IdF 2030, un cadre pour la transition écologique.pdf

8/14/2019 IdF 2030, un cadre pour la transition cologique.pdf

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SDRIF 2013


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Europe Ecologie Les Verts Conseil rgional IdF tl : 01 53 85 69 45 [email protected] http://elus-idf.eelv.fr

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Le contenu du document

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Lexercice de construire un Schma Directeur pour lamnagement du territoire en le-de-France est la fois technique et politique. Technique parce quil faut rpertorier etanalyser lexistant (habitations, activits conomiques, transports, espaces naturels,espaces agricoles, etc) pour construire une cohrence globale. Politique, parce quentreproductivisme et cologie, deux visions de lamnagement du territoire saffrontent.

Depuis octobre 2012, date du vote du projet soumis enqute publique, nous avonsanim les dbats pour que lensemble du document prenne en compte 3 piliers essentielspour la conversion cologique de notre territoire :

! La lutte contre le mal logement.! La lutte contre ltalement urbain et la prservation des espaces naturels et

agricoles.! Le rquilibrage des bassins de vie pour rapprocher les emplois des logements.

Lenqute publique du printemps 2013 et le rapport de la commission denqute ont

permis de renforcer certaines des positions que nous avions dfendues :! affirmation forte de la protection des terres agricoles! valuation prcise de la mise en place du Schma Directeur! demande de couvre-feu arien.

Cependant, les arbitrages de ltat pendant lt 2013 apportaient des reculs :! retour au code forestier pour la protection des coteaux et des lisires de forts! ajout de zones durbanisation .! ajout despaces de loisirs dintrt rgional sur des zones clairement identifies

(Golf de Gonesse, Centre dentrainement du PSG Poissy)

Le document dfinitif qui devait tre soumis au vote le 18 Octobre 2013 rompaitlquilibre acceptable trouv en 2012. Notre groupe a donc dpos une srie de vingtamendements pour retrouver cet quilibre. Lors de la sance, la grande majorit de ceux-ci ont t adopts et intgrs dans le document final.

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Aussi, nous, cologistes, avons vot pour ladoption du SDRIF parce que nousavons estim quil fallait rompre avec le schma de 1994 aujourdhui en vigueur etque cette nouvelle tape permettait dimposer auprs des dcideurs locaux unmodle damnagement plus respectueux des espaces naturels et agricoles.

Le Schma Directeur de la Rgion le-de-France est dsormais le seul documentdurbanisme, en France, qui fixe un cadre pour une cohrence de lamnagement duterritoire au niveau rgional. Son adoption marque une tape quasi historique .

Sans le travail de Mireille Ferri, dAlain Amdro (successivement la vice-prsidence

amnagement) et de tous/tes les cologistes (associations, militant/es, lu/es, etc.), cedocument serait bien diffrent. Nous avons toutes et tous uvr pour quil tende vers lemodle que nous dfendons et nous sommes convaincu/es que les avancesstratgiques obtenues seront des points dappuis pour que lle-de-France engage satransition cologique.

Lenjeu est dsormais double.Tout dabord, il est important de faire vivre et respecter ce cadre, et donc de nousmobiliser sur le terrain pour exiger, notamment des maires, des projets damnagementdurables.Ensuite, nous devons constamment nous interroger sur le modle de dveloppementsouhait et porter notre vision au-del de 2030. Si le SDRIF permet denterrerdfinitivement la mtropole, bte de comptition internationale , du prcdentgouvernement, il na nanmoins pas vocation imposer un modle pour la rformeterritoriale actuellement en discussion au Snat et lAssemble Nationale.

Le prsent document nest pas un rsum simplifi du SDRIF. Il a pour seule ambition deprsenter de manire synthtique quelques lments qui peuvent aider comprendre letravail de notre groupe.

Nous vous souhaitons bonne lecture.

Mounir SATOURIPrsident du groupe Europe Ecologie Les VertsPour le groupe des cologistes au Conseil Rgional le-de-France

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Le Schma directeur reprsente une avance pour les ides dveloppes et

dfendues par les cologistes. Il rpond la ncessit dinverser les tendances

actuelles de gaspillage et permet dancrer lIle-de-France dans un modle de

transition cologique du territoire.

Il permet lvolution vers un territoire solidaire, attractif, vert, robuste. La

prservation et la valorisation des ressources y sont rendues possibles par la

protection des espaces agricoles et naturels, par la maitrise de ltalement urbain,

par un projet fortement ancr dans le dveloppement durable qui porte un modle

de ville intense et agrable vivre o le logement saccompagne de tous les

quipements, services, espaces verts, transports...

Il revient lchelle locale de le dcliner. Cela donne des outils aux lus et aux

citoyens pour rpondre aux grands dfis environnementaux.

Son adoption est une tape importante qui en appelle bien dautres au niveau local,

notamment en 2014

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Amnagement du territoire les grandes lignes en quelques chiffres.

A PROPOS DE LVOLUTION DMOGRAPHIQUE.Le territoire Francilien comporte 11,5 Millions dhabitant/es.La croissance dmographique en le-de-France suit celle de la France. Depuis 50 ans, la proportion desfrancilien/nes par rapport aux reste des Franais/es est la mme.Le solde naturel (naissances moins dcs) en 2010 est de 110 000 personnes.Le solde migratoire moyen et annuel est ngatif avec 180 000 arrivants pour 225 000 dparts.

Pourtant, le nombre de logements par habitants est bien en dessous de la moyenne nationale et il y a urgence rpondre ce besoin.Nous avons pouss pour que cela ne se fasse pas au dtriment des espaces naturels. Nous avons insist sur lancessit de densifier prioritairement les zones urbaines et de rquilibrer les zones demploi par linstauration deratios emplois/logements par territoire.

Comment rsorber le mal logement tout en prservant les espaces naturels et agricoles ?Lune des rponses est de pousser la densification raisonnable des zones urbaines.

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OBJECTIFS ANNUELS DE CONSTRUCTION DE NOUVEAUX LOGEMENTS

Lobjectif des 70 000 logements par an est calcul de la manire suivante :Accueil des nouveaux mnages (38 000) + remplacement de la disparition de logements (17 000) + maintien

des logements vacants (3 000) + combler le dficit accumul de logements (12 000)


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Les pastilles durbanisation prfrentielledsignent des espaces o il est possible de crer des quartiersurbains denses. (cf p30 du fascicule orientations rglementaires )

Pas de dfinitionprcise de zone.

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Il y a 3 types de pastilles durbanisation qui ont une localisation approximative et non une dlimitation.Les prfrentielles et conditionnelles indiquent une capacit durbanisation de lordre de 25 ha. Celles fort potentiel de densification dsignent des espaces dj urbaniss quil convient de densifier.

Dans les schmas ci-dessous, vous retrouverez un comparatif entre les 3 SDRIF.Celui de 1994 encore en vigueur, celui de 2008 qui na jamais t sign par le conseil dEtat, et le 2013, celui quenous avons vot.Pour limiter la cration de nouvelles zones durbanisation par rapport au projet de 2008 (de 856 nous passons 824) la densification des zones dj urbanises a t augmente (de 800 nous passons 933).

Les pastilles durbanisation conditionnelle dsignent des espaces o il est possible de crer des quartiersurbains sous condition davoir une desserte en transport collectif.


75 81



Lurbanisation symbolise par les pastilles sur la carte.

Les pastilles durbanisation fort potentiel de densification dsignent des espaces dj urbaniss quicomprennent des espaces mutables (dents creuses).


800 933




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Surface dextensions urbaines maximales autorises :

44 000 haSoit1 750 ha/an



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Impact sur la consommation des espaces naturels et agricoles.

Dbut 2013, la part des terres agricoles est passe sous la barre symbolique des 50% de la surface francilienne auprofit des zones artificialises (urbanisations, routes, etc.).Cest pour cela que nous avons port despropositions, qui ont t adoptes, pour la cration doutils de surveillance et de prservation des espacesagricoles.

- Mission de lIAU (Institut dAmnagement et dUrbanisme) pour un suivi qualitatif des espaces enidentifiant et cartographiant:

o les terres agricoles remarquableso les enclaves agricoles urbaineso les espaces fragiliss par lextension urbaineo les territoires mutables

- Mission de lIAU pour tablir un bilan annuel quantitatif de ces espaces.- Mise en place dune commission rgionale de lagriculture et de lalimentation , qui runira tous les

acteurs concerns et qui aura pour mission :o dtablir une stratgie rgionale de lagriculture et de lalimentation en articulant les outils

existants (PRAD, SAFER, dispositifs rgionaux, etc.).o de favoriser le dveloppement de lagriculture biologique, lagriculture urbaine et les circuits

courts.

- Objectif de renforcer lacquisition du foncier agricole en lien avec lAEV (Agence des Espaces Verts), laSAFER et ltat pour favoriser linstallation de nouveaux agriculteurs et dvelopper la production locale.

Remarques :- les dbats dorientations budgtaires 2014 seront loccasion pour les cologistes de dfendre

lacquisition de nouvelles terres agricoles.- Le groupe soumettra, en novembre 2013, au vote de lassemble rgionale un dispositif transversal visant

dvelopper toute la filire agricole biologique et locale en le-de-France : Alimentation : du champs lassiette des francilien/nes .


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LES AMENDEMENTS DU GROUPE EELV RSUM

Amendement 284Demande la cration doutilset de guides pour lescollectivits et amnageurspour assurer en lien avec la

Rgion le suivi de la mise enuvre du SDRIF

Amendement 283Demande lassociation de lasocit civile et des habitants lvaluation quinquennale duSDRIF au moyen deconfrences territoriales.

ADOPTLobjectif est dassocier leplus largement possibleet le plus durablementpossible les francilien/nes la mise en uvre duSDRIF.

ADOPTPermettra daccompagnerla mise en uvre duSDRIF par les collectivitslocales.

Amendement 285

Demande un suivi prcis de laconsommation des terresagricoles avec notamment lacration dune carte prcise etun bilan quantitatif annuel.

ADOPT

Amendement 286Demande la cration dun comitrgional de lagriculture et delalimentation. Objectif : reconqutede la souverainet alimentaire,dveloppement du bio, des circuitscourts et de lagriculture urbaine.

ADOPT.Ce comit est une premire enIdF et doit permettre la miseen place dune stratgieoprationnelle pourlagriculture et lalimentation.

Amendement 289Mandate le Prsident duConseil Rgional pour rendrecompte de ltatdavancement de lapplicationde la dlibration au bout

dun an

REJETUn premier bilan un an est dj

prvu en plus des bilansquinquennaux.

Les 20 amendements dfendus lors de la sance du 18 octobre 2013


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LES AMENDEMENTS DU GROUPE EELV RSUMAmendement 288Demande lEtat :

-La cration dun comit rgionalpour rendre un avis sur la crationde centres commerciaux.

-Ltablissement dunecartographie prcise des grandscentres commerciaux.

-le transfert de comptence deplanification commerciale laRgion

Amendement 282Raffirme le rle de la rgion danslacquisition et le stockage defoncier agricole.Demande lacquisition de 10 000 ha horizon 2030.

MODIFI PAR LEXCUTIFLobjectif de 10 000 Ha a tretir parce quil esttributaire darbitragesbudgtaires.

ADOPT

Amendement 290Demande que la priorit soit donneau renouvellement des frichesurbaines et quune aide rgionale soitapporte aux collectivits pour leurpermettre leur utilisation plutt quedartificialiser dautres surfacesnaturelles.

ADOPT.

ADOPT

Amendement 277Suppression de la zone fortpotentiel de densification surla commune de VERNEUIL-sur-SEINE


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ADOPTAmendement 272Suppression de la zone espace deloisir dintrt rgional crer surGonesse qui prfigure la cration

dun Golf.Retour du Front urbain linitial pourconserver la continuit cologique.

REJETNous avions desinquitudes sur lesterres agricoles, ellesont t leves.

Amendement 276

Suppression de la zonedurbanisation prfrentielle surla commune de BUC

ADOPT

Amendement 287Suppression de la zone espacede loisir dintrt rgional crer sur Poissy la ferme du Poult.Cest le projet dimplantation duPSG


REJET

Amendement 273Suppression de la zonedurbanisation sur le Christde Saclay .

Amendement 278remplacement de la zonedurbanisation prfrentiellepar une zone de secteur fortpotentiel de densification surla commune de BRIIS-sous-FORGE

Amendement 279Suppression du sitemultimodal denjeu territorialet de la zone durbanisationconditionnelle sur la communede SAINT-MARD

ADOPT

AMENDEMENT EXECUTIFQui modifie le texte du fascicule dfis, projet spatial rgional,objectifs sans le retrait de lapastille. : A Briis-sous-Forge, lurbanisationprvue au sud de lautoroute A10devra veiller sa bonne intgrationpaysagre et environnementale.

Cette zone conserne 13 ha en

partie urbanise (vieille fortificationmilitaire). Elle doit tre amnagpour faire des logements sociauxet ne pourra en rien dborder surdes terres agricoles

Cette zone correspond la gare de lafuture ligne 18. Le nouveau trac de la

ligne qui suit prioritairement les routesexistantes, prserve une vingtaine dha


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ADOPT

Amendement 2280Suppression de la zonedurbanisation prfrentiellesitue la Minire de lacommune de GUYANCOURT

Amendement 281Supprimer le principe deliaison fluviale entre BRAY-SUR-SEINE et NOGENT-SUR-SEINE.

REJETCest un chantier de dveloppement detransport fluvial prioritaire pour ltat.Pour nous, le dveloppement du fluvial nedoit pas porter atteinte aux sitescologiquement remarquables.Ce grand projet inutile na pas encore tsoumis enqute publique ce jour.Sur ce territoire, la mobilisation seraessentielle pour prserver cette zone humide.


Amendement 274Demande la non urbanisationdes coteaux btis et dviterlextension de lurbanisationsur les coteaux partiellementbtis.

MODIFI PAR LEXCUTIFCe sont les dispositions du codeforestier en matire de gestiondurable sur les bois et forts quidoivent tre appliques.Cependant, lamendement retenupropose dengager les discussionsavec lEtat et les parlementairespour faire voluer les texteslgislatifs sur ces sujets.

Amendement 275Demande de remettre laprotection des lisires deforts pour celles qui sont plus de 0,5ha en zone urbaineet 1ha ailleurs.


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LES ARTICLES DE LA DLIBRATION AU SDRIFArticle 1 :Adopte le schma directeur de la rgion le-de-France compos des documents suivants :

! la Vision rgionale (en prambule) ;! les Dfis, projet spatial rgional et objectifs ;! les Orientations rglementaires auxquelles est annexe la carte de destination gnrale des

diffrentes parties du territoire ;! l valuation environnementale ;! les Propositions pour la mise en oeuvre (en annexe) ;

tels quarrts par la dlibration nCR 81-12 du 25 octobre 2012 et modifisconformment aux annexes la prsente dlibration pour tenir compte des avis des personnespubliques associes, des observations du public formules dans le cadre de lenqute publique et durapport de la commission d'enqute.

Article 2 :Reconnat le schma directeur de la rgion le-de-France comme le cadre de rfrence de lactionrgionale.

Article 3 :Mandate le Prsident du Conseil rgional pour engager les dmarches ncessaires lapprobation duschma directeur de la rgion le-de-France par dcret en Conseil dEtat.

Article 4 :Mandate le Prsident du Conseil rgional, au regard de la rserve n2 de la commission denqute,pour mettre en place le dispositif de suivi et dvaluation de la mise en uvre du schma directeur dela rgion le-de-France, en partenariat avec lEtat et lensemble des acteurs concerns et, ce titre,constituer une quipe dans les services de la Rgion ayant pour mission, en lien avec lIAU-IdF,

dassurer la mise en uvre, le suivi et lvaluation du SDRIF.

Article 5 :Dcide, en rponse aux recommandations de la commission denqute, que le schma directeur de largion le-de-France sera valu selon une priodicit quinquennale et les rsultats rendus publics.

Article 6 :Mandate le Prsident du Conseil rgional, en rponse aux recommandations de la commissiondenqute :

! pour engager les discussions avec lEtat, dans le cadre dun partenariat construire entre lEtat,la Rgion, le CESER, les collectivits territoriales et les acteurs franciliens, afin de faire voluerles observatoires existants pour nourrir le suivi et la mise en uvre du SDRIF ;

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! pour contribuer faire voluer, en lien avec les oprateurs existants (IAU-IdF, ORF, EPFIF, AEV,SAFER, etc.), les modalits de suivi et dvaluation de la question foncire, afin de renforcer lesmesures de protection et de veiller au respect de la limitation du rythme de la consommationfoncire ;

! pour engager les discussions avec lEtat dans le cadre du projet de loi relatif lAccs aulogement et un urbanisme rnov sur les volutions lgislatives ncessaires quant au suivi desimplantations commerciales en le-de-France.

Article 7 :Mandate le Prsident du Conseil rgional, en rponse aux recommandations de la commission

denqute :! pour engager, en concertation avec lEtat et les rgions limitrophes de lle-de-France, des

tudes prospectives sur le dveloppement long terme de la rgion en lien avec celui duBassin parisien, et en particulier des territoires situs aux franges de lle-de-France

! pour engager les tudes prospectives ncessaires la concertation sur limpact des aroports lchelle rgionale et interrgionale, en lien avec lEtat et les collectivits territoriales ;

! pour engager une concertation, en tenant compte de lvolution de la rglementationeuropenne, afin daboutir dune part une rduction du nombre de mouvements, et dautrepart une rduction des nuisances sonores, et dorganiser la rduction progressive puislinterruption du trafic arien nocturne de la plateforme aroportuaire de Roissy-Charles de

Gaulle.

Article 8 :Mandate le Prsident du Conseil rgional, en rponse aux recommandations de la commissiondenqute, pour engager les discussions avec lEtat sur la cration dune zone de protection desespaces naturels, agricoles et forestiers lchelle du territoire du Grand Roissy.

Article 9 :Raffirme, en rponse aux recommandations de la commission denqute la volont de la Rgion quele Grand Paris Express soit effectivement ralis et que lamlioration du rseau existant, notamment la

modernisation des RER, la dsaturation de la ligne 13 par le prolongement de la ligne 14, ledveloppement des tramways et le dploiement de loffre bus, soit poursuivie, conformment auprotocole Etat-Rgion relatif la mise en uvre du plan de mobilisation pour les transports sur lapriode 2013/2017 dans le cadre du Nouveau Grand Paris sign avec le Premier Ministre le 19 juillet2013.

Article 10 :Raffirme, en rponse aux recommandations de la commission denqute la ncessit de dvelopper laconcertation autour des projets stratgiques pour les territoires pour mieux associer le public auprocessus de dveloppement et damnagement de la rgion et de ralisation de nouvelles

infrastructures.


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Documents

IdF 2030, un cadre pour la transition écologique.pdf