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L'AIDE DU COMITE INTERNATIONALAUX R&FUGl£S DE PALESTINE
Les lecteurs de la Revue internationale ont deja. ete infor-mes des accords passes entre le Comite international de laCroix-Rouge, d'une part, et l'Organisation des Nations Unies,d'autre part, en vertu desquels le Comite international a etecharge de la distribution' de secours aux refugies de Palestine.Ils savent que le secteur qui lui est reserve comprend la Pales-tine septentrionale et centrale, tandis que la Ligue des Societ^sde la Croix-Rouge s'est vue attribuer les refugies residant dansles pays limitrophes (Syrie, Transjordanie et Liban), et les«Quakers» americains les r6fugies dans la region de Gaza.
Pour mener a bien cette tache nouvelle, le Comite inter-national a cr£e un «Commissariat pour l'aide aux Refugi6sde Palestine », dont M. Alfred Escher a pris la direction. IIest seconde dans sa tache par 29 delegues, 12 medecins et24 infirmieres, soit 66 personnes au total, auxquelles s'ajoutentencore cinq secretaires. L'activite est repartie entre deux siegesprincipaux. Celui de Beyrouth commande tous les postesregionaux 6tablis du cote arabe, soit les delegations installersa Jericho, Hebron, Bethleem, Jerusalem, Ramallah et Naplouse.Le siege de Haifa s'occupe de l'assistance aux refugi6s qui setrouvent dans les territoires dependant du Gouvernementd'Israel. Chacun de ces postes est gdre par un chef de region,entoure d'un ou plusieurs delegues, d'infirmieres et parfoisd'un delegue-medecin. Telles sont, g6ographiquement parlant,les bases de cette nouvelle action. Les distributions de secoursne constituent pas la seule raison d'etre du Commissariat duComite international: l'etat sanitaire des refugies doit §tresurveille, l'ordre maintenu dans les camps avec le concours desAutorites locales, et, premiere condition pour que l'aide soitefficace, il s'agit de denombrer le plus exactement possiblele nombre des personnes qui ont droit a l'assistance pr6vuepar l'Organisation des Nations Unies.
A cet egard, le Commissariat s'est trouve d'emblde devantde grandes difficulty's. En effet, on estimait a 600.000 environ
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L'AIDE AUX RtFUGltS DE PALESTINE
le nombre total des refugies de Palestine, et ce nombre avaitet6 reparti par tiers entre le Comite international, la Liguedes Societ6s de la Croix-Rouge et les Quakers. Or, la pratiquereVela que ce «partage» etait arbitraire, le nombre total desr£fugi6s etant plus considerable que la premiere estimationne le faisait penser.
Apres divers echanges de vues entre les representants destrois organisations dont il s'agit et le directeur de l'CEuvre desecours de l'ONU, celui-ci a decide d'admettre le nombre de855.000 refugies et d'accorder le 40% des secours dont il disposeau Commissariat du CICR, le 32% a la Ligue des Societes dela Croix-Rouge et le 28% aux Quakers. II est certain que ceschiffres sont encore trop elev6s, car ils englobent des ben6fi-ciaires qui ne devraient pas avoir droit au statut de refugiesproprement dit; il s'agit par exemple de la population pauvredes diverses agglomerations ou se trouvent des refugies oudes Bedouins nomades ordinaires.
Dans ces conditions, le Commissariat a prevu de repartirles secours a sa disposition sur la base suivante :
Region de Jericho» » Ramallah» » Naplouse» » Jerusalem» » Bethleem» » H6bron
Etat d" Israel
Total
60.000
65.000
120.000
20.000
30.000
70.000
45.000
410.000
r6fugies»»»»»»
refugies
(dont 17.000 Juifs)
Ce nombre depasse done celui qui a ete fixe par les accordspr6c6demment cites, mais le Commissariat a accepte, pour lemois d'avril tout au moins, de s'en tenir aux donnees fourniespar les delegues des differentes regions ou s'exerce son activite.A ce propos, il faut signaler les difficultes d'un recensementprecis. II faudrait non seulement connaitre aussi exactementque possible le nombre des personnes qui ont vraiment droitau statut de refugie, mais encore pouvoir les diviser en plusieurscategories (enfants de 0 a 1 an, enfants de 1 a 5 ans, enfants
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L'AIDE AUX R&FUGI&S DE PALESTINE
de 5 a io ans, enfants de 10 a 15 ans, femmes enceintes, nour-rices, adultes). Un recensement est en cours d'execution, bienqu'il se soit revele extre'mement complique dans des regionssans gouvernement et ou des migrations constantes modifientjour apres jour le nombre des refugies. Pour la region deNaplouse, qui comprend 200 villages, et celle de Ramallah,avec 97 villages, des chiffres a peu pres exacts sont connus.Le denombrement des refugies se poursuit aussi dans les autresregions de distribution, et l'introduction recente d'une « cartede ration alimentaire» le facilitera probablement beaucoup.
SECOURS UNRPR 1 MIS A DISPOSITIONDU COMMISSARIAT DTJ CICR
II est inte"ressant de noter, en regard du nombre des refu-que nous venons de citer, les tonnages de secours qui ont
ete mis a la disposition du Commissariat du Comit6 inter-national de la Croix-Rouge pendant les premiers mois de sonactivite en 1949 :
PrdvisionsSecours UNRPR Janvier fevrier mars pour avril
Farine 2.165L6gumineuses 240Huile 140Sucre —Dattes 425Prot6ines anim. ou substit. —
Total en tonnes 2.970 2.955 3-5°o 4-595
Farine UNICEF 2 livre"edirectement en Israel (tonnes) 144 144 144 144
2.255250
150100
200
—
2.900225
58.5
64.5200
112
3.OO43327987267146
Ind6pendamment des denrees de base ci-dessus, le Com-missariat a regu et expedie les articles suivants :
1 United Nations Relief of Palestine Refugees.2 United Nations International Children's Emergency Fund.
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L'AIDE AUX R£FUGl£S DE PALESTINE
ArticlesTentesTentesTentesCouverturesCouverturesCouvertures
L^gmnineusesCandy-Salted fishDattesKgues sechesSecours divers
Medicaments etmateriel pr hopitaux
Sous-vetements enfantsMateriel scolaireYetements usages
Provenance Janvier fdvrier martUNRPR - . 160Croissant-Rouge turc 600Croix-Rouge sue'doise 260UNICEF 29.600Iraq Petroleum Company . 48.600Croix-Rouge americaine 1.500
UNRPR 15 tonnes 8 tonnesCroix-Rouge americaine . . . . 3,3 tonnesCroix-Rouge danoise 27,6 tonnesUNRPR 100 tonnesUNRPR 26,5 tonnesCroix-Rouges diverses 27 tonnesAchats locauxOrganisation mondiale de
la Sante 25 tonnesCroix-Rouge americaine 0,55 tonnesCroix-Rouge ame'riaine 1,19 tonnesCroix-Rouge canadienne 15 tonnes
Le Commissariat, a la suite d'un accord special, est egale-ment charge dela distribution des secours fournis par l'UNICEFet destines plus specialement aux enfants, aux femmesenceintes et aux nourrices. A partir du ie r fevrier 1949,l'UNICEF a fourni directement aux centres de distributionen Palestine arabe les denrees suivantes :
Lait entier poudreLait maigre poudreSucreMargarineViande
Total
Ces envois permettentsuivantes :
Enfants o d i an
fivrier22,5
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an tonnes 362,5
de distribuer les
Enfants i d 13 ans,femmes enceinteset nourrices
lait maigreSucrelait maigresucre
margarineviande
mars22,5
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5° gr-it 0 gr.40 gr.10 gr.
10 gr.
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VA1BE AUX RE'FUGIE'S DE PALESTINE
II faut aj outer aux denrees ci-dessus enumerees des quan-tites variables de denrees d'appoint telles que riz, raisins sees,fromage, etc.
Pour la repartition de ces diverses marchandises dans lessix regions de la Palestine arabe et sur les territoires d'Israel,le Commissariat du Comite international de la Croix-Rougedispose d'un pare de 69 vdhicules repartis comme suit: 24camions (dont deux pour Israel), 12 camionnettes (dont deuxpour Israel), 31 voitures (dont deux pour Israel), deux moto-cyclettes, ainsi que quatre ambulances fournies par la Croix-Rouge americaine, deux etant attributes aux delegues enIsrael et deux aux delegues en Palestine arabe. De cette facon,chaque region, les medecins isoles, les medecins des h6pitaux,ont pu e"tre dotes d'un ou de plusieurs vehicules pour les deplace-ments et les transports internes.
Le probleme des transports offre un certain nombre dedifficultes. Au mois de Janvier, la moitie du tonnage a ete recuea Beyrouth et la moitie a Damas. Au mois de fevrier, la farineet les 16gumineuses sont arrivees a Damas ; les dattes venantde Bagdad ont ete acheminees directement vers les centresde distribution; l'huile venant de Naplouse a egalement eteachemin6e directement vers les centres de distribution, tandisque toutes les autres denr6es et les secours divers arrivaienta Beyrouth. Au mois de mars, la farine a ete recue a Beyrouthainsi que l'huile, le Sucre et 100 tonnes de dattes, tandis qu'unepartie des legumineuses arrivaient a Damas, et 200 tonnes dedattes venaient directement de Bagdad dans les centres dedistribution. Les gros transports sont confies a une entrepriseprivee, tandis que la repartition proprement dite est assureepar les soins du Commissariat, sur des routes parfois dimcileset dangereuses. Les distances kilometriques sur lesquelless'operent les transports sont les suivantes : de Beyrouth aJericho (centre le plus rapproche) 415 km., de Beyrouth aNaplouse (centre le plus eloigne) 527 km.
II convient de souligner que cette distribution de secoursa pose au Commissariat du Comite international de la Croix-Rouge une serie de problemes d'organisation et d'administra-tion fort delicats. En effet, il a du se mettre a la tache presque
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L'AIDE AUX R£FUGl£S DE PALESTINE
du jour au lendemain, avant la fin de decembre 1948 et sansqu'il puisse disposer encore de tout le personnel qualifi6 quilui aurait 6t6 necessaire. II a du parer aux besoins les plus pres-sants et acheminer vers les centres de distribution un tres grostonnage qui s'etait accumule a Beyrouth, ou la premiere missionde secours de l'ONU l'avait entrepose. II a du improviser endivers domaines pour faire en sorte que les refugies obtiennentsans d61ai la subsistance dont ils avaient un urgent besoin.II s'est heurte aux difficultes de transport creees par des pluiesexceptionnellement abondantes au cours de l'hiver dernier etqui ont bloque, pendant des jours entiers, les passages menantde Beyrouth vers la Palestine arabe. D'autre part, il s'estheurte dans certains cas a la nervosite de plusieurs groupes derefugies qui etaient enclins a reporter sur les membres du Com-missariat du Comite international la responsabilite de difficultes,notamment dans les transports, qu'on ne saurait en aucun casleur imputer. Neanmoins, avec une bonne volonte qu'il sied derelever, le personnel du Commissariat s'est donne tout entier asa mission humanitaire, et il n'epargne aucun effort pour laremplir le plus efficacement possible, pour le plus grand biendes refugies eux-memes.
R. Bovey.
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