’expliquer par :

o une différence de matériel utilisé et notamment de moteurs o des vols de carburant au profit des capitaines ou de l’équipage.

Les prix de transport par voie fluviale varient surtout en fonction de la distance et du type de marchandise. Le tableau ci-après donne les prix de transport calculés. En effet, les pratiques dans le transport fluvial sont différentes d’un port à l’autre, d’un capitaine à l’autre ou d’un produit à l’autre conduisant à des modes de tarification différents :

- A la tonne (ou au bidon), pour un trajet donné. Il s’agit d’un prix fixé à l’avance - D’un pourcentage sur la valeur de vente à Kinshasa. A ce moment le prix n’est pas connu au

moment du chargement. Les pourcentages déclarés varient entre 20 et 25% (bien que le tarif officiel soit de 20%)

- L’une ou l’autre de ces méthodes, plus 10% de droit de chargement, qui revient au capitaine de l’embarcation, à payer au déchargement.

Les prix du transport à destination de Kinshasa sont donnés dans le tableau ci-après en dollar, pour une tonne de fret (prix calculés)

Provenance Prix à la tonne Ilebo 60 Yalusaka (caoutchouc) 80 à 90 Kisangani 75 Boteka 50 Lokutu, Yalingimba 60 Bassankussu 75 Isangi 80 à 85 Lukolela, Bandundu 60 à 70

De manière récurrente, les transporteurs déclarent qu’ils sont confrontés à des problèmes avec les différentes administrations, forces de police et militaires qui, tout au long du chemin ralentissent la progression des bateaux et prélèvent une partie du chargement, au détriment des commerçants et du transporteur. Pour un trajet sur Kisangani, le transporteur estime que le coût financier direct de ces prélèvements se situe entre 2.000 et 3.500 USD par voyage et que la moitié du temps du voyage est passé dans les arrêts provoqués par les militaires. En effet, techniquement, il est possible pour les convois (pousseurs + barges) de relier Kisangani ou Ikela en 15 jours. Actuellement, il n’est pas rare d’effectuer ce trajet en un mois. Ces pratiques ont pour effet d’augmenter les durées de rotation et de réduire ainsi l’offre réelle de transport. Pour les transporteurs, la valorisation de leur matériel n’est pas optimale et influence négativement et très significativement leurs comptes financiers d’exploitation.



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Pour les commerçants et les producteurs, les opportunités commerciales rémunératrices sont diminuées de moitié. L’argent circule donc très peu à l’intérieur. A titre d‘exemple, voici la liste des arrêts imposés à un navire qui part de Kinshasa et qui se dirige vers Mbandaka (avec tous les papiers en règle, ce qui, normalement lui donnerait le droit d’aller directement jusqu’à destination) :

- Km 50 : Maluku - Km 180 : Kwamut - Km 250 : Bolobo - Km 500 : Gombé, Lukolela - Km 700 : Mbandaka : deux jours d’immobilisation.

Les pratiques d’interception peuvent être musclées si le navire ne s’arrête pas spontanément (interception manu-militari). Par ailleurs, les transporteurs payent également de nombreuses taxes à leur arrivée à Kinshasa à savoir :

Libellé des composantes USD ou Francs Fiscaux13

Francs Congolais

Douanes et accises 10 3.000 Police fluviale CELCO 3.000 DGM antenne 3.000 GM coordination 5.000 Force navale port 3.000 Force navale 2ème région 5.000 DEMIAP 3.000 Hygiène Port 3.000 ANR 3.000 Délégué commissariat fluvial 50 3.000 Commissariat fluvial Permis de sortie (35 x 2) 70 Debours 43 Frais enquête départ 100 Certificat de capacité (négocié) 20 Frais divers 50 Enrôlement 19 FF/ personnes

Au total, entre 15 et 18 services de l’Etat sont présent sur les beach privés au moment du déchargement des navires (y compris la DGM, l’ANR, la DMIAP, le commissariat fluvial, l’office des voies navigables, la police des frontières, l’environnement, les différents services d’hygiène).

1.4.9 Acteurs non Gouvernementaux, ONG Les acteurs non Gouvernementaux sérieux œuvrant dans le secteur du palmier à huile ou de l’hévéa sont peu nombreux au regard de l’immensité du pays. Quelques exceptions notables existent :

- Le CDI Bwamanda : L’appui au secteur palmier est, pour l’instant, peu important au regard du reste des activités que cette organisation mène par ailleurs. Le CDI (encadre 500 paysans cultivant le palmier à huile en Equateur Nord (à comparer aux plus de 6.000 paysans producteurs de maïs et de manioc et plus de 4.000 producteurs d’arachide). Dans la province du Bandundu,

13 Francs fiscaux : dollars américains payable en monnaie nationale au taux de change du jour



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le CDI est seulement installé depuis une campagne (à la faveur d’un financement FED) et n’a pas travaillé sur le palmier et l’hévéa.

- Le Rotary Club, dans le Bas-Congo, qui a aidé la replantation de 500 ha de palmier villageois La mission a rencontré d’autres initiatives :

- La SAT (Société Agricole de la Tshuapa), dans le secteur de l’hévéa, qui appuie la relance de cinq coopératives dans la zone d’Ikela (Equateur nord). Bien que cette société soit privée, elle est aidée (sponsorisée) par un pasteur à l’origine

- Les évêchés de Bokungo ou d’Ikela ont annoncé l’appui de paysans. Cependant, la mission n’a pas pu s’assurer de la réalité de la reprise des activités sur le terrain.

Globalement, on assiste à une volonté très forte de la part des églises de reprendre l’appui et de l’encadrement du secteur productif villageois, par l’organisation du transport (à Bokungo, le diocèse nous a fait part de la remise en état prochaine d’une barge et d’un pousseur). En revanche, les acteurs confessionnels ne travaillent qu’avec les communautés de leur obédience. La capacité d’appui que ces structures sont en mesure de mettre en place est également un instrument d’extension de son aire d’influence et certainement un excellent moyen d’entrer en contact pour l’évangélisation.



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DEUXIEME PARTIE : LE SECTEUR ELAEICOLE



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DEUXIEME PARTIE : LE SECTEUR ELAEICOLE

2.1 TENDANCES DU MARCHÉ

2.1.1 Marché Mondial de l’huile de palme

2.1.2.1 Production

La production mondiale d’huile de palme connaît une croissance exponentielle depuis les années 1960. Elle a ainsi été multipliée par cinq entre 1980 et 2000 occupant une place prépondérante dans la production d’huile végétale comme le montre le graphique ci-après

Malgré le nombre des pays producteurs, cette croissance est principalement due au dynamisme de deux d’entre eux, la Malaisie et l’Indonésie comme le montre la carte économique ci-après :

Place des huiles de palme et de soja dans l'évolution de la production d'huiles végétales de 1962 à 2002

0

20000000

40000000

60000000

80000000

100000000

120000000

1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002

années

pro

du

ctio

n (

ton

nes

)

production mondiale des autreshuiles alimentaires

production mondiale d'huile desoja

production mondiale d'huile depalme



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L’Afrique, région d’origine du palmier à huile, regroupait les principaux producteurs jusqu’à la fin des années 1960. La palmeraie naturelle spontanée et subspontanée était vaste et les autorités coloniales intervenaient en faveur de l’exploitation de ces ressources. A cette époque, les principaux producteurs mondiaux sont le Nigeria, la Côte d’Ivoire, la RDC, le Cameroun et le Ghana. Après les indépendances, le continent maintient difficilement sa place de leader mondial face à l’importance grandissante de la production en Asie du Sud-Est. En 1976, le principal producteur et exportateur africain, le Nigeria, devient importateur. Cet événement marque le déplacement du centre de la production vers l’Orient.

De façon générale, la croissance démographique africaine explose et la demande intérieure en huile surpasse peu à peu l’offre locale. L’exploitation de la palmeraie naturelle est de moins en moins rentable, et ces formations sont détruites au profit des cultures annuelles. Les programmes de replantation de matériel amélioré sont insuffisants pour remplacer la production des palmeraies naturelles perdues ou pour accroître celle de vieilles plantations de type tenera souvent en déclin. Les vastes programmes de nationalisation puis de privatisation, dans un climat politique parfois instable, ont été défavorables à l’investissement pour l’entretien des installations de transformation et la construction de nouvelles unités. En revanche, les investisseurs ont été attirés par le développement prometteur du secteur en Asie du Sud-Est. Aujourd’hui, l’objectif de la production africaine est essentiellement l’autosuffisance alimentaire.

En 2002, la Malaisie et l’Indonésie assurent 80 % de la production (pour un volume total de 21 millions de tonnes) et 85% des exportations mondiales. La réussite de ces deux nouveaux grands producteurs a été liée aux facteurs suivants :

? Une politique volontariste de l’Etat : en Malaisie, l’Etat crée de grandes plantations industrielles afin d’attirer les investissements. D’abord nationales, ces plantations sont peu à peu privatisées et la structure de la production est aujourd’hui mixte privée-publique. En Indonésie, si l’Etat favorise tout d’abord l’installation de grandes plantations industrielles privées, il soutient également le développement des plantations villageoises à travers de grands projets nationaux.

L’Etat intervient également dans la recherche pour le développement tant des techniques de culture (introduction de l’insecte pollinisateur du palmier à huile, amélioration variétale, phytotechnie, gestion des peuplements,..), que des techniques d’extraction, de raffinage, ainsi que dans l’organisation générale de la filière.

? Une cohésion nationale, une main d’œuvre rigoureuse : l’organisation des petites exploitations villageoises en Indonésie demande une forte cohésion nationale et le maintien de telle structures est facilité par l’importance accordée à l’intérêt général.

? Cette cohésion nationale est également illustrée par le soutien du marché intérieur aux productions nationales : le développement de la filière huile de palme en Indonésie repose tout d’abord sur la capacité du marché intérieur à absorber une grande partie de la production. L’Etat a ainsi encouragé la population à modifier ses habitudes alimentaires afin de soutenir la production. Actuellement, l’Etat encourage l’utilisation d’huile de palme comme carburant. Ainsi le marché Indonésien absorbe aujourd’hui près de 40% de la production nationale.

? Une production tournée vers l’exportation : les palmeraies, les unités de transformation, les infrastructures de transport, les lieux de stockage sont organisés en flux vers les ports maritimes d’une production résolument destinée à l’exportation.

Par ailleurs, la Malaisie a soutenu une politique industrielle de fractionnement et de raffinage de l’huile brute sur place avant exportation d’huile ou d’Oléine raffinées alors que l’Indonésie privilégiait une stratégie d’exportation d’huile brute bon marché. 80% de la production mondiale est ainsi concentrée en Asie du Sud-Est :



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La croissance exponentielle de la production dans ces deux pays amène les huiles de palme (25,5 millions de tonnes en 2002, 26,25 millions de tonnes en 2004/2005) et de palmiste (2,68 millions de tonnes en 2002/2003 et 2,92 millions de tonnes en 2004/2005) à quasi égalité en volume avec l’huile de soja (30 millions de tonnes en 2002) .

La production d’huile de palme en Asie du Sud-Est est néanmoins fortement tributaire de la variabilité des rendements en fonction notamment de facteurs climatiques.

Ainsi, le phénomène El Niño inverse les tendances climatiques de part et d’autre de l’Océan Pacifique tous les huit à neuf ans pendant un an à un an et demi. En temps normal ( phase anti-Niño ou Niña ), l’Asie du Sud-Est est humide, le Pérou sec ; en phase Niño, l’Asie du Sud-Est devient plus sèche et le Pérou est humide. De telles sécheresses en Malaisie et en Indonésie engendrent un stress hydrique, une baisse des rendements et surtout favorisent les incendies qui dévastent des superficies significatives de palmeraie. Les arbres produisent ainsi moins pendant la phase Niño. Mais l’année suivante, les rendements sont généralement spectaculaires. L’oscillation des rendements amorcés par la période de sécheresse s’amortit peu à peu.

Enfin, il faut noter l’arrivée récente et la montée significative en production de 5 producteurs d’Amérique centrale et du Sud à savoir le Costa Rica, le Guatemala, le Honduras, la Colombie et l’Equateur.

Les exportations de ces 5 pays ont été multipliées par cinq depuis 1995/1996 (600.000 tonnes en 2003/2004) et leur production commune atteint 1.600.000 tonnes d’huile de palme 2003/2004.

2.1.2.2 Consommation

D’une part l’huile de palme est aujourd’hui largement consommée ou utilisée par l’industrie dans le monde entier, d’autre part la production est concentrée en Asie du Sud-Est ; la palmeraie est donc bien une culture d’exportation. L’évolution des importations d’huile de palme est reprise dans le graphique ci-après :

En Afrique, la consommation d’huile de palme est une habitude alimentaire de longue date, cependant, la production africaine ne permet plus de subvenir aux besoins de la population. Actuellement, l’Afrique suit l’objectif d’autosuffisance alimentaire. Les importations certes non négligeables pèsent cependant peu sur le marché international. La situation est différente sur le continent américain. La production des pays d’Amérique du Sud et Centrale, leur assure bien souvent l’autosuffisance alimentaire en huile de palme, si bien que les



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importations sont faibles. Si ces pays ont peu d’influence sur le marché mondial, la plantation de cultivars améliorés et la gestion raisonnée des peuplements y assurent des rendements élevés. Les producteurs d’Amérique Latine iront certainement au-delà de l’autosuffisance alimentaire. En tant que consommateurs, ils ne sont pas appelés à jouer un rôle déterminant sur le marché mondial. L’Europe, avec 4 millions de tonnes importées en 2005, reste un importateur fidèle, essentiellement pour des consommations industrielles. Dans de nombreux secteurs de l’industrie agro-alimentaire européenne (la margarinerie, la chocolaterie, la pâtisserie), de l’industrie chimique (détergents, savonnerie, cosmétiques), l’huile de palme est appréciée avant tout pour ses qualités physico-chimiques . Les importations européennes varient donc peu en fonction du prix: Avec presque 3,5 millions de tonnes importées en 2002 (3,6 millions de tonnes en 2005), l’Inde demeure le principal importateur mondial. Malgré les efforts des autorités pour encourager la culture d’oléagineux, la production nationale reste insuffisante face à la croissance démographique. De même, la Chine est loin d’être autosuffisante et importe 3 millions de tonnes d’huile de palme en 2002(3, 8 millions de tonnes en 2005, soit une remarquable croissance de plus de 26% en 3 années). La demande asiatique d’huile de palme est d’abord alimentaire comme le montre le tableau ci-après et est directement liée à son prix et non comme la demande européenne à ses propriétés physico-chimiques. La Chine et l’Inde importent l’huile la moins chère disponible sur le marché international. Ainsi, les importations asiatiques d’huile de palme, bien que volumineuses (11 millions de tonnes en 2002), peuvent être facilement substituées par des importations d’autres huiles végétales quand les prix de l’huile de palme sont soutenus.

2.1.2.3 Les prix

Après une période de basse conjoncture de 1998 à 2001, les prix sont repartis à la hausse tirés par la croissance chinoise, la consommation indienne soutenue et le renforcement du marché européen comme le montre le graphique ci-après.

Consommation alimentaire d'huile de palme en Chine, en Inde, en Indonésie et au Pakistan de 1962 à 2002

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

1960 1970 1980 1990 2000 2010

années

volu

mes

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nn

es)

Chine

Inde

Indonésie

Pakistan



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Outre les variations de l’offre, liées aux phénomènes climatiques décrits au paragraphe 2.1.1.a) ci avant, le mécanisme de formation des prix de l’huile de palme intègre les prix et la disponibilité de l’huile concurrente principale qu’est l’huile de soja. Le mécanisme de formation des prix de l’huile de soja est lui-même fortement dépendant de la consommation de tourteau de soja, pourvoyeur essentiel et peu substituable de protéines végétales pour l’élevage intensif. Les marchés des deux principaux oléagineux mondiaux (les huiles de palme et de soja) sont donc indirectement influencé par la consommation de produits de l’élevage (viande bovine, lait, viande de poulet, œufs, viande porcine,..). Il s’agit là d’une caractéristique originale et particulière. Malgré l’importance de la production d’huile de soja directement « dérivée » de la production de tourteau de soja pour l’élevage intensif (l’huile de soja est en effet considérée aujourd’hui comme un « sous-produit » de la production de tourteau de soja, moteur de la trituration), les perspectives d’évolution des prix de l’huile de palme et de palmiste restent globalement favorables, même si de manière cyclique, des périodes de basse conjoncture ne manqueront pas d’apparaître.



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2.1.2 Marché national

2.1.2.1 Production

Parmi les composantes de la production nationale d’huile de palme, seule celle des plantations agro-industrielles est connue avec plus ou moins de précision : environ 25.000 tonnes La production du secteur villageois a été estimée à environ 200.000 tonnes, dont approximativement un quart est constitué d’huile commerciale mis sur le marché de la consommation, le solde étant autoconsommé au niveau des producteurs et leur entourage au sens large du terme. La production totale est évaluée, dans les conditions actuelles d’exploitation des palmeraies, à 225.000 tonnes.

2.1.2.2 Consommation.

a) Consommation industrielle La consommation industrielle d’huile de palme est de l’ordre de 50.000 tonnes dont 25.000 tonnes produites localement par le secteur agro-industriel, 15.000 tonnes importées d’Asie et 10.000 tonnes provenant du secteur villageois. Cette consommation industrielle connaît depuis peu, une augmentation rapide notamment par la mise en service de nouvelles savonneries ou la réhabilitation d’anciennes installations qui avaient été mises en veilleuse en raison des évènements politiques et les troubles armés qui ont secoués le pays. La répartition de la consommation est estimée comme suit : 70 % pour la fabrication de savons 25 % pour le secteur raffinage et 5 % pour la margarinerie. Bien que l’attachement des populations à la production traditionnelle d’huile de palme brute rouge soit très important, les classes sociales aisées dans les grandes villes, s’orientent de plus en plus, vers la consommation d’huile raffinée dont on trouve plusieurs origines différentes sur les marchés (surtout Singapour). Le prix de l’huile raffinée semble, d’autre part, être un facteur pris en considération de plus en plus fréquemment par les consommateurs , ce qui met en concurrence l’huile de palme raffinée avec les autres huiles végétales ( soja, colza).

b) Consommation alimentaire Sur base du nombre de « malaxeurs presses » existant dans les différentes provinces, les quantités d’huile fabriquées artisanalement, autoconsommées ou faisant l’objet d’une commercialisation de proximité, tournent autour de 150.000 tonnes. A ce tonnage, il convient d’ajouter environ 40.000 tonnes du secteur artisanal qui sont intégrées dans les circuits commerciaux. La consommation moyenne d’huile de palme brute se situerait ainsi, pour une population totale estimée à 55 millions d’habitants, aux alentours de 3,5 kg par an. Si on y inclut l’huile raffinée produite localement, la quantité annuelle consommée s’établit à 3,7 kg. Cette consommation varie très fortement selon les centres de consommation et les zones de production. Dans ces dernières, la consommation se situe généralement à un niveau nettement plus élevé. Ainsi dans la province de l’Equateur, la consommation se situerait à 75 gr en moyenne par jour soit plus de 25 kg par habitant et par an. Dans le pays, les besoins lipidiques dans la ration alimentaire sont couverts presque exclusivement par l’huile de palme. L’huile d’arachide n’intervient généralement que pour moins de 5 %.



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c) Bilan national

Offre : production de l’agro-industrie : 25.000 tonnes Production artisanale : 200.000 tonnes Importations : 15.000 tonnes Total 240.000 tonnes

Consommation : Huile de table raffinée : 12.500 tonnes Alimentaire artisanale : 190.000 tonnes Savonneries 35.000 tonnes Margarinerie : 2.500 tonnes Total 240.000 tonnes

Compte tenu des baisses de production dues au vieillissement des plantations et aux difficultés inhérentes à la récolte des grands arbres, l’équilibre ne peut être maintenu, dans les conditions actuelles, que par une augmentation des importations.

Provenances de l'huile consommée au Congo

production de l’agro-industrie :

10%

Production artisanale :

84%

Importations :6%

Destinations de l'huile de palme consommée au Congo

Alimentaire artisanale :

79%

Savonneries15%

Margarinerie :1%

Huile de table raffinée :

5%



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d) Perspectives d’évolution potentielles

En tablant sur une croissance démographique de 3 % par an et un niveau de consommation identique à celui aux conditions actuelles, les besoins devraient s’établir en 2010 à 280.000 tonnes et 5 ans plus tard, à 323.000 tonnes. Pour maintenir l’équilibre entre l’offre et la demande, les importations passeraient ainsi de 15.000 tonnes en 2005 à 55.000 tonnes en 2010 et 98.000 tonnes en 2015. Au prix actuel de l’huile de palme sur le marché mondial (environ 500 $ la tonne), les besoins en devises s’élèveraient respectivement en 2010 à 27,5 millions de $ par année et en 2015, à 49 millions de $ par année. Si on retient une hypothèse plus « satisfaisante socialement » avec une consommation alimentaire de 6kg par habitant (moyenne minimale généralement admise pour les corpos gras d’origine végétale) et par an, et une consommation de savons équivalente à 2,5 kg d’huile de palme (soit 2 pains de savon de 150 gr par mois et par personne), les besoins peuvent être estimés en 2010 à 465.000 tonnes et à 540.000 tonnes en 2015, ce qui se traduit par une déficit de 225.000 tonnes en 2010 (valeur aux conditions actuelles : 112,5 millions de $) et 300.000 tonnes en 2015 (valeur 150 millions de $)

2.1.2.3 Les prix

Aux conditions de décembre 2005, le prix de vente de l’huile de palme industrielle est, au niveau de Kinshasa, compris entre 450 et 500 $ la tonne, soit, grosso modo, le cours du marché mondial CIF port européen. L’huile artisanale pour les usiniers dont l’indice d’acidité est compris entre 5 et 10 %, se négocie aux environs de 400 $ la tonne rendue Kinshasa ; avec un indice d’acidité supérieur à 10 %, l’huile, essentiellement destinée à la fabrication de savon ménage, se vend à un prix que se situe aux alentours de 350 $. Dans les zones de production, l’huile obtenue par extraction artisanale se vend au niveau des unités de production, entre 60 et 80 FC le litre (soit entre 139 et 185 $ la tonne). Sur les marchés dans les zones de production, elle se vend entre 100 et 150 FC le litre (soit entre 232 et 347 $ la tonne) selon la saison. Le prix d’achat de l’huile par les grossistes au niveau de Kinshasa est de l’ordre de 175 FC à 200 FC le litre (soit de 405 à 463 $ la tonne). Elle est vendue au détail entre 240 et 300 FC (soit 556 à 695 $ la tonne). Dans les régions de l’Est du pays ainsi qu’au Rwanda et Burundi, les prix peuvent grimper jusqu’à 1.200 FC le litre (soit plus de 2500 Dollars US l tonne…). Le prix de l’huile raffinée (SIMBA) se vend à Kinshasa en bidon de 5 litres au prix de 570 FC le litre (soit 1.320 $ la tonne). Le prix de l’huile raffinée d’importation est supérieur de 6 à 10 %.

2.1.2.4 L’huile de palmiste et tourteaux

La production d’huile de palmiste par les unités industrielles est de l’ordre de 1850 tonnes plus environ 700 tonnes produites directement par Marsavco. Les besoins par les deux plus grands savonniers de la place (Marsavco et Nova Products) sont de 3.600 tonnes. Le déficit actuel est de plus de 1.000 tonnes. Le prix d’achat est de 550 $ la tonne au niveau de Kinshasa, soit un peu inférieur au cours mondial (580$). Les tourteaux sont vendus localement aux élevages de porcs et bovins.



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2.2 REPÈRES HISTORIQUES DE LA FILIÈRE PALMIER À HUILE

Il est apparu intéressant, avant d’établir le diagnostic du secteur et de formuler des axes de relance, de retracer, dans ces grandes lignes, l’historique de l’élaeiculture congolaise depuis son origine, en la restituant par rapport aux évènements politiques les plus marquants pour le pays.

2.2.1 L’époque coloniale

2.2.1.1 L’Etat Indépendant du Congo (1885-1908)

L’Association Internationale du Congo, créée à l’initiative du roi des belges, Léopold II, signe en tant qu’état souverain l’acte général de Berlin le 26 février 1885, qui arrête, entre autres, les limites officielles du nouvel Etat. Le 30 août 1885, l’Etat Indépendant du Congo, dont Léopold II devient le souverain, est proclamé. La reconnaissance, l’occupation du terrain et l’établissement de l’autorité, mobilisent toutes les ressources disponibles et les difficultés financières succédèrent rapidement aux épreuves militaires. Pour y faire face, l’effort économique fut porté vers des activités immédiatement rentables, c’est-à-dire l’exploitation du domaine et la vente de produits de cueillette, notamment le caoutchouc, l’ivoire et le copal. Les palmeraies naturelles, qui couvraient de grandes étendues, étaient exploitées traditionnellement par les populations locales qui utilisaient les différentes composantes de l’arbre (feuilles, fruits, noix..) Dans l’ensemble, les essais d’implantations rationnelles de cultures furent peu nombreux et se cantonnèrent essentiellement dans le Bas Congo, d’où partirent les premières exportations d’huile de palme et de noix palmistes. Plusieurs sociétés furent créées entre 1885 net 1908, mais l’essentiel de leurs activités était consacré au commerce des produits de cueillette et des articles de traite. Exportations (en tonnes.)

1887 1890 1895 1900 1905 1908

Huile de palme Noix palmistes

738 2.138

2.304 6.530

1.799 4.972

1.627 4.884

1.922 5.047

2.104 5.627

1887 1890 1895 1900 1905 1908

Huile de palme

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Tonnes

Exportations d'huile palme et de palmiste

Huile de palme Noix palmistes



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2.2.1.2 Le Congo Belge (1908-1960)

L’annexion du pays par la Belgique fut votée par le Parlement le 20 août 1908. L’effort, en matière de développement des cultures pérennes, se porta, dans un premier temps sur l’hévéa, le café et le cacao.

a) Le décollage de la production d’huile de palme Le développement du secteur elaeïcole ne commença réellement qu’avec la signature le 29 avril 1911, de la convention avec « Lever Brothers » qui avait pour but d’augmenter la production d’huile de palme de bonne qualité en favorisant l’exploitation rationnelle des palmeraies naturelles, l’établissement de plantations et la construction d’usines modernes. Il fut accordé à la société, Huileries du Congo Belge, le monopole de traitement des fruits récoltés dans cinq « cercles » de soixante kilomètres de rayon (Bumba, Barumbu, Basongo, Lusanga, Ruki/Momboyo) et un droit de choix pour l’implantation de nouvelles plantations. En contrepartie, l’entreprise s’engageait à construire, dans les six ans, une huilerie d’une capacité de traitement de 6000 tonnes par an dans chacun des cercles. La cueillette des fruits était libre et aucune coercition au détriment des populations locales ne pouvait être exercée. Les résultats de cette convention furent rapides et spectaculaires ; de 1910 à 1920, l’exportation d’huile de palme passa de 2.160 tonnes à 7.624 tonnes et celle des noix palmistes, de 4.224 tonnes à 39.457 tonnes. Plus de 50.000 ha de palmeraies naturelles étaient déjà exploitées en 1922.

b) Les plantations agro-industrielles et des colons européens.

Les sociétés de plantations commencèrent à s’établir au début du 20ème siècle mais leur production ne devint réellement significative qu’à partir de 1928. C’est dans le MAYUMBE que s’établirent les premières entreprises ; les principales étaient, la Société de Colonisation Agricole du Mayumbe (SCAM), la Société forestière et agricole du Mayumbe ( AGRIFOR), la Compagnie du Congo Belge (CCB) et la Plantation des Frères EGGER. Le groupe KREGLINGER d’Anvers, s’installa dans les zones riveraines de la Mongala dans l’Equateur. Evolution des surfaces plantées par les sociétés et les colons(en hectares) : 1930 1935 1938

Cultures en rapport 6.000 17.400 28.400 Cultures non en rapport 19.000 20.100 23.400

Total 25.000 37.500 51.800 Evolutions des productions d’huile de palme.( en tonnes ) 1930 1935 1938

Agro-industrie ) 50.000 4.2000 55.900 Colons ) 12.000 18.000

Total 50.000 54.000 73.900 La crise mondiale des années 30 et la chute des cours (le prix de l’huile de palme était en 1933, le tiers de celui de 1929) eurent pour effet de réduire les dépenses, d’arrêter les extensions et surtout de rationaliser les méthodes de travail. Les mesures économiques et financières prises par le Gouvernement de la Colonie pour lutter contre la crise se montrèrent relativement efficaces : suppression des droits de sortie sur les produits végétaux,



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dégrèvement massifs des frais de transport, création d’un fonds d’assistance temporaire pour financer l’entretien des plantations, pause dans les lois sociales. La reprise s’amorça avec la remontée des cours en 1934 et la dévaluation de 1938 (hausse de 40% des prix d’exportation) La guerre 40-45 et l’occupation de l’Europe entraînèrent l’arrêt brusque des débouchés et des approvisionnements du pays. Avec l’invasion du Sud Est Asiatique par les japonais, les alliés se trouvèrent privés d’une bonne partie de leur approvisionnement en huile de palme. La production agricole du Congo Belge devint un facteur essentiel de la stratégie occidentale. Les plantations des sociétés agro-industrielles et des colons s’étendirent très rapidement : 56.586 ha en 1939 et 84.035 ha en 1944. Superficies et productions des plantations privées, agro-industrielles et colons : Surfaces (en ha) 1945 1949 1958

Cultures en rapport 59.153 75.905 106.955 Cultures non en rapport 34.389 27.449 40.072

Total 93.542 103.354 147.027 Productions (en tonnes) 33.470 48.226 77.310 Après la guerre, des mesures furent prises en faveur de l’installation de colons dont le nombre avoisinait les 10000 en 1958, dont un peu moins de 2000 s’occupaient d’agriculture ; les trois quarts étaient des belges. La culture du palmier se développa principalement dans la cuvette mais le Mayumbe et le district du Kwilu dans le Bandundu restaient, malgré des conditions climatiques moins favorables, des zones d’intenses acticités du secteur privé.

c) La palmeraie naturelle La palmeraie naturelle couvrait au début du 20ième siècle, plus d’un million d’hectares dont 250.000 avaient été jugés exploitables d’une manière semi intensive. Le district du Kwilu, dans le Bandundu, avec ses immenses palmeraies naturelles, est resté durant de très nombreuses années le plus gros producteur d’huile de palme du pays. Durant la guerre, une ordonnance de 1942, imposa pendant 60 jours par an, la cueillette des produits agricoles reconnus comme nécessaires à l’effort de guerre ; parmi ces produits figuraient l’huile de palme et les noix palmistes. Au début des années 50, on comptait une centaine d’huileries industrielles et semi industrielles qui traitaient la production de la palmeraie naturelle dont 50.000 ha avaient été aménagés pour permettre une exploitation plus rationnelle. Le tonnage de fruits vendus aux usines passa de 540.000 tonnes en 1949 à 780.000 tonnes en 1958.

d) Les plantations privées familiales L’Etat Indépendant du Congo avait déjà imposé la plantation de palmiers autour des villages ; les premières cultures obligatoires ne datent cependant que de 1917. Entre 1927 et 1930, chaque agriculteur de la province de l’Equateur devait planter 10 palmiers par an mais ce n’est finalement qu’en 1935 que les plantations privées familiales prirent réellement un essor. Fin 1936, 1.600 ha de palmiers avaient été plantés dans la province de Léopoldville (Bas Congo et Bandundu ), 1.000 ha dans la province de l’Equateur, 2.000 ha dans la Province Orientale et 1.000 ha dans les provinces du Kasaï.



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Les résultats furent, dans l’ensemble, assez mitigés à cause d’ un encadrement insuffisant, des règles coutumières notamment celles relatives au foncier et de la méfiance des planteurs à l’égard des cultures plus ou moins imposées, méfiance qui s’estompa néanmoins au fil des ans. Ainsi les surfaces plantées passèrent de 18.524 ha en 1939 à plus de 40.000 ha 5 ans plus tard. Année Superficies en ha

1945 41.062 1946 43.012 1947 44.939 1948 48.373 1949 48.317 1950 71.749 1958 92.000

La grande majorité de ces plantations ont été créées dans le cadre du programme des « paysannats » , l’imposition des cultures dites « éducatives », l’organisation du milieu rural et la création de coopératives. Malgré les réticences des agriculteurs, ce système a permis d’augmenter d’une manière significative leur revenu monétaire. Situation des paysannats « palmier » en 1958. Bas Congo 9.300 ha Bandundu 12.000 ha Equateur 26.300 ha Province Orientale 18.000 ha Kivu 7.200 ha Katanga 1.100 ha Kasaï 14.400 ha Total 88.300 ha

Distribution de la production d'huile par province

7%

18%

9%

4%7%

43%

12% Bas Congo

Bandundu

Kasaï Occidental

Kasaï Oriental

Maniema

Equateur

Province

Distribution de la production d'huile de palme en fonction du système de production

11%

89%

Secteur agro industriel

Palmeraie naturelle et secteurvillageois



60

La production villageoise était de l’ordre de 60.000 tonnes d’huile de palme en 1958.

e) Exportations (en tonnes ) Année Huile de palme Huile de palmiste Noix palmistes 1915 3.408 - 11.024 1920 7.624 - 39.457 1925 18.696 - 74.097 1930 36.989 - 66.350 1935 56.788 - 64.996 1940 65.328 227 44.923 1945 77.942 7.786 43.498 1950 132.039 14.607 85.772 1955 150.357 33.143 63.198 1956 152.698 44.616 35.496 1957 155.639 55.065 30.730 1958 164.586 57.896 38.246 1959 185.549 60.674 39.838 1960 167.000

2.2.2 De l’indépendance à la zaïrianisation (1960-1973) Peu après l’indépendance, qui avait été fixée au 30 juin 1960 , le pays s’enfonce dans le désordre. La période chaotique qui s’en suivi, fut surtout marquée dans l’Est et le Sud du pays de sorte que la production d’huile de palme ne fut que moyennement affectée, bien que les surfaces perdues pour la production aient été estimées à 30000 ha (mais dont 60% de plus de 25 ans ) En 1965, le Général Mobutu s’empare du pouvoir, suspend la constitution et dissout le parlement. En juin 1966, il institue un parti unique, le MPR (Mouvement Populaire de la Révolution) support de son régime arbitraire et de sa politique de zaïrianisation qui aboutit en 1973 à la nationalisation des sociétés étrangères (sauf les Plantations Lever du Zaïre). De 1965 à 1972, le pays connut une période de relative stabilité ce qui permis une certaine normalisation des activités. Mais la « zaïrianisation » de tout l’appareil économique allait casser l’acquis de la colonisation dans de nombreux domaines, particulièrement au niveau des exploitations agricoles qui avaient été confiées à des personnes de la mouvance du président, sans expérience et tout à fait incompétentes. La plupart des colons qui avaient passé le cap des troubles de l’après indépendance, quittèrent le pays. l. Au bout de 5 ans, la plupart des sociétés de plantations sont exsangues ou à l’arrêt, unités de traitement et véhicules étant hors service faute d’entretien et de pièces de rechange. Tous les stocks de pièces et de produits étaient épuisés et aucun renouvellement n’avait été prévu. Dans plusieurs plantations, la main d’œuvre n’était déjà plus payée. Devant ce désastre économique, le Gouvernement décida de procéder à la rétrocession des biens nationalisés, mais plusieurs sociétés refusèrent de les reprendre et de réinvestir dans le pays. Certains « barons » du régime refusèrent de restituer les biens qui leur avaient été remis et ce, malgré la situation de délabrement dans laquelle ils se trouvaient.

Surfaces en Production(en tonnes) Année Exploitation Huile de palme Huile de palmistes

1960 24.3000 196.800 - 1965 143.000 129.078 36.200 1970 214.500 213.000 50.350



61

1975 173.300 175.000 24.925 1978 - 161.200 19.501

Exportations(en tonnes) Année Huile de palme Huile de palmiste.

1960 167.000 - 1965 77.291 31.269 1970 123.473 50.251 1975 53.000 28.602 1978 9.600 - Pour le secteur agro-industriel, la production passa de 84.500 tonnes en 1973 à 70.300 tonnes en 1978 soit une baisse de plus de 20%. Le secteur d’achat et de trituration des fruits connut une baisse similaire : 34.900 tonnes en 1978 contre 43.300 tonnes en 1973.

2.2.3 De la rétrocession à la chute du régime Mobutu (1978-1997) Au moment de la rétrocession des plantations, les cours des produits agricoles n’étaient guère attrayants de sorte qu’il fallut plusieurs années pour que les sociétés de plantations puissent à nouveau reprendre le renouvellement du verger qui avait été interrompu durant près de 10ans. Malgré une certaine embellie en 1984, jamais plus le secteur ne retrouva sa vitalité du passé. L’abandon des vieilles plantations, le manque de moyens financiers et de devises pour renouveler le parc de véhicules et réhabiliter les usines et la méfiance à l’égard du régime en place, conduisirent à une réduction progressive mais continue de la production, estimée à 3% par an. La réduction du nombre de récolteurs grimpeurs tant dans les palmeraies naturelles que dans les plantations villageoises accentuèrent la baisse de production. La diminution progressive des unités de traitement, devenues obsolètes, conduisit au transfert d’une partie de plus en plus importante de la production vers le traitement et l’extraction artisanale de l’huile. L’effondrement de la monnaie et le départ de nombreux expatriés qui résidaient encore dans le pays après les pillages de 1991 et 1993, contribuèrent au déclin de la production du secteur elaeïcole. En octobre 1996, une rébellion armée éclata dans le Sud Kivu. Les troupes de l’Alliance des Forces Démocratiques de Libération du Congo (AFDL) dirigées par Laurent Désiré KABILA, s’emparèrent progressivement de toutes les grandes villes de l’Est et du Nord du pays avant de marcher sur Kinshasa atteint le 17 mai 1997. Huile de palme Huile de palmiste Année Production Exportation Production Exportation

1980 155.000 10.000 17.742 1985 145.000 13.900 19.051 1990 81.259 - - 1991 86.716 2.764 6.387 1992 33.503 - 4.866 - 1993 27.290 - 3.285 1.911 1994 17.052 200 2.736 1.375 1995 19.563 5.586 1.560 780 1996 18.612 1.150 1.722 861



62

2.2.4 La République Démocratique du Congo. Le changement intervenu au niveau des alliances, les rébellions contre le nouveau régime dans l’Est et la province de l’Equateur, ont conduit à fragiliser encore davantage l’économie du pays. L’année 2001 est marquée par l’assassinat du Président Laurent Désiré KABILA. Un accord de paix et de réconciliation nationale est signé à Lusaka en juillet 1999 mais les dispositions de cet accord ne seront finalement appliquées qu’en 2002 après la tenue du dialogue inter congolais à Abis Abeba. Les conditions d’insécurité dans les zones de production, principalement localisées dans l’Equateur et la Province Orientale, ainsi que le manque de voies et de moyens d’évacuation des produits, se traduisirent par l’arrêt ou la mise en veilleuse de nombreuses exploitations. Pour 2000, la production, en chute libre depuis pratiquement 1990, a été estimée à 4500 tonnes. La reprise de l’aide Internationale en 2002, après 10 ans d’interruption, a permis le redécollage des activités et laisse enfin entrevoir une amélioration de l’économie congolaise ruinée par plusieurs années de guerre . Huile de palme Huile de palmiste Année Production Exportation Production Exportation

1997 16.781 237 1.901 360 1998 16.883 49 2.099 611 1999 6.102 18 1.670 486 2000 4.490 - 1.512 159 2001 4.472 - 1.369 719 2002 4.463 - 1.231 313

2.3 SITUATION ACTUELLE DE LA FILIÈRE HUILE DE PALME

2.3.1 Le secteur de la production

2.3.1.1 La situation au niveau national

a) Structure générale du secteur

Le secteur de la production est constitué de plusieurs composantes: ? Les grandes sociétés agro-industrielles de plantations. ? Les producteurs traitant leur propre production ainsi que les fruits et régimes achetés aux

villageois et provenant de la palmeraie naturelle ou des anciennes plantations. ? Les huileries artisanales traitant la production villageoise.

Le secteur agro-industriel. Ce secteur est dominé par deux grandes sociétés de plantations : PHC Plantations et Huileries du Congo ( ex-PLZ et PLC ) appartenant au groupe Unilever qui exploite deux grandes plantations dans la Province de l’Equateur (BOTEKA : 3.000 ha et YALIGIMBA : 6.220 ha) et une dans la Province Orientale (LOKUTU : 8.650 ha) soit un total de 17.870 ha.



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La plantation d‘EBONDA dans l’Equateur ainsi que celles établies dans le Bandundu ont été vendues. La production du groupe, en 2005, se situait aux alentours de 16.000 tonnes contre 12.000 tonnes l’année précédente. L’unité de LOKUTU a produit également 250 tonnes d’huile de palmiste. Les trois quarts de la production sont vendus à Marsavco, qui constituait le fleuron du groupe au Congo jusqu’en février 2002, date à laquelle la société a été cédée au groupe Beltexco. Le groupe ayant, par ailleurs, cédé son beach à Kinshasa, vendu son patrimoine immobilier et supprimé les services import et export, on peut se demander s’il n’est pas dans ses intentions de vendre également, à plus ou moins court terme, les plantations qui subsistent encore. La société Marsavco s’est montrée intéressée pour un éventuel rachat ou partenariat afin d’assurer une partie de ses approvisionnements en huile.

GAP Groupe agro-pastoral, appartenant au groupe BLATTNER, qui exploite quatre plantations dans la Province de l’Equateur (BINGA : 2.500 ha, BOSONDJO : 2.540 ha, LISAFA : 2.000ha, NDEKE : 1.500 ha) et une plantation dans la Province Orientale (IMBOLO/ISANGI : 1.680 ha) soit un total d’un peu plus de 10.000 ha en exploitation directe. La société n’a maintenu en exploitation directe que les cultures de moins de 25 ans, les frais d’entretien et de récolte des cultures plus anciennes ayant été jugés, à juste titre, trop onéreux. Une partie de ces vieilles plantations, soit un peu plus de 5.000 ha, est exploitée en métayage ou par sous traitance. Les activités « huile de palme » dans le Mayumbe ont été abandonnées. La société a initié un important programme de rajeunissement qui porte sur 400 à 600 ha par an dans chacune des unités. Le matériel végétal est actuellement importé de Cote d’Ivoire (prix rendu Kinshasa : environ 1,5 $ la graine germée) La société se propose de réactiver la cellule de production de semences de Binga pour couvrir une partie de ses besoins et ce, d’autant plus, que le matériel produit par ce centre par le passé, était de qualité et « wilt resistant », caractère indispensable dans le cas des replantations. La production totale en huile pour 2005 a été estimée à 8400 tonnes ; avec la reprise de Binga et la montée en production de Bosondjo, la production totale devrait atteindre les 12.000 tonnes en 2006. L’huile est vendue à NOVA PRODUCTS et MARSAVCO. A côté de ces « géants » du secteur, il y a encore deux sociétés, de moindre importance, qui essayent de « survivre » dans le contexte actuel. La première, PALMECO, est une société d’Etat dont la gestion vient d’être privatisée. Les plantations ont plus de 25 ans d’âge (2.540 ha) et les deux chaudières de l’usine, construite en 1984, sont à remplacer ce qui représente un investissement lourd qui dans l’état actuel de la plantation, ne se justifie pas. Des plantations villageoises, d’une superficie totale de 800 ha, ont été établies dans la concession ; faute d’acheteur, la production est traitée selon la méthode traditionnelle. La seconde, COMUELE, située à MOKUSI, à proximité de la première, exploite encore une petite partie de la plantation (500 ha sur un total de 2.100 ha). L’usine qui fonctionne avec deux presses centrifugeuses, est obsolète ; le taux d’extraction ne dépasse pas les 15 % La production de ces deux sociétés est estimée, pour 2005, à environ 230 tonnes d’huile de palme. Le secteur de traitement des achats de fruits. Ce secteur, encore florissant il y a une vingtaine d’années, est devenu pratiquement inexistant. Dans la province du Bas Congo Autrefois très active, la plupart des sociétés (JVL, SCAM, Cie des Produits) ont fermé leur porte en raison, d’une part, de la baisse de production liée au vieillissement des arbres et aux difficultés inhérentes à la récolte et, d’autre part, à l’état de vétusté des usines qui demandaient à être remplacées. La marge bénéficiaire étant réduite, les entreprises n’ont plus voulu procéder aux lourds investissements requis pour le renouvellement de l’outil industriel.



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Seule subsiste, la société AGRIUMBE à LUKI qui exploite, tant bien que mal, sa propre palmeraie et qui achète les fruits des villageois lorsque l’usine est en état de marche (taux d’extraction inférieur à 10 %) Sa production est actuellement de l’ordre de 150 tonnes d’huile par an. Dans le Bandundu Les usines des anciennes unités du groupe Unilever, cédées à PIH (Plantations et Industrie Huilière) devenues obsolètes, sont à l’arrêt depuis près de 10 ans et probablement irrécupérables. La société a repris, depuis peu, ses activités en installant quatorze unités artisanales améliorées d’extraction sur 4 des 5 sites exploités par le passé. Elle achète aux villageois, les fruits détachés au prix de 8 FC le kg à LUSANGA et KWENGE et 7 FC le kg à KIKONGO, MWEBE et TANGO. Un programme de réhabilitation des plantations et des routes de desserte agricole ainsi que le renouvellement du charroi et des 5 usines, a été établi en 2004 ; le montant total des investissements requis se monte à 11 millions de $, dont 73 % pour les usines et 23 % pour le matériel de transport. La production escomptée en 2006 est de 100 tonnes d’huile ; les palmistes sont actuellement brûlés. La production de la palmeraie de 210 ha, plantée dans le cadre du projet APEK (Arrière Pays Economique de Kinshasa) est traitée artisanalement depuis 1999. La société GECOTRA a racheté à MAKAMO, la petite usine construite en 1953, appartenant par le passé à la CKE (Cie du Kasaï et de l’Equateur). Elle achète les fruits de la palmeraie villageoise à 8 FC le kg et exploite, en métayage, une palmeraie de 200 ha. Il est prévu de passer le prix d’achat à 10 FC le kg dans les prochaines semaines. La production est actuellement de l’ordre de 400 tonnes par an. Le CDI Bwamanda envisage, pour sa part, de racheter une autre usine ex-CKE située à OLENGE, du moins si une remise en état est possible et si les frais pour sa réhabilitation ne sont pas trop élevés. Elle ouvrirait, dans ce cas, un centre d’achat de fruits dans sa zone d’activité à MATEKO. Deux sociétés qui procèdent directement à des achats d’huile de palme de fabrication artisanale, peuvent être rattachées à ce secteur. Les Ets KAKIF INVESTMENT achètent, via des intermédiaires qui sillonnent la région à bicyclette, l’huile de production artisanale. Les intermédiaires paient l’huile à 80 FC le litre et la revendent à l’entreprise au prix de 95 FC le kg. Les achats portent sur un peu plus de 1000 tonnes par an. Le transformateur NOVA PRODUCTS achète également l’huile de la même manière auprès des producteurs et intermédiaires, au prix de 95 FC le kg, rendu centre d’achat. Le prix monte à 110 FC le kg pour les fournisseurs possédant des camions et pouvant livrer plus de 20 tonnes d’huile par mois. Dans le Kasaï Occidental Le propriétaire de la plantation de MAPUNGU (à 60 km de ILEBO), M. Rony CHAUVETTE a décidé de réactiver le site et de relancer les activités de traitement des fruits achetés auprès des villageois. Environ la moitié de la plantation, soit 3.000 ha, ont été mis en exploitation par métayage. Les fruits sont achetés au prix de 7 FC le kg. Dans les autres provinces, y compris en Province Orientale, il n’y a plus d’usiniers achetant la production villageoise. Le secteur artisanal d’extraction. Suite à la fermeture des petites unités semi industrielles qui achetaient la production villageoise, les unités artisanales ont pris, un peu partout dans le pays, le relais. Dans les zones où la palmeraie naturelle et vieilles plantations restent denses, il y a, au moins, 3 « malaxeurs presses » par village. Dans les autres régions, l’extraction est assurée par une ou deux unités artisanales par village. Les estimations faites lors des visites et enquêtes de terrain, donne à penser que la production de ses unités artisanales avoisine les 200.000 tonnes d’huile de palme par an. Ce chiffre peut paraître important



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mais il ne représente, en fait, que la moitié des besoins de la population, pour laquelle l’huile de palme constitue un produit de base dans la ration alimentaire. La méthode généralement utilisée, repose sur une technologie très simpliste, l’extraction se faisant par déchiquetage et malaxage d’une bouillie constituée de fruits cuits et d’eau chaude. Le malaxage se fait, la plupart du temps, dans des récipients verticaux (fût métallique, morceau de tronc d’arbre évidé, virole en tôle) équipés d’un axe vertical muni de bras horizontaux et entraîné par rotation manuelle. Les jus récupérés sont mis à décanter dans des récipients ouverts. L’huile recueillie est ensuite « purifiée » après ébullition, par écumage et nouvelle décantation. La cuisson des fruits et les chauffages de l’huile sont réalisés à feu nu et toutes les opérations sont manuelles. Les pertes en huile par ce procédé sont toujours importantes : 40 à 50 % de l’huile (taux d’extraction sur régimes de 8 à 10 %). Il doit certainement exister des presses verticales à vis avec corbeille en tôle perforée dont les performances sont nettement meilleures que les « malaxeurs presses » utilisés le plus communément. Aucune presse de ce type n’a cependant été identifiée lors des visites de terrain. Il existe probablement également, quelques presses horizontales d’extraction en continu (expeller) actionnées par moteur, mais aucune n’a été répertoriée. Ce type de matériel donne généralement de bons résultats, la perte en huile étant réduite à 10-15 %. Un des gros problèmes lié à l’extraction artisanale réside dans l’acidité de l’huile produite qui dépasse souvent très largement la norme de 5 %. Au-delà de 10 %, elle devient impropre à la consommation comme huile de table, si ce n’est éventuellement pour la cuisson des aliments ; elle est généralement vendue, dans ce cas, aux savonniers. Cette forte acidité est due au fait que les fruits sont détachés et cuits seulement 3 à 4 jours après la coupe du régime, se qui favorise l’action des enzymes et ferments lipolytiques et l’augmentation de l’indice d’acidité. Pour obtenir une huile de meilleure qualité, les épillets de fruits devraient être séparés dès la récolte et ensuite être cuits à la vapeur dans des fûts à double fonds, avant de poursuivre le détachement des fruits. C’est malheureusement un travail assez fastidieux qui n’est que très rarement effectué.

b) Surfaces et productions.

Secteur agro industriel Province Surfaces en rapport (ha) Production

(tonnes)

Palmeraie naturelle et secteur villageois

(tonnes)

Bas Congo Bandundu Kasaï Occidental Kasaï Oriental Maniema Equateur Province Orientale

1.200 800

- - -

19.860 10.750

150 450

- - -

15.925 8.700

15.000 40.000 20.000 10.000 15.000 80.000 18.000

Total 32.610 25.225 198.000 Après vingt années d’aléas politiques marqués par une nationalisation des plantations, de troubles, de rébellion et de guerres, les surfaces du secteur agro industriel ont été réduites de plus de 40 % et les productions, faute de rajeunissement du verger, de près de 60 %. Actuellement, seules les plantations appartenant au groupe BLATTNER ont initié un programme ambitieux de renouvellement des cultures, associé à un mode de gestion qui se veut plus moderne, en limitant les traditions paternalistes qui avaient cours par le passé.



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c) Estimation du coût de production. Les coûts de production sont difficiles à appréhender en l’absence de données financières et en raison de l’hétérogénéité du secteur elaeïcole dont les unités de traitement sont souvent vieilles, très vieilles ou obsolètes. Les coûts ont donc été estimés sur base des informations recueillies, parfois avec difficulté, lors des visites et enquêtes de terrain, principalement dans les sociétés de plantations. Deux situations ont été retenues : la première porte sur le Bas Congo avec deux cas de figure : l’exploitation directe de la « vieille palmeraie » et achats de fruits, la deuxième concerne les plantations situées dans la Province de l’Equateur qui utilisent, à peu de chose près, les mêmes normes de travail et les mêmes process d’usinage. Enfin, une estimation du coût de production artisanal a été établie en valorisant les composantes de sa structure. Coût de production de l’huile de palme dans le Bas Congo ; (Cas de AGRIUMBE avec un taux d’extraction de 10 % sur régimes) $ / tonne de fruits Exploitation directe Achats par métayage de fruits Coûts agricoles. Achat/tonne de fruits égrappés 22,2 31,1 Autres frais dont encadrement 2,8 2,4 Manutention et transport 5,0 12,0

S/total 30,0 45,5

Usinage 5,0 5,0 Charges de structure 4,9 4,9 Service médical 1,3 1,3 Amortissement (pour mémoire) Total 41,2 56,7 Coût de production $/tonne huile de palme (taux d’extraction de 10 %) Coefficient : 6,25 257,5 354,38 (hors taxe provinciale de production)



67

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Exploitation directe parmétayage

Achats de fruits

Coût de production de l'huile de palme dans le Bas-Congo (Cas de Agriumbe, avec un taux d'extraction de 10% sur les régimes en USD/tonne de fruits)

Service médical

Charges de structure

Usinage

Manutention et transport

Autres frais dont encadrement

Achat/tonne de fruits égrappés

Exploitation directe par métayage


54%


7%


12%

Usinage12%

Charges de structure

12%

Service médical3%



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Coût de production de l’huile de palme dans la Province de l’Equateur (cas des sociétés de plantations) $ / tonne de régimes Coûts agricoles. Récolte y compris encadrement 3,0 Entretien (rabattage, ronds et émondage) 1,6 Collecte 0,4 Transport 7,3

S/total 12,3 Usinage. Fonctionnement 2 Hj/TR 3,0 Entretien 10,0 Energie (environ 15 KWh/TR) 3,7 Transport 3,0

S/total 19,7 Charges de structure 9,0 Amortissement 7,0

Total 48,0 Coût de production $ /tonne d’huile de palme (taux d’extraction de 18 %) Coefficient : 5,6 268,80 Taxe provinciale (barème légal) 5,70

Total 274,50

Achats de fruits


55%Autres frais dont

encadrement4%


21%

Usinage9%

Charges de structure9%

Service médical2%



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Coût de production de l’huile de palme produite artisanalement. Le coût a été établi en valorisant la matière première, c’est-à-dire les fruits, au prix d’achat payé aux métayers et la journée de travail à 300 FC/hj qui correspond approximativement à la catégorie « travailleur semi-qualifié » dans le barème des salaires en vigueur dans les plantations de PHC. FC /litre d’huile de palme

Récolteur propriétaire de la presse -Valorisation de la matière première : 7 FC le kg de régimes soit 14 FC le kg de fruits/ extraction 10 % sur régimes 70,0 -Main d’œuvre : 6 hj pour 100 litres d’huile depuis la cuisson jusqu’à la mise en bidons 18,0 -Amortissement installation (100 $ par presse, amortissement sur 5 ans, production 3t/an) 3,0

Total 91,0

Coût de production de l'huile de palme produite artisanalement

Valorisation de la matière première

Main d'œuvre

Ammortissement installation

Coût de production : 202 USD/tonne d'huile



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Usinage à façon. Généralement, l’usinage à façon donne lieu à un prélèvement par le propriétaire du « malaxeur presse », de 20 % de l’huile produite, ce qui porte le prix de revient théorique à environ 109 FC le litre d’huile. Le coût de production de l’huile de palme doit se situer, dans les conditions actuelles, à environ 275 $ la tonne, départ usine. Le coût, dans le cas des achats de fruits par AGRIUMBE, est plus élevé car le prix d’achat aux planteurs villageois est le double de celui pratiqué ailleurs (14 FC le kg de fruits contre 7 et 8 FC dans le Bandundu et auprès des métayers dans l’Equateur) Il convient de noter que les frais de transport grèvent très fortement le coût de production, le coût du litre de gasoil étant plus élevé que celui d’une journée de travail. Le coût de l’entretien des usines est également important compte tenu de la vétusté des équipements. La taxe provinciale, au barème légal mais rarement appliqué auprès des petits producteurs, représente un peu plus de 2 % du coût de production dans la Province de l’Equateur.

d) Prix d’achat de la production aux métayers et villageois (change : 450 FC= 1 $)

Province Société Produit Prix d’achat Prix en $ équivalent

TR Bas Congo Bandundu Kasaï Occidental Equateur Province Orientale

AGRIUMBE PIH GECOTRA MAPANGU BOSONDJO BINGA BUSIRA-LOMAMI

Fruits/métayage Régimes/métayage Fruits/villageois Fruits/Lusanga Autres sites Fruits/villageois Fruits/métayers Rég/sous traitance Rég/métayers Rég/métayers

10 FC / kg 5 FC / kg 14 FC /kg

( hors transport) 8 FC / kg 7 FC / kg 8 FC / kg

7 FC / kg 7 FC / kg 15 $/TR

20 $/TR

11,12 11,12 15,56

8,89 7,78 8,89

7,78

15,56 15,00

20,00

Le prix payé dans le Bas Congo est supérieur de plus de 30 % à celui octroyé dans le Bandundu et le Kasaï Occidental. Ce qui est étonnant, par contre, c’est le prix avancé pour l’achat de la production des métayers dans les plantations du groupe Blattner : 15 à 20 $ la tonne de régimes alors qu’en exploitation directe, la tâche demandée est de 600 kg/hj, ce qui porte la tonne de régimes à environ 2,8 $ hors encadrement. Vu la distorsion de prix, il ne serait pas surprenant qu’une partie de la production soit « transférée » des blocs en récolte traditionnelle vers des blocs exploités en métayage.

e) La production d’huile de palmiste. Hormis quelques presseries artisanales, notamment dans le Maniema, il ne subsiste que deux unités industrielles d’extraction de l’huile de palmiste : la société ELBENA, située à BOMA dans le Bas Congo et PHC, plantation de LOKUTU, située dans la Province Orientale. Pratiquement, dans toutes les plantations, les noix palmistes sont utilisés comme combustible et ce depuis 1986, date à laquelle la plupart des sections kernellerie ont été abandonnées en raison des frais élevés d’entretien et du prix de vente non rémunérateur.



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Actuellement, la société ELBENA produit environ 1.600 tonnes d’huile de palmiste par an ; il y a une quinzaine d’années, la production était encore le double. Toute la production est vendue localement, notamment à Marsavco qui est leur principal client. La SCAM achète encore, via des intermédiaires les amandes palmistes auprès des villageois qui effectuent manuellement le concassage des noix. Ces amandes sont livrées à ELBENA qui appartient au même groupe. Les achats portent sur environ 3500 tonnes par an. AGRIUMBE envisage la remise en état de la section kernellerie avec concassage des noix et séparation par bain d’argile. La deuxième unité d’extraction est sur la plantation de LOKUTU appartenant au groupe UNILEVER. La production qui était d’environ 1.000 tonnes au début des années 90, est tombée actuellement à 250 tonnes. La production totale du Congo en huile de palmiste est ainsi de l’ordre de 1850 tonnes par an ce qui ne couvre pas les besoins des savonneries. Marsavco a l’intention d’établir, courant 2006, un comptoir d’achat des amandes dans le Bandundu et d’y installer une presserie. La presserie de NOVA PRODUCTS dans cette même province, est hors service depuis plusieurs années.

Compte consolidé primaire simplifié pour une tonne d'huile fabriquée et commercialisée artisanalement

Manutention et transport16%


1%

Usinage3%

Charges de structure3%Marge producteur

6%Achat fût (20 $)

amortissement sur 20 rotations

1%

Service médical1%

Taxes et passe-droits14%

Transport voie fluviale (15$/fût)

11%

Poste de vente ( location emplacement)

0% Marge commerçant16%

Dépôt marché1%

Marge grossiste5%

Marge grossiste intermédiaire

6%


16%



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2.3.1.2 La situation au niveau de chacune des provinces concernées par l’étude

a) Bas Congo

La province du Bas Congo, caractérisée par un climat du type tropical soudanien avec 4 à 5 mois de saison sèche, ne constitue certainement pas, malgré la présence d’une palmeraie naturelle importante, un milieu propice à l’elaeiculture. Exploitation de la palmeraie naturelle. Pendant des décennies, l’exploitation de la palmeraie naturelle constituait l’une des principales activités de la région. La proximité des ports de Matadi et de Boma représentait un avantage appréciable pour l’exportation des productions. Plusieurs huileries industrielles s’y étaient installées dès le début de la colonisation. Elles achetaient et collectaient les régimes et fruits de la palmeraie naturelle et des plantations villageoises. En 1975, la production d’huile industrielle issue des récoltes de la palmeraie naturelle et des plantations villageoises, dépassait encore les 10000 tonnes d’huile. Quinze ans plus tard, elle était déjà tombée à moins de 5000 tonnes. La diminution était principalement imputable à la réduction du nombre de coupeurs grimpeurs et à la concurrence exercée par d’autres spéculations comme la banane. Les classes d’âge les plus actives de la population étaient, d’autre part, plus attirées par les cimenteries, le complexe sucrier de Kwilu Ngongo et exploitations forestières installés dans la région. Faute de matière première, la plupart des unités de transformation fermèrent leur porte. Actuellement, il ne subsiste plus qu’une seule huilerie, celle de AGRIUMBE qui continue, tant bien que mal, à fonctionner malgré la vétusté des équipements. Le taux d’extraction est tombé à 8-10 %. La production actuelle en huile ne dépasse plus, depuis plusieurs années, les 150 tonnes par an, en raison des nombreuses pannes à l’huilerie ; la qualité de l’huile est, d’autre part, très moyenne (le taux d’acidité est souvent supérieur à 5 %) Secteur agro-industriel. Afin de s’assurer un volume minimum de trituration, les sociétés de plantations avaient établi dans les années 50, des palmeraies avec du matériel sélectionné.

Compte consolidé primaire de la production d'huile agro-industrielle

Coûts agricoles hors transport, main d'œuvre

NQ9% Transport camion

9%

Usinage23%

ammortissement19%

Salaires1%

Taxes et passes droits5%

Gas oil transport fluvial7%

Marges opérateurs (dont transporteurs fluviaux)

27%



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Elles ont toutes été abandonnées au fil du temps en raison des rendements décevants, du vieillissement des cultures et de la pénurie devenue chronique de grimpeurs récolteurs. Pour l’heure, seule la plantation de AGRIUMBE (1.200 ha sur 2.000 ha plantés) est encore exploitée avec des grimpeurs qui sont payés au tonnage récolté. Les plantations de JVL (2.350 ha) ont été abandonnées, abattues et les surfaces converties en cultures fourragères pour leur élevage de bovins. Les cultures de la SCAM (un peu plus de 2.000 ha) sont exploitées, avec l’accord de la société, d’une manière informelle par les populations locales. Achat des amandes palmistes. La société AGRIUMBE brûle les noix palmistes dans les chaudières de l’huilerie mais elle compte reprendre très prochainement la production d’amandes palmistes. Seule la SCAM achète actuellement les amandes palmistes qui sont livrées à la presserie de la société ELBENA à Boma. Les achats sont effectués au prix de 20 FC le kg par des intermédiaires ( soit 44,5 $ la tonne) qui assurent le transport et la livraison aux centres de TSHELA et KINIATI ; elles sont vendues à la SCAM au prix de 33 FC le kg (soit 73,3 $ la tonne) Les achats portent sur environ 4.500 tonnes par an ; ils étaient encore de 8.000 tonnes au début des années 80. Production d’huile de palmiste. L’usine de ELBENA, située à Boma et appartenant comme la SCAM, au groupe BLATTNER, est la seule unité qui subsiste pour l’extraction de l’huile de palmiste. En 1990, elle produisait encore environ 3000 tonnes d’huile de palmiste ; à l’heure actuelle, la production n’est plus que de 1600 tonnes par an. Toute la production est vendue localement au prix de 575 $ la tonne, départ usine. Le principal acheteur, MARSAVCO, bénéficie d’un prix préférentiel (environ 550 $ la tonne livrée Kinshasa) Les tourteaux sont également vendus sur le marché local (600 FC le sac de 50 kg soit environ 1,3 $). La production artisanale d’huile de palme. La production d’huile de palme artisanale a pris de plus en plus d’ampleur ces dernières années par suite de la fermeture des huileries de la région. Il est tout à fait illusoire de vouloir quantifier de manière précise cette production artisanale qui relève entièrement du domaine informel et qui échappe donc à tout inventaire ou statistique fiable. L’approche qui a été retenue, prend en compte le nombre moyen d’installations artisanales par village et la production moyenne hebdomadaire estimée, sur base des éléments qui ont été communiqués lors des enquêtes de terrain, à 60 litres d’huile par presse/malaxeur et par semaine. Dans le district du Bas Fleuve, il y aurait environ 5.000 unités d’extraction artisanale, ce qui permet de situer le niveau de production à 15.000 tonnes d’huile par an.

b) Bandundu Les conditions du milieu naturel des districts du nord de la province, sont acceptables pour l’elaeiculture : 3 mois de saison sèche (juin-juillet-août) dans la région des Bas plateaux. Les températures minimales moyennes y sont, durant la même période, un peu faible (18°8 en juillet et 19°9 en août ). Au nord de la rivière Kasaï, les conditions sont plus proches de celles de la cuvette et donc plus favorables mais les sols y présentent généralement une moins bonne aptitude. Exploitation de la palmeraie naturelle. Pendant plusieurs décennies, le district du KWILU constituait le principal producteur d’huile de palme du pays.



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C’est dans cette région que s’installa « Lever Brothers » en 1911 pour l’exploitation de la palmeraie naturelle, constituée principalement de « dura », à coque épaisse et une teneur en huile sur régimes de 13 à 16 %. La société y exploitait 5 concessions couvrant près de 90.000ha. Afin de compenser le déclin inexorable de la production, plus de 7.500 ha de palmeraies sélectionnées y furent plantés, mais les rendements n’y ont jamais tenu leurs promesses. La production, encore de 15.000 tonnes en 1970, était tombée à moins de 10.000 tonnes au milieu des années 80. En 1990, les plantations furent cédées à la société PIH (Plantations et Industrie Huilière) qui les exploita, tant bien que mal, jusqu’en 1998. Toutes les usines ont plus de 50 ans d’âge et sont probablement irrécupérables. Depuis quelques mois, 14 unités artisanales ont été installées sur 4 des 5 sites anciennement exploités. Les fruits égrappés sont achetés aux villageois, à raison de 400 FC ( 0,9 $) le sac de 50 kg à LUSANGA et 350 FC ( 0,78 $) le sac dans les autres unités. Les noix palmistes sont brûlées. La production escomptée, à partir de novembre 2005, est de 100 tonnes d’huile/mois, qui seront livrées à une nouvelle savonnerie installée à Limete (COSMAN). Beaucoup de villages se sont installés dans les différentes concessions de la société et exploitent la palmeraie naturelle à des fins personnelles. Les autres sociétés qui s’étaient installées dans la région (CKE , MADAIL, SIEFAC, SAMPEDRO) ont arrêté leurs activités au début des années 90, en raison de la diminution des achats de fruits imputable partiellement à la désaffection de l’opération de coupe par les jeunes ruraux. Mais la principale raison réside probablement au niveau des prix offerts aux producteurs, jugés particulièrement faibles et qui ont très certainement incité les villageois à traiter directement leur production selon la méthode artisanale, ce qui permettait souvent une meilleure valorisation de la journée de travail. Il est généralement admis que dans le district du KWILU, il y a, en moyenne, au moins 3 malaxeurs presses par village ce qui suppose une production de l’ordre de 21.000 tonnes. La production des districts voisins est très certainement inférieure, mais il ne parait pas irréaliste de tabler sur une production de l’ordre de 40.000 tonnes pour l’ensemble de la province. Le secteur d’achats de fruits. Il subsiste encore quelques usines qui dans la province procèdent à l’achat des fruits. L’usine de Mme Paula de SOUZA, située dans le village de KILUNDA DIASI, date de 1945. Elle est à l’arrêt depuis août 2003 mais une reprise semble possible. Les fruits étaient achetés auprès des villageois qui exploitent la palmeraie de LUKUNGA à 45 km au prix de 300 FC(0,67 $) la caisse de 50 kg de fruits égrappés. La société GECOTRA a racheté à MOKAMO, une petite usine construite en 1953, dotée de presses centrifugeuses, qui appartenait par le passé à la CKE (Cie du Kasaï et de l’Equateur) Sa capacité théorique est de 24 tonnes de fruits par jour ; l’énergie est fournie par une machine à vapeur. La société achète les fruits au prix de 8 FC le kg (soit environ 17,8 $ la tonne) et exploite encore, en métayage, 200 ha de palmiers plantés avant 1978 par CKE. La production d’huile est de l’ordre de 200 tonnes par an. C’est la seule usine en état de fonctionnement qui a été identifiée lors des visites de terrain. La société possède également une autre usine à MANGAI sur la rivière Kasaï mais elle n’a pas encore été réhabilitée. Le secteur agro-industriel. La plantation de BONGIMBA, située sur la rivière LUKENIE dans le territoire de OSHWE, a été cédée par PLZ (groupe UNILEVER) en 1986 à la société PRB (Plantations Réunies du Bandundu) appartenant au groupe FROIDEBISE. Sur une surface initiale de 1100 ha, il reste un peu moins de 800 ha d’exploitables ; les plantations ont été établies avant 1960. La production serait, selon le Directeur Général de la société, de l’ordre de 450 tonnes d’huile de palme par an. Elle est vendue sur Kinshasa aux savonneries Marsavco et Nova Products.



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Le prix de vente pour une huile présentant un taux d’acidité inférieur à 10 %, se situe entre 400 et 450 $ la tonne ; au-delà de 10 % d’acidité, le prix descend en dessous des 350 $ la tonne. La société n’achète pas les fruits de la palmeraie naturelle ni du secteur villageois. Le secteur villageois. De nombreuses plantations ont été créées avant 1958, dans le cadre du programme de développement des paysannats. District Surfaces (ha) KWANGO 2.003 KWILU 8.665 MAI NDOMBE 1.321 11.289 ha Toutes ces plantations ont plus de 50 ans et ont généralement été assimilées à la palmeraie naturelle. Elles sont d’ailleurs exploitées selon le même schéma. Suite à la diminution de la production due principalement au vieillissement des plantations, la Communauté Européenne a décidé de financer le programme APEK (Arrière Pays Economique de Kinshasa) qui se proposait de reconvertir en 5 ans, 3.000 ha de palmeraie naturelle dont 1.500 ha dans la concession de PLZ (devenue maintenant PIH) et 1.500 ha hors concession. Ce programme prévoyait la cession de 7 ha de terrain par famille dont 5 ha devaient être plantés en palmiers et 2 ha en cultures vivrières. Le programme a démarré en 1988 avec l’établissement des pépinières ; 211 ha ont ainsi été plantés entre 1990 et 1993, année au cours de laquelle le programme a été définitivement suspendu en raison de l’arrêt de la coopération structurelle Européenne. L’objectif de 5 ha de palmiers n’a jamais été atteint, la superficie moyenne par famille se situant aux alentours de 1,2 ha. Les premières récoltes sont intervenues en 1998 ; elles ont été vendues à la PIH qui a, peu après, arrêté l’ensemble de ses activités. La société GECOTRA (appartenant à M. Antonio José SILVA de SOUZA) a planté sur sa concession, entre 2001 et 2004, 500 ha de palmiers dont 135 ha sont actuellement en production. Le matériel végétal D x P, composé de plusieurs origines, a été produit par la société ASD (Agricultural Services & Development) établie au Costa Rica. Cette plantation a été morcelée et cédée, avec un contrat d’exploitation, à 330 agriculteurs. Il était prévu au départ que les agriculteurs plantent eux-mêmes, la parcelle qui leur était attribuée. Il n’en fut malheureusement rien et l’adhésion au projet n’a été que progressive : 25 % la première année après la mise en place et un peu plus, les 3 années suivantes. Actuellement, 100 % des surfaces ont été attribuées. Les fruits sont achetés par la société au prix de 8 FC le kg (soit environ 17,8 $ la tonne de fruits) Le propriétaire a renouvelé l’expérience à MANGAI où également 500 ha ont été plantés. Faute de suivi technique, les pertes ont été importantes (27 %). Actuellement, aucune adhésion au contrat de cession d’exploitation n’a encore été enregistrée. Le propriétaire reste optimiste et espère que les agriculteurs se manifesteront au moment de l’entrée en production. Les jeunes de la région préfèrent aller « faire fortune », ou du moins essayer, dans les zones diamantifères et aurifères relativement proches. Le CDI BWAMANDA envisage de racheter l’ancienne huilerie de la CKE de OLENGE, du moins si elle peut être remise en état à un prix raisonnable. Elle compte acheter les fruits de palme auprès des agriculteurs et éventuellement apporter un appui pour de nouvelles plantations en milieu villageois. Acheteurs d’huile de palme d’origine artisanale.



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Deux grands acheteurs d’huile de palme dont les centres d’achat sont situés en bordure de la rivière Kwilu, ont été identifiés. Ets KAKIF INVESTMENT Cette société établie dans le village de LUNUNGU, situé à 35 km de BULUNGU. Des intermédiaires sillonnent la région avec des bicyclettes capables de transporter jusqu’à 4 bidons de 25 litres d’huile (environ 100 kg) Ils visitent principalement les secteurs KILUNDA, LUNUNGU, KWILU, KIMBALA et MIKWI où l’huile est achetée au prix de 2000 FC le bidon de 25 litres (soit 80 FC le litre ou 0,18 $) Elle est revendue à KAKIF au prix de 95 FC le kg (211,1 $ la tonne ) La société achète, en moyenne, 90 tonnes d’huile par mois. L’huile est acheminée sur Kinshasa où elle est revendue à Marsavco (360 $ la tonne) L’entreprise loue les entrepôts, tanks et installations de PIH. NOVA PRODUCTS sprl. La société procède à des achats au prix de 95 FC le kg( soit 211,1 $ la tonne) auprès des producteurs et intermédiaires et à 110 FC le kg ( 244,44 $ la tonne )auprès des fournisseurs possédant un camion et pouvant livrer 20 tonnes d’huile, en moyenne, par mois. L’huile achetée, généralement de faible qualité, est destinée essentiellement à la savonnerie pour la fabrication du savon ménage. La société possède 2 pousseurs et des barges pour l’acheminement du produit sur Kinshasa. La taxe payée à la descente vers Kinshasa est de 400 FC le fût( 0,89 $) Le tonnage acheté n’a pas été communiqué. La production d’huile de palmiste. La presserie de Nova Products (ex-SULFO) a été arrêtée suite au coût trop élevé de production. Il est dans les intentions de Marsavco d’établir un centre d’achat des amandes palmistes dans le district du Kwilu avec presserie pour la production d’huile de palmiste dont les quantités disponibles sur le marché sont actuellement insuffisantes pour couvrir les besoins. Le projet devrait voir le jour en 2006.

c) Kasaï Occidental Le climat du Kasaï Occidental n’est guère favorable à la culture du palmier : 3 mois de saison sèche malgré des précipitations de 1.500 à 1600 mm par an et des températures minimales moyennes inférieures à 20° durant 11 mois de l’année. Exploitation de la palmeraie naturelle. La palmeraie naturelle du Bandundu se prolonge dans la province du Kasaï Occidental, principalement le long de l’axe ILEBO, MWEKA et DEMBA. Les quelques huileries semi industrielles qui y opéraient par le passé, n’existent plus. L’usine de MAPANGU, la plus importante, appartenait au groupe Unilever ; elle a fermé en 1994. Les installations ont été occupées par les militaires de 2003 à 2004 ; ceux-ci ont détruit une grande partie des équipements. Le propriétaire actuel a commencé la réhabilitation des installations avec du matériel de récupération. L’usine de DOMIONGO (à 260 km de KANANGA) appartenait à un colon et a été cédée, dans la cadre de la zaïrianisation, au roi de KUBA, NIMY KWETE qui en est toujours propriétaire. Elle a fermé depuis plus de deux décennies. Actuellement, toute la production de la palmeraie naturelle est traitée selon la méthode artisanale. Le seul moyen de transport entre ILEBO et KANANGA est le train où le vélo ; de la route, il ne subsiste que le tracé. Le secteur agro-industriel.



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La plantation de MAPUNGU sur la rivière Kasaï, est à environ 60 km de ILEBO. Elle a été vendue à M. TAKIZAL en 1990 qui, à son tour, l’a cédée en 1992 à M. Rony CHAUVETTE. 6015 ha ont été plantés entre 1923 et 1945. Les activités y ont repris depuis février 2005. Environ la moitié de la plantation est encore exploitée en métayage par la population des villages avoisinants. Les fruits sont achetés au prix de 350 FC (0,78 $) la caisse de 50 kg. Plusieurs véhicules de deuxième main ont été achetés pour le transport des produits. La société dispose également d’un bateau et de quelques barges qui sont étaient encore à Kinshasa pour remise en état. Le secteur villageois. Dans le cadre du programme des paysannats, plus de 10.000 ha de palmeraies ont été plantées dans la province : Région de ILEBO : 9.000 ha Région de KANANGA : 1.300 ha Total 10.300 ha Ces plantations ont été assimilées à la palmeraie naturelle et sont exploitées selon les mêmes pratiques avec extraction artisanale de l’huile. La production en huile de la province a été estimée à environ 20.000 tonnes. Fabrication de graisse à partir des amandes palmistes. Dans la région de MWEKA, les femmes fabriquent artisanalement à froid de la graisse à partir des amandes palmistes, pour les cheveux. Le concassage des noix est réalisé manuellement. Les amandes sont mises à tremper dans de l’eau pendant 2 à 3 jours ; elles sont ensuite écrasées au pilon. Le broyage est recouvert d’eau afin de pouvoir, par la suite, récupérer la graisse qui remonte en surface. La graisse qui semble être de bonne qualité, est très appréciée dans la région.

d) Kasaï Oriental La pluviosité y est de 2.000 mm dans le nord et de 1.500 mm dans le sud. Le facteur limitant pour le palmier à huile est constitué par les températures minimales qui sont inférieures à 20°, 8 mois sur 12 dans la partie nord et 12 mois sur 12 dans la partie sud. Le secteur agro-industriel et privé. La Compagnie du Kasaï et de l’Equateur (CKE) exploitait plusieurs palmeraies, notamment dans le territoire de LUSAMBO (1086 ha à KUNDUYI et 200 ha à NYENGELE). Quelques privés s’y étaient également installés : CARLIER Laurent à LUSUKU (1.200 ha), Ets ALLARD Antoine à Mpiana-Mutumbo (2.350ha), Ets VALLE-NOGUEIRA à Lobo (811ha). Toutes ces unités sont à l’état d’abandon depuis plus de 25 ans. La palmeraie naturelle et le secteur villageois. La palmeraie naturelle y est généralement moins dense que dans les autres provinces plus à l’ouest du pays, mais est exploitée, comme partout, pour les besoins alimentaires des populations. La palmeraie de la région de GANDAJIKA occupe une surface d’environ 6.000 ha. Dans la région du SANKURU, un peu moins de 3000 ha de palmiers ont été plantés dans les années 50, dans le cadre du programme de développement des paysannats. Du fait de leur âge, ils ont été assimilés à la palmeraie naturelle ou subspontanée.



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Sur base du nombre de malaxeurs presses installés dans la province, la production d’huile artisanale peut être estimée à environ 10000 tonnes. Il existe une taxe sur la production artisanale d’huile qui a été fixée à 10000 FC (22 $) par presse et par an. Depuis quelques années, de jeunes plantations de palmiers ont été établies un peu partout dans la province, notamment autour du centre INERA de GANDAJIKA où les agronomes vendent à titre privé, des plantules de « variétés naines » au prix de 3$ l’unité.

e) Province du Maniema

Le gradient de la pluviosité est très marqué : 2.300 mm dans le nord contre seulement 1.300 mm dans le sud avec 4 mois de saison sèche. Il s’agit d’une zone de basse altitude comprise entre 500 et 800 m. Les températures minimales y sont limites pour l’elaeiculture. Le secteur agro-industriel et privé. Il n’y a pas, à proprement parler, de sociétés agro-industrielles établies dans la région. Quelques petites sociétés poursuivent, tant bien que mal, leurs activités notamment dans la région de KIBOMBO, ELILA et KAILO, au nord du chef lieu de province KINDU (Société SEFU SAIDI BIBWANA, Plantation et huilerie de ELILA, Plantation SHOKU, la palmeraie de la Paroisse catholique Sainte Famille à KATAKO). Toutes ces palmeraies sont exploitées en métayage ; la production est traitée selon la méthode artisanale, toutes les usines de la région ayant été détruites. Secteur villageois et palmeraie naturelle. La palmeraie naturelle peu dense, sauf en certains endroits le long des cours d’eau et autour des villages, est exploitée car la production d’huile de palme constitue souvent, la principale source de revenu. Dans les années 50, 3.000 ha ont été plantés dans le cadre du développement de paysannats. Les arbres ayant plus de 45 ans, ont été assimilés à la palmeraie subspontanée. En 1993, environ 120 ha ont été plantés dans le cadre du programme CEE/KIVU dans la région de KALIMA (à 80 km au nord est de KINDU). Le matériel végétal D x P- Wilt Resistant provenait du JRS de Binga qui a fourni au total pour le programme, plus de 500.000 graines (soit sur une base de 200 graines/ha plus de 2.500 ha qui ont principalement été plantés dans la région de BENI dans le Nord KIVU). Environ 120 planteurs étaient concernés par ce programme dans la région de KALIMA ; ils se sont structurés en associations de planteurs. Le Centre pour handicapés de KITUMAINI (à KALIMA) exploite une palmeraie de 4 ha ; il possède une presse à huile de palmiste actuellement à l’arrêt et d’une savonnerie artisanale. La taxe sur les concessions paysannes est généralement comprise entre 2.000 et 4.000 FC par an selon la surface (0,4 $/ha ?) ; la taxe sur l’exploitation d’une presse artisanale est de 10 $ par presse et par an. Les agriculteurs préfèrent vendre l’huile de palme localement, dans les villages les plus proches du lieu de production, pour éviter les tracasseries et taxes dues sur les voies d’évacuation. Le responsable de la plantation de SHOKU, qui est en même temps coordinateur de la Coopération Technique Belge, a planté en 1998, 35 ha de palmiers avec du matériel végétal prélevé à KALIMA dans les plantations du programme CEE/KIVU. Il commercialise actuellement des plantules provenant de sa propre plantation. La région compterait environ 200 ha de palmeraies établies depuis moins de cinq ans, avec du matériel tout venant. Les services de l’Agriculture de l’Administration Provinciale estiment les surfaces plantées en palmiers à un peu plus de 4.200 ha.



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Localisation. Superficies (ha) KAILO 1.280 KASONGO 948 KIBOMBO 700 PANGI 690 KABAMBARE 355 LUBUTU 132 PUNIA 103 La production d’huile de palme est estimée à 15.000 tonnes toutes origines confondues. Extraction d’huile de palmiste. Il existe dans la région, quelques unités artisanales d’extraction d’huile de palmiste, destinée à la fabrication de savon de toilette. Le Centre de Promotion Technique et Rural à KINDU (CEPROTEK) achète les amandes palmistes auprès des écoles au prix de 30 FC le kg( 66,67 $ la tonne ) La capacité de la savonnerie est d’environ 1000 blocs de 150 gr/ jour. Le savon KIFEBE est fabriqué à partir de 100% d’huile de palmiste tandis que le savon de toilette ordinaire, contient 70 % d’huile de palme et 30 % d’huile de palmiste. La savonnerie du Centre pour Handicapés était à l’arrêt lors de la visite sur le terrain. Le groupe solidaire MWAKU exploite une petite presse à huile de palmiste ; les tourteaux sont utilisés pour l’alimentation des porcs.

f) Province de l’Equateur

La province de l’Equateur présente probablement les meilleurs conditions pour le développement de l’elaeiculture : la saison sèche y est courte et peu marquée et les températures minimales proches sinon supérieures des 20 degrès Celsius. Le secteur agro-industriel. Il ne subsiste que deux grandes sociétés de plantations, PHC (Groupe UNILEVER) et le GAP (Groupe BLATTNER) et deux sociétés de moindre importance : PALMECO (société d’Etat financée sur fonds de convention FED) et COMUELE. PHC (Plantations et huileries du Congo). La société exploite deux plantations : celle de BOTEKA (3.007 ha), située à une centaine de km à l’est de MBANDAKA et celle de YALIGIMBA (6226 ha) à environ 60 km à l’est de BUMBA. La plantation de BOTEKA n’a jamais arrêté ses activités ; à YALIGIMBA, par contre, l’exploitation a été mise en veilleuse de 1999 à 2002. A BOTEKA, malgré que plus de la moitié des arbres aient moins de 20 ans d’âge, la production à l’hectare est faible : 6 tonnes de régimes, en moyenne, sur les cinq dernières années. Le taux d’extraction est également très faible : 17,5 %, ce qui se traduit par une production en huile à l’hectare de l’ordre d’une tonne. Le rendement sur la plantation de YALIGIMBA (6226 ha répartis sur 5 unités) est du même ordre de grandeur.



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Les plantations sont toujours exploitées selon le mode traditionnel avec une main d’œuvre salariée bénéficiant de soins médicaux et de 20 litres d’huile de palme par mois au prix préférentiel de 124 FC le litre ( 0,28 $) La plantation de EBONDA (2240 ha) a été cédée en 1992 à la société PEM (Plantation et Elevage de la Mongala) appartenant au Général MAHELE ; les activités y ont été mises en veilleuse fin des années 90. GAP (Groupe agro-pastoral) Plantations ex-CCP (Cie du Commerce et des Plantations) Deux plantations : celle de LISAFA située à 14 km de BASANKUSU et de NDEKE (à 40 km) sur la rivière MARINGA. Seule l’exploitation des cultures de moins de 25 ans y a été maintenue, soit un peu moins de 2.000 ha à LISAFA et 1.500 ha à NDEKE. Le reste est récolté en métayage. Un programme de renouvellement à raison de 600 ha par an a été initié avec du matériel végétal importé de Côte d’Ivoire. Les productions n’ont pas été communiquées mais elles doivent se situer probablement aux alentours de 1,3 tonne d’huile à l’ha compte tenu de l’âge des arbres et des conditions d’exploitation. Plantation de Binga (ex-SCZ Société de Cultures au Zaïre) L’exploitation de la plantation a été arrêtée de 1997 et n’a redémarré timidement qu’en novembre 2004. Sur les 5200 ha de palmiers que comptait la plantation, seuls 2.500 ha, soit les cultures de moins de 20 ans, ont été récupérés. Environ 1.700 ha seront exploités en métayage avec paiement à la tonne de régimes au prix de 15 $ bord champ. Il est prévu que l’usine, en cours de réhabilitation, soit à nouveau opérationnelle à partir de décembre 2005. Le programme de replantation porte sur 500 ha par an à partir de 2007. Plantation de Bosondjo (ex-SCZ) Les activités ont été arrêtées de 1999 à septembre 2004. Sur les 7.100 ha plantés, 2.540 ha ont été récupérés pour une exploitation selon le mode traditionnel avec une main d’œuvre salariée et 2.200 ha sont exploités par des sous-traitants qui font eux-mêmes appel à des métayers. La tâche pour les récolteurs de la société (au couteau malais principalement) est de 600 kg/hj ; la rémunération est fonction de la hauteur des arbres ((petits : 356 FC( 0,79 $) la tâche, moyens, 412 FC(0,92 $) et les grands,474 FC( 1,05 $)). La production des sous-traitants est achetée au prix de 7 FC le kg (soit 15,56 $) de régimes bord champ. La production pour 2005 est estimée à 1.750 tonnes. Le programme de replantation porte sur 500 ha par an ; une première tranche de 200 ha est prévue pour 2006. PALMECO Cette plantation, réalisée entre 1972 et 1978 près de GOSUMA, avec du matériel végétal d’origine différente (Bénin, Cameroun, Côte d’Ivoire et JRS de Binga), couvre 2.540 ha. 1.200 ha de plantations familiales villageoises, concernant une centaine de planteurs indépendants, ont été établis dans la concession de la société. Les activités ont été arrêtées en 1997. La production n’a jamais dépassé 5,5 tonnes de régimes à l’ha alors que le projet avait été établi sur un rendement estimatif de 13,5 tonnes de régimes/ha. L’usine d’une capacité initiale de 20 TR/heure, a été construite par la société SPEICHIM en 1984. Jusque là, la production était traitée par une mini huilerie de VANDEKERHOVE. L’exploitation a redémarré en 2004 et un nouveau gérant a été mis en place en janvier 2005. Actuellement, les plantations industrielles sont à l’état de semi abandon ; seuls quelques blocs de 100 ha ont fait l’objet d’un rabattage du recru et les arbres y ont été élagués pour permettre la récolte des régimes. Cette dernière est réalisée par des grimpeurs à qui il est demandé une tâche de 20 à 30 régimes/hj selon la saison. Comme les chaudières de l’usine sont hors service, la « cuisson » des régimes est réalisée dans des wagonnets placés sur des foyers alimentés en bois. Les régimes sont ensuite envoyés dans l’égrappoir d’où les fruits sont acheminés vers un malaxeur et ensuite vers la seule presse subsistante.



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La teneur d’extraction est de l’ordre de 14 %. La production déclarée est de 80 à 100 tonnes de régimes/mois soit environ 195 tonnes d’huile de palme par an. L’huile est vendue en fûts à des intermédiaires qui la revendent en RCA (30.000 FC le fût + 1.500 FC de taxe à la production total : 31.500 FC soit 157,5 FC le litre soit environ 0,35 $) Le total des frais de transport, des taxes et passe droits à l’exportation se montent à 9.400 FC par fût ( 20,89 $). Le fût se vend à la frontière de ZONGO à 55.000 FCFA soit 44.000 FC (97,78 $) ; le bénéfice est de l’ordre de 10 % sur le prix d’achat. Les plantations villageoises dont il ne subsiste que 800 ha, sont dans le même état ; la production est traitée artisanalement par les villageois. Lors de la création de ces plantations, les planteurs ont bénéficié de prêts qui n’ont jamais été remboursés. Plantation de la COMUELE (Cie de la Mongala et de l’Uélé) La plantation de 2.100 ha est située à MOKUSI à environ 30 km de DONGO. Actuellement, quelques 500 ha sont plus ou moins récoltés régulièrement ; le reste n’est pas entretenu et seulement récolté sporadiquement en métayage. La palmeraie est exploitée par des grimpeurs payés en nature : 30 % des régimes coupés reviennent aux récolteurs qui soit les revendent à la société soit en font de l’huile selon la méthode artisanale. L’usine construite fin des années 50, fonctionne avec deux presses centrifugeuses ; le taux d’extraction est de l’ordre de 15 %. La production pour 2005 est d’environ 60 tonnes, mais il semble y avoir beaucoup de « coulage ». A noter, la société a maintenu en place 14 cadres supérieurs, 14 cadres moyens et 16 agents de maîtrise sur un effectif total de 270 personnes, soit un cadre pour 10 personnes. Autres sociétés. Les plantations des CULTURES CONGOLAISES et ENTRIAC (environ 13000 ha) ainsi que celles de la CUM (palmeraies de IZATO et LIPANGA) sont à l’abandon depuis le milieu ou fin des années 80. Quelques sociétés de moindre importance, telles de AGRIGBADO, CDAI, MILONA, NOGUERA, CKE, SICOMO ont toutes mis fin à leurs activités dans le secteur elaeïcole depuis plusieurs années. Le CDAI à Gbadolite semble vouloir reprendre ses activités. Plus de 8000 ha ont ainsi été abandonnés dans la province. Le secteur villageois. Plus de 26.000 ha de palmeraies ont été établies dans la province dans le cadre du développement des paysannats ; 80 % de ces plantations furent réalisées dans les districts de l’Equateur et de la Tshuapa. Aucune société agro-industrielle de la province n’achète actuellement les fruits et régimes récoltés par les villageois dans la palmeraie naturelle, moins dense malgré les conditions écologiques favorables, que dans les provinces plus au sud, ou dans les anciennes plantations. Même la plantation d’Etat de PALMECO n’a plus les moyens financiers ni les possibilités techniques d’acheter la production des plantations villageoises établies dans sa concession. Les petites unités de traitement semi industrielles qui produisaient encore dans les années 80, entre 100 et 500 tonnes d’huile, ont disparu. Toute la production villageoise est actuellement traitée selon la méthode artisanale avec des « malaxeurs presses »verticaux. Comme l’égrappage ne se fait que 4 à 5 jours après la récolte, l’huile produite présente généralement une acidité supérieure à la norme de 5 %. La production a été estimée à 55.000 tonnes dans l’Equateur Nord (au nord du fleuve) et 25.000 tonnes dans l’Equateur Sud dont la démographie est nettement moins importante.. Dynamique spontanée de plantation.



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De nombreux agriculteurs ont entrepris, depuis quelques années, de nouvelles plantations souvent sans aucune aide ni appui, avec malheureusement du matériel végétal tout venant, au mieux avec des plantules prélevées dans les blocs plantés avec du « tenera » sélectionné. Ces planteurs présentent des profils très divers : anciens planteurs procédant au renouvellement de leur verger, agriculteurs cherchant à diversifier leurs productions surtout suite à la mévente et chute des cours du café et quelques investisseurs qui souhaitent assurer leur retraite. Les surfaces plantées n’ont pas été répertoriées par les Services de l’Agriculture mais elles sont très importantes. Le secteur de la transformation. L’usine de COMINGEM (Combinat Industriel de GEMENA), construite entre 1972 et 1975, par la firme KRUPP, est à l’arrêt depuis l’an 2000. La section savonnerie, d’une capacité de 21 tonnes/jour de 8 heures, a fonctionné à peu près normalement, mais toujours en sous capacité, jusqu’au milieu des années 80. La production était encore à l’époque de 500 tonnes par an sur une capacité totale de 9.600 tonnes. Une savonnerie semi industriel, Savonnerie PLAN MOGALO, installée à GEMENA, a une capacité de 25 tonnes de savon/mois. Actuellement, la production n’atteint que la moitié soit 12 tonnes/mois. Le prix de revient du savon a été estimé à 222 FC le kg de savon( 0,49 $) ; le prix de vente du savon aux grossistes est de 400 FC( 0,89 $), ce qui laisse une très belle marge bénéficiaire de 178 FC le kg ( 0,40 $)

g) La Province Orientale Le palmier à huile occupe une place importante dans la province. Il est principalement exploité dans le district de la TSHOPO et, dans une moindre mesure, dans les districts du BAS-UELE et HAUT-UELE. Le secteur agro-industriel. Le secteur agro-industriel est constitué de quelques plantations appartenant à PHC (Groupe UNILEVER) et au GAP (Groupe BLATTNER) La plantation de LOKUTU (PHC) couvre une superficie de 8650 ha de palmiers et produit actuellement environ 6.600 tonnes d’huile de palme. Elle a été pratiquement à l’arrêt de 1999 à 2002. Les activités ont repris graduellement à partir de 2003. De 770 kg/ha en 2005, il est prévu de passer à 1 tonne/ha à partir de 2006. L’usine de LOKUTU est la plus récente construction au Congo mais elle a maintenant déjà plus de 20 ans d’âge. La savonnerie est à l’arrêt. La presserie a produit en 2005, environ 250 tonnes d’huile de palmiste qui sont principalement livrées à Marsavco. Sur la Plantation de la BUSIRA LOMAMI (groupe BLATTNER) à ISANGI (à 110 km de KISANGANI), seules les cultures de moins de 25 ans (environ 1680 ha) ont été maintenues en exploitation. Le programme de rajeunissement porte sur 582 ha en 2005 et ensuite 400 ha par an, durant 5 ans. La pépinière pour 2006 a déjà été mise en place. L’ancienne palmeraie (400 ha) est exploitée par métayage (achat des régimes au prix de 20 $ la tonne de régimes bord champ). La production totale, non communiquée, est estimée pour 2005 à 2.100 tonnes. La société n’achète pas les régimes ni les fruits auprès des villageois. L’usine d’une capacité initiale de 12 TR/H a été réduite à 8 TR/h. Les activités de la Plantation de la COMUELE à WELA, ont été mises en veilleuse. Autres sociétés de moindre importance :



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La plupart des plantations et sociétés de moindre importance, dont l’huilerie de la station INERA de YANGAMBI, sont à l’arrêt (Huilerie de LUNDE à ISANGI, Plantation de l’UELA à AKETI, Plantation et huilerie d’UBUNDU) Le secteur villageois. Environ 18.000 ha ont été plantés, principalement dans le district de la TSHOPO, dans le cadre du développement des paysannats. Toutes ces plantations, ainsi que la palmeraie naturelle, sont exploitées par les populations locales qui traitent les régimes et fruits selon la méthode d’extraction artisanale. Dans la région d’ISIRO, il y aurait plus de 11.000 ha de plantations abandonnées ou exploitées partiellement par les villageois. Toutes les huileries de la région (il y en avait une vingtaine) ont été fermées. La production est donc uniquement artisanale. La région compte plus de 300 unités artisanales de fabrication de savon. La production de la province est estimée à 18.000 tonnes d’huile par an, dont une partie est vendue sur GOMA et BUNIA, l’expédition se faisant par avion. Dynamique spontanée de plantation. A l’instar de ce qui se fait dans la province de l’Equateur, de nombreux agriculteurs, soit individuellement, soit en associations, ont réalisé de nouvelles plantations de palmiers avec du matériel tout venant. Dans la zone d’activité des plantations de la BUSIRA LOMAMI, les planteurs, souvent des travailleurs de la société, utilisent les plants chétifs et les refus des pépinières de la société. L’engouement pour l’elaeiculture est très important tant dans toute la région de KISANGANI que vers ISIRO. Plusieurs ONG du district du HAUT-UELE se sont impliquées dans le secteur en vue d’accroître les surfaces plantées. Le BDD (Bureau Diocésain de Développement) à WAMBA, qui exploite une palmeraie de 20 ha, a mis en place une petite unité de germination de semences de palmier. Fabrication d’équipements pour huileries artisanales améliorées. APILAF, une ONG installée à KISANGANI, fabrique des machines pour le traitement des fruits de palme, notamment des presses verticales et horizontales, clarificateurs, concasseurs pour noix palmistes et presses pour huile de palmiste. La fabrication des machines est réalisée avec du matériel de récupération et de la mitraille trouvée localement. La presse verticale est du même type que la presse CALTECH fabriquée au Cameroun. La capacité de production est actuellement encore faible : 4 presses + clarificateurs par trimestre. Plusieurs associations de planteurs ont déjà acheté les équipements : une à MOBI sur la route LUBUTU, une sur la route de BUTA, deux à ISIRO (Communautés religieuses) et une à la CBFC (Communauté Baptiste du Fleuve Congo) à ISANGI. Le représentant de la CTB qui exploite 12 ha de palmiers à titre expérimental, a passé commande de 4 presses. L’atelier mécanique d’APILAF reçoit des commandes notamment de l’axe LUBUTU et de la région d’ISIRO, ce qui confirme l’engouement des agriculteurs pour l’elaeiculture. La Fédération des Artisans de KISANGANI (FAKIS) fabrique également des machines pour les savonneries artisanales Sociétés de transformation. En dehors des unités de fabrication artisanale, il existe deux grandes savonneries dans la province : SAPLAST à ISIRO Possède une savonnerie en activité ; l’unité d’extraction d’huile de palmiste et la raffinerie sont à l’arrêt.



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L’usine qui a plus de 30 ans d’âge, est souvent en panne. Dans les conditions actuelles, la production de savon est de l’ordre de 300 tonnes par an.( pour une capacité de 1.500 tonnes/an) La soude caustique et les emballages sont importés de Nairobi. La savon est écoulé localement (375 FC le kg- 0,83 $) et dans la province du Nord KIVU. La société SAPLAST possède une palmeraie de 50 ha établie au début des années 90 avec du matériel de Yaligimba. ; abandonnée en 1997, elle est actuellement en cours de récupération. SORGERI à KISANGANI Cette société comporte 3 unités distinctes : 2 chaînes pour la fabrication de savon de ménage (2T/h), 1 chaîne pour le savon de toilette (1T/h), une raffinerie avec fractionnement (24 t/j) et une margarinerie. L’usine est actuellement à l’arrêt. Les travaux de remise en état ont débuté fin 2005 après avoir bénéficié d’un crédit FPI (Fonds de Promotion de l’Industrie)

2.3.2 Usinage et transformation en aval

2.3.2.1 Conditions et capacités actuelles d’usinage

a) Conditions La plupart des huileries de type industriel ont été construites avant l’indépendance du pays. Dans le Bandundu, la grande majorité des usines datent d’avant 1950, y compris celles des petites exploitations traitant moins de 1500 tonnes de régimes par mois. Les unités de traitement les plus récentes sont celle de LOKUTU (PHC) de 1987 et de PALMECO de 1984. Les usines des grandes sociétés agro-industrielles, telles que celles de PHC, SCC (ex SCZ, actuellement groupe BLATTNER) et de la BUSIRA LOMAMI, ont généralement été correctement entretenues et dotées, lorsque les moyens financiers le permettaient, d’équipements plus performants. Ainsi les huileries de Binga et de Bosondjo ont reçu, au début des années 90, des nouvelles presses à double vis (société malaise AVECPALM) et de décanteurs centrifuges trois phases (société allemande FLOTTWEG). Les plus petites unités (COMUELE à MOKUSI, GECOTRA à MOKAMO et MANGAY) utilisent toujours des essoreuses centrifuges qui conviennent particulièrement bien au traitement des fruits de la palmeraie naturelle, contenant de grosses noix. Pour les fruits « tenera », riches en fibres avec de petites noix, la masse à traiter devient rapidement compacte et imperméable. Pour y remédier, il faut traiter des mélanges de fruits dura/tenera, ajouter des noix ou augmenter le temps de mise en action et d’accélération de l’essoreuse. Les pertes en huile sur fibres sont relativement élevées (12 à 15 %) mais l’huile obtenue est plus pure ce qui simplifie la clarification. La clarification de l’huile, importante opération située en aval de l’extraction, était généralement basée sur des décantations statiques successives. Pour assurer une bonne efficacité, les jus de presse étaient dilués de sorte que la phase aqueuse résiduelle pouvait contenir 10 % et plus d’huile. Celle-ci était alors traitée soit par des séparateurs centrifuges à buses, soit des éboueuses ou encore des décanteurs centrifuges à trois phases. Le taux d’extraction des usines varie, selon le process et l’état de vétusté des installations entre 14 et 20% sur régimes.

b) Capacités actuelles d’usinage



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La capacité de production d’une huilerie est essentiellement fonction de la capacité d’extraction du matériel de pressage. Dans une situation donnée, elle est déterminée pour le mois le plus productif qui est généralement de 20 % supérieur à la moyenne annuelle et durant lequel l’usine fonctionne 20 heures par jour. Elle est le plus souvent exprimée en tonnes de régimes traitées par heure (parfois par jour).

Province Usine Lieu Année de

construction Capacité d’origine

Capacité actuelle

Capacité potentielle

annuelle(TR/AN) Bas Congo Bandundu Province Orientale Equateur

Agriumbe Gecotra CDI-Bwamanda PHC Busira PHC GAP(SCC) GAP(CCP) Palmeco Comuele

Luki Mokamo Mangay Olenge Lokutu(1) Imbolo Yaligimba Boteka Binga(2) Bosondjo Ndeke Lisafa Gosuma Mokusi

1955( ?) 1951 1958

1951

1987 1959

1946

? 1940 1950 1968 1972 1984

25 TR/j 40 TR/j 8 TR/j

8 TR/j

15 TR/h 20 TR/h

( 2 lignes) 10 TR/h 10 TR/h 20 TR/h 30 TR/h 6 TR/h

10-12TR/h 20 TR/h 10 TR/h

5 TR/j 2 TR /h

?

?

15 TR/h 20 TR/h

7 TR/h 7 TR/

15 TR/h 15 TR/h 5 TR/h

10 TR/h

2 TR/h

1.500 5.000

- -

37.500 50.000

17.500 17.500 37.500 37.500 12.500 25.000

HS 5.000

11 usines 246.500

(1) : PHC possède une deuxième usine à LUKUMETE de 12 TR/h, qui n’est pas opérationnelle pour le moment mais qui pourrait être réhabilitée en cas de besoin.

(2) : Usine opérationnelle à partir de janvier 2006. Début 2006, la capacité des huileries est évaluée à un peu plus de 245.000 tonnes de régimes soit l’équivalent d’environ 46.000 tonnes d’huile de palme (taux d’extraction moyen de 18 %) La production usinée, dans les conditions actuelles, est pour l’ensemble du pays, de l’ordre de 140.000 tonnes de régimes (+/- 25.000 tonnes d’huile). Il y a donc une très nette surcapacité de production même si l’on tient compte de l’état de vétusté des installations et des difficultés d’entretien ou de réhabilitation de certains équipements. Dans le milieu des années 80, la plupart des usines ont arrêté leur section « kernellerie » en raison de son coût (nécessite environ un gros quart de la puissance requise par les équipements, estimée à 150 CV pour une usine de 10 TR/h) et de la faible valorisation du produit qui trouvait difficilement preneur tant sur le marché local que mondial. Seule l’usine de Lokutu continue de produire des amandes palmistes qui sont traitées directement sur place par une presserie. L’extraction artisanale dérive du procédé de malaxage lavage qui consiste à lessiver la pulpe par de l’eau en principe très chaude pour entraîner l’huile. C’est la raison pour laquelle, les installations artisanales sont généralement situées près d’un point ou cours d’eau. Comme le malaxage n’est que très partiel et que l’eau est rarement très chaude, les pertes en huile sont importantes. Le taux d’extraction sur régimes varie entre 8 et 10 %. Le nombre de « malaxeurs presses » installé dans le pays a été évalué à plus de 65.000. Les presses verticales à corbeille perforée et les expellers à extraction continue avec vis sans fin, sont pratiquement inexistantes, car beaucoup plus onéreuses à l’achat (malaxeur presse : environ 100 $ ; presse verticale : 1.800 $ et presse à vis type caltech environ 8.000 $) Avec ce type d’équipement, les



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pertes en huile sont limitées ce qui permet un taux d’extraction, avec du matériel tenera, supérieur à 16%.

2.3.2.2 Coûts d’usinage.

A l’instar des coûts agricoles, les coûts d’usinage ont été estimés à partir des éléments recueillis lors des visites et enquêtes de terrain. Dans les plantations agro-industrielles, consigne avait été donnée pour qu’aucune donnée financière ne soit communiquée. Les coûts d’usinage sont nécessairement biaisés et non comparables avec d’autres pays producteurs, en raison de l’ancienneté des installations ce qui se traduit par des frais financiers et des amortissements quasi-inexistants. AGRIUMBE annonce, dans les estimations budgétaires pour 2006, un coût d’usinage de 5 $ la tonne de fruits égrappés ce qui correspond à environ 2,5 $ la tonne de régimes, ce qui est particulièrement faible ( 1,6 $ pour la M.O. et 3,4 $ pour les pièces de rechange et l’énergie électrique) et probablement pas représentatif du secteur. Pour la plantation de BOTEKA, les coûts d’usinage ont été estimés comme suit : Désignation. $ /TR Main d’œuvre : 4 hj/TR 5,0 Entretien et fonctionnement 10,0 Energie ( 10 KWh/TR hors kernellerie) 3,0 Transport 3,0

Total 21,0 Ce qui ramené à la tonne d’huile, porte le coût de transformation à 124 $. Compte tenu des différences de performances entre les usines, le coût direct d’usinage est vraisemblablement compris entre 100 et 130 $ la tonne d’huile.

2.3.2.3 Qualité de la production

a) Huile de palme La qualité de l’huile de palme produite par les unités agro-industrielles est généralement considérée comme bonne : moins de 5 % d’acides gras libres (exprimé en acide palmitique) et une teneur en eau et matières chargées inférieure à 0,5 %. Le prix de base de l’huile subit, en principe, des bonifications ou réfactions suivant que l’acidité est inférieure ou supérieure au taux de référence de 5 %. L’huile d’origine agro-industrielle est essentiellement utilisée pour l’alimentation. Après fractionnement, la partie liquide, après raffinage, est utilisée comme huile de table. La partie concrète trouve un emploi dans la fabrication de margarines ou de graisses végétales ainsi qu’en biscuiterie. L’huile produite par les usines dont l’état de vétusté a fortement réduit les performances, notamment au niveau de la stérilisation, de la clarification et déshydratation, est d’une qualité moindre mais permet encore, si l’indice d’acidité demeure inférieur à 7 %, une utilisation alimentaire. Au-delà, elle est souvent destinée à la savonnerie. Généralement, l’huile obtenue à partir du traitement des régimes peu de temps après la coupe, est de bonne qualité du moins pour ce qui est de l’acidité. La qualité de l’huile produite par les unités semi



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industrielles qui traitent les fruits égrappés généralement à la main sur les lieux de cueillette, est variable : elle est bonne si le taux de fruits « blessés » est faible et si la stérilisation est effectuée peu de temps après la coupe des régimes. Elle est, par contre, nettement moins bonne si les fruits sont laissés plusieurs jours sur une aire de stockage avant traitement. La qualité de l’huile produite de façon artisanale est essentiellement fonction de la rapidité avec laquelle sont traités les fruits après la coupe. Généralement, l’acidité est élevée car les régimes sont stockés pendant plusieurs jours pour faciliter l’égrenage des fruits.

b) Amandes palmistes et huile de palmiste Les amandes livrées à l’usine d’ELBENA à BOMA sont généralement de mauvaise qualité. Le taux de matières étrangères (coques, fibres, cailloux) est souvent de l’ordre de 7 à 10 % (la norme étant de 4 %) et le taux d’humidité supérieur à 10 % (norme : 5 à 7 %) Les performances s’en trouvent bien évidemment diminuées : le taux d’extraction se situe ainsi aux alentours de 36-38% (au lieu de 42-44%). L’huile de palmiste, après raffinage, peut être utilisée en alimentation pour la fabrication de margarines ou de graisses végétales. Au Congo, elle est principalement utilisée en savonnerie en raison de ses propriétés moussantes (teneur élevée en acides lauriques et myristiques)

2.3.2.4 L’industrie de transformation en aval de la production

La totalité de l’huile de palme du secteur agro-industriel est utilisée par les industries en aval de la production, pour la fabrication d’huile de bouche, de margarines et de savons de ménage et de toilette et de cosmétiques. La production locale est insuffisante pour couvrir les besoins et environ 15.000 tonnes d’huile de palme sont importées annuellement et ce depuis plusieurs années. Deux grands transformateurs se partagent plus de la moitié du marché : MARSAVCO et NOVA PRODUCTS. Ils fabriquent, l’un et l’autre, du savon de divers types, de la margarine et de l’huile de table. L’écoulement des produits ne semble poser aucun problème ; des augmentations de capacité de production sont envisagées par les deux sociétés. Il n’a pas été possible d’obtenir les chiffres de production. SORGERI, transformateur situé à KISANGANI, est actuellement à l’arrêt mais des travaux de réhabilitation sont en cours en vue de reprendre prochainement la production de savon. Le secteur savonnerie de la société SAPLAST (ex-SOCITURI), installée à ISIRO, est en activité mais la production ne dépasse pas les 25 % de la capacité installée. Le cycle de production est de 15 jours ; il reprend après écoulement du produit et réalisation d’une trésorerie suffisante pour acheter la matière première et poursuivre les activités. L’unité de raffinage et d’extraction d’huile de palmiste sont à l’arrêt. La société COMINGEM à GEMENA est à l’arrêt. Plusieurs sociétés de moindre importance se sont installées aussi bien à Kinshasa (COSMAN et SAVCOKI) qu’à l’intérieur du pays (PLAN MOGALO à GEMENA). Toutes ces savonneries sont approvisionnées par de l’huile en provenance de l’extraction artisanale.



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2.3.3 Circuits d’écoulement et exportations

2.3.3.1 Collecte et circuits de vente

a) Production artisanale

La production nationale est majoritairement le fait de la production artisanale. Dans toutes les zones visitées par la mission, dans tous les villages, il existe plusieurs presses à huile artisanales. Même si les rendements à l’extraction ne sont pas bons (entre 9 et 11% de rendement sur le régime), ces presses fournissent l’essentiel de l’huile nationale consommée au Congo. Sur cette partie de la filière, il est possible de faire des gains importants de productivité. Cette production nationale est caractérisée par :

- Un rendement faible (de 9 à 11% de rendement à l’extraction sur le régime) du en particulier à : o Des installations artisanales très rudimentaires. Il ne s’agit pas de presses, mais tout au

plus de déchiqueteuses de graines. L’huile tombe, au mieux dans un récipient, sinon, parfois dans un trou creusé à même la terre.

o Des régimes provenant de palmiers non sélectionnés - Une commercialisation entièrement au main du circuit informel

o Les premiers transporteurs sont souvent des pédaleurs avec leurs vélos, ou bien des femmes qui portent leur chargement à pied

o Les commerçants sont tous dans le circuit informel o Les agents de l’Etat, quand ils sont présents sur les lieux de passage des produits se

comportent souvent comme des taxateurs dont le produit de la taxe est trop peu souvent reversé au trésor public

- Une présence très forte des femmes dans les achats en gros à l’arrivée des bateaux qui arrivent à Kinshasa depuis l’intérieur du pays

- Une commercialisation au détail aux mains de commerçantes

Cueilleurs et producteurs élaéïcoles

Transformateurs artisanaux

Transporteurs (Vélos ou pirogue, camions, baleinières)

Commercialisation au détail en villeSoit directement, soit via des détaillantes

Consommation locale

Petite transformation(savonneries artisanales)

Transformateurs industriels :- Savonneries industrielles, semi-industrielles- Rafineries

Echanges transfrontaliers(importations,

exportations, non contrôlées, non

mesurées)



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- Une diversité des circuits de commercialisation : o La consommation locale est très importante (on considère qu’une famille de cinq

personnes utilise un litre d’huile par jour) o Des circuits informels qui peuvent être très courts (commercialisation dans la ville

voisine) comme très longs (l’approvisionnement de Kinshasa et des centres urbains s’effectue en grande partie par ce canal)

- Une diversité dans la qualité des produits commercialisés. o L’huile consommée au Congo pour l’utilisation alimentaire est très majoritairement

consommée à l’état brut. En ville, les ménages les plus aisés sont actuellement demandeurs d’huile raffinée.

o La qualité de l’huile artisanale n’est pas toujours au rendez-vous. En effet, les temps de traitement des régimes après la cueillette sont souvent trop long, le conditionnement de l’huile brute n’est pas adéquate et on trouve sur le marché des huiles comportant une grande quantité d’acidité

Le temps imparti à la mission et les moyens dont elle dispose étaient insuffisants pour qu’on puisse chiffrer les quantités commercialisées par chacun des circuits. Aucune donnée n’est consolidée dans les statistiques agricoles ou commerciales.

b) Production agro-industrielle La production d’AGRIUMBE dans le Bas Congo est acheminée à la savonnerie à Kinshasa par la route, dans des fûts de 200 litres. L’évacuation de la production des plantations du groupe BLATTNER (ex-CCP, ex-BUS IRA- LOMAMI, BINGA et BOSONDJO) est effectuée par voie fluviale ; le transport est généralement assuré par une société sœur appartenant au même groupe ( T.F.C.E. Transport fluvial et Commerce de l’Equateur ex-Demoulin) Quant à PHC (Plantations de BOTEKA, YALIGIMBA et LOKUTU), le transport par voie fluviale est effectué par des sociétés privées. MARSAVCO, principalement acheteur, possède ses propres barges et pousseurs. NOVA PRODUCTS dispose également d’une flottille. Toute la production agro-industrielle est, dans les conditions actuelles, vendue essentiellement sur Kinshasa aux industries de transformation.

2.3.3.2 Exportations

Il n’y a plus, officiellement depuis 1999, d’exportations d’huile de palme en vrac au départ des ports de MATADI et BOMA. Par contre, il existe d’importants flux transfrontaliers, non répertoriés mais sur lesquels il est la plupart du temps, perçu des taxes à l’exportation par les divers intervenants de l’Administration (OCC, Agriculture, Bordereau qui correspond à l’autorisation d’exporter délivré par le Commerce Extérieur, droit d’arrivage à la frontière, douanes). Ces flux sont particulièrement importants avec les pays limitrophes, situés à l’Ouest du pays (Cabinda, Angola, Congo Brazza et République Centrafricaine) ; ils le sont moins avec le Soudan, l’Ouganda et le Burundi, du moins directement, le Rwanda servant souvent de centre de transit. Dans les régions frontalières avec l’enclave de Cabinda et de l’Angola, il s’agit principalement d’échanges : bière, sucre et huile de palme contre poisson séché, carburant et bois scié. Les ventes sur la République Centrafricaine, très florissantes par le passé, ont fortement diminué au profit du Congo Brazza, en raison de la forte baisse du pouvoir d’achat et de l’insécurité régnant dans ce pays. Les statistiques sont inexistantes.



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Les prix aux frontières avec les pays limitrophes dans la province de l’Equateur sont variables selon la saison ; aux conditions de décembre 2005, le fût s’y vendait au prix de 44.000 FC (55.000 FCFA) soit 220 FC le litre ( 515 $ la tonne )

2.3.3.3 Coûts de revient et marges aux différentes stades de la filière

a) Production artisanale Deux cas de figure ont été envisagés : expédition et vente sur Kinshasa et vente à ZONGO, poste frontière avec la République Centrafricaine. Les données recueillies tant sur le terrain qu’au niveau des ports de Kinshasa ne sont pas toujours très cohérentes et peuvent varier très fortement selon les sources approchées. Les coûts retenus constituent soit des moyennes, soit ceux qui nous paraissaient les plus fiables. Expédition et vente sur Kinshasa. FC/fût de 200 litres Marges Producteur (Province de l’Equateur) Coût de production (cf. 2.3.1.1.) 18.200 3.800 Grossiste intermédiaire : Achat huile de palme auprès du producteur 22.000 3.300 Achat fût (20 $) amortissement sur 20 rotations 450 Transport beach d’embarquement 2.000 Taxes et passe-droits au départ 4.800 Transport voie fluviale (15$/fût) 6.750 Déchargement à Kinshasa 1.500 Taxes et passe-droits à l’arrivée 2.200 Total 39.700 Commerçant grossiste : Achat de l’huile au niveau du beach 43.000 2.900 Taxes sortie port 600 Manutention 1.500 Total 45.100 Commerçant détaillant : Achat de l’huile 48.000 9.500 Manutention 1.500 Taxes sur le marché 500 Dépôt marché 300 Poste de vente ( location emplacement) 200 Total 50.500 Vente au détail ( 100 FC la bouteille de 33 cl) 60.000 ________ 19.500



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Malgré l’existence de barèmes, l’application des taxes est très variable. Les taxes représentent donc entre 10 et 20 % du prix de vente selon les modalités d’application définies par les agents percepteurs. La marge est de 20 % pour le producteur, un peu plus de 8 % pour l’intermédiaire grossiste, 6 % pour le commerçant grossiste à Kinshasa et 19 % pour le détaillant vendeur. Fait assez rare, ce sont les intermédiaires qui ont les marges les plus faibles. Vente au poste frontière de ZONGO. FC le fût 200 litres Marges Producteur (huile de qualité de PALMECO ou COMUELE ) Coût de production 24.700 5.300 Taxe à la production 1.500 Total 26.200 Grossiste intermédiaire : Achat huile de palme 31.500 3.100 Transport sur ZONGO et manutention 2.400 Frais administratifs : Bordereau (autorisation d’exporter 3.000FCFA) 2.400 Droit d’arrivage à ZONGO (500 FCFA) 400 OCC (1.500 FCFA) 1.200 Agriculture (1.500 FCFA) 1.200 Douanes (1.000 FCFA) 800 Manutention 1.000 Total 40.900 Vente grossiste de RCA (55.000 FCFA) 44.000 ________ 8.400 La marge est de 20 % pour le producteur et seulement de 7 % pour le grossiste intermédiaire qui vend à la frontière de la RCA. Les taxes représentent 17 % du prix de vente.

b) Production agro-industrielle $/tonne d’huile. Prix de revient. Coûts agricoles 69,0 Usinage 115,0 Frais généraux et amortissements 90,0 Taxe régionale (barème) 6,0 Total ex-usine 280,0 Transport beach départ et manutention 5,0 Transport par voie fluviale sur Kinshasa 70,0 Taxes et passe-droits divers 5,0 Frais déchargement port 15,0



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Total 375,0 Vente auprès des industriels 500,0 Marge 125,0 La marge, dans les conditions actuelles, est vraisemblablement comprise entre 100 et 150 $ la tonne pour la producteur agro-industriel, soit environ 30 % sur le prix de revient. Il faut souligner que cette rentabilité significative est essentiellement liée à la faiblesse des amortissements et aux coûts agricoles faibles. Des plantations agricoles jeunes et des investissement industriels rénovés ou nouveaux devraient conduire à des amortissements nettement plus significatifs. La rentabilité serait alors directement liée à l’augmentation espérée da la productivité agricole et industrielle. Par ailleurs, les taxes perçues sur les chargements en vrac sont généralement moins importantes que celles prélevées sur les conditionnements.

2.3.4 La recherche agronomique en elaeiculture

2.3.4.1 Historique

Jusqu’en 1933, la recherche agronomique resta administrativement liée au Service de l’Agriculture en Afrique. Après une visite du Prince Léopold des stations expérimentales de Java et de Sumatra en Indonésie, il fut décidé de faire plus largement appel aux ressources de la science et de promouvoir le développement scientifique de l’agriculture. C’est ainsi que fut créé, par arrêté royal du 22 décembre 1933, l’Institut National pour l’Etude Agronomique du Congo Belge (INEAC) qui devint, quelques années plus tard, une des premières organisations de sciences agronomiques dans le monde. L’étude de la F1 (premiers croisements d’arbres présentant des caractères complémentaires, réalisés en 1933 et 1934) permit en 1939 à VANDERWEYEN, d’émettre pour la première fois l’hypothèse que tout dura croisé par tout pisifera donne 100% de tenera. La mise au point du croisement dura x pisifera devait marquer un tournant important de l’amélioration du palmier à huile, le tenera étant considéré jusque là par les chercheurs des autres pays, comme une forme dégénérée de l’espèce. La seconde guerre mondiale a légèrement retardé la mise en place de la F2 au jardin Beirnaerta à Yangambi (1950-1962) dans laquelle furent introduits quelques arbres issus de nouvelles prospections. Afin d’étendre le potentiel génétique, plusieurs centres de prospection furent ouverts : dans le Mayumbe, à Binga (Equateur), Lokutu (ex-Elisabetha) en face de Basoko et à Likete ( sur la Lomela, à 70 km environ au S-E de Boende ). A partir de 1952, un vaste programme d’échange fut mis en oeuvre, dans le cadre de l’expérience internationale, dans le but d’effectuer des croisements entre arbres élites d’origines différentes. Ont participé à cet échange : la Socfin (Malaisie) et l’IRHO (Institut de Recherche pour les Huiles et Oléagineux) qui possédaient plusieurs stations : La Mé en Côte d’Ivoire, Pobé au Bénin et Sibiti au Congo Brazza. Les échanges portaient sur les graines et du pollen. D’autres introductions du Nigeria (Nifor ), Angola et Cameroun ont également été réalisées Les résultats des travaux réalisés furent spectaculaires :



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Tonnes de Tonnes % sur régime Matériel Régimes/ha d’huile/ha pulpe coque amande Palmeraie naturelle (1922) 2,8 0,5 33,6 25,5 7,0 Croisement T x T (1932) 9,0 1,8 45,5 15,2 6,0 Croisement T x D (1935) 10,5 2,0 42,8 18,5 6,1 Croisement D x P (1952) 12,0 2,9 51,2 8,8 4,5 issus de la F1 En 1960, les lignées de la deuxième génération (F2) dépassaient déjà en performances, les résultats de la F1 : plusieurs lignées de la F2 avaient produit, au cours des 5 premières années de récolte, plus de 20 tonnes de régimes/ha/an à 20% d’huile. La troisième génération, préparée de 1962 à 1964, a été en grande partie perdue lors des troubles politiques de 1964 à 1965. Par la suite, son implantation a toujours été différée ; par manque de moyens techniques, financiers et en personnel d’encadrement, 12 ha seulement ont été mis en place sur les 250 ha prévus. Les travaux de sélection à Yangambi ont été mis en veilleuse en 1964 et complètement abandonnées au début des années 80. Parallèlement aux travaux de sélection, une large expérimentation fut également mise en place pour l’amélioration des méthodes et façons culturales : fumures, dispositif de plantation, préparation du terrain, méthodes de plantation, replantation palmier après palmier, etc.… Un centre de recherche elaeïcole a été ouvert en 1952 à Binga en collaboration avec la société de plantations SACCB (Société Anonyme des Cultures au Congo Belge- devenue par la suite SCC puis SCZ et appartenant actuellement au groupe Blattner). Ce centre, placé sous la tutelle de la Division Elaeis de Yangambi, avait pour objectif : la prospection d’arbres mères d’élite, la mise en place d’essais d’acclimatation de la F2 dans les conditions de l’Ubangi et la fourniture de semences d’élite. Les résultats des essais d’acclimatation à Binga avaient permis de mettre en évidence des lignées particulièrement bien adaptées aux conditions locales et assuraient, à l’âge adulte, des rendements potentiels de 15 à 20 tonnes de régimes/ha/an. Suite aux troubles politiques de 1964, la collaboration entre l’INEAC et la SCC fut suspendue. L’activité de ce centre a repris en 1969 par les sociétés SCC (puis SCZ) et PLZ (plantations Lever du Zaïre, actuellement PHC). Les premiers blocs expérimentaux ont été plantés en 1970, mais suite à la zaïrianisation, le programme de planting, constitué d’environ 500 croisements provenant de pollens d’origine différente, a été fortement perturbé. A partir de 1978, des croisements ont été réalisés à partir des champs généalogiques de 1970-72. De 1983 à 1988, la sélection des arbres a porté sur les critères ci-après :

? amélioration de la qualité des régimes notamment la richesse en huile ? la recherche d’un index régimes élevé (bunch index : production par unité de surface foliaire),

autorisant entre autres, une densité de plantation plus élevée. ? La résistance à la fusariose, maladie du système vasculaire qui n’est connue qu’en Afrique.

Ce dernier critère prit rapidement de l’importance car le taux de mortalité, notamment en replantation, dépassait souvent les 20% ; pour certains croisements, le taux de mortalité pouvait atteindre 70%. Depuis 1984, tous les croisements produits étaient systématiquement testés au stade pépinière quant à leur résistance au wilt, par inoculation d’une souche bien connue de l’agent causal, Fusarium Oxysporum s/o elaeidis. Bien que les résultats aient été très encourageants, aucun croisement résistant à 100%, n’a été trouvé et ce , d’autant plus, qu’il n’y avait pas nécessairement une bonne corrélation entre les résultats obtenus suite aux inoculations en pépinière et les relevés phytosanitaires effectués en champ après planting. Les



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mécanismes de résistance à la fusariose furentt étudiés en laboratoire (université de Bath en Angleterre, université libre de Bruxelles et le Cirad à Montpellier) afin de pouvoir affiner les critères de sélection. Depuis 1988, un critère supplémentaire a été introduit, celui portant sur la résistance à la sècheresse. Durant la saison sèche exceptionnelle qu’a connu Binga en 1983, des observations ont été réalisées sur un certain nombre d’arbres ; parmi ceux-ci, certains ont été retenus et incorporés dans des essais mis en place à Yaligimba. Les activités de recherche à Binga ont été fortement réduites à partir de 1991, au profit du centre de Yaligimba appartenant au groupe Lever. Suite à l’occupation de la zone par des éléments opposés au régime en place, toutes les activités ont été arrêtées en février 1999.

2.3.4.2 La situation actuelle en matière de recherche sur le palmier

A la connaissance de la mission, plus aucune recherche n’est effectuée tant au niveau de l’INERA que des sociétés privées, la station de Yaligimba de la PHC produisant uniquement des semences sur base des acquis réalisés avant 1999. L’appui scientifique de l’extérieur (Unifield Technical Committee de Unilever Plantation group ) a, par ailleurs, été fortement réduit. La réhabilitation des stations INERA a porté, jusqu’à présent, sur celles s’occupant des cultures vivrières qui constituent une priorité.

2.3.4.3 Le mythe du palmier nain

Le mythe du palmier nain est fortement ancré dans les esprits des planteurs et des agents de l’administration des services agricoles, un peu partout dans le pays. Ce mythe engendre d’ailleurs des pratiques peu pertinentes, notamment de la part du jardin Botanique de Kisantu qui n’hésite pas à vendre de jeunes plants r « nain » au prix de 2$ l’unité. A l’heure actuelle, il n’existe pas à véritablement parler, de palmier « nain » mais bien des lignées à croissance en hauteur plus lente que par le passé. La vitesse d’allongement du stipe est un facteur très important car il diminue le prix de revient de la récolte et augmente la durée d’exploitation des arbres. Il a été observé que des différences notables existaient entre les races géographiques : les Yangambi-Sibiti ont généralement une croissance plus rapide que les dura Deli (Indonésie) et que l’origine La Mé (Côte d’Ivoire). Les hybrides ne sont pas plus grands que leurs parents et les variations relevées semblent être indépendantes de la production. Plusieurs approches ont été retenues en vue de réduire la croissance en hauteur des arbres. En Malaisie, en 1952, dans les descendances Deli, deux palmiers se sont caractérisés par la grosseur et la faible élongation du stipe (4m de hauteur à 15 ans) ; ils sont connus sous le nom de « dumpy palms » ou palmiers nains. Un seul de ces arbres a été retenu (le E 206) ; son autofécondation s’est révélée très uniforme du point de vue végétatif et les caractères du tronc (diamètre et allongement) se sont transmis à un degré remarquable (moyenne de 3,5 m à 12 ans). Ces palmiers se sont malheureusement révélés être d’une grande hétérogénéité pour ce qui est de la qualité des régimes et faible producteur en nombre de régimes. Autre voie fut celle de l’hybridation entre palmier africain ( Elaeis guineensis) et le palmier américain (Elaeis melanococca ou oleifera) qui présente une croissance en hauteur deux fois moindre que celle du premier cité et une qualité d’huile proche de celle de l’huile d’olive avec un taux relativement élevé d’acides gras insaturés.( 70 à 83% contre 40 à 60% chez Elaeis guineensis). La production en régimes et



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le taux d’extraction en huile sont généralement faibles et hétérogènes, caractéristiques que l’on retrouve chez l’hybride. Des recherches avaient été entamées à Yangambi dès 1967 mais abandonnées en 1979. Parmi les croisements réalisés à Yangambi, deux lignées (l’autofécondation 16/R x 16/R et le 219/5 x 130/R) présentaient un tronc plus trapu, nettement plus court que celui des autres descendances (croissance moyenne annuelle de 50 cm contre 70 cm pour les meilleurs lignées de la F1). Ils ont été introduits dans les programmes de sélection au niveau des champs généalogiques de la F2.

2.3.4.4 Matériel végétal et production de semences

a) Station de Yangambi Jusqu’au milieu des années 50, toutes les semences livrées par l’INEAC étaient fournies par la station de Yangambi. De 1928 à 1937, la station a principalement livré des graines tenera illégitime. Les premières semences tenera x tenera, issues de fécondations artificielles d’origines connues, matériel donnant 25% d’arbres stériles pisifera, ont été produites en 1933 et livrées jusqu’en 1940 ; à partir de 1941, la station livra du matériel légitime à la fois tenera x dura et dura x pisifera, dont la proportion augmenta néanmoins d’année en année. De 1928 à 1950, la station fournira plus de 73 millions de graines, dont une grande partie issue de la F1 composée principalement d’arbres mères d’origine locale. La production de semences s’y arrêta en 1964 lors des désordres qui éclatèrent dans la région.

b) Station INEAC de Binga La cellule de production de semences du centre d’elaeiculture de Binga, n’a été opérationnel qu’une dizaine d’années, de 1952 à 1963. Seuls des graines issues de croisements dura x pisifera ont été livrées. Le pollen était expédié de Yangambi. Les semenciers avaient été choisis dans des palmeraies dont le potentiel productif moyen était connu et voisin de celui des champs généalogiques de Yangambi. Le potentiel de production des graines fournies était de 11 à 12 tonnes de régimes/ha/an soit 2300 kg d’huile à l’ha.

c) Le JRS de Binga Le « Joint Research Scheme » est né en 1969 sur base d’une convention signée entre les Plantations Lever et la Société de Cultures au Congo. Le centre principal du JRS se trouvait à Binga avec une station secondaire à Yaligimba. Les ressources génétiques en 1969 étaient composées de 2 blocs expérimentaux plantés par l’INEAC en 1951-1954 (Blocs d’acclimatation ) et en 1960 ( expérience VI) et du bloc 90 de Yaligimba. Les semences livrées de 1972 à 1978 étaient issues de ces blocs. De 1978 à 1984, la production de semences était réalisée à partir des meilleurs géniteurs des principales lignées de la F2 de Yangambi. Comme les combinaisons inter origines s’étaient montrées supérieurs aux combinaisons intra origines, plusieurs lignées avaient été introduites des principaux pays producteurs : Malaisie (Chemara), Côte d’Ivoire (La Mé), Bénin (Station de Pobé), Nigeria (Nifor) et Cameroun (Pamol). A partir de 1984, la production de semences était issue de près de 500 arbres mères répartis dans 21 blocs génétiques plantés entre 1970 et 1979. Les arbres mères étaient d’origine locale mais également des descendants des lignées introduites. A partir de 1984 également, toutes les lignées destinées à la production de semences étaient testées pour leu tolérance à la fusariose. Au 1 er février 1999, date d’arrêt des activités, le nombre d’arbres mères pour la production de graines, s’élevait à 350.



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La qualité des semences commercialisées, était, du point de vue productivité, tout à fait comparable à celle fournie par les centres de production de par le monde. La collection de palmiers à Binga constitue un réservoir génétique extrêmement diversifié dont l’exploitation pourrait conduire, en cas de reprise des activités, à l’obtention d’un matériel probablement encore plus performant et mieux adapté que celui fourni par le passé. La réhabilitation de ce centre parait souhaitable sinon nécessaire pour toute mise en œuvre d’un programme de relance du secteur elaeicole. L’appui scientifique d’une université ou de tout autre organisme de recherche parait hautement souhaitable.

d) Station de Yaligimba (PHC-Groupe Lever) Pour des raisons budgétaires, les activités de Binga ont été réduites au profit de la station annexe de Yaligimba gérée directement par PLZ (Plantations Lever au Zaïre). Une partie des meilleurs géniteurs de Binga avait fait l’objet, au milieu des années 80, de prélèvements racinaires et foliaires en vue de leur reproduction par culture in vitro par Unifield en Grande Bretagne. Les clones de ces géniteurs ont été plantés à Yaligimba ce qui a permis à cette station de reprendre la production de graines commerciales. Fait remarquable, la station produit actuellement environ 2 millions de graines par an dont près de 80% sont exportées (Thaïlande et Inde). L’intérêt du groupe Lever pour les activités de recherche et la production de semences s’étant considérablement amenuisé, la station ne bénéficie plus d’un appui scientifique et d’un suivi consistants.

2.3.5 Analyse «SWOT» de la filière Palmier à huile (Atouts-Faiblesses-Opportunités-Menaces)

Atouts :

- Culture implantée dans l’ensemble du pays - Huile de palme, produit de consommation courante et massive (de 0,4 à 0,7 litre par famille et

par jour) - Culture connue par l’ensemble de la population - Techniques de culture et de récolte connues par l’ensemble des producteurs - Technique d’extraction artisanale aisée et connue dans l’ensemble du pays - Produit issu de l’extraction artisanale adapté aux habitudes alimentaires et commerciales du pays - Existence de nombreuses zones de cultures adaptées : sols, climat. - Même dans les zones écologiquement marginales pour la culture, les systèmes de production

plébiscitent la culture car elle entre bien dans la stratégie des acteurs de la filière : o Possibilité de revenus réguliers o Diversification des cultures o Réduction des risques (vulnérabilité face aux aléas commerciaux, risques face aux

pillages réduits) - L’intérêt du paysan est très élevé pour accéder aux nouvelles plantations - Peu de problèmes de disponibilité en terre - La culture entre peu en concurrence avec d’autres cultures - La culture s’adapte bien dans un système de production proche de la cueillette

Faiblesses :

- Les plantations industrielles sont vieilles - Immensité du pays, compétitivité intrinsèque des filières industrielles mauvaise du fait des grands

trajets à effectuer et des différentes ruptures de charge entre les zones de production et les zones de consommation (Kinshasa, structurellement déficitaire) : Fleuve, route.

- Il existe peu de programmes de replantations industrielles et paysannes



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- La culture se développe partout dans le pays y compris dans les zones écologiquement peu favorables

- L’environnement commercial (très grosses difficultés d’évacuation du produit) est peu favorable dans le pays, excepté dans certaines zones proches des centres de consommation (Bas-Congo, et dans une moindre mesure Bandundu, proche de Kinshasa)

- Il existe peu d’organisations de producteurs fiables et/ou viables - Les organisations de producteurs qui existent n’ont aucune activité dans la commercialisation

commune des productions Opportunités :

- La demande nationale et régionale est en croissance à cause de : o La croissance démographique qui est toujours soutenue et les habitudes de

consommation de matière grasse en grande majorité constituée par de l’huile de palme brute.

o Il existe une demande accrue d’huile de palme raffinée dans les villes qui poursuivent leur croissance

o Il existe des potentiels de marchés nouveaux importants : ? Marchés nationaux à couvrir ? Marchés régionaux structurellement déficitaires: Le Nigéria, le Cameroun, le

Gabon, la République Centrafricaine, le Rwanda, le Burundi sont structurellement déficitaires en matières grasses en général et en huile de palme en particulier

- Les tendances à moyen et long terme des prix internationaux de l’huile de palme sont globalement incitatives pour l’investissement dans de nouvelles plantations pour différentes raisons :

o Les concurrents internationaux (Malaisie, Indonésie, …) voient peu à peu leurs prix de revient augmenter sous l’effet de l’amélioration de leur niveau de vie

o Les prix du transport maritime international restent élevés. o La demande mondiale d’huile de palme reste et rester soutenue. o Les concurrents régionaux voient leurs vergers vieillir et il existe peu de programmes

significatifs de replantation - Les opportunités de commerce local, national, régional sont une réalité sous réserve que

l’environnement de la filière s’améliore : état des routes et des moyens de transport, tracasseries administratives en régression ou disparues, sécurité des investissements assurés.

- Une opportunité à saisir : Profiter des marchés d’échanges et de fixation du gaz carbonique(processus de Kyoto, lutte contre l’effet de serre) et valoriser la capacité de stockage du carbone par le palmier à huile En produisant 50 tonnes de matière sèche par hectare et par an, le palmier à huile est un candidat possible éligible au marché de fixation de carbone. (A condition de réaliser les plantations sur des friches, sur d’anciennes plantations et de ne pas déboiser la forêt primaire ou une forêt en croissance)14.

- L’augmentation spectaculaire et durable des coûts des énergies fossiles et les pénuries récurrentes de carburants à l’intérieur du pays, permet également d’envisager une utilisation non alimentaire à l’huile de palme produite sous forme de biodiesel, utilisable dans les zones de production d’huile.

- Face aux pénuries récurrentes de carburant et aux coûts élevés du carburant et de son acheminement, le CDI envisage très sérieusement ce type d’utilisation dans zone d’activités de la province de l’Equateur

14 On lit dans la communication du CIRAD Indonésie : « Actuellement la capacité de stockage annuel d’une plantation de palmier à l’âge adulte est très élevée : sans récolte des régimes, celui-ci est potentiellement de 1340 g C m-2 an-1 dans des conditions écologiques optimales. La récolte et l’exportation continuelle des régimes fait baisser ce niveau de stockage (250 g C m-2 an-1). Le stockage global du carbone par le palmier à huile peut donc être estimé à 74 Mt C an-1 pour 12 millions d’hectares »



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- La réalisation de plantation favorise la sécurisation foncière. En conditionnant la réalisation de nouvelles plantations à l’obtention de titres fonciers, on contribue à éclaircir la situation foncière des parcelles, et partant, bâtir un système foncier pérenne.

Menaces :

- L’environnement de la filière n’est pas favorable à son développement : o Les systèmes de transport sont peu opérationnels o Les offres de transport sont peu nombreuses o Les coûts de transport restent fort élevés.

- Les visions sur les systèmes de production de masse sont souvent orientées vers des schémas obsolètes, hérités de l’époque coloniale.

- Les schémas développés au niveau des systèmes de production ne sont plus adaptés aux nouvelles données démographiques et économiques mondialisées. La filière huile de palme n’est pas compétitive à l’exportation et l’ensemble de ses contraintes ne permettent pas d’envisager de parvenir rapidement à améliorer sa compétitivité à l’export.

- L’Asie du Sud Est continue de développer des projets importants de plantations qui sont en mesure d’afficher des coûts unitaires d’investissements de loin inférieurs à ce qu’annoncent les meilleures entreprises privées de RDC.

- Les capacités de gestion sont faibles. Pour l’instant, elles ne sont pas en mesure de satisfaire les besoins pour la mise en œuvre de programme importants

- Il n’existe pas de réelle politique sectorielle, appropriée par l’ensemble des acteurs e la filière.. .

2.4. PERSPECTIVES D’ÉVOLUTION ET APPROCHES ENVISAGEABLES.

Les perspectives d’évolution des fondamentales sont globalement positives :

- Le marché national et régional peut être qualifié de porteur voir très porteur à moyen et long terme.

- Même si la filière « Palmier à huile » n’est pas compétitive pour l’instant à l’exportation, les perspectives de prix sur le marché international permettent de garantir avec une probabilité acceptable, la compétitivité de la production nationale face aux importations.

- De nouvelles opportunités existent également au niveau des débouchés pour la production de Bio-diesel et au niveau de la fixation de carbone pour la valorisation de « sous-produits » aux fonctions non alimentaires (la fixation de carbone) et le financement des investissements.

- Il existe des zones ou les producteurs villageois sont motivés et souhaitent participer à un programme de replantation villageoise.

- D’importants gains de productivité sont réalisables au niveau de la production, de la transformation, de la commercialisation et du transport de la production villageoise.

Par contre, l’environnement institutionnel et fiscal, l’état des infrastructures et le niveau de la gouvernance locale sont de lourdes menaces pour la filière. Même si la volonté de réforme existe, elle se traduit encore trop peu par des changements tangibles pour les acteurs de la filière à l’intérieur du pays. La contribution significative à la lutte contre la pauvreté rurale, d’un futur programme d’investissement dans la filière « Palmier à huile », ne pourra être avérée que si l’ensemble des ses menaces très inquiétantes identifiées par la mission fait l’objet de mesures d’accompagnement coordonnées. Dans la situation actuelle, la mission aurait tendance à placer la mitigation des risques induits par les menaces identifiées, comme des conditions préalables à la mise en place d’un futur programme d’investissement, particulièrement au niveau des transports, de la fiscalité et de la gouvernance locale.



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Cette position réaliste et motivée risque néanmoins de reporter pour de nombreuses années, tout investissement viable dans la filière. Sous réserve que l’ensemble des mesures de mitigation des risques induits par les menaces identifiées commence à faire l’objet d’intervention effective et ciblée d’autres programmes à l’intérieur du pays (appui à la gouvernance locale, décentralisation effective de la lutte contre la corruption, désenclavement des régions potentielles de production, réforme de la fiscalité locale et de son application,..), la mission recommande de mettre en place un programme d’investissement à moyen terme (5 années) dans la filière « Palmier à huile » selon les axes suivants :

1) Renforcement des capacités et appui à la structuration paysanne

2) Amélioration des techniques appropriés de transformation

3) Appui aux plantations et replantations villageoises

4) Recherche agronomique et production de semences sélectionnées La mise en place de la première composante intitulée « Renforcement des capacités et structuration paysanne » constitue un préalable indispensable à toute intervention dans la filière. La structuration paysanne est quasi inexistante et l’ensemble des acteurs de la filière ne dialogue, ni communique au sein d’un forum réunissant les acteurs de la filière, prémisse d’une future interprofession. Le « Palmier à huile » est une excellente « porte d’entrée », motivante pour les paysans susceptible de devenir un « thème structurant » moteur et « porteur ». Les niches de gain de productivité sont importantes et peuvent garantir des résultats tangibles rapides aux actions structurantes, y compris aux actions visant l’amélioration de la commercialisation. Cette composante viserait à garantir la viabilité des investissements productifs financés par les composantes « Amélioration des techniques appropriées de transformation » et « Appui aux plantations et replantations villageoises ». Aucune activité des composantes 2 et 3 ne seraient possibles sans l’intervention préalable, plus ou moins longue (6 mois à 2 années) de la composante »Renforcement des capacités et structuration paysanne ». A terme de 5 années, elle viserait à la création d’une interprofession, susceptible de participer à la gestion de la filière et à améliorer l’équité de la répartition de la valeur ajoutée au sein de la filière. La deuxième composante intitulée « Amélioration des techniques appropriés de transformation » viserait à une augmentation rapide de l’efficience de la transformation artisanale tant en quantité (taux d’extraction) qu’en qualité (acidité de l’huile). La diffusion de techniques et matériels appropriés simples mais à l’efficience démontrée permettrait en moyenne d’augmenter les taux d’extraction de 5%( passage de 10 à 15%). L’objectif spécifique de cette composante serait d’améliorer le taux d’extraction de la production artisanale existante de 5% sur un quart de la production artisanale en 5 années soit une augmentation de la production de 25000 tonnes d’huile de palme. La composante 1 contribuerait également à améliorer les relations entre les entités chargées de la transformation et les producteurs villageois en contractualisant leur engagement (« contract farming ») et améliorant la répartition des gains de valeur ajoutée. La mise en œuvre de la troisième composante intitulée « Appui aux plantations et replantations villageoises » est étroitement liée aux avancées en matière de réforme de la fiscalité locale et de son application, d’amélioration significative de la gouvernance locale et de désenclavement réel et durable des zones d’investissements potentiels. La prise de risque par les paysans producteurs sur une durée longue dans le cadre d’un investissement de plantation ou de replantation de cultures pérennes, n’est possible et envisageable que si l’ensemble des facteurs négatifs actuels s’améliorent durablement et significativement... Le risque majeur de ce type d’investissement dans le contexte actuel est de faire basculer les groupes cibles de la pauvreté à l’extrême pauvreté. Le rythme d’implémentation et le « phasage » de cette composante sont donc étroitement liés au rythme des réformes structurelles indispensables et surtout à leur application effective à l’intérieur du pays. Dans les zones écologiquement favorables, ou une amélioration significative de la gouvernance locale, du contexte fiscal et de l’enclavement est observée, un programme de plantations et/ou de replantions



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pourrait être mis en œuvre après un appui de la composante « Renforcement des capacités et structuration paysanne ». Le renforcement des capacités et la structuration paysanne devraient durer pendant une période de 6 à 24 mois en fonction du niveau d’appropriation des groupes cibles et du cadre possible des relations contractuelles entre les entités chargées de la transformation et les groupements de producteurs. Sur cinq années, cette composante pourrait raisonnablement au maximum appuyer la plantation de 20.000 hectares. Dans un premier temps, la composante « Recherche agronomique » devra se concentrer sur le renforcement des capacités de production de matériel végétal de qualité et adapté aux conditions pédo-climatiques du pays. Un appui tant financier que technique aux deux centres de production actuels, Yaligimba et Binga, paraît souhaitable. Comme ces derniers relèvent du secteur privé, il faudra convenir d’une convention pour la mise à disposition du matériel végétal requis pour un premier programme de 20000 ha, au prix coutant ( soit 4 millions de semences) Dans un deuxième temps, la recherche appliquée tant dans le domaine de la transformation qu’agricole, devra être reprise par l’INERA dès que celui-ci aura été réhabilité et restructuré.et ce avec un programme de recherche adapté à la composante villageoise de la filière. Dans le contexte actuel, l’approche sectorielle ne parait pas souhaitable en raison, d’une part, de la faiblesse du secteur administratif généralement peu performant et, d’autre part, des problèmes de réforme liés à la décentralisation, qui sera prochainement mise en place conformément aux dispositions de la nouvelle constitution. Afin de s’adapter à cette nouvelle situation, il y a lieu de privilégier l’approche « projet »pour la relance de la filière, qui pourra, dans un premier temps, se faire avec l’appui de structures existantes : secteur agro-industriel et organismes de développement. Les structures à retenir pour la réactivation du secteur devront être choisies sur base de plusieurs critères : situation et accessibilité, expertise, capacités d’apporter un appui au secteur villageois. Ces structures, considérées comme maîtres d’œuvre, prendront en charge, du moins durant la phase de démarrage, les trois premières composantes proposées. La mission a relevé et identifié plusieurs structures qui se proposent d’apporter leur appui à la plantation ou replantation d’environ 10.000 ha de palmiers. Mais, compte tenu de la forte dynamique de plantation rencontrée en milieu villageois, il ne semble pas déraisonnable de tabler sur un programme de 20.000 ha de nouvelles palmeraies en 5 ans.



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TROISIEME PARTIE : LE SECTEUR HEVEICOLE



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TROISIEME PARTIE : LE SECTEUR HEVEICOLE

3.1 TENDANCES DU MARCHÉ

3.1.1 Marché mondial

3.1.1.1 Production

La production des principaux producteurs est reprise dans le tableau ci-après (en milliers de tonnes métriques). L’Asie est le principal berceau de la production de caoutchouc naturel. La Thaïlande, l’Indonésie et la Malaisie produisent environ 70% de la production mondiale. De 1999 à 2004, la production malaise est ainsi passée de 770.000 tonnes à 1,2 millions de tonne. Durant la même période, la production vietnamienne est passée de 262.000 tonnes à 415.000 tonnes et la production indonésienne de 1.599.000 tonnes à 2.066.000 tonnes. Hormis un potentiel de croissance significatif au Vietnam (800.000 tonnes prévues en 2010),les perspectives d’augmentation de production en Asie sont tempérées et se heurtent aux faibles superficies encore disponibles pour des extensions d’hévéas et à la croissance significative à moyen et long terme des coûts salariaux des saigneurs. Ces dernières années, le Vietnam, l’Indonésie et la Malaisie ont augmenté leur production de manière significative. La production africaine reste marginale (4,8% de la production mondiale). Production

(X 1000 t) Moyenne 1999-2001

2002 2003 2004

Monde 6930 7350 8000 8421

Thailande 2274 2615 2873 2866 Indonsie 1569 1630 1792 1786 Malaisie 860 890 986 1247

Inde 627 641 707 724 Chine 456 468 480 483

Vietnam 279 373 384 384 Côte d’Ivoire 122 120 127 130

Liberia 104 109 110 107 Brésil 87 89 94 101

Sri Lanka 90 91 92 94

Autres 461 325 355 499 Source : IRSG-Rubber Satistical Bulletin


La moitié du caoutchouc naturel produit est absorbé par la zone asiatique comme le montre le tableau ci-après. La Chine est le premier pays consommateur mondial depuis 2000, devançant largement les Etats-Unis d’Amérique.



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La croissance de la consommation chinoise de caoutchouc naturel est remarquable passant de 852.000 tonnes en 1999 à 1.630.000 tonnes en 2004 et est tirée par l’augmentation annuelle des ventes de voiture en Chine (+10% à +20% de croissance des ventes des voitures en Chine). Le secteur des pneumatiques représente en effet 70% de la consommation mondiale de caoutchouc naturel. La demande pour l’industrie des pneumatiques est très concentrée. Trois sociétés dans le monde représentant 60% de part de marché (Michelin, Goodyear-Summito, Bridgestone). Soutenu par la croissance chinoise, la tendance à moyen terme de la consommation de caoutchouc naturel est haussière. Bien que la consommation de caoutchouc naturel ne représente que 40% de la consommation mondiale de caoutchouc (contre 60 % pour le caoutchouc synthétique), les risques d’accentuation de la substitution de la consommation de caoutchouc naturel par du caoutchouc synthétique sont actuellement faibles du fait :

- des coûts élevés de l’énergie en général et du pétrole en particulier - de la récurrence de l’existence d’impossibilité technique à substituer le caoutchouc naturel dans

des applications et usages techniques spécifiques (pneus de haut de gamme, gants pour la chirurgie etc..), malgré les recherches en la matière.

3.1.1.3 Les prix

Un accord international de stabilisation basé sur les stocks régulateurs a fonctionné ave une efficacité raisonnable de 1979 à 1999. Suite à la rupture de l’accord international sur le caoutchouc naturel en septembre 1999, les prix ont été particulièrement déprimés pendant 2 années. Les prix ont commencé à se raffermir à partir de la fin de l’année 2001. En effet, en juillet 2001, les 3 premiers producteurs de caoutchouc naturel créèrent un conseil tripartite transformé en octobre 2003 en « International Rubber Company ». Cet accord est arrivé au moment ou la conjoncture mondiale se raffermissait et les prix ont pu significativement décoller grâce la formidable croissance chinoise. De 2002 à 2003, les cours ont ainsi doublés en une année. Les cours se sont maintenus depuis à leur cours le plus haut depuis 17 ans. En 2004, le cours moyen de la qualité de référence RSS3 a atteint 1,14 USD/Kg. Ce prix a augmenté de 59,4% en 2005 sur le marché à terme et de 37% sur le marché physique.



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Les perspectives de prix à court et moyen terme restent bonnes, voir excellentes, soutenues par la croissance chinoise, le ralentissement des nouvelles extensions complémentaires significatives des superficies de production en Asie et les cours élevés du pétrole. Dans ce contexte globalement positif des perspectives de marché, « l’essoufflement » prévu de la croissance de la production asiatique de caoutchouc naturel et les nouvelles perspectives de financement ouvertes par la capacité significative de l’hévéa à fixer le carbone durant sa croissance (8 millions d’hectares sont susceptibles de séquestrer 1 milliard de tonnes de carbone) présentent une excellente opportunité pour la mise en place de nouvelles capacités de production africaines.

3.1.2 Marché National

3.1.2.1 Production

La production du pays est actuellement de l’ordre de 9.800 tonnes dont un tiers sous forme de feuilles (fumées ou séchées à l’air) et le solde sous forme de granulés du grade TSR 20, qui constitue la qualité de référence pour les fabricants de pneumatiques. Une petit quantité, environ 300 tonnes, est constituée de crêpes (blankets)


Les principaux consommateurs de caoutchouc naturel au Congo sont les sociétés COBRA (ex usine GOODYEAR), fabricant de pneumatiques et la SIP (Société Industrielle des Plastiques) fabricant de sandales, babouches et tongs.



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Toute la production de blankets est absorbée par cette dernière société. La consommation de l’usine COBRA est environ de 1800 tonnes de caoutchouc par an ; la totalité est livrée par la plantation de YALUSAKA qui appartient au même groupe. La consommation locale est donc actuellement de 2100 tonnes par an. Le solde, soit 7700 tonnes, est exporté.

3.1.2.3 Perspectives

Comme l’usine COBRA ne produit actuellement que 30 % de sa capacité installée, la consommation locale pourrait doubler mais, in fine, tout dépendra du prix du pétrole et du cours du caoutchouc synthétique, la proportion de caoutchouc naturel étant, en partie, modulable en fonction des disponibilités et prix.

3.1.2.4 Les prix

Le prix de vente du grade TSR 20 se fait sur base du cours mondial. Les blankets, qui se vendent mal sur le marché international, se négocient entre 450 et 500 $l a tonne rendu Kinshasa, soit environ au tiers du prix de la feuille.

3.2 LES REPÈRES HISTORIQUES DE LA FILIÈRE CAOUTCHOUC

A l’instar de ce qui a été fait pour le palmier à huile, il est apparu opportun également de présenter l’historique de l’hévéaculture congolaise depuis son origine en la restituant par rapport aux évènements politiques les plus marquants pour le pays tels qu’ils ont été formulés précédemment.

3.2.1 L’époque coloniale

3.2.1.1 L’Etat Indépendant du Congo (1885-1908)

Le début des plantations congolaises remonte à 1890 avec l’établissement de cacaoyères autour des postes de l’Etat ; 2 millions de pieds furent ainsi plantés entre 1890 et 1908, mais les résultats furent décevants faute de connaissances agronomiques suffisantes et de personnel qualifié. Suite à la chute des cours du café et du cacao en 1903, la priorité fut donnée aux plantes à caoutchouc. Dès 1892, l’Etat interdit la coupe des lianes à caoutchouc pour en extraire le latex et instaure, par décret en 1899 (modifié en 1902 et 1904), la plantation de 150 pieds, puis de 500 pieds par tonne de caoutchouc récolté. En 1910, environ 20 millions de lianes ont été mis en terre, réparties dans près de 700 plantations. Les premiers hévéas furent introduits en 1896 et les premières plantations furent établies dès 1906 avec du matériel originaire de Brésil d’abord et du Sri Lanka ensuite ; les résultats obtenus furent assez mitigés, voire décevants. L’Etat Indépendant n’exporta pratiquement que du caoutchouc de cueillette qui provenait de travaux imposés dans le cadre de l’instauration d’un impôt en apport rémunéré de certains produits dont le caoutchouc. En 1904, les exportations atteignirent un tonnage record de 6.000 tonnes. Exportations de caoutchouc (en tonnes)



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Année Tonnage

1887 31 1890 124 1895 577 1900 5317 1905 4862 1908 4560 1910 3417 1920 1112

3.2.1.2 Le Congo Belge (1908-1960)

En 1910, l’Etat supprima l’impôt en nature et la récolte obligatoire du caoutchouc, ce qui mit fin à des pratiques souvent abusives. A la même époque, les agronomes de l’Etat recommandèrent l’abandon de l’exploitation des lianes à caoutchouc au profit de l’hévéa.

a) Le secteur agro-industriel privé Le développement rapide et étonnant de la construction automobile fut de nature à stimuler considérablement la demande, ce qui incita les sociétés à cultiver, dès le début des années 20, l’hévéa (la Belgika, la Société Anonyme Belge pour le Commerce du haut Congo et le groupe Kreglinger dans l’Equateur ) La crise de 1929 amena l’abandon rapide de la récolte du caoutchouc sauvage, ainsi que des plantations établis sur des bases techniques et financières fragiles. Superficies et productions du secteur agro-industriel privé. Superficies Productions Exportations(en tonnes) Année CER CNER Total (en tonnes) Hévéa Sauvage 1930 5100 2600 7700 359 470 40 1935 3600 1650 5250 582 496 320 1938 5242 2255 7497 1014 1047 80 Durant la deuxième guerre mondiale, l’ordonnance de mars 1942, établi dans le cadre de l’effort de guerre, imposa, pendant 60 jours par an, la culture et la cueillette de plusieurs produits agricoles dont le caoutchouc sauvage. Il fallut tout d’abord vaincre la crainte et effacer les mauvais souvenirs de la population et ensuite retrouver les peuplements de lianes. La production atteignit, toutes origines confondues, 2.000 tonnes en 1942, 9.861 tonnes en 1943 et 9.263 tonnes en 1944. De 1945 à 1958, les cultures se sont fortement étendues, principalement dans la cuvette congolaise et notamment suite à l’augmentation des cours mondiaux lors de la guerre de Corée. Afin de pouvoir s’imposer sur le marché mondial, les entreprises se sont trouvées dans l’obligation de devoir faire de gros efforts au niveau de la productivité, de l’exploitation, de l’usinage et du conditionnement de la production. Superficies Productions Année CER CNER Total (en tonnes) 1945 12901 35988 48889 2157 1949 27266 30547 57813 6692 1958 47980 16351 64331 33886



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b) Le secteur villageois

La culture de l’hévéa en milieu villageois débuta en 1930 avec la collaboration de la Bamboli Cultuur Maatschappij et la réalisation d’un programme de 300 ha dans le territoire de Bongandanga dans la province de l’Equateur. Les résultats de cette première tentative furent médiocres, les planteurs se méfiant d’un travail à rentabilité différée. L’effort de guerre (Plan Hallet) demandé aux sociétés agro-industrielles, fut également imposé en milieu villageois par la mise en place de plantations à fortes densités qu’on espérait pouvoir mettre en saignée très rapidement. La méthode ne donna pas les résultats espérés mais, à la fin de la guerre, les agriculteurs disposaient de 28.143 ha d’hévéas contre seulement 2.099 ha en 1941. La plupart des plantations furent établies sous forme de paysannats, notamment dans les provinces de l’Equateur, du Kasai et la province Orientale. Situation. La situation des paysannats fin 1958 se présentait comme suit : Province. Ha. Bas Congo + Bandundu 328 Equateur 6080 Province Orientale 8256 Kasaï (territoire du Sankuru ) 6816 Total 21478 dont 9986 ha en rapport. Productions Année Tonnages.

1949 95 1955 2016 1958 3576

Plusieurs coopératives avaient été créées, d’une part, pour regrouper les ventes de latex et de caoutchouc au secteur agro-industriel et, d’autre part, pour procéder, dans certaines situations, directement à l’usinage.

c) Exportations

Année. Tonnages

1940 697 1941 1318 1942 1643 1943 7974 1944 11287 1945 7989 dont 5592 tonnes de caoutchouc sauvage 1946 4540 1947 3903 1948 5072 dont 136 tonnes de caoutchouc sauvage. 1949 6780 1950 8211



108

1955 26083 1958 35090 1959 40173 1960 35537

3.2.2 De l’indépendance à la Zaïrianisation (1960-1973)

3.2.2.1 Le secteur agro-industriel

Les troubles qui éclatèrent dans le pays après l’indépendance, se traduisirent par une chute importante des productions, notamment dans les paysannats et plantations de la province Orientale. Après une courte embellie, la nationalisation des plantations amena à nouveau à une dégradation de la production. Année Productions Exportations Ventes locales. 1960 36200 35537 - 1965 23700 21097 - 1970 35106 31440 3666 1975 25801 24171 1630 1976 22849 21123 1796 1977 29954 27621 2388 1978 28390 26083 2307

3.2.2.2 Le secteur villageois

Durant la rébellion de 1964, la plupart des unités de traitement du latex et du caoutchouc ont fermé leur porte entraînant l’arrêt des activités de saignée. En 1973, la production du secteur était encore estimée à 200 tonnes de caoutchouc contre environ 3.500 tonnes au moment de l’indépendance.

3.2.3 De la rétrocession à la chute du régime Mobutu (1978-1997) A la rétrocession des cultures, plusieurs plantations ne furent par reprises par leurs anciens propriétaires, ces derniers ne voulant plus investir dans un pays qu’ils considéraient comme présentant trop d’aléas politiques. Les sociétés non rétrocédées arrêtèrent après quelques années leurs activités par manque de main d’œuvre et des problèmes de gestion. Mais, faute de moyens financiers et notamment de devises pour l’achat ou l’entretien des véhicules pour l’évacuation des produits, les parcelles les moins productives furent abandonnées. Dans le secteur agro-industriel, les surfaces qui étaient de 64.000 ha en 1960 tombèrent à moins de 30.000 ha en rapport, environ 10.000 ha n’étant plus exploités par manque de main d’œuvre. Année Productions (tonnes) Exportations (tonnes) Ventes locales 1979 19876 17886 1990 1980 21269 19472 1797 1981 18446 18509 63 1982 17357 14927 2430 1983 15870 13014 2856 1984 15919 14608 1311 1985 16100 11028 5072 1986 15565 14165 1400



109

1991 11157 10644 1992 9738 7111 1993 8497 3516 1994 7414 2932 1995 6450 2890 1996 5611 3095 1997 5274 3332

3.2.4 La République Démocratique du Congo Le morcellement du pays après la chute du régime Mobutu, le manque de moyens de transport et le délabrement des moyens d’évacuation tant par routes que par voies fluviales, entraînèrent la poursuite de la chute des productions, exprimées en tonnes dans le tableau ci-après. Année Productions Exportations. 1998 4957 3216 1999 5000 3244 2000 4699 2029 2001 4216 2099 2002 3783 1351 2003 3541 1119

3.3 SITUATION ACTUELLE DE LA FILIÈRE CAOUTCHOUC.

3.3.1 Le secteur de la production 3.3.1.1 La situation au niveau national

a) Structure générale du secteur Le secteur de la production est constitué de deux composantes principales : le secteur agro-industriel et le secteur villageois et privé. Le secteur agro-industriel. Ce secteur est composé des grandes sociétés de plantations qui possèdent des titres fonciers des concessions qui leur ont été octroyées. Depuis le milieu des années 80, le nombre de sociétés s’est fortement amenuisé. Il ne subsiste actuellement que deux grandes sociétés : PHC Plantations et Huilerie du Congo (ex –PLZ et ex-PLC) appartenant au groupe UNILEVER qui a fortement réduit ses avoirs et activités au Congo. Cette société exploite la plantation de GWAKA. Ayant supprimé son service exportation, la vente du caoutchouc se fait sortie magasin usine. La deuxième plantation d’hévéas, MOKARIA, a été mise en veilleuse. GAP Groupe agro-pastoral appartenant au groupe BLATTNER qui a racheté les plantations de la Société Générale fin des années 80 et plus récemment, celles de Binga et Bosondjo dans la province de l’Equateur. Le groupe exploite les plantations de la SCAM dans le Bas Congo et de la BUSIRA LOMAMI dans la région d’IKELA, province de l’Equateur.



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A côté de ces sociétés ayant une certaine envergure, il y a encore quelques sociétés de moindre importance qui essayent, tant bien que mal, de maintenir un certain niveau d’activités. AGRIUMBE (Société Agricole du Mayumbe) Gère la plantation de APC à TEMVO dans le Bas Congo, dont elle envisage de redémarrer l’exploitation de 300 ha d’hévéas. PRB (Plantations Réunies du Bandundu) Appartient au groupe FROIDEBISE, qui exploite les anciennes plantations de la FORESCOM à BUNA ET KOLE dans le district de OSHWE et celle de la PRKS (Plantations Réunies de KESENGE et SELENGE) situées près du lac MAI NDOMBE. CC (Cultures Congolaises) Possèdent d’importantes plantations d’hévéas dans le Bas Congo (2500 ha) et dans la province de l’Equateur (9500 ha) mais non exploitées depuis le milieu ou fin des années 80. Seules quelques plantations situées à proximité des usines de traitement du GAP (LUKALA près de TSHELA dans le Bas Congo et BOTUNA et MASANGA près de YALUSAKA dans la province de l’Equateur) sont exploitées par cette dernière en métayage. Enfin, il y a toujours la CELCO (Société des Cultures et d’Elevage du Congo ex-CELZA) mise sous tutelle par l’Office des Biens Mal Acquis (OBMA) dont les plantations d’hévéas couvrent environ 4000 ha dans la province de l’Equateur et 3000 ha dans la province Orientale. Elles sont inexploitées depuis le milieu ou la fin des années 80. Le secteur villageois et privé. Il y a eu peu d’initiatives privées au niveau de la création de plantations villageoises d’hévéas, dont le mode d’exploitation présentait et présente toujours, peu d’attrait auprès des agriculteurs. De grandes surfaces ont, par contre, été plantées dans le cadre de l’effort de guerre et du développement des paysannats avec l’imposition de cultures « éducatives » dont l’hévéa faisait partie. Ces paysannats, souvent structurés en coopératives, garantissaient aux participants le libre usage et la libre disposition de leurs plantations. Malgré les réticences manifestées par les agriculteurs, les plantations d’hévéas et les coopératives de planteurs de caoutchouc de l’Equateur, du Sankuru et la Province Orientale donnèrent de très bons résultats et permirent aux participants d’augmenter d’une manière significative leur revenu monétaire. Plus de 20.000 ha furent ainsi plantés. Toutes ces plantations ont été abandonnées au fil du temps à partir du milieu des années 60. Fin des années 80, quelques projets de relance des paysannats d’hévéas ont été présentés mais aucun n’a vu le jour. Dans le Bas Congo, la SCAM enregistre, depuis peu, quelques achats et dans la province de l’Equateur, une mission protestante près d’IKELA essaye de redynamiser localement le secteur et de réorganiser les planteurs potentiels. Quelques milliers d’hectares d’hévéas avaient également été plantés par des colons qui ont graduellement abandonné cette spéculation: en 1960 à l’Indépendance, en 1964 au moment de la rébellion et enfin, le coup de grâce, en 1973 avec la zaïrianisation. A cette époque, les plantations les plus importantes ont été confiées à la CELZA (actuellement la CELCO) qui a arrêté leur exploitation à la fin des années 80. Toutes les autres plantations ont été abandonnées et parfois coupées pour le bois de chauffage ou la fabrication de charbon de bois.



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b) Surfaces et productions

Secteur agro-industriel Secteur villageois Province Surface (ha) Production (t) Surface (ha) Production (t)

Bas Congo Bandundu Equateur

5400 3400 6500

2800 300

6600

300 - -

100 - -

Total 15300 9700 300 100 Au moment de l’Indépendance du pays, les surfaces du secteur hévéicole couvraient plus de 70.000 ha dont 20.000 ha de plantations villageoises. Les exportations oscillaient autour de 40.000 tonnes de caoutchouc. Actuellement, les surfaces en saignée ne dépassent pas les 16.000 ha et la production tourne aux alentours de 9.800 tonnes.

c) Estimation du coût de production A l’instar de l’exploitation du palmier à huile, aucune donnée financière n’a été communiquée. L’estimation du coût de production a donc été reconstituée à partir des éléments recueillis lors des visites de terrain (coût des facteurs et services, normes de travail, consommation des intrants) et des structures de prix rencontrées dans les autres pays hévéicoles d’Afrique avec lesquelles il existe, malgré les particularités liées au Congo, certaines similitudes. Le coût de production a été estimé pour 3 situations (Bas Congo, Equateur Nord et Equateur Sud) et trois types de production : feuilles fumées, feuilles « air dried » et granulés. Fabrication de granulés. $ / tonne de caoutchouc sec. Désignation SCAM(Bas Congo) BUSIRA LOMAMI( Equateur)

Coûts agricoles

Achat matière première 122,0 67,0 Encadrement 3,0 3,0 Transport 10,0 15,0 S/total 135,0 85,0

Usinage.

Main d’œuvre 8,0 8,0 Energie : 100 litres de gas oil la tonne de CTC x 445 FC/l 94,7 120 litres/tonne de CTC 119,0 Emballage 23,5 25,0 Fonctionnement/entretien 4,0 8,0 Encadrement 2,8 2,0 S/total 133,0 162,0

Charges de structure 44,0 47,0 Amortissements 12,0 24,0 ______ ____

Total coût de production 324,0 318,0



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Fabrication de feuilles fumées : Plantation de GWAKA

$ / tonne de caoutchouc sec Coûts agricoles.

Saignée 112,0 Equipement des arbres 14,0 Encadrement 12,0 Transport 18,0 S/total 156,0

Usinage 135,0 (communiqué par la direction mais semble ne pas correspondre à la réalité)

Charges de structure et amortissements 75,0 _______

Total coût de production 366,0 Fabrication de feuilles « air dried » : Cultures Congolaises (Bas Congo) $ / tonne de caoutchouc sec.

Coûts agricoles.

Achat matière première 140,0 Encadrement 3,0 Transport 7,0 S/total 150,0

Usinage.

Main d’œuvre : 15 hj/t 18,0 Encadrement 3,0 Acide formique : 3 kg/tonne 12,0 Talc : 1,5 kg/tonne 6,0 Pétrole/essence : 4 litres/tonne 4,7 Bois : 2 stères/tonne 3,3 Eau : 30 m³/tonne - Energie : 8,5 KWh/tonne 2,0 Fonctionnement/entretien 2,0 S/total 51,0

Charges de structure( 25 %) 50,0 Amortissements ( pour mémoire) - _______

Coût de production 251,0 Les coûts agricoles sont compris entre 85 et 156 $ la tonne de caoutchouc. Les différences portent sur l’équipement des arbres (godets et gouttières à GWAKA, bambous et feuilles ou éclats de rachis de palme en guise de gouttière à la SCAM et BUSIRA LOMAMI), sur le mode d’exploitation (métayage



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généralisé sauf à GWAKA) et enfin sur le transport (latex à GWAKA, lumps et coagulas sur les plantations du GAP). Le coût de l’usinage varie de 133 à 162 $ la tonne pour les granulés et de 51 à 135 $ pour les feuilles. Ce dernier chiffre, donné sur la plantation de GWAKA, semble avoir été nettement surestimé, le coût réel devant probablement se situer à la moitié de celui avancé. Le coût de l’usinage des granulés est nettement plus élevé que celui pour les feuilles en raison notamment des besoins énergétiques pour le fonctionnement de la machinerie et le séchage du caoutchouc. Ce type d’usinage présente, par contre, l’avantage de pouvoir traiter à la fois les qualités off latex et les qualités secondaires (lumps, sernambys, coagulums). L’usinage des feuilles n’autorise que le traitement du latex ; dans ce cas, les QS sont transformées soit en granulés soit en crêpes, qualité qui est devenu difficilement commercialisable sur le marché mondial. Le coût de production, sortie usine du produit, se situe aux environs de 310/330 $ la tonne pour le granulé et 270/300 $ pour la feuille.

d) Prix d’achat du caoutchouc aux métayers

Province Société Produit Prix d’achat Rt kg/ha Rt par saignée

Rémun. Journalière

Bas Congo SCAM Cultures Congolaises

lumps et coagulums latex

33 FC/kg 19 FC/l

700

400

15,4 kg/hj

14,7 l/hj

508,2FC/ 1,13 $

279,3 FC/ 0,62 $

Equateur BUSIRA ( IKELA) BINGA Cultures Congolaises ( expl par GAP)

lumps latex(75%) lumps(25%) lumps

15 FC/kg 10 FC /kg 2 FC/kg 23 FC /kg dont 2/3 pour le métayer et 1/3 pour CC

600

700

500

14,4 kg/hj

21 l/hj + 4,2 kg/hj

12 kg/hj

216,0 FC/ 0,48 $

218 FC / 0,49 $

180 FC / 0,40 $

(pour CC : 96 FC/ 0,22

$) Il existe une forte distorsion entre les prix offerts pour le produit entre le Bas Congo et la province de l’Equateur. Dans le Bas Congo, la rémunération journalière moyenne des métayers se situe aux environs de 1 $, alors qu’elle n’est que de moitié dans le nord du pays. Ceci est dû au fait que dans le sud du pays, il existe plusieurs activités concurrentielles (bananes et ananas) ainsi qu’un secteur secondaire (brasserie, cimenteries) relativement important.

3.3.1.2 La situation au niveau de chacune des provinces concernées par l’étude

a) Bas Congo Les conditions climatiques de la région sont marginales tant pour l’hévéaculture que pour l’elaeiculture, mais, à tout prendre, la première spéculation (l’hévéaculture), convient probablement mieux que la seconde. Malgré une saison sèche de 4 à 5 mois, les nouveaux clones actuellement plantés devraient autoriser des rendements supérieurs à 1,2 tonne de caoutchouc à l’hectare. Le secteur agro-industriel. La superficie exploitée par la SCAM est de 2.685 ha dont 365 ha réalisés depuis 1987 ; elle comprend également les 819 ha de l’ancienne Compagnie de Produits.



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L’exploitation est réalisée en métayage avec paiement au prorata de la production (33 FC le kg de lumps soit environ 122 $ la tonne de caoutchouc sec) La SCAM assure également l’exploitation, selon le même principe, des blocs appartenant à Cultures Congolaises à LUKULA, soit environ 1870 ha. Le propriétaire de Cultures Congolaises exploite directement environ 600 ha avec ramassage du latex et usinage sous forme de feuilles « air dried ». Le latex est payé 19 FC le litre (soit environ 140 $ la tonne de caoutchouc sec). Les « sheets » sont commercialisés par la SCAM. L’exploitation des blocs de Cultures Congolaises se fait sur la base suivante : 40 % de la production revient au propriétaire et 60 % à la SCAM. Le rendement moyen à l’ha obtenu à la SCAM était, en 2004, de 610 kg/ha ; il sera supérieur en 2005. Celui réalisé par Cultures Congolaises est nettement plus faible (de l’ordre de 300 à 400 kg) Toute la production de la SCAM ainsi que celle achetée par celle-ci au niveau de Cultures Congolaises, est usinée à TSHELA dans une usine Crumb construite en 1977. Un seul grade est produit : le TSR 20 qui le grade de référence pour la fabrication des pneumatiques. La production est vendue sans certification ce qui risque d’engendrer une décote (de 10 à 15 %) lorsque la demande en caoutchouc sur le marché international sera moins soutenue que maintenant. La production du secteur agro-industriel, toutes qualités confondues, est actuellement de l’ordre de 2.800 tonnes de caoutchouc par an. Compte tenu des perspectives favorables qu’offre le secteur hévéicole, la SCAM a entamé depuis 1997, un programme d’extension (425 ha plantés à ce jour) qu’elle espère pouvoir poursuivre au cours des prochaines années. Au niveau des Cultures Congolaises, aucun investissement n’a été réalisé et rien n’est prévu, même pour la réhabilitation de l’usine qui demande cependant un « lifting » sérieux. AGRIUMBE assure la gestion de APC à TEMVO (Société agricole des Plantations du Congo) qui possède environ 300 ha d’hévéas dont l’exploitation devrait démarrer sous peu. Le secteur villageois. Il existe dans le district du Bas Fleuve, un peu moins de 1.000 ha de cultures villageoises et de plantations abandonnées depuis de nombreuses années et ayant appartenu à d’anciens colons. Une partie est exploitée par d’anciens saigneurs de la SCAM ; la production est achetée aux mêmes conditions que les métayers de TSHELA. Malgré une rémunération qui peut dépasser le dollar par journée de travail, l’activité reste marginale. La production annuelle est inférieure à 100 tonnes.

b) Bandundu Seule la partie nord de la province, cuvette centrale et bas plateaux, qui bénéficie d’un climat avec une saison sèche peu importante (2 à 3 mois), est propice à l’hévéaculture. Le secteur agro-industriel. Du fait des difficultés liées à l’évacuation de la production, seules quelques sociétés se sont installées le long des rivières FIMI, LUKENIE et du lac MAI NDOMBE. Actuellement, seules les Plantations Réunies du Bandundu (PRB du groupe FROIDEBISE) exploitent encore quelques plantations d’hévéas. La société a racheté en 1983, les plantations de la FORESCOM, à BUNA (1.052 ha) et de KOLE (920 ha) sur la rivière LUKENIE ainsi que les Plantations Réunies de KESENGE et SELENGE (1.420 ha) situées en face de INONGO en bordure du lac MAI NDOMBE. Toutes ces plantations ont plus de 45 ans d’âge.



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La production entièrement usinée sous forme de « blankets », est, en principe, si les équipements ne connaissant pas trop de pannes, d’environ 350 tonnes de caoutchouc par an. En 2004, la production s’est élevée à 128 tonnes seulement, en raison des pénuries répétées de carburant. Toute la production est vendue à la SIP (Société Industrielle des Plastiques) pour la fabrication de sandales, babouches et tongs, au prix de 450 à 500 $ la tonne rendue Kinshasa. Aucun programme de réhabilitation ou de renouvellement n’est envisagé. Le secteur villageois. Un peu moins de 200 ha ont été plantés, dans le cadre des paysannats, dans la région du lac MAI NDOMBE. Elles ont été abandonnées peu après l’indépendance du pays.

c) Kasaï Occidental Quelques essais d’implantation d’hévéas ont été réalisés dans la région de MWEKA et LUEBO mais sans grand succès, de sorte qu’aucun programme n’y a été développé ni par le privé ni au niveau du secteur villageois.

d) Kasaï Oriental Seule la partie nord de la province, notamment le SANKURU, présente des conditions climatiques propices à l’hévéaculture. L’état des routes est tel que la région se trouve être entièrement enclavée. Seules les rivières LUKENIE et LOMELA permettent l’évacuation des produits de la région. Le secteur agro-industriel et privé. Quelques sociétés et colons avaient plantés de l’hévéa dans la région et rachetait le caoutchouc principalement sous forme de latex et de fonds de tasse auprès des plantations villageoises. La plupart ont arrêté leurs activités entre 1964 et 1972. La société INERA-SANKALOM, qui exploitait 1188 ha d’hévéas, est à l’abandon depuis 1976. Les deux principales usines, celle de LODJA (de la COTONCO à KUTUSONGO) qui achetaient le caoutchouc sous forme de latex et celle de LOMELA (PELENGE) ont également fermé dans le milieu des années 70. Le secteur villageois. De nombreux paysannats et coopératives de plantations d’hévéas ont été créés, dans le cadre de l’effort de guerre, dès 1941. Ces plantations couvraient fin des années 50, plus de 6800 ha, répartis dans trois territoires : LOMELA, KOLE et LODJA. Les plantations établies après abattage de la forêt, ont subi d’importantes pertes dues au Fomes (jusqu’à 40 %). L’Union des Coopératives des Planteurs d’Hévéas de LOMELA (UCOOPHELKO) représentait plus de 5.700 ha ; leurs activités ont complètement cessé en 1972.

e) Province du Maniema La province du Maniema n’a jamais été considérée comme une région hévéicole. Seules quelques plantations ont vu le jour, dans les environs de KIBOMBO ; elles ont toutes été abandonnées après la



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rébellion de 1964. La plupart de celles-ci ont été abattues pour la fabrication de charbon de bois ou simplement comme bois de chauffage.

f) Province de l’Equateur C’est la province qui présente les meilleurs aptitudes tant du point de vue climatique que pédologique, pour l’hévéaculture. La saison sèche y est souvent peu importante mais néanmoins suffisamment marquée pour limiter les maladies fongiques de feuilles, sauf l’oïdium. Le secteur agro-industriel. Il n’existe plus que trois sociétés de plantations s’adonnant encore à l’hévéaculture dans la province. PHC (Plantations et Huileries du Congo) La plantation de GWAKA, toujours exploitée par une main d’œuvre salariée sauf les tâches manquantes saignées par métayage, couvre 3595 ha d’hévéas dont 1738 ha en exploitation. La production en 2005 était de 2600 tonnes soit un rendement à l’hectare de 1,5 tonnes, ce qui est assez remarquable du fait que les qualités secondaires (lumps et sernambys) ne sont pas usinées et qu’aucune stimulation des arbres à l’ethrel n’y est opérée. La production est vendue à NOCAFEX, sortie magasin. L’exploitation de la plantation de MOKARIA ,1977 ha d’hévéas, est mise en veilleuse depuis un peu plus de 7 ans. GAP (Groupe agro-pastoral du groupe BLATTNER) Plantations ex-BUSIRA LOMAMI : la plantation de IKELA est composée d’une dizaine de petites plantations éparpillées sur une centaine de km : au total, environ 4500 ha d’hévéas. Environ 2000 ha sont exploités en métayage ; le prix d’achat est de 15 FC le kg de lumps soit 67 $ la tonne de caoutchouc sec. La production de 2005 a été estimée à 3500 tonnes de Crumb (y compris le caoutchouc provenant de Cultures Congolaises) Plantation de BINGA : qui a été à l’arrêt de 1997 à 2004. Sur un total de 1600 ha d’hévéas, 1000 ha ont été récupérés à ce jour mais seulement 775 ha sont en saignée. L’exploitation est réalisée en métayage avec stimulation. Achat : 10 FC le litre de latex + 2 FC le kg de fonds de tasse, soit environ 60 $ la tonne de caoutchouc. La rémunération d’un saigneur métayer est d’environ 0,50 $/jour. La production en 2005 a été estimée à 500 tonnes de feuilles fumées. La plantation de BOKONGE : à l’arrêt depuis 1997. 300 ha (sur un total de 500 ha) sont en cours de récupération et devraient être mis en saignée dans le courant de 2006. La plantation de BOSONDJO : 550 ha sont à récupérer quand une nouvelle usine crumb sera installée à BINGA (donc pas avant 2007) Cultures Congolaises. Les Cultures Congolaises possèdent 7 plantations d’hévéas totalisant plus de 9500 ha. Toutes ces plantations ne sont plus exploitées depuis le milieu ou fin des années 80. Seules les plantations proches de l’usine de YALUSAKA ( BUTUNA et MASANGA) sont exploitées partiellement( environ 2000 ha sur 3000 ha) par le GAP. La saignée est en métayage ; le prix d’achat est de 23 FC le kg de lump, départ plantation soit 102 $ la tonne de caoutchouc. CELCO (Société des Cultures et d’Elevage du Congo ex-CELZA) Le secteur hévéas de la CELCO est composé de 6 plantations couvrant plus de 4000 ha d’hévéas, toutes à l’abandon depuis le milieu ou la fin des années 80. La société a été placée en 1997 sous la tutelle de l’Office des Biens Mal Acquis (OBMA). Les arbres semblent récupérables ; les usines de feuilles, par contre, ont été pillées et sont, la plupart, irrécupérables si ce n’est les bâtiments.



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Fin 2005, le secteur agro-industriel de la province exploite encore environ 9.000 ha, soit seulement 40 % des surfaces exploitées fin des années 80. La production peut être estimée à environ 6.600 tonnes par an soit 70 % des productions enregistrées fin des années 80 ; elle était seulement estimée à 3.800 tonnes en 1994. Ce regain de production est lié aux cours mondiaux qui en raison de la demande chinoise et les coûts élevés de l’énergie fossile, sont au plus haut depuis la guerre de Corée. Le principal problème rencontré par le secteur réside dans le manque de main d’œuvre et l’instabilité de celle-ci, le taux d’absentéisme étant régulièrement supérieur à 20 %. La grande majorité des saigneurs sont âgés et les jeunes ne sont guère attirés par cette activité qui demande rigueur et application. La station INERA de BONGABO a récemment été donnée en location à une entreprise russe. Le secteur villageois. Ce secteur couvrait dans la province de l’Equateur, environ 6.000 ha dont 4.000 ha rien que dans le district de la TSHUAPA. Ces plantations étaient principalement établies, avec l’appui des autorités administratives de l’époque et de l’INEAC, dans les régions de BOKUNGU et IKELA La plupart de celles-ci sont abandonnées depuis le milieu des années 80 avec la fermeture des usines, notamment celles de Cultures Congolaises. Il est probable que celles situées dans le pourtour de l’usine de YALUSAKA soient encore partiellement et sporadiquement exploitées, mais aucune confirmation n’a été obtenue. Quoi qu’il en soit, la production dans les conditions actuelles, peut être considérée comme négligeable. En 1994, la production était encore estimée à 1280 tonnes. L’exploitation de la CUM à MBOTO (Cie de l’Ubangi et de la Mongala) a, semble-t-il, été confiée, très récemment, à M. KANTE, un ivoirien qui achète du caoutchouc pour le compte de NOCAFEX, notamment à GWAKA.

g) Province Orientale Les conditions pédoclimatiques sont favorables à l’hévéaculture, principalement dans les zones situées au sud de KISANGANI dans le district de la TSHOPO. Le secteur agro-industriel. Bien que le potentiel en matière d’hévéaculture soit considéré comme bon, aucune grande société de plantations ne s’y est établie. La CELCO (Société de Cultures et d’Elevage au Congo ex-CELZA) avait des plantations dans les secteurs de YATOLEMA et YALEKO au sud de KISANGANI, ainsi qu’une usine de fabrication de matelas en caoutchouc mousse latex. Sur un total d’environ 3000 ha plantés, il resterait environ 1.200 ha exploitables. Les plantations sont à l’arrêt depuis le milieu des années 80. Rien n’est prévu pour relancer l’activité. Le secteur villageois. Plus de 95 % des surfaces plantées dans la province appartenaient aux villageois, principalement dans les territoires de OPALA et de ISANGI ; on comptait au début des années 60, plus de 8000 ha plantés. Ces plantations étaient organisées en coopératives et disposaient généralement d’une usine de feuilles et parfois une section crêpes/blankets.



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Depuis la zaïrianisation en 1973, la grande majorité des plantations ont été abandonnées et les usines de traitement fermées. Au milieu des années 80, la société HASSON et FRERES encadraient encore deux coopératives ; toute activité a cessé au début des années 90. Actuellement, l’hévéaculture y est quasiment abandonnée.

3.3.2 Usinage et transformation en aval

3.3.2.1 Conditions et capacités actuelles d’usinage

a) Conditions La méthode la plus couramment utilisée jusqu’à ces dernières années, était celle conduisant, par coagulation à l’acide et séchage/fumage, à la fabrication de feuilles fumées. Quelques unités (notamment celle de BOKONGE/GAP et de LUKULA/Cultures Congolaises) pratiquent, encore actuellement, le séchage à l’air, assuré par des radiateurs à ailettes, alimentés en vapeur basse pression par des chaudières à bois. Ce process permet d’obtenir une feuille de couleur plus claire et sans odeur, utilisée pour certaines fabrications d’articles clairs ou translucides et généralement mieux valorisée que la feuille fumée. Le procédé ne concerne que le traitement du latex ce qui suppose le transport quotidien du produit à l’usine. Les fumoirs et séchoirs utilisés sont généralement constitués de chambres distinctes, réglées chacune à une température constante comprise entre 40 et 70° C. Les qualités secondaires, fonds de tasse (lumps) et sernambys, sont transformées en feuilles de crêpes plus ou moins claires par trituration dans des crépeuses de la matière première qui est broyée, déchiquetée, nettoyée et laminée. Le travail aux crépeuses permet un lavage en profondeur du caoutchouc ; débarrassée des constituants non caoutchouc solubles, sels minéraux et substances organiques, la crêpe peut ensuite être soumise à un séchage lent et à température relativement basse sans risque de moisissure. Une batterie de crépeuses comprend généralement trois appareils présentant des cylindres à gravures de moins en moins profondes au fur et à mesure de l’avancement de la trituration. Pour les coagulats très souillés et desséchés, il est parfois prévu un « washer » qui repose sur le même principe que celui d’une crépeuse mais dont les cylindres, profilés pour effectuer un déchiquetage plus énergique, travaille dans l’eau. Ces batteries de crépeuses sont les compléments indispensables aux usines de feuilles. L’usinage des secondaires consomme beaucoup d’énergie. Ces caoutchoucs, feuilles et crêpes, sont vendus selon leur aspect. La description des différentes qualités est donnée dans le « Green Book », publié par The Rubber Manufacturer Association, qui fixe également les standards d’emballage. Les feuilles fumées (RSS : Ribbed Smoked Sheets) ou ADS ( Air Dried Sheets), malgré les critères empiriques de vente, restent très appréciées par les manufacturiers et notamment Michelin pour la fabrication de pneumatiques. La demande, par contre, de la qualité crêpe ou blanket s’est fortement réduite ce qui s’est traduit par une moins bonne valorisation. Il existe encore au Congo de nombreuses installations qui pourraient éventuellement être remises en état ; la plupart du temps, les bacs de coagulation et les partitions en aluminium ont été volés pour la fabrication de casseroles et marmites et doivent donc être remplacés. Ce remplacement est très onéreux et n’est donc que très rarement envisagé. A noter que la production de la Thaïlande, premier producteur mondial de caoutchouc naturel, est constituée à 50 % de feuilles fumées.



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Dans le courant des années 60, est apparu un procédé d’usinage plus moderne présentant le caoutchouc, non plus sous forme de feuilles, mais de granulés compactes. L’objectif était d’automatiser au maximum les opérations d’usinage et d’accroître la régularité de la qualité du produit final. Ce type de procédé qui met en œuvre divers appareils de granulation selon les qualités à traiter, offre l’avantage de présenter un caoutchouc humide sous une forme dispersée, autorisant l’application de méthodes de séchage plus rationnelles et plus rapides : quelques heures au lieu de quatre à cinq jours. Ces granulés, une fois secs, sont pressés en blocs compacts de 35 kg (théoriquement de 33,3 kg) et sont vendus, non plus selon leur aspect, mais suivant des critères de spécifications techniques dont les normes ont été définies par l’Organisation Internationale de Normalisation (ISO). La consommation d’énergie pour le nettoyage, l’homogénéisation et le séchage est généralement élevée : de 150 KWh à la tonne usinée pour les qualités off-latex à 300 KWh pour les qualités secondaires généralement plus souillées. Suite à la mévente des qualités crêpes, la première unité de granulés a été installée à BINGA au début des années 70. Faute de laboratoire reconnu, la vente se faisait sans spécifications techniques. Les séchoirs ont brûlés vers la fin des années 80 et n’ont pas été remplacés, la société ayant préféré construire en partenariat avec ENTRIAC, une nouvelle usine à Kinshasa où l’énergie électrique était très bon marché, comparé à celle produite par des groupes électrogènes à l’intérieur du pays. Cette unité, construite en 1993 avec du matériel SPHERE, est à l’arrêt depuis les évènements de 1997. Elle a une capacité de 2 tonnes/heure. La société GAP s’est résolument orientée vers le procédé « granulés » dès 1992 avec la construction d’une première usine à YALUSAKA de 1,75 tonnes de caoutchouc sec/heure (ex BUSIRA LOMAMI) et une deuxième en 1997 à TSHELA de 750 kg/heure (SCAM). La société a l’intention d’installer courant 2007, une usine crumb de 2 tonnes/heure sur la plantation de BINGA. Elle assurera le traitement du caoutchouc de BOKONGE, BOSONDJO et BINGA.

b) Capacités actuelles d’usinage La capacité d’usinage d’une usine à caoutchouc est essentiellement fonction de la capacité de séchage. Elle est généralement exprimée en tonnes de caoutchouc sec traitées soit, par jour, pour les feuilles, soit, à l’heure, pour les usines crumb. Capacités actuelles d’usinage Province Usine Lieu Type Capacité

initiale Capacité actuelle

Capacité potentielle

annuelle(tonnes) Bas Congo Bandundu Equateur Kinshasa

SCAM CC PRB PHC GAP GAP ENTRIAC

Tshela Lukula Buna Kole

Selenge Gwaka Binga

Yalusaka Beach

Crumb ADS

Crêpes Crêpes Crêpes Feuilles Feuilles Crumb Crumb

0,75 T/h 6,0 T/j

- - -

15 T/j 8 T/j

1,75 T/h 2,0 T/h

0,75 T/h 1,0 T/j

10 T/mois 15 T/mois 10 T/moi

12 T/j 4T/j

1,75 T/h 2,0 t/h

2000/3000 250 120 180 120

3000 1000

4500/7000 5000/8000

9 unités 16170/22670 Les usines feuilles sont généralement équipées d’une section crêpes pour le traitement des qualités secondaires. Actuellement, seule l’usine de GWAKA fait l’objet d’une remise en état. Les usines de LOKULA et BINGA sont à l’arrêt. La capacité d’usinage est actuellement comprise entre 16000 et 23000 tonnes par an selon la durée d’usinage/jour retenue pour les usines crumb.



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A YALUSAKA, il y a surcapacité d’usinage d’environ 30 %. Si les frais de transport étaient moins élevés et l’état des routes, meilleur, elle pourrait très certainement assurer le traitement d’autres plantations de Cultures Congolaises et éventuellement une partie de l’ancien secteur villageois situé à l’Est de IKELA.

3.3.2.2 Coûts d’usinage

Deux cas de figure ont été envisagés : la fabrication de feuilles et l’usinage sous la forme de granulés. A GWAKA, les frais d’usinage annoncés par la Direction, 135 $ la tonne de feuilles, ont manifestement été surévalués. Fabrication de feuilles. Les frais d’usinage ont été estimés sur base des normes existant dans le secteur et des coûts des facteurs communiqués par la direction de PHC de Kinshasa. Désignation. $/tonne RSS

Main d’œuvre : 15 hj/tonne de ctc 18,0 Encadrement 3,0 Fonctionnement et entretien 2,0 Acide formique : 3 kg/tonne 12,0 Talc : 1,5 kg/tonne 6,0 Pétrole/essence pour colle : 4 lit/tonne 4,7 Bois : 2 stères/tonne 3,3 Eau : 30 à 50 m³/tonne - Energie : 8,5 KWh/tonne ( 0,25 lit gas oil/KWh) 2,0

Total 51,0 Usinage crumb. Le coût d’usinage à la tonne a été estimé sur base des éléments fournis par la Direction Technique du groupe GAP/BLATTNER . Désignation. $ /tonne de crumb

Main d’œuvre 8,0 Encadrement 2,0 Energie : 120 litres de gas oil/tonne à 450 FC/litre 119,0 Fonctionnement et entretien 8,0 Emballage 25,0

Total 162,0 Par rapport aux autres pays producteurs, ce coût est très élevé : 95 $ en Thaïlande, 70 $ au Vietnam et 60 $ en Indonésie. L’usinage au Congo est fortement pénalisé par des coûts énergétiques notamment ceux liés à la production d’électricité par groupes électrogènes et par le prix du gas oil (environ 1 $ le litre contre par exemple, 0,25 $ le litre au Vietnam) ainsi que par les frais d’emballage beaucoup plus élevés que dans le Sud Est Asiatique.



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3.3.2.3 Qualité de la production

a) Usinage crumb Les qualités de caoutchouc livré aux usines crumb sont obtenues par coagulation naturelle ; ils peuvent être sous la forme de fonds de tasse par coagulation du latex dans les récipients (bambou ou tasse en plastique), de sernambys ou film de caoutchouc ayant coagulé sur l’encoche de saignée ou de blocs de fonds de tasse de plusieurs jours. Comme il n’y a aucun triage qui est effectué ni au niveau de la collecte, ni au niveau de l’usine, une seule qualité est usinée : le TSR 20 (Technical Specified Rubber) dont les spécifications sont définies selon la norme ISO 2000 (1978). C’est la qualité la plus couramment achetée par les manufacturiers pneumatiquiers.

b) Usinage feuilles La qualité des feuilles est généralement considérée comme bonne. La proportion de RSS 1 est globalement élevée (60 à 65 % à GWAKA et 75 à 80 % à BINGA) ce qui indique que la collecte du latex est réalisée dans de bonnes conditions de propreté. La proportion des différentes qualités produites s’établit comme suit : 64% de crumb (TSR 20) 32% de RSS dont 70 % de RSS 1 25 % de RSS2, 3 et 4 5 % de cuttings 1% de ADS ( Air Dried Sheets) 3% de blankets ( crêpes)

3.3.2.4 Industries en aval de la production

Il n’y a plus que deux sociétés impliquées dans la transformation du caoutchouc naturel produit dans le pays. La société COBRA Tyre &Rubber Co, qui a repris fin des années 80, l’usine de pneumatiques de GOODYEAR qui s’était établie dans le pays en 1973. Elle utilise essentiellement la qualité TSR 20 produite par la plantation de la BUSIRA LOMAMI à YALUSAKA, environ 2000 tonnes par an. Le deuxième transformateur est la société SIP (Société Industrielle des Plastiques) qui fabrique des sandales et babouches à partir des blankets produits par les Plantations Réunies du Bandundu (PRB) ; la consommation annuelle est d’environ 300 tonnes. Tous les autres manufacturiers (CADEZA câbleries, MOPILA matelas en mousse de latex, BATA, chaussures en caoutchouc) ont arrêtés leurs activités.

3.3.3 Commercialisation

3.3.3.1 Ventes sur le marché local :

Environ 24 % de la production nationale de caoutchouc est commercialisée localement entre sociétés du même groupe (Blattner). Le grade TSR 20, utilisé par les pneumatiquiers, est vendu sur base du prix de vente en position FOB dont il convient de déduire les coûts de transport sur Matadi et les frais de mise à FOB- soit, dans les conditions actuelles, environ 300 $ la tonne.



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Les blankets dont les prix sur le marché mondial ne sont accessibles que via un courtier, sont vendus sur base d’un prix convenu entre producteur et utilisateur ; le prix actuel représente environ 25 à 30 % du prix de référence des feuilles.

3.3.3.2 Exportations

a) Volumes Les exportations portent sur un peu moins de 7500 tonnes de caoutchouc. Les exportations se font, en grande majorité, par le port de MATADI, un petit volume étant expédié par le port de BOMA au départ de l’usine de la SCAM à TSHELA.

b) Frais de transport Les coûts d’expédition sur l’Europe au départ de MATADI s’élèvent à 1514 € le conteneur de 20’’, soit 91 $ la tonne. Le coût du transport par voie fluviale de la province de l’Equateur sur Kinshasa est, selon la situation du beach d’embarquement, compris entre 70 et 90 $, soit pratiquement autant que celui de MATADI-Port Européen. Le coût du transport de Kinshasa à Matadi est de 45 $ par voie ferrée ; il est légèrement supérieur par la route. Le coût total du transport, départ plantation-port de Matadi, se monte ainsi à 125 $ la tonne soit 37 % de plus que celui de Matadi-Port Européen.( Anvers ou Le Havre). A noter, que la plupart du temps, les ventes se font en position FOB.

c) Frais d’approche et de mise à FOB Les frais d’approche et de mise à FOB ont été calculés pour un prix de vente en position FOB de 1000 $ et 1500 $ la tonne de caoutchouc et l’envoi d’un lot de 5 conteneurs. $/tonne en position FOB Frais. 1000 $ 1500 $

Droits et taxes de sortie.

Taxe du Commerce Extérieur 60$/cont. 3,00 3,00 Taxe OGEFREM 0,59% sur Valeur FOB 5,90 8,85 S/total 8,90 11,85

Autres débours.

Frais OCC (Office Congolais de Contrôle) 1,2% valeur FOB 12,00 18,00 Abonnement et autorisation OGEFREM 100$/envoi 1,00 1,00 Certificat phytosanitaire 2 $/tonne 2,00 2,00 Frais d’embarquement 1,7 $/tonne 1,70 1,70 Frais ONATRA 32 $/tonne 32,00 32,00 Frais AM charges locales 90 $/envoi 0,90 0,90 Achat plombs 18 $/cont. 0,90 0,90 Positionnement conteneur 150$/cont. 7,50 7,50 Achat imprimés 45$/envoi 0,45 0,45 Frais courrier et commission 50$/envoi 0,50 0,50 Frais bancaires et photocopies 50$/envoi 0,50 0,50 Frais administratifs et opérationnels (y compris les passe-droits) 100$/cont. 5,00 5,00 S/total 64,45 70,45



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Prestation transitaire.

Frais gestion dossier 50$/envoi 0,50 0,50 Frais cautionnement OFIDA 10$/envoi 0,10 0,10 Commission sur transit et transport 5% valeur FOB 50,00 75,00 Honoraire en douane 3,5% valeur FOB 35,00 52,50 TVA sur prestations 18 % 15,48 23,22 S/Total 101,08 151,32

Total mise à FOB 174,43 233,62

Transport.

Empotage conteneur 3,00 3,00 Transport Kin-Matadi 45,00 45,00

Total général 222,43 281,62 Les frais d’approche et de mise à FOB s’élèvent, dans les conditions actuelles, à environ 250 $ la tonne, soit plus de 40 % du prix de revient hors amortissements et charges de structure. En Asie (Vietnam, Indonésie, Thaïlande), les frais de mise à FOB représentent entre 5 et 7 % du prix de revient. Dans les conditions actuelles, la rentabilité du secteur reste élevée car le prix payé pour l’achat de la matière première, généralement auprès des métayers, demeure particulièrement faible et peu attractif. Dans les pays producteurs en Asie, les planteurs villageois reçoivent jusqu’à 80 et 85 % du prix FOB du caoutchouc. Sur base de nos estimations, cette proportion serait actuellement de 8 à 12% en RDC. La situation, notamment les modes de faire valoir et la localisation des plantations par rapport au port d’embarquement, est bien évidemment très différente, ce qui ne permet pas une comparaison pertinente des prix d’achat.

d) Mode de commercialisation Malgré que les feuilles (RSS et ADS) soient toujours classées selon des critères visuels et vendus selon leur aspect, leur demande par les fabricants de pneumatiques (Michelin et Bridgestone) demeure forte, notamment la qualité RSS3 dont la Thaïlande est le premier producteur. Pour les qualités secondaires, qui regroupent l’ensemble des produits résultant de la coagulation spontanée du latex dans les champs, leur transformation en crêpes ou blankets est pratiquement abandonnée car la demande a fortement régressé. Toutes ces qualités sont actuellement fragmentées et usinées sous forme de granulés. Ces derniers sont classés selon des critères qualitatifs directement exploitables par les utilisateurs et vendus sur base de leurs spécifications techniques. Actuellement, toute la production de TSR 20 du groupe BLATTNER, est vendue sans spécification et sans certification de la qualité. Dans les conditions actuelles du marché, caractérisé par une forte demande notamment de la Chine, la décote est probablement peu importante. Par contre, lorsque l’offre de caoutchouc est supérieure à la demande, la décote est généralement importante et peut se situer entre 10 et 20 %. A l’avenir, il faudra très certainement prévoir un organisme chargé de la certification du caoutchouc au niveau national et reconnu au niveau international par l’ensemble des acheteurs potentiels. Cet



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organisme pourrait, par exemple, être logé au sein de l’INERA lorsque celui-ci aura repris ses activités d’une manière normale.

3.3.3.3 Coûts de revient et marges théoriques aux différents stades de la filière

Les marges théoriques ont été déterminées aux différents stades de production en déduisant du prix de vente, fixé dans le cas présent à 1.200 $ la tonne en position FOB, tous les frais fixes exogènes à l’exploitation, c’est-à-dire les frais de transport sur Kinshasa et les frais d’approche et de mise à FOB au Port de Matadi. Deux cas de figure ont été retenus : la production de feuilles et celle de crumb. Le prix de vente a été considéré comme identique dans les deux cas. Fabrication de feuilles.

Coût de revient Prix de Marge Stades de la filière $ /tonne % vente par stade Cumulé

Coûts agricoles 166 61% 532 366 Usinage 51 18% 158 107 473 Frais généraux et amortissements 60 21% 182 122 S/total 276 100% 872 596

Transport sur Kinshasa 78 78 Transport sur Matadi + frais d’approche et de mise à FOB 250 250

Total 604 1200 La marge sur les coûts agricoles de production ajustés au prix de revient (61%) est de 366 $ la tonne soit 30 % du prix de vente en position FOB. La marge totale sur le prix de vente hors frais fixes exogènes est de 596 $ la tonne ce qui représente près de 50 % du prix de vente en position FOB. Il existe donc des « niches » de valeur ajoutée susceptibles d’être mieux réparties au sein de la filière et permettant de mieux rétribuer les saigneurs et métayers chargés de la saignée. Fabrication de crumb. Stades de la filière Coût de revient Prix de Marge $/tonne % vente par stade Cumulé.

Coûts agricoles 85 26% 222 137 Usinage 162 50% 428 266 403 Frais généraux et amortissements 80 24% 205 125 S/total 327 100% 855 528

Transport sur Kinshasa 95 95 Transport sur Matadi + frais d’approche et de mise à FOB 250 250

Total 672 1200 La marge sur les coûts de production (agricoles et usinage) ajustés au prix de revient (76%) est de 403 $ la tonne, soit environ 33 % du prix de vente en position FOB. La marge totale sur le prix de vente, hors frais exogènes, est de 528 $ la tonne



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Si on considère les frais généraux + amortissements comme des frais fixes au même titre que les frais de transport et de mise à FOB, il appert que les marges sont largement supérieures aux coûts directs de production (représentent respectivement 275 % et 214 %)

3.3.4 La recherche agronomique en matière d’hévéaculture

3.3.4.1 Historique

Les premières graines d’hévéa arrivèrent au Congo en 1896 et un second lot en 1898. Les arbres qui en sont issus, étaient de faible valeur et leur exploitation s’avéra être sans intérêt. C’est en 1909 que l’hévéaculture fut introduit sur la station de Yangambi. Le matériel initial provenait de cinq introductions principales :

- En 1909 : 40000 graines venant de Malab (Inde)

- En 1910 : 50000 graines venant de Henerat Goda via Eala

- En 1910 : 10000 graines et 6.800 plantules d’origine inconnue, fournies par la Compagnie Lomami et Lualaba.

- En 1932 : 96 plants issus de graines clonales indonésiennes.

- En 1948 : graines d’arbres d’origine présumée brésilienne venant d’Eala. Les premières observations permirent de mettre en évidence la supériorité, du point de vue production, du matériel asiatique, qui est issu de seulement quelques hévéas parvenus à Singapour en 1877 et provenant d’un lot de graines recueillies par WICKHAM. Le matériel brésilien fut donc négligé dans son entièreté. La sélection fut ainsi réalisée uniquement sur des semenceaux d’origine asiatique; quelques clones intéressants furent retenus dont le Y3/46 (INEAC 3) qui donna, dans certaines parcelles, près de 2 tonnes de caoutchouc à l’ha. Afin de favoriser une entrée en production plus précoce, la station de Yangambi avait recommandé pendant plusieurs années, notamment au niveau des paysannats, la plantation directement en graines, à forte densité ; plusieurs éliminations sélectives étaient opérées sur base de la vigueur d’abord et de la productivité ensuite à l’aide d’un couteau spécial provoquant quatre incisions dans l’écorce (Testatex ). La méthode s’est montrée, non seulement fastidieuse, mais également peu fiable en raison de la forte variabilité enregistrée par les tests selon la saison. Elle fut abandonnée assez rapidement Les sociétés de plantations n’ont, en général, pas attendu les résultats des recherches de sélection de la station et ont importé directement pour leur compte, les meilleurs clones d’Extrême Orient. La station de Yangambi en fit de même à partir de 1954. Plusieurs essais de comportement ont été mis en place dans différentes régions du pays : Bongabo (Equateur), Kondo (dans le Mayumbe), Mukumari (Kasaï Oriental) et Kiyaka (Bandundu) ; De son côté, la station, toujours au départ du matériel d’origine asiatique a identifié une soixantaine de clones dont certains ont été plantés à grande échelle (INEAC 22) Les travaux de recherche et de sélection ont pratiquement cessé depuis 1974 à Yangambi. La station de Mukumari a été abandonnée en 1978. La station de Bongabo qui abrite une important collection de clones, a été récemment louée à des ressortissants russes pour théoriquement, l’exploitation de seulement 180 ha sur un total de 400 ha . La station de Kondo est également fermée.

3.3.4.2 Situation actuelle de la recherche

A l’instar du palmier à huile, aucune recherche n’existe depuis près de 20 ans. Sur la station de Yangambi, des parcelles d’hévéas ont récemment été abattues pour la fabrication de charbon de bois, qui s’avère être d’excellente qualité.



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Même la conservation du patrimoine végétal ne semble plus être une priorité pour l’INERA.

3.3.4.3 Matériel végétal

a) Anciens clones Les clones plantés, il y a plus de 20 ans, ne sont pour la plupart plus utilisés : Tj1, Tj16, AVROS 49, BD 5, HARBEL 1 et 2, I 12. Le clone PB 86 (M8 au Congo) qui, pendant de nombreuses années, constituait le clone de référence, n’est lui, non plus, plus retenu. Seuls quelques clones subsistent encore dans la liste du matériel encore recommandé actuellement. Il s’agit notamment du clone GT1, clone de référence pour le secteur villageois dans de nombreux pays en raison de sa rusticité, du RRIM 600 qui reste une valeur sûre malgré sa fragilité à la casse au vent et sa sensibilité aux blessures de saignée et le PR 107 (DIZ 101) qui est un « slow starter » mais qui en régime de croisière, dépasse souvent les 2 tonnes de caoutchouc à l’ha. Le clone PB 5/51 a donné de bons résultats à Gwaka (plantation de PHC) Tous ces clones sont toujours disponibles dans les parcs à bois des grandes sociétés de plantations et probablement aussi sur la station de Bongabo.

b) Clones récents Les clones les plus utilisés actuellement, ont été importés au milieu des années 80, du Cameroun (HEVECAM) sur la plantation de Binga (appartient actuellement au groupe Blattner) où ils ont été multipliés dans plusieurs parcs à bois. Un parc à bois a également été mis en place sur la Plantation de Bosondjo (groupe Blattner). Une partie de ce matériel a récemment été introduit à Tschela (SCAM du groupe Blattner) Il s’agit des clones ci-après : PB 217 PB 235 PB 260 PR 261 IRCA 15 MDF 180 RRIM 701 PR 28/59 AVROS 2037.

3.3.5 Analyse « SWOT » de la filière Hévéa (Atouts, Faiblesses,Opportunités, Menaces) ATOUTS

- Nombreuses plantations existantes dans les provinces de l’Equateur (Sud-est de l’Equateur), l’ouest de la Province Orientale, et le Nord du Kasaï Oriental

- 90% des surfaces actuellement plantées sont concentrées dans une zone relativement limitée (par rapport à l’immensité du pays, voir liste des zones dans le point ci-avant)

- Même les vielles plantations peuvent être mises en exploitation (saignée) - La culture est connue depuis très longtemps - Il existe encore des personnes ressources pour la mise en exploitation des plantations

existantes. - La mise en exploitation, permettrait aux saigneurs, de disposer d’une source de revenus

réguliers, sous réserve que : o Qu’ils n’aient pas à payer un droit de métayage aux propriétaires des terres o Que les prix du latex ou du produit secondaire soit suffisamment rémunérateur

- La transformation primaire peut être facilement réalisée sous réserve que :



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o Un minimum d’organisation coopérative ou pré-coopérative puisse être remis en activation pour la production des sheets

o Une commercialisation puisse être effective (règlement des problèmes d’approvisionnement en acide formique et en intrants et en évacuation du produit)

o Un prix rémunérateur puisse être proposé aux opérateurs primaires de la filière (saigneurs en particulier)

FAIBLESSES

- La culture de l’hévéa ne correspond pas à une stratégie paysanne locale (la production de latex n’est pas auto-consommée, c’est une culture de rente, de surcroît qui a été imposée par l’ancien colonisateur. Dans une zone où la commercialisation des produits est très difficile (du fait des difficultés de communication), la culture n’est, en ce moment, pas suffisamment rémunératrice pour intéresser les opérateurs primaires de la filière

- Immensité du pays, compétitivité intrinsèque des filières industrielles mauvaise du fait des grands trajets à effectuer et des différentes ruptures de charge entre les zones de production et le port (Matadi ou Boma) : Fleuve, route, rail.

- 7 années sont nécessaires pour commencer à exploiter les nouvelles plantations. Ce délai est supérieur au délai de récupération des entreprises privées implantées au Congo (culture du risque historique depuis 1973)

- Peu de culture d’organisation dans le milieu - Les coopératives qui ont vu le jour auparavant sont le fait d’initiatives coloniales - Il n’y a pas de véritables politique sectorielle formulée et visible et de stratégie pour la relance de

la filière, et ce, de manière historique. Les années de transition politique viennent renforcer cet état de fait et ont fait perdre de précieuses années au pays.

- La répartition de la valeur ajoutée est très inéquitable au sein de la filière, en défaveur des saigneurs et métayers, agents les plus pauvres de la filière.

OPPORTUNITES

- Les prix du caoutchouc sont en hausse constante depuis 2001 et la hausse semble bien orientée pour quelques années

- La mise en exploitation des plantations existantes est un facteur de compétitivité temporaire. - Les mécanismes de rémunérations de la fixation du Carbone (processus de Kyoto, lutte contre

l’effet de serre) par les nouvelles plantations d’hévéa sont une bonne opportunité de financement des nouvelles plantations, de diminution de risques et d’amélioration de la rentabilité de l’investissement

MENACES

- L’environnement de la filière n’est pas favorable à son développement : o Les systèmes de transport sont peu opérationnels o Les offres de transport sont peu nombreuses o Les coûts de transport restent fort élevés.

L’enclavement et la faible circulation monétaire à l’intérieur du pays dans les zones de production, favorise le déséquilibre entre saigneurs et/ou métayers d’une part et acheteurs d’autre part pour un produit qui contrairement à l’huile de palme n’a pas d’usage alimentaire immédiat.

- Les visions sur les systèmes de production agro=industriels ou villageois sont souvent orientés vers des schémas obsolètes, hérités de l’époque coloniale, induisant une compétitivité intrinsèque faible de la filière

- L’augmentation actuelle des prix mondiaux, concourt à inciter des opérateurs non professionnels à interférer dans la filière avec une stratégie à très court terme de « cueillette » sans durabilité de l’exploitation et sans véritable investissement

- Les capacités de gestion sont faibles. Pour l’instant, elles ne sont pas en mesure de satisfaire les besoins pour la mise en œuvre de programme importants



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- Il n’existe pas de réelle politique sectorielle, appropriée par l’ensemble des acteurs de la filière.

3.4. PERSPECTIVES D’ÉVOLUTION ET APPROCHES ENVISAGEABLES

Les perspectives d’évolution du marché mondial sont excellentes. Rarement une matière première agricole n’a eu un horizon commercial aussi dégagé et des perspectives durables de prix soutenus. Le contexte national est par contre peu favorable. Les contraintes institutionnelles et fiscales, les problèmes récurrents de gouvernance locale et d’enclavement communs à la filière « Palmier à huile » fragilisent par contre nettement plus la filière « hévéa », en l’absence de dynamique de demande locale continue et croissante telle qu’observée au niveau de l’huile de palme. Les augmentations potentielles de production devraient être entièrement exportée par des voies difficiles et avec des coûts de mise à FOB exorbitants comparativement aux concurrents asiatiques et africains. Les pertes d’efficience qui s’en suivent sont essentiellement supportées monétairement par les saigneurs et métayers, c’est à dire les acteurs les plus pauvres de la filière, la valeur ajoutée de la filière étant très inéquitablement répartie. Dans le contexte actuel et dans le futur proche, existe t il une probabilité acceptable de changer durablement cette situation ? La mission en doute et il n’est pas certain qu’une intervention publique dans la filière hévéa puisse contribuer à l’objectif global de lutte contre la pauvreté du DSRP-I (contrairement à une intervention publique dans la filière « Palmier à huile »). Cette situation est d’autant plus dommageable que le potentiel existant planté est significatif. La mission estime en effet qu’au moins 35.000 ha d’hévéa plantés (dont une partie, il est vrai est constitué de vieilles plantations, mais toujours exploitables) ne sont pas mis à la saignée. La mission estime que chaque année, la RDC subit un manque à gagner de 20 millions de dollars de recettes d’exportations. Nonobstant le contexte national défavorable, la mission estime que la priorité à court terme de la filière hévéa, consiste en une remise rapide en exploitation des plantations existantes (saignée, transport, transformation, commercialisation). La première condition pour atteindre cet objectif est un rééquilibrage de la distribution de la valeur ajoutée, actuellement trop inéquitablement répartie, en faveur des saigneurs et des métayers. A quelles conditions ce rééquilibrage est possible ? Comment atteindre une rémunération suffisamment motivante et équitable pour les saigneurs et métayers ? Cette dernière question essentielle est difficile à traiter et nécessitera un approfondissement dans la prochaine phase de l’étude. La question foncière, particulièrement mais pas seulement, au niveau des anciennes coopératives, est au cœur du problème. La chaîne de commercialisation du latex, des produits finis et semi finis également. La mission recommande la mise en place d’opération pilote, visant les zones des anciennes coopératives existantes possédant un capital plantation intéressant et dont le niveau d’enclavement peut être considérés comme acceptable. Ces opérations pilotes devraient intervenir sur l’ensemble des contraintes de la filière à savoir :

- le foncier - la structuration paysanne et le renforcement des capacités - le rééquipement des installations de transformation - la commercialisation commune équitable, contractualisée, garantissant aux saigneurs et

producteurs une proportion minimale et transparente du prix FOB



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Les enseignements tirés du système de suivi de ces opérations pilotes, pourraient aboutir à la formulation d’une véritable politique sectorielle et d’une programmation plus ambitieuse. L’ampleur des opérations pilotes sur 3 années pourraient concerner 5.000 ha de plantations existantes et 10 rééquipements d’unités de transformation. Les résultats de ces opérations pourraient conduire à un accroissement de production de 2.500 tonnes en 3 années et de tripler les prix payés aux saigneurs (pour passer de 0,5 $ la journée à 1,5 $).

Documents

Etude des Filières Huile de palme et Caoutchouc