FORMATIONS PROFESSIONNELLES AGRICOLES AU BURKINA FASO

 ELABORATION DE LA STRATEGIE

NATIONALE DE FORMATION AGRICOLE ET RURALE

LIENS ENTRE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

ET LE DEVELOPPEMENT RURAL

Communication aux travaux de Groupe de travail N °3

Présentée par BADO B. Jean

Agro-économiste, Chef de Division suivi de la Mise en œuvre des Politiques

PLAN DE L’EXPOSE

I INTRODUCTION II PROBLEMATIQUE DU SECTEUR AGRICOLE III BILAN DIAGNOSTIC DES APPAREILS DE FORMA

TION AGRICOLE IV ELABORATION DE LA STRATEGIE NATIONALE D

E FORMATION AGRICOLE ET RURALE (SNFAR)

CONCLUSION

INTRODUCTION

Environnement de l'agriculture burkinabé en pleine mutation ces dix dernières années pour diverses raisons

privatisation et désengagement de l’état des secteurs productifs

ouverture au marché mondial, décentralisation, démocratisation avec des

organisations de producteurs en pleine expansion et prise de pouvoir, etc

INTRODUCTION

Paradoxalement, depuis plus de vingt ans, les soutiens au système de formation agricole ont presque disparu des budgets des gouvernements et des organisations internationales.

Face à ce challenge, les producteurs, les administrations agricoles décentralisées et les opérateurs du secteur agricole ont besoin d'un accès aisé à des formations appropriées.

Il est urgent que le pays se construise une stratégie nationale de formation agricole en cohérence avec les différentes politiques de développement agricole et rural.

II PROBLEMATIQUE DU SECTEUR AGRICOLE

2.1 LE POIDS DE LA DEMOGRAPHIE ET DE L'URBANISATION 

L'avenir du secteur agricole plus lourdement marqué par les croissances démographiques et urbaines.

Ø      Faible urbanisation en 1930 (2% de la population totale) le Burkina est resté et devrait rester un pays à forte dominante rurale(1960: 2,3%; 2004: 15,8%)

2.1 LE POIDS DE LA DEMOGRAPHIE ET DE L'URBANISATION

Burkina Faso : Evolution démographique

de la population totale ( en 000 )

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

Années

Po

pu

lati

on

(E

n 0

00 )

Pop Totale 2800 3300 3850 4460 5441 6840 8950 11346 14463 18430 24000

1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030

2.1 LE POIDS DE LA DEMOGRAPHIE ET DE L'URBANISATION

1930 1960 1990 2020

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

Effe

ctif

(e

n 0

00

)

Années

Burkina Faso:Perspectives d'évolution démographique

des populations urbaine et rurale

Pop Urb 56 100,7 1350,5 3201,2

Pop Rur 2744 4359,3 7599,3 15229,5

1930 1960 1990 2020

2.2 LES ENJEUX DU SECTEUR AGRICOLE A COURT ET MOYEN

TERME

  Les conséquences de ces évolutions de la population burkinabé sont multiples et génèrent plusieurs enjeux pour le pays en général et son secteur agricole en particulier.

2.2 LES ENJEUX DU SECTEUR AGRICOLE A COURT ET MOYEN

TERME(2)

0

50

100

150

200

250

Périodes

Burkina Faso:Evolution des importations céréalières (en 000 tonnes)SOURCE: INSD

Céréales 9,366 26,117 56,772 149,465 239,426

61/ 63 70/ 72 79/ 81 88/ 90 2000/ 02

2.2 LES ENJEUX DU SECTEUR AGRICOLE A COURT ET MOYEN

TERME(3) Ces produits entrent directement en concurrence avec les

produits burkinabè sur le marché national. Ce constat induit l'enjeu du contrôle des

importations par la profession. Ainsi, pour que les organisations professionnelles puissent

réellement jouer un rôle dans ce domaine. Malheureusement les exploitants agricoles sont analphabètes dans leur grande majorité, si bien que ce nécessaire contrôle paraît bien hypothétique.

2.2 LES ENJEUX DU SECTEUR AGRICOLE A COURT ET MOYEN

TERME(4)

Dans ce contexte de densité croissante : induit les enjeux suivants:

L'accroissement durable de la productivité des sols La gestion durable de l'environnement L'accès au foncier et aux parcours

III BILAN DIAGNOSTIC DES APPAREILS DE

FORMATION AGRICOLE3.1 L'OFFRE DE FORMATION

3.1.1 L'offre de formation diplômante ou certifiante

Dès l'indépendance en 1960, l'appareil éducatif agricole a été mis en place pour des formations techniques longues et diplômantes.

Ce choix avait pour objectif de fournir les personnels nécessaires pour la mise en place tant de l'appareil d'Etat que des structures d'encadrement des principales cultures de rente.

3.1 L'OFFRE DE FORMATION

En plus des systèmes de formation ont été conçus pour la formation professionnelle des producteurs.

Le dispositif public de formation agricole constitué de 16 établissements est sous la tutelle de cinq ministères différents.

A l'instar des autres dispositifs de formation agricole diplômante de la sous-région, l'appareil burkinabé connaît une grave crise liée à la conjoncture des années 85-95 ayant entraîné le gel des recrutements.

3.1 L'OFFRE DE FORMATION(2)

De nos jours au sein du MAHRH, les systèmes de formation déployés à l'endroit des producteurs sont :

·        le système de Formation des Jeunes Agriculteurs dans les Centres de Promotion Rurale (CPR)

·    le système de Vulgarisation Agricole(Appui conseil) l'ensemble constitué de toutes les initiatives en faveur des

jeunes(projet fixation des jeunes dans leurs terroirs, projet 1000 jeunes filles au Sourou…), etc

3.1 L'OFFRE DE FORMATION(3)

3.1.2 Les autres formes de formation   Parallèlement de nouveaux acteurs de la formation des

producteurs sont apparus, ONG, OPA, Organismes Privés ( CESAO, INADES FORMATION, GRAAP, IPD/AOS, Maison Familiale Rurale, Centre de Formation Agricole et Artisanale de Tangaye, etc ), mettant en œuvre de nouveaux dispositifs de formation caractérisés par leur insertion dans le milieu local.

3.1 L'OFFRE DE FORMATION(4)

3.1.3 Des dispositifs de formation

Les dispositifs de formation agricole burkinabé, apparaissent comme: divisés,(cinq ministères de tutelle), cloisonnés (pas de relations entre les

établissements de niveaux différents), incomplets, (faiblesse des formations

professionnelles des producteurs/trices),

3.1 L'OFFRE DE FORMATION(5)

isolés par rapport à l'ensemble du dispositif éducatif (pas de prise en compte des données quantitatives du dispositif d'enseignement général en amont du dispositif d'enseignement agricole

sans relation institutionnalisée avec la demande (pas de dispositif de concertation entre l’offre et la demande des groupes d’acteurs).  

3.1 L'OFFRE DE FORMATION(6)

Dépourvus d'une vision commune du développement du capital humain du secteur agricole

LCes dispositifs représentent des coûts budgétaires sans rapport avec l'importance du secteur agricole.

Fortement déséquilibrés (l'analyse des ratios inter catégoriels de formés annuellement fait apparaître un très fort déséquilibre en faveur du supérieur..

3.2     LES BESOINS DE FORMATION AGRICOLE

3.2.1 Au niveau du secteur informel rural Les besoins de formation agricole sont

importants et permanents. Sont concernés :    Les exploitants/tes    Les organisations professionnelles agricoles,    Le secteur public et privé.

3.2     LES BESOINS DE FORMATION AGRICOLE(2)

3.2.1.1 Les exploitants agricolesL'agriculture burkinabé est d'abord le fait de la petite paysannerie. Le nombre de ruraux est estimé aujourd'hui à 9 923 607.Il existe environ 1 300 000 chefs d'exploitations, pour des familles rurales de taille moyenne de 9 à 6 personnes.

L'actuelle génération de chefs d'exploitation en place doit relever les nombreux enjeux identifiés ci-dessus.

3.2     LES BESOINS DE FORMATION AGRICOLE(3)

Il est nécessaire également de prendre en compte la grande diversité des publics à former:

-     Les jeunes ruraux dans leur majorité pas ou peu alphabétisés

-   Les jeunes urbains et les nouveaux acteurs

3.2     LES BESOINS DE FORMATION AGRICOLE(4)

Burkina Faso : Profil de scolarisation 1999 (En % de la cohorte totale)

0 10 20 30 40 50

CP1

CM 2

6 ème

3 ème

2 nde

Terminale

Baccheliers

Accès a

u / e

n

Pourcentage de la cohorte totale

Série1 40,7 24,5 12,6 7,4 4,5 2,4 1,2

CP1 CM 2 6 ème 3 ème 2 ndeTermin

aleBacche

liers

3.2     LES BESOINS DE FORMATION AGRICOLE(5)

On constate ainsi une forte déperdition du système, qui met en évidence le fait que les titulaires du CEPE représentent déjà une minorité, à fortiori ceux du BEPC.Toute politique de formations professionnelles agricoles devra se caler par rapport aux performances du système d'enseignement général.

La formation professionnelle post primaire est très peu développée, alors qu'à ce niveau les effectifs sont pléthoriques et qu'ils sont les agriculteurs/trices de demain

3.2     LES BESOINS DE FORMATION AGRICOLE(6)

3.2.1.2 Les organisations professionnelles agricolesLe développement durable des OPA requiert à la fois: Des membres capables d'exercer valablement les fonctions

pour lesquelles ils/elles ont été élu(e)s; Des membres capables de contrôler les élu(e)s et de les

remplacer éventuellement selon les procédures prévues; Des personnels salariés(cadres et techniciens) compétents et

sachant travailler dans un contexte de contractualisation et de contrôle des résultats

3.2     LES BESOINS DE FORMATION AGRICOLE(7)

Ce constat met en évidence l'importance des formations agricoles tant en termes d'ingénieurs et techniciens spécialisés(futurs partenaires ou employés de ces organisations) que de tous les producteurs/trices (contrôle social de ces organisations) et des élus( capacités à représenter et défendre les intérêts de la profession).

3.2     LES BESOINS DE FORMATION AGRICOLE(8)

3.2.2 Au niveau du secteur public et privé v   Les effectifs du principal employeur, l'administration,

vont connaître un laminage rapide. 50% environ de personnels vont partir à la retraite au cours des dix prochaines années.

Outre l'aspect quantitatif des besoins des ministères en charge du développement rural, se pose également un problème d'adaptation des programmes aux nouvelles réalités découlant de la problématique de l'agriculture notamment la question cruciale de l'appui des 1 300 000 exploitants agricoles.

3.2     LES BESOINS DE FORMATION AGRICOLE(10)

Si une politique de formation (initiale et continue) n'est pas instituée rapidement au profit des personnels des ministères chargés du développement rural, ils risquent de se retrouver dans l'incapacité de répondre à leurs missions essentielles en raison d'un capital humain inadapté.

IV ELABORATION DE LA STRATEGIE NATIONALE DE FORMATION

AGRICOLE ET RURALE (SNFAR)

4.1 ORIENTATIONS STRATEGIQUES   Elles s'appuient sur le Document de Stratégie de

Développement Rural (SDR) à l'horizon 2015.L'étude sur l'appui à la mise en place d'une Stratégie

Nationale de Formation Agricole et Rurale (SNFAR), commanditée par la Banque Mondiale et réalisée par Mr Pierre DEBOUVRY a permis de faire le diagnostic de la situation .

4. 2 CARACTERISTIQUES DE L' ETUDE DE LA SNFAR

  Cette étude qui avait pour but d'aider le Burkina Faso à élaborer sa SNFAR et devait prendre en compte de quatre groupes de paramètres:

1- les enjeux du secteur agricole face aux projections démographiques et urbaines,

2- les flux de l'appareil éducatif d'amont,3- les besoins quantitatifs de formation de l'ensemble

des ressources humaines du secteur agricole et,4- l'appareil éducatif agricole en place

4. 2 CARACTERISTIQUES DE L' ETUDE DE LA SNFAR(2)

Cette étude:

-    se limite à la première phase du processus de rénovation des dispositifs de formation agricole.

-  est financée par les programmes nationaux sur financement de partenaires techniques et financiers

4. 2 CARACTERISTIQUES DE L' ETUDE DE LA SNFAR(3)

Tout en prenant en compte les acquis des approches précédentes, cette étude se caractérise par une triple approche:

·        Ingénierie de projet: insertion dans un cadre national de programmation sectorielle permettant de déboucher sur des réformes concrètes et finançables.

·        Ingénierie sociale: association des différents groupes d'acteurs concernés aux différentes étapes de la conception à la décision.

·        Ingénierie de dispositif: prise en compte de toutes les composantes du dispositif national.

4 .3 NECESSITE DE FORMER UNE NOUVELLE GENERATION DE PRODUCTEURS AGRICOLES

Burkina Faso : Répartition des emplois et auto emplois

par secteur d'activités ( en % )

2% 2% 9%

87%

Formel public Formel privé Informel urbain Informel rural

4.4   NECESSITE DE REFONDER LES DISPOSITIFS

D'ENSEIGNEMENT AGRICOLE

Le manque d'accès des populations rurales à une éducation générale et à une formation professionnelle agricole constitue un obstacle à l'exploitation des potentialités en matière de développement agricole et rural.

De plus les dispositifs en place ne sont plus adaptés aux enjeux actuels et futurs du secteur agricole

4 .5 NECESSITE D'UNE MOBILISATION INTERNATIONALE POUR L'APPUI A L'ELABORATION DE LA STRATEGIE

NATIONALE DE FORMATION AGRICOLE DE MASSE

La mise en œuvre d'une stratégie de formation de masse suppose:

· Un recentrage sur les producteurs/trices au travers des dispositifs de formation<< post primaire>>

· Une redéfinition des contenus d'enseignement prenant en compte l'exploitation agricole dans un environnement global et ses logiques d'évolution,

L'ELABORATION DE LA STRATEGIE NATIONALE DE FORMATION AGRICOLE

DE MASSE NECESSITE(2)

 Une régionalisation du dispositif pour faciliter son intégration dans le cadre des mesures de décentralisation,

 La garantie de pérennisation du financement pour l'élaboration de la SNFAR et des nouveaux dispositifs retenus par la mise en place de fonds à gestion paritaire et indépendante du budget de l'Etat

4 .6 DISPOSITIF D’ELABORATION DE LA SNFAR

Sous la tutelle du Ministère de l'Agriculture, de l'Hydraulique et des Ressources Halieutiques, l'organisation suivante sera mise en place:

-         Un comité de pilotage présidé par un représentant d'une autorité transversale reconnue de tous ex: Secrétariat Permanent Chargé des Politiques Sectorielles Agricoles (SP/CPSA).

-         Un secrétariat technique assuré par la Direction des Ecoles et Centres de Formation.

-         Le recrutement de six consultants -     L'organisation de cinq ateliers régionaux et un atelier national - Un budget <<Ad hoc>> financé par un programme sectoriel

national.

4. 7 L’ ATELIER DE OUAGADOUGOU

Thème " Formation de masse en milieu rural, élément de réflexion pour la définition d'une politique nationale", avec l'appui des coopérations bilatérales s'est tenu du 30 mai au 03 juin 2005 à Ouagadougou.

CONCLUSION

L'impérieuse nécessité de refonder la formation agricole et rurale à l'aune des défis du nouveau siècle s'inscrit dans l'urgence. Elle requière réflexions et appuis conjoints et coordonnés de la part des coopérations bi et multi latérales déjà engagées, par ailleurs, dans les programmes nationaux <<Education pour tous>>.

CONCLUSION(2)

L'approche globale adoptée <<Développement de l'ensemble des ressources humaines du secteur rural>> revêt une incontestable dimension sociétale.

La refondation envisagée du dispositif national de formation agricole et rurale exige qu'elle s'inscrive dans une stratégie nationale, arrêtée d'accord partis par tous les groupes d'acteurs.