Fonds d’Appui Régional Développement Agricole … · AHA Aménagement hydro-agricole ANFICT Agence nationale de Financement des Investissements des Collectivités territoriales

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Fonds d’Appui Régional

Développement Agricole Durable

Région de Dosso

Appel à propositions ouvert - FAR Dosso 2013

N° AP FAR CR/DO 2013 001

Lignes directrices à l’intention des demandeurs de

cofinancement

Tutelle : Ministère de l’Agriculture

Maitrise d’Ouvrage du FAR : Conseil Régional de Dosso

Financement : Coopération luxembourgeoise

Dans le cadre du Programme d’Appui au Développement

Agricole Durable de la Région de Dosso – NIG/018

Date limite de dépôt des demandes de cofinancement:

04/11/2013

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TABLE DES MATIÈRES

TABLE DES MATIÈRES ................................................................................................................... 2

TABLE DES ACRONYMES ............................................................................................................... 4

INTRODUCTION ............................................................................................................................... 7

1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ............................................................................................ 8

2. OBJECTIFS ET COMPOSANTES DE COFINANCEMENT DU FAR ..................................... 10

2.1. Composante A «Facilité à la promotion de la petite irrigation » ....................................... 10

2.2. Composante B «Facilité au développement des filières agricoles »................................. 11

2.3. Moyens financiers du FAR .................................................................................................. 12

2.4. Processus ............................................................................................................................ 13

2.5. Acteurs de la mise en œuvre .............................................................................................. 13

2.6. Principes de base ................................................................................................................ 17

3. RÈGLES APPLICABLES ...................................................................................................... 19

3.1. Composante A : promotion de la petite irrigation .............................................................. 21

3.2. Composante B.1 : Investissements structurants ............................................................... 24

3.3. Composante B.2 & B.3: Investissement des OP en renforcement des capacités et en équipements (appui aux filières) ................................................................................................... 26

4. CONDITIONS D’ÉLABORATION ET DE PRESENTATION DES DEMANDES ...................... 29

4.1. Information .......................................................................................................................... 29

4.2. Rédaction ............................................................................................................................. 29

4.3. Durée .................................................................................................................................... 30

4.4. Assistance ........................................................................................................................... 30

4.5. Avis d’Appel à Proposition ................................................................................................. 30

5. CONTENU DE LA DEMANDE .............................................................................................. 32

5.1. Une note descriptive de la demande (selon modèle en annexe 1) .................................... 32

5.2. Déclaration sur l’honneur pour demandeur, partenaire garant ou MOD (selon modèle en annexe 2) ........................................................................................................................................ 32

5.3. Déclaration de partenariat (selon modèle en annexe 3) .................................................... 32

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5.4. Codonateur (selon modèle en annexe 4 et 4 bis) ............................................................... 32

5.5. Budget (selon modèle en annexe 5) ................................................................................... 32

5.6. Fiche de synthèse relative aux capacités du demandeur (selon modèle en annexe 6) ... 33

5.7. Cadre logique (selon modèle en annexe 8) ....................................................................... 33

5.8. Liste des indicateurs (selon modèle en annexe 9) ............................................................. 33

5.9. Screening environnemental (selon modèle en annexe 10) ................................................ 33

5.10. Annexes foncières ........................................................................................................... 34

5.11. Annexes techniques ........................................................................................................ 34

5.12. Liste des bénéficiaires (selon modèle annexe 11).......................................................... 34

6. TRAITEMENT DES DEMANDES : ÉVALUATION ET SÉLECTION ...................................... 35

6.1. « Où, quand et comment envoyer les demandes ? » ......................................................... 35

6.2. Circuit de traitement des demandes ................................................................................... 35

6.3. Octroi provisoire du cofinancement et notification ........................................................... 36

6.4. Recours éventuel ................................................................................................................. 36

7. CONTRACTUALISATION : EXAMEN APPROFONDI ........................................................... 37

7.1. Institutions responsables de la contractualisation ............................................................ 37

7.2. Dispositions particulières en matière de passation de marché ........................................ 37

7.3. Cofinancement rejeté .......................................................................................................... 38

7.4. Durée du processus ............................................................................................................ 38

7.5. Recours éventuel ................................................................................................................. 38

8. MISE EN ŒUVRE DES CONVENTIONS DE COFINANCEMENT ......................................... 39

8.1. Supervision technique ........................................................................................................ 39

8.2. Contrôle financier et décaissement .................................................................................... 39

8.3. Prolongation et avenant ...................................................................................................... 39

8.4. Clôture anticipée ................................................................................................................. 39

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TABLE DES ACRONYMES

AàP Appel à Proposition

AGR Activités génératrices de Revenus

AHA Aménagement hydro-agricole

ANFICT Agence nationale de Financement des Investissements des Collectivités

territoriales

APPSN Association des producteurs privés de semences du Niger

AREN Association pour la Redynamisations de l'Elevage au Niger

ASP Agro-sylvo-pastoral

ASPH Agro-sylvo-pastoral et Halieutique

BEEEI Bureau d'évaluation environnementale et d'étude d'impact

CAIMA Centrale d'Approvisionnement en Intrants et Matériels Agricoles

CAPAN Collectif des associations pastorales du Niger

CCAIN Chambre de Commerce, d’Artisanat et d’Industrie du Niger

CEDEAO Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest

CES/DRS Conservations des Eaux des Sols / Défense et Restauration des Sols

CFA Communauté financière africaine

COFO Commission foncière

COFOB Commission foncière de Base

COFOCOM Commission foncière communale

COFODEP Commission foncière départementale

COTEDEP Comité Technique Départemental

COTER Comité Technique Régional

CR Conseil régional

CRA Chambre régionale d’Agriculture

CT Collectivité territoriale

DAD Développement agricole durable

DDA Direction Départementale de l’Agriculture

DEP Direction des Etudes et de la Programmation

DRA Direction Régionale de l’Agriculture

DREN Direction Régional de l’Education Nationale

FAR Fonds d’Appui régional

FCFA Franc de la Communauté francophone d’Afrique ou XOF

FCMN-Niya Fédération des coopératives maraîchères du Niger

FRAENF Fonds Régional pour l’Alphabétisation et l’Enseignement non formel

FUCOPRIZ Fédération des unions de coopératives de producteurs rizicoles

FUGPN-Mooriben Fédération des Unions des Groupements Paysans du Niger

GIE Groupement d’intérêt économique

GIRE Gestion intégrée des Ressources en Eau

GRN Gestion des Ressources naturelles

ha Hectare

HALCIA Haute Autorité de Lutte contre la Corruption et les Infractions assimilées

HC3N Haut-Commissariat à l’Initiative 3N

HCAVN Haut-Commissariat à l’Aménagement de la Vallée du Niger

HCME Haut-Commissariat à la Modernisation de l'État

Ht Habitant

I3N Initiative 3N (les Nigériens Nourrissent les Nigériens)

I3N/SAN/DA/D Initiative 3N pour la Sécurité alimentaire et nutritionnelle et le Développement

agricole durable

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ICRISAT Institut international de Recherche sur les Cultures des Régions semi-arides

tropicales

IEC-CCC Information, Education et Communication/ pour un Changement de

Comportements

IITA Institut international d’Agriculture tropicale

IMF Institution de Microfinance

Initiative 3N Initiative « les Nigériens Nourrissent les Nigériens »

INRAN Institut national de Recherche agronomique du Niger

INS Institut national de la Statistique

Kg kilogramme

LUXDEV Lux-Development : Agence luxembourgeoise pour la Coopération au

Développement

NIF Numéro d’identification Fiscale

NTIC Nouvelles technologies de l'information et de la communication

MAE Ministère des Affaires étrangères

MAG Ministère de l’Agriculture

M-banking Banque mobile (sur téléphone portable)

MC/PSP Ministère du Commerce et de la Promotion du Secteur privé

ME/F Ministère de l’Economie et des Finances

MEL Ministère de l’Elevage

MEN Ministère de l’Education nationale

MESS-RS Ministère de l'Enseignement secondaire, supérieur et de la

Recherche scientifique

MFP/E Ministère de la Formation Professionnelle et de l’Emploi

MH/E Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement

MOD Maitre d’Ouvrage Délégué

MP/AT/DC Ministère du Plan, de l'Aménagement du Territoire et du Développement

communautaire

MS Matière sèche

MSP Ministère de la Santé publique

NEPAD Nouveau Partenariat économique pour le Développement de l’Afrique

OCB Organisation communautaire de Base

OGM Organisme génétiquement modifié

OMC Organisation Mondiale de Commerce

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

OMS Organisation mondiale de la Santé

ONAHA Office national des Aménagements hydro-agricoles

ONG Organisation non gouvernementale

OP Organisation de Producteurs / Paysannes

OPVN Office des Produits vivriers du Niger

PADAD Programme d’Appui au Développement Agricole Durable – NIG/018

PADSR Projet d’Appui au Développement du Secteur rural (Régions de Dosso et

Zinder) - UE

PAM Programme alimentaire mondial

PAMED Programme d’Appui à la Mise en Place des Entités décentralisées de la Région

de Dosso (CTB)

PAR Plan d’Action régional

PASR Programme d’Appui au Secteur rural (Coopération danoise)

PDC Plan de Développement communal

PDDAA Programme détaillé pour le Développement de l’Agriculture en Afrique

PDES Plan de Développement économique et social

PDR Plan de Développement régional

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PFPN Plate-forme paysanne du Niger

PI Petite irrigation

PI-3N Plan d'Investissement de l'Initiative 3N (2012-2015)

PIB Produit intérieur brut

PIC Programme indicatif de Coopération

PIE Programme d’Investissement de l’État

PIP Programme d’Investissement prioritaire

PND Politique nationale de Décentralisation

PNIA Plan national d’Investissement agricole

PNUD Programme des Nations unies pour le Développement

PPP Partenariat Public Privé

PR Programme de la Renaissance

PRN Présidence de la République du Niger

PRODEX Projet d’Exportation des Produits agropastoraux

PTF Partenaire technique et financier

RC Registre de Commerce

RECA Réseau national des Chambres d’Agriculture

RGAC Recensement général de L'Agriculture et du Cheptel

RGPH Recensement général de la Population et de l’Habitat

ROPPA Réseau des Organisations paysannes et de Producteurs agricoles de l’Afrique

de l’Ouest

SE Suivi et Évaluation

SAF Schéma d’Aménagement foncier

SDS SAHEL

NIGER Stratégie de Développement et de Sécurité dans les Zones sahélo-sahariennes

du Niger

SFD Systèmes de Financement décentralisé

SGA Secrétaire général adjoint

SIG Système d’Information géographique

SIMA Système d’Information sur les Marchés agricoles

SIMB Système d'Information sur les Marchés à Bétail

SISAN Symposium international sur la Sécurité alimentaire et nutritionnelle

SNIE Systèmes national d’Information sur l’Environnement

SNIS Système national d’Information sanitaire

SNS Stock national de Sécurité

SNU Système des Nations unies

SONARA Société nigérienne d’Arachides

SPIN Stratégie de la Petite Irrigation au Niger

SSAN/DAD Stratégie pour la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle et le Développement

Agricole Durable

STD Services techniques déconcentrés

TIC Technologies de l'information et de la communication

UAM Université Abdou Moumouni

UBT Unité Bétail Tropical

UE Union européenne

UEMOA Union économique et monétaire de l’Afrique de l’Ouest

UNC Union nationale des Coopératives

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INTRODUCTION

Les présentes lignes directrices visent à détailler les principes relatifs au lancement et la mise en œuvre du premier Appel à Proposition lancé dans le cadre de la composante agricole du Fonds d’Appui Régional (FAR).

Le FAR représente actuellement un concept anticipant la mise en place de dispositifs de financement de l’Agriculture par la collectivité régionale, à l’issue du transfert de compétence actuellement en cours. Le vocable, Fonds d’Appui Régional, évoluera probablement en fonction des outils et mécanismes financiers en cours de développement (I3N, …). Pour l’heure, la conception de dispositifs de financement pour l’agriculture se concentre sur la capitalisation des expériences réalisées par les PTF pour financer (i) les aménagements hydro-agricoles de petite taille, (ii) les investissements économiquement structurants, (iii) l’ensemble des investissements et activités de renforcement des capacités en appui au développement des filières agricoles porteuses. A terme, un fonds régional au profit de l’agriculture devrait accueillir les fonds d’autres partenaires techniques et financiers qui viennent en appui à la mise en œuvre régionale du PAR et du Développement agricole durable (DAD).

Selon les principes de l’alignement et de l’harmonisation des interventions et de la responsabilité des acteurs régionaux, publics et privés, et étant donné l’absence actuelle de mécanismes institués de financement du développement agricole durable, le premier appel à proposition lancé par la Région suivra le processus édicté par le partenaire, définis à travers un guide d’appel à proposition

1 qui décrit

les étapes d'une manière séquentielle et définit les exigences minimales à respecter.

La conception de l’appel à proposition a démarré en avril 2013, au démarrage effectif du programme d’appui luxembourgeois, et s’est faite avec l’ensemble des acteurs concernés, à savoir les cadres du MAG, la commission développement rural et l’exécutif du Conseil Régional, les services déconcentrés de l’agriculture et la chambre régionale d’agriculture.

La validation des présentes lignes directrices, qui procurent ainsi les principaux outils de travail concernant le processus de demande, de sélection, de contractualisation, de financement et de suivi des projets à cofinancer, a fait l’objet de plusieurs séances de validation intermédiaires :

Information préliminaire et amendements à la première session ordinaire du Conseil Régional,

Information préliminaire et amendements aux organisations de producteurs, lors d’une rencontre avec les consulaires de la CRA et les principales faitières régionales,

Approbation des lignes directrices à la seconde session ordinaire du Conseil Régional,

Transmission au DRA pour validation,

Transmission au représentant du bailleur de fonds pour non objection et autorisation de lancement.

La mise en œuvre du 1er

AàP confortera les acteurs pour le financement de l’agriculture ; en ce sens, les enseignements qui seront tirés du processus d’appel à proposition pourront être judicieusement capitalisés lors de l’élaboration d’un code de financement générique pour les interventions du MAG dans la Région de Dosso.

1 Guide d’appel à proposition (14/05/2012) issu du Manuel Qualité de Lux Dev, disponible sur simple demande auprès du

Programme de Coopération Niger Luxembourg, Route de Niamey – sis Conseil Régional - Dosso BP 154, et Boulevard Mali Béro – Rue YN-129 – Yantala Haut – BP 13 254 Niamey, Niger, T +227 20 65 00 29 E [email protected] et T +227 20 72 51 53 E [email protected]; www.luxdev.lu .

mailto:[email protected]


http://www.luxdev.lu/

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1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

La Région de Dosso, située dans l’extrême Sud-ouest du pays, couvre une superficie de 31 000 km2, soit 2,4% du territoire national. La population recensée est de 2 040 699

2 habitants (dont 1 041 058

femmes), soit 11,91 % de la population nigérienne, et vit principalement en milieu rural. 66,9% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté contre 59,5% au plan national. Le climat de la région est de type sahélien au nord, sahélo-soudanien dans la partie centrale et soudanien dans le sud. Il est caractérisé par deux saisons, l’une sèche et l’autre pluvieuse. Les pluies se situent entre 300 mm au nord et 800 mm au sud. Elles sont mal réparties dans le temps et dans l’espace. La région dispose d’importantes ressources en eau constituées d’eaux souterraines et d’eaux de surface qui comprennent le fleuve Niger et de nombreuses mares.

Au plan économique, la région de Dosso vit principalement de l’agriculture et de l’élevage et occupe une position de carrefour sur les axes de transports entre le Niger et des voisins (Nigéria, Bénin) mais également entre l’ouest et l’est du pays. Les superficies cultivées ont régulièrement augmenté entre 2001 et 2011 passant de 800 000 hectares à 1 200 000 hectares, soit une hausse de plus de 3 % par an. Les cultures pluviales sont pratiquées par la majorité de la population (188 787 ménages agricoles, dont 7 025 femmes, cheffes de ménages). Parmi les principales cultures figurent le mil, le sorgho, le niébé et l’arachide. 70 000 ménages sont concernés par l’élevage qu’ils mènent en plus de l’agriculture. Le cheptel est composé de bovins, d’ovins, de caprins et de camelins. L’élevage extensif est le plus important et nécessite de grands parcours. En ce qui concerne les cultures irriguées, le potentiel est de 97 000 ha dont seulement 6 500 ha sont valorisés. Dosso n’échappe pas au phénomène de dégradation des ressources naturelles et à la désertification. L’intensification des cultures se heurte à la baisse de fertilité des sols. Des activités de reboisement et de restauration des terres dégradées sont entreprises régulièrement sans pour autant compenser pour le moment les effets négatifs de la pression anthropique qui hypothèque le développement agricole de la région et constitue une source croissante de conflits entre les usagers des ressources naturelles.

Dans ce contexte, les défis régionaux à relever par les différents acteurs sont les suivants : (i) produire dans le respect de l’équilibre des écosystèmes (développement durable), (ii) assurer la sécurité alimentaire, (iii) accroître l’investissement privé structurant et générateur d’emplois dans le secteur, (iv) gérer les filières rurales avec transparence et trouver des marchés rémunérateurs pour les produits agro-sylvo-pastoraux (ASP), (v) accroître les investissements publics dans la région (augmentation de la délégation des crédits, mobilisation des ressources extérieures) et améliorer le taux d’absorption des crédits, (vi) renforcer la gouvernance, asseoir une coordination efficace des actions de développement rural (suivi-évaluation, communication, concertation, mise en commun des données produites).

Conscientes de l’importance du secteur rural, les autorités du Niger ont adopté la stratégie Initiative 3N (les Nigériens Nourrissent les Nigériens - I3N), qui fait partie intégrante du Programme de Développement économique et social (axe stratégique 3 du PDES 2012-2015). Conçue comme un programme d’investissement, l'Initiative 3N (2012-2015) se veut être une réponse à ces déficits qui affectent de nombreuses régions du pays. Elle doit permettre au Niger d’accélérer l’atteinte des objectifs du millénaire, notamment les Objectifs du Millénaire pour le Développement OMD1 et OMD7. Dans ce but, cinq domaines d’intervention ont été retenus :

(i) l’accroissement et la diversification des productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques,

2 RGP/H 2012, INS

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(ii) l’approvisionnement régulier des marchés ruraux et urbains en produits agricoles et agroalimentaires,

(iii) l’augmentation de la résilience des groupes vulnérables face aux changements climatiques, crises et catastrophes,

(iv) l’amélioration de l’état nutritionnel des nigériennes et nigériens et (v) l'animation, la coordination de la Stratégie pour la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle et

le Développement Agricole Durable (SSAN/DAD) et l’impulsion des réformes.

Début 2013, une étude de capitalisation des expériences de mécanismes de financement pratiqués dans la Région de Dosso et au Niger et permettant de financer des investissements dans les domaines du développement agricole durable vient d’être réalisée par la Direction Générale de l’Agriculture du Ministère de l’Agriculture. Selon les conclusions de cette étude, les approches et les mécanismes institutionnels développés en matière de financement de l’agriculture diffèrent d’un promoteur à l’autre et les modes de financement sont spécifiques d’un partenaire à un autre. Sur cette base le Ministère de l’Agriculture vient d’initier une étude externe pour capitaliser les résultats des investigations menées et préparer au mieux la mise en place de nouveaux mécanismes de financement (code de financement) à même de fédérer les dispositifs existants et mettre à la disposition des acteurs, dont les Régions et les services du Ministère, un outil consensuel de gestion des subventions futures dans le cadre d’une agriculture durable. L’objectif général assigné à l’étude est de mettre à la disposition de la Région un code de financement consensuel (ou générique) pour une agriculture durable et des modalités d’appels à propositions conjoints pour les programmes et projets de développement rural.

Dans cette perspective qui devrait se concrétiser à la fin de l’année 2013 et sur la base des acquis des expériences antérieures dans la Région de Dosso, le Conseil Régional, la Direction régionale de l’Agriculture et la Chambre Régionale d’Agriculture de Dosso ont convenu de lancer un premier appel à proposition pour le cofinancement d’actions concourant au développement agricole durable dans le cadre du Programme d’Appui au Développement Agricole Durable PADAD-NIG/018.

Les financements disponibles actuellement sont essentiellement issus de l’appui luxembourgeois destiné au Fonds d’Appui Régional (FAR) pour financer les propositions des collectivités territoriales, des organisations de producteurs et des producteurs individuels dans le cadre :

(i) des aménagements hydro-agricoles de petite taille, (ii) des investissements économiquement structurants, (iii) de l’ensemble des investissements et activités de renforcement des capacités en appui au

développement des filières agricoles porteuses (riz, tomate, arachide et des filières émergentes).

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2. OBJECTIFS ET COMPOSANTES DE COFINANCEMENT DU FAR

L’objectif global du programme consiste à mettre la population nigérienne à l’abri des famines récurrentes, leur garantir les conditions d’une pleine participation à la production nationale et améliorer leurs revenus.

L’objectif de l’appel à proposition est de contribuer au développement agricole durable dans la Région de Dosso à travers le cofinancement, ou la subvention des initiatives des producteurs, de leurs organisations et des collectivités de la Région dans les domaines de la promotion de la petite irrigation et du développement des filières agricoles.

C’est un objectif de la Stratégie I3N qui pour être atteint exige le renforcement des capacités en matière de productions alimentaires, de sécurisation foncière, de structuration des filières agricoles et de leadership régional.

Les initiatives promues devront traduire la vision systémique du développement économique mettant en cohérence et en complémentarité des actions, relevant des différents programmes du PDES et de l’I3N, derrière des objectifs économiques communs.

Les partenariats mettant en œuvre les co-financements de l’appel à proposition devront favoriser une vision locale du développement économique en intégrant les investissements des CT et des OP et en respectant l’initiative et l’autonomie des acteurs. Il s’agira donc de coupler des investissements structurants, créant les conditions favorables au développement économique, et des activités productives, collectives ou individuelles des opérateurs économiques dans les filières porteuses.

En fonction de la nature des initiatives, le FAR distingue deux composantes de financements, (appelées également facilités), de plus la seconde composante se subdivise en 2 catégories en fonction des prérogatives en matière de maîtrise d’ouvrage (collectivité versus secteur privé) :

2.1. Composante A «Facilité à la promotion de la petite irrigation »

La petite irrigation relève du programme 1.1 de l’I3N « Développement et diversification des cultures irriguées » qui vise à augmenter la contribution de l’irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement à la production agricole nationale.

Dans ce cadre et afin d’asseoir une base durable au développement du sous-secteur de la petite irrigation, le gouvernement nigérien, à travers le Ministère de l’Agriculture, a décidé d’élaborer une stratégie spécifique dénommée « Stratégie de la Petite Irrigation au Niger » (SPIN), voir annexe 14.

Cette Stratégie doit d’une part, répondre aux besoins d’harmonisation des approches d’interventions et de financements dans le domaine de la PI et d’autre part, aboutir à terme sur un mécanisme décentralisé « pérenne » de développement de la petite irrigation durable basé sur la demande contributive.

Dans la Région de Dosso, les zones concernées sont essentiellement la vallée du fleuve Niger, les Dallols et autres zones humides.

La présente composante concerne le cofinancement des initiatives visant :

le développement des cultures irriguées et de l’arboriculture fruitière avec la réalisation de petits périmètres irrigués communautaires, de petits périmètres irrigués pour les producteurs et productrices individuels ainsi que les périmètres irrigués des petites entreprises agricoles génératrices d’emploi ;

l’amélioration et la modernisation des exploitations agricoles, en particulier les petites exploitations agricoles familiales ;

la promotion des cultures de substitution aux céréales (manioc, patate douce, pomme de terre…).

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La qualification de ces initiatives nécessite la prise en compte des aspects suivants :

le renforcement du dispositif de suivi des ressources en eau et en terre;

le renforcement des capacités des irrigants et néo irrigants, en particulier les femmes et les jeunes ;

la gouvernance transparente et la professionnalisation de la gestion des aménagements hydro agricoles ;

l’évaluation environnementale efficace afin d’améliorer des bonnes pratiques environnementales,

la sécurisation foncière des terres mises en valeur par l’irrigation ;

la facilitation de l’accès aux financements pour les irrigants ;

la facilitation de la restauration des terres ;

la facilitation de l’investissement en ouvrages et équipements de mobilisation de l’eau.

2.2. Composante B «Facilité au développement des filières agricoles »

Le développement des filières est traité dans les programmes 1.2, 1.3 et 1.4 de l’axe 1, ainsi que dans l’axe 2 de l’I3N à travers, entre autres, les orientations suivantes :

l’amélioration des niveaux de rendement des cultures pluviales sur 25 % des superficies cultivées (amélioration de l'accès aux intrants et aux équipements, gestion au champ de la fertilité des sols et de l’eau) ;

la gestion durable des ressources naturelles ;

l’amélioration de la conservation et de la transformation des produits ASP et halieutiques ;

l’amélioration des infrastructures et des circuits de commercialisation.

L’amélioration des productions et de la commercialisation repose entre autres sur les cadres de concertation interprofessionnelle, le renforcement et la structuration des OP de producteurs, la mise en marché des produits ASP, le renforcement des capacités des agents économiques et le développement du tissu économique rural. Les effets recherchés des appuis

3 sont :

les structures interprofessionnelles offrent des services de qualité à leurs membres ;

les filières agricoles sont plus performantes (chaînes de valeurs pour les produits les plus rentables et durables) ;

les services offerts par les organisations de base à leurs membres sont significatifs ;

les conditions d'une bonne mise en marché des produits agricoles sont garanties ;

les valeurs ajoutées sur les produits agricoles sont accrues.

La présente composante concerne

le cofinancement de projets d’infrastructures économiques communales contribuant au développement des filières, avec les OP (marchés, axes de désenclavement, magasins, …) ;

la subvention du développement des capacités des producteurs et la structuration des OP de la Région, dans le cadre des filières agricoles porteuses ;

le subventionnement de l’investissement des producteurs et des OP dans le cadre du développement des filières agricoles (intrants, équipements, …).

3 Des critères seront définis à la signature de chaque convention de financement afin de rendre aisée la mesure de ces effets

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Les appuis aux filières porteuses seront accompagnés d’actions environnementales qui viseront en priorité la restauration des sols dégradés ou leur conservation. L’effet recherché est d’assurer la conservation et la restauration des eaux et des sols, ainsi que la protection des terres.

Les critères retenus pour l’éligibilité des propositions visent notamment à assurer la complémentarité des interventions du secteur public et du secteur privé, poursuivant des objectifs économiques communs. Les propositions de projet devront être articulées selon une logique de filière. Il est souhaitable que les maillons d’une même filière soient appuyés par des projets uniques dans la mesure où il aura été identifié des gains significatifs de valeur ajoutée dans chacun d’eux. Cette approche sera favorable au développement des organisations interprofessionnelles.

2.3. Moyens financiers du FAR

Le FAR est doté actuellement d’une contribution de la Coopération luxembourgeoise, relative au Programme NIG/018 PADAD, d’un montant total de 2 753 714 702 Francs CFA à mettre en œuvre durant une période de deux années à compter du lancement du premier appel.

Le présent Appel à Proposition peut concerner un cofinancement maximal de 1 703 935 500 répartis selon les deux composantes décrites précédemment.

Le solde de la contribution disponible au niveau du FAR après signature des différentes conventions de financement s’élèvera à 1 049 779 202 Francs CFA. Le montant plus important du premier appel à proposition se justifie par la durée de mise en œuvre de la composante B1, relative aux investissements structurants de compétence communale.

Les informations financières disponibles sur le FAR sont résumées dans le tableau ci-dessous :

Domaines\Budget disponible Budget du FAR en Francs CFA

1er

Appel à Proposition lancé

en septembre 2013 en Francs

CFA

2ème

Appel à Proposition à

lancer en 2014 en Francs CFA

Composante A : Petite irrigation

1 441 800 702 720 000 000 721 800 702

Composante B : Filières Agricoles

o Composante B.1 : Investissements structurants

655 957 000 655 957 000

o Composante B.2 : Investissement des OP en renforcement des capacités

393 574 200 196 787 100 196 787 100

o Composante B.3 : Investissement des OP en équipement

262 382 800 131 191 400 131 191 400

Total 2 753 714 702 1 703 935 500 1 049 779 202

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2.4. Processus

Le processus au sein duquel s’insère le présent appel à proposition fait intervenir différentes catégories d’acteurs interagissant pour le développement de l’agriculture durable dans la Région de Dosso.

Le schéma ci-dessous permet de visualiser le rôle de chaque entité :

2.5. Acteurs de la mise en œuvre

La mise en œuvre du FAR fait appel à différents types d’acteurs, disposant de statuts et mandats précis selon les textes régissant leurs entités respectives.

Les producteurs et productrices, demandeurs dans le cadre des composantes A, B2 et B3 2.5.1.

La notion de producteurs ou productrices agricoles désigne une multiplicité d’acteurs exerçant dans le domaine de la production agricole, elle renvoie aux terminologies suivantes :

Un agriculteur est une personne qui procède à la mise en culture de la terre et/ou à l'élevage d'animaux à des fins de productions et commercialisation.

Un exploitant agricole est une personne responsable de prendre les décisions de gestion d'une exploitation agricole. Il peut s'agir du propriétaire ou du locataire de l'exploitation, ou encore d'un gérant engagé, y compris les personnes qui sont responsables de prendre des décisions de gestion touchant certains aspects de l'exploitation — les semis, la récolte, l'élevage, la commercialisation et les ventes, et l'achat de biens immobilisés et d'autres questions financières.

Une exploitation agricole, dans le domaine de l'économie agricole, est une entreprise, ou partie d'une entreprise, constituée en vue de la production agricole et caractérisée par une gestion unique et des moyens de production propres. Dans le monde rural africain, une exploitation agricole est avant tout familiale. C’est-à-dire que le paysan ou l’éleveur ne regardent pas leur exploitation avec les mêmes yeux qu’un entrepreneur agricole. Pour eux, cette exploitation, c’est d’abord "pour vivre". Elle doit apporter à la famille une sécurité

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(alimentaire, sociale), assurer sa dignité, lui apporter le bien-être, permettre de transmettre aux enfants "les vraies richesses", et donc les entretenir et les renouveler. La vie de la famille rurale africaine à travers son exploitation familiale dépend de cinq dimensions principales, les apports de ses champs et de son cheptel, les autres apports non agricoles, sa consommation, le renouvellement du capital productif et sa capacité à se reproduire et à se retransmettre.

L’entreprise agricole, est également une exploitation agricole ayant pour objectif essentiel de vendre. Elle doit être bien insérée au marché, productive, compétitive, rentable : elle doit rapporter de l’argent et permettre de faire des profits.

Les différents types d’exploitants agricoles sont en général organisés en groupements ou associations, leur permettant de défendre leurs intérêts mais également d’initier des activités en commun.

Des projets individuels, ou d’entreprises agricoles, sont admissibles dans le cadre de l’Appel à Proposition, cependant, l’éligibilité d’un projet de ce type n’est pas systématique, elle est en outre soumise à des conditionnalités particulières, plus contraignantes que pour les bénéficiaires collectifs. Pour pouvoir bénéficier d’une subvention du FAR, le demandeur

4 doit avoir son système de vie et de

sa famille dans le milieu rural, c’est-à-dire, il ne peut en bénéficier que lorsqu’il tire l’essentiel de ses revenus d’une production agro-sylvo-pastorale ou halieutique. Dans ce sens, les ressortissants d’autres groupes professionnels (fonctionnaires, commerçants, etc.) ne pourront pas postuler, exception faite des entrepreneurs proprement agricoles, disposant d’un compte d’exploitation, exerçant dans la production, dans l’appui à la production (mécanisation agricoles, intrants, …) et la transformation des produits agricoles.

Les organisations de producteurs, demandeurs dans le cadre des composantes A, B2 et 2.5.2.B3

La plupart des OP ont été créées à la faveur des opportunités offertes aussi bien par les différents partenaires au Développement (Projets et ONG) que l’Etat. Une fois les interventions achevées, il se pose le plus souvent un véritable problème de capitalisation et de pérennisation des acquis par les groupes-cibles concernés. Si dans certains cas il s’agit d’une promotion d’initiatives à la base, dans d’autres si non dans la plupart des cas, il s’agit des activités dictées de l’extérieur (création d’IMF, projets portés par certaines ONG, Programme et Projets de l’Etat, …).

Cependant, il convient de remarquer l’existence dans la Région de Dosso, d’Unions et de Faîtières, elles-mêmes membres de faitières nationales (FCMN, FUCOPRIZ, MOORIBEN, APPSN, CAPAN, AREN, PFPN, …) dynamiques, proposant des services d’appui conseil aux exploitants agricoles depuis plus d’une dizaine d’années dans la Région. Ces faîtières disposent de capacités de mise en œuvre acquis au fil des cofinancements gérés avec des ONG et Projets de Développement.

4 Il existe des exploitants qui ne vivent que de leur exploitation, facilement identifiables au sein de leur terroir ; la grande

majorité de ces derniers ne disposent pas de comptes d’exploitation mais sont membres d’organisations de producteurs elles -

mêmes regroupées en Unions. Par ailleurs il existe des exploitants plus nantis et également reconnus dans les terroirs, qui vivent principalement dans les centres urbains et qui possèdent des exploitations mises en valeur, ces derniers doivent être à même de présenter des comptes d’exploitations fiables.

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Les communes, demandeurs dans la cadre de la composante B1 2.5.3.

Selon le Code Général des Collectivités Territoriales de la République du Niger, la commune est la collectivité territoriale de base. La Commune assure les services publics répondant aux besoins de la population et qui ne relèvent pas, de par leur nature ou leur importance, de l’Etat ou de la Région. Elle jouit de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Pour l’exercice de ses compétences

5,

elle dispose d’un budget, d’un personnel et d’un domaine propres. Le conseil municipal délibère notamment dans les domaines de la politique de développement de la commune, de l’initiative, soutien et suivi de la mise en œuvre des actions de développement entreprises au sein de la commune : agriculture, élevage, pêche, pisciculture, chasse, artisanat, … .

Comparativement aux OP, la plupart des Communes sont de création récente (élections locales de 2004). Pour cela, on constate à leur niveau (i) des difficultés à exercer les nombreuses compétences qui leur sont dévolues du fait de leur faible capacité, (ii) des relations fonctionnelles difficiles entre élus dans certaines communes et, (iii) des difficultés à mobiliser les services techniques de l’Etat pour les appuyer dans leurs activités. Il convient également de relever un cadre juridique toujours en cours de construction.

La Chambre régionale d’agriculture 2.5.4.

Les chambres régionales d’agriculture, sont des organismes consulaires, représentant l’intérêt de l’ensemble de la profession agricole de leur ressort territorial. Elles ont pour missions principales de faire connaitre les diverses préoccupations des producteurs, mais également d’informer, d’aider et de défendre les intérêts des producteurs ruraux. Les CRA du Pays sont structurée au sein du Réseau National des Chambres d’Agriculture qui a pour mission de coordonner au niveau national les activités des CRA et de les représenter.

Si la Chambre Régionale d’Agriculture de Dosso a été créée en 2004, elle n’a réellement démarré ses activités qu’après les secondes élections en 2010. Depuis fin 2012, elle dispose de personnel permanent, ce qui lui permet à présent de planifier et budgéter des actions régulières, pour l’instant essentiellement mises en œuvre sur fonds des partenaires techniques et financiers selon des règles en constructions (voir annexe 13).

Les services déconcentrés 2.5.5.

Les services déconcentrés de l’agriculture sont chargés, en relation avec autres services déconcentrés concernés de l’application de la politique nationale en matière de développement de l’agriculture. Par ailleurs les autres services déconcentrés sont tenus de l’application des politiques sectorielles respectives, par exemple en matière d’environnement (études d’impacts environnementales), de gestion de l’eau, de lois sociales, d’impôt, … .

Le Conseil Régional 2.5.6.

Selon le Code Général des Collectivités Territoriales de la République du Niger, la Région est une collectivité territoriale à vocation essentiellement économique, sociale et culturelle. Elle est chargée des missions et compétences

6 spécifiques que lui confère la loi et qui ne relèvent pas, de par leur

nature et de leur importance des compétences de l’Etat ou de la commune. Elle jouit de la

5Chaque domaine de compétence fait l’objet de décret de transfert pris en Conseil des Ministres sur proposition du ministre en charge de la tutelle

des collectivités territoriales en rapport avec les ministères sectoriels.

L’étude sur « l’opérationnalisation des transferts de compétences » réalisée par le Haut-Commissariat à la Modernisation de l’Etat (HCME) en septembre 2006 avec l’appui de l’Union Européenne, a fait ressortir la nécessité de consacrer pour cette première étape, l’effectivité de l’exercice des compétences aux communes dans les quatre (04) domaines prioritaires à savoir : l’éducation, la santé, l’Hydraulique/environnement et, l’assainissement. 6 En ce qui concerne les régions, « l’atelier technique d’information des présidents des conseils régionaux du Niger » tenu à Tahoua en septembre

2011 a répertorié neuf (09) domaines prioritaires transférables ci-après : l’éducation, la santé, l’hydraulique, l’agriculture/l’élevage,

l’environnement, la culture /le sport, le tourisme /l’hôtellerie, l’emploi des jeunes et, la communication (routes).

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personnalité morale et de l’autonomie financière. Pour l’exercice de ses compétences elle dispose d’un budget, d’un personnel et d’un domaine propres. Le conseil régional délibère notamment dans les domaines des politiques de développement de la région (plan et programme de développement régional), de la mise en œuvre des actions de développement entreprises au sein de la région, de la préservation et protection de l'environnement: mobilisation et de préservation des ressources en eau, protection des forêts et de la faune, conservation, défense et restauration des sols, … .

L’installation du Conseil Régional de Dosso est relativement récente. Il a été mis en place suite aux élections de 2011 et progressivement son administration s'installe. Néanmoins, il convient de noter une forte implication des élus et des conseillers de droit dans le développement de la Région.

Les dépositaires de l’autorité de l’Etat dans la Région et des Départements 2.5.7.

En tant que représentants de l’Etat dans les Départements et la Région de Dosso, les Préfets et le Gouverneur assurent un contrôle de légalité sur les différents actes posés par les services déconcentrés départementaux et régionaux, mais également sur les délibérations des collectivités.

En cas d’application du nouveau décret sur les règles relatives à la déconcentration au Niger, les Préfets et le Gouverneur auront la responsabilité de mettre en place, respectivement les COTEDEP et le COTER, qui seront les organes techniques de coordination au niveau desquels les services techniques devront faire valider les interventions dans leurs secteurs respectifs. En attendant la mise en place de ces structures, de manière transitoire, un comité unique ad hoc sera créé (avec des éventuelles sous commissions), réunissant des représentants des futurs COTEDEP et du COTER.

Depuis juin 2013, le HC3N a mis en place des coordinations régionales de l’initiative7. Véritables

conseillers de la Région sur l’I3N, ils sont placés sous l’autorité du Gouverneur.

Le Ministère de l’Agriculture 2.5.8.

Le Ministre de l’Agriculture est chargé, en relation avec les ministres concernés, de l’élaboration, de la mise en œuvre et du suivi de la politique nationale en matière de développement de l’agriculture, conformément aux orientations définies par le Gouvernement.

Les partenaires des organisations de producteurs et des communes 2.5.9.

Le développement agricole durable de la Région concerne également de nombreux acteurs aux statuts divers contribuant de manière significative à la structuration des organisations locales, au développement des filières productives, ou encore au développement des capacités des producteurs et productrices. La plupart d’entre eux disposent de capacités de mise en œuvre acquises par une longue expérience et la construction de partenariats de proximité. Il s ‘agit entre autres :

Des ONG locales, nationales ou internationales ;

Des Groupements d’Intérêt économiques,

Du secteur bancaire et des IMF,

Des opérateurs économiques actifs dans les domaines des filières agricoles, y compris les transformateurs privés et les commerçants ;

Des instituts de recherches dans le domaine de l’Agriculture (INRAN, ICRISAT, Faculté d’Agronomie (UAM), IITA, ….) ;

Des projets de développement ;

…. .

7 La coordination régionale de l’I3N est composée d’un coordinateur, cadre du MAG dans la Région de Dosso, et d’un

coordinateur adjoint en charge des questions de nutrition mis à la disposition de la Région par le SNU dans le cadre de l’initiative REACH « Ending Child Hunger and Under nutrition » (correspondant à l’Axe 4 I3N)

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2.6. Principes de base

Reposant sur une approche participative et inclusive, la mise en œuvre de l’appel à propositions se fera selon les principes d’intervention suivants : le partenariat, la gouvernance, le développement des capacités, l’équité, la durabilité et l’efficacité.

Principe de partenariat

Les actions et appuis devront se dérouler au niveau des communes, des villages agricoles et des exploitations familiales. La bonne collaboration et la concertation entre les acteurs locaux sont essentielles. Par ailleurs, la structuration des producteurs, de leurs groupements, de leurs organisations, de leurs unions et de leurs faitières devra guider les acteurs de la mise en œuvre des subventions, en ce sens il sera essentiel de construire et consolider des partenariats à long terme, dépassant la durée du cofinancement entre chaque partie prenante.

Principe de gouvernance

Chaque acteur du FAR est tenu de fournir des informations de manière ouverte et transparente, des renseignements clairs en temps opportun sur tous les aspects des processus de financement. Cela permet de tisser la confiance entre les acteurs et au-delà entre l’ensemble des citoyens. Ceci est d’autant plus nécessaire que la situation sur le terrain est actuellement caractérisée par un climat de méfiance entre certaines catégories d’acteurs.

La bonne Gouvernance passe par le respect des procédures de passation des marchés et de gestion administrative et financière, tolérance zéro à la corruption, l’alignement et l’appropriation nationale la priorisation et la cohérence des actions. Cela induit une nécessaire obligation d’expliquer et d’accepter la responsabilité d’un mandat donné en fonction d’attente convenue d’un commun accord au préalable. Les acteurs doivent assumer leurs responsabilités respectives par une reddition régulière des comptes aux différentes parties prenantes sur la destination et l’utilisation des ressources mises à leur disposition. En outre, les différents acteurs doivent rendre compte aux structures locales, aux populations de l’utilisation des ressources du FAR qui sont des fonds publics.

En matière de gestion financière, la séparation des fonctions sera de stricte application au niveau des partenaires engagés dans un cofinancement.

Principe de développement des capacités

Le renforcement des capacités est au centre des activités soutenues par le premier appel à proposition. La composante B2 y est exclusivement consacrée, par ailleurs les composantes A et B devront envisager des actions de formations des ressources humaines (inférieure à 10 % de la valeur globale du financement). Ces dernières concernent les membres des organisations de producteurs à tous les niveaux et les producteurs / trices individuels. Les formations seront en général de courte durée, sur des thématiques techniques ou de gouvernance. Le lien avec le secteur de la formation professionnelle et l’emploi sera encouragé (apprentissage, …), il est de même en ce qui concerne l’alphabétisation (même si cette action ne peut être financée par le présent appel à proposition).

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Principe d’équité

Si la diversité des acteurs et des sources de financement est un acquis, elle ne doit pas occulter la nécessité de promouvoir l’équité genre afin de prendre en compte équitablement les intérêts des femmes et des hommes, ainsi que ceux des groupes minoritaires et vulnérables (les jeunes, les personnes en situation de handicap, etc.). Il s’agit aussi de veiller sur une implication effective des femmes et de ces groupes vulnérables dans les différentes instances de gouvernance et de concertation, mais également à leur accès aux ressources mobilisées et affectées à la mise en œuvre des interventions de l’Initiative.

Principe de durabilité

Il s`agit d’asseoir les conditions nécessaires au maintien de la qualité de la base productive à travers la promotion des pratiques durables d’utilisation des ressources naturelles et l’adaptation aux changements climatiques. L’application du cadre législatif et réglementaire en matière d’accès et d’utilisation des ressources (code rural), d’impact environnemental et d’aménagement du territoire, ne souffrira d’aucune exception, par ailleurs il sera veillé au respect des conventions internationales, en matière de biodiversité et de changement climatique.

La durabilité concerne également la gestion des investissements réalisés et des connaissances acquises. Des dispositifs de gestion seront nécessairement actés entre les partenaires précisant les rôles et responsabilités respectifs, cela est particulièrement évident pour les investissements structurants de compétence communale, mais également pour les subventions en équipement (irrigation, transformation, …), qui nécessiteront des engagements formels sur l’usage et la maintenance, et pour les formations, qui feront nécessairement l’objet de restitutions par les formés auprès des autres producteurs et d’un suivi par les organisations de producteurs.

La réduction des disparités régionales sera prise en compte dans le contexte de la décentralisation et la recherche de l’équité spatiale et de la paix sociale en rapport avec les avantages naturels de chaque zone, mais également une certaine concentration nécessaire pour un impact significatif.

Principe d’efficacité

Les actions et appuis sont ciblés sur l’amélioration significative des niveaux de productivité des systèmes de productions (agricoles, animales, apicoles, piscicoles, sylvicoles) et plus particulièrement en ce qui concerne les principales productions céréalières, alimentaires de substitution, filières à haute valeur ajoutée par l`irrigation. Cette amélioration ne sera possible qu’en veillant sur d’une part, les potentialités et opportunités locales permettant d’optimiser les investissements et d’autre part, la prise en compte des groupes spécifiques comme les ménages vulnérables, les femmes, les jeunes, les personnes en situation de handicap.

Il s’agit de créer les conditions favorables à l’implication effective et la participation responsable des acteurs à toutes les étapes du processus de conception et de mise en œuvre des interventions de l’Initiative, et plus particulièrement des organisations des producteurs et productrices (adultes et jeunes), afin de s’assurer leur appropriation par les bénéficiaires.

Les différents acteurs doivent avoir comme préoccupation majeure la recherche de l’efficience et de l’efficacité parce que les échecs connus antérieurement dans les projets et programmes avaient pour principales causes des comportements inacceptables (mauvaise gestion, esprit de clan, interférence politique, etc.).

Etant donné les limites des fonds disponibles et l’ampleur des besoins et de l’intérêt qui sera suscité auprès des populations, l’appel à proposition fonctionnera sur le principe de la compétitivité. Ainsi les plus performants seront récompensés.

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3. RÈGLES APPLICABLES

Les présentes lignes directrices définissent les règles de soumission, de sélection et de mise en œuvre des actions qui seront financées dans le cadre du présent appel à propositions, en conformité avec les dispositions prévues dans le cadre de la Coopération bilatérale entre la Républiuque du Niger et le Grand-Duché de Luxembourg.

Dans les présentes lignes directrices, il y a lieu d’entendre par demandeur, toute personne physique ou morale (producteurs, organisations de producteurs, …) ou groupement de ces personnes ou collectivité, reconnue légalement au Niger, qui présente une demande en vue d’obtenir un cofinancement dans le domaine du développement agricole durable.

En présentant sa demande, le demandeur accepte sans exception toutes les conditions des lignes directrices et renonce de ce fait à ses propres conditions. Les présentes lignes directrices ont priorité sur tout autre document

8, la mise en œuvre des actions qui seront cofinancées à l’issue de l’appel à

proposition respectera la règlementation nationale applicable, dans le respect du Protocole d’Accord NIG/018 et sous réserve des conditions spéciales qui seront édictées dans les conventions de subventionnement. Pour les aspects non abordés dans les lignes directrices une demande doit être introduite auprès du Conseil Régional.

Les demandeurs sont invités à examiner et à respecter soigneusement les lignes directrices et leurs formulaires, mais également la documentation régionale disponible auprès des services techniques régionaux (PAR Dosso, étude des 3 filières agricoles prioritaires, …). Ils sont seuls responsables des réponses qu'ils fournissent aux questions formulées dans les lignes directrices et du contenu incomplet de ces réponses. Le demandeur qui ne fournit pas toutes les informations et tous les documents nécessaires dans le délai de soumission requis verra sa proposition rejetée.

La capacité du demandeur est exigée et à minima tout demandeur doit prouver qu’il a déjà géré un financement équivalent ou supérieur. Dans le cas où un demandeur ne dispose pas de cette capacité il désigne un partenaire garant ou un Maitre d’Ouvrage Délégué disposant de cette capacité, garant du cofinancement et responsable de l’appui conseil auprès du demandeur.

Chaque demande par composante est indivisible, en ce sens à tout cofinancement correspond un demandeur.

Un partenaire garant peut quant à lui assumer la mise en œuvre de plusieurs demandes cofinancées.

Un partenaire garant aura autant de contrats que de demandeur retenu pourlesquels il se porte garant.

Un demandeur peut effectuer plusieurs demandes, dans la limite de ses capacités. Néanmoins un demandeur ne peut être bénéficiaire que d’un seul cofinancement par composante.

De la même manière, un partenaire peut garantir plusieurs demandes dans la limite de ses capacités (expérience des 5 dernières années).

Dans le cas particulier des demandes introduites par une collectivité, et à défaut de capacité de cette dernière, elle est autorisée à désigner un Maitre d’Ouvrage délégué disposant des capacités requises. A défaut de la désignation d’un Maitre d’Ouvrage délégué ou en cas d’incapacité de ce dernier, la

8 Au vu de l’origine du financement, dans le cadre de la coopération entre la République du Niger et le Grand-Duché de

Luxembourg, l’Accord Général de Coopération et le Protocole d’Accord NIG/018 ont primauté sur les textes et législations respectifs des deux pays.

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Maitrise d’Ouvrage sera déléguée par défaut au Ministère de l’Agriculture à travers ses services déconcentrés, selon les dispositions prévues dans le cadre du Protocole d’Accord NIG/018.

Les demandes requièrent un accompagnement (structuration, gouvernance,…) ou un renforcement de capacités des demandeurs. En réponse, le FAR finance à la fois l’action elle-même et l’appui d’un partenaire d’accompagnement (OP, GIE, institut de recherche, ONG, association, consultant, formateur, bureau d’étude, …). Dans certains cas l’acteur d’appui pourra être un groupement déjà avancé sur certaines techniques qui viendra former d’autres groupements moins avancés.

Pour limiter les dérives possibles, ces frais d’appui ou fonctionnement (i) sont réservés à certaines actions et aux partenaires engagés dans une demande, (ii) sont plafonnés à 15% du montant de la demande, (iii) ne prennent en compte que des frais engendrés dans la Région de Dosso.

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3.1. Composante A : promotion de la petite irrigation

Disposition générales 3.1.1.

L’intervention du FAR prend en compte un taux maximum de cofinancement de 85 % de la valeur de chaque proposition. Les acquisitions dans le cadre des demandes financées seront par ailleurs exonérées

9 (cf. §7.2 Dispositions particulières en matière de passation de marché) sur les marchés de

travaux, services et fournitures, moyennant la réalisation des démarches administratives nécessaires avec les services du MAG.

Le FAR peut prendre en charge les intérêts pour les crédits d'investissements accordés à de jeunes agriculteurs (hommes et femmes de moins de 35 ans) auprès des banques commerciales, au titre des demandes financées dans le cadre de la mobilisation de la contrepartie du demandeur ; les frais financiers supportés par le FAR font partie intégrante des 85% des subventions accordées.

Le délai d’exécution à partir de la date de signature du contrat est d’une année.

Types d’investissements autorisés 3.1.2.

Ouvrages de captage (forages, puits, puits-forage, points filtrants, …)

Moyens d'exhaure (pompe manuelle, groupes motopompes, électropompes immergées, groupes électrogènes, panneaux solaires et accessoires, …)

Système de distribution et installations spéciales (réseau californien, bassins, goutte-à-goutte, réseau d’irrigation, serre, …)

Clôture et protection

Intrants / facteurs de production (semences de cultures irriguées, arbres fruitiers, matériel agricole, …)

Actions exigées 3.1.3.

Développement d’au moins deux activités de transformation de produits agricoles contribuant à mieux les valoriser et générer un meilleur gain (une stratégie de developpement de chaines de valeur)

Structuration des producteurs / productrices

Formation sur les techniques d'irrigation et les itinéraires techniques pour cultures irriguées

Actions de protection environnementale des espaces aménagés pour irrigation (CES/DRS, ouvrages de protection, …)

Valorisation des engrais organiques (fosses fumières, …) et de l'interaction avec l'élevage

Développement des capacités de gestion

Formations techniques spécialisées des jeunes et des ouvriers agricoles (apprentissage, …)

Actions recommandées 3.1.4.

Actions d'agroforesterie, de protection de la biodiversité locale et usages de pratiques respectueuses de l'environnement

Développement des biopesticides autorisés selon la législation nationale

Développement des capacités par l'alphabétisation

9 Cf. p. 36 article XII de l'accord général de coopération entre le Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg et le

Gouvernement du Niger.

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Usage des technologies de l'information (TIC et NTIC) dans la communication (radios communautaires, téléphonie, web, …) et la gestion (M-banking, …) avec les producteurs et dans la relation avec les partenaires.

Actions non éligibles au subventionnement 3.1.5.

Ouvrage de captage, moyen d'exhaure et système de distribution sur les AHA relevant de l'ONAHA

Réhabilitation des aménagements existants relavant de l’ONAHA;

La réhabilitation d’anciens aménagements non fonctionnels ;

Les engrais minéraux ne sont pas subventionnés mais peuvent être valorisés comme contrepartie en nature par les demandeurs (au coût d'acquisition à la CAIMA)

Les produits phytosanitaires en dehors des biopesticides autorisés

Semences OGM ;

Frais de fonctionnement pour demandeur ou partenaire en dehors de la Région de Dosso

Projets d’aide d’urgence et d’aide alimentaire ;

Projets d’achat de terrains, de bâtiments ou de bureaux ;

les projets à caractère privé, ne générant pas d’emploi ou n’ayant pas d’impact sur les organisations paysannes locales

les projets de nature idéologique ou partisane ;

les subventions accordées aux systèmes de Microfinance ;

le financement d’amortissements ou de déficits.

Demandeur éligible10

3.1.6.

Toute organisation de producteurs (agriculteurs, éleveurs, …) de la Région de Dosso reconnue selon l'ordonnance N° 96-067 du 9 novembre 1996 portant régime des coopératives au Niger.

Tout promoteur des filières en matière de transformation et commercialisation résidant dans la Région de Dosso, reconnu par l’Etat (RC, NIF, …)

Tout producteur individuel de la Région de Dosso, prouvant un compte d’exploitation sauf si une OP se porte garant pour le producteur

Partenaire obligatoire 3.1.7.

Une OP de base ou Union ou faîtière reconnue selon l'ordonnance N° 96-067 du 9 novembre 1996 portant régime des coopératives au Niger.

Une Institution de recherche ou organisme spécialisé pour l'introduction de nouvelles technologies.

Partenaires autorisés 3.1.8.

Institutions bancaires, ONG, Projets, GIE, STD du MAG, …

Enveloppe budgétaire disponible 3.1.9.

L’enveloppe budgétaire disponible est de 720 000 000 Francs CFA, dont :

minimum 50 % des fonds, soit 360 000 000 de Francs CFA pour des irriguantes ou OP dirigées par des femmes,

10 Les communes ne sont pas éligibles pour cette composante.

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et minimum 25 % des fonds pour des jeunes (en dessous de 35 ans), soit 180 000 000 Francs CFA,

Minimum 50 % du budget pour des projets mettant en pratique les techniques d'agroforesterie, soit 360 000 000 Francs CFA.

Maximum 25 % des fonds pour des demandeurs individuels, soit 180 000 000 Francs CFA

Limites de cofinancement par demande 3.1.10.

Les cofinancements du FAR pour la composante A « promotion de la petite irrigation » s’élèvent à minimum 3 000 000 Francs CFA et maximum 30 000 000 Francs CFA pour chaque demande.

Le montant affecté aux autres maillons de la filière, hors irrigation, ne doit pas dépasser 25 % du financement.

Conditionnalités 3.1.11.

En dehors de l'introduction de nouvelles technologies, les taux d'investissement à l'hectare ne peuvent excéder les taux indicatifs de la SPIN

11

Screening environnemental de la demande

Foncier disponible (attestation cofo), absence de situation d'accaparement des terres

Procès-verbal de l’assemblée générale de l'organisation de producteurs demandeuse approuvant la demande (avec noms et prénoms, nr. tél. des participants à l’AG) si c’est une OP de base, ou PV du CA ou du BE pour les unions et les OP faitières

Procès-verbal (avec noms et prénoms, nr. tél.des participants) de la réunion du CA de l’OP garante acceptant le partenariat.

La structure demandeuse doit prouver qu’elle a déjà dans le passé mis en œuvre de façon satisfaisante un investissement d’un montant équivalent ou supérieur à celui demandé dans le présent AàP. Si elle ne prouve pas cette capacité, elle doit déléguer la maitrise d’ouvrage à une faitière disposant de cette expertise. Cette délégation de maitrise d’ouvrage ne la prive pas de ses prérogatives dans le cadre de l’AàP

Traçabilité des investissements, comprenant entre autres la détermination de chaque bénéficiaire, y compris les investissements effectués par chacun d'eux

Accord de mise à disposition de toute information technique et financière pendant 3 années à compter de la fin du financement

Acceptation de l'OP et de chaque bénéficiaire individuel pour un suivi de gestion d'OP et d'exploitation individuelle pendant 3 années à compter de la fin du financement

Pour les producteurs individuels: obligation de création d'emploi12

saisonnier et permanent (un emploi saisonnier par million de Franc CFA cofinancé ou un emploi permanent pour 5 millions de Francs CFA cofinancé) ; le FAR prend en charge le cofinancement de l’emploi ainsi créé ;

Non prise en compte de la contrepartie en nature dans l’éligibilité, mais valorisation dans le classement des demandes

Alphabétisation non prise en charge par le FAR mais par le FRAENF moyennant partenariat avec opérateur reconnu par la DREN

Critères d’évaluation 3.1.12.

Voir annexe 12

12

Emploi créé selon les règles nationales en matière de marché du travail, avec des barèmes inférieurs à ceux de la fonction publique pour fonction et compétence égale

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3.2. Composante B.1 : Investissements structurants



13 (cf. §7.2 Dispositions particulières en matière de passation de marché) sur les marchés

de travaux, services et fournitures, moyennant la réalisation des démarches administratives nécessaires avec les services du MAG. Le délai d’exécution à partir de la date de signature du contrat est de deux années.

Types d’investissements autorisés 3.2.2.

Pistes de desserte

Magasins de stockage

Comptoirs (établissement commercial)

Marchés (hors marchés à bétail)

Marchés à bétail


Gestion durable des investissements: inscription d'un budget d'entretien dans le budget communal, participation des usagers à la gestion, transparence, ...

Structuration des producteurs / productrices dans l'usage et la gestion des investissements

Actions de protection environnementale des espaces aménagés pour les investissements (CES/DRS ouvrages de protection, …)


Développement d’au moins un maillon d’une chaine de valeur agricole.



Usage des technologies de l'information (TIC et NTIC) dans la communication (radios communautaires, téléphonie, web, …) et la gestion (M-banking, …) avec les producteurs et dans la relation avec les partenaires et acteurs concernés.




Projets d’achat de terrains de bâtiments ou de bureaux ;

Projets de nature idéologique ou partisane ;

Subventions accordées aux systèmes de Microfinance ;

le financement d’amortissements ou de déficits.

Demandeur éligible 3.2.6.

Une ou plusieurs communes d’un même département, de la Région de Dosso




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Au moins une union ou faitière de producteurs (agriculteurs, éleveurs, …) de la Région de Dosso reconnue selon l'ordonnance N° 96-067 du 9 novembre 1996 portant régime des coopératives au Niger.


Institutions bancaires, ONG, Projets, …



Maximum 200 000 000 Francs CFA pour les pistes de desserte

Maximum 100 000 000 Francs CFA pour les marchés à bétail.

Limites de cofinancement par demande 3.2.10.

Les cofinancements du FAR de la composante B.1 « Investissements structurants » s’élèvent à minimum 10 000 000 Francs CFA et maximum 100 000 000 Francs CFA par demande.


Screening environnemental (brève évaluation afin de déterminer si la proposition est susceptible d’avoir des incidences notables sur l’environnement),

Inscription dans le PDC ou le Plan d'Investissement Annuel (PIA) et délibération du conseil approuvant la demande,

Etablissement du plan de gestion, comprenant l'amortissement de l'investissement (durée > à 10 années pour les pistes et > 30 années pour les constructions),

Le partenariat dans le cadre de la gestion de l’infrastructure doit aller au délà de la durée du cofinancement

Audit de la gestion, dans le cas de réhabilitations,

Capacité de mise en œuvre (au minimum mise en œuvre réussie d'un investissement d'un montant équivalent ou supérieur) ou à défaut maitrise d'ouvrage déléguée,

Traçabilité des investissements,

Accord de mise à disposition de toute information technique et financière pendant 3 années à compter de la fin du financement,

Non prise en compte de la contrepartie en nature dans l’éligibilité, mais valorisation dans le classement des demandes,

Alphabétisation non prise en charge par le FAR mais par le FRAENF moyennant partenariat avec opérateur reconnu par la DREN.


Voir Annexe N°12

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3.3. Composante B.2 & B.3: Investissement des OP en renforcement des capacités et en équipements (appui aux filières)



14 (cf. §7.2 Dispositions particulières en matière de passation de marché) sur les marchés

de travaux, services et fournitures, moyennant la réalisation des démarches administratives nécessaires avec les services du MAG. Le FAR peut prendre en charge les intérêts pour les crédits d'investissements accordés à de jeunes agriculteurs (hommes et femmes de moins de 35 ans) auprès des banques commerciales, au titre des demandes financées dans le cadre de la mobilisation de la contrepartie du demandeur ; les frais financiers supportés par le FAR font partie intégrante des 85% des subventions accordées. Le délai d’exécution à partir de la date de signature du contrat est d’une année.

Types d’actions envisageables 3.3.2.

Appui à la production (semences, itinéraires techniques, expertises pour appui conseil, engrais, matériel et équipements agricoles, …)

Appui à la transformation (équipements, fonds de roulement fonctionnement, intrants, expertise spécialisés, …)

Appui à la conservation (locaux aménagés, abris, magasins, dispositifs et équipement de conservations, …)

Appui à la commercialisation (étude de marché, marketing, participation à des foires, …)


Développement d’au moins deux maillons d’une chaine de valeur agricole et partenariat avec les autres maillons de la filière,

Structuration des producteurs / productrices

Formation sur les techniques d'irrigation et les itinéraires techniques pour cultures irriguées

Actions de protection environnementale des espaces exploités par les bénéficiaires (CES/DRS, ouvrages de protection, …)

Valorisation des engrais organiques (fosses fumières, …) et de l'interaction avec l'élevage


Formations techniques spécialisées des jeunes et des ouvriers agricoles (apprentissage, …)


Actions d'agroforesterie, de protection de la biodiversité locale et usages de pratiques respectueuses de l'environnement

Développement des biopesticides autorisés selon la législation nationale


Usage des technologies de l'information (TIC et NTIC) dans la communication (radios communautaires, téléphonie, web, …) et la gestion (M-banking, …) avec les producteurs et dans la relation avec les partenaires




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Les engrais minéraux ne sont pas subventionnés mais peuvent être valorisés comme contrepartie en nature du promoteur (au coût d'acquisition à la CAIMA)

Les produits phytosanitaires en dehors des biopesticides autorisés

Semences OGM



Projets d’achat de terrains de bâtiments ou de bureaux ;

Projets à caractère privé, ne générant pas d’emploi ou n’ayant pas d’impact sur les organisations paysannes locales

Projets de nature idéologique ou partisane ;

Subventions accordées aux systèmes de Microfinance ;

Financement d’amortissements ou de déficits.

Demandeur éligible 3.3.6.

Toute organisation de producteurs (agriculteurs, …) de la Région de Dosso reconnue selon l'ordonnance N° 96-067 du 9 novembre 1996 portant régime des coopératives au Niger.

Tout promoteur des filières en matière de transformation et commercialisation résidant dans la Région de Dosso, reconnu par l’Etat (RC, …)

Tout producteur individuel de la Région de Dosso, prouvant un compte d’exploitation sauf si une OP se porte garant pour le producteur.


OP de base ou Union ou faîtière reconnue selon l'ordonnance N° 96-067 du 9 novembre 1996 portant régime des coopératives au Niger.

Institut de recherche ou organisme spécialisé dans le cas d'introduction de nouvelles technologies.


Institutions bancaires, ONG, Projets, …



minimum 50 % des fonds pour des productrices ou OP dirigées par des femmes, soit 163 989 250 Francs CFA,

minimum 25 % des fonds pour des jeunes (en dessous de 35 ans), soit 81 994 625 Francs CFA

Le ratio Appui Conseil & formation sur les investissements est de 3/2, (60% pour renforcement des capacités et 40% pour les investissements).

Minimum 50 % du budget pour des projets mettant en pratique les techniques d'agroforesterie, soit, minimum 163 989 250 Francs CFA,

limites du budget 227 978 500 CFA pour les filières prioritaires (riz, arachide, tomate) et 100 000 000 Francs CFA pour les filières agricoles émergentes

Limites de cofinancement 3.3.10.

Les cofinancements du FAR pour la composante B.2 & B.3 « Investissement des OP en renforcement des capacités et en équipements » s’élèvent à minimum 3 000 000 Francs CFA et maximum 30 000 000 Francs CFA.


Screening environnemental (brève évaluation afin de déterminer si la proposition est susceptible d’avoir des incidences notables sur l’environnement),

Procès-verbal de l’assemblée générale de l'organisation de producteurs demandeuse approuvant la demande (avec noms et prénoms, nr. tél. des participants à l’AG) si c’est une OP de base, ou PV du CA ou du BE pour les unions et les OP faitières

Procès-verbal (avec noms et prénoms, nr. tél. des participants) de la réunion du CA de l’OP garante acceptant le partenariat,

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Capacité de mise en œuvre (au minimum mise en œuvre réussie d'un investissement d'un montant équivalent ou supérieur) ou à défaut maitrise d'ouvrage déléguée à unions ou faitière disposant des capacités

Identification des membres et bénéficiaires, y compris la taille des exploitations

Traçabilité des actions, comprenant entre autre la détermination de chaque bénéficiaire y compris les surfaces exploitées par chacun d'eux

Accord de mise à disposition de toute information technique et financière pendant 3 années à compter de la fin du financement

Acceptation de l'OP et de chaque bénéficiaire individuel pour un suivi de gestion d'OP et d'exploitation individuelle pendant 3 années à compter de la fin du financement

Pour les producteurs individuels: obligation de création d'emploi15

saisonnier et permanent (un emploi saisonnier par million de Franc CFA cofinancé ou un emploi permanent pour 5 millions de Francs CFA cofinancé)Non prise en compte de la contrepartie en nature dans l’éligibilité, mais valorisation dans le classement des demandes

Alphabétisation non prise en charge par le FAR mais par le FRAENF moyennant partenariat avec opérateur reconnue par la DREN


Voir Annexe N°12

15 Emploi créé selon les règles nationales en marché de travail, avec des barèmes inférieurs à ceux de la fonction publiques

pour fonction et compétence égale

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4. CONDITIONS D’ÉLABORATION ET DE PRESENTATION DES DEMANDES

Le présent Appel à Proposition est lancé officiellement par le Conseil Régional après approbation par le Ministère de l’Agriculture et le Représentant du bailleur de fonds.

4.1. Information

Le Conseil Régional assure une large diffusion, par voie de presse et sur le web (site du RECA http://www.reca-niger.org , du Code Rural http://www.coderural-niger.net et de Lux-Dev http://www.luxdev.lu ), du contenu des présentes lignes directrices qu’il met à disposition de tout demandeur ou partenaire intéressé sur simple demande une version électronique et/ou papier disponible au niveau du Conseil Régional et des sièges des différentes communes de la région. Les frais de dossier du présent appel à proposition sont fixés à 5 000 FCFA non remboursables, payables au retrait de la copie hard ou au plus tard au moment du dépôt du dossier pour les demandeurs n’ayant pas pris les lignes directrices au format papier et n’ayant pas effectué un paiement préalable.

Le versement des frais peut se faire auprès du conseil régional ou de la commune du dépôt. Il peut aussi se faire au Conseil Régional par transfert d’argent aux numéros ci-dessous ouverts au nom du Conseil Régional de Dosso :

Airtel Money : 97 30 14 51

Orange Money : 92 80 30 58

L’ensemble des dossiers de projets et les frais y afférants seront centralisés au niveau du Conseil Régional de Dosso.

Pour être recevable, toute demande devra prouver le versement des frais administratifs, avant la clôture de l’AàP.

Des séances d’informations sur l’appel à proposition auront lieu dans les quinze jours après le lancement. Ces séances se dérouleront aux chefs-lieux des 8 départements et des 43 communes de la Région. Elles réuniront les représentants des communes, de la CRA, des services techniques du développement rural, des OP et des producteurs locaux, etc.. Des sessions d’informations et de questions / réponses auront lieu dans les chefs-lieux de départements à mi-parcours, entre le 20

ème et le 25

ème jour après la date de lancement.

Les demandes d’information doivent être transmises au secrétariat du Conseil Régional, avec la mention « Appel à proposition 2013 », à l’adresse suivante :

Conseil Régional de Dosso, Route de Niamey, BP 232 Dosso, Téléphone 00 227 20 650 219

adresse email [email protected]

Les demandeurs potentiels sont vivement conseillés à se faire enregistrer au secrétariat du Conseil Régional en communiquant leurs coordonnées complètes afin de pouvoir recevoir toute information ou addenda qui serait jugé nécessaire.

4.2. Rédaction

Les producteurs et organisations paysannes souhaitant introduire une demande sont vivement encouragés à initier des partenariats avec des unions, des faîtières, des ONG, des GIE ou toute autre structure éligible pouvant garantir une demande, afin de :

Mobiliser les expertises nécessaires pour l’élaboration conformes des demandes. Les frais engendrés par cette mobilisation sont à la charge exclusive des demandeurs et de leurs partenaires, ils ne pourront pas être pris en charge par l’Appel à Proposition.

Remplir les conditions requises détaillées dans les lignes directrices.

http://www.reca-niger.org/

http://www.coderural-niger.net/

http://www.luxdev.lu/


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4.3. Durée

La durée de l’Appel à Proposition est fixée à 45 jours calendaires à compter de la date de son lancement officiel.

4.4. Assistance

Le Conseil Régional, les services départementaux et régionaux du MAG et les techniciens de la Chambre régionale d’Agriculture assureront l’information quotidienne sur les présentes lignes directrices, en conséquence ils ne prendront pas part à l’élaboration des demandes.

L’assistance à l’élaboration des demandes pourra être faite par les services communaux de l’agriculture, les chefs de districts agricoles et les consulaires de la Chambre régionale de l’Agriculture et les autres partenaires des demandeurs de financement.

4.5. Avis d’Appel à Proposition

AVIS D’APPEL A PROPOSITION N° AP FAR CR/DO 2013 001

TITRE : Fonds d’Appui Régional pour le Développement Agricole Durable dans la Région de Dosso

dans le cadre du Programme NIG/018 financé sur ressources des Gouvernements du Grand-duché de Luxembourg et de la République du Niger

Cet avis est lancé, sous l’autorité du Conseil Régional de Dosso dans le cadre d’un programme recevant l’appui financier du Grand-Duché de Luxembourg.

1) Identification et financement du projet

Intitulé : Fonds d’Appui Régional pour le Développement Agricole Durable dans la Région de Dosso

Numéro : AP FAR CR/DO 2013 001

Source de financement : le Programme NIG/018 – Appui au Développement Agricole Durable dans la Région de Dosso, selon le Protocole d’Accord entre le Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg et celui de la République du Niger signé le 24 octobre 2011 et son avenant signé le 26 mars 2013

Situation du financement : Approuvé 2) Identification de la procédure

Type : Appel à proposition selon lignes directrices

Objet : Fonds d’Appui Régional pour le Développement Agricole Durable dans la Région de Dosso

Composantes : 3

Composante A : Petite irrigation Composante B.1 : Investissements structurants Composante B.2 + B.3 : Investissements des OP en renforcement des capacités + Investissements des OP en équipement

Groupement de composantes : B2 + B3 : obligatoire, A + B2&B3 autorisé pour un même demandeur à travers deux demandes respectives, aucun groupement n’est autorisé avec la composante B1.

3) Critères d'éligibilité et d'évaluation Nationalité et Origine: participation ouverte à égalité de conditions à tous les demandeurs éligibles établis dans la Région de Dosso Eligibilité: suivant les composantes considérées, les demandeurs sont soit des organisations de producteurs reconnue selon l'ordonnance N° 96-067 du 9 novembre 1996 portant régime des coopératives au Niger, des producteurs individuels enregistrés ou des communes. Évaluation: Toute demande administrativement et techniquement conforme est classée selon onze critères techniques. Les demandes sont classées techniquement en ordre utile pour octroi en session du Conseil Régional en fonction de l’enveloppe disponible. A l’issue de l’octroi, la contractualisation est confiée à un opérateur financier

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chargé du contrôle des informations fournies dans la demande, avec l’appui des services du MAG dans la Région de Dosso.

4) Lieux et délais

Localisation des actions: Toute commune de la Région de Dosso

Lieu d'exécution : Toute localité de la Région de Dosso Délai d’exécution : maximum une année pour les composantes A et B2&B3, maximum deux années pour la composante B1 Délai de validité des demandes : 180 jours à compter de la date limite pour la réception des demandes

5) Acteurs

Autorité contractante et Maître d’ouvrage du FAR: Conseil Régional de Dosso

Tutelle et supervision technique: le Ministère de l’Agriculture et ses démembrements dans la Région de Dosso

Bénéficiaires: les populations de la Région de Dosso. Opérateur Financier : A déterminer Bailleur de fonds : Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg Représentant du Bailleur de fonds: Lux-Development

6) Lignes directrices Type : Lignes directrices, Appel à Proposition ouvert Conditions d'acquisition : les lignes directrices sont mises à disposition de tout demandeur ou partenaire intéressé sur simple demande en version électronique et/ou au format électronique au niveau du Conseil Régional et des sièges des différentes communes de la région. Les frais de dossier du présent appel à proposition sont fixés à 5 000 FCFA non remboursables, payables au retrait de la copie hard ou au plus tard au moment du dépôt du dossier pour les demandeurs n’ayant pas pris les lignes directrices au format papier et n’ayant pas effectué un paiement préalable. Le versement des frais peut se faire auprès du conseil régional ou de la commune du dépôt. Il peut aussi se faire au Conseil Régional par transfert d’argent aux numéros suivants ouverts au nom du Conseil Régional de Dosso: 92 80 30 58 ou 97 30 14 51 Consultation des lignes directrices libre au niveau du secrétariat du Conseil Régional, de la DRA et du SRGR de Dosso, des DDA et SDGR de la Région

Notifications et communications écrites: au Président du Conseil Régional de Dosso - BP 232 Dosso, Tél. : 00 227 20 65 0219 ou à l’adresse email [email protected] Date limite pour les demandes d’informations complémentaires : 14 jours avant la date limite de réception des demandes Date limite pour la fourniture d’explications aux demandeurs : 8 jours avant la date limite de réception des demandes

7) Langue, monnaie, réception et ouverture des demandes

Langue : Français Monnaie : XOF (Franc CFA) Adresse pour la réception et l’ouverture : 1 original et 1 copie à déposer au Secrétariat de la Commune de résidence du demandeur Date et heure limite pour la réception : le 04 novembre 2013 à 10 heures (heure locale)

8) Réunion d’information et/ou Visite des lieux Réunions d’informations initiales: dans chaque commune durant les quinze premiers

jours de l’Appel à Proposition, selon un agenda disponible sur simple demande auprès du Conseil Régional

Réunion d’information à mi-parcours dans chaque chef-lieu de département, selon un agenda disponible sur simple demande auprès du Conseil Régional

9) Renseignements complémentaires : voir lignes directrices


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5. CONTENU DE LA DEMANDE

Les demandes ne sont acceptées que si elles remplissent les conditions suivantes:

Les demandes doivent être remises contre accusé de réception signé par la mairie concernée, portant date et heure de la réception et avoir été reçues au lieu et dans les délais mentionnés dans l’invitation à soumissionner. Les demandes reçues après la date limite de réception des demandes sont rejetées et ne feront pas l’objet d’un accusé de réception.

La demande et ses annexes telles que prévues au point 6 ci-dessous sont placées dans une enveloppe scellée par ses soins, portant :

o le nom et l’adresse indiqués dans l’invitation à soumissionner pour la remise des soumissions ;

o l’intitulé de l’Appel à Proposition et la composante objet de la demande ; o le nom et Prénoms du demandeur ; o la mention: “A ne pas ouvrir avant la séance d’ouverture des soumissions”.

La demande devra être en tous points conformes aux exigences énoncées dans les lignes directrices et doit comprendre :

5.1. Une note descriptive de la demande (selon modèle en annexe 1)

La note descriptive, correspondant à la demande, devra respecter le canevas du modèle ci-joint. Il appartient au demandeur d’y joindre tout élément technique pouvant compléter sa demande. Les autres éléments ci-dessous seront les annexes de la demande, il s’agit de :

5.2. Déclaration sur l’honneur pour demandeur, partenaire garant ou MOD (selon modèle en annexe 2)

La déclaration sera signée par le demandeur ou son mandataire habilité, confirmant l’intention du soumissionnaire de fournir les services conformément aux dispositions des présentes lignes directrices. La déclaration d’engagement sera rédigée suivant le modèle ci-joint.

Chaque demandeur s’engage à mettre à disposition des services de l’agriculture, de la Chambre régionale d’Agriculture et de l’Opérateur Financier toute information technico économique sur son exploitation ou sur son organisation pendant une durée de 3 années.

5.3. Déclaration de partenariat (selon modèle en annexe 3)

Chaque déclaration sera signée par chaque partenaire ou leurs mandataires respectifs habilités, confirmant l’intention du soumissionnaire de fournir les services conformément aux dispositions des présentes lignes directrices. Chaque déclaration d’engagement sera rédigée suivant le modèle ci-joint.

5.4. Codonateur (selon modèle en annexe 4 et 4 bis)

Description des codonateurs accompagné de :

Déclaration pour chaque codonateur

La répartition des cofinancements, ainsi que l’estimation de la contrepartie.

5.5. Budget (selon modèle en annexe 5)

Le budget de la demande devra être établi sur base du cadre ci-joint et respecter les règles d’éligibilité édictées dans les lignes directrices, moyennant respect des taux de prise en charge maxima autorisés, …)

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5.6. Fiche de synthèse relative aux capacités du demandeur (selon modèle en annexe 6)

Le demandeur16

devra fournir une copie conforme des documents les plus récents prouvant les statuts légaux et le lieu d’enregistrement de son siège.

Dans le cas spécifique où le demandeur est une organisation paysanne, il devra joindre également une copie du procès-verbal d’assemblée générale approuvant la demande.

Dans le cas spécifique où le demandeur est une commune, il devra joindre également une copie du procès-verbal de la session entérinant la demande de financement, ainsi qu’une copie de son plan de développement communal.

Dans le cas où le demandeur recourt à un partenaire garant (OP et producteurs) ou à un maître d’ouvrage délégué (collectivité), ces derniers devront également fournir les documents les plus récents prouvant les statuts légaux et le lieu d’enregistrement de son siège.

La fiche de synthèse sur les capacités du partenaire doit permettre d’évaluer la capacité de ce dernier à mener à bien la mise en œuvre d’un co financement.

Tout partenaire garant d’un demandeur ou tout maitre d’ouvrage délégué désigné par une collectivité devra compléter la fiche de synthèse.

Le demandeur, ou son partenaire garant ou le maitre d’ouvrage délégué désigné, devra pouvoir justifier au cours des cinq dernières années une capacité minimale au moins équivalente au montant objet du co financement,.

Si un partenaire se porte garant pour plusieurs demandes ou si un maitre d’ouvrage est délégué par plusieurs communes, il devra justifier au cours des cinq dernières années une capacité équivalente au moins égale à la somme des cofinancements demandés.

5.7. Cadre logique (selon modèle en annexe 8)

Le demandeur devra compléter le cadre logique selon modèle.

5.8. Liste des indicateurs (selon modèle en annexe 9)

Le demandeur devra renseigner les indicateurs, issus de la liste ci jointe, qu’il s’engage à atteindre dans le cadre du co-financement.

5.9. Screening environnemental (selon modèle en annexe 10)

Le demandeur devra renseigner la fiche de screening environnemental, selon le modèle ci joint.

16 Chaque OP dispose d’un agrément, ce dernier peut être donné par le maire pour les OP de base.

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5.10. Annexes foncières

Le demandeur devra fournir toutes les précisions foncières relatives aux terres qui feront l’objet d’investissement (irrigation, investissements structurants, …) : actes fonciers, surfaces, localisation, … ..

5.11. Annexes techniques

Le demandeur devra fournir toute information technique qu’il juge nécessaire de fournir pour expliciter son projet.

5.12. Liste des bénéficiaires (selon modèle annexe 11)

Le demandeur devra fournir les coordonnées précises des différents producteurs et productrices (bénéficiaires) visés par la demande.

Par ailleurs il est demandé de renseigner les caractéristiques des exploitations des producteurs et productrices. Par ce fait et au même titre que le demandeur, chaque bénéficiaire s’engage à mettre à disposition des services de l’agriculture, de la Chambre régionale d’Agriculture et de l’Opérateur Financier toute information technico économique sur son exploitation pendant une durée de 3 années.

Il est rappelé aux demandeurs que la présentation de fausses informations dans le cadre de la présente procédure d’Appel à Proposition est susceptible d'entraîner leur exclusion à l’accès aux sources de financement mis à disposition par le Gouvernement du Grand-duché de Luxembourg pendant une période de 2 ans.

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6. TRAITEMENT DES DEMANDES : ÉVALUATION ET SÉLECTION

6.1. « Où, quand et comment envoyer les demandes ? »

Les demandes doivent être déposées au secrétariat de la commune pour enregistrement, au plus tard à la date limite de l’Appel à Proposition.

Pour les dossiers qui couvrent plusieurs communes, ils seront enregistrés au niveau d’une commune, mandatée par ses partenaires communaux, pour enregistrement et transmission au Conseil Régional.

Les personnes / structures qui enregistrent les dossiers de requête doivent délivrer, à tous les niveaux, un récépissé de dépôt. Les dossiers doivent être accompagnés de bordereau d’envoi en double exemplaire.

6.2. Circuit de traitement des demandes

Dans les deux jours ouvrables à compter de la fin de l’Appel à Proposition, le Conseil Régional recuperera les demandes auprès des différentes communes de la région contre accusé de réception.

Dans les deux jours ouvrables à compter de la réception de la totalité des propositions par le Conseil régional, les demandes seront transmises au Directeur Régional de l’Agriculture (DRA) qui les soumettra à l’appréciation adminsitrative et technique

17 d’un comité ad hoc régional présidé par le

SG/A du Gouvernorat de Dosso. Les dossiers analysés selon la grille de conformité technique et classés seront ensuite officiellement transmis au Conseil Régional accompagnés par le procès-verbal qui entérine l’analyse de chaque dossier.

Les acteurs suivant seront désignés, par arrêté du Gouverneur, pour sièger au sein du comité ad hoc régional et de ses sous commissions ::

o Le SG/A du Gouvernorat de Dosso, o Le Coordinateur régional de l’I3N, o Le Directeur Régional de l’Agriculture, o Le Chef du Service Régional du Génie Rural, o Le Chef de service régional de l’action coopérative et de la promotion des organismes

ruraux, o Le Chef de service régional de la vulgarisation et du transfert des technologies, o Le Chef de service régional de la protection des végétaux, o Le Directeur Régional de l’Environnement ou son représentant, o Le Secrétaire Permanent Régional du Code Rural ou son représentant, o Le Directeur Régional de l’Hydraulique ou son représentant, o Le Directeur Régional de l’Elevage ou son représentant, o Le Directeur Régional du Plan/DC/AT ou son représentant, o Le Directeur Régional de la promotion de la femme ou son représentant, o Le représentant de l’Opérateur Financier, o Deux représentants du bailleurs de fonds, o 8 DDA et 8 SDGR, o Deux représentants de la CRA comme observateurs

17 Selon la grille de conformité technique et le mode de classement en annexe N°12 aux présentes lignes directrices

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Dans les sept jours ouvrables à compter de la réception des propositions par le DRA, les demandes seront transmises au Conseil Régional qui validera, en session extraordinaire, les propositions d’octroi selon le classement du comité ad hoc dans les quatre jours suivant leur réception. Il vérifiera les demandes conformes et non conformes, afin de confirmer et amender les propositions d’octroi par procès-verbal qui sera entériné par le Gouverneur.

Le procès-verbal de la session extraordinaire d’octroi devra comprendre les trois listes suivantes :

Demandes conformes pour lesquelles l’octroi est accordé,

Demandes conformes pour lesquelles l’octroi ne peut être accordé, il s’agit de la liste de réserve. Les demandes classées en ordre utile (selon les critères de classement) dans cette liste pourront être retenues pour financement en cas de demandes octroyées non confirmées par un contrat.

Demandes non conformes.

Les demandes n’ayant pas conduit à une décision d’octroi feront l’objet d’une information aux demandeurs précisant le statut de leurs demandes respectives, conforme sur liste de réserve ou non conforme.

6.3. Octroi provisoire du cofinancement et notification

Après approbation des propositions d’octroi, chaque demandeur recevra une lettre standard du Conseil Régional indiquant si sa proposition a été sélectionnée ou pas. Ces lettres doivent être envoyées dans un délai de 7 jours à compter de la signature du procès-verbal de la session extraordinaire d’octroi.

L’octroi du cofinancement ne donne pas droit immédiatement au financement, les étapes de contractualisation d’une durée maximale 2 mois, à compter de la réception de la lettre standard évoquée au paragraphe précédent, devront confirmer les engagements du demandeur, le cas échéants l’octroi ne sera pas confirmé.

6.4. Recours éventuel

Si un demandeur s'estime lésé dans le cadre d'une procédure de sélection des propositions, il en réfère par écrit directement au Conseil Régional, avec copie au Représentant du Bailleur de fonds pour information. Lorsqu'il a été informé du recours et après analyse par le Conseil Régional, le Représentant du Bailleur de fonds fait connaître son avis au Conseil Régional qui recherche, dans toute la mesure du possible, une solution amiable avec le demandeur plaignant. Le Conseil Régional donne une réponse finale dans un délai de 21 jours à compter de la date de réception de la plainte.

En l’absence de solution à l’amiable, le dossier est transmis aux juridictions compétentes pour en statuer.

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7. CONTRACTUALISATION : EXAMEN APPROFONDI

7.1. Institutions responsables de la contractualisation

Après acceptation officielle des dossiers soumis, le Conseil Régional envoie une correspondance officielle à l’opérateur financier avec les copies des dossiers retenus, la liste des bénéficiaires et les montants accordés. La contractualisation est par conséquent confiée par les institutions responsables de l’Appel à Proposition (Conseil Régional, Direction Régionale de l’Agriculture et Représentant du Bailleurs de Fonds) à un opérateur financier

18 qui sera mobilisé avant l’évaluation des

demandes et qui aura en charge de :

gérer les fonds du FAR. La gestion comprend les étapes suivantes, dans le respect des principes de gouvernance et de développement des capacités :

o vérification de la demande sur les aspects relatifs à la capacité financière du demandeur ou de son partenaire garant, sur les engagements et également relativement à la contrepartie financière mobilisée,

o la prise en compte de la vérification de la capacité technique par les services régionaux de l’agriculture ;

o contractualisation avec le demandeur, son éventuel, partenaire garant (ou Maître d’ouvrage Délégué) et le Conseil Régional selon le modèle de l'annexe 7 qui pourra être adapté, notamment selon la capacité effective des demandeurs et selon les principes de rigueur financière. . Chaque contrat ou convention de co-financement sera remis avec ses annexes complètes au MAG et Représentant du Bailleurs de Fonds.

o L’instruction des demandes d’exonération …auprès des services administratifs du Programme NIG/018

o la libération de la première tranche de co-financement, o le suivi des fonds versés et la vérification des justificatifs reçus dûment visés

conformément au contrat ou convention de co-financement, o la libération des tranches suivantes, o l’établissement des rapports financiers à l’intention du Conseil Régional, du

MAG et du Représentant du Bailleur de Fonds.

Assurer un rôle d’appui conseil auprès des demandeurs et de leurs partenaires dans la gestion des fonds issus du FAR et dans le financement des leurs projets agricoles.

Assurer l’intermédiation financière éventuelle pour les demandeurs, en particulier ceux qui ne parviendraient pas pas à mobiliser les contreparties auxquelles ils s’étaient engagés dans le respect du délai de contractualisation. Cette disposition est laissée à la discrétion de l’établissement financier selon l’intérêt économique des demandes concernées.

7.2. Dispositions particulières en matière de passation de marché

Lorsque la mise en œuvre d’une action nécessite la passation de marchés par le bénéficiaire, celui-ci attribue le marché à l’offre économiquement la plus avantageuse, c’est-à-dire à celle qui présente le meilleur rapport qualité-prix, dans le respect des principes de transparence et

18 L’opérateur financier est un établissement bancaire ou financier nigérien, reconnu par la BCEAO, disposant d’expertise et de

l’expérience confirmée en matière de subventionnement et de crédit agricole, avec un cahier des charges détaillés convenu avec le Conseil Régional, le MAG et le Représentant du Bailleurs de fonds.

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d’égalité de traitement entre les contractants potentiels et en veillant à l’absence de conflits d’intérêts. À cet effet, le bénéficiaire appliquera les procédures nationales.

Tout marché sera soumis à l’avis de non objection des services régionaux de l’agriculture, qui en fonction des seuils de passation de marchés convenus avec le représentant du bailleur de fonds nécessiteront l’avis de non objection de ce dernier.

Au niveau fiscal et douanier, l’Article XII de l'Accord Général de Coopération entre le Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg et le Gouvernement du Niger signé le 12 décembre 2002 est d’application.

7.3. Cofinancement rejeté

Toute demande ne pouvant aboutir à une contractualisation sera considérée comme rejetée. Une notification sera transmise à cet effet au demandeur par le Conseil Régional, ce courrier sera accompagné du rapport de l’opérateur financier.

7.4. Durée du processus

Pour toute demande, la durée entre la date de notification de l’octroi par le Conseil Régional et la contractualisation effective par les différentes parties ne devra excéder 60 jours calendaires. Passé ce délai la demande est rejetée pour incapacité à contractualiser dans le délai imparti.

7.5. Recours éventuel

Idem au point 6.4

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8. MISE EN ŒUVRE DES CONVENTIONS DE COFINANCEMENT

La mise en œuvre des conventions de co-financement doit se dérouler conformément au contrat et à la demande.

Le demandeur et ses partenaires sont mutuellement tenus par l’atteinte des résultats attendus et précisés dans la demande.

La gestion des fonds devra être conforme aux règles et procédures de l’Appel à Proposition et aux dispositions prises avec l’opérateur financier.

8.1. Supervision technique

La supervision technique régulière sera assurée par les services de l’Agriculture aux différents niveaux déconcentrés. Les autres services déconcentrés, en particulier ceux de l’environnement, pourront exercer leurs prérogatives dans la mise en œuvre du co-financement.

Le MAG effectuera des missions de supervision trimestrielle et ponctuelle afin de vérifier l’avancement des actions cofinancées et l’atteinte des résultats attendus. Les conclusions de ces missions devront être prises en compte par les demandeurs et l’opérateur financier.

Le Représentant du Bailleurs de fonds pourra mobiliser des audits techniques afin de vérifier la traçabilité des actions et l’atteinte des résultats attendus.

8.2. Contrôle financier et décaissement

Ce contrôle sera assuré par l’opérateur financier qui sera soumis à des audits périodiques selon les procédures convenues avec les institutions responsables de l’Appel à Proposition (Conseil Régional, Direction Régionale de l’Agriculture et Représentant du Bailleurs de Fonds). En conséquence tout bénéficiaire de subvention pourra faire l’objet d’audit et de contrôle de matérialité dans ce cadre.

8.3. Prolongation et avenant

Lorsque les conditions de mise en œuvre le nécessitent, à minima en cas de changement du budget et de la durée, ou en cas de résultats particulièrement performants, la durée et le montant du cofinancement pourront faire l’objet d’un avenant qui sera préalablement soumis à l’approbation du Conseil Régional à tarvers son bureau exécutif appuyé par un représentant de la Commission Développement Rural, et à la non objection du MAG et du Représentant du Bailleurs de fonds.

8.4. Clôture anticipée

Lorsque les conditions de mise en œuvre le nécessitent ou en cas de perte de capacité du demandeur, le cofinancement pourra être clôturé de manière anticipée et les montants avancés non justifiés conformément aux règles édictées dans la convention de cofinancement devront être recouvrés par l’opérateur financier.

Documents

Fonds d’Appui Régional Développement Agricole … · AHA Aménagement hydro-agricole ANFICT Agence nationale de Financement des Investissements des Collectivités territoriales