Etude nationale La formation professionnelle et le secteur informel

Bénin

Investing in People

Ce projet est financé par l’Union européenne

Ce projet est mis en œuvre par sequa gGmbH

Etude nationale: La formation professionnelle et le secteur informel au Bénin

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Table de Matière

INTRODUCTION 3

1. INFORMATION GENERALE DU SECTEUR INFORMEL AU BENIN 4

SITUATION GENERALE DU SECTEUR INFORMELLE AU BENIN 4

L’ARTISANAT : UN MAILLON IMPORTANT DU SECTEUR INFORMEL 5

2. SITUATION DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE DANS LE SECTEUR

INFORMEL DE L’ARTISANAT AU BENIN 5

UN SYSTEME EDUCATIF EN AMELIORATION CONTINUE 5

UNE VISION GLOBALE ET UNIFIEE DE LA REFORME 6

LA DYNAMIQUE ORGANISATIONNELLE DES ARTISANS BENINOIS 6

LE ROLE DES PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS DANS LE PROCESSUS DE LA FORMATION

PROFESSIONNELLE AU BENIN 7

3. ANALYSE DU CONTEXTE ACTUEL DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

DANS L’ARTISANAT INFORMEL AU BENIN 8

CONCLUSION 9

« Les opinions exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement celles de la

Commission européenne »

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Introduction

Dans le cadre du projet RIFA, la Confédération Nationale des Artisans du Bénin (CNAB) et

la Chambre des Métiers de la Saar ont réalisé une étude sur le secteur informel et la formation

professionnelle au Bénin.

Cette étude fait partie d’une série d’études conduites dans les pays partenaires du projet

RIFA, notamment en Côte d’Ivoire, au Maroc, au Brésil, au Guatemala, au Salvador et au

Honduras. Les résultats des études seront présentés aux autres délégations lors de la

conférence interrégionale pour permettre un échange de connaissances et de bonnes pratiques

puis, une fois enrichis par les informations de la conférence interrégionale, les résultats seront

aussi présentés lors de la conférence nationale.

L’étude a été structurée par un questionnaire préparé par bfz, partenaire du projet RIFA.

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1. Information générale du secteur informel au Bénin

Situation générale du secteur informelle au Bénin

Le Bénin présente la caractéristique d’être un pays qui possède une des économies les plus

informelles de l’Afrique subsaharienne. En 2001, 80,3% des emplois sont du secteur informel

contre 76,2% dans la zone UEMOA. Dans le secteur informel au Bénin, on distingue

notamment : le secteur de l’agriculture, de l’élevage, du commerce, de la pêche, des

entreprises, de l’artisanat pour ne citer que ceux-là.

La République du Bénin est limitée au Nord-Ouest par le Burkina Faso, au Nord par le Niger,

à l'Ouest par le Togo, à l'Est par le Nigeria et au Sud par l’océan atlantique. Il ne fait pas de

doute que la dérive du marché du travail béninois vers l’informel est renforcée par plusieurs

différences structurelles entre le Bénin et le Nigeria (ampleur et compétitivité du marché

nigérian, politique de protectionnisme du grand voisin, disparités monétaires) qui intensifient

le flux d’échanges entre les deux pays et facilitent essentiellement le trafic illicite des produits

pétroliers et des divers objets de grande consommation vendus au vue et au su de tous dans

les rues de Cotonou et autres grandes villes du Bénin. Comme le démontre l’étude du

laboratoire d’analyse régionale et d’expertise sociale (LARES), « le fonctionnement de

l’économie béninoise n’a jamais reposé sur une politique de production, mais au contraire sur

une politique de consommation à travers le favoritisme de l’importation des produits

étrangers qui envahissent le marché béninois ».

Ce secteur informel développe dans le même temps une des approches les plus structurées de

la formation professionnelle au sein de ses composantes ci-dessus citées. Ainsi, dans le

secteur informel de l’artisanat, les apprentis, les maîtres artisanes et artisans installés au cœur

de cette économie occupent une place de choix dans la formation professionnelle. Dans une

démarche participative, cette formation professionnelle passe avant tout par :

La structuration des maîtres-artisanes et artisans en associations professionnelles et en

réseaux à divers niveaux;

L’élaboration de documents cadres régissant la formation professionnelle ;

L’élaboration des supports pédagogiques ;

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L’accompagnement des partenaires techniques et financiers dans la mise en œuvre de

la formation.

L’artisanat : un maillon important du secteur informel Le Bénin présente la particularité d’avoir inscrit le secteur informel dans le champ de

compétences des partenaires sociaux. Ce qui fait ressortir la lourde responsabilité des acteurs

sociaux en secteur informel en particulier les artisanes et artisans.

L’intervention coordonnée de tous les acteurs politiques, économiques, sociaux et

professionnels dans la dynamique organisationnelle du secteur informel et notamment dans la

mise en place d’une expression par les collectifs artisanaux de leurs propres besoins de

formation explique pourquoi le Bénin a choisi une approche institutionnelle de la formation

professionnelle dans le secteur de l’artisanat. Néanmoins, il existe au Bénin quelques

entreprises artisanales du secteur formel. Le secteur de l’artisanat joue un rôle capital dans

l’économie à travers sa troisième position après l’agriculture et le commerce. De ce fait, il

contribue à hauteur de 13% au PIB du Bénin.

2. Situation de la formation professionnelle dans le secteur informel de l’artisanat au Bénin

Un système éducatif en amélioration continue

Le Bénin ne ménage pas ses efforts pour améliorer l’éducation. L’atteinte de cet objectif est

d’autant plus importante que le niveau de la scolarité est un facteur de dynamisation du

secteur informel et en particulier celui de l’artisanat. Ainsi ceux qui atteignent la fin de

l’éducation primaire ont le double avantage de pouvoir accéder au processus débouchant sur

le diplôme du certificat de qualification professionnelle (CQP), d’augmenter leurs chances de

développer des activités de production et de services à la fois plus productives, plus rentables

et de qualité. Cela aboutit à disposer désormais des artisans de type nouveau dans l’échiquier

économique du Bénin.

En application de cette stratégie globale, le pays a amorcé dès 1995 la mise en place d’un

dispositif de formation continue orienté par la demande. Il s’est doté en décembre 1998 d’une

politique nationale de formation professionnelle ayant pour but de préparer les jeunes à entrer

dans la vie active et, plus particulièrement, d’améliorer et de développer le système

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d’apprentissage traditionnel en vue de l’intégrer dans un système global de formation et

d’insertion professionnelle. D’où la création d’un ministère en charge de la formation

professionnelle et une direction technique de la Formation et de la Qualification

professionnelle (DFQP), qui est en charge de la formation continue et de l’apprentissage. Les

artisans ayant très tôt appréhendé l’enjeu ont saisi cette opportunité.

Une vision globale et unifiée de la réforme La dynamique organisationnelle du secteur de l’artisanat va de pair avec une structuration des

politiques publiques de formation professionnelle qui concerne tout à la fois les deux secteurs

de l’économie (formel et informel).

Le Bénin présente ainsi la particularité d’avoir une approche globale de la qualification des

acteurs économiques. La définition par les artisans de leurs propres besoins de formation ainsi

que le rôle dévolu aux partenaires sociaux expliquent en grande partie cette approche. Sur le

plan national, le résultat en est que les transformations en cours des dispositifs de formation

en milieu artisanal sont en train de bousculer l’ensemble du système de formation formelle

(par exemple : le CQP, l’EFAT et le CQM).

La dynamique organisationnelle des artisans béninois Après la conférence nationale des forces vives de la Nation de février 1990, le secteur

informel et particulièrement, les artisanes et artisans du Bénin ne sont pas restés en marge de

cette dynamique d’organisation. Ainsi sont nées en 2008, de la base au sommet, de façon

pyramidale, des associations professionnelles, des collectifs d’associations, des unions

départementales de branches, des fédérations nationales de branches et la Confédération

nationale des artisans du Bénin, une structure faitière de droit privé ; puis en 2010, la création

de six (06) chambres interdépartementales de métiers et de l’Union des chambres

interdépartementales de métiers du Bénin (UCIMB), une structure faitière de droit public

conformément à la politique nationale du développement du secteur de l’artisanat au Bénin.

Ces deux structures faîtières de droit public et privé ainsi créées sont reconnues officiellement

par les dirigeants du Bénin. Elles demeurent les seules structures faîtières des artisans qui

répondent devant les pouvoirs publics ainsi que les partenaires techniques et financiers.

La CNAB et l’UCIMB ont centré dans une approche concertée leurs actions sur la formation

professionnelle et ont établi des comités chargés de la formation à tous les échelons. Elles font

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en sorte que les besoins de compétences des artisans soient connus et traduits en demande de

formation, tant au niveau de la formation initiale (apprentissage des jeunes) que de la

formation continue (au profit des maîtres artisans comme des associations d’artisans).

Le rôle des partenaires techniques et financiers dans le processus de la formation professionnelle au Bénin La dynamique de conception d’une politique intégrée de formation professionnelle et de mise

en œuvre du processus de réforme a été accompagnée tout au long de sa conception comme

dans sa mise en œuvre par l’action coordonnée des différents partenaires techniques et

financiers. Ainsi les différents partenaires techniques et financiers internationaux ont

contribué de manière synergique et constructive à la mise en place de la situation actuelle de

formation professionnelle dans le secteur de l’artisanat au Bénin. On peut noter :

la formation par apprentissage de type dual.

Le Bénin a construit un système exemplaire de formation professionnelle dans le secteur de

l’artisanat qui aboutit au bout de trois années de formation au certificat de qualification

professionnelle (CQP) pour les apprentis du niveau d’instruction des cours moyens. Le Bénin

est actuellement à sa sixième édition. Cet examen du CQP se déroule actuellement dans 13

métiers artisanaux sur les 210 métiers connus dans la nomenclature des métiers artisanaux au

Bénin. Les métiers concernés sont : la coupe couture, la coiffure, la mécanique-motocycle, la

mécanique automobile, le froid et la climatisation, la maçonnerie, le revêtement, l’électricité

du bâtiment, la menuiserie du bois, la construction métallique, la photographie, le tissage, la

plomberie,…….

En dehors du CQP, il est prévu également pour les artisans non instruits un diplôme national

de certification de qualification aux métiers ou CQM en expérimentation à travers l’Examen

de fin d’apprentissage traditionnel (EFAT). Nous sommes à l’étape actuelle à

l’expérimentation dans six départements du pays présageant déjà sa généralisation. Cet

examen du CQM remplacera désormais les cérémonies de libération de fin d’apprentissage

traditionnel qui se déroulent actuellement.

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3. Analyse du contexte actuel de la formation professionnelle dans l’artisanat informel au Bénin

L’administration des questionnaires élaborés a permis d’échanger avec les acteurs de la

formation professionnelle et du secteur informel en particuliers ceux de l’artisanat.

La présente communication rend compte d’une situation en pleine évolution dans la mesure

où la mise en œuvre de l’apprentissage de type dual est en pleine évolution au Bénin où treize

(13) métiers sur les 210 métiers de la nomenclature des métiers artisanaux au Bénin sont

inscrits dans le système de formation par apprentissage de type dual et disposent de supports

de formation.

Il ressort des questionnaires administrés que :

- Le secteur informel est le reflet de la survivance du commerce traditionnel ;

- Plus de 80% des emplois au Bénin sont du secteur informel ;

- Le secteur informel est caractérisé par l’importation des hydrocarbures et d’autres

produits venant du Nigéria ;

- Les entreprises artisanales sont classées dans le secteur informel parce qu’elles

échappent aux contrôles fiscales ;

- Les entreprises artisanales ont très peu de chances de sortir de la pauvreté parce que le

Bénin dispose de peu de structures d’accompagnements techniques et financiers

pouvant les sortir de la pauvreté ;

- Les acteurs du secteur informel sont prêts à se formaliser, mais à condition qu’on les

épargne des lourdes démarches administratives, qu’on leur parle surtout des avantages

de la formalisation, et que les structures qui s’en occupent soient décentralisées pour

plus se rapprocher des acteurs ;

- L’Etat est fortement impliqué dans la formation professionnelle par sa présence dans

les processus de prise de décisions et de gestion de la formation professionnelle ;

- Les formations professionnelles sont organisées par module préétablis et par groupe de

20 à 25 participants au maximum ;

- Il existe au Bénin des structures traditionnelles et informelles de la formation

professionnelle. Elles sont caractérisées par le type de métier (la forge, le tissage, la

tenture,…) réservées à certains lignages ou clans ;

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- Les acteurs non gouvernementaux engagés dans la formation professionnelle dans le

secteur informel sont : les maitres artisans, les associations et réseaux d’artisans, les

partenaires techniques et financiers, les autorités locales ;

- Les compétences acquises dans le secteur informel peuvent être validés par des

examens et certificats (CQP, EFAT, CQM) ;

- Les représentants du secteur informel participent au dialogue social ;

- Les chambres de métiers, les syndicats et les associations sont engagés dans la

formation professionnelle par leur participation et la prise en compte de leur point de

vue et de leur besoin ;

Pour améliorer la situation économique des artisans du secteur informel et réduire la pauvreté,

il faut :

Mettre un accent particulier sur leur formation professionnelle,

Les aider à formaliser leurs entreprises,

Créer des structures de financement avec des produits adaptés au secteur de

l’artisanat ;

Former les formateurs du secteur de l’artisanat ;

Sensibiliser les différents acteurs intervenant dans le secteur informel pour une prise

de conscience globale des enjeux de ce secteur.

CONCLUSION La formation professionnelle au Bénin a connu depuis les années 90, un essor dans les

grandes villes surtout à Cotonou. Néanmoins le secteur informel se développe de façon

vertigineuse à cause du chômage et du sous-emploi qui affectent les jeunes et surtout les

femmes. Eu égard de tout ce qui précède, le Bénin se trouve dans une situation la plus

favorable possible pour instituer un système de formation professionnelle capable de

dynamiser l’ensemble du secteur informel. Cependant la réussite de cette initiative exige des

moyens qui permettront aux différents certificats (CQP, CQM) de s’étendre à tous les métiers

de l’artisanat et à tout le secteur informel.