FODESA PROGRAMME FONDS DE DEVELOPPEMENT EN ZONE SAHELIENNE

FODESAFODESA

PROGRAMME FONDS PROGRAMME FONDS DE DEVELOPPEMENT DE DEVELOPPEMENT

EN ZONE SAHELIENNEEN ZONE SAHELIENNE

ATELIER REGIONAL SUR LE ATELIER REGIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRECOMMUNAUTAIRE

Accra – GhanaAccra – Ghana

(du 14 au 17 mars 2006)(du 14 au 17 mars 2006)

Le FODESA résulte:Le FODESA résulte:

- des enseignements tirés de- des enseignements tirés de

l'expérience du FIDA au Mali et,l'expérience du FIDA au Mali et,

- de son premier COSOP (1997-- de son premier COSOP (1997-2002). Son approche est celle 2002). Son approche est celle dite à la demande. dite à la demande.

Zones couvertesZones couvertes

- Régions sahéliennes de Ségou, - Régions sahéliennes de Ségou, Koulikoro, Mopti et Kayes;Koulikoro, Mopti et Kayes;

- il prévoit de toucher 700 - il prévoit de toucher 700 communautés de base (villages) communautés de base (villages) ou 71.200 ménages.ou 71.200 ménages.

Objectifs StratégiquesObjectifs Stratégiques

Contribuer à la réduction de la pauvreté Contribuer à la réduction de la pauvreté à travers l’amélioration des conditions à travers l’amélioration des conditions de vie, la gestion durable des de vie, la gestion durable des ressources naturelles, l’accroissement ressources naturelles, l’accroissement des revenus des populations, des revenus des populations, notamment les plus démunis et le notamment les plus démunis et le renforcement des capacités des renforcement des capacités des Organisations paysannes et autres Organisations paysannes et autres acteurs du Programme. acteurs du Programme.

Objectifs IntermédiairesObjectifs Intermédiaires

- Promotion d’un processus de - Promotion d’un processus de

développement participatif et durable et;développement participatif et durable et;

- satisfaction des demandes des - satisfaction des demandes des

communautés en participant à lacommunautés en participant à la

réalisation de leurs initiatives à travers laréalisation de leurs initiatives à travers la

fourniture de services et financementsfourniture de services et financements

appropriés.appropriés.

Modalités d’exécutionModalités d’exécution

- Durée: 10 ans- Durée: 10 ans

- Exécution organisée en trois - Exécution organisée en trois phases :phases :

Phase 1 : 2000 à 2OO2Phase 1 : 2000 à 2OO2

Phase 2 : 2003 à 2007Phase 2 : 2003 à 2007

Phase 3 : 2007 à 2009.Phase 3 : 2007 à 2009.

Stratégie d’interventionStratégie d’intervention

Réponse prioritaire aux besoins exprimés Réponse prioritaire aux besoins exprimés par les démunis ;par les démunis ;

Approche participative à tous les Approche participative à tous les niveaux ;niveaux ;

Développement des ressources humaines Développement des ressources humaines et matérielles par le renforcement des et matérielles par le renforcement des capacités; capacités;

Amélioration de l’accès à l’information, Amélioration de l’accès à l’information, aux infrastructures sociales et aux aux infrastructures sociales et aux moyens de production y compris le moyens de production y compris le crédit ;crédit ;

Stratégie d’intervention (suite)Stratégie d’intervention (suite) Promotion constante de réseaux de Promotion constante de réseaux de

coordination et de collaboration aux coordination et de collaboration aux niveaux local, régional et national; niveaux local, régional et national;

Développement et renforcement des Développement et renforcement des partenariats, notamment la recherche de partenariats, notamment la recherche de synergie d’actions entre les différents synergie d’actions entre les différents acteurs du développement local;acteurs du développement local;

Utilisation maximale des capacités locales Utilisation maximale des capacités locales et nationales (promotion du secteur privé).et nationales (promotion du secteur privé).

CIBLAGECIBLAGE

Le Programme: Le Programme: - appuie les initiatives définies par les appuie les initiatives définies par les

communes, villages et organisations communes, villages et organisations paysannes; paysannes;

- vise les villages les plus pauvres à vise les villages les plus pauvres à l’intérieur desquels une attention l’intérieur desquels une attention particulière est accordée aux particulière est accordée aux couches vulnérables telles que les couches vulnérables telles que les femmes et les jeunes. femmes et les jeunes.

- Identifie communes et villages - Identifie communes et villages pauvres sur base résultats études/ pauvres sur base résultats études/ vulnérabilité par Direction Nationale vulnérabilité par Direction Nationale Statistique et Informatique.Statistique et Informatique.

- Méthode permet choix villages - Méthode permet choix villages pauvres, mais ne différencie pas pauvres, mais ne différencie pas groupes au sein villages.groupes au sein villages.

MECANISMES FODESAMECANISMES FODESALEURS IMPLICATIONSLEURS IMPLICATIONS

- Le FODESA est né du constat qu’un certain - Le FODESA est né du constat qu’un certain nombre de besoins prioritaires à la base nombre de besoins prioritaires à la base ne pouvaient être pris en charge par les ne pouvaient être pris en charge par les projets et programmes classiques à projets et programmes classiques à activités préprogrammées. activités préprogrammées.

- Sa démarche, grâce à la souplesse qu’elle - Sa démarche, grâce à la souplesse qu’elle offre, permet aux communautés de offre, permet aux communautés de s’exprimer librement et d’organiser s’exprimer librement et d’organiser l’exécution de leurs activités. l’exécution de leurs activités.

Mécanismes & Implications (suite)Mécanismes & Implications (suite)

- Sa mise en œuvre est organisée à - Sa mise en œuvre est organisée à travers des Associations situées au travers des Associations situées au double niveau National et Régional.double niveau National et Régional.

- L’Association Nationale s’occupe: - L’Association Nationale s’occupe: consolidation des programmes et consolidation des programmes et résultats, gestion des relations avec résultats, gestion des relations avec l’Etat et les Bailleurs de fonds et l’Etat et les Bailleurs de fonds et orientations stratégiques des orientations stratégiques des activités.activités.


- Les Associations Régionales - Les Associations Régionales programment les activités à l’échelle programment les activités à l’échelle régionale, approuvent les demandes régionale, approuvent les demandes de micro-projets et organisent la de micro-projets et organisent la mise en œuvre des activités en mise en œuvre des activités en partenariat avec les prestataires de partenariat avec les prestataires de services et travaux.services et travaux.


- Les villages et organisations - Les villages et organisations paysannes de base commandent et paysannes de base commandent et lancent les activités du Programme lancent les activités du Programme grâce aux demandes qu’ils grâce aux demandes qu’ils expriment auprès des Associations expriment auprès des Associations Régionales. Régionales.


Depuis le démarrage du Programme en Depuis le démarrage du Programme en 2000, le niveau de représentativité des 2000, le niveau de représentativité des Associations a peu évolué. Les nouvelles Associations a peu évolué. Les nouvelles adhésions enregistrées ne sont adhésions enregistrées ne sont intervenues qu’en fin 2005. Quant au intervenues qu’en fin 2005. Quant au renouvellement des instances, bien que renouvellement des instances, bien que réalisées aux échéances prévues par les réalisées aux échéances prévues par les statuts, très peu de changements sont statuts, très peu de changements sont intervenus parmi les dirigeants. Cette intervenus parmi les dirigeants. Cette situation a eu comme conséquence : situation a eu comme conséquence :


- l’affaiblissement des Associations - l’affaiblissement des Associations dans leur rôle de porte parole du dans leur rôle de porte parole du monde paysan et leur capacité à monde paysan et leur capacité à comprendre et à défendre les comprendre et à défendre les intérêts du groupe cible ; - la intérêts du groupe cible ; - la limitation de leur capacité d’action limitation de leur capacité d’action en direction du groupe cible ; - le en direction du groupe cible ; - le manque d’ouverture du Programme manque d’ouverture du Programme à d’autres partenaires.à d’autres partenaires.


Les décisions prises par les Les décisions prises par les Associations n’ont concerné que Associations n’ont concerné que l’approbation de demandes reçues l’approbation de demandes reçues de la base. Leurs fonctions de la base. Leurs fonctions stratégiques, destinées à orienter le stratégiques, destinées à orienter le Programme dans des activités visant Programme dans des activités visant à renforcer leurs propres capacités et à renforcer leurs propres capacités et par conséquent leur pouvoir et celui par conséquent leur pouvoir et celui des plus pauvres qu’ils représentent, des plus pauvres qu’ils représentent, n’ont été que très peu exercées. n’ont été que très peu exercées.


Évidemment, la définition de visions Évidemment, la définition de visions stratégiques combinant les politiques de stratégiques combinant les politiques de l’Etat, du bailleur et les intérêts des l’Etat, du bailleur et les intérêts des populations pauvres que ces Associations populations pauvres que ces Associations représentent, ne constitue point une tâche représentent, ne constitue point une tâche simple. Elle représente la facette la plus simple. Elle représente la facette la plus complexe de leur mandat. Les dispositions complexe de leur mandat. Les dispositions actuellement en cours pour tenter de actuellement en cours pour tenter de combler cette lacune, portent sur deux combler cette lacune, portent sur deux axes : axes :


- l’animation, la sensibilisation afin - l’animation, la sensibilisation afin de multiplier les nouvelles adhésions de multiplier les nouvelles adhésions et d’élargir ainsi les bases et d’élargir ainsi les bases institutionnelles des Associations;institutionnelles des Associations;

- le renforcement de leurs capacités - le renforcement de leurs capacités d’orientation et de prise de décision d’orientation et de prise de décision des Associations par la mise en des Associations par la mise en œuvre d’un service d’appui conseil œuvre d’un service d’appui conseil dans l’exercice de leur fonction dans l’exercice de leur fonction stratégique.stratégique.

Quelques points fortsQuelques points forts

- Impulsion d’une réelle dynamique Impulsion d’une réelle dynamique organisationnelle à partir des projets organisationnelle à partir des projets villageois (regroupement villageois (regroupement d’organisations primaires en unions d’organisations primaires en unions ou fédérations en fonction des ou fédérations en fonction des intérêts partagés);intérêts partagés);

- Amélioration de l’approvisionnement Amélioration de l’approvisionnement en eau potable des populations dans en eau potable des populations dans les zones très difficiles du sahel.les zones très difficiles du sahel.

Quelques points forts (suite)Quelques points forts (suite)

- Contribution à la formation de capacités Contribution à la formation de capacités locales (animateurs villageois: relais locales (animateurs villageois: relais entre villages et partenaires; agents entre villages et partenaires; agents communaux; prestataires locaux);communaux; prestataires locaux);

- Démarche très sensible au genre : - Démarche très sensible au genre : favorise expression des femmes et des favorise expression des femmes et des jeunes en termes de choix, de décision jeunes en termes de choix, de décision et d’acteurs à part entière au sein de la et d’acteurs à part entière au sein de la communauté.communauté.

ContraintesContraintes

Les difficultés de mobilisation de la Les difficultés de mobilisation de la contribution des bénéficiairescontribution des bénéficiaires

- les conditions naturelles qui justifient en - les conditions naturelles qui justifient en grande partie leur état de pauvreté ; il grande partie leur état de pauvreté ; il s’agit principalement des calamités s’agit principalement des calamités naturelles fréquentes, voire endémiques naturelles fréquentes, voire endémiques que constituent les sécheresses et les que constituent les sécheresses et les déprédateurs au niveau de ces zones ; déprédateurs au niveau de ces zones ;

Contraintes (suite)Contraintes (suite)- les pesanteurs sociales qui limitent les pesanteurs sociales qui limitent

l’accès de certaines couches telles l’accès de certaines couches telles que les femmes à certaines activités que les femmes à certaines activités (formations, crédit, etc) ; (formations, crédit, etc) ;

- le niveau élevé des contributions - le niveau élevé des contributions exigées aux populations dans le exigées aux populations dans le cadre de la réalisation de leurs cadre de la réalisation de leurs initiatives, la participation physique initiatives, la participation physique ne suffisant pas toujours pour couvrir ne suffisant pas toujours pour couvrir les niveaux requis pour leurs les niveaux requis pour leurs contributions. contributions.

Contraintes (suite)Contraintes (suite)

La trop grande étendue de la zone La trop grande étendue de la zone d’interventiond’intervention : :

- Assistance de proximité difficile à - Assistance de proximité difficile à conduire avec équipe réduite de conduire avec équipe réduite de projet sur grande étendue zone;projet sur grande étendue zone;

- Approche demande ne permet pas - Approche demande ne permet pas d’avoir une zone forcément d’avoir une zone forcément homogène. homogène.


La faible capacité des prestataires La faible capacité des prestataires de services et travaux au niveau de services et travaux au niveau locallocal : :

- Prestataires très peu équipés et - Prestataires très peu équipés et qualifiés pour l’exécution des qualifiés pour l’exécution des activités;activités;

- Volume travaux non incitatif pour les - Volume travaux non incitatif pour les grandes entreprises de ville. grandes entreprises de ville.


La faible représentativité des Associations chargées de La faible représentativité des Associations chargées de la mise en œuvre du Programmela mise en œuvre du Programme : :

- les organisations de base qui les - les organisations de base qui les composent ne représentent qu’un nombre composent ne représentent qu’un nombre très limité de villages dans la zone à très limité de villages dans la zone à couvrir; couvrir;

- les membres des Associations ne - les membres des Associations ne maîtrisent pas bien leurs rôles et maîtrisent pas bien leurs rôles et responsabilités;responsabilités;

- très peu de nouvelles adhésions avant - très peu de nouvelles adhésions avant 2005. 2005.

Quelques EnseignementsQuelques Enseignements

- La durabilité des projets exécutés ou la - La durabilité des projets exécutés ou la viabilisation des opérations de viabilisation des opérations de développement initié dépendent développement initié dépendent largement du degré de participation des largement du degré de participation des bénéficiaires au cycle de projet ;bénéficiaires au cycle de projet ;

- la viabilité et la participation nécessitent - la viabilité et la participation nécessitent que le contexte de mise en œuvre des que le contexte de mise en œuvre des projets ne considèrent pas les populations projets ne considèrent pas les populations cibles comme des bénéficiaires, mais cibles comme des bénéficiaires, mais plutôt comme des responsables ayant en plutôt comme des responsables ayant en charge la mise en œuvre du Programme ;charge la mise en œuvre du Programme ;

Quelques Enseignements (suite)Quelques Enseignements (suite)

- dans le cadre de l’approche à la dans le cadre de l’approche à la demande, on observe chez les demande, on observe chez les populations une nette tendance à populations une nette tendance à proposer des projets susceptibles proposer des projets susceptibles d’engendrer des avantages à court d’engendrer des avantages à court terme ; terme ;

- le développement d’activités - le développement d’activités d’information et de communication à d’information et de communication à l’intérieur et à l’extérieur du projet est l’intérieur et à l’extérieur du projet est très important pour un Programme à très important pour un Programme à multiples partenaires.multiples partenaires.

SUJET DE DISCUSSIONSUJET DE DISCUSSION

CONTRIBUTION DES BENEFICIAIRESCONTRIBUTION DES BENEFICIAIRES Plusieurs villages pauvres du FODESA Plusieurs villages pauvres du FODESA

restent confrontés aux difficultés de restent confrontés aux difficultés de mobilisation de leurs contributions mobilisation de leurs contributions initiales. initiales.

La participation des communautés à la La participation des communautés à la réalisation de leurs initiatives ne doit réalisation de leurs initiatives ne doit souffrir d’aucun doute, car elle souffrir d’aucun doute, car elle détermine en grande partie leur volonté détermine en grande partie leur volonté et leur engagement à mener à bien les et leur engagement à mener à bien les projets nécessaires à l’amélioration de projets nécessaires à l’amélioration de leurs conditions de vie. leurs conditions de vie.

Sujet de discussion (suite)Sujet de discussion (suite)

Le problème de la définition des Le problème de la définition des conditions et modalités de cette conditions et modalités de cette participation reste cependant participation reste cependant toujours posé.toujours posé.

On assiste le plus souvent à des On assiste le plus souvent à des niveaux de contribution hors de leur niveaux de contribution hors de leur portée, particulièrement pour ce qui portée, particulièrement pour ce qui concerne les apports en numéraire concerne les apports en numéraire exigés lorsque ceux en nature ne exigés lorsque ceux en nature ne permettent pas d’atteindre le niveau permettent pas d’atteindre le niveau exigé. exigé.

FINFIN

MERCI !MERCI !

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