GENRE & EAU Pour une approche intégrée de l'égalité hommes-femmes dans les interventions de la DDC en matière de gestion de l'eau, d'hygiène et d'assainissement

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Table des matières

Pourquoi considérer les questions de genre 3Les femmes et les hommes s’attribuent souvent, se voient souvent attribuer et souvent assument des rôles différents, négociés dans le cadre de rapports de pouvoir inégaux 4Les femmes et les hommes ont un accès différencié au pouvoir et aux ressources 4Les femmes sont rarement entendues dans les processus de consultation 5Les femmes ne sont que rarement associées à la gestion et aux processus décisionnels 5

Genre et eau : problématiques actuelles 6Eviter la stéréotypisation des rôles des hommes et des femmes 6La ressource eau et l’utilisation qui en est faite à des fins productives et reproductives : une perspective genre 6Privatisation du secteur de l’eau 6Commoditisation de l’eau 7Nouveaux mécanismes de financement pour les programmes et projets dans le domaine de la gestion de l’eau 7Nouveaux développements dans l’approche intégrée de l’égalité hommes-femmes 7

Les perspectives de la DDC 8

La mise-en-oeuvre de l’approche 9 Analyse 9Planification 13Mise en oeuvre 20Suivi et évaluation 22

Ressources thématiques 24

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Une eau de qualité et en quantité suffisante est l’un des besoinsfondamentaux de tout être humain et est un droit humain. L’unedes cibles retenues pour l’objectif no. 7 («Assurer un environ-nement durable») des Objectifs du Millénaire pour le dévelop-pement est la « réduction de moitié d’ici à 2015 du pourcen-tage de la population qui n’a pas accès de façon durable à unapprovisionnement en eau de boisson salubre» (cible no. 10). «Réussir d’ici à 2020 à améliorer sensiblement la vie d’aumoins 100 millions d’habitants de taudis», notamment en amé-liorant l’accès à un sysème d’assainissement performant, estégalement inscrit sous ce même objectif.Cette liste de contrôle est une aide à la réalisation de l’approcheintégrée de l’égalité hommes-femmes dans les projets de laDDC dans le domaine de la gestion de l’eau, de l’hygiène etde l’assainissement. Elle est destinée aux opérationnels de laDDC et à ses partenaires. Elle donne également des indica-tions utiles quant à la manière de promouvoir l’adoption parles personnels, institutions et organisations d’une approcheintégrée de l’égalité et de s’assurer que leur engagement danscette voie demeure.

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Gestion communautaire de puits au Mali – Comment un projet peut échouer si les femmes ne sont pas asso-ciées à sa planificationL’on a négligé, lors de la planification du projet de puits de Macina au Mali, de faire appel aux connais-sances existantes sur les rôles différents qu’assument hommes et femmes et les inégalités. La gestion despuits fut confiée aux chefs (hommes) de la communauté, sans que les femmes n’aient été consultées dans leprocessus de planification de la gestion de la ressource eau. Furent confiées aux femmes les tâches de net-toyage. Les systèmes et équipements mis en place ne convinrent pas aux femmes, quand bien même ellesétaient les personnes premières responsables de la collecte de l’eau aux puits. Dans les moments de grandesaffluences autour des puits, des femmes démontaient les équipements et en revenaient aux méthodes de collecte qu’elles avaient utilisées avant le projet. De plus, les hommes appelés à oeuvrer comme gardiensdes puits ne purent remplir leur rôle correctement: ils estimaient que gestion de l’eau et santé appartenaienttoutes deux aux domaines réservés aux femmes1.

Gestion de bassins hydrographiques à Mindanao dans une perspective genreAu départ, le projet a cherché à inclure les femmes agriculteurs dans le suivi des sols et l’évaluation destechniques de conservation des sols. Ces tentatives sont restées vaines. Diverses analyses ont alors révéléque les femmes portaient un plus grand intérêt aux questions relatives à la santé qu’aux questions relativesaux sols, et de ce fait hésitaient à s’engager dans le travail de suivi des sols. En sensibilisant les femmesaux liens qui existent entre santé et qualité de l’eau, et en intégrant au projet le suivi de la bactérie e. coli,le projet est finalement parvenu à s’assurer la participation active des femmes dans ce projet particulier,ainsi que dans d’autres projets environnementaux2.

Projet communal d’irrigation aux Philippines – Comment s’assurer la participation des femmesLe projet a mis en oeuvre une série de mesures destinées à promouvoir la participation des femmes à tousles niveaux, que ce soit en recrutant des responsables communautaires («community organizers») femmes,en s’assurant que femmes et hommes participent aux associations des utilisateurs de la ressource eau, ou ensoutenant les femmes désireuses d’accéder à des postes à responsabilités. Le projet a réalisé des résultatssupérieurs aux attentes et prévisions en ce qui concerne l’accroissement des surfaces irriguées destinées à lariziculture. De plus, la participation des femmes a assuré un paiement régulier et systématique des taxesd’eau («fees»), les femmes contrôlant, dans ce contexte particulier, les finances de la famille3.

Pourquoi considérer les questions de genre?

1 Green, C., et Baden, S., 1994,«Gender Issues in Water and SanitationProjects in Mali», briefing à l’intention del’Agence japonaise de coopération inter-nationale (JICA), Sussex: IDS, BRIDGE.

2 Diamond, N. et al.., 1997, «A WorkingSession on Communities, Institutions andPolicies: Moving from EnvironmentalResearch to Results», Washington DC:WIDTECH. Cité dans PNUD, 2003.

3 Quisuimbing, A.R., 1994, «ImprovingWomen’s Agricultural Productivity asFarmers and Workers», BanqueMondiale, Discussion Paper Series No. 37. Cité dans PNUD, 2003.

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de la gestion de l’eau, de toute décision liée àla gestion de la ressource et éventuellement à lagestion des revenus issus de la vente de cetteressource.

Les femmes sont raremententendues dans les processus de consultationDes infrastructures qui ne répondraient pas auxbesoins exprimés de leurs utilisateurs potentielsne seront souvent simplement pas utilisées. Lesprojets dans le domaine de la gestion de l’eausont aujourd’hui pensés comme devant répondreà la «demande». Suivant cette approche, lademande s’exprime et se négocie lors de pro-cessus de consultation ouverts à divers groupeset groupements. Ces processus doivent doncégalement être ouverts aux femmes. La qualitéouverte de ces processus – et une plus grandetransparence donc – peut prévenir l’émergencede conflits autour de la ressource «eau».Toutefois, il est indispensable, pour que ces pro-cessus aient cette qualité, de considérer l’expé-rience différenciée des hommes et des femmesde tels processus, ouverts et publics (p.ex. cer-taines femmes dans certains contextes peuventhésiter à prendre publiquement position).

Mieux comprendre les rôles attribués aux hom-mes et aux femmes et les relations qu’hommes etfemmes entretiennent, mieux comprendre lamanière dont rôles et relations informent et sontinformés par les interventions en matière de ges-tion de l’eau, d’hygiène et de santé, est essentielsi l’on veut que ces interventions déploient leurseffets, positifs, de manière durable, si l’on veutgérer les ressources de manière efficiente et sil’on veut que ces interventions bénéficient auplus grand nombre. Penser la gestion de la res-source «eau» ne peut se faire valablement sanspenser en même temps les dynamiques genre,en particulier dès lors que:

Les femmes et les hommes s’attribuent souvent, se voient souvent attribuer et souvent assument des rôlesdifférents, négociés dans lecadre de rapports de pouvoirinégauxLes femmes sont fréquemment les premières utilisatrices de l’eau pour la consommationdomestique, l’agriculture de subsistance, l’assai-nissement et l’hygiène. Les femmes se voient parailleurs souvent attribuer et assument l’essentieldes fonctions reproductives: éducation desenfants, santé familiale, hygiène domestique,soins aux malades. Dès lors, comprendre com-ment ces différents rôles sont négociés, attribuéset assumés – entre hommes et femmes – et com-prendre pourquoi et comment les gens, en cher-chant à couvrir les besoins en eau qui sont lesleurs, prennent les décisions qu’ils prennent serad’une aide précieuse à l’élaboration de politi-ques et à la planification d’interventions dans lesecteur eau.

Les femmes et les hommes ontun accès différencié au pouvoiret aux ressources Les femmes vivant dans la pauvreté comptentsouvent sur la possibilité d’avoir accès à l’eauen des lieux qui sont collectifs (p.ex. lacs etrivières), plus que ne le font les hommes et/oules femmes plus aisées. Qui exerce le droit pro-priété sur le terrain sur lequel se trouve unesource d’eau est un paramètre important detoute décision liée à un projet dans le domaine

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Les femmes ne sont que rare-ment associées à la gestion etaux processus décisionnelsCe sont généralement les hommes qui contrôlentles processus budgétaires et prennent les déci-sions en matière de planification et de gestion.L’utilisation que font les femmes de la ressource«eau» court le risque de ne pas être considéréeau même titre que celle qu’en font les hommes.Si les femmes, dans toute nouvelle interventionou projet, ne sont pas associées à la gestion etaux processus décisionnels, elles risquent en faitde perdre des droits et privilèges aquis antérieu-rement au projet et se retrouver plus dépendantesdes hommes.

Une perspective genre peut également amenerà se poser la question de la qualité de la parti-cipation aux processus consultatifs et à considé-rer qui réellement participe au développement età la gestion des services de l’eau. Bien souvent,les politiques publiques n’intègrent pas les opi-nions exprimées par les femmes, ni n’adressentles questions relatives à leur participation auxprocessus décisionnels liés à la gestion de l’eau.De ce fait, une perspective genre est nécessaire,non seulement pour révéler les différents rôles

des hommes et des femmes et leurs relations,mais également pour analyser le contexte pluslarge, institutionnel et politique.

Les questions genre se posent pour toute inter-vention dans le secteur eau et irrigation, tant auniveau macro que micro. L’on examinera lespolitiques publiques, les systèmes de finance-ment, les investissements consentis dans lesinfrastructures, les effets de projets à grandeéchelle dans le domaine de la gestion de la res-source eau, etc. dans une perspective genre. Laparticipation des femmes aux processus consul-tatifs liés aux DRSP (documents de stratégie deréduction de la pauvreté, ou PRSP en anglais)est une manière d’intégrer leurs perspectivesdans les politiques publiques relatives à la res-source eau et à sa gestion.

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Eviter la stéréotypisation desrôles des hommes et des femmesLa stéréotypisation des utilisations et des utilisa-teurs/utilisatrices de la ressource eau est com-mune. En réalité, les rôles des hommes et desfemmes sont complexes. Une analyse genrerigoureuse est de ce fait requise, couvrant lecontexte élargi et les multiples dynamiques danslesquels un projet particulier opérera. L’on ana-lysera également comment différents groupes defemmes et différents groupes d’hommes – dansdifférentes situations et à différents moments – seretrouvent dans des positions différentes denégociation en relation avec la définition, l’attri-bution et l’acceptation de différents rôles, com-ment elles et ils se voient attribuer différents rôles,comment elles et ils acceptent de les assumer.Cette analyse permettra ensuite de mieux prévoircomment l’introduction de nouvelles utilisationsde la ressource et de nouveaux modes de gestionpourrait amener des changements dans ces pro-cessus complexes de construction sociale de rôles.

La ressource eau et l’utilisationqui en est faite à des fins productives et reproductives:une perspective genre Les liens existants entre utilisation de la ressourceeau à des fins productives et à des fins repro-ductives sont vécus par de nombreuses femmes.Les stéréotypes l’ignorent bien souvent et présen-tent les hommes et les femmes comme ayant desbesoins, des utilisations et des rôles clairementdistincts. De nombreuses femmes utilisent l’eaupour l’agriculture, l’élevage et la production debiens marchands. Il est de ce fait indispensabled’explorer et de révéler comment ces besoins,utilisations et roles sont articulés, comment lepouvoir circule au niveau de la famille («house-hold»), comment l’accès aux revenus généréspar les membres d’une même famille – et lecontrôle sur ceux-ci – sont négociés, semblable-

ment comment l’accès à la ressource eau parles membres d’une même famille – et le contrôlesur celle-ci – sont négociés.

Privatisation du secteur de l’eauDe nouvelles structures de propriété – mixtepublic-privé, ou exclusivement privées –, l’intro-duction de nouvelles technologies hautementcomplexes pour la gestion de l’eau et le fait queles services de l’eau sont – en partie du fait deces changements – (re-)centralisés peuvent avoirun impact négatif (accru) sur l’accès qu’ontdivers groupes particuliers de gens (p.ex. clas-ses socio-économiques, genre) à la fois à la res-source eau et aux processus décisionnels enrelation avec la gestion de l’eau. S’assurer queles processus induits par la privatisation du sec-teur de l’eau contribuent bien à la réalisationdes engagements pris en faveur de l’égalitéhommes-femmes, de la réduction de la pauvretéet d’une meilleure gouvernance démocratiqueest de la responsabilité de ceux qui ont pris cesengagements: la DDC, ses partenaires et lesGouvernements avec lesquels la DDC coopère.

Commoditisation de l’eauLes systèmes de gestion communautaire de laressource eau se fonde sur une logique d’offreet de demande et attribue à l’eau une valeurmarchande. Parallèlement à l’introduction de

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ces nouveaux systèmes de gestion, l’on observefréquemment un mouvement vers une formalisa-tion des droits de propriété sur les zones decaptage. Dans ces processus, les femmes quijouissaient souvent de droits de propriété régléde manière informelle se retrouvent perdantes.A nouveau, la commoditisation de l’eau peutamener à ce que certaines catégories de per-sonnes (p.ex. classes socio-économiques, genre)ne se voient plus reconnus dans leurs revendica-tions à pouvoir exercer leur droit à l’eau. Cecicrée également une situation où les utilisationsnon-productives de la ressource eau (p.ex.santé, hygiène, etc.) courent le risque de ne pasêtre intégrées dans les modèles de gestion del’eau.

Nouveaux mécanismes de financement pour les program-mes et projets dans le domainede la gestion de l’eauLes agences bi- et multilatérales de développe-ment prennent aujourd’hui fréquemment partaux dialogues portant sur les politiques sectoriel-les, dialogues auxquels prennent également partde nombreux autres acteurs dans le secteur, desagences de l’eau et départements gouvernemen-taux aux communautés locales. Le défi pour lesagences de développement est donc d’êtrecapables de soutenir les efforts qu’entreprennent

leurs partenaires pour développer leur proprecapacité à valablement prendre part dans cesprocessus politiques et à s’assurer que les enga-gements pris pour réaliser l’égalité hommes-femmes soient traduits dans les politiques secto-rielles eau. Les agences de développement doi-vent aussi être capables de soutenir les mesuresque leurs partenaires prennent pour promouvoirl’égalité des chances en leur sein.

Nouveaux développements dans l’approche intégrée del’égalité hommes-femmesLes budgets genre et les audits genre sont descas concrets d’application récents d’une appro-che intégrée de l’égalité hommes-femmes. Lesbudgets sont ainsi analysés en détail de tellesorte à pouvoir établir qui bénéficie de quel ser-vice. C’est un moyen d’assurer le suivi des politi-ques et des programmes et de déterminer dansquelle mesure ils promeuvent ou non l’égalité.Est maintenant en cours l’identification d’unesérie de critères devant présider à l’élaborationdes budgets. Le développement d’indicateursgenre par les bénéficiaires des interventionseux-mêmes est également largement soutenu: celava de paramètres genre et eau à la recherchequalitative permettant d’évaluer les améliora-tions dans le domaine de l’assainissement, de laproductivité, de l’empowerment et du bien-être.

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Les perspectives de la DDC

4 Voir: General Comment 15, The right towater (arts. 11 and 12 of theInternational Covenant on Economic,Social and Cultural Rights), UN, Doc.E/C.12/2002/11 (29th session, 2002)5 Pour de plus amples informations surl’eau comme droit humain:http://www.who.int/water_sanitation_health/righttowater/en/ ethttp://www.righttowater.org.uk/code/homepage.asp

Les trois principes clé suivants fondent la politi-que sectorielle «approvisionnement en eau etassainissement» de la DDC:

L’eau est un droit humain. Chaque être humaina droit à une eau sure et en quantité suffisante,d’accès aisé et abordable, pour couvrir sesbesoins personnels et domestiques. L’Etat est tenude s’assurer que toute personne a accès à uneeau sure. Une approche fondée sur les droits(rights-based approach) promeut la non-discrimi-nation dans l’accès à la ressource eau et la par-ticipation de toutes et tous aux mécanismes etprocessus décisionnels et rappelle l’obligationlégale qu’ont les institutions publiques de rendrecompte de leurs actions devant les citoyens.Cette approche révèle et permet d’agir surdiverses formes de discrimination qui par ail-leurs se recoupent.

La gestion intégrée de la ressource eau (ou In-tegrated Water Resources Management –IWRM considère l’accès à une eau sure pourtous son objectif prioritaire et coordonne l’actiondes différents intervenants de secteurs différentsdans le but de faire converger les intérêts écono-miques, sociaux et environnementaux vers la réali-sation de cet objectif. L’accent est mis sur les ins-truments et processus de gestion de la ressource et– avec des initiatives déployées également auniveau micro – cette approche peut offrir de nou-

velles opportunités pour les femmes et autresgroupes marginalisés.

L’approche intégrée de l’égalité hommes-femmes(ou Gender Mainstreaming). L’approche intégréede l’égalité hommes-femmes est une approche quiprécisément tient compte des rapports de genre.On l’a vu, les hommes sont souvent mieux placés,de par un meilleur accès au pouvoir et aux res-sources, pour défendre ou faire valoir leur droit àl’eau. Une approche intégrée de l’égalité posecomme exigence que les perspectives, les rôles,les responsabilités respectifs des hommes et desfemmes soient pris en compte dans toute initiativede développement. Elle s’attache à l’analyse desconstructions sociales de genre et aux rapportsde pouvoir à tous les niveaux dans tous les sec-teurs, y compris celui de l’infrastructure, souventdéconsidéré. Sur la base de cette analyse peu-vent ensuite être élaborées des mesures de pro-motion de l’égalité hommes-femmes, plutôt quedes mesures qui ne viseraient qu’à la promotiondes femmes, isolément. La politique de l’égalitéhommes-femmes précise qu’aucune interventionne doit avoir d’impacts négatifs sur les femmeset que les femmes, au moins autant que les hom-mes, doivent bénéficier des résultats et impactspositifs de toute politique, de tout projet, si l’onveut améliorer la durabilité des services associésà la gestion de la ressource eau.

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La mise-en-oeuvre de l’approcheCe chapitre présente de manière sommaire où etcomment intégrer une perspective genre lorsquel’on a charge de développer des interventionsdans le secteur de l’eau. Tous les étapes y sontprésentées, chacune avec des questions-clés des-tinées à ouvrir le débat et stimuler la réflexion.On trouvera également des informations supplé-mentaires permettant d’améliorer les pratiques.

AnalyseLorsqu’elle est effectuée en amont de l’élaborationet de la planification de projets, une analyse genredoit servir à établir qui (homme/femme) fait quoi,quand, et quelles utilisations sont faites de la res-source eau. L’analyse s’effectuera avec la parti-cipation des communautés concernées, en faisantappel à des méthodes telles que les exercicesparticipatifs. (Pour de plus amples renseignements,voir aussi «L’égalité hommes-femmes enpratique: unmanuel pour la DDC et ses partenaires» (ci-après,«Manuel DDC Egalité»), DDC, 2003, fiches 3-5).

Question: une analyse genre est-elle prévue dansle cadre logique de projets et programmes?L’analyse genre vise à comprendre les rôles deshommes et des femmes dans leur utilisation et leurgestion de la ressource eau dans le contexte danslequel l’intervention est prévue. Prenons l’exemplesuivant: en règle générale, les femmes jouent unrôle plus important dans la collecte d’eau et dansles questions d’hygiène et de santé au sein du

foyer. Les hommes, eux, prennent une part plusactive dans les processus décisionnels au niveaucommunautaire et au-delà. Une approche genreimplique que l’on intègre une compréhension desrapports sociaux et des dynamiques de pouvoir etque l’on adapte projets et programmes en consé-quence, au lieu de se borner à cibler les femmesexclusivement. Ce type d’analyse doit toujoursveiller à éviter une stéréotypisation des rôles desfemmes et des hommes pour, au contraire, tendrevers une compréhension du contexte particulierdans lequel l’intervention est prévue.

Les interventions de développement dans le sec-teur de l’eau peuvent impliquer des changementstant culturels que sociaux, des changements dansla manière dont le pouvoir circule et s’exerce,des changements dans la division du travail, deschangements de comportement. Au départ,l’analyse doit chercher à comprendre les priori-tés, les connaissances et les contraintes distinc-tes des femmes et des hommes par la collecte etl’analyse de données sexo-spécifiques tant quan-titatives que qualitatives. Les méthodes participa-tives permettent à divers groupes d’une mêmecommunauté de formuler et faire entendre leursperspectives. La technique participative du vil-lage mapping, par exemple, permet d’identifierles sources d’eau et systèmes d’assainissementexistants: cet exercice peut être réalisé avec leshommes et les femmes.

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Question: les domaines suivants sont-ils couvertspar l’analyse genre?

Politique environnementalen Les obligations et engagements pris par le

Gouvernement en faveur de l’égalité hommes-femmes, tels que ceux pris dans le cadre dela Convention sur l’élimination de toutes lesformes de discrimination à l’égard des fem-mes, du Programme d’Action de Beijing;l’existence ou non de «mécanismes nationauxde promotion de l’égalité» et/ou de politiquenationale de l’égalité.

n Les engagements nationaux pris en faveurd’un développement durable et la conver-gence de ces engagements avec ceux men-tionnés ci-avant.

n Les politiques nationales de l’eau et de l’as-sainissement. Qui définit les priorités? Quelssont les critères retenus? Dans quelle mesureest-il tenu compte des questions de genre,d’égalité hommes-femmes?

n Autres politiques de l’eau en place, projets etprogrammes dans le secteur de l’eau. Quel aété/est leur impact?

n Les initiatives des bailleurs de fonds – p.ex.Sector Wide Approaches (SWAPS) – et leurdegré de prise en compte des questionsgenre, d’égalité hommes-femmes

n Les interventions antérieures en lien avec la

gestion de la ressource eau. Quels en ont étéles enseignements?

n Liens existant entre secteur de l’eau et autressecteurs associés (p.ex. santé, éducation,infrastructures, agriculture).

n Statistiques sur l’égalité hommes-femmes etsur genre et eau.

Economie et société (niveau macro)n Cadre légal et réglementaire; lois régissant

propriété foncière, accès aux et utilisation desterres, et accès à et utilisation de ressourcestelles que l’eau. L’on considérera égalementles dispositions légales et réglementaires rela-tives aux successions, à la constitution, l’ins-cription, l’organisation et les compétences degroupements d’utilisateurs de la ressourceeau, au prélèvement de taxes sur l’eau et auxmécanismes de subventionnement croisé.Quels types de contrats existent avec les pres-tataires de services? Ces différentes disposi-tions, ces contrats pourraient-ils être revus demanière à mieux y intégrer les questions degenre et d’égalité hommes-femmes?

n Allocations budgétaires dans ce contexte par-ticulier. Quel est le rôle des gouvernementslocaux, municipaux, nationaux? Quelles sontles contributions des bailleurs de fonds? Cesbudgets ont-ils jamais été analysés dans uneperspective genre?

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n Stéréotypes genre et normes culturelles.Quels mécanismes, quelles dynamiques fontqu’hommes et femmes assument les rôlesqu’ils/elles se voient attribués (p.ex. ne pasprendre la parole en public, ne pas assumerde responsabilités pour la collecte de l’eau)?En quoi est-ce que cela a un impact sur lafaçon dont ces différents groupes utilisent laressource eau? En quoi est-ce que cela déter-mine leur capacité à prendre part à des inter-ventions liées à la gestion de l’eau?

n Quelles autres formes de discrimination – fondée sur l’appartenance ethnique, l’âge, laclasse sociale, la caste – existent?

Secteur de l’eau et institutions-clés (niveau meso)n Combien d’hommes, combien de femmes

travaillent dans/pour des agences de l’eauou dans/pour d’autres organisations parte-naires?

n Quels rôles jouent les femmes et les hommesdans ces institutions? Quels sont les processusd’exclusion, de division qui régissent l’attribu-tion de ces rôles? Qui participe aux proces-sus décisionnels en matière de gestion del’eau? Quelle est la part de travail rémunéré/de travail non rémunéré?

n Quel est le niveau de formation des person-nels des agences de l’eau, leur niveau decompétence sur les questions genre?

n Services de l’eau (existants); leur emplace-ment. S’agit-il de services publics ou privés?Sont-ils gratuits ou payants?

n Organisations féminines, groupes divers telsque départements universitaires travaillant surles questions d’égalité hommes-femmes, autresONG locales ou nationales. Quels sont lesprojets/programmes que ces organisationsréalisent ou projettent de réaliser dans larégion où l’intervention est prévue?

Foyers et individus (niveau micro)n Rôles et responsabilités des femmes et des

hommes dans l’utilisation de la ressource eauà des fins productive/reproductive (collecte,transport, stockage, gestion de l’eau). Divisiondu travail au niveau du foyer. Temps consa-cré par chacun des membres d’une famille àl’eau et à divers autres travaux/tâches?

n Contrôle sur les ressources, y.c. propriété fon-cière, crédits, eau. Quelles inégalités, quelsschémas d’exclusion apparaissent manifestesdans la/les communauté(s)-cible(s)?

n Attitudes et pratiques en matière d’hygiènepersonnelle.

n Autres éléments de la dynamique familiale,autres rôles des membres de la famille.

n Analyse des budgets familiaux. Quels sontles revenus du ménage? Qui contrôle l’alloca-tion des ressources?

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Il est également important d’explorer les recou-pements et dynamiques entre ces niveaux diffé-rents. Les rapports de pouvoir entre hommes etfemmes au sein d’un même ménage peuvent parexemple influencer l’aptitude des femmes à êtreemployées par des agences de l’eau. Qui exercele contrôle sur le budget familial et l’allocationdes ressources de la famille aura son influencelorsqu’il s’agira de décider s’il faut plutôt payerdes taxes sur l’eau ou acheter de nouveaux outilsagricoles. Il faut savoir que ce sont souvent lesfemmes qui «régissent» la famille, qu’en revancheles hommes, lors de consultations «officielles»,disent exercer cette autorité. Ceci indique à quelpoint il est essentiel de faire l’analyse des foyerset de dépasser les stéréotypes hommes/femmes.

On fera appel à des experts locaux pour effec-tuer ces analyses genre. En outre, toutes lesconsultations doivent comprendre un échangeavec des personnes engagées dans la promo-tion de l’égalité hommes-femmes (p.ex. ONGféminines, experts genre, chercheurs).

Question: des mesures sont-elles en place pourgarantir que les résultats de l’analyse genre ser-viront de base à la définition des objectifs duprojet/programme, guideront sa planification etsa réalisation?Ceci ne se fait pas automatiquement, raison pourlaquelle les responsables de projets devront défi-nir ces mesures et contrôler qu’elles soient res-pectées. Il faudra élaborer une stratégie, avecdes objectifs précis, pour que les résultats del’analyse (et les résultats d’autres consultations)soient effectivement intégrés dans les projets/programmes. Un des objectifs devra être la pro-duction d’une baseline fiable devant servir debase aux activités de suivi et d’évaluation.

S’assurer de la participation de l’ensemble desfemmes et des hommes à la phase d’analyse, ycompris leur participation dans la définition dequestions-clés, peut aider à s’assurer leur enga-gement dans les stades ultérieurs de planifica-tion et de mise en?uvre. Par ailleurs, fonderl’analyse sur les réalités vécues fait générale-ment que ses résultats ont une meilleure chanced’être pris en compte dans les phases concrètesde planification et de réalisation.

Enfin, l’analyse devra devenir un processuscontinu, intégré dans le cycle de gestion du programme/projet, et être conduite en lien avecles processus de consultation de suivi et d’éva-luation.

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6 Source: Gender and Water Alliance,2003.

Dialogue sur les programmes politiques en Afrique du SudLorsque le gouvernement d’Afrique du Sud aélaboré une nouvelle loi sur l’eau, en 1995,deux plaquettes ont été rédigées afin d’in-former le public de ce projet de loi et une séried’ateliers publics organisés, dont neuf sur leplan régional. Des réunions de groupes ciblesavec des représentants des parties prenantes,tout comme diverses consultations nationales etinternationales, se sont également déroulées.Pour élargir le débat autant que possible, cesréunions ont fréquemment eu lieu en amont desateliers régionaux, dans les langues vernacu-laires, avec des groupes marginalisés. Le«White Paper», soit le document officiel qui arésulté de cette campagne d’information, a faitétat d’une nette amélioration par rapport àl’ébauche originale en matière de sensibilisa-tion à l’approche genre. Informer les femmes,assurer qu’elles soient représentées dans lescomités sur l’eau, et leur accorder des postestechniques et de gestion, étaient autant de progrès concrets. Le ministre responsable s’estégalement engagé à assurer que la langue utilisée dans ce programme politique soit toujours compréhensible pour toutes les personnes6.

PlanificationQuestion: des objectifs précis en lien avec lapromotion de l’égalité hommes-femmes ont-ilsété formulés dans le projet/programme, y com-pris des objectifs liés à la participation des fem-mes? Retrouve-t-on ces mêmes objectifs dans lestermes de référence?Des objectifs genre spécifiques peuvent éviterque la perspective genre ne s’efface en coursde route, dans le cycle du programme/projet.Désigner une personne «point focal genre» avecdes termes de référence précis, avoir un postebudgétaire disctinct peuvent aider à garantir quela question de l’égalité demeurera une priorité.

Question: lorsque les questions genre/les ques-tions d’égalité hommes-femmes sont abordéesavec les agences de l’eau et autres institutionsdu secteur, le sont-elles dans le cadre d’un dialogue structuré portant sur les politiques dusecteur? Le degré d’adhésion de ces agences et institu-tions au principe d’égalité hommes-femmes estdéterminant: plus il sera élevé, plus grandessont les chances de progresser dans la réalisa-tion de l’égalité. La formation sur les questionsgenre et les outils d’analyse genre sont un sou-tien aux processus de négociation autour despolitiques du secteur. A-t-on par ailleurs soutenules efforts d’organisations de la société civileactives dans la promotion de l’égalité hommes-femmes?

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Processus consultatifsQuestion: a-t-on prévu suffisamment de temps etde moyens pour les consultations?Les consultations doivent servir à l’identificationet à la définition des objectifs, des besoins, descontraintes, des modes d’accès, etc.: ces infor-mations devront servir de base au projet/pro-gramme. Il faudra prévoir différents modes deconsultation dont le participatory appraisal, tousdemandant qu’on y consacre suffisamment detemps. Les organes de décision locaux peuventoffrir un cadre dans lequel ces consultationspeuvent se dérouler, pour autant que les obsta-cles qui peuvent exister dans ce contexte à laparticipation des femmes soient levés. Lesconsultations doivent être menées avec les com-munautés-cibles, les prestataires de services, demême qu’avec les groupes travaillant sur genreet développement, y compris des groupes reli-gieux, des collectifs de mères, des ONG, dessyndicats, des coopératives, des bailleurs defonds et les personnels d’organisations et agen-ces partenaires.

Question: est-ce que tous les aspects de l’interven-tion prévue sont abordés lors des consultations?n Où les femmes/les hommes préfèrent-elles/ils

que ces consultations aient lieu?n Quelles sont leurs préférences quant aux

concepts et technologies utilisés?n Quelles méthodes de communication permet-

tant aux femmes/hommes d’obtenir les infor-mations qu’elles/ils considèrent nécessairessur le projet/programme préfèrent les fem-mes/les hommes? Plutôt formelles? Plutôtinformelles? Les personnes qui ne disposentque d’un accès réduit au pouvoir préfèrentsouvent des méthodes de communicationinformelles.

n Existe-t-il des différences entre hommes etfemmes quant leur disponibilité et capacité àpayer pour des services de l’eau?

Outre les priorités et préférences, les consulta-tions doivent également permettre une analysede la pauvreté, d’échanger sur le concept et laportée du projet/programme, son coût, sonfinancement et les arrangements institutionnelsenvisagés.

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Question: a-t-on identifié, lors de l’analyse, lesobstacles à la participation de femmes auxconsultations? Des stratégies pour lever ces obstacles ont-elles été élaborées? A-t-on considé-rer le fait que certains groupes de femmes pour-raient être marginalisés en raison de leur appar-tenance ethnique, de leur classe ou de leurcaste?Il est plus difficile pour les femmes de participerde manière active dans des réunions qui sedéroulent dans un cadre public où les hommesdominent. Discussions et résolutions de problè-mes entre femmes fonctionnent en général mieuxdans des cadres tels que celui de la maison oudans des endroits moins formels comme autourd’une source d’eau ou d’un puits. Des normesde comportement tel que le fait de parler à voixbasse ou de montrer de la déférence à l’égarddes hommes de la communauté vont égalementmarquer la façon dont les femmes participent audébat. Prévoir des réunions séparées hommes/femmes de même que des réunions mixtes, peutservir à surmonter ces difficultés.

Les consultations s’avèrent plus efficaces aussilorsque des spécialistes genre d’ONG, d’univer-sités ou d’autres instituts de recherche partici-pent à leur conduite. Lorsque les modérateurssont des femmes, la participation d’autres fem-mes aux consultations peut s’en trouver simpli-fiée et améliorée. Cela dit, il ne faut pas oublierque les spécialistes genre locaux agissent aussien fonction de leur position spécifique dans lasociété ou la communauté, ce qui peut les empê-cher de percevoir les rapports de pouvoir ou lesformes de discrimination cachées. Il sera d’au-tant plus important, dès lors, d’évoquer explicite-ment ces rapports de pouvoir locaux lors desconsultations.

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Processus consultatifs sensibles augenre dans la Région de Tanga,République Unie de Tanzanie Dans un projet visant à aider la populationlocale à gérer l’environnement côtier et à pro-téger les ressources en eau douce, les femmesétaient absentes des premières réunions. Ellespensaient que les hommes de toute façon ne lesécouteraient pas. Ces réunions se déroulaientpar ailleurs à des heures qui ne leur permet-taient pas d’y participer, et elles se déclaraientinsuffisamment informées. Pour résoudre cesproblèmes, des séances spéciales furent organ-isées à l’attention exclusive des femmes et lesraisons de leur absence discutées. On insistasur le fait qu’il était important que les femmespuissent participer dans ces réunions. Une réu-nion mixte hommes-femmes fut ensuite convo-quée afin de discuter ensemble des sujets évo-qués lors de ces séances spéciales. On assistadès lors à un engagement plus soutenu desfemmes aux activités de planification, de suiviet d’évaluation, et elles participèrent à l’élabo-ration d’un accord sur la gestion des zones depêche. Développer la sensibilité de tous auxquestions genre et renforcer la participation etla motivation des femmes ont également con-tribué à renforcer leur confiance en soi. Par lasuite, elles ont commencé à prendre part à descours de formation, des ateliers et des visitesd’études7.

Il paraît sensé de faire appel à un modérateurhomme pour les consultations avec des groupesd’hommes, qui serait plus apte à comprendre ladynamique genre et les rôles masculins. Par ail-leurs, on tiendra compte, dans l’organisationdes consultations, des horaires des femmes eton proposera de tenir ces réunions à des heuresqui conviennent aux femmes. Une autre stratégieconsiste à s’associer à des ONG féminines et àles soutenir. Cette démarche est recommandéepour des projets/programmes qui visent ouverte-ment à changer les rôles traditionnels typés enmatière de participation publique et d’utilisationd’eau. Promouvoir une identité collective desfemmes peut renforcer la confiance en soi et évi-ter que des personnes soient pénalisées pouravoir transgressé des normes sociales. En outre,cela permettra de changer la perception quepeuvent avoir les hommes des capacités et apti-tudes des femmes, et conférer ainsi aux femmesun plus grand pouvoir de négociation dans lecadre familial.

Il ne faut toutefois jamais oublier que différentespersonnes auront toujours par des intérêts parti-culiers différents, et que, par conséquent, il yaura conflit sur les besoins et sur le contrôle.

7 Source: Van Ingen, et Kawau, C.,«Involvement of Women in Planning andManagement in Tanga Region,Tanzania», IUCN, non daté, cité dansPNUD, 2003.

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Projet de restauration écologique dansune perspective genre à Kutch, IndeDans certaines régions de Kutch, des sécheressesrépétées et de longue durée constituent unemenace grave pour les populations. Des poli-tiques mal pensées ont conduit à la dégrada-tion de l’environnement et à l’effondrement deséconomies traditionnelles. En 1991, un pro-gramme a été lancé conjointement par Janvikas,le Kutch Mahila Vikas Sanghathan (KMVS) –une organisation qui se bat pour l’autonomisa-tion (empowerment) des femmes – et la DDC.Le programme a fait de l’autonomisation desfemmes son objectif central: il se déclinait enactivités de sensibilisation et de renforcementdes capacités en gestion durable des ressourcesnaturelles, activités de promotion de la partici-pation des femmes aux processus décisionnelset de promotion de l’accès par les femmes auxressources et de contrôle sur ces mêmesressources. Le KMVS opérait par le biais d’or-ganisations féminines présentes dans les villageset les blocs (les plus petites unités impliquéesdans planification et la mise en oeuvre du pro-gramme). Il constitua également des groupesd’usagers appelés à gérer les ressources com-munes. Durant le projet, les femmes se sontinvesties dans la planification et la réalisationde «chulas» (petits fourneaux de fortune) neproduisant pas de fumées, la planification et laréalisation de toilettes et de barrages d’irriga-tion, la conservation des sols ainsi que dessources d’eau. Elles ont ainsi développé denouvelles aptitudes, de l’assurance, de laprésence et ont bénéficié de la reconnaissancedes autres membres de leurs communautés8.

La conception de projets/programmes Question: est-ce que l’analyse et les consulta-tions ont fait partie intégrante des phases deconception et de planification? Quels sont lesrôles des femmes et des hommes dans la réali-sation et la maintenance du projet?Définir les rôles des femmes et des hommes dansun projet devrait se faire sur la base des connais-sances aquises et enseignements tirés de l’analyseinitiale. La manière dont un projet se construit surles rôles existants et la manière dont ces rôlessont appelés à évoluer influenceront la concep-tion du projet. Ceci devra être documenté. (Pourde plus amples renseignements, voir aussi le«Manuel DDC Egalité», fiches 8a et 8b)

Des consultations, on retiendra les préférencesdes femmes en termes d’emplacement, de tech-nique, de financement et de communication.

Question: a-t-on pris des mesures pour garantirque les femmes participent à part égale auxactivités de planification et de gestion du projet/programme? Souligner l’importance des consultations ne doitpas nous faire perdre de vue qu’il est tout aussiimportant que toutes et tous puissent participeraux interventions concernant l’eau. Par partici-pation réelle, nous entendons la participation desfemmes à toutes les activités de planification, auxprocessus décisionnels, à la gestion du projet,du début à la fin. Ainsi, les femmes devraientêtre correctement représentées dans les groupesd’utilisateurs de la ressource eau et être suffi-samment informées (informations techniques

8 DDC, Programme par pays – Inde(2003).

comprises) pour pouvoir s’exprimer en connais-sance de cause. Traiter des obstacles à la parti-cipation des femmes lors d’une séance spécialeet procéder de la manière décrite dans l’enca-dré ci-dessus se révèle efficace. Prendre desmesures pour garantir qu’une masse critique defemmes soient représentées dans tel ou telgroupe peut également s’avérer nécessaire. Enoutre, l’on soutiendra les équipes de terrain etleurs membres femmes, de même que l’on donnera la priorité aux partenaires qui ont despersonnels majoritairement féminins.

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Question: les hommes et les femmes sont-ilsimpliqués à parts égales dans la construction,l’exploitation et la maintenance?On fera également appel aux femmes pour lesprojets de construction et d’entretien des infra-structures nécessaires à la gestion de l’eau. A-t-on pris en compte leurs besoins particuliers?Souvent, pour ce type d’activités, lorsqu’il y arémunération, c’est aux hommes qu’elle estaccordée, le travail non rémunéré revenant auxfemmes. Dans les rares cas où les femmes sontpayées, elles touchent généralement moins queleurs collègues hommes. Il s’agira par consé-quent de contrôler qu’hommes et femmes bénéfi-cient des mêmes opportunités économiques etdes mêmes conditions de travail et de rémunéra-tion. La discrimination positive et des formationsciblées seront indispensables si l’on veut voircroître le nombre de femmes dans les comitésde gestion, parmi les opérateurs et dans lesagences de l’eau. Dans le cadre de program-mes d’irrigation, attribuer des terres conjointe-ment aux hommes et aux femmes, faire figurersur les titres de propriété foncière les noms del’homme et de la femme (des hommes et desfemmes) sont autant de mesures envisageables.Attribuer des lopins de terres irriguées à desfemmes cheffes de famille et à des organisationsféminines sont d’autres mesures méritant réflexion.

Question: est-ce que les rapports hommes-femmes ont été intégrés dans les matrices d’analyse des risques, dans les cadres logiques(logframes) et les critères de rémunération duprojet/programme?

Question: est-ce que l’égalité hommes-femmesfigure comme objectif du projet? (Pour de plus amples renseignements, voir aussile «Manuel DDC Egalité», fiches 8a et 8b)

Des femmes mécaniciens au Rajasthan,IndeAu Rajasthan, on a noté que les mécanicienshommes mettaient du temps à réagir lorsqu’ilsétaient sollicités pour venir réparer une pompemanuelle parce que, le plus souvent, c’étaientles femmes qui les utilisaient. Il fut donc décidéde former des femmes au métier de mécani-cien, partant de l’idée qu’elles réagiraientprobablement plus volontiers et plus prompte-ment lorsque sollicitées pour ce type de répara-tions. Le nombre de pannes diminua demanière significative et les mécaniciennes serévélèrent des communicatrices efficaces enmatière de santé publique9.

9 DDC, Programme ONG (2004).

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Renforcement des capacités dans uneperspective genre – CendrawasihCoastal Area Development, Indonésie Ce projet en Indonésie avait pour but d’aider lapopulation des régions rurales à obtenir desfonds et à améliorer leur savoir-faire dans ledomaine de l’agriculture, de l’élevage et de lapisciculture. L’idée était de miser sur ledéveloppement du marketing et l’optimisationdes processus de production pour parvenir àune hausse générale des revenus. Le projetcomprenait une composante de renforcementdes capacités avec la formation – dans uneperspective genre – de fonctionnaires d’État,vulgarisateurs, personnel de terrain d’ONG, villageois travaillant dans les piscicultures, lescultures vivrières, l’industrie alimentaire, l’éle-vage, le marketing et le développementcoopératif. Vingt-cinq vulgarisateurs employéspar l’Etat furent formés aux techniques duParticipatory Rapid Appraisal. Ceci permit auxfemmes de mieux exprimer leurs besoins. Desateliers sur l’approche genre furent égalementorganisés avec les autorités locales, les gou-vernements locaux, les agences d’aide, lesONG et les responsables de projets10.

10 Source: Maine, R. A., Fishery IndustryOfficer (Training & Extension), FAO,Gender and Food Security,www.fao.org/gender/, cité dans PNUD,2004.

CapacitésQuestion: l’équipe responsable du projet/pro-gramme peut-elle justifier d’une expériencereconnue les questions genre?Les experts genre doivent pouvoir justifier d’uneexpérience acquise dans le pays et les secteursconcernés, de même qu’une expérience pratiquede mise en oeuvre de stratégies, de modèles departicipation, de suivi et d’évaluation genre. Larecherche menée sur les nouvelles technologiesdoit l’être dans une perspective genre. L’équipetechnique a-t-elle pour ce faire les aptitudes etcapacités requises?

Question: Ies institutions ont-elles le niveau d’ex-pertise requis sur les questions genre, et ont-ellesaccès aux informations nécessaires sur cesmêmes questions?Il serait plus utile de collaborer avec des parte-naires ayant déjà une certaine expérience dansla réalisation de stratégies genre. Il peut aussiêtre utile de désigner des coordinateurs genreau sein des agences et institutions concernées.Des programmes de formation continue sur lesquestions genre doivent être intégrés dans lesplans de développement des ressources humainesde l’ensemble des partenaires et être accessi-bles à l’ensemble de leur personnel.

Question: l’ensemble des partenaires et institu-tions concernés ont-ils été sensibilisés à ladimension genre de l’intervention et à l’impor-tance de la prise en compte de cette dimension?Toutes les personnes qui travaillent dans les organi-sations partenaires doivent être davantage sensi-bilisées à l’importance que revêt la participationdes femmes. Cela signifie qu’il faut disposerd’arguments pointus en faveur de la prise encompte de la dimension genre de l’intervention.Ces arguments peuvent être d’ordre opérationnel(performance) comme la durabilité financière ets’étendre jusqu’aux notions d’égalité et de justicesociale. On veillera à ne pas davantage renfor-cer les stéréotypes existants sur les rôles des hom-mes et des femmes; au contraire, les argumentsprésentés devront servir à élargir le débat et lefaire porter sur les changements prévus des rôleset comportements des femmes et des hommes.Le travail de sensibilisation peut se faire dans lecadre d’ateliers de formation, pour autant que

les engagements pris ne se transforment pas envaines paroles au lieu d’actes concrets.Améliorer cette sensibilisation chez les person-nes travaillant dans des institutions permettra deconstituer un noyau de défenseurs de la causede l’égalité hommes-femmes qui contribueront àpromouvoir les stratégies genre au sein de leursorganisations et dans des projets précis.

Question: une formation ciblée sur la gestion dela ressource eau a-t-elle été dispensée à desgroupes particuliers de femmes? Des cours de vulgarisation sur l’irrigation pourles hommes et les femmes sont nécessaires: denombreuses femmes agriculteurs et ouvrièresagricoles souffrent d’un défaut de connaissancestechniques, un phénomène souvent imputableaux contraintes sociales et culturelles. Ceci pour-rait également servir à qualifier un plus grandnombre de femmes à devenir vulgarisateurs.

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Mise en oeuvreQuestion: la participation de femmes s’étend-elleau-delà de la phase de planification?La perspective genre peut «s’évaporer» au fur età mesure que l’on avance dans le cycle de pro-jet/programme. La participation des femmesdoit être garantie tout au long du cycle et à tousles échelons. Il faudra dès lors prendre desmesures appropriées qui garantiront que lesfemmes pourront régulièrement consacrer unepartie de leur temps au projet/programme.Organiser la garde d’enfants lors des réunionset apporter un soutien concret pour les femmesparticipant à la construction et à l’entretien desinfrastructures de l’eau sont des mesures de cetype. En définitive, ce qui est important, c’estprendre l’engagement de comprendre quelle estla contribution des femmes dans l’ensemble desprocessus, comment elle peut être organisée,quelles sont les priorités des femmes, etc. etadapter le projet/programme en conséquencetout au long du cycle. (Pour de plus amples ren-seignements, voir aussi le «Manuel DDCEgalité», fiche 8b)

Il est également important d’évaluer la participa-tion des femmes, notamment de voir si leur partde travail non rémunéré dépasse ce qui avaitété prévu lors de l’élaboration du projet/pro-gramme. Cette évaluation doit être reliée àl’analyse genre. Le travail non rémunéré desfemmes ne doit pas être exploité davantage. Onenvisagera la rémunération des femmes si leur

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participation s’avère plus éprouvante qu’initiale-ment estimée.

Question: les politiques, agences de l’eau etautres acteurs sont-ils tenus de rendre compte deleurs actions pertinentes à la réalisation desobjectifs d’égalité hommes-femmes? Quels sontles mécanismes en place pour cela? Les contrats, codes de conduite et autres proto-coles d’entente sont autant de preuves écritesd’engagements pris en faveur de l’égalité hommes-femmes. (Pour de plus amples rensei-gnements, voir aussi le «Manuel DDC Egalité»,fiche 10)

Question: tous les participants connaissent-ils/comprennent-ils les aspects genre de l’interven-tion?Les stratégies de communication élaborées avecles partenaires doivent être adaptées en perma-nence afin de garantir qu’elles touchent l’ensem-ble des groupes concernés. Lorsqu’un projet/programme s’est traduit par un transfert desrôles au sein d’une population donnée (collected’eau assurée par les femmes et les hommes, oudéplacement d’un site), de nouvelles possibilitésde communication formelle et informelle peuventsurgir tandis que d’autres disparaissent.

Question: des stratégies de communicationappropriées ont-elles été conçues pour s’assurerque tous les groupes concernés sont correcte-ment informés sur le projet/programme?

Informer les parties prenantes et améliorer latransparence des processus décisionnels peuventservir à éviter que des confits ne surgissentautour de l’eau. Ceci est d’autant plus importantsi certains groupes (p.ex. les femmes) sont per-çus comme bénéficiant de ressources supplé-mentaires/d’un soutien ciblé.

Question: l’institution nationale en charge de lapromotion de l’égalité hommes-femmes est-elleassociée/participe-t-elle au projet/programme?Les «mécansimes nationaux de promotion del’égalité» (National Women’s Machineries) sontles départements gouvernementaux responsablesde promouvoir l’égalité hommes-femmes. Ils peu-vent mettre à disposition des projets/program-mes informations et ressources humaines. Leurparticipation est le signe d’un engagement poli-tique fort en faveur des objectifs d’égalité desinterventions.

Question: des rubriques particulières au budgetont-elles été prévues pour la réalisation desobjectifs d’égalité hommes-femmes?La réalisation des objectifs d’égalité exige unapport financier continu. Aussi faudra-t-il prévoirune rubrique au budget qui permette la réalisa-tion de ces objectifs au-delà de la planification.

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Suivi et évaluationSuiviQuestion: a-t-on prévu suffisamment de ressour-ces/moyens pour un suivi et une évaluationgenre tout au long du projet/programme? Desressources/moyens sont-ils disponibles qui per-mettent d’intégrer de nouveaux aspects dans leprojet/programme, d’adapter le projet/pro-gramme si nécessaire?Le suivi doit être fait sur la base des donnéesrécoltées (baseline) lors de l’analyse initiale(genre) et du cadre logique (logframe) du pro-jet/programme.

Question: la dimension genre, les questionsd’égalité hommes-femmes se retrouvent-ellesdans les rapports annuels internes, les évalua-tions externes et les réunions? Les questions genre doivent être intégrées dansces rapports, de même qu’il doit y avoir un cha-pitre spécialement consacré à la réalisation desobjectifs d’égalité hommes-femmes. (Pour deplus amples renseignements, voir aussi le«Manuel DDC Egalité», fiche 11)

Question: y a-t-il eu des changements dans lalégislation, les réseaux, les conditions économi-ques et sociales durant la période de l’interven-tion?Par exemple: nouveau Gouvernement, impact duVIH/SIDA, nouvelles informations obtenues dansle cadre d’autres interventions dans le domainede l’eau, résultats de travaux de recherche.

EvaluationQuestion: les analyses d’impact du projet/pro-gramme sont-elles effectuées selon l’approchegenre?Ceci revient à s’assurer à la fois que les analy-ses d’impact «usuelles» sont effectivement diffé-renciées selon le sexe et que l’impact du pro-jet/programme sur la réalisation de l’égalitéhommes-femmes est mesuré. De nouvelles métho-des d’intégration de la perspective genre dansdes interventions de développement comme lesbudgets et audits genre conduisent à analyserles allocations budgétaires afin de déterminerqui bénéficie de services comme celui de l’eau.

Question: des indicateurs genre ont-ils été élabo-rés pour évaluer le degré de réalisation desobjectifs (outcome)?Ces indicateurs devraient comprendre les don-nées de fond (baseline) définies à l’étape del’analyse genre. Les indicateurs généraux doi-vent être formulés dans une perspective genre,mais il faut également prévoir des indicateursgenre spécifiques. Exemple: comment les femmesutilisent-elles les nouvelles ressources? Commentutilisaient-elles traditionnellement les ressourcesdont elles disposaient? A-t-on constaté des diffé-rences entre femmes et hommes en termes d’ac-cès, d’utilisation et d’acceptation des infrastruc-tures? Quels effets «collatéraux» le projet/pro-gramme déploie-t-il et ces effets sont-ils différentspour les hommes et les femmes? Les donnéespeuvent également comprendre des statistiques

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concernant la participation hommes/femmesaux cours de formation et aux consultations, leurfaçon d’utiliser les installations et les infrastructu-res, leur niveau de sensibilisation au projet/pro-gramme, le nombre de femmes occupant despostes de gestion, le nombre de femmes dansdes fonctions non traditionnelles, le nombred’hommes et de femmes prenant part à des acti-vités de promotion de mesures d’hygiène.

L’impact de l’intervention sur les relations hommes-femmes et l’égalité hommes-femmes estun exercice complexe qui va bien au-delà p.ex.de l’analyse de données statistiques sur le degréd’utilisation des installations. L’évaluation del’impact d’une intervention doit être menée selondes critères aussi bien quantitatifs que qualita-tifs, et l’on pourra faire recours aux compéten-ces d’experts genre dans l’équipe chargée del’évaluation. L’intervention a-t-elle modifié lesrôles et responsabilités des hommes et des femmes? Les tâches en lien avec la gestion del’eau sont-elles réparties autrement (hommes/femmes)?

Les rôles productifs ont-ils évolué (hommes/femmes)? Observe-t-on un changement dansl’éventail des produits? Il faut impliquer les femmes et les hommes pour évaluer l’importancedes différences constatées dans les rapportsentre hommes et femmes depuis le début de l’intervention. Les stratégies futures, elles,devront se fonder sur ces évaluations.

Question: Tire-t-on enseignements (lessons learnt)de l’expérience réalisée dans la poursuite d’objectifs spécifiques genre (égalité) et dans laréalisation de la politique de l’égalité hommes-femmes (DDC)?

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Ressources thématiquesAusAID, 2000, Tip sheet on Water Supply andSanitation prepared for the Organisation forEconomic Cooperation and Development(OECD) Development Assistance Committee(DAC) Network on Gender Equality, Paris: OECDhttp://www.oecd.org/dataoecd/2/45/1896488.pdf

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United Nations Development Programme(UNDP), 2003, Mainstreaming Gender in WaterManagement: A Practical Journey toSustainability, New York: UNDP http://www.undp.org/water/genderguide/

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Women’s Environment and DevelopmentOrganization (WEDO), 2003, UntappedConnections: Gender, Water and Poverty: KeyIssues, Government Commitments and Actionsfor Sustainable Development, New York: WEDOhttp://www.wedo.org/sus_dev/untapped1.htm

Woroniuk, B. and Schalkwyk, J.,1998, Tip Sheet on Irrigation prepared for the OECDDAC Network on Gender Equality, Paris: OECDhttp://www.oecd.org/dataoecd/3/12/1896616.pdf

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