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Evaluation des stratégies et programmes de la Banque Africaine de Développement BAD en Côte d’Ivoire 2006-2016

Rapport de démarrage

Janvier 2017

mailto:[email protected]

http://www.ade.eu/

La présente étude a été réalisée par le

groupement ADE à la demande de

l’Evaluation indépendant du développement -

IDEV.

Elle n’engage que ses auteurs et ne

reflète pas nécessairement leur opinion.

EVALUATION DES STRATÉGIES ET PROGRAMMES DE LA BANQUE AFRICAINE DE DÉVELOPPEMENT BAD EN CÔTE D’IVOIRE 2006-2016 ADE

Rapport de démarrage – Janvier 2017 Table des matières

Table des Matières

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ................................................................................ 7

1. INTRODUCTION ...................................................................................................1

1.1 OBJECTIFS ET CHAMP DE L’ÉVALUATION ....................................................................... 1 1.2 LE PROCESSUS D’ÉVALUATION ........................................................................................ 2 1.3 STRUCTURE DU RAPPORT DE DÉMARRAGE .................................................................... 3 1.4 ESTIMATION DES DIFFICULTÉS ET DÉFIS ....................................................................... 3

2. CONTEXTE EN CÔTE D’IVOIRE : UN « ETAT EN TRANSITION » .......................... 5

2.1 UNE PÉRIODE CHAHUTÉE, DES FACTEURS DE FRAGILITÉ, UNE AMÉLIORATION

PROGRESSIVE ................................................................................................................................. 5 2.2 LES STRATÉGIES NATIONALES ......................................................................................... 8 2.3 UNE RELANCE ÉCONOMIQUE PLUTÔT RÉUSSIE ............................................................ 9 2.4 LES FRACTURES SOCIALES QUI DEMEURENT ...............................................................10 2.5 LES INÉGALITÉS DE GENRE EN CÔTE D’IVOIRE .........................................................11 2.6 LES PROBLÉMATIQUES ENVIRONNEMENTALES DE LA CÔTE D’IVOIRE ..................11 2.7 LES DIMENSIONS SOUS-RÉGIONALES ............................................................................12

3. INTERVENTION DE LA BAD EN CÔTE D’IVOIRE DURANT LA PÉRIODE 2006-2016 13

3.1 THÉORIE DU CHANGEMENT ..........................................................................................13 3.2 DOCUMENTS STRATÉGIQUES .........................................................................................14

3.2.1 Documents de stratégie pays .................................................................................14 3.2.2 Documents de politique générale et les politiques spécifiques de la Banque vis-à-vis des Etats fragiles et en transition .........................................................................15

3.3 LES STRATÉGIES DE LA BANQUE EN LIEN AVEC L’ÉVOLUTION DU CONTEXTE .....16 3.4 INVENTAIRE DE LA COOPÉRATION DE LA BAD EN CÔTE D’IVOIRE 2006-2016 ...18

3.4.1 Sélection de projets faisant l’objet d’un « rapport d’évaluation des résultats de projet » (ERP) ...................................................................................................................23

4. CADRE D’ÉVALUATION ...................................................................................... 37

5. PRÉSENTATION DES OUTILS À MOBILISER ......................................................... 47

5.1 L’ANALYSE DOCUMENTAIRE ..........................................................................................47 5.1.1 Objectif .....................................................................................................................47 5.1.2 Portée et description ...............................................................................................47

5.2 LES ENTRETIENS AVEC LES PARTIES PRENANTES .......................................................48 5.2.1 Objectif .....................................................................................................................48 5.2.2 Portée et description ...............................................................................................48

5.3 L’EVALUATION DES PROJETS DU PORTEFEUILLE ........................................................50 5.3.1 Objectif .....................................................................................................................50 5.3.2 Portée et description ...............................................................................................50

5.4 LA CONSULTATION ELARGIE DES PARTIES PRENANTES ............................................55


Rapport de démarrage – Janvier 2017 Table des matières

5.4.1 Objectif .....................................................................................................................55 5.4.2 Portée et description ...............................................................................................55

6. ORGANISATION ET CALENDRIER DE LA PHASE DE TERRAIN ............................. 57

6.1 RÉPARTITION DES RESPONSABILITÉS ...........................................................................57 6.2 CALENDRIER .........................................................................................................................58

LISTE DES TABLES Table 1. Avancées de la Côte d’Ivoire en matière de gouvernance ........................................... 6 Table 2. Evolution du Fragile State Index ..................................................................................... 7 Table 3. Croissance du PIB de la Côte d'Ivoire de 2006 à 2015 ................................................ 9 Table 4. Inventaire des interventions ........................................................................................... 21 LISTE DES FIGURES Figure 1. Ligne du temps des évènement marquants en Côte d'Ivoire ..................................... 5 Figure 2. Progression des scores EPIP sur la période 2004-2015 ............................................. 8 Figure 3. Théorie du changement 2006-2010 (préliminaire) .................................................... 13 Figure 4. Théorie du changement 2011-2016 (préliminaire) .................................................... 14 Figure 5. Ligne du temps : Evolution du contexte et engagement de la BAD ...................... 17 Figure 6. Prêt net (million d’UC) pour les fonds mobilisés au niveau national ..................... 22 Figure 7. Calendrier de l'étude ...................................................................................................... 61 VOLUME II – ANNEXES

ANNEXE 1 TERMES DE REFERENCE

ANNEXE 2 GUIDES D’ENTRETIENS

ANNEXE 3 VERSIONS PRELIMINAIRES DES EVALUATIONS DE RESULTATS DE PROJET - ERP (CLUSTER 3)

ANNEXE 4 VERSIONS PRELIMINAIRES DES GRILLES D’ANALYSE DE PROJET – CLUSTER 2

ANNEXE 5 VERSIONS PRELIMINAIRES DES GRILLES D’ANALYSE DE PROJET – CLUSTER 1

ANNEXE 6 LISTE DES STRUCTURES ET PERSONNES RENCONTREES

ANNEXE 7 PROPOSITION D’AGENDA DETAILLE POUR LA MISSION

ANNEXE 8 BIBLIOGRAPHIE

ANNEXE 9 CODES DES NOMS DE PROJET


Rapport de démarrage – Janvier 2017 Sigles et Acronymes

Liste des sigles et acronymes

2PAI Bélier Projet de pôle agro-industriel de la région de Bélier

ALIM Projet d'aide alimentaire humanitaire d'urgence aux victimes de la guerre civile

APO Accords de Paix de Ouagadougou

AVIAIRE 1 Aide d'urgence contre la propagation de la grippe aviaire

AVIAIRE 2 Aide humanitaire d'urgence pour soutenir le gouvernement dans la lutte contre la grippe aviaire

AZITO projet d'extension de la centrale électrique d’Azito

BAD Banque africaine de développement

BAsD Banque Asiatique de Développement

BM Banque mondiale

CI Côte d'Ivoire

CIPREL Projet d'extension de la centrale électrique CIPREL

DSP Document de Stratégie par Pays

DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

DSRP-I Document Intérimaire de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

EER Rapport sur l’Etat d’Exécution et les Résultats

ENTR Projet d’appui au développement de l’entreprenariat

EPIP Evaluation des politiques et des institutions du pays

ERP Rapport d’Évaluation des Résultats de Projet

EUR Euro

FAD Fond africain de développement

FAE Projet de promotion de l'accès aux toilettes et aux emplois à Bouaké et Katiola à travers la réutilisation des boues et des urines

FAO Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture

FEC Facilité Elargie de Crédit

FEF Facilité en faveur des Etats Fragiles

FMI Fond monétaire international

FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population

FP Fiche Pays

GOUROU Projet de gestion intégrée du bassin versant du Gourou

HKB Projet de pont à péage Henri Konan Bédié

HUMAN Projet d'aide d'urgence pour une assistance humanitaire aux victimes de la crise post conflit

IDEV Evaluation indépendante du développement, BAD

INTERCO Projet d'interconnexion des réseaux électriques CI, Liberia, SL et Gui (CSLG)

IPPTE Initiative pays pauvres très endettés

MCI Projet de prise de participation au capital du Microcred Côte d’Ivoire

ND Note de Dialogue politique


Rapport de démarrage – Janvier 2017 Sigles et Acronymes

NSGP Note de Stratégie Globale Pays

OCDE Organisation de coopération et de développement économique

PAAEIJ Programme d'appui à l'amélioration de l'employabilité et de l'insertion des jeunes

PAFT Programme d’aménagement-facilitation du transport (Bamako- Zantiebougou-Boundiali-San Pedro)

PAIA-ID Projet d'appui aux infrastructures agricoles Indenie-Djubalin

PAIMSC Projet d'appui institutionnel multisectoriel à la sortie de crise

PAM Programme alimentaire mondial

PARCSI Projet d'appui au renforcement de la compétitivité du secteur industriel

PAREF Programme d'appui aux réformes économiques et financières

PARFFM Programme d'aménagement de routes et de facilitation fleuve Mano (Côte d'Ivoire)

PARFFM-add Programme d'aménagement de routes et de facilitation fleuve Mano (Côte d'Ivoire, prêt additionnel)

PARICS Programme d'appui au renforcement de l'inclusion et de la cohésion sociales

PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale

PIB Produit intérieur brut

PME Petites et Moyennes Entreprises

PMR Pays Membres Régionaux

PND Plan National de Développement

PPP Partenariat Public Privé

PPTE Pays pauvre très endetté

PURSSAB Programme d'urgence pour la restauration des services sociaux et administratifs de base

PURSSAB-AB PURSSAB volet appui budgétaire

PURSSAB-renfcap PURSSAB volet renforcement des capacités

RACMP Programme d'adhésion à l’Assurance du Commerce

RAP Rapport d'Achèvement de Projet

RE Rapport d'Evaluation de Projet

SUCDEN Projet SUCDEN Matières premières agricoles

UC Unité de compte

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'enfance

USD Dollar américain


Rapport de démarrage – Janvier 2017 Page 1

1. Introduction

Le présent document est le rapport prévu à l’issue de la phase de démarrage de l’évaluation des stratégies et programmes de la Banque africaine de développement (BAD) en Côte d’Ivoire (CI) sur la période 2006-2016. Il a été préparé à la suite de la mission préparatoire réalisé en septembre-octobre 2016 à Abidjan.

1.1 Objectifs et champ de l’évaluation

Le but de cette étude est d’évaluer les stratégies et programmes de la BAD en Côte d’Ivoire (CI) sur la période 2006-2016. L’objectif poursuivi par l’étude est double : il s’agit d’une part d’un objectif de redevabilité en évaluant l’atteinte des résultats de l’assistance de la Banque en Côte d’Ivoire, et d’autre part d’un objectif de capitalisation c’est-à-dire de tirer des leçons pour améliorer les stratégies ultérieures de la Banque dans le pays et plus généralement dans les Etats en transition. Le champ temporel, géographique, institutionnel et légal est présenté dans le tableau suivant :

Champ Couverture

Temporel 2006-2016

Géographique La Côte d’Ivoire, ainsi que la prise en compte du contexte régional

Institutionnel L’ensemble des niveaux d’intervention – les stratégies pays et stratégies thématiques applicables, les opérations du portefeuille durant la période et les activités de dialogue sur les politiques.

Légal L’ensemble des instruments pertinents : BAD, FAD, FEF, FSS, FAE, FSS, FAPSA, etc.



1.2 Le processus d’évaluation

Le processus d'évaluation a été présenté dans l'offre d’ADE et peut se résumer comme suit :

La mission préparatoire s’est déroulée du 29 septembre au 7 octobre 2016. Elle a été réalisée par les membres de l’IDEV, Mr Razafindramanana Herimandimby, chef de mission, Mr Bilal Bakayoko, IDEV, et Mr Jean-Marie Wathelet, ADE. La mission a bénéficié d’un appui permanent des services de la BAD à Abidjan. L’approche analytique retenue pour cette évaluation est l’analyse de contribution. Cette dernière a pour point de départ la (re)construction de la théorie du changement de l’assistance de la Banque en Côte d’Ivoire durant la période 2006-2016 (voir section 3.1). La théorie du changement a un fort potentiel heuristique dans la mesure où elle met en évidence de façon synthétique et systématique les liens logique de causalité entre les différents niveaux d’intervention et de résultats (produit, effet, impact).



1.3 Structure du rapport de démarrage

Le rapport de démarrage a pour objectif de cadrer l’exercice et de préparer la phase de terrain et d’analyse. Il est structuré en 6 chapitres dont cette introduction constitue le premier chapitre. Le chapitre 2 expose sommairement le contexte général politique et économique qui a prévalu en Côte d’Ivoire pendant les dix années qui font l'objet de l'évaluation (2006-2016), les politiques et stratégies générales de développement, etc.

Le chapitre 3 aborde plus spécifiquement les activités de la Banque en Côte d’Ivoire en les situant par rapport à l’évolution du contexte global (ligne du temps), en présentant la théorie du changement et en faisant un rapide inventaire des actions de coopération de la Banque en Côte d’Ivoire.

Sur base des termes de référence et de l’inventaire des interventions pendant la période concernée, une liste de projets qui feront l’objet d’un examen approfondi lors des visites de terrain a été établi et est exposée dans ce chapitre.

Le chapitre 4 présente la liste des questions et le cadre d’évaluation.

Le chapitre 5 détaille les outils de collecte d’information et d’analyse permettant de répondre au questionnement évaluatif.

Le chapitre 6 explique l’organisation pratique de la mission de terrain prévue du 30 janvier au 17 février 2017.

1.4 Estimation des difficultés et défis

Dans notre proposition, plusieurs difficultés avaient déjà bien été identifiées comme la complexité d’une évaluation pays, le contexte de fragilité et l’évolution profonde du contexte entre le début et la fin de la période. La mission de démarrage a identifié une difficulté supplémentaire liée à l’absence d’un bureau de coordination. Les défis d’une évaluation au niveau pays concernent la complexité de l’exercice, qui vise à fournir les résultats, conclusions et recommandations englobant des considérations tant stratégiques qu’opérationnelles. Ceci en se basant sur un nombre élevé d'interventions et de contributions non financières dans différents secteurs.

➢ Cet exercice est bien connu du chef d’équipe qui a conduit et supervisé des exercices similaires avec succès, notamment très récemment pour la Banque pour l’évaluation de ses programmes et stratégies au Togo, au Burundi et en RDC.

➢ La méthodologie pour cette évaluation tient compte des leçons et bonnes pratiques de la Banque et d’ADE pour déboucher sur des leçons, des conclusions et des recommandations utiles, tant aux niveaux stratégique qu’opérationnel.

Le contexte de fragilité et de transition : ADE dispose d’une large expérience d’évaluations stratégiques dans des contextes similaires. La méthodologie proposée prend en compte les limites inhérentes à une évaluation dans des pays en transition et



propose les mesures d’atténuation suivantes, correspondant à notre expérience d’évaluation des stratégies et programmes menée dans les mêmes contextes :

➢ Dans un contexte d’un pays ayant connu des crises lors de la période évaluée, la mission exploratoire a permis d’apprécier le degré de qualité et disponibilité des données secondaires;

➢ L’équipe d’évaluation effectuera un croisement systématique des sources pour assurer une fiabilité des données et éviter la potentielle influence des tensions politiques dans les réponses des interviewés ;

Etant donné l’évolution profonde du contexte entre le début de la période d’évaluation

(2006) et la fin (2016), il sera nécessaire de veiller à ce que la focalisation, légitime, des parties

prenantes sur la période récente ne se traduise pas, dans la conduite de l’exercice d’évaluation,

par un déséquilibre au détriment des premières années de la période.

➢ L’équipe d’évaluation veillera lors des entretiens à faire ressortir l’expérience des personnes interrogées sur les différentes sous-périodes. Les discussions lors de la mission préparatoire suggèrent de considérer quatre moments : après les accords de paix Ouaga (APO) de 2007 à 2011, la crise de 2011 après les élections, la période 2012-2014 et la période après 2014. Les projets PAIMSC et PAREF s’inscrivent dans la suite d’APO ; le PURSSAB-AB dans la crise de 2011, PURSSAB-renfcap et HKB dans les actions de sorties de crise.

La mission de préparation a bien mis en relief les contraintes spécifiques d’une évaluation à mener en Côte d’Ivoire dans un pays qui ne dispose pas (plus) d’un bureau local mais dont l’ensemble des services de la BAD sont sur place et accessibles.

Cette situation particulière présente des avantages en termes d’accès aux services de la

banque mais rend plus difficile les analyses et les discussions sur une vision globale des

interventions de la Banque dans le pays, le rôle de la BAD dans la coordination et dans le

dialogue politique.

➢ L’équipe d’évaluation veillera à bien analyser cette situation spécifique de manière à bien comprendre les contraintes et les enjeux à ce niveau en étroite collaboration avec l’équipe d’IDEV pour notamment identifier les bons interlocuteurs au sein de la Banque en fonction des différentes thématiques.



2. Contexte en Côte d’Ivoire : un « Etat en transition »

2.1 Une période chahutée, des facteurs de fragilité, une

amélioration progressive

Figure 1. Ligne du temps des évènement marquants en Côte d'Ivoire

2005 - 2015

Période d’évaluation 2006-2016

2005 2016

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

2007

Accord politique

de Ouagadougou

2002

Tentative de coup

d’Etat

2010

Election présidentielle

Crise postélectorale

2002-07

Guerre civile

1998 Eligibilité

à l’IPPTE

2015

Réélection du

Président Ouattara

2012

Atteinte du point

d’achèvement

de l’IPPTE

2016

Projet de référendum

nouvelle Constitution

2011

Commission Dialogue

Vérité et Réconciliation

Normalisation politique

2010-11

Guerre civile

Source : ADE

2009

Reprise des activités

des principaux

bailleurs de fonds

La BAD, dans sa stratégie 2014-2019 pour remédier à la fragilité et renforcer la résilience en Afrique, définit la fragilité comme « une situation à risque élevé de chute des institutions, d’effondrement social ou de conflit violent », ainsi qu’un « déséquilibre entre les tensions et les défis (internes et externes) auxquels font face l’Etat et la société, et les aptitudes à les gérer ». Le niveau de fragilité se mesure donc par l’aptitude des Etats et de la société à gérer les tensions et défis auxquels ils font face. Le contexte ivoirien depuis le décès du Président Houphouët-Boigny en 1993 et jusqu’à 2007 se caractérise par une instabilité politique, des fractures sociales aigues et un enrayement progressif de la machine économique, trois problèmes qui se nourrissent mutuellement et jalonnent la difficile transition du pays vers une démocratie multipartite. Depuis l’accord politique de Ouagadougou (2007), la CI tente de briser ce cercle vicieux grâce à une normalisation politique et sécuritaire, ainsi qu’à une relance économique significative. Cependant, les fractures sociales demeurent et le pays reste très sensible au contexte de la sous-région.



Table 1. Avancées de la Côte d’Ivoire en matière de gouvernance

Score 2014 (/100)

Changement depuis 2007

Moyenne Afrique

Rang (/54)

SCORE GENERAL 48,3 +10,5 50,1 35 SECURITE & ETAT DE DROIT 47 +14,1 51,3 37 Etat de droit 35,4 +13,4 50,8 44 Responsabilité 33,3 +14 35,5 29 Sécurité des individus 50,7 +12,7 44 22 Sécurité intérieure 68,7 +16,1 74,8 38 INCLUSION SOCIALE & DROITS HUMAINS

50,3 +17,5 49,3 25

Inclusion sociale 51,7 +37,2 45,9 23 Droits 48,2 +15,6 47,3 27 Genre 51 -0,3 54,8 34 OPPORTUNITES ECONOMIQUES DURABLES

46 +4,8 43,2 24

Gestion publique 47 +4,3 46 26 Environnement des affaires 46,3 +3,1 40,7 23 Infrastructures 52,6 +6,1 36,5 9 Secteur rural 38,2 +5,7 50,5 44 DEVELOPPEMENT HUMAIN 49,7 +5,5 56,4 40 Conditions de vie 36,1 +7,7 50,9 45 Education 10,6 +7,6 48,8 38 Santé 72,4 +1,1 69,9 23 Source : ADE, sur base de données de la Fondation Mo Ibrahim, Ibrahim Index of African Governance (IIAG), 2016 Lecture : Un score de 100 indique une performance optimale

Alors que les efforts de médiation entre 2003 et 2006 n’avaient pas été concluants, la signature de l’accord de Ouagadougou en 2007 a marqué un tournant pour le pays, en permettant la mise en place d’un gouvernement de coalition ayant pour mission d’organiser des élections sans violence, libres et équitables ; de démobiliser, désarmer et réintégrer les ex-combattants ; de fusionner les groupes armés en une armée nationale ; et de réunifier le pays sous l’autorité d’une seule administration. Les résultats obtenus depuis 2007 incluent un relatif redéploiement des services publics sur toute l’étendue du territoire national ; un programme national d’identification et de recensement des électeurs (2009) ; et la tenue d’élections en 2010. Les relations entre le pouvoir et l’opposition se sont brièvement améliorées en 2013, avec la remise en liberté des principaux leaders proches de Laurent Gbagbo, perdant des élections de 2010, et le retour de nombreux exilés. Le problème de la nationalité connaît également un début de règlement avec la naturalisation de milliers d’apatrides. La libre circulation entre le nord et le sud a été rétablie. La sécurité des personnes et la sûreté nationale ont nettement progressé. La confiance des bailleurs de fonds et des milieux d’affaires a été largement renforcée. Il reste toutefois encore beaucoup de chantiers en cours au niveau politique et sécuritaire comme par exemple la question foncière, pourtant au cœur du conflit qui malgré les quelques progrès n’a pas encore été traitée de front. Elle risque ainsi de saper la



réconciliation et d’accroitre les tensions liées au retour de 700 000 personnes déplacées par le conflit. Les scores de la Côte d’Ivoire sur le Fragile State Index expriment bien la persistance des facteurs sociaux de fragilité du pays, malgré une amélioration substantielle de certaines composantes de la sphère économique, et une légère progression des indicateurs politiques et militaires.

Table 2. Evolution du Fragile State Index1

La Côte d’Ivoire est classée comme pays fragile selon la Banque mondiale, la BAD, la BAsD2 et l’OCDE. De ce fait, le renforcement de l’Etat, via la consolidation de sa capacité à s’acquitter de ses fonctions essentielles est une intervention préconisé par les partenaires en développement.

Il n’en reste pas moins que la fragilité de la Côte d’Ivoire s’est réduite de manière substantielle depuis 2006. La Côte d’Ivoire connait une phase de transition avec une stabilisation politique et une relance économique. La figure ci-dessous décrit le phénomène de rattrapage de l’indice EPIP (Evaluation des Politiques et des Institutions du Pays) de la Côte d’Ivoire par rapport à la moyenne africaine, et ce malgré les deux crises traversées par

1 Source : http://ffp.statesindex.org/ Notation de chaque composante sur une échelle de 1 (faible fragilité) à 10 (forte fragilité).

2 Les Etats Fragiles sont définis de manière harmonisée par la Banque mondiale, la Banque africaine de développement et la Banque asiatique de développement, comme étant les pays pour lesquels :

▪ le score EPIP moyen harmonisé est de 3.2 ou moins (sur 6), et/ou

▪ une présence d’une mission de maintien ou de consolidation de la paix des Nations Unies et/ou régionale durant les trois dernières années.

2005 2010 2016

1 12 21

106,0 101,2 97,9

Pressions

démographiques8,0 8,4 8,2

Réfugiés et Personnes

déplacées internes8,0 8,0 8,0

Fragmentation sociale 7,7 8,9 8,3

Fuite des cerveaux 8,8 8,2 7,0

Développement

économique inégal9,0 7,9 8,2

Déclin économique et

pauvreté7,7 8,0 6,8

Légitimité de l'Etat 9,8 9,0 8,1

Services publics 9,5 8,3 8,7

Droits humains 9,4 8,3 8,1

Sécurité 9,0 8,2 7,7

Division des élites 9,1 8,5 9,4

Interventions externes 10,0 9,5 9,4

Source : Fragile State Index, 2016

Rang

Total

Ind

icat

eu

rs s

oci

aux

Ind

icat

eu

rs

éco

no

miq

ue

sIn

dic

ate

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Fragile State Index

http://ffp.statesindex.org/



le pays. L’EPIP est un indice composite très utilisé par les partenaires au développement (dont la BAD) pour analyser les situations de fragilité.

Figure 2. Progression des scores EPIP sur la période 2004-2015

2.2 Les stratégies nationales

Afin de donner suite à un Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté Intérimaire (DSRP-I) datant de 2002, le gouvernement de Côte d’Ivoire a élaboré un Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté (DSRP) pour la période 2009-2012 puis un Plan National de Développement pour la période 2012-2015. Alors que l’objectif visé par le DSRP était de consolider la paix et d’améliorer les conditions de vie des populations, la finalité du PND devient la croissance forte et inclusive du pays. Les secteurs prioritaires identifiés sont les infrastructures, l’agriculture, la justice et la bonne gouvernance, la sécurité, le capital humain, l’industrie et les PME, l’urbanisme et l’habitat. La Côte d’Ivoire a également rédigé en parallèle des stratégies sectorielles comme le Programme de développement agricole, le Plan national de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption (PNBGLC), le plan d’actions de développement des industries, la stratégie de développement du secteur financier et le Programme National de Cohésion Sociale (PNCS). En 2010, la Côte d’Ivoire a rejoint un groupe de pays fragiles ou touchés par un conflit (G7+) avec pour objectif de partager des expériences et promouvoir un engagement adapté de la communauté internationale. Le New Deal pour l’engagement dans les États fragiles a été adopté lors du Quatrième forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide qui s’est tenu à Busan (en Corée) en décembre 2011. La Côte d’Ivoire a souscrit à ce New deal dans lequel



ce sont également engagé des partenaires au développement comme la BAD qui a défini une stratégie explicite pour ses opérations dans ces pays.

2.3 Une relance économique plutôt réussie

Deuxième économie de la sous-région, et un des principaux exportateurs mondiaux de cacao et de noix de cajou, la CI dispose depuis son indépendance d’un fort potentiel économique. Si l’économie souffre de la fluctuation des prix des matières premières, elle a aussi subi de plein fouet l’effet des deux guerres civiles (2002-2007 et 2010-2011), avec notamment un PIB en forte régression en 2011. L’économie a cependant connu un léger redressement dès les premiers signes d’amélioration de la situation politique en 2007, avec une croissance à 2,5% en 2008. La croissance du PIB excède 9% depuis 2012. Ceci traduit notamment l’amélioration de l’environnement des affaires, la CI s’étant hissée parmi les 10 pays les plus réformateurs dans ce domaine (Doing Business 2015, Banque mondiale), même si la corruption y reste élevée. Par ailleurs, le gouvernement a mis en œuvre des efforts pour améliorer sa performance budgétaire dès 2008. La gestion macroéconomique s’est améliorée dès 2009 et la CI a atteint le point de décision de l’initiative PPTE en 2012. Les politiques macroéconomiques et budgétaires menées dans le cadre de l’accord avec le FMI sur la Facilité Elargie de Crédit (FEC) ont permis de restaurer un cadre macroéconomique stable après une chute de 4,4% du PIB en 2011 ayant eu des répercussions fortes sur le niveau des recettes fiscales et le déficit budgétaire qui avait atteint 5.7% du PIB cette même année. Les notations favorables obtenues lors du premier recours au marché obligataire international en juillet 2014, l’amélioration du classement de la CI dans le rapport Doing Business et les conclusions positives du FMI lors de l’achèvement de la sixième et septième revue de la FEC ont confirmé l’amélioration de la situation économique du pays et les bonnes performances macroéconomiques obtenues durant cette période.

Table 3. Croissance du PIB de la Côte d'Ivoire de 2006 à 2015

Année 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Croissance du PIB (% annuel)

1,5 1,8 2,5 3,3 2,0 -4,4 10,7 9,2 8,5 8,4

Source : Banque mondiale, 2016

Cependant, si les perspectives macroéconomiques à court terme restent favorables, grâce notamment à la persistance d’un investissement public élevé et à l’augmentation de l’investissement privé, la croissance à moyen terme reste conditionnée par une poursuite des réformes. En effet, la gestion des dépenses publiques souffre encore de distorsions du cycle budgétaire, d’un manque de transparence et de contrôles, de problèmes d’exécution des dépenses, et d’un manque de règles claires concernant les transferts budgétaires aux administrations locales. Des problèmes de gouvernance spécifiques se posent par ailleurs dans les secteurs cacao, pétrole et gaz, et électricité. De plus, l’absence d’investissement et d’entretien des infrastructures de transport et d’énergie a entraîné leur détérioration. Enfin, l’agriculture emploie deux tiers de la population mais les recettes agricoles et les revenus



ruraux ont chuté3 en raison notamment de problèmes de gouvernance, de la dégradation des infrastructures, et de la chute des cours internationaux. Les deux guerres civiles qui ont ravagé le pays montrent bien qu’être un des pays les plus prospères d’Afrique n’a pas suffi à endiguer les fractures sociales et l’instabilité politique. Ceci indique que la reprise de la croissance est une condition nécessaire mais non suffisante pour la stabilité de la CI.

2.4 Les fractures sociales qui demeurent

La pauvreté et la plupart des autres indicateurs de développement se sont dégradés depuis 1998, reflet des crises multiples que le pays a traversées depuis le début des années 2000. Le niveau de pauvreté est ainsi passé de 36 % en 1998 à 50 % en 2008, pour ensuite redescendre à 46% en 2015. En matière de santé, le taux de vaccination chute depuis 2006 et la polio a refait surface. Et en matière d’éducation, le taux d’achèvement du cycle primaire stagne autour de 47 % depuis 1985, et le pourcentage d’analphabètes a augmenté4. Alors qu’en 2008 elle occupait la 166e place, la CI a baissé en 2014 à la 171e place sur 187 pays de l’Indice de Développement Humain. C’est surtout dans les zones rurales et la zone centre-nord-ouest que la pauvreté s’est accrue de manière spectaculaire, soulignant les problèmes de fractures sociales aigues. La pauvreté en milieu rural a progressé fortement, passant de 49 % en 2002 à 63 % en 2008, elle a ensuite été ramenée à 57% en 2015. Les régions enregistrant la plus forte incidence de la pauvreté sont le nord - où le taux de pauvreté a quasiment doublé pendant la crise - suivi par l’ouest, le centre-ouest et le nord-ouest. ICG (2014) souligne les cas de Cavally et Guémon, deux régions de la CI qui produisent une grande partie des matières premières qui ont contribué au "miracle économique ivoirien", mais n’en ont bénéficié que très peu. Les résultats médiocres obtenus en matière de développement sur la période sont particulièrement préoccupants en ce qui concerne les jeunes. 50% de la population ivoirienne a moins de 15 ans. En 2007, le sous-emploi des jeunes était déjà préoccupant, et leur niveau d’éducation faible. La guerre civile de 2010-2011 a aggravé ces deux tableaux. Le gouvernement ivoirien estime à 4 millions les jeunes ivoiriens sans emploi ou sous-employés. De plus, le pays connaît également une urbanisation rapide, et près de la moitié des 20 millions d’habitants du pays était concentrée dans deux villes en 2014 (Abidjan et Bouaké). Un contexte de transition démographique, de chômage des jeunes croissant, et d’urbanisation rapide nécessite généralement de porter une attention particulière à la création d’emplois pour les jeunes et au risque de leur manipulation politique, voire leur mobilisation à des fins de violence politique. Enfin, la discrimination et l’exclusion fondées sur l’origine ethnique sont des problématiques importantes en CI, avec des racines profondes5.

3 La part de l’agriculture dans le PIB ivoirien est passée de 26,7% en 2011 à 22,4% en 2014 selon la Banque mondiale.

4 Selon le Rapport de développement humain du PNUD, le taux d’alphabétisation des adultes était de 56,9% en 2012.

5 Les questions d’identité nationale et la discrimination à l’encontre des nordistes étaient un élément déclencheur de la tentative de coup d’État de septembre 2002 par les Forces nouvelles et qui, malgré son échec, a signalé la coupure du pays en deux (le gouvernement conservant le contrôle du sud tandis que les FN s’emparaient du nord et d’autres régions à l’ouest).



2.5 Les inégalités de genre en Côte d’Ivoire

La Côte d’Ivoire connait des inégalités de genre persistantes, malgré une volonté politique affirmée6 et des moyens déployés (programmes de promotion féminine et initiatives d’appui à l’intégration du genre dans les stratégies nationales et sectorielles). On peut notamment relever la prévalence des mutilations génitales féminines, interdites par la loi depuis 1998, mais qui concernent environ 36% des femmes de 15 à 49 ans. Il s’agit d’un des taux les plus élevés d’Afrique de l’Ouest. Au niveau économique, les femmes sont plus touchées par le chômage (taux de chômage de 11,9% contre 7,4% pour les hommes en 2012). Elles ont également un plus faible accès à la terre et aux ressources : même si la loi ivoirienne le permet, dans les zones rurales les coutumes locales empêchent les femmes d’acquérir des terres. La crise de 2011 a eu des répercussions en termes de violences basées sur le genre. Le nombre de victimes a largement augmenté (12.493 cas en 2011 contre 478 cas entre 2007 et 2010). Une stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre a été élaborée en 2014. La stratégie pays de la Banque pour la période 2013-2017 précise que le dialogue politique avec le pays comprendra la prise en compte de la problématique du genre dans la mise en œuvre du PND, en s’appuyant sur une étude du profil genre. Dans ce « Profil Genre » (2015), la Banque conclut notamment à la nécessité de faire appliquer le cadre juridique existant relatif à la protection des droits de la femme, et de mettre en place un Observatoire du Genre en Côte d’Ivoire.

2.6 Les problématiques environnementales de la Côte d’Ivoire

Les questions environnementales critiques pour la Côte d’Ivoire ont été identifiées dans un rapport du PNUE de 2015. Certaines de ces problématiques découlent directement de la fragilité de la Côte d’Ivoire, et notamment de la crise de 2011 ayant eu des répercussions sur l’environnement. Ainsi l’afflux de réfugiés à Abidjan lors de la crise (doublement de la population au cours de la période de conflit) sans adaptation des infrastructures urbaines a entraîné toute une série de problèmes environnementaux : pollution de l'eau, élimination inadéquate des déchets, dégradation des terres. La déforestation est également une préoccupation environnementale majeure. Elle est principalement causée par la transformation des forêts classées en terres agricoles, et menace dans son rythme actuel la durabilité écologique des forêts de Côte d’Ivoire.

6 Révision du livre blanc de la femme en 2012, Document politique sur l’égalité des chances, l’équité et le genre (DPEEG),

Stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre 2014-2016, mise en place du Fonds « femmes et

développement » par la Ministère de la famille, etc.



Enfin le rapport souligne les risques environnementaux liés à l’exploitation pétrolière régionale dans le golfe de Guinée, et la pollution de la lagune Ebrié (métaux lourds, pesticides, etc.). La stratégie pays de la Banque pour la période 2013-2017 précise que le dialogue politique avec le pays devra notamment porter sur la préservation de l’environnement.

2.7 Les dimensions sous-régionales

La CI est l’économie la plus importante de l’Afrique de l’Ouest après le Nigeria. Elle représente aussi une importante source d’emplois et de transferts d’argent pour les pays voisins et une plate-forme pour les échanges commerciaux et le transport, même si ce rôle de « locomotive régionale » a été perturbé par les deux guerres civiles7. De même, la sous-région est importante pour la CI. La sous-région représente un marché pour les produits (notamment agricoles) du pays, ainsi que pour ses services (notamment l’électricité et les transports)8. Depuis 2008, la CI a accru ses efforts dans le domaine de l’intégration régionale et internationale.

7 Ainsi, le trafic qui transitait autrefois par le port d’Abidjan a été détourné vers d’autres ports de la région.

8 Le Nigeria est la 1ère destination des exportations de la CI dans la région, et la 4ème au niveau mondial.



3. Intervention de la BAD en Côte d’Ivoire durant la période 2006-2016

3.1 Théorie du changement

Cette section présente la théorie du changement construite sur base de l’analyse des documents de stratégie pays qui ont encadré les interventions de la Banque durant la période 2006-2016, des interventions effectivement menées et des hypothèses et risques qui ont été identifiés. L’évaluation couvre une décennie, durant laquelle se situe une période charnière (2010-2012) pour l’engagement de la Banque en Côte d’Ivoire. En effet une part importante des projets du portefeuille de la Banque est lancée au cours de ces trois années. Cela est bien illustré dans la suite du chapitre (ligne du temps). Etant donné cette rupture, il a été décidé de scinder l’étude de la stratégie d’intervention de la Banque sur la période évaluée en deux phases distinctes :

▪ 2006-2010 : concentration sur le dialogue avec un nombre limité d’intervention visant la normalisation du pays ou l’atténuation des chocs.

▪ 2011-2016 : période de réengagement important de la Banque.

Figure 3. Théorie du changement 2006-2010 (préliminaire)

Dialogue politique avec le Gouvernement et les autres

partenaires

IMPACT

Retour à la normalisation, réengagement international et relance économique durable

EFFET

Normalisation des

relations internationales

INTRANTS financiers et non financiers (dialogue, expertise, …)

EXTRANT

Eligibilité à la Facilité

de la Banque pour

les pays sortant de

conflit

EXTRANT

Revue de portefeuille,

préparation d’un DSP-I,

évaluation de nouvelles

opérations

EFFET

Préparation du réengagement de la

Banque et reprise des décaissements

EXTRANT

Accès à

l’initiative

PPTE;

Apurement

des arriérés

Opérations d’aide

d’urgence (Ebola,

Grippe aviaire, aide

alimentaire)

Prog appui institutionnel (PAIMSC) et

appui aux réformes économiques (PAREF)

EXTRANT

Renforcement

des capacités

EXTRANT

Réhabilitation

des

infrastructures

et des services

publics

EFFET

Atténuation des effets socio-

économiques de la crise

EXTRANT

Récupération face

aux chocs

(grippe aviaire,

Ebola, chocs

alimentaires)

Source : ADE

EFFET

Amélioration

de la gestion

des finances

publiques



Figure 4. Théorie du changement 2011-2016 (préliminaire)

Projets routiers et

Pont HKB

Multisecteur :

Compétitivité de la

filière fruits et

légumes

(PARCSI)

Projets agricoles

(filière cacao,

infrastructures

agricoles) et

projets eau &

assainissement

(gestion intégrée

bassin Gourou)

Projets énergie

(centrale thermale

Azito, infrastructures

électriques Ciprel)

Projets sociaux :

insertion des jeunes

(PAAEIJ), réhabilitation

des infrastructures de

base (PURSSAB),

inclusion et cohésion

sociale (PARICS)

INTRANTS financiers et non financiers (dialogue, expertise, …)

EXTRANTS

Réhabilitation et

amélioration des

infrastructures économiques

(y compris à vocation

régionale)

EFFET

Réduction des coûts

et fiabilité

d’approvisionnement

en énergie

EFFET

Développement

des échanges

IMPACT

Soutenir une relance économique forte, durable et créatrice d’emplois pour un développement inclusif

EXTRANTS

Réhabilitation des services

sanitaires, éducatifs, de protection

sociale, et des réseaux d’eau &

assainissement,

Opportunités d’emploi,

Réinsertion des ex-combattants,

Prise en charge des victimes

Appui institutionnel

(suite du PAIMSC)

EXTRANTS

Renforcement de

l’administration et des

personnels éducatifs,

sanitaires, et des

services sociaux

EFFET

Amélioration de

l’efficacité

opérationnelle

de

l’administration

EFFET

Amélioration

de l’accès aux

services

sociaux de

base

EFFET

Amélioration de la sécurité

alimentaire et des conditions de

vie des groupes vulnérables

EXTRANTS

Amélioration de

la productivité et

compétitivité

agricole

Source : ADE

EFFET

Augmentation

des revenus

des petits

producteurs

La deuxième section (3.2) présente les différents documents stratégiques en Côte d’Ivoire. La mission préparatoire n’a pas remis en cause ses théories du changement. Cependant comme cela a été mentionné plus haut, la mission préparatoire a mis en évidence la nécessité d’apprécier ses théories de changements dans un contexte évolutif en distinguant 4 périodes :

▪ La période 2006-2011 ;

▪ la crise électorale de 2011 ;

▪ la période 2012-2015 couvrant le plan de développement stratégique du Gouvernement (PND 2012-2015) ;

▪ et la période post 2015 couvrant le nouveau plan stratégique (PND 2016-2020).

3.2 Documents stratégiques

3.2.1 Documents de stratégie pays

Le dernier document stratégique de la Banque pour la Côte d’Ivoire avant la suspension de ses décaissements en février 2003 est un Document de Stratégie Pays Intérimaire (DSP-I 2002). Ce document vise la concentration des interventions de la Banque dans le secteur agricole et le secteur social, l’appui aux réformes et des actions transversales liées à la gouvernance.



La Banque a mené des missions de dialogue au cours des années suivantes et a publié des documents de stratégie portant sur le renforcement du dialogue macro-économique, l’apurement des arriérés, et le renforcement des capacités. La Note de Dialogue (ND) 2006-2007 vise (i) la poursuite du dialogue sur la réalisation des critères d’accès à la Facilité de la Banque pour les pays sortant de conflit (FPPC)9, et (ii) la participation à la reconstruction ainsi qu’au renforcement des capacités institutionnelles. Une seconde Note de Dialogue 2007-2008 poursuit le même objectif de trouver une solution pour apurer l’intégralité des arriérés de la Côte d’Ivoire, afin de permettre à la Banque de reprendre pleinement sa coopération avec le pays. La Note de Stratégie Globale Pays (NSGP) 2009-2010 a un double objectif : le développement d’un plan d’apurement des arriérés et le réengagement de la Banque autours de deux piliers : (i) le renforcement de la gouvernance et (ii) le développement des infrastructures économiques à caractère régional. La Fiche Pays (FP) 2011-2012 a pour pilier (i) le renforcement et la restauration des infrastructures et le rétablissement des services sociaux de base, et (ii) l’amélioration de la gouvernance et le renforcement des capacités. Elle remplace un projet de Document de Stratégie Pays Axée sur les Résultats (DSPAR) 2011-2015 interrompu par la crise post-électorale. Le DSP 2013-2017 a pour finalité la lutte contre la pauvreté par une croissance forte et inclusive de la Côte d’Ivoire. Il reprend les deux mêmes secteurs prioritaires : le renforcement de la gouvernance et de la responsabilité, et le développement des infrastructures en soutien à la relance économique.

▪ Concernant la gouvernance, les objectifs de la Banque sont de contribuer au renforcement de la cohésion et de l’inclusion sociale ; d’améliorer l’accès de la population active à un emploi décent pour favoriser l’inclusion économique, et d’améliorer la gouvernance financière pour une meilleure fourniture des services sociaux de base.

▪ Concernant les infrastructures, les objectifs de la Banque sont d’améliorer les performances du secteur agricole et de contribuer à réduire l’extrême pauvreté et la faim, d’améliorer la circulation des biens et des personnes et dynamiser la Côte d’Ivoire sur la scène régionale, et d’améliorer l’accès à une énergie de qualité et à moindre coût pour la population et les entreprises. Ce pilier stratégique repose sur une approche en mode PPP et sur des projets multinationaux d’intégration régionale.

3.2.2 Documents de politique générale et les politiques spécifiques de la Banque vis-à-vis des Etats fragiles et en transition

En 2008, la Banque publie une stratégie d’engagement renforcé dans les Etats fragiles. L’opérationnalisation de cette stratégie repose sur un mécanisme spécifique d’intervention dans les contextes de fragilité : la Facilité en faveur des États fragiles (FEF). La FEF permet de réunir tous les financements spécifiques aux Etats Fragiles sous un même

9 La Facilité Etats Fragiles (FEF) est postérieure.



instrument, dans un but de réduction des coûts d’administration et afin d’assurer une meilleure coordination. De plus, les modalités d’approbation et de mise en œuvre des projets financés sous la FEF sont simplifiées pour assurer une plus grande flexibilité dans les contextes de fragilité. La FEF se divise en trois piliers (ou guichets) qui visent respectivement à (1) fournir des ressources supplémentaires pour renforcer l’Etat ; (2) apurer les arriérés pour normaliser les relations avec la communauté internationale et accéder aux allégements de dette ; et (3) accorder des appuis ciblés, principalement en renforcement des capacités et pour fournir une assistance technique. Pour mettre en œuvre cette stratégie de travail dans les pays fragiles, la Banque a créé une Unité des Etat fragiles (OSFU), qui est également chargée d’assurer la coordination des activités opérationnelles de la FEF, et de promouvoir le dialogue entre donateurs et pays partenaires sur les questions liées à la fragilité. En octobre 2013, cette unité OSFU est devenue un département : Département des Etats fragiles (ORFS), rebaptisé par la suite Département d’appui à la transition (ORTS). Pour la période 2014-2019, la BAD a développé une stratégie pour Remédier à la fragilité et renforcer la résilience en Afrique. La Facilité en faveur des États Fragiles (FEF) est rebaptisée Facilité d’Appui à la Transition (FAT). Les trois axes de la stratégie sont les suivants :

- Le renforcement des capacités de l’État et la création d’institutions efficaces ; - La promotion de sociétés résilientes, grâce à un accès inclusif et équitable à l’emploi,

aux services de base et des bénéfices des revenus des ressources naturelles ; - Le renforcement du rôle de leader de la Banque dans le dialogue stratégique, les

partenariats et le plaidoyer sur les questions de fragilité. La Banque propose d’intégrer une perspective de genre dans ses interventions. Elle justifie ce choix par le facteur de paix qu’est l’égalité de genre et l’autonomisation des femmes. De plus les interventions de la BAD devront viser au renforcement du rôle des acteurs non étatiques (société civile et secteur privé) dans la fourniture des biens et services essentiels, tout en respectant un cadre public où l’Etat garde un rôle de régulation. Enfin, la BAD montre une volonté d’élargissement de ses partenariats avec d’autres organismes (au niveau national, régional et international) pour une meilleure compréhension des situations de fragilité et des réponses adéquates.

3.3 Les stratégies de la Banque en lien avec l’évolution du

contexte

Le graphique ci-dessous présente une « ligne du temps » des principaux événements qui ont marqué la période à évaluer et positionne les documents de stratégie pays de la Banque. Il montre combien la période a été bouleversée.



Figure 5. Ligne du temps : Evolution du contexte et engagement de la BAD

2005 - 2015

Période d’évaluation 2006-2016

2005 2016

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Stratégies de

la BAD

2006-07

Document de

Dialogue pays

Dialogue sur

l’apurement des

arriérés,

reconstruction et

renforcement des

capacités

2008

Stratégie

d’engagement

renforcé dans les

Etats Fragiles

FEF

Facilité en

faveur des

Etats Fragiles

2014-2019

Stratégie pour

« Remédier à la fragilité

et renforcer la

résilience »

2012

Evaluation de

l’assistance aux

Etats Fragiles

2004

Facilité en

faveur des Pays

Post-Conflit

(FPPC)

2007-08

Document de

Dialogue pays

Dialogue sur

l’apurement des

arriérés, reconstruction

et renforcement des

capacités

2009-10

Note de Stratégie Globale

Apurement des arriérés et

réengagement (gouvernance

et infrastructures

économique)

2011-12

Fiche Pays

Restauration des

infrastructures et

amélioration de la

gouvernance

2007

Accord politique

de Ouagadougou

2002

Tentative de coup

d’Etat

2010

Election présidentielle

Crise postélectorale

2002-07

Guerre civile

1998 Eligibilité

à l’IPPTE

2015

Réélection du

Président Ouattara

2012

Atteinte du point

d’achèvement

de l’IPPTE

2016

Projet de référendum

nouvelle Constitution

2011

Commission Dialogue

Vérité et Réconciliation

Normalisation politique

2010-11

Guerre civile

2013-17

Document de Stratégie Pays

Renforcement de la gouvernance et

développement des infrastructures en soutien à

la relance économique

Source : ADE

2003 Suspension

des

décaissements

2009

Reprise des activités

des principaux

bailleurs de fonds

Relocalisation

du siège à

Tunis

2014Retour du

siège à Abidjan

Interventions

de la BAD

2009 PAREF

2007 PAIMSC

2012 PONT A PEAGE HBK

Social

Multi

secteur

Transport

2011 PURSSAB

2013 PAAEIJ

FAT

Facilité d’Appui

à la Transition

2011 URGENCE

2014 ENTR

2014 ROUTE MANO

2015 PARCSI

2006 AVIAIRE 2008 ALIM

2010 MCI

2010 GOUROU

2012 PAIA-ID

2012 AZITO

2013 CIPREL

2013 FAE

2014 PARICS

2014 2PAI Belier

2015 SUCDEN

2015 RCI MALI

2014 EBOLA

2015 RACMP

2013 INTER ELEC

Agriculture

Energie

Finance

Eau &

Assainissement



3.4 Inventaire de la coopération de la BAD en Côte d’Ivoire 2006-

2016

Cette section présente la liste des projets du portefeuille de la BAD en Côte d’Ivoire actifs durant la période de coopération concernée par l’évaluation – 2006-2016. Sur base de la liste transmise par les services de la BAD comportant une extraction de données10 sur les projets en Côte d’Ivoire et/ou des projets multinationaux impliquant le pays, un inventaire des interventions a été établi. Un traitement préliminaire a été effectué ayant permis de restructurer les données, notamment par une sélection de champs d’information jugés pertinents pour l’analyse, comportant les informations suivantes :

▪ le nom du projet11 ;

▪ le secteur principal d’intervention12 ;

▪ le(s) fond(s) mobilisé(s) ;

▪ le timing du projet partant de son approbation et allant jusqu’à la fin prévue et au dernier décaissement ;

▪ l’information financière exprimée par le « prêt net » (budget, en Unité de compte - UC) ;

▪ la sélection pour la conduite d’une évaluation des résultats du projet (ERP). Durant la période 2006-2016, la BAD est intervenue au travers de 25 projets en Côte d’Ivoire, pour un montant total de plus de 720 millions d’UC (m UC), le budget moyen par projet étant de près de 29 m UC (cf. Tableau ci-dessous). L’échantillon représente une importante diversité des tailles de budget, les projets d’aide d’urgence et financés sous FEF, étant généralement d’une taille plus limitée comparés aux projets d’infrastructure ou de renforcement de la gouvernance économique du pays. La Banque est intervenue dans 7 secteurs d’activité, concentrant plus de 50% de son appui dans deux secteurs – Transport (29%) et Social (24%). L’ampleur des projets au sein de ces deux secteurs est également la plus significative (le budget moyen étant le plus important dans le secteur Transport). Les projets dans le secteur « Transport » sont caractéristiques de la période de consolidation post crise (après 2011), les projets sociaux interviennent tant en vue de la stabilisation que de la consolidation de la cohésion sociale. L’Agriculture, le Multi-secteur et l’Energie sont d’une importance similaire durant la période, représentant chacun environ 14% du budget total. Il faut noter que la taille plus petite des projets en Agriculture (6 projets, avec un budget moyen de 17,3 m UC) est principalement due à la présence de 3 projets d’aide d’urgence dont le volume financier est réglementairement limité13. Les projets structurants dans le secteur agricole sont approuvés à partir de 2012. Le principal projet en Multi-secteur (Gouvernance économique) est intervenu au moment de la reprise des

10 Réf. « RCI-Liste des Projets approuvés_2006-2016 », communiquée 21/09/2016

11 Ce nom a été systématiquement réécrit pour rendre plus clair le lien avec les documents de projets disponibles et étudiés

dans le cadre de l’analyse documentaire.

12 La base de données comporte également des informations sur les sous-secteurs, mais étant donné leur remplissage non-systématique, cette information parait d’une utilité limitée.

13 Selon le règlement du Fonds spécial de secours.



activités des principaux bailleurs de fonds après la fin de la guerre civile au pays. Les projets en électricité (extension de 2 centrales et une interconnexion) sont caractéristiques, comme les projets en matière de transport, de la phase de stabilisation du pays. Les secteurs de l’Eau & assainissement (3%) et de la Finance (2%) sont plutôt marginaux durant la période. La Banque est intervenue dans deux projets en Eau & assainissement, dont un d’ampleur importante visant la gestion intégrée du bassin versant du Gourou (23 m UC) et approuvé en pleine période de crise post-électorale. Parmi les 3 projets dans le domaine financier, on remarque que le projet d’assurance du commerce est le plus significatif (près de 10 m UC).



Transport; 213,0 ; 29%

Social; 170,0 ; 24%

Agriculture; 103,9 ; 14%

Multisecteur; 99,9 ; 14%

Energie; 98,6 ; 14%

Eau & assain; 24,0 ; 3%

Finance; 11,3 ; 2%

Budget par secteur d'intervention (mUC et %)

Source : RCI - liste des projets approuvés 2006-2016

71

,0

34

,0

17

,3 33

,3

32

,9

12

,0

3,8

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

Tra

nsp

ort

So

cia

l

Ag

ricultu

re

Mu

ltis

ecte

ur

En

erg

ie

Ea

u &

assain

Fin

an

ce

mU

C

Budget moyen (mUC) par secteur


ALIM; 0,3AVIAIRE 1; 0,4

AVIAIRE 2; 0,7

PAIA-ID; 21,6

SUCDEN; 80,0

FAE; 1,0

GOUROU; 23,0AZITO; 25,6

CIPREL; 40,0

INTERCO; 33,0

ENTR; 0,7

MCI; 0,7EBOLA; 6,0 PARCSI; 10,0

PAREF; 83,9

HUMAN; 0,7

PAAEIJ; 18,8PAIMSC; 20,0

PARICS; 30,0

PURSAB; 100,5

HKB; 46,4

PAFT; 70,0PARFFM; 65,5

PARFFM-add; 31,2

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

110,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

m U

C

Année d'approbation du projet

Dynamique d'intervention par année, secteur et budget (mUC)




Acronyme Nom du projet Secteur InstrumentApprobatio

n

Engageme

ntFin prévue

Dernier

décaiss.Budget (UC)

% projet

/ secteur

%

secteur /

TOTAL

ERP

HKB Projet Pont Henri Konan Bedie Transport BAD 1/03/2012 28/06/2012 31/12/2020 17/11/2014 46.374.031 22% 6% R

PARFFM Programme d'aménagement de routes et de faclitation fleuve Mano (Côte d'Ivoire) Transport FAD / FEF 18/12/2014 4/06/2015 30/06/2020 65.460.000 31% 9%PARFFM-add Programme d'aménagement de routes et de faclitation fleuve Mano (Côte d'Ivoire, prêt additionnel) Transport FAD 3/06/2015 2/03/2016 31/12/2018 31.177.000 15% 4%

PAFT Programme d'aménagement-facilitation du transport (Bamako-Zantiebougou-Boundiali-San Pedro) Transport FAD 26/11/2015 3/05/2016 30/06/2021 70.000.000 33% 10%

3 projets 213.011.031 100% 30%

PAIMSC Projet d'appui institutionnel multisectoriel à la sortie de crise Social FAD 5/12/2007 28/02/2008 31/12/2013 23/12/2013 20.000.000 12% 3% R

HUMAN Aide d'urgence pour une assistance humanitaire aux victimes de la crise post conflit Social FSS 27/07/2011 9/08/2011 31/12/2012 705.572 0,4% 0%

Social FAD / FEF 1/06/2011 10/06/2011 15/06/2012 11/07/2011 95.000.000 56% 13%

Social FEF 3/06/2011 10/06/2011 30/09/2015 25/11/2015 5.500.000 3% 1%PAAEIJ Programme d'appui à l'amélioration de l'employabilité et de l'insertion des jeunes Social FAD 4/12/2013 6/12/2013 31/12/2015 9/10/2015 18.832.999 11% 3% R

PARICS Programme d'appui au renforcement de l'inclusion et de la cohésion sociales Social FAD / FEF 13/06/2014 25/06/2014 31/12/2016 6/10/2014 29.970.000 18% 4%

5 projets 170.008.571 100% 24%

AVIAIRE 1 Aide d'urgence contre la propagation de la grippe aviaire Agriculture FSS 6/10/2006 16/05/2007 30/06/2007 352.786 0,3% 0%ALIM Aide alimentaire d'urgence aux victimes de la guerre civile Agriculture FSS 18/06/2008 18/06/2009 308.511 0,3% 0%

PAIA-ID Projet d'appui aux infrastructures agricoles Indenie-Djubalin Agriculture FAD 1/03/2012 20/03/2012 28/02/2018 22/06/2016 21.600.000 21% 3%2PAI-Bélier Projet de pôle agro-industriel de la région de Bélier Agriculture FAD 17/10/2014 9/02/2015 31/12/2021 17/06/2016 998.000 1% 0%SUCDEN Matières premières agricoles Agriculture BAD 10/07/2015 7/12/2015 30/06/2016 29/01/2016 79.955.225 77% 11%

AVIAIRE 2 Aide humanitaire d'urgence pour soutenir le gouvernement dans la lutte contre la grippe aviaire Agriculture FSS 23/12/2015 6/04/2016 31/03/2017 705.572 1% 0%

6 projets 103.920.093 100% 14%

PAREF Programme d'appui aux réformes économiques et financières Multisecteur FAD / FEF 6/03/2009 6/03/2009 31/12/2009 6/03/2009 83.870.000 84% 12%EBOLA Programme de riposte contre Ebola Multisecteur FAD 1/10/2014 1/10/2014 31/12/2016 6.000.000 6% 1%PARCSI Projet d'appui au renforcement de la compétitivité du secteur industriel Multisecteur FAD 30/09/2015 11/12/2015 30/11/2019 21/06/2016 10.000.000 10% 1%

3 projets 99.870.000 100% 14%

AZITO Extension de la centrale électrique d'Azito Energie BAD 19/12/2012 18/10/2013 27/02/2020 15/05/2015 25.581.751 26% 4% R

CIPREL Extension de la centrale électrique CIPREL Energie BAD 24/07/2013 14/08/2013 23/06/2026 27/11/2015 39.977.613 41% 6%INTERCO Projet d'interconnection des reseaux électriques CI, Liberia, SL et Gui (CSLG) Energie FAD 6/11/2013 22/11/2013 31/12/2018 33.000.000 33% 5%

3 projets 98.559.364 100% 14%

GOUROU Projet de gestion intégrée du bassin versant du Gourou Eau & assain. FAD 24/11/2010 10/06/2011 30/12/2016 6/06/2016 23.000.000 96% 3%FAE Promotion de l'accès aux toilettes et aux emplois à Bouaké et Katiola - réutilisation des boues et urinesEau & assain. FAE 4/09/2013 13/06/2014 31/12/2017 13/10/2014 999.440 4% 0%

2 projets 23.999.440 100% 3%

MCI Prise de participation au capital du Microcred Côte d'Ivoire Finance FAPSA 16/04/2010 11/06/2013 31/12/2016 15/11/2013 705.572 6% 0%ENTR Projet d'appui au développement de l'entreprenariat Finance FAPSA 16/12/2014 4/09/2015 15/12/2016 668.618 6% 0%

RACMP Programme d'Adhesion à l'Assurance du Commerce Finance FAD 23/09/2015 3/05/2016 31/12/2019 9.930.000 88% 1%

3 projets 11.304.189 100% 2%

25 projets 720.672.688 100%

Transport

Social

Agriculture

Multisecteur

Energie

Finance

Eau & assainissement

TOTAL

RPURSAB Programme d'urgence pour la restauration des services sociaux et administratifs de base

Table 4. Inventaire des interventions



En ce qui concerne les mécanismes d’intervention de la Banque, on constate (cf. Figure 6):

▪ Une importance des moyens octroyés au titre du FAD (50% du budget pour la période), allant à destination de projets dans les secteurs de « Transport », « Social » et « Multi-secteur » ;

▪ Les investissements dans le secteur privé (guichet BAD, 27%) et les investissements FEF (22%) ont une importance quasi-équivalente. Les investissements dans le secteur privé sont destinés surtout au secteur de l’Agriculture et de l’Energie, tandis que les appuis FEF se concentrent dans le secteur Social et le Multi-secteur ;

▪ Le Fond spécial de secours (0,3%), le Fond pour l’assistance au secteur privé (0,2%) et la Facilité africaine de l'eau (0,1%) sont marginaux.

Pour l’ensemble de la période 2006-2014, le portefeuille de la Banque comptabilisé en tant qu’aide publique au développement (APD, source OCDE) a représenté 3,2% de l’aide de tous les donneurs et 8% du total de tous les bailleurs multilatéraux (cf. tableau ci-dessous).

FAD; 50%

BAD; 27%

FEF; 22%

FSS; 0,3%FAPSA; 0,2%

FAE; 0,1%


-

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

Transport Social Agriculture Multisecteur Energie Eau &assain.

Finance

m U

C

FAD BAD FEF FSS FAPSA FAE


Figure 6. Prêt net (million d’UC) pour les fonds mobilisés au niveau national



Aide publique au développement à destination de la Côte d’Ivoire, OCDE

3.4.1 Sélection de projets faisant l’objet d’un « rapport d’évaluation des résultats de projet » (ERP)

L’ensemble des projets achevés du portefeuille, soit six interventions, feront l’objet d’une analyse approfondie au sein d’un « rapport d’évaluation des résultats de projet » (ERP). Ces 6 projets couvrent les secteurs principaux d’intervention (transport, social, multi-secteur et énergie), représentant 30% du portefeuille de la Banque pour la période. Ils permettent également d’approfondir les trois instruments financiers-clé que sont l’appui au secteur privé, les dons du FAD et la facilité en faveur des Etat fragiles (FEF). Ces 6 projets offrent la possibilité de prendre en considération les 3 modalités d’aide utilisées que sont les dons au travers des programmes/projets et de l’appui budgétaire ciblé sectoriel ainsi que les prêts dans le cadre des opérations en partenariat public-privé (PPP). La proposition indicative des termes de référence a été revue pour remplacer le Programme d’Appui aux Réformes Economiques (PAREF) par le projet d’extension de la centrale électrique d’Azito (AZITO), et pour ajouter le programme de riposte contre Ebola (EBOLA). En effet, en concertation avec les services de la Banque, il a été convenu :

▪ que l’évaluation approfondie du projet AZITO aurait une valeur ajoutée en termes d’apprentissage, notamment concernant le mécanisme de partenariat public-privé. De plus, le secteur de l’énergie n’était pas couvert par les autres projets sélectionnés pour faire l’objet d’un ERP ;

▪ que le projet EBOLA était éligible à une analyse sous le format « rapport d’évaluation des résultats de projet », car il s’agissait d’un programme achevé.

APD en Côte d'Ivoire

(M$ prix courants)2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL

% Tous

donneurs

Donneurs du CAD, total 241,7 200,8 201,9 1.735,4 464,0 759,3 2.203,2 962,3 504,6 7.273,2 58,5%

France 138,4 49,0 68,6 1.221,6 138,2 556,5 1.445,1 233,6 373,5 4.224,4 34,0%

Etats-Unis 34,1 98,1 75,9 248,1 84,1 105,7 120,6 313,4 72,6 1.152,7 9,3%

Belgique 5,0 6,6 3,4 39,4 9,9 2,8 272,8 1,2 0,5 341,7 2,7%

Espagne 4,3 2,4 4,3 49,4 3,4 3,7 20,8 235,0 0,2 323,4 2,6%

Allemagne 18,0 8,0 9,1 20,5 92,8 18,9 6,4 123,4 5,0 302,1 2,4%

Japon 19,3 10,1 17,6 16,2 83,3 6,8 38,1 36,5 25,8 253,5 2,0%

Canada 1,0 1,9 5,6 44,0 7,4 11,2 139,1 4,1 9,8 224,0 1,8%

Autriche 0,0 0,3 0,1 15,8 3,2 0,1 98,0 0,1 0,1 117,6 0,9%

Autres (<100 M$) 21,6 24,6 17,3 80,5 41,6 53,6 62,2 15,1 17,2 333,8 2,7%

Multilatérals, total 174,4 221,9 581,9 901,7 362,2 996,1 771,5 599,0 486,7 5.095,5 41,0%

IDA .. 120,0 425,0 260,5 170,0 200,0 190,1 130,0 175,0 1.670,6 13,4%

FMI .. .. .. 300,9 54,6 256,7 199,2 148,3 173,0 1.132,7 9,1%

UE 150,8 40,7 68,8 96,1 41,0 284,9 276,2 92,3 2,7 1.053,3 8,5%

BAD/FAD - - 31,7 58,6 - 196,1 33,1 28,8 45,6 393,8 3,2%

Fonds mondial 9,8 36,3 .. 146,8 61,2 0,0 3,0 121,1 .. 378,3 3,0%

UNICEF 6,4 9,7 7,7 8,4 9,7 14,1 7,2 8,5 8,6 80,4 0,6%

Autres fonds (<80M$) 7,4 15,2 48,8 30,4 25,7 44,4 62,6 70,0 81,9 386,4 3,1%

Pays Non-CAD, total .. .. .. .. 12,1 0,0 0,0 20,7 24,6 57,4 0,5%

Tous donneurs, total 416,2 422,8 783,7 2.637,1 838,3 1.755,3 2.974,7 1.582,1 1.015,9 12.426,1 100%

Source: OCDE; Données extraites le 07 nov. 2016, 17h03 UTC (GMT), de OECD.Stat



Programme d’Appui Institutionnel Multisectoriel à la Sortie de Crise (PAIMSC) – 2007

Le programme vise la restauration du fonctionnement des services publics (éducation, santé, et développement rural) et le renforcement des capacités des structures publiques et organisations de la société civile. Cela passe par la formation/recyclage de 12 500 agents de l’Etat et 260 coopératives ou organisations de base. Il soutient également la mise en place de structures de prise en charge psychosociales (violence basée sur le genre). Des discussions lors de la mission de démarrage ont permis de bien cadrer les enjeux de ce projet qui a été mis en œuvre par des agences spécialisées des Nations Unies (FAO, UNICEF, FNUAP). Ce projet semble avoir joué un rôle très important dans la suite des accords de paix de Ouagadougou. Les rapports consultés et les discussions ont mis en évidence les réalisations obtenues. Une des composantes de ce projet (violences basée sur le genre) s’est vue attribué un prix du congrès américain. Malgré l’ancienneté de cette intervention, il semble que ses effets aient perduré. La mission de terrain essayera de mieux comprendre à travers des entretiens avec les parties prenantes les facteurs de succès de cette opération dans le contexte de sortie de crise. La mission de terrain s’attachera à analyser les résultats concrets de cette intervention dans deux régions (Bouaké et Man) et sur les différentes dimensions : violences basées sur le genre, agriculture et éducation.



Projet d’appui institutionnel multisectoriel à la sortie de crise (PAIMSC) (2007)

L’administration

publique et la

cohésion sociale

sont restaurées, la

démobilisation et

la réinsertion sont

réalisées et les

élections sont

organisées

IMPACTEFFETS

Restauration des

services publics

en éducation,

santé et

encadrement rural

Renforcement des

capacités des

structures

publiques et de la

société civile

Restauration du fonctionnement de

l’enseignement primaire

PRODUITS

Restauration du fonctionnement des

services de santé

Restauration du fonctionnement des

services du développement rural

Renforcement de la prise en charge

des femmes victimes de violence

Appui aux organisations de base en

charge de l’appui aux groupes

vulnérables

Recyclage des enseignants (4 407)

Réhabilitation et équipement des écoles primaires

(917 salles de classe)

Recyclage du personnel de santé (7 545)

Réhabilitation et équipement des formations

sanitaires (31)

Recyclage du personnel d’encadrement rural (210)

Réhabilitation et équipement des structures

d’encadrement et de vulgarisation du secteur rural (56 bâtiments, 10 étangs piscicoles, 1 banque de gènes

et 5 fermes semancières)

Prise en charge psychosociale et économique des

VBG (18 + 20 campagnes, 4 structures, 300 agents)

Mise en place d’un système de suivi des VBG (50% des femmes sont guéries des traumatismes, 30%

de prise en charge des cas de VBG)

Développement des capacités d’encadrement des

organisations de base et des coopératives

Encadrement efficace de la production pour les

groupes défavorisés

Financement

BAD

20 millions UC

(don FAD)

Durée : 24 mois

ACTIVITES

Source : ADE

IDH;

Revenu par tête

Indicateurs de

performance

définis dans le

rapport d’évaluation

COMPOSANTE 1

Taux de scolarisation;

Taux de fréquentation des

centres de santé;

Taux de rendements

agricoles, pastorales et

piscicoles

COMPOSANTE 2

Nombre de nouveaux

concours financiers

extérieurs;

Taux de prise en charge

des victimes de violence

COMPOSANTE 1

1.1 Nombre d’enseignants remis à niveau; Nombre d’écoles fonctionnelles;

1.2 Nombre de personnel médical / paramédical formé; Nombre de centre fonctionnels;

1.3 Nombre de personnel du secteur rural formé; Nombre de structures d’encadrement fonctionnelles;

COMPOSANTE 2

2.1 Nombre et qualité des rapports de suivi produits; Nombre d’études et de sous projets réalisés;

2.2 Nombre de campagnes réalisées; Nombre de structures mises en place; Nombre de travailleurs

sociaux et de personnels médical formés dans la prise en charge des VBG; Nombre de victimes

insérées économiquement; Nombre de femmes victimes bénéficiant de la prise en charge

psychosociale/prises en charge médicalement; Nombre d’auteurs de violence passibles de peines

légales;

2.3 Nombre de structures de base, ONG et coopératives renforcées; Nombre de cadres de ces

associations disposant d’une formation qualifiante; Nombre de membres des groupement bénéficiant

des kits d’insertion économique;

Appui à l’exécution du Programme de Sortie de

Crise (3 cadres formés et 1 assistant technique recruté)

Réalisation d’études sur la réhabilitation de

l’enseignement supérieur et la stratégie de

réinsertion socioéconomique (2)

Renforcement des capacités de

l’administration en matière de

planification et d’exécution du

programme de sortie de crise

Co

mp

osa

nte

1C

om

po

sa

nte

2

1.1

1.2

1.3

2.1

2.2

2.3



Programme d’Urgence pour la Restauration des Services Sociaux et Administratifs de Base (PURSSAB) – 2011

Le but du programme est de contribuer à la restauration des services sociaux et administratifs de base, à la cohésion sociale et à la réconciliation. Les produits du projet sont la réhabilitation des structures de santé et des établissements scolaires (formation et matériel), la réhabilitation des réseaux d’eau et assainissement, la restauration du fonctionnement de l’administration publique (couverture des besoins matériels et en ressources humaines), la mise en place d’une Commission « Dialogue, Vérité et Réconciliation », des campagnes de sensibilisation pour la paix et la réinsertion sociale des ex-combattants. La mission de démarrage a permis de mieux comprendre ce projet qui en réalité présente deux composantes bien distinctes : une composante PURSSAB appui budgétaire (PURSSAB-AB) qui a répondu à un besoin urgent en 2011 et la composante renforcement des capacités (PURSSAB-renfcap) qui a mis en œuvre les différentes composantes du projet. Ce projet a connu un certains nombres de difficultés dans sa mise en œuvre, même si globalement les résultats attendus ont été atteints. Lors de la mission de terrain les deux composantes seront analysées séparément.

▪ Dans le cas de l’appui budgétaire, il s’agira de bien comprendre ce qu’a permis de réaliser cette intervention dans un contexte particulièrement sensible et de comprendre les facteurs positifs et négatifs qui ont influencé les résultats.

▪ Dans le cas du PURSSAB-renfcap au-delà de l’approfondissement des obstacles rencontrés lors de la mise en œuvre, la mission de terrain collectera les informations sur les effets des différentes interventions.



Programme d’Urgence pour la Restauration des Services Sociaux et Administratifs de Base (PURSSAB) (2011)

Contribution à la

restauration des

services publics

de base, à la

cohésion sociale

et à la

réconciliation

IMPACTEFFETS LONG

TERME

Accès aux

services sociaux

et administratifs

rétabli

Promotion de la

cohésion sociale

et la réconciliation

Rétablissement de l’accès aux

services de santé, d’éducation et de

protection sociale

PRODUITS

Rétablissement de l’accès aux

services d’eau potable,

d’assainissement et de salubrité

urbaine, en particulier dans les

zones affectées et en faveur des

populations déplacées

Restauration du fonctionnement de

l’administration publique cible

(santé, éducation, eau &

assainissement, économie et

finance, plan)

Facilitation de la mise en œuvre des

mécanismes de dialogue

Promotion de la culture de la paix et

d’inclusion

Consolidation du retour de l’ordre et

de la sécurité

Acquisition des équipements et réhabilitation des

structures de santé, établissements scolaires et

centres sociaux

Formation des enseignants, distribution de kits

scolaires

Réhabilitation de bornes fontaines et stations,

rétablissement de branchements, désinfection de

forages

Réhabilitation d’ouvrages d’assainissement

Restauration des services de gestion des déchets

ménagers

Couverture des besoins matériels et de

ressources humaines de l’administration

Adoption du programme national de renforcement

des capacités

Production de rapports sur l’impact de la crise sur

l’économie

Mise en place de la Commission « Dialogue,

Vérité et Réconciliation »

Elaboration d’un programme de sensibilisation

pour la paix et lancement de campagnes

nationales

Mise en place d’un programme d’identification des

ex-combattants afin d’assurer leur réinsertion

sociale

Financement

BAD

Appui budgétaire

100,5 millions UC

(FEF, don et prêt

FAD)

Source : ADE

EFFETS DIRECTS

Vo

let A

pp

ui B

ud

gé

taire

- 9

5 M

UC

Vo

let R

en

forc

em

en

t d

es

ca

pa

cité

s –

5,5

MU

C

1.1

1.2

1.3

2.1

2.2

2.3

Indicateurs de

performance et

cible

Taux de

fonctionnalité des

services sociaux de

base (80% en

2012)

COMPOSANTE 1

Taux de fonctionnalité des

formations sanitaires (50% en

2012);

Proportion de la population ayant

accès à l’eau potable (80% en

2012);

Proportion des fonctionnaires de

l’administration redéployés (60%

en 2012);

COMPOSANTE 2

Commission opérationnelle en

2012; Campagne lancée en 2011;

Identification des ex-combattants

réalisée en 2012

1.1 Nombre de cliniques mobiles et d’ambulances disponibles (5 cliniques et au moins 100 ambulances

en 2011); Nombre de kits scolaires fournis (600.000), d’enseignants formés (750 en 2012), et d’écoles

réhabilitées (120); Nombre de centres réhabilités et équipés (4 en 2011);

1.2 Nombre de bornes fontaines réhabilitées (au moins 50 en 2011); Nombre de branchements rétablis

(au moins 5.000 en 2012); Nombre de forages désinfectés (600 en 2012); Nombre de stations réhabilités

(au moins 74 en 2012); Taux de ramassage des déchets ménagers (46,1% en 2011);

1.3 Part des besoins matériels recouvert pour le redémarrage de l’administration publique (70% en

2012); Adoption du programme national en 2012; Elaboration et dissémination des rapports en 2011;

2.1 Décret portant création de la commission et opérationnalisation en 2011;

2.2 Adoption du programme de sensibilisation en 2011 et lancement de la campagne d’information;

2.3 Réalisation de l’identification en 2012



Pont à péage Henri Konan Bédié (HKB), Abidjan – 2012

Ce projet de construction d’infrastructure a été réalisé dans le cadre d’un partenariat public-privé. La Banque participe au financement du projet à hauteur de 20%. Le projet a intégré un plan d’indemnisation et de réinstallation des personnes expropriées. Le but visé est l’allégement du trafic, la création d’emplois, le désenclavement de certains quartiers et l’accès aux services publics. A plus long terme, il doit participer au développement industriel et à l’intégration régionale. Le projet HKB est intéressant à plus d’un titre dans le cadre de ce projet. La mission de démarrage a identifié 4 thématiques qui devront faire l’objet d’une attention particulière : (i) la qualité technique de la réalisation et les résultats obtenus (efficacité) ; (ii) l’analyse de la modalité de financement, PPP qui a été utilisée (efficience); (iii) l’impact sur la mobilité à Abidjan (impact) et (iv) les aspects sociaux et environnementaux (dimensions transversales).



Projet de Pont à péage Henri Konan Bédié (HKB)

Croissance

économique

urbaine et

circulation des

biens et des

personnes

améliorée

IMPACTEFFETS

Répartition des

risques adéquate

ACTIVITES

Accord de concession

confirméConfirmation de la structuration

du projet, de la concession, des

accords concernant l’assurance et

les risques, ainsi que des droits à

percevoir

Mesures garantissant la

conformité

Travaux de construction du pont

et des routes

Financement BAD

58 M€ (prêt BAD)

Coût total 270 M€

Durée : 8 ans

Source : ADE

PRODUITS

Contrats et assurance

examinés et approuvés

Matrice des droits

tarifaires établie,

abordable et acceptable

pour les créanciersÉtudes de marketing réalisées

et tarifs fixés 6 mois avant

l’ouverture

Min. 17.000 utilisateurs à

la mise en service du point

Satisfaction des parties

prenantes

Mesures appliquées du « Plan

de réinstallation et

d’indemnisation des personnes

déplacées »

Entreprises déplacées

réinstallées et

indemnisées

(50% dirigées par des femmes)

Pont (80.000 voitures/jour) et

routes d’accès reliant les

communes de Riviera et

Marcory terminés en 2015

840 emplois (construction)

et 120 emplois (exploit.)

créés

75.000 véhicules (13') et

100.000 véhicules (20')

traversent le pont / jour

Le trafic et les

conditions

routières à

Abidjan sont

améliorés (-30% du temps de

déplacement en 2015)

Circulation sur les 3 ponts

augmente de 4%/an entre

2013-2016

Bénéfices, dividendes et

taxes (1,5 mlrd FCFA en 15' et 7

mlrd en 2020) partagés

Création de voies réservées

aux autobus sur le pont

Charles-de-Gaulle (2015)

Réhabilitation du pont

Houphouët-Boigny (2018)

Hors financement

du projet actuel

Projet socialement

acceptable et

faisable



Extension de la centrale électrique d’Azito – 2012

L’extension de la centrale soutenue par le projet doit aboutir à sa transformation d’une centrale à cycle simple en une centrale à cycle combiné. La Banque soutient la création et le développement de la centrale d’Azito depuis 1998. Le projet AZITO est un projet important dans le secteur de l’électricité. En effet, la centrale occupe le premier plan des sources de production d’électricité pour le pays. Financé dans le cadre d’un PPP, l’analyse du projet permettra d’approfondir les mécanismes de financement PPP et les enjeux sectoriels dans le domaine de l’électricité.



Extension de la Centrale Electrique d’Azito (2012)

Croissance

économique

soutenue et durable

améliorant les

conditions de vie

IMPACTEFFETS LONG

TERME

Augmentation de

la compétitivité de

l’économie

PRODUITS

Réduction des gaz

à effet de serre

Capacité accrue de fourniture d’électricité

Capacité accrue d’approvisionnement d’électricité

à travers les interconnexions

Recettes générées pour l’Etat

Financement

BAD

25,58 MUC

Source : ADE

EFFETS DIRECTS

1.2

1.3

1.1

Indicateurs de

performance et

cible

Croissance du PIB

de 6% en 2020

Croissance de la consommation

d’électricité de 7% en 2020

60% des ménages ont accès à

l’électricité en 2020

728 000 tonnes de gaz à effet de

serre évitées par an à partir de

2015

1.1 76,19 millions EUR d’impôt annuel versé en 2020

1.2 139 MW supplémentaires installés en 2015

1.3 1600 GWh d’énergie fournie en 2020

1.4 600 emplois (construction) et 10 emplois (exploitation)

Approvisionnemen

t adéquat et stable

en électricité pour

les institutions

sociales et les

ménages

Création d’emplois pendant la construction et

l’exploitation

Disponibilité d’une électricité fiable

et économiquement abordable

Réduction de l’utilisation de groupes

électrogènes diesel individuels et de

combustibles biomasse

Dynamisation de l’économie dans la

zone du projet

Investissements dans le

secteur de l’énergie

1.4



Programme d’Appui à l’Amélioration de l’Employabilité et de l’Insertion des Jeunes (PAAEIJ) – 2013

Le programme vise une croissance économique forte et inclusive grâce à une diversification de l’offre de formation, et une insertion accrue des jeunes diplômés. Il appui les réformes de la formation professionnelle et de l’emploi pour une amélioration de la pertinence et de la gouvernance de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique ainsi qu’une meilleure coordination sectorielle. La mission de préparation a permis de mieux comprendre les modalités d’interventions de cette intervention qui est toujours en cours. La mission de terrain permettra de mettre en évidence les résultats obtenus et les résultats attendus (le programme n’est pas terminé). La visite de terrain sera ciblée sur l’axe nord et sur les interventions à haute intensité de main d’œuvre et sur les activités génératrices de revenus. Etant donné que la thématique est soutenue par plusieurs partenaires au développement, ce projet permettra d’approfondir les mécanismes et la qualité de la coordination entre les parties prenantes dans ce domaine.



Programme d’Appui à l’Amélioration de l’Employabilité et de l’Insertion des Jeunes (PAAEIJ)

IMPACTEFFETSACTIVIES

Finance-

ment FAD

18,8 mUC

(4,9 don et

13,9 prêt)

Source : ADE

PRODUITS

Co

mo

sa

nte

1 :

Ap

pu

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form

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rofe

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elle

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e l’e

mp

loi

Constitution / installation de

comités nationaux de branches

professionnelles

Création de nouvelles filières et

promotion de la formation par

alternance avec les entreprises

Implication accrue du système

productif dans la formation

Etude diagnostique pour le

développement / régulation de la

formation professionnelle privée

Pistes d’amélioration des

établissements privés

identifiées

Dispositifs de suivi de

l’insertion mis en place

Réalisation d’enquête d’insertion

par les établissements de formation

professionnelle

Création d’emploi directs pour les

populations vulnérables

2000 emplois jeunes sans

qualif. (travaux de salubrité

publique)

Co

mo

sa

nte

2: A

mé

liora

tio

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de

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up

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ntifiq

ue

Attribution de bourses aux filles

dans les filières scientifiques et

grandes écoles

Les filles sont mieux

représentés dans les filières

STEM

Réalisation d’auto-évaluation par

les universitésDes formations de meilleure

qualité sont mises en placeMise en place d’un mécanisme

opérationnel d’évaluation externe

de l’enseignement et de la

recherche

Etablissement de contrat de

performance entre universités

publiques et Etat

Gouvernance plus efficiente

au niveau des universités

Réalisation d’étude de faisabilité

pour un bureau de valorisation de

la recherche / innovation

Diverses configurations pour

le bureau sont envisagées

Co

mo

sa

nte

3: A

mé

liora

tio

n d

e la

co

ord

ina

tio

n s

ecto

rie

lle

Tenue de réunions annuelles dans

le cadre du niveau processus de

coordination

Accord cadre entre AGEPE et

Ministère de l’enseignement sup.

Elaboration d’un état des lieux en

matière de dispositifs de suivi de

l’insertion (FP et Univ)

Collaboration entre AGEPE et

Ministère de l’enseignement

sup. améliorée

Encouragement de l’inscription de

filles dans les filières industrielles

de l’enseignement technique

Diminution du

taux de chômage

pour la population

active jeune

Augmentati

on du PIB

par habitant

Croissance

économique

forte et

inclusive

L’offre de formation

est diversifiée

La part des étudiants

du supérieur en

science et

technologie augmente

Le poids de la

formation

professionnelle et

technique dans le

secondaire augmente

L’insertion

professionnelle des

jeunes diplômés

(FP et Univ) est

accrue

La coordination

sectorielle est

améliorée

La pertinence et la

gouvernance de

l’Enseignement

supérieur sont

améliorées

La pertinence et la

gouvernance de de

la formation

professionnelle

sont améliorées



Programme de riposte contre Ebola – 2014

Il s'agit d'une opération d'urgence multinationale qui répond aux besoins financiers de la Côte d'Ivoire, de la Guinée, du Libéria et de la Sierra Leone face à l’épidémie d’Ebola. La Côte d'Ivoire était menacée par l'épidémie et même si son état de préparation était jugé satisfaisant, elle a fait face à des dépenses supplémentaires non budgétisées découlant de la mise en œuvre des plans de préparation. L’épidémie Ebola ne s’est pas étendue à la Côte d’Ivoire, et les mesures de précaution ont été levées en septembre 2016. Cependant l’analyse de ce programme devra également évaluer son effet sur la stabilisation du déficit public ivoirien.



Programme de Riposte contre Ebola (2014)

Dynamique

soutenue vers la

croissance inclusive

et la réduction de la

pauvreté

IMPACTRESULTATS

Stabilisation de la

situation en matière

d’emploi

Financement

BAD

PRET FAD

67,2 M UC

PRET FAT

12,6 M UC

DON FAD

17,6 M UC

DON FAT

2,8 M UC

Source : ADE

PRODUITS

Gestion et coordination de la riposte à Ebola renforcées et tenant compte de la

dimension genre

Eradication de

l’épidémie d’Ebola

Déficit du compte

courant stabilisé

Capacité de

réponse renforcée

Renforcement des structures régionales de gestion et de coordination pour

répondre à la crise Ebola

Riposte financièrement soutenue et appropriation responsable du processus par les

gouvernements

Engagement durable des travailleurs de la santé dans le cadre de la riposte

Des mesures sont prises pour un diagnostic des lacunes de la réponse, des

solutions sont identifiées et mettent l’accent sur une perspective de genre

Atténuation des effets à court et à moyen terme de l’épidémie sur la production

agricole et la nutrition

Appui institutionnel à la sécurité alimentaire et à la nutrition au niveau

communautaire efficace et répondant à la perspective genre

Renforcement des structures en charge de la communication sur la nutrition en vue

de changer les comportements

Renforcement de la gestion de la chaîne d’approvisionnement du secteur de

l’agriculture

Renforcement de la surveillance et prévention de la santé animale, amélioration du

réseau d’observation et surveillance de la faune

Participation accrue des collectivités à la riposte, y compris la société civile, les

réseaux professionnels et les autres groupes communautaires

Renforcement de la réponse de la communauté pour fournir des soins aux enfants

et aux orphelins

Renforcement des filets de sécurité dans les pays pour des actions beaucoup plus

inclusives et pour une résilience accrue aux chocs de revenu

Composante II

Assurer la

nutrition, la

sécurité

alimentaire et la

protection sociale

appropriée

Composante I

Renforcement des

systèmes et des

ressources

humaines



4. Cadre d’évaluation

Une liste de questions d’évaluation est présentée dans les Termes de référence. Cette liste a été précisée et certaines questions déclinées en fonction des domaines à approfondir. Pour traiter chaque question d’évaluation, l’information pertinente (qualitative, ou quantitative) est organisée en critère et pour chaque critère en indicateurs. Chaque indicateur (relevant de différents niveaux : intervention, sectoriel ou global) est associé à une ou plusieurs sources d’information. Questions d’évaluation, critères et indicateurs constituent le cadre d’évaluation. Il a été défini lors la phase de démarrage sur base de la documentation de projet, de la théorie du changement reconstruite, des réunions avec le groupe de référence, et de l’inventaire des interventions de la Banque.

Question d’évaluation 1 : Dans quelle mesure l'assistance du Groupe de la Banque au cours de la dernière décennie en Côte d'Ivoire a été pertinente et adaptée pour répondre aux besoins du pays et des groupes bénéficiaires dans un contexte de fragilité ?

Approche analytique: Cette question traite de la pertinence, c’est-à-dire de la mesure dans laquelle les objectifs des interventions (stratégies et projets) sont appropriés et en adéquation avec les besoins, les problèmes et les enjeux traités pris dans leur contexte. Cette question d’évaluation articulera l’analyse de la pertinence et de la qualité de la conception tant au niveau stratégique (DSP) qu’au niveau opérationnel (programmes et projets) de la Banque.

Critères Indicateurs Sources

Pertinence et qualité des

stratégies de la Banque par rapport

aux besoins et priorités de la Côte

d’Ivoire

Degré de correspondance entre les priorités globales et sectorielles inscrites dans les DSP de la Banque et celles du cadre stratégique de la CI

Perception des parties prenantes sur l’alignement des stratégies par rapport aux besoins et priorités de la CI

Adéquation des instruments financiers mobilisés dans la mise en œuvre de la stratégie de Banque (secteur privé, FAD, FEF, etc.)

Appréciation de la qualité à l’entrée des DSP par les services de la Banque (y compris la qualité des cadres de résultats)

Point de vue des parties prenantes sur la qualité des DSP

Analyse documentaire Notes de Dialogue,

Note de stratégie pays, Fiche pays, DSP

DSRP-I, DSRP, PND

Entretiens Services BAD, Partenaires gouvernementaux (PG) et Partenaires techniques et

financiers (PTF)

Pertinence et qualité de la

conception des projets de la Banque pour l’atteinte des

objectifs

Appréciation de la pertinence des objectifs des projets du portefeuille de la Banque

Appréciation de la pertinence de la conception des projets pour l’atteinte des objectifs

Analyse documentaire Documents projets, DSP

Entretiens

BAD, PG, Agence d’exécution (AE)



Question d’évaluation 2 : Dans quelle mesure l'assistance du Groupe de la Banque au cours de la dernière décennie en Côte d'Ivoire a été cohérente avec la stratégie de la Banque dans les pays fragiles ? Approche analytique: Cette question traite de la cohérence, c’est-à-dire de la correspondance entre les objectifs des interventions (stratégies et projets) avec les politiques de la Banque. Cette question (i) s’intéressera à la manière dont les stratégies de la Banque tiennent compte des facteurs de fragilité en CI ; (ii) vérifiera la mesure dans laquelle les stratégies pays ont intégré les évolutions dans l’approche globale de la fragilité par la Banque ; et (iii) analysera le respect des standards internationaux en matière d’assistance aux Etats fragiles.


Prise en compte des facteurs de fragilité dans les stratégies de la Banque en CI

Qualité de l’analyse, de la prise en compte et du ciblage des DSP sur les facteurs de fragilité et les risques associés (facteurs sociaux, économiques, politiques et institutionnels14)

Considération des causes et des conséquences de la fragilité dans le dialogue politique

Assimilation de bonnes pratiques dans l’approche de la fragilité

Prise en compte de l’évolution du contexte régional dans l’approche de la fragilité

Appréciation des parties prenantes sur la prise en compte des facteurs de fragilité



Entretiens

PG, BAD – ORTS, Responsable géographique

Adaptation des stratégies pays à

l’évolution des stratégies de la

Banque dans les Etats fragiles

Degré de cohérence entre la stratégie pays de la BAD et la Stratégie d’engagement dans les Etats fragiles (2008)

Degré de cohérence entre la stratégie pays de la BAD et la Stratégie « Remédier à la fragilité et renforcer la résilience en Afrique » (2014)

Appréciation de la manière dont la facilité spécifique destination des Etats fragiles

(FEFFAT) a été utilisée en CI durant la période


Note de stratégie pays, Fiche pays, DSP, Stratégies fragilité

Entretiens BAD-ORTS

Respect des standards

internationaux d'engagement dans

les situations de fragilité

Référence explicite aux principes de l’OCDE dans les documents stratégiques (DSP) et au niveau du dialogue politique

Référence explicite aux engagements du New Deal dans les documents stratégiques (DSP) et au niveau du dialogue politique

Appréciation des choix d’intervention spécifiques au regard des standards internationaux

Analyse documentaire New Deal,

Principes de l’OCDE, Notes de Dialogue,


Entretiens

PG, BAD – ORTS, Responsable géographique

14 Les facteurs de fragilité environnementaux sont traités dans la question 4 ci-dessous.



Question d’évaluation 3 : Dans quelle mesure les interventions de la Banque sont-elles socialement inclusives et intègrent-elles les principes d'égalité de genre et d'âges ? Approche analytique: Cette question d’évaluation traite de l’inclusivité, c’est-à-dire de la mesure dans laquelle les interventions (stratégies et projets) ciblent les groupes les plus vulnérables, et se fixent des objectifs en termes d’égalité de genre et d’âges (ce dernier étant approché du point de vue de l’emploi des jeunes).


Caractère socialement inclusif des

interventions de la Banque

Prise en compte explicite et ciblée par la stratégie pays des groupes les plus vulnérables (DSP)

Proportion des interventions du portefeuille pays dans le secteur « Social »

Présence d’une préoccupation quant à l’inclusivité dans les projets des autres secteurs

Importance dédiée à l’inclusivité dans la mise en œuvre des projets (activités principales et transversales)

Degré d’inclusivité effective des interventions (bénéficiaires effectifs directs ou indirects des projets)

Analyse documentaire

Notes de Dialogue, Note de stratégie pays,

Fiche pays, DSP, Stratégies sectorielles, Documents projets

Entretiens

PG, AE, ANG

Visites de site Bénéficiaires finaux

Intégration du principe d'égalité de genre dans les interventions de la

Banque

Prise en compte du principe d’égalité de genre dans la stratégie pays (DSP)

Prise en compte de la préoccupation d’égalité de genre dans la conception des interventions (projets)

Importance dédiée à l’égalité de genre dans la mise en œuvre des projets (activités principales et transversales)

Appréciation des résultats obtenus par les interventions en faveur de l’égalité de genre (bénéficiaires effectifs directs ou indirects des projets)



Fiche pays, DSP, Stratégie genre,

Documents projets

Entretiens AE projets ER &

EPMO (focus PAIMSC, composante VBG)


PAIMSC (composante VBG)

Intégration d’une préoccupation en matière d’emploi des jeunes dans

les interventions de la Banque

Prise en compte des enjeux de l’emploi des jeunes dans la stratégie pays (DSP)

Prise en compte de la préoccupation sur l’emploi des jeunes dans la conception des interventions (projets)

Importance dédiée à l’emploi des jeunes dans la mise en œuvre des projets (activités principales et transversales)

Appréciation des résultats obtenus par les interventions en faveur de l’emploi des



Fiche pays, DSP, Documents projets

Entretiens

AE projets ER & EPMO

(focus – PAAEJ)



jeunes (bénéficiaires effectifs directs ou indirects des projets)


PAAEJ

Question d’évaluation 4 : Comment et dans quelle mesure les interventions de la Banque en Côte d’Ivoire ont-elles permis de répondre aux facteurs environnementaux de fragilité durant la période évaluée ? Approche analytique: Cette question cherche à comprendre (i) la mesure dans laquelle les facteurs de fragilité environnementaux ont été intégrés dans l’élaboration à la fois des stratégies et des projets de la Banque en Côte d’Ivoire, ainsi que (ii) l’influence que les interventions ont eu sur ces facteurs.


Prise en compte des facteurs

environnementaux de fragilité dans

les stratégies de la Banque et son

dialogue avec le gouvernement de

la CI durant la dernière décennie

Présence d’une analyse des aspects environnementaux et de leurs liens avec les facteurs socio-économiques dans la documentation stratégique

Présence explicite d’objectifs (transversaux) visant les facteurs environnementaux de fragilité

Moyens consacrés à l’intégration de préoccupations environnementales au niveau stratégique (instruments financiers ; outils d’analyse, négociations spécifiques, etc.)



Entretiens

BAD PG

ANG

Inclusion des facteurs

environnementaux dans les projets de

la Banque et influence sur ces

facteurs

Degré de prise en compte et de ciblage des facteurs environnementaux de fragilité par les projets (RE)

Présence de résultats tangibles et démontrables sur le renforcement des facteurs environnementaux favorables et/ou sur l’atténuation des facteurs environnementaux défavorables à la sortie de la fragilité (RAP, entretiens)

Analyse documentaire Documents projet

Entretiens AE, ANG

Visites de site Bénéficiaires finaux projets

ER



Question d’évaluation 5 : Dans quelle mesure l'assistance de la Banque a été efficace pour l'atteinte des objectifs de développement du pays ? Approche analytique: Cette question traite de l’efficacité, c’est-à-dire de la réalisation d’extrants et d’effets grâce aux actions menées par la Banque, et de leur impact sur les objectifs de développement de la Côte d’Ivoire.


Réalisation des extrants prévus par les interventions de

la Banque

Taux d’exécution des extrants : pourcentage d’extrants qui sont atteints ou sont susceptibles d’atteindre la cible attendue à la fin du projet (projets Cluster 3 et Cluster 2, où c’est possible)


Documents des projets Cluster 3 et 2

Entretiens

AE des projets Clusters 3 et 2

Visites de site Bénéficiaires finaux des

projets Cluster 3

Génération d’effets directs

observables, prévus ou non, par

les extrants des interventions de la

Banque

Taux de réalisation des effets directs et intermédiaires énumérés dans le cadre logique rétrospectif des interventions (projets Cluster 3 et Cluster 2, où c’est possible)

Appréciation des effets additionnels non escomptés survenus pendant le cycle du projet


Documents des projets Cluster 3 et 2

Entretiens

AE des projets Clusters 3 et 2

Visites de site Bénéficiaires finaux des

projets Cluster 3

Contribution des effets des

interventions aux objectifs de

développement du pays

Evidence de la contribution des interventions aux objectifs de développement du pays

Perception des parties prenantes (gouvernement, PTF, société civile) sur la contribution des interventions de la Banque aux objectifs de développement du pays

Analyse documentaire Documents projet,

Indicateurs de développement

Entretiens

AE, PG, PTF, ANG



Question d’évaluation 6 : La Banque a-t-elle pu répondre efficacement aux situations d'urgence, humanitaires et autres risques liés à la fragilité ? Approche analytique: Cette question traite de la pertinence, de l’efficacité et de l’efficience des interventions d’urgence de la Banque. C’est-à-dire une analyse vis-à-vis :

• de la qualité de la conception de l’intervention, notamment l’adéquation avec les besoins des bénéficiaires (cf. Q1 Critère 2) ;

• de la dynamique de sa mise en œuvre (cf. Q5 Critère 1) et des respects des délais (cf. Q8, Critère 2) ;

• des résultats obtenus (cf. Q5 Critère 2).


Question d’évaluation 7 : Dans quelle mesure les résultats réalisés ont été maintenus et seront susceptibles d'être durables une fois que les interventions de la Banque seront terminées ? Approche analytique: Cette question traite de la durabilité, c’est-à-dire de la mesure dans laquelle les résultats des interventions vont se poursuivre une fois l’assistance de la Banque terminée. Elle se penche sur l’analyse de l’intégration d’une préoccupation de durabilité au niveau stratégique et lors de la conception des interventions ainsi que sur l’analyse de la durabilité des interventions terminées.


Préoccupation de la durabilité (facteurs et

objectif) dans les stratégies et le

dialogue politique

Evidence de la prise en compte de la durabilité et des facteurs de durabilité des résultats (DSP)

Perception des parties prenantes sur l’importance accordée à la durabilité par la Banque (entretiens)


Note de stratégie pays, Fiche pays, DSP, Documents projets

Entretiens

AE, PG, PTF, ANG

Poursuite des résultats une fois

l’intervention terminée

Degré de solidité technique des réalisations

Degré de durabilité institutionnelle et contribution au renforcement des capacités

Influence des évolutions de l’environnement politique et de gouvernance

Degré d’appropriation et de durabilité des partenariats

Degré de durabilité environnementale et sociale

Degré de résilience aux facteurs exogènes et gestion de risque

Analyse documentaire Documents projets

Entretiens

AE projets Cluster 3

Visites de site Projets Cluster 3



Question d’évaluation 8 : Dans quelle mesure la Banque a été efficiente dans l'utilisation de ses ressources pour atteindre ses objectifs dans ce pays au regard du contexte de fragilité ? Approche analytique: Cette question traite de l’efficience, c’est-à-dire de la mesure dans laquelle les ressources mobilisées l’ont été au mieux pour atteindre les résultats visés. Une attention particulière sera portée au respect des calendriers de mise en œuvre.


Utilisation efficiente des ressources des

interventions de la Banque

Comparaison des bénéfices obtenus par rapport aux coûts (taux de rentabilité économique ; contribution des réformes à la croissance économique)

Comparaison avec les coûts des moyens alternatifs / comparables pour atteindre les objectifs de l’intervention


Entretiens

AE projets Cluster 3

Visites de site Projets Cluster 3

Respect d’un calendrier

adéquat par les interventions de la

Banque

Respect du calendrier de mise en œuvre (comparaison de la durée prévisionnelle et de la durée réelle d’exécution à compter de la date d’entrée en vigueur)

Décaissement à temps des tranches des appuis budgétaires


Entretiens

AE projets Clusters 3 & 2

Visites de site Projets Clusters 3



Question d’évaluation 9 : Quelle a été la performance de la Banque en tant que partenaire au développement dans ce pays dans un contexte de fragilité, et en quoi est-ce que la Banque a pu faire la différence par rapport aux partenaires au développement ? Quels sont les facteurs qui ont déterminé cette performance ? Approche analytique: Cette question s’intéresse au rôle joué par la Banque en tant que partenaire au développement et de la perception de ce rôle par les parties prenantes (Côte d’Ivoire, autres partenaires au développement). Une place importante de l’analyse sera accordée aux facteurs explicatifs de cette performance.


Sélectivité dans la constitution du portefeuille et concentration

dans les domaines à avantages

comparatifs de la Banque en CI

Part budgétaire des interventions relevant des secteurs de concentration de la Banque (globale et par secteur)

Justification des choix de concentration dans les domaines et thèmes prioritaires retenus (enjeux & contraintes spécifiques ; liens avec la stratégie nationale ; cohérence/entrainement autres PTF)

Interventions spécifiques à des moments critiques par rapport au contexte de fragilité

Interventions dans des domaines ou des zones spécifiques non couvertes par les autres intervenants et critiques par rapport aux enjeux de fragilité

Continuité du leadership de la Banque dans les secteurs/thématiques retenus




Entretiens

BAD, PG, PTF

Mobilisation de la Banque dans le dialogue sur les

politiques

Engagement explicite et ciblé de la Banque pour son implication dans le dialogue politique (objectifs et moyens dédiés)

Participation et fréquence des rencontres/groupes de travail avec implication de la Banque

Rôle de la Banque dans la coordination et les synergies entre PTF

Appréciation des parties prenantes du rôle de la Banque et de sa contribution au dialogue politique (influence)



Fiche pays, DSP,

Entretiens

BAD, PG, PTF



Qualité de la supervision et les moyens humains

dédiés

Réalisation de revues à mi-parcours du portefeuille de la Banque en CI

Appréciation de la qualité des systèmes d’indicateurs (réalisme, clarté et complétude) des projets

Réalisation et régularité des rapports (i) de supervision, (ii) à mi-parcours et (iii) sur l’état d’exécution et les résultats des projets

Respect des délais pour fournir les RAP des projets concernés

Appréciation des parties prenantes sur le caractère proportionné des moyens humains dédiés au suivi-évaluation du portefeuille BAD en CI




Entretiens

BAD

Conduite de travaux

analytiques et leur adéquation pour appuyer les

décisions

Taux de réalisation des travaux analytiques (liste des travaux analytiques réalisés / prévus)

Pertinence des liens entre travaux analytiques menés et domaines de concentration de l’assistance de la Banque

Degré de diffusion et d’appropriation des travaux analytiques (conception et gestion DSP/projets)

Perception des parties prenantes sur la qualité et l’utilité des travaux analytiques


Travaux analytiques

Entretiens

BAD, PG, PTF

Question d’évaluation 10 : Quelle a été la performance de la Côte d'Ivoire comme partenaire de la Banque pour son propre développement dans le contexte de fragilité ? Approche analytique: Cette question s’intéresse à la performance de la Côte d’Ivoire dans la mise en œuvre de mesures pour faire face à ses facteurs de fragilité, pour faciliter la mise en œuvre des interventions, ainsi que coordonner l’aide extérieure et les différents partenaires au développement.


Mesures prises par la Côte d’Ivoire pour faciliter la mise en œuvre

des interventions de la Banque

Qualité et spécificité du dialogue politique entre la Côte d’Ivoire et la Banque

Evidence de mesures par la partie ivoirienne pour favoriser l’atteinte des résultats ou au contraire décisions prises qui ont fragilisé les interventions de la Banque.

Entretiens PG, BAD

Consultation AE, PG, PTF, ANG

Coordination des partenaires au développement

par la Côte d’Ivoire pour atteindre ses propres objectifs dans les secteurs

d’intervention de la Banque

Organisation de la coordination de l’APD dans les secteurs d’intervention de la Banque

Dialogue politique : modalité et qualité

Analyse documentaire Notes de dialogue,

DSRP-I, DSRP, PND

Entretiens

PTF, PG, BAD

Consultation PTF, PG



5. Présentation des outils à mobiliser

Ce chapitre présente l’ensemble des outils de collecte d’information et d’analyse permettant de répondre au questionnement évaluatif. Cette boîte à outils proposée a les avantages suivants :

▪ la mixité des types d’information visés : information secondaire et primaire ;

▪ la diversité des perspectives d’analyse : qualitative et quantitative ;

▪ le ciblage précis quant aux niveaux et aux critères d’évaluation à couvrir ;

▪ la vérification croisée entre plusieurs sources et instances d’information en vue de l’établissement d’enseignements robustes.

5.1 L’analyse documentaire

5.1.1 Objectif

L’analyse documentaire permettra d’identifier, vérifier, traiter et analyser des données surtout qualitatives sur base de sources d’information secondaires. Cette analyse aura un caractère transversal dans la mesure où elle permettra d’appuyer le travail de l’équipe d’évaluation tout au long de l’étude et à tous les niveaux d’analyse. L’exploitation des informations disponibles sera le point de départ pour le cadrage des entretiens à mener, la préparation des visites de site, le renseignement des grilles d’évaluation des résultats des projets, ainsi qu’une source importante de triangulation lors de l’élaboration des constats de l’étude.

5.1.2 Portée et description

L’analyse documentaire portera sur tous les documents pertinents dans le cadre de cette étude. Les sources documentaires peuvent être classifiées en 4 groupes principaux en fonction de leur portée et leur utilité évaluative :

▪ Documents généraux et sectoriels de la Côte d’Ivoire – stratégies de développement du pays (DSRP, PND) couvrant la période de coopération 2006-2016, stratégies sectorielles nationales et leur déclinaison opérationnelle en plans et en programmes de mise en œuvre. Ces documents permettront de cadrer et de comprendre les objectifs et les approches adoptés par le pays partenaire, de s’approprier les mécanismes d’intervention et les facteurs qui influencent la mise en œuvre et l’obtention des résultats de l’aide au développement en Côte d’Ivoire.

▪ Documents d’organismes internationaux / de partenaires techniques et financiers – des indicateurs internationaux tels que l’indice de fragilité, l’EPIP (Banque mondiale ; BAD), l’indice Doing business, Mo Ibrahim, l’état des lieux sur la réalisation des OMD, des stratégies sectorielles spécifiques des principaux bailleurs en Côte d’Ivoire et dans les secteurs d’intervention retenus par la Banque, etc. L’analyse de ces documents permettra de faire un état des lieux de la trajectoire de développement du pays, des



modalités d’intervention d’autres partenaires ainsi que de comprendre leur rationnel en lien avec le contexte spécifique de la Côte d’Ivoire. Cet exercice apportera des éclairages sur les avantages et les facteurs de succès ou de blocage de la mobilisation d’une gamme de sources de financement et d’instruments variée en fonction des situations spécifiques d’intervention.

▪ Documents de stratégies globales et sectorielles de la Banque – il s’agit d’une analyse des documents de cadrage global d’application durant la période 2006-2016, tels la Stratégie à moyen terme (2008-2012), la Stratégie décennale (2013-2022) et le Top 5 pour transformer l’Afrique, etc. ainsi que de documents spécifiques aux secteurs d’intervention (fragilité et transition, gouvernance économique, intégration régionale via les infrastructures de transport et d’énergie, développement du secteur privé, agriculture, environnement et changement climatique, capital humain, genre, etc.). Ce travail alimentera l’analyse de la pertinence et de la cohérence des objectifs des interventions du portefeuille avec les priorités globales de la Banque. Les documents de processus / procédure définissant le fonctionnement interne ainsi que les relations avec les partenaires seront également pris en compte.

▪ Documents relatifs aux stratégies et interventions de la Banque spécifiquement ciblées en Côte d’Ivoire – ces documents portent, d’une part, sur le dialogue politique mené avec le gouvernement dans la période 2006-2010 et sur la stratégie globale d’intervention de la Banque pour la période 2011-2017, et d’autre part sur les programmes et projets mis en œuvre individuellement ou en contribution à des projets communs avec d’autres PTF (rapports d’évaluation, rapports d’état d’avancement et de suivi, rapport d’exécution et d’exploitation, rapports d’achèvement, études socio-économiques si disponibles, etc.). Ces documents permettront d’alimenter la réponse à l’ensemble des questions et critères d’évaluation de pertinence, cohérence, efficacité, efficience et durabilité.

5.2 Les entretiens avec les parties prenantes

5.2.1 Objectif

L’objectif des entretiens à mener est de consulter de façon directe et structurée les parties prenantes-clé permettant de collecter des éléments de preuve de première main. Les entretiens approfondis conduiront à une meilleure compréhension des enjeux principaux et seront d’une grande utilité pour explorer les différences individuelles entre les attentes, les perceptions et les expériences des interlocuteurs.


Les entretiens seront organisés autour d’une série de thèmes à aborder en fonction des interlocuteurs à convier. Il est proposé de distinguer trois catégories d’interlocuteurs, avec trois différents guides d’entretiens adaptés selon qu’ils s’adressent à :

▪ Des parties prenantes stratégiques composées par les principaux interlocuteurs au niveau : (i) du Gouvernement de la Côte d’Ivoire (ministères) ; (ii) des représentants des autres partenaires techniques et financiers (y compris les entreprises internationales du secteur privé) ; (iii) les acteurs de la société civile.



▪ Des parties prenantes opérationnelles qui sont chargées de la conception, de l’exécution, du suivi et de l’exploitation des interventions de la Banque, notamment (i) les services opérationnels de la Banque dans les secteurs principaux de concentration de la coopération ainsi que (ii) les Agences d’exécution et d’exploitation (y compris les entreprises privées).

o dans le cadre des projets soumis à une évaluation des résultats (cluster 3, voir section suivante) ;

o ou dans le cadre des projets soumis à une évaluation de la pertinence et de la mise en œuvre (cluster 2, voir section suivante).

Les guides d’entretien ont été établis est sont annexés à ce rapport (Volume II, Annexe 2). Le tableau ci-dessous présente une synthèse des points de discussion et des interlocuteurs ciblés.

Thèmes à aborder (non-exhaustif)

Exemples de Parties prenantes stratégiques ciblées

Exemples de Parties prenantes opérationnelles ciblées

Alignement des stratégies et intervenions aux besoins et priorités du pays dans son

contexte de fragilité

• Ministère du Plan et du Développement de la CI

• Ministères sectoriels (Transport, Energie, Social, Education-Formation-Supérieur, Emploi, etc.)

• Bailleurs de fonds (BM, UE, FMI, AFD, etc.)

• Task manager des services de la BAD (i) de la fragilité ; et (ii) gérant les projets pour ERP (ainsi que non-ERP)

• Représentant des agences d’exécution et les intermédiaires chargés de la mise en œuvre

Inclusivité des stratégies et interventions de la BAD

• Représentant des organisations de la société civile spécialisées dans le domaine

• Task manager des services de la BAD gérant les projets pour ERP

• Représentant des agences d’exécution et les intermédiaires chargés de la mise en œuvre

Réponse aux facteurs environnementaux de

fragilité


• Ministère de l’Environnement et du Développement durable

• Représentant des organisations de la société civile spécialisées dans le domaine (ONG internationales et locales)

• Task manager des services de la BAD gérant les projets pour ERP et ceux du Département « Energie, environnement et changement climatique »

• Agence nationale de l’environnement CI

Efficacité, Efficience et Durabilité des interventions

de la Banque


• Ministères sectoriels


• Représentant des agences d’exécution et les intermédiaires chargés de la mise en œuvre des projets ERP

Performance globale de la Banque et de la Côte d’Ivoire


• Ministères sectoriels

• Responsable pays au sein de la BAD

• Bailleurs de fonds (BM, UE, FMI, AFD, etc.)


• Représentant des agences d’exécution et les intermédiaires chargés de la mise en œuvre des projets ERP



5.3 L’évaluation des projets du portefeuille

5.3.1 Objectif

L’objectif est de fournir une analyse systématique de l’ensemble des interventions du portefeuille de la Banque, en différenciant le niveau d’analyse en fonction d’une série de critères définis préalablement.


Les interventions de la BAD en RCI peuvent être classées en fonction d’une série de critères, ceux-ci formant deux principales familles – les critères déterminants car relevant du Cahier des charges de l’évaluation et/ou de la logique de conduite d’une évaluation des résultats ; et les critères complémentaires, permettant d’opter pour une analyse équilibrée prenant en compte la diversité des interventions et modalités de coopération avec le pays. Les différents critères sont présentés dans le tableau ci-dessous :

Critères déterminants Echelles applicables aux critères

Etat d’avancement des interventions

Approuvé

En cours Achevé Clôturé

Nature de l’intervention Program

me Projet

Etudes et travaux

analytiques

Budget de l'intervention < 1M UC

> 1M UC

Taux d’exécution financière <50% 50%-70%

100%

Conformité avec la période d’évaluation

>2006 < 2016

Critères complémentaires

Reflet de la diversité sectorielle du portefeuille

pays

Transport

Social Agricultu

re Multi- secteur

Energie Eau &

Assainissement

Reflet des instruments mobilisés

FAD BAD

(secteur privé)

FEF FSS FAPSA FAE

Reflet de la diversité des modalités d’aide

Appui budgétair

e

Projet / Programme d’aide

PPP (secteur privé)

Couverture géographique équilibrée

Capitale Régions

Il est proposé de définir 3 clusters d’interventions correspondant à des degrés différents d’approfondissement de leur analyse. Ces clusters sont constitués sur base d’une approche multicritères, provenant à la fois du Cahier des charges de l’étude et de la proposition de



l’évaluateur. Le schéma ci-dessous présente les critères utilisés pour la définition des clusters de projets.

Le tableau suivant présente l’inscription des projets au sein d’un cluster en fonction des critères évoqués :

Etat

d’avancement

des

interventions

Nature de

l’intervention

Budget de

l'intervention

Taux d’exécution

financière

Conformité avec

la période

d’évaluation

ClusterRevue

documentair

e

Entretiens

Agences

d'exécution

Implication

parties

prenantes

élargies

Visites de

sites

Approuvé ou En

cours

Programme ou

projetToute taille < 50% 2006-2016 1

En cours ou

Achevé

Programme ou

projetToute taille > 50% à 100% 2006-2016 2

Achevé ou ClotûréProgramme ou

projet> 1M UC 100% 2006-2016 3 P

APPROCHE et OUTILSCRITERES



* l’état d’avancement des projets faisant l’objet d’un prêt est « en cours » tant que le prêt n’est pas remboursé. Les travaux du projet de pont HKB sont terminés, son état d’avancement physique est donc « Achevé ». ** le projet PAREF est un appui budgétaire général intervenant au moment de sortie de crise et il sera considéré du point de vue de son apport dans la stabilisation du pays, sans être soumis à une évaluation détaillée des résultats (classé en cluster 2).

Acronyme Nom du projet Secteur Instru-

ment

Approbatio

n

Engageme

ntFin prévue

Dernier

décaiss.Budget (UC)

% projet

/ secteur

%

secteur /

TOTAL

Etat

d'avance

ment

Taux

d'exéc.Cluster

HKB Projet Pont Henri Konan Bedie Transport BAD 1/03/2012 28/06/2012 31/12/2020 17/11/2014 46.374.031 22% 6% En cours* 100% 3PARFFM Programme d'aménagement de routes et de faclitation fleuve Mano (Côte d'Ivoire) Transport FAD / FEF 18/12/2014 4/06/2015 30/06/2020 65.460.000 31% 9% En cours 0% 1

PARFFM-add Programme d'aménagement de routes et de faclitation fleuve Mano (Côte d'Ivoire, prêt additionnel) Transport FAD 3/06/2015 2/03/2016 31/12/2018 31.177.000 15% 4% En cours 0% 1PAFT Programme d'aménagement-facilitation du transport (Bamako-Zantiebougou-Boundiali-San Pedro) Transport FAD 26/11/2015 3/05/2016 30/06/2021 70.000.000 33% 10% En cours 0% 1

3 projets 213.011.031 100% 30%

PAIMSC Projet d'appui institutionnel multisectoriel à la sortie de crise Social FAD 5/12/2007 28/02/2008 31/12/2013 23/12/2013 20.000.000 12% 3% Clôturé 98% 3HUMAN Aide d'urgence pour une assistance humanitaire aux victimes de la crise post conflit Social FSS 27/07/2011 9/08/2011 31/12/2012 705.572 0,4% 0% Clôturé 100% 2

Social FAD / FEF 1/06/2011 10/06/2011 15/06/2012 11/07/2011 95.000.000 56% 13%

Social FEF 3/06/2011 10/06/2011 30/09/2015 25/11/2015 5.500.000 3% 1%

PAAEIJ Programme d'appui à l'amélioration de l'employabilité et de l'insertion des jeunes Social FAD 4/12/2013 6/12/2013 31/12/2015 9/10/2015 18.832.999 11% 3% Achevé 100% 3PARICS Programme d'appui au renforcement de l'inclusion et de la cohésion sociales Social FAD / FEF 13/06/2014 25/06/2014 31/12/2016 6/10/2014 29.970.000 18% 4% En cours 65% 2

5 projets 170.008.571 100% 24%

AVIAIRE 1 Aide d'urgence contre la propagation de la grippe aviaire Agriculture FSS 6/10/2006 16/05/2007 30/06/2007 352.786 0,3% 0% Clôturé 100% 2ALIM Aide alimentaire d'urgence aux victimes de la guerre civile Agriculture FSS 18/06/2008 18/06/2009 308.511 0,3% 0% Clôturé 100% 2

PAIA-ID Projet d'appui aux infrastructures agricoles Indenie-Djubalin Agriculture FAD 1/03/2012 20/03/2012 28/02/2018 22/06/2016 21.600.000 21% 3% En cours 51% 22PAI-Bélier Projet de pôle agro-industriel de la région de Bélier Agriculture FAD 17/10/2014 9/02/2015 31/12/2021 17/06/2016 998.000 1% 0% En cours 27% 1SUCDEN Matières premières agricoles Agriculture BAD 10/07/2015 7/12/2015 30/06/2016 29/01/2016 79.955.225 77% 11% En cours 100% 2

AVIAIRE 2 Aide humanitaire d'urgence pour soutenir le gouvernement dans la lutte contre la grippe aviaire Agriculture FSS 23/12/2015 6/04/2016 31/03/2017 705.572 1% 0% En cours 100% 2

6 projets 103.920.093 100% 14%

PAREF Programme d'appui aux réformes économiques et financières Multisecteur FAD / FEF 6/03/2009 6/03/2009 31/12/2009 6/03/2009 83.870.000 84% 12% Achevé 100% 2**EBOLA Programme de riposte contre Ebola Multisecteur FAD 1/10/2014 1/10/2014 31/12/2016 6.000.000 6% 1% Achevé 100% 3PARCSI Projet d'appui au renforcement de la compétitivité du secteur industriel Multisecteur FAD 30/09/2015 11/12/2015 30/11/2019 21/06/2016 10.000.000 10% 1% En cours 2% 1

3 projets 99.870.000 100% 14%

AZITO Extension de la centrale électrique d'Azito Energie BAD 19/12/2012 18/10/2013 27/02/2020 15/05/2015 25.581.751 26% 4% Achevé 100% 3CIPREL Extension de la centrale électrique CIPREL Energie BAD 24/07/2013 14/08/2013 23/06/2026 27/11/2015 39.977.613 41% 6% En cours 79% 2

INTERCO Projet d'interconnection des reseaux électriques CI, Liberia, SL et Gui (CSLG) Energie FAD 6/11/2013 22/11/2013 31/12/2018 33.000.000 33% 5% En cours 0% 1

3 projets 98.559.364 100% 14%

GOUROU Projet de gestion intégrée du bassin versant du Gourou Eau & assain. FAD 24/11/2010 10/06/2011 30/12/2016 6/06/2016 23.000.000 96% 3% En cours 69% 2FAE Promotion de l'accès aux toilettes et aux emplois à Bouaké et Katiola - réutilisation des boues et urines Eau & assain. FAE 4/09/2013 13/06/2014 31/12/2017 13/10/2014 999.440 4% 0% En cours 3% 1

2 projets 23.999.440 100% 3%

MCI Prise de participation au capital du Microcred Côte d'Ivoire Finance FAPSA 16/04/2010 11/06/2013 31/12/2016 15/11/2013 705.572 6% 0% En cours 47% 1ENTR Projet d'appui au développement de l'entreprenariat Finance FAPSA 16/12/2014 4/09/2015 15/12/2016 668.618 6% 0% En cours 0% 1

RACMP Programme d'Adhesion à l'Assurance du Commerce Finance FAD 23/09/2015 3/05/2016 31/12/2019 9.930.000 88% 1% En cours 0% 1

3 projets 11.304.189 100% 2%

25 projets 720.672.688 100%

3Achevé 100%

Finance

Eau & assainissement

TOTAL

PURSAB Programme d'urgence pour la restauration des services sociaux et administratifs de base

Transport

Social

Agriculture

Multisecteur

Energie



Les clusters de projets ainsi constitués permettent également de refléter la diversité et l’importance relative des secteurs d’intervention et des instruments financiers mobilisés. Comme illustré par les figures ci-dessous :

• Les 6 projets du cluster 3 (évaluation des résultats - ER) couvrent les secteurs principaux d’intervention (transport, social, multi-secteur et énergie), représentant 30% du portefeuille de la Banque pour la période. Ils permettent également d’approfondir les trois instruments financiers-clé que sont l’appui au secteur privé, les dons du FAD et la facilité en faveur des Etat fragiles (FEF). Ces 6 projets offrent la possibilité de prendre en considération les 3 modalités d’aide utilisées que sont les dons au travers des programmes/projets et de l’appui budgétaire ciblé sectoriel ainsi que les prêts dans le cadre des opérations en partenariat public-privé (PPP).

• Les 10 projets du cluster 2 (évaluation de la pertinence et de la mise en œuvre - EPMO) représentent 39% du portefeuille 2006-2016, intervenant essentiellement dans le secteur agricole, l’énergie, le multi-secteur et le social, au travers de 4 instruments, y compris le Fonds de secours spécial pour les projets d’aide d’urgence.

• Les 9 projets du cluster 1 (évaluation de la pertinence - EP) permettront de tenir compte des tendances actuelles d’intervention dans tous les secteurs (y compris la perspective d’intégration régionale au travers les projets de transport peu avancés) et/ou de prendre en considération d’autres secteurs plus marginaux, comme la finance.

0 1 2 3 4 5 6

Agriculture

Eau & assain.

Energie

Finance

Multisecteur

Social

Transport

Nombre de projet par cluster et secteur

- 50,0 100,0 150,0 200,0

Agriculture

Eau & assain.

Energie

Finance

Multisecteur

Social

Transport

Budget (en MUC) par cluster et secteur

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

BAD

FAD

FAE

FAPSA

FEF

FSS

Nombre de projets par cluster et instrument

0 50 100 150 200 250 300 350 400

BAD

FAD

FAE

FAPSA

FEF

FSS

Budget (en MUC) par cluster et instrument

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Nombre de projets par cluster et instrument

Cluster 1 Cluster 2 Cluster 3



L’approfondissement de la collecte d’information sur le terrain et de l’analyse sera différencié selon les clusters de projets, tout en tenant compte des ressources allouées :

▪ Cluster 3 – Projets sujets à une évaluation des résultats (ERP) – l’évaluateur mobilisera une revue documentaire, des échanges avec le plus de parties prenantes possible, ainsi que la rencontre de bénéficiaires finaux lors des visites de sites. L’analyse sera consignée dans un rapport d’évaluation des résultats par projet (ERP).

▪ Cluster 2 – Projets sujets à une revue évaluative ciblée sur la pertinence et la mise en œuvre. Une grille d’analyse spécifique a été développée permettant d’analyser ces projets du point de vue de leur pertinence et de leur mise en œuvre en perspective de l’obtention des résultats et des conditions de durabilité. Les outils principaux de collecte d’information à mobiliser dans ce cadre sont la revue documentaire et une grille d’entretien à destination des représentants d’agences d’exécution. Il faut distinguer deux sous-groupes au sein de ce cluster – les projets achevés qui seront abordé s du point de vue de leur pertinence et de leurs acquis à la fois ; et les projets en cours, analysés uniquement à partir de leur liens avec les stratégies de la Banque, du gouvernement et les besoins des bénéficiaires. Ce cluster de projets tiendra compte des tendances d’évolution des secteurs principaux d’intervention.

▪ Cluster 1 – Projets sujets à une revue documentaire – l’évaluateur utilisera principalement les documents fournis par la Banque. Ces projets ne feront pas l’objet d’une analyse spécifique, mais permettront de mettre en perspective les constats ressortissant de l’analyse des questions évaluatives.

La démarche s’efforcera à tenir compte de la couverture géographique des opérations de la Banque. Selon la faisabilité et les ressources techniques, financières et humaines disponibles, il est proposé que les membres de l’équipe d’évaluation se rendent sur les sites de projet selon les trois axes :

• Axe 1 - Abidjan et sa métropole ;

• Axe 2 - Bouaké ;

• Axe 3 - Man. La carte suivante en propose une illustration :



5.4 La consultation élargie des parties prenantes

5.4.1 Objectif

La consultation des parties prenantes, différente et complémentaire aux entretiens approfondis, vise à collecter de façon systématique et agrégée des contributions et des points de vue concernant la valeur ajoutée des interventions de la Banque durant la période 2006-2016 en Côte d’Ivoire.


Il s’agit d’un processus ouvert et participatif de parties prenantes stratégiques et opérationnelles dans l’aide au développement en lien avec le pays. Il est proposé d’associer à ce processus les catégories (la nature de leur institution) et les types (le caractère de leur implication) d’acteurs suivants :

Axe 1

Axe 3

Axe 2



Types

Catégories

Décision Mise en œuvre

Bénéficiaires / affectés

Intérêt particulier

Autorités publiques nationales

Organisations internationales –

gouvernementales et non-gouvernementales

Plateformes nationales et/ou régionales, y compris de la coordination de l’aide

Organisations nationales sectorielles

Représentants du milieu académique / la recherche

Consultants et assistants techniques

Bénéficiaires

Cette consultation se déroulera grâce à un outil informatique en ligne (enquête électronique) avec la possibilité d’être complété par des formulaires papiers remplis directement sur le terrain. Les questions qui seront posées permettront aux parties prenantes de s’exprimer sur des thématiques précises (prédéfinies et agrégeables) ainsi que de donner des appréciations verbales (verbatim libre) ou d’uploader des documents et avis à être considérés dans le cadre de l’étude. Il est proposé de centrer la consultation sur l’image, la spécificité et la valeur ajoutée des interventions de la Banque en Côte d’Ivoire : « La Banque – un partenaire de confiance » d’un point de vue :

▪ du bien-fondé des choix d’interventions ;

▪ de la capacité de réponse et du rôle joué dans la trajectoire de sortie de crise ;

▪ de l’obtention d’une bonne performance physique et financière ;

▪ de la contribution au développement au sein des secteurs visés et au niveau global ;

▪ de l’appropriation par les bénéficiaires ;

▪ de la continuité des bénéfices obtenus.



6. Organisation et calendrier de la phase de terrain

6.1 Répartition des responsabilités

La répartition des responsabilités dans le cadre de la mission de terrain doit permettre de couvrir l’ensemble des thèmes transversaux et enjeux sectoriels identifiés à ce stade sur base d’analyse documentaire et d’échanges lors de la mission préparatoire du mois d’octobre 2016. Cette répartition nécessite également de tenir compte des spécialisations de chacun des experts mobilisés afin d’en obtenir la couverture la plus complète et efficace dans la limite des ressources disponibles. Les principes qui guideront les travaux sur le terrain sont l’interaction, l’interdisciplinarité et l’intégration de l’approche évaluative. A cette fin, le tableau de la section 6.2 présente les rôles et responsabilités des experts durant la mission de terrain. Les tâches de chaque expert seront organisées selon un plan de charge spécifique qui leur sera transmis avant le démarrage de la mission et sera discuté à la séance de briefing général en Côte d’Ivoire et/ou dès l’arrivée de l’expert sur le territoire ivoirien. L’étape suivante dans la préparation concrète de la mission de terrain inclura les démarches décrites dans le tableau ci-dessous :

Démarches Description Timing

Identification des

personnes à rencontrer

En interaction avec la Banque et le Ministère du Plan et du Développement, identification des personnes les mieux indiquées représentant les parties prenantes à rencontrer pour chaque thème / enjeu, projet ou volet comme présentés dans le tableau de répartition des responsabilités ci-dessus. Une liste initiale de parties prenantes à rencontrer a été établie (voir annexe 7) sur base de l’analyse préliminaire des 6 projets ERP (cf. volume 2, annexe 3, ERP) et sur base des premières prises de contact lors de la mission préparatoire (cf. volume 2, annexe 6).

Fin Novembre –> Mi-Janvier

Prise de rendez-vous

Lancement de la prise des rendez-vous à distance depuis la Belgique avec pour objectif d’établir les rendez-vous principaux et structurants pour la mission de terrain – notamment pour les visites de site

Mi-Janvier -> Fin Janvier

Tenue de l’atelier de

planification de la mission

Il s’agira lors de cet atelier de :

• présenter l’agenda finalisé et la répartition des tâches pour chaque membre de l’équipe ;

• rappeler les enjeux spécifiques pour les thèmes, projets et volets à couvrir dans le cadre de l’évaluation;

• répondre aux questions éventuelles des experts quant à l’utilisation des outils de collecte et d’analyse des données.

Premier jour de mission (par exemple 31 janvier 2017)



6.2 Calendrier

6.2.1 Calendrier de la mission de terrain

La mission de terrain en Côte d’Ivoire est prévue de commencer le 31 janvier 2017 et de se terminer le 17 février 2017 (20 jours, voyages compris). Le plan indicatif de cette mission est présenté dans le tableau ci-dessous. La première semaine de la mission va se dérouler à Abidjan et va permettre de rencontrer les partenaires gouvernementaux, les agences d’exécution des projets prévus pour une évaluation des résultats ainsi que d’effectuer la visite des sites du pont HKB et de la centrale électrique AZITO. La seconde semaine va être dédiée aux visites de sites et aux rencontres de parties prenantes des projets avec des réalisations en provinces, notamment PAIMSC, PURSAB et PAAEIJ, selon deux axes géographiques – l’axe Man-Guiglo-Douékoué et l’axe Bouaké-Yamoussoukro. Durant la troisième semaine de mission les évaluateurs vont rencontrer les parties prenantes des projets d’urgence (EBOLA y compris) et des autres projets du cluster 2 soumis à une évaluation de la pertinence et de la mise en œuvre. Un atelier de restitution clôturera la mission de terrain.

Dates Consulta

nts Activités et interlocuteurs

30/01 Bruxelles -

Abidjan

Experts internatio

naux Arrivée à Abidjan

31/01 Abidjan

Equipe ADE

Atelier de planification de la mission avec IDEV

Ministère du Plan et du Développement

• Cabinet du Ministre

• Direction Générale du Plan et de la Lutte contre la Pauvreté

• Direction Générale de l'Aménagement du Territoire, du Développement Régional et Local

Département Afrique de l’Ouest BAD :

• Responsables géographiques –chef économiste et chargé de programme

1 – 3 / 02 Abidjan

Jean-Marie

Sylviane Nazaire

Guillaume

PAIMSC (*) et PURSAB (**) Partenaires gouvernementaux et agences d’exécution :

• Cabinet de la primature, MEF (* et **)

• FAO volet agricole *

• FNUAP volet socio-sanitaire *

• UNICEF volet éducation *

• Ministère de l’Agriculture **

• Ministère de la Santé **

• Ministère de l’Education **

• Ministère des eaux et des forêts **

Service de la BAD :

• Département du développement humain - OSDH

1 – 3 / 02 Abidjan

Sylviane Konstanti

n

PAAEIJ Partenaires gouvernementaux :

• Ministère de l’Economie et des Finances

• Ministère de l’Enseignement technique et de la Formation professionnelle



Dates Consulta


• Ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique

Agence d’exécution / suivi : • Agence Emploi Jeunes • Agence d’Etudes et de Promotion de l’Emploi – AGEPE

Acteurs non-gouvernementaux : • Entreprises privées du dispositif formation/apprentissage

1 – 3 / 02 Abidjan

Jean-Marie

Auguste

AZITO Partenaires gouvernementaux :

• Ministère des Mines et de l’Energie

• Autorité nationale de régulation du secteur d’électricité

Agences d’exécution / partenaires privés: • Azito Energie (promoteur) / Globeleq

• Energy consulting group (maitrise d’ouvrage)

1 – 9 / 02 Abidjan

Basile Konstanti

n

Pont HKB Partenaires gouvernementaux :

• Ministère des infrastructures économiques • Ministère des transports • Ministère du plan – intégration régionale • Agence de gestion des routes AGEROUTE

Agence(s) d’exécution :

• SOCOPRIM - infrastructure

• CARITAS – aspects sociaux

• Agence nationale de l’environnement – suivi et enjeux

Bénéficiaires : • Visites du site

Services de la BAD :

• Service ONRI – intégration régionale

• Service secteur privé OPSM

Partenaires techniques et financiers : • Banque mondiale, projets transport à Abidjan

• BOAD

6 – 9/02 Bouaké

Jean-Marie

Nazaire Konstanti

n

PAIMSC Visites de sites, rencontres de représentants pour :

• le volet agricole : CNRA et FIRCA (antennes); groupements de bénéficiaires – OPA, GIE Bouaké, groupement Edjasso, société BFCD

• le volet protection sociale : Centre de protection de la petite enfance ; Centre d'excellence de prise en charge-insertion des femmes victimes des violences

• le volet éducation : Ministère de l’Education, Direction régionale ; Ecoles bénéficiaires

10/02 Yamousso

ukro

Jean-Marie

Nazaire

PAAEIJ Visites de sites, rencontres de représentants des :



Dates Consulta


Konstantin

• Bénéficiaires de travaux HIMO

• AGR jeunes formés

• Services régionaux d’insertion / emploi

6-10/02 Man

Guiglo Douékoué

Sylviane Guillaume Auguste

PURSAB (+PAIMSC) Visites de sites, rencontres de représentants pour :

• le volet agricole : Structures d'encadrement et de vulgarisation agricole

• le volet protection sociale : Etablissements de santé; Structures de prise en charges des femmes victimes de violence;

• le volet éducation : Ministère de l’Education - Direction régionale ; Etablissements scolaires du primaire bénéficiaires;

• le volet eau : Gestionnaires du réseau d'eau potable ; visite de points d’eau en milieu rural

13 – 15/02

Abidjan

Jean-Marie

Konstantin

EBOLA

• Task manager BAD

• Agence d’exécution – Ministère de la Santé Entretiens avec les agences d’exécution pour les projets de cluster 2 :

• Projet CIPREL – Société CIPREL

• Projets PAREF & PARICS – Ministère de l’Economie et des Finances

• Projet PAIA-ID – Ministère de l’Agriculture, DGPPS

• Projet HUMAN – CICR

• Projet AVIAIRE 1 – OMS

• Projet ALIM – PAM

• Projet GOUROU – Ministère de la construction, de l’Urbanisme et de l’Habitat

Entretiens avec des représentants d’autres PTF :

• Délégation de l’Union européenne

• Agence française de développement Interactions avec la société civile:

• Convention de la société civile ivoirienne (CSCI)

16/02 Abidjan

Jean-Marie

Konstantin

Préparation de l’atelier de restitution

17/02 Abidjan

Jean-Marie

Konstantin

Atelier de restitution et de fin de mission Participants-clé à identifier à l’issue des entretiens menés

Un agenda détaillé comprenant les dates et demandes de prises de rendez-vous auprès des différentes parties prenantes est annexé dans le volume II (Annexe 7).

6.2.2 Calendrier de l’étude

Le calendrier de l’ensemble de l’étude est présenté ci-après. Il indique les activités qui seront réalisées par étape d'évaluation, sur base de la durée de chaque activité et/ou livrable définie par les Termes de référence.



Figure 7. Calendrier de l'étude

Semaines (lundi) 5 12 19 26 3 10 17 24 31 7 14 21 28 5 12 19 26 2 9 16 23 30 6 13 20 27 6 13 20 27 3 10 17 24 1 8 15 22 29 5 12 19

PHASE DE PREPARATION

Réunion d'équipe et séance d'information (

Revue documentaire et de la littérature

Développement des questions d’évaluation en

rapport avec le contexte pays

Développement d’une approche

méthodologique robuste

Mission exploratoire en Côte d’Ivoire

Développement des outils méthodologiques

Rapport de démarrage - Draft &

Commentaires sur le rapport de démarrage (

Rapport de démarrage - Final &

Approbation du rapport de démarrage

PHASE DE TERRAIN

Revue de la littérature; Analyse de fragilité

Revue documentaire des 17 projets non-ERP

Elaboration, lancement et gestion des

enquêtes

Mission de terrain incluant collecte de données

au niveau stratégique et des projets:

interviews des principales parties prenantes et

bénéficiaires, études de cas, visites de sites,

focus groups, enquêtes; briefing et débriefing

IDEV et réunions d'équipe; ateliers avec

parties prenantes

Analyse des données par QE

PHASE DE REPORTING

Rapport technique avec ERP et Cadre

d’analyse pays - Draft&

Commentaires sur le rapport technique (

Rapport technique avec ERP et Cadre

d’analyse pays – Final&

Approbation du rapport technique

Rapport de synthèse – Draft &

Commentaires sur le rapport de synthèse (

Rapport de synthèse - Final &

Approbation du rapport de synthèse

Livrables principaux

& Rapports

( Réunions

Fev Avr

8 9

Mai Jui

104Mois

1 2 3

Sep Oct Nov Dec Jan Mar

5 6 7