La Gestion de la Demande dEau Face à la Politique dOffre du Transfert de lEbre José Albiac et Javier Tapia Unidad de Economía AgrariaUnidad de Economía

La Gestion de la Demande d’Eau Face à la Politique d’Offre du Transfert de l’Ebre

José Albiac et Javier Tapia

• Unidad de Economía AgrariaUnidad de Economía Agraria

• Servicio de Investigación AgroalimentariaServicio de Investigación Agroalimentaria

L'eau : des enjeux globaux,des solutions locales

Palais des Congrès de Pau,du 19 au 22 mars 2002

Gestion de Demande et Transfert

Zaragoza

L’irrigation en Espagne

L’Espagne est un pays avec une surface de 506.000 km2 et des précipitations annuelles de 346.000 hm3

qui montrent une forte variation spatiale et temporelle.

Le débit total des fleuves est 110.100 hm3 avec une capacité de réserve de 56.100 hm3 et un stock moyen d’eau réservée d’environ 25.000 hm3.


La demande consomptive d’eau s’élève à 30.400 hm3, divisée entre 24.200 hm3 pour l’utilisation agricole et 6.300 hm3 pour l’utilisation urbaine et industrielle.

Les nouvelles demandes d’eau urbaines et industrielles ainsi que l’apparition de préoccupations environnementales sur l’approvisionnement et l’utilisation de l’eau sont en train de renforcer l’introduction de nouvelles politiques de gestion de l’eau.


Face au déficit croissant, l’assignation d’eau entre des utilisations compétitives a créé des conflits entre les groupes d’utilisateurs et entre les administrations régionales.

Le manque d’eau est spécialement grave dans les bassins du sud-est, ce qui a emmené à la surexploitation des aquifères et à la sévère dégradation des systèmes hydriques.

Récemment le Parlement espagnol a approuvé le Plan Hidrológico Nacional qui propose des grandes inversions pour transférer de l’eau de la Vallée de l’Ebre aux bassins du Levante (6.000 millions €).


L’irrigation est un facteur important pour la production agricole étant donné que de vastes régions du pays ont un climat semi-aride ou subhumide.

La demande d’eau d’irrigation a expérimenté une forte croissance dans les dernières décennies et actuellement représente 80 par cent de la demande totale d’eau.

La surface d’irrigation chez le secteur agraire atteint 3,43 million hectares distribués entre 2,31 millions hectares dévoués aux cultures herbacées et 0,84 millions aux cultures ligneuses.


Surface et valeur des productions irrigues en 1996 (MAPA 1999)

Surface(103 ha)

Valeur(106 €)

Céreales mais orge

364266

967

547 150

914

Pomme de terre 105 331

Alfalfa 173 270

Cultures industrielles betterave à sucre cotton

122 74

569 355 313

932

Cultures maraîchères tomate piment laitue haricot vert

55 23 3320

357 980 451 319 276

3.720

Agrumes oranger mandarinier citronnier

122 83 42

248 565 493 282

1.346

Fruitiers autres qu’agrumes pêcher pommier poirier

61 35 36

253 331 192 186

1.136

Les céréales occupent 967.000 ha et produisent une valeur de 914 millions €

Les cultures industrielles occupent 569.000 ha et leur valeur de production est 932 millions €

Les légumes occupent 357.000 ha et produisent des revenus de 3.720 millions €

Les arbres fruitiers agrumes et non-agrumes occupent 501.000 ha et produisent 2.482 millions €.

Coûts et marges des cultures en €/ha

Rendement (kg/ha)

Revenue Coûts directs

Coûts machinerieet salariés

Coûts indirectset

amortissements

Marge nette

Riz 7.700 2.662 423 239 157 1.843

Orge 3.000 578 209 91 149 129

Mais 9.500 1.866 541 120 212 993

Luzerne 15.000 1.764 311 324 198 931

Blé 4.700 921 227 89 281 324

Tournesol 1.500 692 178 147 151 216

Céréale à Bardenas (Aragón)

Céréale à Bardenas (Aragón)

Coûts et marges des cultures en €/ha

Rendement (kg/ha)

Revenue Coûts directs

Coûts machinerieet salariés

Coûts indirectset

amortissements

Marge nette

Tomate 83.000 25.876 1.975 683 1.233 21.985

Tomate serre 125.000 38.970 4.574 1.934 1.905 30.558

Piment serre 87.000 51.127 13.820 10.831 4.724 21.757

Brocoli 26.500 10.352 2.208 1.368 91 6.686

Oranger 26.000 5.546 1.557 740 1.113 2.136

Pêcher 13.500 6.594 1.119 833 1.173 3.469

Laitue à Campo de Cartagena (Murcia)

Piment à Campo de Cartagena (Murcia) Ferme expérimental

Tomate à Mazarrón (Murcia)

Tomate à Mazarrón (Murcia)

Mazarrón (Murcia)

Campo Nijar (Almeria)

Tant le groupe des céréales que le groupe des cultures industrielles présentent des revenus moyens par hectare plus bas que les légumes et les fruits. Les revenus des activités agricoles par m3 d’eau est d’environ:

0,12 €/m3 pour les céréales

1,64 €/m3 pour les légumes et

0,84 €/m3 pour les fruits.


Les légumes et les fruits sont des cultures très rentables et une partie importante de la production est concentrée dans le sud-est où il y a une grave carence et surexploitation des ressources hydriques.

Le Ministère d’Environnement a indiqué déjà dans le Libre Blanc de l’Eau que dans le future on appuierait les irrigations avec une plus haute rentabilité économique, mais no les irrigations de basse rentabilité de l’Espagne intérieure, et le transfert d’eau de l’Ebre est le résultat de cette politique.


Cette étude établit la gestion de la demande d’eau comme une alternative à la politique d’offre du transfert d’eau de l’Ebre qui propose le Plan Hidrológico Nacional, et prouve que le transfert d’eau de l’Ebre n’est pas nécessaire pour résoudre les problèmes de manque d’eau dans les bassins de Levante.

L’analyse de la demande d’eau de l’agriculture des bassins du Levante Méditerranéen, montre qu’une politique de gestion de demande avec des prix plus élevés résout le déficit d’eau, sans avoir besoin de transferts externes.


L’étude inclut les 35 contrées de la Communauté de Valencia, la Communauté de Murcia et la province d’Almería où l’irrigation est importante (Carte 1).

On a sélectionné les plus importantes cultures, et la surface d’irrigation étudiée sur la surface totale est 83% chez la Communauté de Valencia, 79% Murcia et 78% Almería.


Les contrées du Levant et le traçage du

transfert d’eau

Les impacts dans le secteur agraire des alternatives face au déficit d’eau ont été déterminés en examinant deux scénarios de gestion de la demande.

Dans le premier scénario on analyse l’interdiction de la surexploitation des aquifères.

Dans le second scénario on pose l’élévation des prix de l’eau comme mesure de gestion de demande, ainsi parvenant à déterminer le prix de l’eau qu’équilibre la demande globale d’eau des bassins de Levante avec l’offre disponible de ces bassins.


L’interdiction de la surexploitation d’aquifères serait très négative pour Almería.

Les résultats de l’analyse montrent que l’interdiction de la surexploitation d’aquifères comme mesure de gestion de demande sans transferts d’eau externes, produit dans les bassins de Levante une chute de la production finale agraire (revenue) et de la marge nette des agriculteurs de 20%.


Cette alternative serait spécialement désavantageux pour Almería où le revenue (–421 million €) et la marge nette (–204 millions €) descendent à la moitié, tandis que les effets négatives seraient beaucoup moins dans le Segura et le Júcar. Le degré d’impact de cette alternative dépend de la réassignation d’eau entre les contrées où il y a du déficit


Une augmentation de 0,12 €/m3 réduit la dimension du transfert d’eau à 379 hm3 et le coût pour les agriculteurs est de 294 millions €.

Une augmentation de 0,12 €/m3 du prix de l’eau d’irrigation réduit la demande d’eau dans une quantité qui couvre la dotation du PHN pour la surexploitation d’aquifères du Segura et du Júcar

Par conséquent le transfert d’eau serait réduit à 379 hm3, d’où 120 hm3 seraient destinés à l’utilisation agricole et 259 hm3 à l’utilisation urbaine et industrielle.


Cette solution a un coût qui n’est pas trop haut pour le revenue des agriculteurs, d’environ -4%, mais il est important pour la marge nette qui tombe -21%.

La perte de 294 millions € de marge nette annuel représente la compensation que l’Administration pourrait proposer à l’objet que les agriculteurs acceptent volontairement l’augmentation du prix de l’eau.


Un accroissement de 0,18 €/m3 élimine le déficit d’eau dans le Levante avec un coût de 423 millions € pour les agriculteurs.

Un accroissement de 0,18 €/m3 du prix d’eau d’irrigation réduit en 703 hm3 la demande d’eau, un volume proche aux 820 hm3 de dotation d’eau de transfert d’eau que le PHN assigne aux trois bassins pour toutes les utilisations.Cette réassignation de la demande permet approvisionner intérieurement les besoins des trois bassins en équilibrant les usages et les disponibilités d’eau.


La mesure d’élever les prix 0,18 €/m3 devrait être considérée sérieusement comme alternative à l’énorme inversion du transfert d’eau de l’Ebre par les responsables des administrations ainsi que par les groups politiques et de pression.

Le coût de la mesure n’est pas excessif pour les revenue des agriculteurs qui diminuent 6% mais il est important pour la marge nette qui tombe 30%, et la compensation nécessaire pour que les agriculteurs de Levante acceptent volontiers l’augmentation de prix est égal aux 423 millions € de marge nette annuel qu’ils perdent.


Un autre problème grave de la proposition du transfert d’eau du PHN est l’incohérence de l’assignation par contrées de l’eau transfère qui propose le PHN.Au prix élevé de l’eau transfère, les agriculteurs du bassin du Segura ne peuvent pas absorber la dotation fixée par le PHN, et ne peuvent pas non plus absorber cette dotation dans quelques parties d’Alicante dans le bassin du Jucar.Le problème est que la demande effective d’eau à des prix de transfert d’eau est inférieure à la surexploitation d’aquifères et garantie d’irrigation dans ces contrées.



Bassin du

JúcarBassin du Segura

BassinSud

Total Levant

Réduction de Demande d’Eau Agricole

Par interdiction de la surexplotation d’aquifères 157 226 71 454

Par augmentation du prix en 20 pta/m3

(0,12 €/m3) 141 263 37 441

Par augmentation du prix en 30 pta/m3

(0,18 €/m3) 325 327 51 703

Assignation PHN

Utilisation totale 300 420 100 820

Utilisation agricole et environnementale 141 362 58 561

Utilisation urbaine et industrielle 159 58 42 259

Demande Effective d’ EauAgricole

Au prix de transfert d’eau (0,19-0,75 €/m3 selon l’ emplacement de la contrée) 863 215 112 1.190

La Table montre que dans le Segura la dotation est 362 hm3 et la demande effective seulement atteint 215 hm3, et la Carte montre le déséquilibre par contrées.

Par conséquent, avec la proposition du PHN, on ne peut pas éliminer la surexploitation d’aquifères dans le Segura et dans quelques parties du Júcar dû au fait que les agriculteurs ne peuvent pas payer le prix élevé de l’eau du transfert d’eau.


Incompatibilité du transfert d’eau dans

les contrées du Segura et Júcar

Cette incohérence du PHN pourrait être résous par la subvention du prix de l’eau du transfert d’eau pour l’utilisation agricole,

chargeant des prix plus élevés aux autres groupes d’utilisateurs, assurant de cette manière le maintien des activités agricoles moins rentables. L’option de subventionner l’eau transfère a destination agricole serait coûteuse pour les utilisateurs non agricoles du Segura, comme on peut observer dans la Table.


Prix(pta/m3)

Subvention(pta/m3)

Noreste 15 114 99 72 7.128

Noroeste 5 74 69 1 69

Centro 5 74 69 5 331

Vega del Segura 5 74 69 66 4.554

Valle del Guadalentín 15 94 79 128 10.112

Campo de Cartagena 15 79 64 48 3.072

Utilisation urbaine et industrielle (hm3)

58 188 246

ContréeVolume d’eausubventionnée

(hm3)

Montant de la subvention

(millions pta)actueld’eau

transfère

Baix Segura 5 74 69 42 2.898

Total

362 28.164

Assignation PHN

Demande actuelle

Assignation PHN + Demande actuelle

Montant de la subvention divisé par l’utilisation urbaine e

industrielle (pta/m3)486 150 114

Le prix de l’eau d’utilisation urbaine et industrielle en Murcia est 0,99 €/m3, pourtant la taxe de 169 millions € supposerait un prix total pour les 246 hm3 d’utilisation urbaine et industrielle d’environ 1,55 €/m3, un prix similaire à Canarias.

Cette option est sincèrement injustifiable tant de point de vue économique comme environnemental et d’équilibre territorial.


Les alternatives exposées dans ce travail sont les suivantes:

Interdiction de la surexploitation des aquifères

Augmentation du prix de l’eau en 0,12 €/m3 avec un transfert d’eau de l’Ebre de 379 hm3

Augmentation du prix en 0,18€/m3 sans transfert d’eau

Transfert d’eau de 820 hm3 du PHN.


Ces alternatives doivent être examinées prudemment pour déterminer une politique rationnelle qui ne doit pas s’orienter vers la politique traditionnelle d’offre avec des énormes investissements sur transferts externes aux bassins pour augmenter l’offre d’eau, mais qui doit s’orienter vers des mesures de gestion de la demande d’eau


Documents

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