Langue : F Original : Français FONDS AFRICAIN DE … · des recettes de l’Etat alors que celles du PADIPOC se concentrent sur le renforcement des structures de contrôle de la

Langue : FRANÇAIS

Original : Français

FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

REPUBLIQUE DE GUINEE

PROJET D’APPUI AU RENFORCEMENT DES CAPACITES DE GESTION

ECONOMIQUE ET FINANCIERE

(PARCGEF)

RAPPORT D’EVALUATION

DEPARTEMENT DE LA GOUVERNANCE, ET DES REFORMES ECONOMIQUES ET

FINANCIERES

OSGE

Septembre 2010

Équipe

Chef d’équipe: M. A MAHDI, Analyste Financier en Chef, OSGE.2 Membres de l’Équipe: M. J.K. HOMAWOO, Chargé des Opérations, OSGE.2 - M. M. Moctar Ould El HACEN, Assistant technique, OSGE1 - M. M. CAMARA, Consultant, OSGE.2 - M. A. TARSIM, Consultant, OSGE.2

----------------------------------------------------------------------------------------------------------

- Directeur sectoriel: M.I. LOBE NDOUMBE, OSGE - Directeur régional: M. F. PERRAULT, ORWB -

Pairs

Évaluateurs

- Mme. B. ALPERTE, Expert en Gouvernance Financière, OSGE.1 - Mme. K. GASSAMA, Economiste Pays, SNFO - M. T. HOUENINVO, Macro économiste supérieur, OSGE.2 - M. F. SYLLA, Economiste Pays Supérieur, ORCE

TABLE DES MATIERES

EQUIVALENCES MONETAIRES .............................................................................. ii

ANNEE FISCALE…… ................................................................................................ ii

SIGLES ET ABREVIATIONS .................................................................................... iii

FICHE DE PROJET…. .................................................................................................. v

RESUME EXECUTIF .................................................................................................. vi

CALENDRIER D’EXECUTION PREVISIONNEL DU PROJET ........................... viii

CADRE LOGIQUE BASE SUR LES RESULTATS .................................................. ix

Calendrier d’exécution des activités du projet ............................................................ xiv

I. ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION ........................... 1

1.1 Liens entre le projet, la stratégie et les objectifs pays .................................. 1

1.2 Justification de l’intervention de la Banque ................................................. 2

1.3 Coordination de l’aide .................................................................................. 3

II. DESCRIPTION DU PROJET ...................................................................... 4

2.1 Composantes du projet ................................................................................. 4

2.2 Solutions techniques retenues et solutions de substitution étudiées ........... 10

2.3 Type de projet ............................................................................................. 10

2.4 Coût du projet et dispositifs de financement .............................................. 10

2.5 Tableaux de calendrier de décaissement par composante et par catégories

de dépenses ................................................................................................. 12

2.6 Zone et bénéficiaires visés par le Projet ..................................................... 12

2.7 Approche participative pour l’identification, la conception et la mise en

œuvre .................................................................................................. 13

2.8 Prise en considération de l’expérience du Groupe de la Banque et des

leçons tirées dans la conception du projet .................................................. 13

2.9 Principaux indicateurs de performance....................................................... 14

III. IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ....................................... 14

3.1 Environnement ............................................................................................ 14

3.2 Changement climatique .............................................................................. 15

3.3 Genre .................................................................................................. 15

3.4 Social .................................................................................................. 16

IV. EXECUTION ............................................................................................. 16

4.1 Dispositions d’exécution ............................................................................ 16

4.2 Suivi des activités du Projet ........................................................................ 18

4.3 Gouvernance ............................................................................................... 18

4.4 Durabilité .................................................................................................. 19

4.5 Développement des connaissances ............................................................. 19

4.6 Principaux risques du projet et mesures d’atténuation ............................... 19

V. CADRE JURIDIQUE ................................................................................. 20

5.1 Instrument légal .......................................................................................... 20

5.2 Conditions associées à l’intervention de la Banque.................................... 20

5.3 Conformité avec les politiques de la Banque ............................................. 20

VI. RECOMMANDATIONS .......................................................................... 20

LISTE DES APPENDICES

Appendice I Principaux indicateurs macroéconomiques et financiers

Appendice II Etat du portefeuille de la Banque en Guinée au 30 septembre 2010

Appendice III Carte administrative de la Guinée

LISTE DES ANNEXES TECHNIQUES

Annexe technique 1 Stratégie du Groupe de la Banque Pour la Guinée

Annexe technique 2 Architecture institutionnelle de la coordination, du suivi et de la mise

en œuvre des programmes économiques et financiers

Annexe technique 3 Profil Pays

Annexe technique 4 Coûts détaillés du projet

Annexe technique 5 Calendrier des Dépenses par catégories de dépenses (en million UC)

Annexe technique 6 Matrice conjointe des PTF pour les réformes des finances publiques

Annexe technique 7 Domaines d’intervention des bailleurs de fonds en Guinée

Annexe technique 8 Note sur l’initiative de transparence dans les industries extractives en

Guinée Ŕ ITIEG

Annexe technique 9 Projet de Termes de Référence du coordonnateur de l’UCEP

Annexe technique 10 Projet de Termes de Référence de l’assistance technique en formation

Annexe technique 11 Projet de Termes de référence pour l’élaboration d’un modèle de

préparation budgétaire pour la Direction Nationale du Budget

Annexe technique 12 Dispositions de passation des marchés

Annexe technique 13 Liste des documents de référence

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1.1 Composantes du Projet et Actions prévues

Tableau 2.1 Coût estimatif par Composante (en millions d'UC)

Tableau 2.2 Coût de projet par Catégorie de Dépenses (en millions d'UC)

Tableau 2.3 Source de financement (en millions d'UC)

Tableau 2.4 Coûts estimatifs par Catégories de Dépenses (en millions d'UC)

Tableau 2.5 Calendrier des Dépenses par composante (en millions UC)

ii

EQUIVALENCES MONETAIRES

(Septembre 2010)

Unité monétaire = GNF

1 UC = 1,51USD

1 UC = 1,19 EURO

1 UC = 9 055,96 GNF

ANNEE FISCALE

1er

janvier - 31 décembre

iii

SIGLES ET ABREVIATIONS

AFD Agence française de développement

ANLC Agence nationale de lutte contre la corruption

AT Assistance technique

CDMT Cadre des dépenses à moyen terme

CEP Cellule d’exécution de projet

CFAA Evaluation fiduciaire

CPP Comité de pilotage de Programmes économiques et financiers

CPAR Revue analytique des procédures de passation des marchés

publics

CTSP Cellule Technique de Suivi des Projets

DGD Direction générale des douanes

DNB Direction nationale du budget

DNEEP Direction nationale des études économiques et de la prévision

DNEF Direction nationale des eaux et forêts

DNI Direction nationale des impôts

DNMP Direction nationale des marchés publics

DNP Direction nationale du Plan

DNSI Direction nationale des systèmes informatiques

DSP Document de stratégie par pays

DSPAR Document de stratégie par pays axée sur les résultats

DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté

FAD Fonds africain de développement

FMI Fonds monétaire international

FSN Fonds spécial du Nigéria

GNF Franc Guinéen

GTZ Agence de coopération allemande

GVT Gouvernement

IFAC International Federation of Accountants

ISA International standard on auditing

IPPTE Initiative pays pauvre très endetté

ITIE Initiative de transparence des industries extractives

ITIEG Initiative de transparence des industries extractives Guinée

MEF Ministère de l’économie et des finances

MEFDD Ministère de l’environnement, de la forêt et du développement

durable

MMG Ministère des mines et de la géologie

MPC Ministère du plan et de la coopération

MSEGUI Modèle de simulation pour l’économie guinéenne

OHADA Organisation pour l’harmonisation du droit des affaires en Afrique

PADIPOC Projet d’appui au renforcement des capacités de gestion de la

dette, des investissements publics et des organes de contrôles

PARCGEF Projet d’appui au renforcement des capacités de gestion

économique et financière

PEFA Dépense publique et responsabilité financière

PER Revue des dépenses publiques

PIB Produit intérieur brut

PNUD Programme des Nations Unies pour le développement

PSRFP Plan stratégique de réforme des finances publiques

iv

PTF Partenaire technique et financier

REDD Réduction des émissions résultant du déboisement et de la

dégradation des forêts

SMI Système monétaire intégré

TDR Termes de référence

TOFE Tableau des opérations financières de l’Etat

UC Unité de compte

UCEP Unité de Coordination et d’exécution de Projets

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance

v

FICHE DE PROJET

FICHE DU CLIENT

Emprunteur : République Guinéenne

Organe d’exécution : Unité de Coordination et d’Exécution des Projets au Ministère de

l’Economie et des Finances

Secteur : Multisecteur (Gestion des Finances Publiques et Gouvernance)

PLAN DE FINANCEMENT

Source Montant (Millions UC) Instruments

FAD 7,544 Don FAD

IMPORTANTES INFORMATIONS DU DON FAD

Monnaie du Don FAD : Unité de Compte (UC)

Durée : 4 ans

Principales étapes

- Identification : Juin 2010

- Préparation : Juillet 2010

- Approbation de la Note Conceptuelle : Août 2010

- Évaluation du Projet : Août 2010

- Réunion de l’équipe pays : 8 octobre 2010

- Comité des opérations : S.O

- Négociation des Accords de Don : Octobre 2010

- Approbation du Don : Novembre 2010

- Entrée en vigueur : Décembre 2010

- Premier décaissement : Février 2011

- Date limite du dernier décaissement : 31 Décembre 2014

- Clôture du projet : 31 Décembre 2014

vi

RESUME EXECUTIF

1. La Guinée est un pays en situation post-crise présentant de nombreuses faiblesses

socioéconomiques liées à une telle situation. L’instabilité politique récurrente au cours de ces

dernières années n’a pas permis au gouvernement guinéen de maintenir durablement le cap

des réformes économiques et financières et de créer un cadre macroéconomique stable

propice à la croissance. C’est ainsi que, après avoir été l’un des tout premiers pays africains à

avoir atteint le point de décision de l’IPPTE en 2000, la Guinée n’a pas atteint à ce jour le

point d’achèvement de ce processus, se privant ainsi d’un allègement substantiel de sa dette

extérieure et de possibilités d’investissements dans les infrastructures de base.

2. Le but global du projet d’appui au renforcement des capacités de gestion économique et

financière (PARCGEF) est de créer les conditions favorables à la relance économique à

travers une gestion des finances publiques plus crédible et une gouvernance renforcée des

secteurs extractif et sylvicole. Les objectifs spécifiques du projet sont : (i) renforcer les

capacités des structures du Ministère de l’Economie et des Finances en charge de la

planification, du processus budgétaire et de la mobilisation des ressources et (ii) renforcer la

gouvernance dans les secteurs extractif et sylvicole.

3. Le projet s’articule autour de trois composantes principales : (i) l’amélioration de la gestion

des finances publiques, (ii) l’amélioration de la gouvernance dans les secteurs extractif et

sylvicole et (iii) le renforcement de la coordination et du suivi des réformes économiques et

financières. Les objectifs visés par les deux premières composantes se complètent. En effet,

alors que la première vise à améliorer la gestion des ressources publiques, la seconde vise à

alimenter ces ressources par une meilleure contribution des secteurs productifs à l’économie.

4. Le présent projet s’inscrit donc dans le cadre (i) des priorités établies par le Ministère des

Finances afin d’appuyer la mise en œuvre du Plan Stratégique de Réforme des Finances

Publiques (PSRFP), de corriger les dysfonctionnements et apporter davantage de cohérence

dans l’élaboration et l’exécution du Budget de l’Etat ; (ii) l’amélioration de la gouvernance

dans les secteurs productifs en vue du renforcement de la mobilisation des ressources

publiques; et (iii) la revue de l’arsenal juridique des secteurs des industries extractives et du

secteur sylvicole. La mise en œuvre du Plan stratégique de réforme des finances publiques

avec l’assistance des PTF, en favorisant une rationalisation de la dépense publique et une

mobilisation plus forte des recettes publiques, contribuera à l’atteinte du point d’achèvement

de l’IPPTE dès 2011 et permettra le desserrement de l’étau du fardeau de la dette. L’appui

qui sera apporté aux secteurs productifs tels que les mines et les forêts renforcera leur

capacité à générer plus de revenus pour l’Etat.

5. La formulation du PARCGEF s’appuie sur les leçons tirées des projets de la Banque et des

autres partenaires au développement, notamment au niveau de l’évaluation du cadre

institutionnel, la responsabilisation des bénéficiaires et la coordination avec les PTF. Par

ailleurs, le présent projet est en complémentarité avec le PADIPOC et permettra ainsi la mise

en œuvre d’une approche intégrée de la gestion des finances publiques. En effet, les activités

du PARCGEF se focaliseront sur l’amélioration de la gestion budgétaire et la mobilisation

des recettes de l’Etat alors que celles du PADIPOC se concentrent sur le renforcement des

structures de contrôle de la dépense publique.

6. La mise en œuvre du PARCGEF permettra de développer des connaissances comprenant les

bonnes pratiques en matière de gestion des finances publiques et de planification. Les bonnes

pratiques seront diffusées au sein de l’administration à travers des formations, des manuels de

procédures et des manuels de formation. Des connaissances en matière de renforcement des

vii

capacités institutionnelles et la mise en œuvre d’un programme de réformes devraient

également émerger de la mise en œuvre du Projet. Les connaissances seront également

diffusées au sein de la Banque. Par ailleurs les études qui seront menées dans le cadre du

projet et portant sur le diagnostic du système fiscal du pays et sur la contribution des secteurs

productifs à l’économie nationale permettront de développer des connaissances de ces

secteurs et de formuler des recommandations afin d’améliorer leur participation à la

croissance et le développement en Guinée.

7. Les principaux bénéficiaires du Projet sont: (i) l’Etat guinéen dans son ensemble qui verra ses

structures de fonctionnement renforcées, ses capacités institutionnelles améliorées et ses

ressources augmentées; (ii) les Départements en charge de l’administration économique et

financière qui seront en mesure de gérer rationnellement les dépenses publiques, de mobiliser

des recettes domestiques supplémentaires pour les orienter vers les secteurs sociaux; et (iii)

l’ensemble des Guinéens qui seront les premiers bénéficiaires des emplois créés, notamment

à travers l’amélioration de l’efficacité du secteur public et donc des services

socioéconomiques plus performants. Par ailleurs, les entreprises d’import/export profiteront

de la facilitation du commerce à travers une douane moderne et plus efficace.

viii

CALENDRIER D’EXECUTION PREVISIONNEL DU PROJET

Activités

Responsable Date - Période

1. Présentation au Conseil d’Administration et approbation FAD Novembre 2010

2. Signature des protocoles d’accord et mise en vigueur de Don BAD/

Gouvernement

Décembre 2010

3. Mission de lancement du Projet BAD Décembre 2010

4. Lancement des activités du Projet UCEP Décembre 2010

5. Réadaptation du manuel de procédure du Projet UCEP Janvier 2011

6. Début acquisitions de biens et services du Projet UCEP Janvier 2011

7. Supervision BAD Juin 2011

8. Supervision BAD Décembre 2011

9. Audit annuel Gouvernement Décembre 2011

10. Revue à mi-parcours BAD Juin 2012


12. Audit annuel Gouvernement Décembre 2012

13. Supervision BAD Juin 2013


15. Clôture du PARCGEF Gouvernement /

UCEP

Décembre 2014

16. Dernier audit Gouvernement Décembre 2014

17. Rapport d’Achèvement du Projet (RAP) BAD Mars 2015

ix

GUINEE: PROJET D’APPUI AU RENFORCEMENT DES CAPACITES DE GESTION ECONOMIQUE ET FINANCIERE

CADRE LOGIQUE BASE SUR LES RESULTATS Hiérarchie des objectifs Résultats escomptés Portée

Indicateurs de performance Cibles indicatives échéanciers Hypothèses Risques

1. Finalité du projet

Créer les conditions favorables à la relance

économique à travers une

gestion des finances publiques plus crédible et

une gouvernance renforcée

des secteurs extractif et sylvicole

Impact

1.1. La gestion des finances publiques est plus crédible

Bénéficiaires

Population Guinéenne

Administration publique

Indicateurs d’impact

1.1.a - Indicateur 13 de l’EPIP relatif à la qualité de la gestion

financière et budgétaire

1.1.b - Niveau des recettes de

l’Etat par rapport au PIB

Evolution anticipée à moyen / long

terme - délai

1.1.a - L’EPIP 13 passe de 3 en 2008 à 4 en 2014

1.1.b - Les recettes de l’Etat augmentent

de 15% du PIB en 2009 à 17% du PIB

en 2014

Hypothèses

- Engagement maintenu du gouvernement dans la mise en œuvre

du PSRFP

- Appui maintenu des PTFs

Risques

Eventuelle dégradation de la situation politique postélectorale qui

engendrerait la non poursuite des

réformes (Cf. Risque 1 §4.6)

Mesures d’atténuation

Le soutien des PTFs exhortant le Gouvernement à poursuivre la mise

en œuvre des réformes en vue de

l’atteinte du point d’achèvement de l’IPPTE en 2011

1.2. La contribution des secteurs

minier et sylvicole à la création des richesses est accrue

1.2.a - Contribution du secteur

minier au PIB

1.2.b - Contribution du secteur sylvicole au PIB

1.2.a - La contribution du secteur minier

au PIB passe de 14% en 2009 à plus de 17% en 2014

1.2.b - La contribution du secteur sylvicole au PIB passe de 2% en 2009 à

plus de 3% en 2014

Sources : MEF, MPC, MMG, MEFDD

2. Objectifs du projet

2.1. Renforcer les capacités

des structures du MEF en charge de la planification, du

processus budgétaire et de la

mobilisation des ressources

Résultats attendus

2.1.1 Le processus budgétaire et

la prévision macroéconomique sont améliorés

Bénéficiaires

Population Guinéenne

Etat - Administration publique

Opérateurs économiques

Indicateurs de résultats

2.1.1.a - Dépenses

extrabudgétaires

2.1.1.b - Délai de soumission du budget au Parlement

Progrès attendu à moyen terme

2.1.1.a - La proportion des dépenses

extrabudgétaires passe de 80% du budget en 2009 à 20% en 2014

2.1.1.b - Le délai passe de + 60 jours du début de l’exercice fiscal en 2010 à

Ŕ 60 jours avant le début de l’exercice

fiscal 2013

Hypothèses

Appropriation du projet par les

structures bénéficiaires

Risques

(i) L’insuffisance des capacités humaines qualifiées au niveau des

structures bénéficiaires pour assurer

la réalisation des activités du projet

(ii) La non mise en œuvre des

recommandations des études, des

textes juridiques et des nouvelles

procédures de gestion des finances

publiques


(i) Les formations spécifiques prévues dans le projet et le

renforcement de l’organe en charge

de l’exécution

2.1.2 Les réglementations et

procédures fiscales et douanières

sont alignées sur les normes

internationales

2.1.2.a - Temps moyen par

année nécessaire à une entreprise

pour payer les taxes (Doing

Business)

2.1.2.b - Temps nécessaire pour

compléter une procédure de

dédouanement

2.1.2.a - Le temps moyen nécessaire

passe de 416 heures en 2009 à 300

heures en 2013

2.1.2.b - Le temps nécessaire pour

compléter une procédure de

dédouanement passe de plus de 96 heure en 2009 à 48 heures en 2013

Sources : MEF, MPC

x

Hiérarchie des objectifs Résultats escomptés Portée


2.2. Renforcer la gouvernance dans les

secteurs extractif et sylvicole

2.2. Le cadre réglementaire des secteurs minier, pétrolier et

sylvicole est transparent et

conforme aux normes internationales

2.2.a - Statut de la Guinée dans le processus d’adhésion à l’ITIE

2.2.b - Titres miniers attribués

2.2.c Ŕ% de permis de coupe

forestière régis par le code

forestier révisé.

2.2.a - Validation du statut de la Guinée à l’ITIE avant fin 2011.

2.2.b - Attribution d’au moins de 200 titres miniers sur la base du code minier

révisé avant décembre 2013

2.2.c Ŕ 90% des permis de coupe

forestière sont régis par le code révisé

au plus tard fin 2012.

Sources : MMG

(ii) renfoncer le suivi de la mise en

œuvre des activités par l’UCEP et

subordonner les projets futurs à l’application effective des nouveaux

textes juridiques

3. Ressources et activités

3.1. Composante I -

Renforcement de la gestion

des finances publiques

3.1.1. Amélioration du

processus de préparation,

d’exécution et du suivi

budgétaire

Assistance Technique, formations & équipements

Produits

3.1.1.a - Un modèle de

préparation budgétaire est conçu

et informatisé

3.1.1.b Ŕ Les guides et manuels

de procédures sur les techniques budgétaires sont préparés

3.1.1.c Ŕ Les agents de la DNB

sont formés aux techniques

modernes de préparation budgétaire

Bénéficiaires

Etat Ŕ Administration

publique

Opérateurs économiques

Indicateurs de produits

3.1.1.a - Modèle de préparation

Budgétaire et son application

informatique

3.1.1.b - Diffusion des Guides et

Manuels de procédures

3.1.1.c - Nombre d’agents et

cadres de la DNB formés

Progrès anticipés à court terme

3.1.1.a - Modèle de préparation

Budgétaire élaboré avant la fin 2011 et

opérationnel avant fin 2012

3.1.1.b - Guides et manuels imprimés et

diffusés aux agents avant fin 2013

3.1.1.c - 365 agents et cadres formés

avant fin 2014 soit 100% de l’effectif

total.

Source : DNB

Risques

La lenteur des structures bénéficiaires

dans la mise en œuvre des mesures de

réformes.


Ce risque trouve son atténuation dans le fait que les régies financières ont

signé des contrats de performance. En

outre, il est prévu que le Coordonnateur de l’UCEP signe un

contrat de performance avec le Comité de pilotage dont la réalisation ders

résultats servira de critère pour son

maintien à son poste

3.1.2. Amélioration de

l’élaboration de cadrages et

de prévisions

macroéconomiques

Assistance Technique,

formations & équipements

3.1.2.a Ŕ Le modèle MSEGUI est mis à jour

3.1.2.b Ŕ Les Rapports

Economiques et Sociaux(RES)

sont réalisés

3.1.2.c Ŕ Les agents de la DNP

sont formés aux techniques de prévision et de planification

macroéconomiques

3.1.2.a - Projections macroéconomiques basées sur

MSEGUI

3.1.2.b - Publication des RES

2011, 2012 et 2013

3.1.2.c - Nombre d’agents et

cadres de la DNP formés

3.1.2.a - Les projections macroéconomiques pour 2012 faits

avant la fin 2011

3.1.2.b - Les RES 2011, 2012 et 2013

publiés avant fin 2012 ; 2013 et 2014

respectivement

3.1.2.c Ŕ 244 des agents et cadres

formés avant fin 2014 soit 100% de l’effectif

Source : DNP

xi



3.1.3. Appui à la

modernisation des outils

d’analyse et d’information



3.1.3.a - Le schéma directeur pour la mise en place d’un

système d’information intégré

du MEF est élaboré

3.1.3.b ŔLes agents de la DNSI

sont formés

3.1.3.a - Validation du schéma directeur

3.1.3.b - Nombre d’agents et

cadres de la DNSI formés

3.1.3.a - Schéma directeur validé par le MEF avant la fin 2012

3.1.3.b Ŕ 35 agents et cadres formés

avant fin 2014 soit 50% de l’effectif Source : DNSI

3.1.4. amélioration de

l’efficacité dans la

mobilisation des ressources

fiscales



Impôts :

3.1.4.a Ŕ Le Code Général des

impôts est révisé et la charte et

le code déontologique sont

élaborés

3.1.4.b Ŕ Une étude sur la

fiscalité est réalisée

3.1.4.c Ŕ Les agents des impôts sont formés

Douanes : 3.1.4.d Ŕ Le code douanier est

révisé et la nomenclature

douanière est mise à jour

3.1.4.e Ŕ La migration du

système Sydonia ++ à Sydonia World est réalisée

3.1.4.f Ŕ Les agents des douanes sont formés à la nouvelle

réglementation et aux nouveaux

outils

3.1.4.a - Code général de

l’impôt, charte et code

déontologique

3.1.4.b - Validation et

dissémination des résultats de l’étude

3.1.4.c - Nombre d’agents et cadres de la DNI formés

3.1.4.d - Nouveaux code et

nomenclature douaniers

3.1.4.e Ŕ Opérationnalisation de

Sydonia World

3.1.4.f - Nombre d’agents et cadres de la DND formés

3.1.4.a - Le nouveau code général de

l’impôt et la charte et le code

déontologique ont diffusés aux agents et

aux entreprises avant fin 2013

3.1.4.b - Validation des résultats de

l’étude par le MEF et leur dissémination dans un atelier avant fin 2012

3.1.4.c Ŕ 100 % des agents des opérations fiscales sont formés avant fin

2014

3.1.4.d - Nouveaux code et

nomenclature douaniers finalisés et diffusés avant fin 2013

3.1.4.e - Sydonia World opérationnel avant fin 2012

3.1.4.f Ŕ 2000 agents et cadres formés

avant fin 2014 soit 95% de l’effectif

total

Sources : DNI, DGD

3.2. Composante II -

Amélioration de la

gouvernance des secteurs

productifs

3.2.1. Appui au secteur

extractif



3.2.1.a Ŕ L’Audit institutionnel

du MMG est réalisé

3.2.1.b L’étude sur l’impact du secteur minier sur l’économie

3.2.1.a Ŕ Validation de l’audit

institutionnel

3.2.1.b - Validation et dissémination des résultats de

3.2.1.a - Les recommandations de

l’audit validées et disséminées au niveau du MMG avant fin 2012

3.2.1.b - Validation des résultats de l’étude par le MMG et leur

xii



est faite

3.2.1.c Ŕ L’étude sur l’harmonisation de l’approche

du développement local dans les

zones minières est réalisée

3.2.1.d - Le code pétrolier et ses

textes d’application sont

élaborés

3.2.1.e - Une lettre de politique

minière est élaborée

3.2.1.f - Les audits (2007-2008-2009) prévus au titre de l’ITIE

et la publication des résultats de

ces audits sont réalisés

3.2.1.g Ŕ Fonds d’études est mis

en place

3.2.1.h Ŕ Les cadres et agents du MMG sont formés

l’étude

3.2.1.c - Validation et dissémination des résultats de

l’étude

3.2.1.d Ŕ Nouveau code

pétrolier

3.2.1.e - Politique minière

validée et disséminée

3.2.1.f - Validation des résultats des audits et leurs publication

3.2.1.g Ŕ Réalisation d’études

dans le secteur minier

3.2.1.h - Nombre d’agents et cadres du MMG formés

dissémination dans un atelier avant fin 2012

3.2.1.c - Validation des résultats de l’étude par le MMG et leur

dissémination dans un atelier avant fin

2013

3.2.1.d - Le nouveau code pétrolier

adopté par l’Assemblée Nationale avant

2013

3.2.1.e - Validation de la politique

minière par le Gouvernement et sa

dissémination dans un atelier avant fin 2013

3.2.1.f - Validation des résultats des audits par le MMG et leurs publications

avant fin 2011

3.2.1.g - Publication des résultats des

études avant fin 2014

3.2.1.h - 560 agents et cadres formés avant fin 2014

3.2.2. Appui au secteur

sylvicole



3.2.2.a Ŕ Le document de

politique forestière est actualisé

et diffusé

3.2.2.b - Les codes forestier et

de la faune et leurs textes d’application sont révisés

3.2.2.c Ŕ L’étude portant sur la contribution du secteur

sylvicole à l’économie nationale

est réalisée

3.2.2.d Ŕ Les agents de la

DNEF sont formés

3.2.2.a - Politique forestière

validée et disséminée

3.2.2.b Ŕ Adoption des codes

révisés

3.2.2.c - Validation et dissémination des résultats de

l’étude

3.2.2.d - Nombre d’agents de la

DNEF formés

3.2.2.a - Validation par le

Gouvernement et dissémination dans un

atelier avant fin 2013

2.2.b - Les codes révisés adoptés par

l’Assemblée Nationale avant fin 2013

3.2.2.c - Validation des résultats de l’étude par le MEEFDD et leur

dissémination dans un atelier avant fin

2012

3.2.2.d Ŕ 400 agents formés avant fin

2014 soit 25% de l’effectif

xiii



3.3. Renforcement de la

coordination et du suivi des

réformes économiques et

financières

3.3.1. Appui à la Cellule

Technique de Suivi des

Programmes CTSP

Assistance Technique & équipements

3.3.1. La CTSP est effectivement

opérationnelle

3.3.1.a Ŕ Nombre de réunions

tenues

3.3.1.b Ŕ Rapport semestriels sur la mise en œuvre des

programmes économiques et

financiers

3.3.1.a - Au moins 2 réunions / an tenues

sur la période 2011 - 2014

3.3.1.b - Les rapports semestriels diffusés dans le deux mois suivant la fin

du semestre concerné

3.3.2 Renforcement de

l’Unité de Coordination et

d’Exécution des Projets

Assistance Technique, formations &équipements

3.3.2. Les activités du PARCGEF et des autres projets

sont mises en œuvre

3.3.2.a Ŕ Contrat de performance signé entre la CTSP

et l’UCEP

3.3.2.b Ŕ Rapports d‘activités

trimestriels de l’UCEP

3.3.2.a - Contrat signé avant fin 2011

3.3.2.b - Rapports d‘activités trimestriels

diffusés dans le mois suivant

Ressources Financières

FAD : 7,544Millions UC

Etat guinéen

Taux de décaissement

100% à la fin du projet

Réalisation des conditions de la mise en vigueur et de décaissement du don.

xiv

Calendrier d’exécution des activités du projet

2011 2012 2013 2014

COMPOSANTE / SOUS COMPOSANTES T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

Composante I. Appui à l’amélioration de la gestion des Finances Publiques

I.1. Amélioration du processus de préparation, d’exécution et du suivi budgétaire (DNB)

Mise en place d’un modèle de préparation budgétaire

Conception et mise en place d’une application informatique pour la préparation budgétaire

Conception et mise en place d’un cadre de revue à mi-parcours d’exécution budgétaire

Elaboration de guides et manuels de procédures sur les techniques de budgétisation

Formation des agents de la DNB aux techniques modernes de programmation et de suivi budgétaire

Equipment informatique de la DNB

Equipement mobilier de la DNB

Reprographie du budget

I.2. Appui à l’amélioration de l’élaboration de cadrages et de prévisions macroéconomiques (DNP)

Mise à jour du MSEGUI

Collecte de données et production du Rapport Economique et Social

Formation des agents de la DNP sur place

Formation des agents de la DNP dans la sous-région

Equipment informatique de la DNB

Equipement mobilier de la DNB

Reprographie des cadrages macroéconomiques

Reprographie du Rapport Economique et Social

I.3. Appui à la modernisation des outils d’analyse et d’information (DNSI)

Elaboration d’un schéma directeur pour le système d’information du MEF

Assistance technique pour appui à la DNSI

Formation des agents de la DNSI

Equipment informatique de la DNSI

I.4. Appui à l’amélioration de l’efficacité dans la mobilisation des ressources fiscales (DNI et DND)

Mise à jour du Code Général de l’Impôt

Etude sur la fiscalité

Réalisation de la charte et du guide déontologique

Equipment informatique de la DNI

Equipement mobilier de la DNI

Formation des agents de la DNI

Reprographie du Code Général de l’Impôt

Reprographie de la charte et du guide déontologique

Mise à jour du Code douanier

Mise à jour de la nomenclature douanière

xv

2011 2012 2013 2014

COMPOSANTE / SOUS COMPOSANTES T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

Mise en place de Sydonia World

Equipement informatique de la DND

Reprographie du Code Douanier

Reprographie du Tarif douanier

Formation des agents de la douane

Composante II. Amélioration de la gouvernance dans les secteur extractif et sylvicole

II.1. Appui au secteur extractif

Etude sur la contribution du secteur minier à l’économie

Audit institutionnel du MMG

Stratégie de développement communautaire autour des sites miniers

Lettre de politique minière

Elaboration du code pétrolier et ses textes d’application

Etudes financées par le fonds d’accompagnement pour le développement du secteur extractif

Réalisation des rapports d’audit ITIEG

Actualisation du manuel des procédures administratives, comptables et financières ITIEG

Equipement informatique

Formation des agents du MMG

II.2. Appui au secteur du milieu sylvicole

Réalisation d'une Etude de la Contribution Forestière à l'Economie

Actualisation de la politique forestière

Actualisation du Code Forestier

Actualisation du Code de la Protection de la Faune Sauvage et réglementation de la Chasse


Formation des agents de la DNEF

Composante II. Renforcement de la coordination et du suivi des réformes économiques et financières

III.1. Appui à la Cellule Technique de Suivi des Programmes (CTSP)

Assistance technique dans le domaine de l’économie

Equipement mobiliers


III.2. Renforcement de l’Unité de Coordination et d’Exécution des Projets (UCEP)

Assistance technique pour la formation

Assistance technique informatique

Equipement informatique, mobilier et roulant

RAPPORT ET RECOMMANDATION DE LA DIRECTION DU GROUPE DE LA

BANQUE AU CONSEIL D’ADMINISTRATION CONCERNANT UN PROJET D’APPUI

AU RENFORCEMENT DES CAPACITES DE GESTION ECONOMIQUES ET

FINANCIERES (PARCGEF)

La Direction soumet le présent rapport relatif à la proposition d’un don FAD d’un montant de 7,544

millions d’UC à la République de Guinée pour le financement du Projet d’Appui au Renforcement

des Capacités de Gestion Economique et Financière (PARCGEF).

La Guinée est un pays en situation post-crise présentant toutes les faiblesses socioéconomiques liées à

une telle situation : taux de pauvreté en augmentation depuis 1996 (43% contre 52% en 2008), taux

de croissance faible (-0,3% en 2009), taux d’inflation à deux chiffres (13,5% en 2008)1. Cela

s’explique en partie par une instabilité politique récurrente depuis 2006, ponctuée par un coup d’état

militaire en 2008 et une transition militaire depuis cette date. La seconde phase de cette transition a

abouti au premier tour des élections présidentielles du 10 juin 2010. Au terme du second tour du

scrutin présidentiel, les nouvelles autorités mises en place de façon démocratique auront besoin d’un

appui massif et urgent de la part des partenaires au développement de la Guinée pour faire face aux

défis socioéconomiques du pays.

I. ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION

1.1 Liens entre le projet, la stratégie et les objectifs pays

1.1.1 Le Document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP II), adopté par les Autorités

Guinéennes en 2007 et couvrant la période 2007 - 2010, est le principal document de référence pour

les partenaires techniques et financiers du pays (PTF). Il décline les principales stratégies de

développement du pays à court et moyen terme. Il s’articule autour des trois axes suivants: (i)

amélioration de la gouvernance et renforcement des capacités institutionnelles et humaines ; (ii)

accélération de la croissance et élargissement des opportunités d’emplois et de revenus pour tous ; et

(iii) amélioration de l’accès à des services sociaux de qualité.

1.1.2 En harmonie avec le document précité, la stratégie d’intervention de la Banque, le DSPAR

2005-2009 en cours d’extension2 jusqu’à fin 2010, vise à relancer la croissance et à renforcer les

infrastructures de base. Cette stratégie s’articule autour de deux piliers : (i) le renforcement des

infrastructures de base et la promotion des secteurs porteurs de croissance ; et (ii) l’appui aux services

sociaux de base. Le premier pilier se décline en trois sous-piliers dont le troisième portant sur la

stabilisation macroéconomique et la gouvernance économique. La revue à mi-parcours du DSPAR,

approuvée le 18 novembre 2008, a maintenu les deux piliers et a recommandé qu’une attention

particulière soit accordée au renforcement des capacités humaines et institutionnelles.

1.1.3 Le Projet d’Appui au Renforcement des Capacités de Gestion Economique et Financière

(PARCGEF) est en ligne avec l’orientation du DSPAR, en particulier le troisième sous-pilier relatif à

la stabilisation macroéconomique dans un contexte de renforcement des capacités et la promotion de

la bonne gouvernance. Il est également en adéquation avec le premier axe du DSRP. II vise

l’amélioration de la gouvernance et le renforcement des capacités institutionnelles et humaines (Cf.

Annexe technique 1).

1.1.4 Par ailleurs, le projet proposé est aligné avec la stratégie à Moyen terme de la Banque, ayant

comme une des priorités l’amélioration de la gouvernance. En effet, le projet vise à créer les

conditions favorables à la relance économique à travers une gestion des finances publiques plus

crédible et une gouvernance renforcée des secteurs extractif et sylvicole. Le projet est aligné

également avec la stratégie de la Banque en matière de Gouvernance (GAP, 2008).

1 Ces données proviennent du Cadrage Macroéconomique réalisé par la Direction Nationale du Plan de la Guinée et

des services du FMI en 2009. 2 La demande de prorogation du DSPAR 2005-2009 jusqu’à fin 2010, sera examinée par CODE à la réunion du 30

novembre 2010.

2

1.2 Justification de l’intervention de la Banque

1.2.1 L’instabilité politique récurrente au cours de ces dernières années n’a pas permis au

gouvernement guinéen de maintenir durablement le cap des réformes économiques et financières et

de créer un cadre macroéconomique stable propice à la croissance. C’est ainsi que, après avoir été

l’un des tout premiers pays africains à avoir atteint le point de décision de l’IPPTE en 2000, la

Guinée n’a pas atteint à ce jour le point d’achèvement de ce processus, se privant ainsi d’un

allègement substantiel de sa dette extérieure et de possibilités d’investissements dans les

infrastructures de base. Les accords de Ouagadougou de janvier 2010 initiant la seconde phase de la

transition en Guinée ont ouvert de nouvelles perspectives sur le plan politique et économique.

1.2.2 Au terme de la première élection présidentielle sans participation de candidat du pouvoir en

place, prévue avant la fin de 2010, des perspectives nouvelles s’offriront à la Guinée pour (i) engager

des changements importants dans la gestion de l’Etat et (ii) adopter des orientations stratégiques et

réformes profondes pour mettre le pays sur le chemin d’une croissance forte et durable. Afin de

donner les meilleures chances de succès à ces réformes, les nouvelles autorités auront besoin d’un

appui urgent et massif des partenaires techniques et financiers du pays.

1.2.3 Le système des finances publiques présente actuellement des incohérences à plusieurs

niveaux. En effet, plusieurs facteurs limitent la mobilisation des ressources publiques et l’efficacité

de la dépense. Entre autres, il faut citer : (i) le cadre juridique obsolète; (ii) le manque de cohérence

entre la vision stratégique reflétée dans le DSRP et les lois de finances annuelles ; (iii) la présentation

tardive du projet de loi de finances annuelles à l’Assemblée Nationale et l’existence d’opérations

extrabudgétaires ;(iv) l’utilisation abusive de la procédure de gré à gré et le manque de visa par les

contrôleurs financiers ; (v) le manque d’interface entre la chaîne de dépenses et les chaînes des

recettes (Impôts et Douanes), de manière à disposer d’un système intégré d’informations

budgétaires ; (vi) le caractère obsolète du Plan comptable de l’Etat en vigueur depuis 1989 ; (vii) la

faiblesse des recettes de l’Etat ; (viii) la fonction de contrôle encore mal assurée du fait de la

limitation de l’indépendance des contrôleurs, d’un partage des rôles mal assuré entre l’ordonnateur, le

contrôleur financier et le comptable public tout au long de la chaîne de la dépense ; et (ix) l’existence

de nombreuses faiblesses au niveau du système actuel de gestion des finances locales touchant à la

fois le régime juridique et les conditions d’application de celui-ci.

1.2.4 D’autre part, le secteur extractif, et en particulier le secteur minier, joue un rôle fondamental

dans l’économie guinéenne, assurant plus de 80% des recettes d’exportation du pays, 25 à 30% des

recettes de l’Etat, et 15 à 20% du PIB. Toutefois, ce secteur présente des faiblesses liées au caractère

obsolète des textes juridiques qui n’ont pas suivi l’évolution économique du pays. En effet, certains

accords miniers et conventions, notamment ceux signés dans les années 60, requièrent une

adaptation aux normes internationales et aux meilleures pratiques en matière d’industries extractives.

Par ailleurs, le capital humain existant n’est pas suffisamment bien formé pour relever les défis de

gestion efficace dans les mines, en sauvegardant les intérêts de la Guinée dans les négociations avec

ses partenaires. Depuis 2005, la Guinée a pris des mesures au titre de l’Initiative de Transparence des

Industries Extractives (ITIE) (Cf. annexe technique 8) et du processus de Kimberley visant à

renforcer la transparence dans le secteur minier. En outre, selon certaines estimations, le secteur

devrait enregistrer une augmentation de plus de 7% en moyenne par an sur la période 2011-2015, en

raison des investissements importants envisagés. En effet, les investissements directs étrangers

envisagés par différentes sociétés multinationales actives dans le secteur minier au cours des 3 à 5

prochaines années sont estimées 12 milliards de dollars3. Par ailleurs, la Guinée recèle des

potentialités en hydrocarbures dans ses bassins sédimentaires où des prospections sont en cours dans

la partie offshore. Etant donné ces perspectives, il est nécessaire d’adresser les problèmes de

3 Parmi ces sociétés, nous pouvons citer BHP-Billiton (Australie), Vale (Brésil), Rio Tinto (Australie, Grande

Bretagne), Alcoa-Alcan (Etats Unis d’Amérique), et Rusal (Russie).

3

gouvernance du secteur extractif afin de lui permettre de contribuer plus efficacement à la croissance

économique et à la réduction de la pauvreté.

1.2.5 La contribution du secteur sylvicole à l’économie demeure limitée à 2% du PIB en 2009.

Pourtant, le manteau forestier couvre 13% de la région forestière, soit 800 000 ha de forêt dense

renfermant une qualité végétale sans équivalence et une faune animalière très riche. La préservation

de cet espace forestier et animalier dont certaines réserves sont classées patrimoine mondial, et son

exploitation rationnelle tant scientifique, économique que touristique peuvent contribuer dans une

proportion plus élevée qu’il ne l’est aujourd’hui au développement économique du pays. Cependant,

plusieurs faiblesses caractérisent le secteur, notamment, le caractère obsolète du cadre juridique et

réglementaire, l’absence d’une vision stratégique pour le développement du secteur et l’insuffisance

des capacités humaines. De plus, la gestion actuelle du secteur met en danger les ressources naturelles

du pays sans pour autant générer des ressources pour l’économie.

1.2.6 La Banque intervient pour deux principales raisons : Premièrement, elle vise à appuyer la mise

en œuvre du Plan Stratégique de Réforme des Finances Publiques (PSRFP) en levant les contraintes ci-

haut mentionnées (Cf. §1.2.4). La mise en œuvre du PSRFP avec l’appui de la Banque apportera une

plus grande efficacité dans la mobilisation des recettes et dans la rationalisation de la dépense

publique. L’accompagnement du gouvernement dans cette réforme a engendré des concertations

soutenues entre la Banque, la Banque mondiale, le FMI et l’Union Européenne, en mai et août 2010.

Au terme de ces concertations, une matrice des domaines prioritaires à renforcer a été établie

identifiant six axes d’intervention ainsi que les types d’assistance technique à mobiliser pour chacun

de ces axes afin de maximiser les synergies. Les six axes retenus sont les suivants: (i) Renforcement

de la coordination et du suivi des réformes économiques et financières ; (ii) Amélioration du

processus budgétaire ; (iii) Amélioration des recettes de l’Etat ; (iv) Rationalisation de la dépense ;

(v) Amélioration de la gouvernance financière ; et (vi) Réforme de la Fonction publique/Maîtrise de

la masse salariale. La matrice fait ressortir le positionnement de chaque PTF dans les appuis à

apporter à la Guinée (Cf. Annexe technique 6). Aussi, dans la répartition des rôles, il a été convenu

que l’appui de la Banque portera sur l’amélioration de la gouvernance économique et financière en

mettant l’accent sur la mobilisation des recettes et la rationalisation de la dépense publique. C’est

l’objectif spécifique du Projet d’appui au renforcement des capacités de gestion économique et

financière (PARCGEF). Deuxièmement, pour asseoir mieux la durabilité des actions prévues dans le

projet, le renforcement de la gouvernance dans les secteurs extractif et sylvicole s’avère nécessaire

afin d’assurer une mobilisation accrue et soutenue des ressources de l’Etat. Ce qui permettra de créer

suffisamment de ressources financière pour soutenir les politiques d’investissement public.

1.2.7 Le présent projet s’inscrit donc dans le cadre (i) des priorités établies par le Ministère des

Finances afin d’appuyer la mise en œuvre du Plan Stratégique de Réforme des Finances Publiques

(PSRFP) et de corriger les dysfonctionnements ci-haut mentionnés et apporter davantage de

cohérence dans l’élaboration et l’exécution du Budget de l’Etat ; (ii) l’amélioration de la gouvernance

dans les secteurs productifs en vue de la mobilisation des ressources publiques; et (iii) la revue de

l’arsenal juridique des secteurs des industries extractives et du secteur sylvicole. La mise en œuvre du

Plan stratégique de réforme des finances publiques avec l’assistance des PTF, en favorisant une

rationalisation de la dépense publique et une mobilisation plus forte des recettes publiques,

contribuera à l’atteinte du point d’achèvement de l’IPPTE dès 2011 et permettra le desserrement de

l’étau du fardeau de la dette. L’appui qui sera apporté aux secteurs productifs tels que les mines et les

forêts renforcera leur capacité à générer plus de revenus pour l’Etat.

1.3 Coordination de l’aide

1.3.1 Du côté du Gouvernement, le dispositif en charge du pilotage des programmes des réformes

économiques et financières et de la coordination des interventions des bailleurs de fonds est bâti

autour du cadre institutionnel que constituent (i) le Comité de Pilotage des Programmes Economiques

et Financiers (CPP), présidé par le Premier Ministre et comprenant la plupart des ministères, et (ii) la

Cellule Technique de Suivi des Programmes (CTSP), placée sous l’autorité du Ministre de

4

l’Economie et des Finances (Cf. Annexe technique 2). Mais, en raison de la faiblesse des capacités de

l’administration, de l’insuffisance de la coordination entre le Gouvernement et les PTF, ce dispositif

ne fonctionne pas encore de manière satisfaisante. C’est pourquoi, deux initiatives ont été prises pour

pallier cette défaillance dans la coordination entre le Gouvernement et les PTF : a) créer une Unité de

coordination et d’exécution des projets (UCEP) appelée à gérer les ressources mises à sa disposition

tant par la Banque (dans le cadre du PARCGEF) que par les autres bailleurs de fonds, de manière à

éviter une multiplication des cellules d’exécution de projets et ainsi réduire les coûts de transactions ;

et b) donner les moyens nécessaires au bon fonctionnement de la CTSP.

1.3.2 Le domaine des Finances publiques a bénéficié de nombreux appuis des PTF, sous forme de

projets, ou d’assistance ponctuelle à l’instar de celles des services du FMI (AFRITAC), de la

Coopération Française, de la GTZ et de l’Union européenne. A titre illustratif, dans la mise en place

du système informatif du MEF, outre la Banque (modernisation des outils d’analyse et

d’information), interviennent ou doivent intervenir l’Union européenne (câblage du fichier solde avec

celui de la Fonction Publique), l’Espagne et le PNUD (application de la biométrie pour

l’établissement d’une liste fiable des effectifs de la Fonction publique fiable). Mais, la majorité de ces

appuis a été gelée depuis deux ans, empêchant la mise en œuvre des réformes des finances publiques.

Dans ce contexte, la mise en œuvre du plan d’actions prioritaires pour l’amélioration de la gestion des

finances publiques est et restera au centre du dialogue avec les partenaires au développement. Ainsi,

parallèlement à l’appui de la Banque à travers ce projet, la Banque mondiale prépare un projet

appuyant le pays dans la réforme de la loi de finances, dans le renforcement de la chaîne de dépenses

et dans le développement d’une application de gestion de la comptabilité matière.

1.3.3 Un groupe thématique pour le secteur minier regroupant les différents PTF est animé par

l’Agence Française de Développement (AFD). La Banque va intervenir dans ce secteur en

coordonnant ses appuis avec ceux de l’AFD qui appuie notamment la revue du Code minier et de ses

textes d’application ainsi que la formation professionnelle au niveau de la main d’œuvre minière au

profit des entreprises actives dans le secteur.

1.3.4 La coordination entre les différents partenaires au développement dans leurs interventions

dans le pays est assurée par des échanges d’informations continus et des missions conjointes de

dialogue avec les autorités, à l’instar de celles menées par la Banque avec la Banque mondiale en mai

et août 2010 auxquelles le FMI a été associé. Le tableau de l’annexe technique 7 décrit les domaines

d’interventions des différents PTF en Guinée.

II. DESCRIPTION DU PROJET

2.1 Composantes du projet

2.1.1 Le but global du projet est de créer les conditions favorables à la relance économique à travers

une gestion des finances publiques plus crédible et une gouvernance renforcée des secteurs extractif et

sylvicole. Les objectifs spécifiques du projet sont : (i) renforcer les capacités des structures du MEF en

charge de la planification, du processus budgétaire et de la mobilisation des ressources et (ii) renforcer

la gouvernance dans les secteurs extractif et sylvicole.

2.1.2 Le PARCGEF d’un montant total de 7,544 millions d’UC (voir tableau des coûts détaillés en

annexe technique 4), sera exécuté sur une période de 4 ans.

2.1.3 Le projet s’articule autour de trois composantes principales, (i) l’amélioration de la gestion

des finances publiques, (ii) l’amélioration de la gouvernance dans les secteurs extractif et sylvicole et

(iii) le renforcement de la coordination et du suivi des réformes économiques et financières. Les

objectifs visés par les deux premières composantes se complètent. En effet, alors que la première vise

à améliorer la gestion des ressources publiques, la seconde vise à alimenter ces ressources par une

meilleure contribution des secteurs productifs à l’économie. La troisième composante vise quant à

elle à renforcer la Cellule Technique de Suivi des Programmes économiques et l’Unité de

coordination et d’exécution des projets ainsi qu’à améliorer l’exécution des différentes activités des

projets dans le domaine de la gouvernance économique et financière.

5

Tableau 1.1: Composantes du Projet et Actions prévues

Désignation des composantes Coûts (*)

(en millions

d’UC)

Description des composantes

Composante 1 : Amélioration de la

gestion des Finances Publiques

3,57 Sous composante 1 : Amélioration du processus de

préparation, d’exécution et du suivi budgétaire

Sous composante 2 : Appui à l’amélioration de l’élaboration

de cadrages et de prévisions macroéconomiques

Sous composante 3 : Appui à la modernisation des outils

d’analyse et d’information

Sous composante 4 : Appui à l’amélioration de l’efficacité

dans la mobilisation des ressources fiscales

Composante 2 : Amélioration de la

gouvernance dans les secteurs

extractif et sylvicole

2,46 Sous composante 1 : Appui au secteur extractif

Sous composante 2 : Appui au secteur du milieu sylvicole

Composante 3 : Renforcement de

la coordination et du suivi des

réformes économiques et

financières

1,16 Sous composante 1 : Appui à la Cellule Technique de Suivi

des Programmes (CTSP)

Sous composante 2 : Renforcement de l’Unité de

Coordination et d’Exécution des Projets (UCEP)

Coûts totaux 7,18

(*) Coût hors provision pour hausse de prix et aléas physiques

Composante 1: Amélioration de la gestion des Finances Publiques

2.1.4 Cette composante vise à pallier les faiblesses dans la préparation et l’exécution du budget

ainsi que celles de la mobilisation des ressources financières de l’Etat. Elle comprend quatre volets:

(i) l’amélioration de la préparation et de la gestion budgétaire; (ii) le renforcement des processus de

prévision et de planification économiques ; (iii) la modernisation des outils d’analyse et de gestion de

l’information au niveau du ministère de l’économie et des finances et (iv) l’amélioration de la

mobilisation des recettes fiscales et douanières.

Sous composante 1 : Appui à l’amélioration de l’élaboration de cadrages et de

prévisions macroéconomiques

2.1.5 Contraintes et défis à relever : Le processus budgétaire exige en amont un bon cadrage

macroéconomique qui détermine les grandes orientations de la politique économique et sociale du

gouvernement à court, moyen et long terme. De ce fait, un document de cadrage bien élaboré est

indispensable à la préparation et à la gestion budgétaire. D’où la nécessité de renforcer la conception,

l’élaboration, l’analyse et le suivi de la politique du Gouvernement en matière de planification du

développement économique, social et culturel. Le cadrage macroéconomique élaboré par la Direction

Nationale du Plan (DNP) sert de base à la formulation du cadre budgétaire. Cet exercice reste

confronté à d’importantes difficultés dans la collecte des données nécessaires à l’élaboration de ses

analyses. Ces difficultés se situent à trois niveaux : (i) l’insuffisance de ressources matérielles,

notamment les équipements informatiques et le matériel de reprographie ; (ii) l’insuffisance de

ressources humaines compétentes et ; (iii) l’insuffisance de ressources financières nécessaires à la

réalisation des activités, notamment celles relatives aux études, à l’élaboration et la publication des

principaux documents d’analyse et de gestion macro-économique, et de planification. Il est dès lors

nécessaire d’appuyer la DNP à se doter des capacités matérielles et humaines lui permettant de

fournir des cadrages et des prévisions macroéconomiques ainsi que des études et des rapports

économiques fiables qui seront à la base d’une préparation budgétaire cohérente et efficace.

2.1.6 Activités prévues du projet : Le projet permettra de renforcer les capacités humaines et

techniques afin de disposer d’un capital humain plus compétent et apte à remplir les tâches dévolues

à la DNP. Cet appui concernera (i) la formation, (ii) l’assistance technique et (iii) l’acquisition de

matériels de bureau et informatiques. L’assistance technique concernera la mise à la disposition de la

6

Direction d’un expert international spécialiste en planification stratégique. Cet expert appuiera sur

place les différentes divisions chargées de la planification et aidera à la mise à jour du modèle de

simulation de l’économie Guinéenne (MSEGUI) afin d’intégrer les éléments de la stratégie de

réduction de pauvreté et de produire des indicateurs ventilés selon le genre et les régions. La vétusté

du parc d’ordinateurs impose l’acquisition de nouveaux ordinateurs pour le niveau central et dans les

8 Directions Régionales du Plan et du Développement Economique.

2.1.7 Résultats clés attendus : Le projet permettra la mise à jour du modèle de simulation de

l’économie guinéenne (MSEGUI) afin d’intégrer, entre autres, l’aspect genre dans les projections qu’il

fournit. Le projet contribuera à l’élaboration des cadrages macroéconomiques et des rapports

économiques et sociaux. Il assurera également la formation aux techniques de prévision et de

planification des agents et cadres de la DNP.

Sous composante 2 : Amélioration du processus de préparation, d’exécution et du suivi

budgétaire

2.1.8 Contraintes et défis à relever : La situation actuelle de la gestion des finances publiques en

Guinée est caractérisée par un certain nombre de lacunes limitant la transparence et la discipline

budgétaire. En effet, ces faiblesses se rapportent, d’une part au cadre réglementaire et institutionnel

de l’organisme en charge de la préparation du budget de l’Etat, la Direction Nationale du Budget

(DNB) et, d’autre part, aux dysfonctionnements, dus au manque de ressources humaines et

matérielles, dans la préparation du budget, la tenue de la comptabilité générale et la gestion des

finances locales, engendrant une inadéquation entre la préparation et l’exécution budgétaire. Il est dès

lors nécessaire de mettre en place un cadre cohérent de préparation budgétaire, qui sera basé sur des

outils modernes de prévisions macroéconomiques et des budgétisations sectorielles efficaces.

2.1.9 Activités prévues du projet : Le Projet appuiera la DNB par : (i) la mise en place d’un modèle de

préparation budgétaire cohérent avec le cadrage macroéconomique et la stratégie de réduction de la

pauvreté (Cf. annexe technique 11);(ii) l’élaboration de guides et manuels de procédures sur les

techniques de planification, programmation et budgétisation ; (iii) la conception et la mise en place d’une

application informatique pour la préparation budgétaire ; et (iv) la formation des agents aux techniques

modernes de programmation et de suivi budgétaire.

2.1.10 Résultats clés attendus : Les activités du projet permettront à la DNB de disposer d’un modèle

de préparation budgétaire informatisé capable d’intégrer les informations des cadrages

macroéconomiques et celles du DSRP. Elles permettront également d’élaborer des guides et manuels de

procédures relatifs aux techniques budgétaires et en cohérence avec le modèle utilisé. Enfin, le personnel

de la DNB sera formé à l’utilisation de ces outils.

Sous composante 3 : Appui à la modernisation des outils d’analyse et d’information

2.1.11 Cette sous-composante du projet représente une dimension transversale d’appui aux différents

services de l’administration publique intervenant dans la gestion des finances publiques.

2.1.12 Contraintes et défis à relever : La Direction Nationale des Systèmes Informatiques (DNSI) a

pour mission essentielle la conception et la mise en œuvre de la politique de l’administration publique

en matière de systèmes d’informations. Elle assure la mise en œuvre du programme d’information

pour la sécurisation des recettes et la maîtrise des dépenses publiques, couvrant les principaux

besoins des directions nationales du MEF. Les contraintes majeures dans la réalisation de cette

mission se situent à trois niveaux : (i) l’absence d’une vision stratégique globale d’un système

d’information intégré au niveau du MEF, pourtant nécessaire ; (ii) le manque d’interconnexion entre

les différents départements ministériels et la Banque Centrale, d’une part, et le réseau de la chaîne des

dépenses conformément à la politique de déconcentration des services ; et (iii) l’absence de certaines

fonctions au sein de la Direction par manque de compétences avérées ou de spécialistes en

administration et sécurité réseau, administration système, maintenance approfondie de matériels,

gestion de projets informatiques, et développement et administration de site web. Pour contribuer

7

efficacement au processus de réforme de la gestion des finances publiques, il est nécessaire de palier

aux dysfonctionnements de l’infrastructure informatique nécessaire à la gestion budgétaire de l’Etat.

2.1.13 Activités prévues du projet : Le PARCGEF contribuera à renforcer les capacités humaines

et techniques de la DNSI en appuyant : (i) la mise en place des moyens en réseaux,

télécommunications et applications informatiques ; (ii) l’élaboration d’un schéma directeur pour la

mise en place d’un système d’information intégré au niveau des différentes régies financières et (vi)

le renforcement des capacités humaines à travers des formations sur place et à l’étranger.

2.1.14 Résultats clés attendus : Le projet permettra, d’une part, d’élaborer un schéma directeur

pour la mise en place d’un système d’information intégré du MEF et de disposer, d’autre part, de

compétences pointues pour les métiers d’appui informatique.

Sous composante 4 : Appui à l’amélioration de l’efficacité dans la mobilisation des

ressources fiscales

2.1.15 Contraintes et défis à relever : Les régies financières, notamment les directions des impôts

et des douanes, sont confrontées à plusieurs problèmes affectant leurs performances, dont : Pour les

impôts :(i) le non-respect de contrôle hiérarchique sur l’exécution du service ; (ii) l’inadéquation des

moyens d’action et la mauvaise utilisation des ressources humaines ; (iii) la non maîtrise de la

réglementation et des procédures; (iv) la fraude et la corruption ; (v) l’absence d’un code d’éthique

professionnelle et (vi) le besoin de réviser le code général des impôts en cohérence avec les mesures

fiscales émises dans le cadre des lois de finances annuelles. Pour la Douane : (i) l’inadéquation du

niveau de formation de certains cadres et agents par rapport à l’évolution des techniques douanières ;

(ii) l’inadaptation aux normes internationales et aux meilleures pratiques des textes de base que sont

le code et le tarif des douanes; et (iii) l’insuffisance de l’outil informatique à l’intérieur du pays. Afin

d’améliorer l’efficacité dans la perception des recettes fiscales de l’état, il est nécessaire de mener

des actions spécifiques pour répondre à ces faiblesses.

2.1.16 Activités prévues du projet en faveur de la Direction Nationale des Impôts: Le Projet

financera des activités qui contribueront à améliorer les procédures internes et rationaliser le

fonctionnement de la DNI. Ces actions concerneront (i) la formation, (a) au niveau central, des cadres

du service des moyennes entreprises sur les règles générales de la fiscalité des entreprises, la

comptabilité commerciale, les méthodes et procédures de contrôle fiscal ; (b) au niveau des

collectivités locales, des cadres en matière de grands principes de la fiscalité locale, et les différentes

catégories de l’impôt sur le revenu ; (ii) l’équipement en matériels informatiques; et (iii) l’assistance

technique portant sur l’étude sur la fiscalité et la révision du code général des impôts.

2.1.17 Résultats clés attendus: Le projet permettra à la DNI de diffuser le Code général des impôts

révisé ainsi que la charte du contribuable et le code déontologique de l’agent des impôts. Il permettra

également de réaliser une étude sur la fiscalité dans le pays. Enfin, dans le cadre du projet, les agents

des impôts seront formés afin de leur donner les capacités nécessaires pour améliorer les services

rendus aux citoyens.

2.1.18 Activités prévues du projet en faveur de la Direction Nationale des Douanes (DND).

L’objectif de cette composante est (i) d’adapter l’arsenal juridique (législation douanière et

nomenclature douanière) de la douane guinéenne aux normes internationales, et (ii) de renforcer les

capacités humaines et matérielles. La composante comprend trois grands domaines d’intervention : la

formation, l’assistance technique (AT) et l’acquisition de matériels informatiques. L’AT concerne la

mise à la disposition de la Direction d’un Expert qui sera chargé de la révision du Code des douanes,

datant d’une vingtaine d’années, en vue de son adaptation aux impératifs de développement

socioéconomique du pays et aux normes internationales, il se chargera également de la mise à jour de

la nomenclature douanière (version 2002 à la version 2007). Le projet prévoit également d’appuyer la

DND dans son projet de migration de son système informatique douanier de la version Sydonia ++ à

la version Sydonia World avec l’appui de la CNUCED.

8

2.1.19 Résultats clés attendus. Il est prévu l’acquisition du système Sydonia World pour la gestion

des flux commerciaux. A travers le projet, il est attendu également que le code et la nomenclature

douaniers répondront aux meilleures pratiques et aux normes internationales. Les agents de la douane

seront aussi formés aux nouveaux outils qui seront développés.

Composante 2 : Amélioration de la gouvernance dans les secteurs extractif et

sylvicole

2.1.20 Cette composante vise à renforcer la gouvernance dans deux secteurs productifs représentant

une source majeure des recettes de l’Etat, notamment fiscales.

Sous composante 1 : Appui au secteur extractif

2.1.21 Contraintes et défis à relever : Il est dévolu un rôle important au Ministère des Mines et de la

Géologie, à savoir la régulation, l’encadrement, le suivi et le contrôle des activités minières, ainsi que

celui de promotion et de facilitation de ces activités. Les contraintes au développement du secteur

extractif sont nombreuses. Il s’agit principalement de : (i) manque de capacités de gestion du secteur;

(ii) insuffisance du cadre institutionnel, légal, réglementaire et contractuel approprié, (iii) manque de

promotion du secteur ; (iv) insuffisance des ressources budgétaires pour financer des programmes

importants comme l’ITIE ; (v) manque de vision stratégique pour le développement du secteur ; et

(vi) absence d’approche harmonisée de développement communautaire autour des bassins miniers.

Telles sont les contraintes que le présent projet vise à lever, en coordination et en complémentarité

avec les autres bailleurs de fonds intervenant dans le secteur.

2.1.22 Activités prévues du projet :Les actions devant être financées par le projet concerneront : (i)

la réalisation d’études diagnostiques et l’appui à l’élaboration de textes juridiques et de documents de

stratégie (audit institutionnel du Ministère, étude sur l’impact du secteur sur l’économie, étude sur

l’harmonisation du développement local dans les zones minières, code pétrolier et textes

d’application, et lettre de politique minière) ; (ii) le renforcement des capacités (dotation de moyens

matériels et formation ciblée en faveur des cadres du Ministère) ; (iii) l’appui à l’ITIE avec la

réalisation des audits (2007-2008-2009) prévus au titre de l’adhésion à cette initiative et la

vulgarisation des résultats de ces audits ; et (iv) la mise en place d’un Fonds d’étude destinés à

financer les projets découlant des études qui seront entreprises dans le cadre du projet.

2.1.23 Résultats clés attendus: Il s’agit principalement des résultats suivants : (i) l’audit

institutionnel du MMG , (ii) l’étude sur la contribution du secteur minier à l’économie , (iii) l’étude

sur l’harmonisation de l’approche du développement communautaire dans les zones minières , (iv)

l’élaboration du code pétrolier et de ses textes d’application, (v) l’élaboration de la lettre de politique

minière , (vi) la réalisation des audits (2007-2008-2009) prévus au titre de l’ITIE , (vii) la mise en

place d’un fonds d’études sur le secteur et (viii) la formation des cadres et agents du MMG.

Sous composante 2 : Appui au secteur sylvicole

2.1.24 Contraintes et défis à relever : Les contraintes ont trait principalement à la dégradation des

ressources forestières dont l’origine est due à plusieurs facteurs, notamment : (i) la faible

connaissance des ressources ; (ii) l’insuffisante harmonisation et la faible diffusion des textes

législatifs et réglementaires relatifs à la gestion des ressources naturelles (code forestier, code de la

protection de la faune sauvage et réglementaire de la chasse, code pastoral, code minier, code de

l’eau, code foncier et domanial, code de l’environnement, code des collectivités, etc.) ; (iii) la

faiblesse et le vieillissement du capital humain de l’administration forestière ; et (iv) le sous-

équipement.

2.1.25 Activités prévues du projet :Le projet apportera trois appuis : (i) l’actualisation et la diffusion

du document de politique, des instruments juridiques (la politique forestière et un plan d’action à

moyen terme, le code forestier et de la faune et leurs textes d’application) ; (ii) une étude portant sur

la contribution du secteur sylvicole à l’économie nationale, y compris sur la fiscalité forestière et une

9

étude relative à la connaissance des ressources forestières et fauniques ; (iii) le renforcement des

capacités d’intervention de l’administration forestière.

2.1.26 Résultats clés attendus: Il s’agit principalement des résultats suivants : (i) l’actualisation de la

politique forestière et la révision des codes forestier et faunique et de leurs textes d’application ; (ii)

la formation des agents de la DNEF ; (iii) l’étude sur la contribution du secteur sylvicole à

l’économie nationale

Composante 3: Renforcement de la coordination et du suivi des réformes

économiques et financières

2.1.27 Dans le cadre de la mise en œuvre du PSRFP et des autres réformes économiques et

financières, les autorités guinéennes ont conçu une nouvelle architecture institutionnelle afin de

piloter mieux le suivi et l’exécution des réformes, ainsi que d’assurer une coordination plus

efficace des interventions des PTF.

Sous composante 1 : Appui à la Cellule Technique de Suivi des Programmes (CTSP)

2.1.28 Contraintes et défis à relever : Les principales contraintes résident dans (i) la non

opérationnalisation de la Cellule Technique de Suivi des Programmes (CTSP), organe interministériel

en charge du suivi et de la coordination des programmes économiques et financiers (Cf. §1.3.1); (ii)

le manque d’un noyau permanent de cadres s’occupant du suivi quotidien de l’exécution des

programmes de réformes. Le principal défi consiste donc à rendre la CTSP pleinement opérationnelle

en lui donnant les moyens humains et techniques afin de lui permettre de jouer pleinement son rôle.

A cet égard, le Gouvernement mettra à la disposition de la CTSP des locaux appropriés pour la rendre

opérationnelle.

2.1.29 Activités prévues du projet : Le projet apportera une assistance technique à cellule dans le

domaine de l’économie publique qui assurera l’animation des réunions et le suivi des actions. Il

apportera également à la cellule une assistance administrative pour assurer le secrétariat et les aspects

organisationnels (Cf. Annexe technique 2).

2.1.30 Résultats clés attendus: Le projet permettra d’opérationnaliser effectivement la CTSP à

travers la tenue de réunions régulières pour assurer la coordination et le suivi de la mise en œuvre des

programmes et projets dans le domaine de la gestion économique et financière. Des rapports

semestriels seront élaborés qui refléteront l’état d’avancement des projets.

Sous composante 2 : Renforcement de l’Unité de Coordination et d’Exécution des

Projets (UCEP)

2.1.31 Contraintes et défis à relever : Les faiblesses constatées au niveau de l’exécution du

PADIPOC portent notamment sur (i) l’absence de réunion semestrielle entre la structure

d’exécution et celle de pilotage, (ii) le manque de vision globale des activités du projet de la part

de l’organe de pilotage et (iii) l’insuffisance de capacités pour planifier et suivre l’exécution des

activités du projet. Le dialogue entre les autorités et les bailleurs de fonds a abouti à la mise en

place d’une structure qui aura un rôle d’exécution des projets et de coordination des interventions

des partenaires au développement du pays dans le domaine des finances publiques. A ce titre,

L’UCEP n’est pas une cellule d’exécution de projet de type classique du fait que, non seulement elle

assure l’exécution du PADIPOC et du PARCGEF, mais aussi la gestion des fonds d’autres PTF de la

Guinée.

2.1.32 Activités prévues : Le projet appuiera la mise en place de l’équipe chargée de l’exécution et

du suivi, composée de : un Coordonnateur, un chargé d’acquisition, un expert en formation, un

spécialiste en suivi-évaluation, un responsable administratif et financier et un comptable qualifié et

expérimenté. L’Unité sera renforcée en fonction des projets qu’elle sera amenée à mettre en œuvre.

L’ensemble des moyens matériels qui sont à la disposition de la Cellule d’exécution du PADIPOC

10

seront transférés à l’UCEP. L’UCEP sera sous la tutelle de la CTSP et sera l’organe en charge de

l’exécution des activités prévues au titre des projets (Cf. Annexe technique 2). Etant donné

l’importance des activités de formation dans le projet proposé, une assistance technique spécifique

accompagnera la réalisation de ces activités.

2.1.33 Résultats clés attendus: Le projet permettra d’améliorer l’exécution du PADIPOC et du

présent projet, le PARCGEF, mais également de l’ensemble des projets financés par les autres PTF et

de réduire ainsi les coûts de gestion en évitant la multiplication des cellules d’exécution. Il permettra

également de maximiser les synergies entre les interventions des partenaires en renforçant

l’appropriation de ces projets et programmes par le pays.

2.2 Solutions techniques retenues et solutions de substitution étudiées

2.2.1 Lors de la préparation du projet, plusieurs options se sont présentées concernant notamment

l’ancrage du projet, le nombre des structures à appuyer, l’ampleur des investissements à effectuer et

la prise en charge de toutes les contraintes au niveau de certaines structures potentiellement retenues.

Face à tous ces problèmes, il a fallu faire des arbitrages afin de (i) orienter les objectifs du projet vers

des cibles compatibles avec l’enveloppe financière disponible ; et (ii) tenir compte des synergies avec

les interventions des autres PTF. L’efficacité recherchée dans les appuis est le souci constant

d’augmenter les recettes de l’Etat et rationaliser les dépenses publiques.

2.2.2 Le renforcement des capacités institutionnelles en gouvernance économique et financière

s’avère incontournable dans le cadre de la mise en œuvre du DSRP. C’est pour soutenir le

Gouvernement dans ses efforts de réformes institutionnelles que la Banque s’est résolue à apporter

son soutien financier à travers le financement de programmes de renforcement des capacités dans le

cadre du PARCGEF, visant les structures prinicpales du MEF (DNB, DNI, DGD…) et du MPC

(DNP) ainsi que les ministères et directions en charge de la gouvernance des setceurs extractif et

sylvicole. La Direction Nationale du Trésor et la Comptabilité Publique participant à la mobilisation

des recettes n’ont pas bénéficié de l’appui de la Banque en raison d’une division des rôles entre

bailleurs de fonds, la Banque mondiale devant apporter un appui dans ce domaine une fois que les

conditions de son réengagement en Guinée seront réunies.

2.3 Type de projet

2.3.1 Le PARCGEF est un projet d’appui institutionnel financé par un don FAD, et vise la

consolidation des réformes institutionnelles entreprises et des acquis déjà obtenus, notamment la

mobilisation des ressources domestiques et l’amélioration de la gouvernance dans les secteurs

productifs.

2.3.2 L’appui institutionnel que ce projet met en place permettra de créer les conditions requises

pour évoluer vers l’utilisation d’autres types d’instruments basés sur les systèmes nationaux comme

les appuis budgétaires.

2.4 Coût du projet et dispositifs de financement

2.4.1 Le coût total du PARCGEF, net de taxes et de droits de douanes (HT), est estimé à un

montant total de 7,544 millions d’UC, totalement à la charge de la Banque sur les ressources de

l’allocation du pays du FAD.

2.4.2 Le tableau suivant en donne un résumé succinct par composante. Les coûts ont été déterminés

sur la base des prix unitaires obtenus lors d’appels d’offres récents pour des prestations similaires en

Guinée, notamment dans le cadre des acquisitions relatives à l’exécution du PADIPOC. Outre les

coûts de base, ces estimations intègrent une provision de 2% pour imprévus physiques et 3% pour

hausse des prix.

11

Tableau 2.1 : Coût estimatif par composante (en millions d'UC)

Composante Millions de US$ Millions d'UC %

Total

% en

devises Devises M.L. Total Devises M.L. Total

I. Amélioration de la gestion des

Finances Publiques

4,23 1,19 5,42 2,79 0,78 3,57 47,31% 78,09%

II. Amélioration de la Gouvernance au

niveau des Secteurs Productifs

2,91 0,82 3,73 1,92 0,54 2,46 32,59% 78,02%

III. Coordination, Suivi et Mise en Œuvre

des Programmes

0,26 1,49 1,76 0,17 0,98 1,16 15,34% 15,07%

Total coût de base 7,41 3,50 10,91 4,88 2,31 7,18 95,24% 67,91%

Aléas physiques (2%) 0,15 0,07 0,22 0,10 0,05 0,14 1,90%

Hausse de prix (3%) 0,22 0,11 0,33 0,15 0,07 0,22 2,86%

Total coût projet 7,78 3,68 11,46 5,12 2,42 7,54 100% 67,91%

Tableau 2.2 : Coût détaillé du projet par catégorie de dépenses (en millions d'UC)

Code CATEGORIES DE DEPENSES Millions de US$ Millions d'UC % Total % en

devises Devises M.L. Total Devises M.L. Total

1 Biens 2,00 0,72 2,72 1,32 0,47 1,79 23,8% 73,6%

1,1 Equipements informatiques et

logiciels

1,55 0,19 1,74 1,02 0,12 1,14 15,1%

1,2 Mobilier, matériel de bureau et autre

biens

0,05 0,44 0,49 0,03 0,29 0,32 4,3%

1,3 Véhicules ou Matériels Roulants 0,01 0,05 0,05 0,00 0,03 0,03 0,4%

1,4 Documentation, Manuels et

Ouvrages

0,40 0,04 0,44 0,26 0,03 0,29 3,9%

2 Services de Consultants 5,41 2,08 7,49 3,56 1,37 4,93 64,8% 72,2%

2,1 Assistance technique 2,44 1,36 3,80 1,61 0,89 2,50 33,1%

2,2 Formation 2,92 0,52 3,44 1,92 0,34 2,26 30,0%

2,3 Voyages et Etudes 0,03 0,16 0,20 0,02 0,11 0,13 1,7%

2,4 Audit 0,01 0,05 0,06 0,01 0,03 0,04 0,5%

3 Fonctionnement 0,00 0,70 0,70 0,00 0,46 0,46 6,1% 0,00%

3,1 Indemnités des membres de l'EP 0,00 0,25 0,25 0,00 0,17 0,17 2,2%

3,2 Autres Dépenses de Fonctionnement 0,00 0,44 0,44 0,00 0,29 0,29 3,9%

Total coût de base 7,41 3,50 10,91 4,88 2,31 7,18 95,2% 67,9%

Aléas physiques 0,15 0,07 0,22 0,10 0,05 0,14 1,9%

Hausse de prix 0,22 0,11 0,33 0,15 0,07 0,22 2,9%

Total coût projet 7,78 3,68 11,46 5,12 2,42 7,54 100,0% 67,9%

Tableau 2.3 : Source de financement (en millions d'UC)

Source Millions d'UC % du total

Devises M.L. Total

BAD - FAD 5,12 2,42 7,54 100%

GVT DE GUINEE 0,00 0,00 0,00 0%

Total coût projet 5,12 2,42 7,54 100%

2.4.3 Dans le cadre de ce projet, le FAD prendra en charge 100% du coût4. Cela découle de l’analyse

des paramètres financiers au regard de la nouvelle politique des dépenses éligibles qui fait ressortir

notamment la situation fragile des finances publiques du pays en raison du poids du service de la dette

aggravé par la non atteinte du point d’achèvement et du caractère raisonnable du niveau des taxes et

droits de douanes. Des mesures alternatives sont néanmoins prévues pour assurer l’appropriation et

l’engagement du donataire vis-à-vis du projet, notamment la mise à la disposition des locaux adéquats

pour la CTSP et l’UCEP.

4 Voir « Politique de dépenses éligibles au financement du Groupe de la Banque, ADF/BD/WP/2007/72 », ORPC,

2008.

12

Tableau 2.4 : Coûts estimatifs par catégories de dépenses (en millions d'UC) CATEGORIES DE DEPENSES En Millions de USD En Millions d'UC

Devises ML Total Devises ML Total

A. Biens 2.00 0.72 2.72 1.32 0.47 1.79

B. Services de Consultants 5.36 1.87 7.23 3.53 1.23 4.76

D. Fonctionnement 0.04 0.91 0.96 0.03 0.60 0.63

Total Coût de Base 7.41 3.50 10.91 4.88 2.31 7.18

Aléas Physiques (2%) 0.15 0.07 0.22 0.10 0.05 0.14

Provisions pour Inflation (3%) 0.22 0.10 0.33 0.15 0.07 0.22

COUT DU PROJET 7.78 3.67 11.45 5.12 2.42 7.54

2.5 Tableaux de calendrier de décaissement par composante et par catégories de

dépenses

Tableau 2.5 : Calendrier des dépenses par composante (en millions d’UC)

Composante 2011 2012 2013 2014 Total % en

Devise

I. Appui à l’amélioration de la gestion des Finances

Publiques

1,67 1,04 0,64 0,22 3,57 47,31%

II. Amélioration de la Gouvernance au niveau des

Secteurs Productifs

0,52 1,06 0,65 0,23 2,46 32,59%

III. Coordination, Suivi et Mise en Œuvre des

Programmes

0,19 0,50 0,33 0,14 1,16 15,34%

Total coût de base 2,38 2,60 1,62 0,59 7,18 95,24%

Aléas physiques (2%) 0,05 0,05 0,03 0,01 0,14

Hausse de prix (3%) 0,07 0,08 0,05 0,02 0,22

Total coût projet 2,50 2,73 1,70 0,61 7,54 100,00%

Tableau 2.6 : Calendrier des dépenses par catégorie (en millions d’UC)

Catégories de Dépenses 2011 2012 2013 2014 Total

A. Biens 1.79 0.00 0.00 0.00 1.79

B. Services de Consultants 0.48 2.38 1.43 0.48 4.76

C. Fonctionnement 0.13 0.19 0.19 0.13 0.63

Total coût de base 2.40 2.57 1.62 0.60 7.18

Aléas physiques (2%) 0.05 0.05 0.03 0.01 0.14

Hausse de prix (3%) 0.07 0.08 0.05 0.02 0.22

Total coût projet 2.52 2.70 1.70 0.63 7.54

2.6 Zone et bénéficiaires visés par le Projet

2.6.1 Les principaux bénéficiaires du Projet sont: (i) l’Etat guinéen dans son ensemble qui verra ses

structures de fonctionnement renforcées, ses capacités institutionnelles améliorées et ses ressources

augmentées; (ii) les Départements en charge de l’administration économique et financière qui seront

en mesure de gérer rationnellement les dépenses publiques, de mobiliser des recettes domestiques

supplémentaires pour les orienter vers les secteurs sociaux; et (iii) l’amélioration de la qualité des

services par le Projet profitera, de manière générale, à l’ensemble des Guinéens qui seront les

premiers bénéficiaires des emplois créés, notamment à travers l’amélioration de l’efficacité du secteur

public et donc des services socioéconomiques plus performants. En outre, les populations riveraines

des bassins miniers bénéficieront d’allocations financières leur permettant de financer les projets

13

communautaires (écoles, centres de santé..). Par ailleurs, les entreprises d’import/export profiteront de

la facilitation du commerce à travers une douane moderne et plus efficace.

2.7 Approche participative pour l’identification, la conception et la mise en œuvre

2.7.1 Le processus participatif inclut les consultations avec les structures bénéficiaires de

l’Administration. Au cours de la mission de préparation et d’évaluation, ce processus a été renforcé et

élargi à la société civile (syndicats, organisations non gouvernementales, opérateurs économiques,

etc.).

2.7.2 La mission de préparation du PARCGEF effectuée en juillet 2010 a tenu plusieurs séances de

travail avec l’ensemble des structures bénéficiaires du projet y compris la société civile; les

représentants des consommateurs; et le patronat, au cours desquels les axes principaux du PARCGEF

ont été retenus et validés. Chaque structure bénéficiaire a présenté un plan d’action détaillé et chiffré

et dont les coûts ont été considérés et actualisés lors de mission d’évaluation. La société civile fera

partie intégrante du comité de pilotage du Projet.

2.7.3 La révision des codes minier, forestier et faunique sera faite avec la participation de tous les

acteurs, à savoir l’administration des mines et des forêts, la société civile, les communautés

villageoises des bassins miniers et forestiers, et les sociétés minières. Cela permettra de produire un

cadre un arsenal juridique ayant obtenu l’aval de tous, qui sera donc moins sujet à contestation dans le

futur.

2.8 Prise en considération de l’expérience du Groupe de la Banque et des leçons tirées

dans la conception du projet

2.8.1 Au 30 septembre 2010, le portefeuille actif de la Guinée comporte 6 opérations en cours

financés sur les ressources du FAD pour un montant total net de 59,92 millions d’UC, décaissé à

hauteur de 40,7%. La répartition sectorielle reste dominée par trois secteurs principaux que sont

l’agriculture (30%), le social (23,3%) et les infrastructures (42,2%). Le multisecteur représente 4,5%

du montant global du portefeuille. Le Projet de la route Tombo-Gbessia et le Projet d’appui au

renforcement de gestion de la dette et des investissements publics (PADIPOC) ont subi des retards

dans leur exécution dont l’achèvement est prévu pour 2011. Cela est dû principalement à des facteurs

exogènes engendrés par les crises sociopolitiques que le pays a connues et les sanctions récurrentes

pour accumulation d’arriérés. Sur la base de la dernière revue effectuée en 2009, la performance du

portefeuille dans son ensemble, est jugée peu satisfaisante avec une note globale de 2,10.

2.8.2 Dans le domaine de renforcement des capacités, les interventions de la Banque se sont

concentrées sur l’amélioration des fonctions d’investissements publics et de la dette publique, d’une

part, et du contrôle des dépenses publiques, d’autre part, à travers le projet PADIPOC, approuvé en

juillet 2006. Grâce à cet appui, des progrès ont été réalisés dans la gestion de la dette et des

investissements publics par la mise en place de techniques modernes, l’élaboration de manuels de

procédures, la formation et l’assistance technique. Aussi, les capacités des structures chargées de

contrôle à posteriori notamment l’Inspection Générale des Finances ont été renforcées en moyens

techniques et en formations adaptées ainsi que par la mise à jour des manuels des procédures de

contrôle et de vérification.

2.8.3 Les leçons tirées du projet PADIPOC indiquent que (i) l’approche retenue, ciblant les

structures chargées de contrôle à posteriori, avait ses limites en raison des faiblesses existantes au

niveau des autres services impliqués dans la gestion des finances publiques notamment au niveau de

la préparation et l’exécution budgétaire ; (ii) la surévaluation par la Banque des capacités de

l’administration guinéenne à adopter les textes règlementaires s’est traduite par le blocage des

activités du projet, notamment au niveau de la Chambre des Comptes et de l’Agence de Lutte contre

la Corruption et (iii) l’ancrage institutionnel du pilotage du projet au niveau d’une des structures

bénéficiaires n’a pas permis une exécution et un suivi efficace des activités à cause du manque d’une

vision globale de l’ensemble du projet.

14

2.8.4 La formulation du PARCGEF s’appuie sur ces leçons tirées notamment au niveau de

l’évaluation du cadre institutionnel, la responsabilisation des bénéficiaires et la coordination avec les

PTF. Le nouveau dispositif institutionnel a prévu suffisamment d’innovation pour améliorer

l’efficacité de la mise en œuvre du projet, notamment au niveau du changement de tutelle, et du

renforcement de la cellule d’exécution (Cf. description de la composante 3 du projet). Par ailleurs, le

présent projet est en complémentarité avec le PADIPOC et permettra ainsi la mise en œuvre d’une

approche intégrée de la gestion des finances publiques. En effet, les activités du PARCGEF se

focaliseront sur l’amélioration de la gestion budgétaire et la mobilisation des recettes de l’Etat alors

que celles du PADIPOC se concentrent sur le renforcement des structures du contrôle de la dépense

publique.

2.8.5 Par ailleurs, la Facilité en faveur des Etats fragiles (Guichet 3) apportera un appui à la

Direction des études économiques et de la prévision. Ce qui viendra renforcer les activités qui seront

menées dans le cadre du PARCGEF, notamment en matière de renforcement du processus budgétaire.

Enfin, il convient de signaler que la Facilité africaine d’assistance juridique pourrait appuyer la

Guinée dans les négociations, renégociations de contrats et transactions complexes. Pour ce faire, il

faudra (i) entamer le dialogue avec les autorités guinéennes ; (ii) identifier les besoins d’assistance

technique dans les négociations de contrats miniers et de résolution des conflits et différends miniers

en instance ; et (iii) déterminer les modalités de l’intervention de la Banque.

2.9 Principaux indicateurs de performance

2.9.1 Les principaux indicateurs de performance identifiés et les résultats attendus à l’achèvement

du Projet sont ceux figurant dans le cadre logique axé sur les résultats. Concernant l’amélioration de

la crédibilité dans la gestion des finances publiques, les principaux résultats attendus sont : (i) la

réduction de la proportion des dépenses extrabudgétaires de 80% en 2010 à 20% en 2014 ; (ii)

l’amélioration du délai de présentation du budget à l’Assemblée Nationale; (iii) la réduction du temps

moyen annuel consacré par entreprise au paiement des taxes de 416 heures en 2009 à 300 heures en

2013 (la moyenne dans l’Afrique sub-saharienne) et (iv) la réduction du temps nécessaire pour

compléter une procédure douanière de 96 heures en 2009 à 48 heures en 2013. Concernant le

renforcement de la gouvernance dans les secteurs extractif et sylvicole, il est attendu que le statut de

la Guinée dans le processus d’adhésion à l’ITIE soit validé en 2011 ainsi que l’attribution d’au moins

200 titres miniers sur la base du code minier révisé avant Décembre 2013. Pour ce qui est du secteur

sylvicole, 90% des permis de coupe forestière seront régis par le code révisé au plus tard fin 2012.

Enfin, il est également prévu l’augmentation de la surface couverte par la forêt dense à raison de 10

ha par an à partir de 2012 (le manteau forestier couvre en 2010 quelque 800 000 ha).

2.9.2 Ces indicateurs seront vérifiés au moyen de données collectées par l’unité en charge de

l’exécution du projet qui justifie d’une expérience avérée dans la collecte de données et dont les

capacités vont être renforcées. La mise à disposition des rapports d’activité semestriels et autres

documents de référence se fera en liaison avec l’UCEP et pendant les missions de la Banque. Les

performances du PARCGEF seront mesurées par la comparaison des données d’exécution du Projet

d’une année à l’autre.

III. IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL

3.1 Environnement

Le projet a été classifié en catégorie III selon les critères de la Banque. En effet, sur le plan de

l’environnement, le projet n’aura aucune incidence négative sur le milieu naturel en Guinée. Au

contraire, le projet aura un effet positif sur l’environnement en améliorant la gestion des ressources

forestières du pays à travers la révision des cadres réglementaires en vigueur pour l’exploitation de

15

ces ressources. Ceci permettra à la Guinée de progresser dans son ambition d’atteindre l’ODM n°75

relatif au développement durable et à la gestion de ses ressources naturelles, particulièrement,

forestières. Ceci est d’autant plus important que l’exploitation minière affecte souvent la sauvegarde

du couvert forestier du fait qu’elle contribue à la dégradation de vastes domaines tant en

profondeur qu’en surface, rendant ces étendues impropres à l’agriculture.

3.2 Changement climatique

3.2.1 La préservation du climat et de l’écosystème est d’une importance vitale pour le pays. C’est

pourquoi la Guinée a participé à toutes les activités internationales sur le climat depuis la mise sur

pied du Groupe Intergouvernemental sur l'Etude du Climat (GIEC). En signant la Convention Cadre

des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) lors du sommet de Rio en juin 1992

et en la ratifiant en mai 1993, la République de Guinée a voulu montrer sa ferme volonté de participer

à l’effort mondial de sauvegarde du système climatique.

3.2.2 Par secteur d'activité, la plus importante source de CO2 est la conversion des forêts et le

changement d'utilisation des terres, suivi du secteur énergétique. Les émissions de méthane

proviennent des secteurs de l'énergie (7.5%), des déchets (5%), de l’agriculture (35,5%) et de la

foresterie et du changement d’utilisation des terres (52%). Le gaz carbonique (CO2) est absorbé à

hauteur de 101 529.328 Gg par les différentes formations végétales qui couvrent le pays (abandon des

forêts et changement de patrimoine forestier).

3.2.3 Les effets du projet sur le REDD6 seront positifs. Il est de plus en plus admis que

l'atténuation du réchauffement climatique ne sera pas atteint sans l'inclusion des forêts dans un

régime international. Ce constat est à la base de la conclusion d’un accord à Bali en 2007 sur "la

nécessité urgente de prendre de nouvelles mesures pour réduire les émissions résultant du

déboisement et la dégradation des forêts". Cet ensemble de mesures appelé REDD (Réduction

des émissions résultant du déboisement et de la dégradation des forêts) vise à équilibrer la

balance économique en faveur de la gestion durable des forêts afin que leurs biens et services

économiques, environnementaux et sociaux bénéficient aux pays, aux communautés et aux

utilisateurs des forêts tout en contribuant aux réductions importantes des émissions de gaz à effet

de serre. Son objectif initial est de réduire les gaz à effet de serre, mais elle peut offrir des « co-

bénéfices » tels que la conservation de la biodiversité et la lutte contre la pauvreté.

3.2.4 Le projet, par le renforcement du cadre juridique dans le secteur minier et le renforcement de

la gestion des ressources forestières, permettra de contribuer à atténuer l’effet du changement

climatique et à la gestion durable de la forêt.

3.3 Genre

3.3.1 Les femmes représentent 51% d’une population totale de plus de 10 millions d’habitants,

cependant, elles sont sous-représentées dans l’administration publique. Le projet prévoit, dans le

cadre des formations des agents des structures bénéficiaires, que les femmes représentent au moins

30% des effectifs. Par ailleurs, la mise à jour du Model de simulation économique de la Guinée

prévoit la prise en compte des aspects Genre. Cela permettra d’adapter les politiques économiques et

les allocations budgétaires aux besoins de chaque catégorie de la population. En outre, le code

minier, dont le projet appuiera la révision, prévoit un soutien des sociétés minières aux communautés

villageoises sous forme d’infrastructures au niveau local ; et les exploitations minières peuvent

induire des effets multiplicateurs sur les activités maraichères des communautés environnantes, en

particulier les femmes.

5 ODM 7 : Assurer la durabilité environnementale. Indicateurs : (i) Forêts en tant que pourcentage de la superficie

totale et (ii) pourcentage des zones protégées aux fin de la préservation biologique par rapport à la superficie totale. 6 REDD : Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation

http://en.wikipedia.org/wiki/Mitigation_of_global_warming

16

3.4 Social

3.4.1 Sur le plan social, le PARCGEF contribuera à améliorer la préparation du budget et en

particulier les allocations aux secteurs prioritaires qui ont été retenus dans le DSRP dont la Santé,

l’Education, l’Urbanisme et l’Habitat, ainsi que les affaires sociales dont la part dans les dépenses au

titre du Budget national de développement s’établissait à 59,5% en 20097.

3.4.2 L’approche de développement communautaire permettra aux populations vivant autour des

bassins miniers de bénéficier d’allocations de la part des sociétés minières. Ces populations pourront

ainsi disposer davantage d’infrastructures socioéconomiques (écoles, centres de santé, pistes rurales).

3.4.3 Par ailleurs, un autre projet de la Banque, le Projet de Développement Social Durable en

Moyenne Guinée et Haute Guinée Ŕ phase II, les deux régions les plus pauvres de la Guinée,

complètera les actions à incidence sociale du PARCGEF. En effet, le PDSP II vise à réduire la

pauvreté en Guinée par la promotion et le développement de l’entreprenariat, la création

d’emplois et le renforcement de la gouvernance au niveau local.

IV. EXECUTION

4.1 Dispositions d’exécution

4.1.1 Dispositions institutionnelles

4.1.1.1 Les disposions institutionnelles retenues pour la gestion du PARCGEF sont : (i) la Cellule

Technique de Suivi des Programmes (CTSP) ; et (ii) l’Unité de coordination et d’exécution des

projets (UCEP)8. La CTSP, située au Ministère de l’Economie et des Finances, assurera la

coordination et le suivi des programmes d’activités du projet en veillant à sa performance. Elle

assistera le Comité de Pilotage des Programmes Economiques et Financiers (CPP). L’UCEP sera

l’agence d’exécution des activités du présent projet Ŕ et reprendra également cette fonction dans le

cadre du PADIPOC. Elle sera en charge des aspects techniques, de passation des marchés et de la

gestion financière du projet PARCGEF et sera, par conséquent, renforcée afin de tenir compte des

expertises requises pour la mise en œuvre du PARCGEF. Tenant compte du caractère post-crise du

pays et tirant les leçons de l’exécution du PADIPOC, la Banque a collaboré avec les partenaires au

développement basés dans le pays comme le PNUD, la BM, l’Union européenne, l’Agence française de

développement et la Coopération française, qui ont accepté de l’UCEP en tant que seul organe

d’exécution des projets de renforcement des capacités dans les réformes économiques et financières, de

manière à éviter la multiplication des cellules d’exécution des projets et faciliter une coordination efficace

des interventions des bailleurs de fonds. Cette synergie dans les interventions des PTFs répond aux

engagements inscrits dans la Déclaration de Paris. Après l’achèvement du PADIPOC, le gouvernement

continuera à fournir des bureaux adéquats à l’UCEP.

4.1.2 Dispositions en matière d’acquisitions

4.1.2.1 Toutes les acquisitions de biens, de travaux et de services de consultants financées sur les

ressources de la Banque se feront selon ses Règles et Procédures pour l’acquisition de biens et

travaux ou, selon le cas, ses Règles et Procédures pour l’utilisation des consultants, à l’aide des

dossiers d’appel d’offres types de la Banque. L’Unité de coordination et d’exécution des projets

(UCEP) sera chargée de l’acquisition des biens, travaux, contrats de service, services de consultants,

formation et autres acquisitions tel que décrit en détail à l’annexe VII. Les ressources, capacités,

expertise et expérience de l’UCEP sont présentées en détail à l’annexe 12.

4.1.2.2 L’évaluation de la capacité de l’UCEP démontre la nécessité de renforcer ses capacités en

matière de passation des marchés. A cet effet, il est prévu de recruter un consultant spécialiste en

7 Cf. Cadrage macroéconomique annuel 2009, Direction nationale du Plan, Ministère du Plan et de la Coopération,

page 21

17

acquisitions pour assister l’UCEP dans les activités de passation des marchés. En conséquence,

toutes les acquisitions seront effectuées conformément à la procédure de revue a priori, dans les

conditions décrites à l’annexe 12.

4.1.3 Dispositions relatives à la gestion financière

4.1.3.1 En général, les dispositifs des finances publiques ne sont pas utilisés dans la gestion

administrative, financière et comptable des projets d’investissement du secteur public financés par la

Banque en Guinée, en l’occurrence le circuit et les supports de l’information financière. Pour les besoins

du PARCGEF, un système de gestion financière sera mis en place pour assurer la transparence, la

traçabilité et une information financière fiable sur les fonds investis dans le projet. L’UCEP sera

responsable de la gestion financière du projet et à cet effet un système financier et comptable de type

privé sera utilisé pour la gestion des opérations financières. La comptabilité générale et analytique du

projet sera tenue conformément au système OHADA sur un logiciel adéquat. Compte tenu du fait que

l’UCEP sera commune aux projets PADIPOC et PARCGEF, elle utilisera donc le logiciel acquis et

installé par le PADIPOC.

4.1.3.2 Par ailleurs et compte tenu du fait que le système comptable du PADIPOC a été faiblement

opérationnel, du fait des capacités limitées de l’équipe comptable, une nouvelle équipe qualifiée et

expérimentée sera recrutée pour la gestion financière et comptable du projet PARCGEF sur une base

compétitive.

4.1.3.3 Cette équipe sera composée de deux personnes qualifiées : (i) un responsable administratif et

financier appuyé par (ii) un comptable qualifié chargé de la tenue de la comptabilité et de l’élaboration

des états financiers. Une formation complémentaire du comptable à l’utilisation du logiciel existant sera

programmée et une assistance sera fournie par l’expert en gestion financière de la Banque dès le

démarrage du projet pour s’assurer qu’un bon système de gestion financière est en place et que le

comptable possède réellement les capacités souhaitées. Pendant la période de coexistence du projet

PADIPOC avec le PARCGEF, la même équipe comptable de l’UCEP tiendra deux comptabilités

séparées sur le même logiciel.

4.1.3.4 Le système de contrôle interne qui sera mis en place par le coordonnateur en fonction des risques

majeurs identifiés, devra inclure toutes les tâches de contrôle et de supervision pour s’assurer de la bonne

exécution des opérations, de la protection des moyens de paiement et des actifs du projet.

Ainsi, la gestion des ressources du projet et la préparation des états financiers annuels à auditer seront

sous la responsabilité de l’UCEP disposant d’un manuel de procédures administratives, financières et

comptables accepté par la Banque et d’un logiciel de comptabilité générale et analytique .

4.1.4 Dispositions relatives aux décaissements

4.1.4.1 Il est prévu que le don FAD sera décaissé sur une période maximum de 48 mois à partir de la

date du premier décaissement. Les dépenses de fonctionnement éligibles au don FAD seront

décaissées à travers la méthode du Compte spécial. Le Projet ouvrira à cet effet un Compte spécial

auprès d’une banque jugée acceptable par la Banque pour recevoir les ressources du don FAD.

L’ouverture de ce compte constitue une condition préalable aux décaissements du Don. Le Compte

spécial sera approvisionné par un versement initial sur la base d’un programme de 4 mois d’activités

préalablement approuvé par la Banque. Au besoin, ils seront reconstitués sur présentation d’une

demande et après justification de l’utilisation d’au moins 50% du transfert précédent. La demande de

renouvellement sera accompagnée du programme d’activités des 12 prochains mois et des pièces

justificatives des dépenses effectuées. A l’appui de la demande d’avance initiale ou de la demande

de reconstitution du compte spécial, l’emprunteur doit présenter un budget annuel et un budget

prévisionnel des activités du projet pour une période maximale de six mois. La justification des

8 Les compositions et missions du CPP, de la CTSP et de l’UCEP sont décrites à l’annexe technique 2.

18

dépenses sur le compte spécial doit être soumise à chaque reconstitution ou dans les six mois à

partir de la date du versement de l’avance ou de la reconstitution du compte spécial.

4.1.4.2 Les décaissements au titre des contrats pour les équipements, les fournitures et l’audit des

comptes seront effectués par paiement direct aux fournisseurs sur la base des contrats passés avec

ceux-ci. Toutefois, les paiements de montants inférieurs à 20.000 UC pourront être effectués à partir

du Compte spécial, avec l’accord préalable de la Banque (sauf le contrat des services d’audit des

comptes). Néanmoins, dans le cas où le Compte spécial est suffisamment approvisionné, un paiement

au-delà des 20.000 UC peut être fait par l’UCEP après accord préalable de la Banque. Après

vérification de la conformité des prestations des fournisseurs et prestataires du Projet avec les cahiers

de charges, l’UCEP préparera les demandes de décaissement qu’elle soumettra directement à la

Banque pour paiement, elle est également en charge d’en informer la CTSP.

4.1.5 Dispositions en matière d’audit

4.1.5.1 Les états financiers du PARCGEF seront préparés par l’UCEP à partir du logiciel de

comptabilité convenablement paramétré. Ces états seront vérifiés par un Cabinet d’audit indépendant,

recruté sur une base compétitive selon les procédures de la Banque, et puis transmis à la Banque

conformément aux directives en la matière au plus tard six mois après la clôture de l’exercice. Quatre

audits annuels des comptes du projet seront réalisés pendant la durée d’exécution du projet. Les

travaux d’audit seront réalisés par un auditeur indépendant et menés conformément aux termes de

référence spécifiques d’audit des projets financés par le Groupe de la Banque et aux normes

internationales d’audit ISA de l’IFAC. Ces audits seront pris en charge par le Don FAD. L’audit du

projet fournira des opinions spécifiques sur les états financiers, les états certifiés des dépenses et les

comptes spéciaux.

4.2 Suivi des activités du Projet

4.2.1 Le système de suivi-évaluation reposera sur (i) les supervisions périodiques à raison de 2 par

an; (ii) le rapport des réunions de la Cellule Technique de Suivi des Programmes ; et (iii) la revue à

mi-parcours pour évaluer les performances d’exécution du Projet. Tirant les leçons de la mise en

œuvre du PADIPOC qui n’a pas connu la performance escomptée à cause de plusieurs facteurs liés à

l’environnement sociopolitique instable depuis 2006, un spécialiste sera intégré à la cellule

d’exécution UCEP afin d’assurer le suivi-évaluation des indicateurs tout au long de l’exécution du

projet. Au terme de l’exécution du Projet, un rapport d’achèvement sera élaboré par la Banque. Un

audit externe de la gestion financière du Projet sera réalisé, à la fin de chaque exercice, par un

Cabinet d’expertise comptable indépendant et compétent dont la procédure de sélection sera

préalablement approuvée par la Banque.

4.3 Gouvernance

4.3.1 L’expérience de la Banque avec la Guinée a démontré que les pratiques de gouvernance

de projets et les systèmes de contrôle qui sont mis en place sont satisfaisants bien qu’ils

demeurent encore fragiles. C’est ainsi qu’à l’issue du processus d’acquisition des biens et

services dans le cadre des précédents projets financés par la Banque, notamment le PADIPOC,

aucune plainte n’a été enregistrée de la part des soumissionnaires. Néanmoins, il conviendrait

que la cellule d’exécution UCEP soit formée davantage en matière de passation des marchés et de

procédures d’acquisitions et de décaissements de la Banque à l’effet de renforcer ses capacités

ainsi que la maîtrise des règles et procédures de la Banque.

4.3.2 Dans la mise en œuvre du PARCGEF, le système de contrôle et de vérification

habituellement utilisé par la Banque demeurera en vigueur pendant toute la durée d’exécution du

Projet. Il s’agit, en l’occurrence, des procédures d’acquisition des biens et services, de l’examen

des dossiers d’acquisition, des missions de supervision, des procédures de décaissement, de

19

l’audit externe des comptes du Projet. Par ailleurs, un rapport d’audit des comptes du Projet sera

soumis à la Banque conformément aux dispositions des conditions générales applicables aux

accords de Don.

4.4 Durabilité

4.4.1 Le premier facteur de durabilité se situe dans la volonté du Gouvernement d’améliorer la

mobilisation des recettes publiques et rationaliser les dépenses. Le second facteur réside dans la

formation dont bénéficieront les cadres des structures bénéficiaires. L’assimilation des

connaissances et la maîtrise des outils moderne de gestion budgétaire et d’identification des

niches de recettes permettront aux bénéficiaires de s’acquitter mieux de leurs tâches et de

favoriser la dissémination des bonnes pratiques apprises. Le projet permettra donc au pays de

renforcer ses capacités de gestion budgétaire et de mobilisation des recettes publiques ainsi que

leur bon usage afin de lutter plus efficacement contre la pauvreté dont la prévalence ne cesse

d’augmenter depuis 1996 (43% contre 52% en 2008). Enfin, l’appui apporté aux secteurs minier

et sylvicole permettra d’assurer une gestion durable des ressources et mobilisation soutenue des

revenus de l’Etat avec la transparence requise par l’ITIE.

4.5 Développement des connaissances

4.5.1 Le type de connaissances qui devrait émerger de la mise en œuvre du PARCGEF comprend

les bonnes pratiques en matière de gestion des finances publiques et de planification. Les bonnes

pratiques seront diffusées au sein de l’administration à travers des formations, des manuels de

procédures et des manuels de formation. Des connaissances en matière de renforcement des capacités

institutionnelles et la mise en œuvre d’un programme de réformes devraient également émerger de la

mise en œuvre du Projet. Les connaissances seront également diffusées au sein de la Banque à travers

les rapports de suivi de la mise en œuvre du Projet ainsi que le rapport d’achèvement et le rapport

d’évaluation rétrospective du Projet.

4.5.2 Par ailleurs, les études qui seront menées dans le cadre du projet et portant sur le diagnostic

du système fiscal du pays et sur la contribution des secteurs productifs à l’économie nationale

permettront de développer des connaissances de ces secteurs et de formuler des recommandations

afin d’améliorer leur participation à la croissance et au développement en Guinée.

4.6 Principaux risques du projet et mesures d’atténuation

4.6.1 Les principaux risques identifiés lors de l’évaluation ainsi que leurs mesures d’atténuation

sont les suivants :

Risque 1 : L’éventuelle dégradation de la situation politique postélectorale qui engendrerait la non

poursuite des réformes des finances publiques et d’amélioration de la gouvernance dans les secteurs

productifs.

Mesure d’atténuation : Le soutien des partenaires au développement exhortent le Gouvernement à

poursuivre la mise en œuvre des réformes des finances publiques et d’amélioration de la

gouvernance économique au niveau des secteurs productifs afin de soutenir la mise en œuvre du

PSRFP et du DSRP II en vue de l’atteinte du point d’achèvement de l’IPPTE en 2011

Risque 2 : L’insuffisance des capacités humaines qualifiées au niveau des structures bénéficiaires

pour assurer la réalisation des activités du projet.

Mesure d’atténuation : les programmes de renforcement des capacités prévus par le PARCGEF

dans le cadre de la formation continue et ciblée ainsi que l’apprentissage découlant de

l’assistance technique

Risque 3 : La non mise en œuvre des recommandations des études, des textes juridiques et des

nouvelles procédures de gestion des finances publiques.

20

Mesure d’atténuation : Le renfoncement du suivi de la mise en œuvre des activités par l’UCEP à

travers l’appui d’un expert en suivi et évaluation ainsi que l’assujettissement des projets futurs à

la condition de l’application effective des nouveaux textes juridiques.

Risque 4 : La lenteur des structures bénéficiaires dans la mise en œuvre des mesures de réformes.

Mesure d’atténuation : signature de contrats de performance axés sur les résultats entre les

structures bénéficiaires et le MEF d’une part et par l’UCEP et la CTSP d’autre part.

V. CADRE JURIDIQUE

5.1 Instrument légal

L’instrument de financement proposé à la République de Guinée est un Don d’un montant

total de 7,544 millions d’UC.

5.2 Conditions associées à l’intervention de la Banque

5.2.1 Le Protocole d’Accord de Don entrera en vigueur à la date de sa signature par le

Gouvernement Guinéen et le Groupe de la Banque africaine de développement. Le premier

décaissement des ressources du Don sera conditionné par l’entrée en vigueur du Protocole d’Accord

de Don et la réalisation par le Donataire, à la satisfaction du Groupe de la Banque, des conditions

spécifiques suivantes:

- Fournir, la preuve en original de l’ouverture au nom du Projet dans une banque jugée

acceptable par la BAD, d’un compte bancaire spécial destiné à recevoir les ressources du

don, avec indication (i) des références bancaires du compte ; et (ii) du nom de la ou des

personnes habilitée(s) à y effectuer des décaissements (cf. para 4.1.4.1) ;

- S’engager à fournir des bureaux fonctionnels au PARCGEF après l’achèvement du

PADIPOC (cf. para 4.1.1.1);

- Fournir la preuve de la disponibilité d’un local fonctionnel pour abriter la Cellule technique

de Suivi des Programmes (cf. para 2.1.28).

5.3 Conformité avec les politiques de la Banque

5.3.1 Le projet est conforme à toutes les politiques de la Banque.

VI. RECOMMANDATIONS

6.1 La Direction recommande que le Conseil d’administration du Groupe de la Banque approuve

la proposition du Don FAD d’un montant de 7,544 millions d’UC à la République de Guinée pour

l'objet et selon les conditions énoncées dans le présent rapport.

0

Appendice I



ECONOMIQUE ET FINANCIERE (PARCGEF)


Appendice II





Tableau récapitulatif des opérations du Groupe de la Banque, au 30 septembre 2010 (montants en millions UC)

Nom du projet

Date

d'appro-

bation

Date de

signature

Date de

mise en

vigueur

Date de

clôture

Montant

approuvé

Montant

décaissé

Pour-

centage

décaissé

Délai de

mise en

vigueur

(mois)

Age de

l'opération

(ans)

Taux

décais-

sement

annuel

Période

prorogée

(ans)

Statut

Secteur agriculture

Projet hydraulique rurale Haute Guinée 4-Sep-02 9-Sep-02 27-Jun-03 31-Dec-10 15.0 13.7 91.3% 9.9 8.2 12.3% 3.6 Non PP

Projet de diffusion du Riz Nerica 26-Sep-03 13-Feb-04 20-Mar-05 31-Dec-10 3.0 1.3 44.4% 18.0 7.2 7.8% 0 Non PP

18.0 15.0 83.5% 11.2 8.1 11.7%

Secteur infrastructures

Projet réaménaement route Tombo-Gbessia 13-Jul-05 22-Jul-05 22-Jul-05 31-Dec-10 8.3 2.49 30.1% 0.3 5.3 5.7% 0 Non PP

Don Supplémentaire Projet route Tombo-Gbessia 29-Apr-09 13-May-09 13-May-09 31-Dec-12 5.2 0 0.0% 0.5 1.5 0.0% 0 Non PP

Projet Electricité 29-Oct-08 13-May-09 13-May-09 31-Dec-13 12.0 0.003 0.0% 6.5 2.0 0.02% 0 Non PP

25.4 2.5 0.0% 3.2 1.2 0.0% 0

Secteur social

Projet appui dév. de l’éducation 13-Jul-05 22-Juil-05 22-Jul-05 31-Dec-11 14.0 6.1 43.7% 0.3 5.3 8.2% 0 Non PP

14.0 6.1 43.7%

Multisecteur

PADIPOC – Gestion de la dette & invest. 26-Jul-06 15-Sep-06 15-Sep-06 31-Dec-10 2.5 0.8 30.8% 1.7 4.3 7.4% 0 Non PP

2.5 0.8 30.8%

TOTAL 59.9 24.408 40.7%

TOTAL (hors projets Infrastructures sans décaissement) 42.8 24.408 57.1%

Note: Un projet de production d'alumine sur le guichet du secteur privé pour 134.41 millions UC, a été approuvé le 3déc2008

0

Appendice III





Carte Administrative

- 1 -

LISTE DES ANNEXES TECHNIQUES

Annexe technique 1 Ŕ Stratégie du Groupe de la Banque Pour la Guinée ......................................... - 2 -

Annexe technique 2 Ŕ Architecture institutionnelle de la coordination, du suivi et de la mise en œuvre

des programmes économiques et financiers ................................................. - 3 -

Annexe technique 3 Ŕ Profil Pays ...................................................................................................... - 6 -

Annexe technique 4 - Coûts détaillés du projet ................................................................................. - 8 -

Annexe technique 5 - Calendrier des Dépenses par catégories de dépenses (en million UC) ......... - 24 -

Annexe technique 6 - Matrice conjointe des PTFs pour les réformes des finances publiques ........ - 25 -

Annexe technique 7 - Domaines d’intervention des bailleurs de fonds en Guinée ......................... - 32 -

Annexe technique 8 Ŕ Note sur l’initiative de transparence dans les industries extractives en Guinée Ŕ

ITIE G ........................................................................................................ - 33 -

Annexe technique 9 Ŕ Projet de Termes de Référence du coordonnateur de l’UCEP ..................... - 36 -

Annexe technique 10 Ŕ Projet de Termes de Référence de l’assistance technique en formation .... - 38 -

Annexe technique 11 Ŕ Projet de Termes de référence pour l’élaboration d’un modèle de préparation

budgétaire pour la Direction Nationale du Budget ..................................... - 39 -

Annexe technique 12 Ŕ Dispositions de passation des marchés et de Gestion Financière du Projet - 40 -

Annexe technique 13 Ŕ Liste des documents de référence .............................................................. - 46 -

- 2 -





Annexe technique 1 Ŕ Stratégie du Groupe de la Banque Pour la Guinée

- 3 -





Annexe technique 2 Ŕ Architecture institutionnelle de la coordination, du suivi et de la mise en œuvre des programmes économiques et

financiers

Premier Ministère

Comité de Pilotage des Programmes Economiques et Financiers

CPP

Décret présidentiel n°0931 portant création du CPP du 13/04/2010

MEF

... DNTCP DNI DNSI DNB

Cellule Technique de Suivi des Programmes

CTSP

Arrêté du MEF n° 0933 du 13/04/2010

Unité de Coordination et d'Exécution de

Projets

UCEP

Autres ministères concernés par les

réformes

- 4 -

Composition Missions

Comité de Pilotage des Programmes Economiques et Financiers Ŕ CPP Décret n°0931 portant création du CPP datant du 13/04/2010

Le Premier Ministre, Président

Le Ministre de l’Economie et des Finances, Vice-président

Le Ministre Secrétaire Général de la Présidence

Le Ministre des Mines et de la Géologie

Le Ministre de l’Hydraulique et de l’Energie

Le Ministre du Plan et de la Coopération Internationale

Le Ministre de la Fonction Publique, de la Réforme Administrative, du Travail et de

l’Emploi

Le Ministre du Commerce, de l’Industrie et de la Promotion du Secteur Privé

Le Gouverneur de la Banque Centrale

Le Président de la Cellule Technique de Suivi des Programmes, Rapporteur

Assurer la coordination et le suivi des programmes économiques et financiers :

- Proposer des amendements aux politiques économiques et financières ainsi

qu’aux réformes structurelles

- Valider les propositions contenues dans les notes techniques ou rapports de

la Cellule Technique de Suivi des Programmes (CTSP)

- Conduire les négociations avec les partenaires au développement dans le

cadre des programmes économiques et financiers

Dans le cadre de sa mission, le CPP est appuyé par la CTSP

Le CPP se réunit une fois par mois

Cellule Technique de Suivi des Programmes Ŕ CTSP Arrêté du MEF n° 0933 du 13/04/2010

Le Conseiller principal du Ministre chargé des Finances, Président

Un Conseiller du Premier ministre, Vice-président

Un Conseiller du Ministre chargé des Finances, Secrétaire Permanant

Un Représentant du Ministre chargé des Mines et de la Géologie

Un Représentant du Ministre chargé de l’Hydraulique et de l’Energie

Un Représentant du Ministre chargé du Commerce et de l’Industrie

Un Représentant du Ministre chargé de la Fonction Publique

Le Directeur National du Budget, MEF

Le Directeur National des Etudes économiques et de la Prévision, MEF, 1er

Rapporteur

Le Directeur National du Plan, MPCI, 2ème

Rapporteur

Le Directeur général des Etudes Economiques et Monétaires, BCRG

Le Directeur général de l’Exploitation, BCRG

Le Directeur de la Politique monétaire et du Crédit, BCRG

La CTSP peut faire appel à toute personne-ressource de l’Administration publique et

de la Banque Centrale en fonction des sujets à débattre

La CTSP sera appuyée par un groupe d’experts dans les thématiques concernées par

les programmes de réformes

La CTSP sera renforcée par un assistant technique qui assurera l’animation des

réunions et le suivi des actions ainsi que par une assistante administrative pour assurer

le secrétariat de la CTSP et les aspects organisationnels

La mission de la CTSP est d’assister le CPP dans la coordination et le suivi des

programmes :

- Assurer le suivi de la mise en œuvre des mesures de politiques économiques

et financières du gouvernement

- Centraliser la collecte, le traitement, l’analyse et la diffusion des données et

informations économiques et financières

- Evaluer les politiques sectorielles et s’assurer de leur cohérence avec les

politiques économiques et financières et les réformes structurelles

- Préparer et mener les discussions techniques dans le cadre des missions de

revue des programmes négociés avec les institutions financières

internationales et les autres partenaires au développement

- Veiller au renforcement de la coordination des actions des bailleurs de

fonds

- Suivi de la mise en œuvre des projets : validation des budgets et rapports

d’avancement

- 5 -

Composition Missions

Unité de Coordination et d’Exécution de Projets

Un Coordonnateur

Un chargé d’acquisitions

Un expert en formation international

Un expert de formation national

Un spécialiste en suivi Ŕ évaluation

Un comptable

Un assistant administratif

Un chauffeur

Un planton

La Cellule sera renforcée en fonction des projets qu’elle sera amenée à mettre en œuvre

La mise en œuvre quotidienne des activités des projets, conformément aux

manuels des procédures administratives, comptables et financières des

pourvoyeurs des fonds

Coordonner les activités confiées aux structures bénéficiaires

Elaborer les programmes d’activité annuels et trimestriels et superviser

l’élaboration des budgets annuels et trimestriels des projets

Production de rapports d’avancement périodiques

- 6 -





Annexe technique 3 Ŕ Profil Pays

- 7 -





- 8 -





Annexe technique 4 - Coûts détaillés du projet

Code

s Libellés Unités Qtés PU (en

USD)

Total (en

USD)

Total (enUC)

I Composante I: Appui à l’amélioration de la gestion des Finances Publiques

I.1 Sous composante I.1 : Amélioration du Processus de Préparation, d’Exécution et du Suivi Budgétaire

DNB : Direction Nationale du Budget

BIENS

1. Equipements informatiques

PC de bureau (XP Pro+Office+Antivirus) PC 25 1 500 37 500 24 695,10

Portables (XP Pro + Office + Antivirus) Portable 10 2 200 22 000 14 487,79

Onduleurs 1 KVA Onduleur 25 380 9 500 6 256,09

Imprimante Couleur à jet d'encre Imprimante 2 650 1 300 856,10

Imprimante Personnelle Noir et Blanc Imprimante 10 450 4 500 2 963,41

Imprimante Réseau Imprimante 4 2 200 8 800 5 795,12

Scanner Scanner 2 450 900 592,68

Logiciel de Préparation de Budgétaire + formation Logiciel 1 75 000 75 000 49 390,20

Total Equipements informatiques et logiciels 159 500 105 036,48

2. Mobilier, matériel de bureau

Fauteuils Directeurs Ensemble 8 800 6 400 4 214,63

Bureaux Directeurs avec retour Ensemble 5 1 850 9 250 6 091,46

Chaises visiteurs Chaise 20 90 1 800 1 185,36

Bureaux Ordinaires Ensemble 50 550 27 500 18 109,74

Fauteuils Ordinaires Ensemble 50 650 32 500 21 402,42

Armoire Classeur pour Rangement Armoire 25 450 11 250 7 408,53

Table et 25 chaises pour la Salle de Conférence Ensemble 1 4 000 4 000 2 634,14

Photocopieur Haut débit pour Division Pension et Etudes Photocopieur 2 4 500 9 000 5 926,82

Vidéo projecteurs avec écrans pour la Direction Vidéo-Project 2 3 600 7 200 4 741,46

Climatiseurs Split Split 4 950 3 800 2 502,44

Tableaux sur chevalet Tableau 2 150 300 197,56

Sous-total Mobilier, Matériels de Bureau 113 000 74 414,56

3. Documentation

Reprographie et publication de document de Budget Forfait/an 3 3 500 10 500 6 914,63

Documentation (Livres et Revues) Forfait/an 3 4 500 13 500 8 890,24

Total Documentation 24 000 15 804,86

Sous-total Biens 296 500 195 255,91

SERVICES

1. Assistance technique

Expert pour la conception de Modèle de Préparation

Budgétaire et Elaboration des Guides et manuels de

Procédures

Forfait/Mois 4 35 000 140 000 92 195,03

Conception d'une Application Informatique pour la

Préparation de Budget

Homme/Mois 6 35 000 210 000 138 292,55

Conception d'un cadre de Revue à mi-parcours d'exécution

Budgétaire

Homme/Mois 2 35 000 70 000 46 097,52

Sous-total Assistance Technique 420 000 276 585,10

2. Formation

Cadre de Dépenses à Moyen Terme (CDMT) pour une

durée de 5 jours en 2011 et 2012 pour 50 agents

Homme/Jour 500 50 25 000 16 463,40

Budgets Programmes pour 200 agents en 2011, 2012, et

2013 pendant 5 jours

Homme/Jour 1000 50 50 000 32 926,80

Nomenclature Budgétaire pour 300 agents en 2012, 2013

et 2014 pendant 5 jours

Homme/Jour 1500 50 75 000 49 390,20

Elaboration, Préparation, Exécution du Budget et

Reddition des Comptes pour 200 agents en 2012, 2013 et


Homme/Jour 1000 50 50 000 32 926,80

Tableau des Opérations Financières de l'Etat (TOFE) pour

100 agents en 2011, 2012 et 2013 pendant 5 jours

Homme/Jour 500 50 25 000 16 463,40

- 9 -

Code


USD)

Total (en

USD)

Total (enUC)

Elaboration, Préparation, Exécution des Budgets des

Etablissements publics et des Collectivités Locales pour

300 agents en 2012, 2013 et 2014 pendant 5 jours

Homme/Jour 1500 50 75 000 49 390,20

Programmation Financière pour 100 cadres et agents en

2011 et 2012 pendant 10 jours

Homme/Jour 1000 50 50 000 32 926,80

Gestion axée sur les Résultats de 10 cadres en 2012 et


Homme/Jour 100 50 5 000 3 292,68

Formation de longue durée en Afrique en Gestion de

Politique Economique pour 5 Cadres

Homme/Mois 30 5 000 150 000 98 780,39

Sous-total Formation 505 000 332 560,65

Sous-total Services 925 000 609 145,75

FONCTIONNEMENT

Consommables Informatiques (Toner, Clés USB) et

Fournitures et consommables de bureau

Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93

Maintenance équipements Informatiques et autres

Equipements (3% du cout des équipements Informatiques)

forfait/an 3 3 390 10 170 6 697,31

Total Fonctionnement 36 170 23 819,25

Total : Amélioration du Processus de Préparation, d’Exécution et du Suivi Budgétaire 1 257 670 828 220,90

- 10 -

Code


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

I.2 SousŔcomposante I.2 : Amélioration de l’élaboration de cadrages et de prévisions macroéconomiques

Direction Nationale du Plan

BIENS

1. Equipements informatiques et logiciels



Ordinateur Portable (XP Pro+Office+Antivirus) Portable 5 2 200 11 000 7 243,90


Imprimante personnelle Noir et Blanc Imprimante 10 450 4 500 2 963,41

Total Equipements informatiques et logiciels 81 940 53 960,44

2. Mobilier, matériel de bureau et autre matériel

Ensemble Bureau avec Retour Bureau 12 550 6 600 4 346,34

Fauteuil Roulant avec accoudoir Fauteuil 6 650 3 900 2 568,29

Armoires de Rangement Armoire 4 450 1 800 1 185,36

Climatiseur Split Split 11 950 10 450 6 881,70

Vidéo projecteur Projecteur 2 3 600 7 200 4 741,46

Chaises Visiteur Chaise 45 90 4 050 2 667,07


3. Documentation

Reprographie et publication de document de cadrage

macroéconomique

Forfait/an 3 2 500 7 500 4 939,02

Reprographie et publication du Rapport économique et

Social

Forfait/an 3 1 000 3 000 1 975,61

Reprographie Dépliants de Tableau de Bord Social Forfait/an 3 750 2 250 1 481,71



SERVICES 0

1. Assistance technique 0,00

Assistance de 16 Enquêteurs pour la collecte de Données

Macroéconomiques pendant 21 jrs à raison de 3 $ / jour

Forfait/An 3 13 500 40 500 26 670,71


pour le Rapport Economique et Social pendant 21 jrs à

raison de 9$ / jour

Forfait/An 3 15 000 45 000 29 634,12


pour le Tableau de bord Social pendant 21 jrs à raison de 3$

/ jour

Forfait/An 3 1 500 4 500 2 963,41

Assistance pour l'amélioration du MSEGUI Forfait/An 3 15 000 45 000 29 634,12


2. Formation et Ateliers

Ateliers

Retraite du Comité de lecture de RES à Kinda pour 14 jours

+ Location de Salle

Forfait/An 3 15 000 45 000 29 634,12

Formation de 208 agents à l'élaboration du RES pendant 4

jours

Forfait/An 3 60 000 180 000 118 536,47

Atelier de Restitution de Tableau de Bord Social Forfait/An 3 6 000 18 000 11 853,65

Total Ateliers 243 000 160 024,23

Formation à l'extérieur

Formation Analyse Régionale et Aménagement du

Territoire pour 3 cadres durant 3 mois chaque année dans la

sous- région

Homme/Mois 36 2 500 90 000 59 268,23

Formation Planification Régionale et Gestion de territoire

pour 3 cadres durant 3 mois chaque année dans la sous-

région

Homme/Mois 36 2 500 90 000 59 268,23

- 11 -

Code


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

Formation Genre et Population pour 1 cadre durant 1mois

chaque année dans la sous- région

Homme/Mois 4 2 500 10 000 6 585,36

Formation Planification Stratégique pour 2 cadres durant 1

mois chaque année dans la sous- région

Homme/Mois 8 2 500 20 000 13 170,72

Formation Analyse et Politique Sectorielles pour 2 cadres

durant 3 mois chaque année dans la sous -région

Homme/Mois 24 2 500 60 000 39 512,16

Formation en Evaluation et Suivi des Politiques pour 2

cadres durant 3 mois chaque année dans la sous- région

Homme/Mois 24 2 500 60 000 39 512,16

Formation en Stratégie de Réduction de la Pauvreté pour 2

cadres durant 1 mois chaque année dans la sous- région

Homme/Mois 8 2 500 20 000 13 170,72

Formation en Politique et Cadrage sectoriel pour 2 cadres

durant 1 mois chaque année dans la sous- région

Homme/Mois 8 2 500 20 000 13 170,72

Total Formation à l'Extérieur 370 000 243 658,30

Formation sur Place

Formation sur les Outils d'Analyse Economique pour 5

cadres durant 1 mois chaque année

Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation sur les Techniques d'Analyse Economique pour

5 cadres durant 1 mois chaque année

Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation à la Modélisation Macroéconomique pour 5


Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation à l'Evaluation des Politiques Publiques pour 5


Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation sur les Techniques d'Elaboration des PDL et PAI

pour 5 cadres durant 1 mois chaque année

Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation à l'Elaboration des RES pour 5 cadres durant 1

mois chaque année

Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation en Etudes Prospectives pour 5 cadres durant 1

mois chaque année

Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation en Planification Stratégique pour 5 cadres

durant 1 mois chaque année

Homme/Mois 20 400 8 000 5 268,29

Formation en Evaluation des Politiques Publiques pour 3

cadres durant 1 mois chaque année (Directeurs Nationaux et

Régionaux)

Homme/Mois 12 400 4 800 3 160,97

Formation en Etudes Prospectives pour 3 cadres durant 1

mois chaque année (Directeurs Nationaux et Régionaux)

Homme/Mois 12 400 4 800 3 160,97

Total Formation sur Place 73 600 48 468,25

Total Formations et Ateliers 686 600 452 150,78

Total Services 821 600 541 053,13

FONCTIONNEMENT



Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93



forfait/an 3 2 458 7 375 4 856,44

Total fonctionnement 33 375 21 978,37

Total : Amélioration de l’Elaboration de Cadrages et de Prévisions macroéconomiques 983 665 647 778,49

- 12 -

Codes Libellés Unités Qtés PU (en

USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

I.3 Sous-composante I.3 : Appui à la modernisation des outils d’analyse et de prévision économiques

Direction Nationale Des Systèmes Informatiques

BIENS


Acquisition de licence Outils de Supervision réseaux Licence 1 450 450 296,34

Acquisition de licence Oracle 10g et Suites Licence 2 31 400 62 800 41 356,06

Valise de Maintenance (Technician Dream - 80 outils) Valise 1 310 310 204,15

Kit de Sécurité Fibre Optique Kit 1 85 85 55,98

Valise Outilllage pour Réseau Valise 1 109 109 71,78

Outils d'Analyse Réseau (Network Packet Analyser

Entreprise Edition)

Outils 1 700 700 460,98

VMware ThinApp, qui inclut une copie de VMware

Workstation et 50 licences client

Logiciel 1 5 000 5 000 3 292,68

Microsoft - OEM Windows Server 2003 Logiciel 1 790 790 520,24

BlackBerry Enterprise Server for Microsoft Exchange:

Installation and Administration - Dan Renfroe

Logiciel 1 30 30 19,76

Sous-total Equipements informatiques et logiciels 70 274 46 277,95


SERVICES


Elaboration d'un schéma directeur Informatique du Ministère

des Finances et de l'Economie par un Cabinet

Forfait/mois 5 30 000 150 000 98 780,39

Consultant National pour l'Organisation et suivi de

l'Elaboration d'un schéma directeur

Homme/mois 12 7 000 84 000 55 317,02


2. Formation

2.1 Administration Système et Réseaux 122 000 80 341,39

Administration système (Implémentation, Gestion et

Maintenance d'une Infrastructure de Réseau Active Directory

Windows Server 2003)

Homme/ 5

jours 8 3 500 28 000 18 439,01

Infrastructure réseau sous Windows 2003/2008 Homme/ 5

jours 8 2 750 22 000 14 487,79

Administration, Contrôle des systèmes et Réseaux Homme/ 3 jours

8 2 000 16 000 10 536,58

Sécurité informatique, réseaux, internet et synthèse Homme/ 8

jours 8 4 500 36 000 23 707,29

Développement de site web Homme/ 4 jours

8 2 500 20 000 13 170,72

2.2 Administration Oracle 10G 60 000 39 512,16

Administration de base de données Homme/ 5

jours 5 3 000 15 000 9 878,04

Administration des serveurs d'applications Oracle Homme/ 5 jours

5 3 000 15 000 9 878,04

Sauvegarde, Restauration, Technique de Surveillance Homme/ 5

jours 5 6 000 30 000 19 756,08

2.3 Outils de Développement Oracle 10G 56 000 36 878,01

Création de formulaires avec Oracle 10g cours 1 & 2 Homme/ 3

jours 7 2 000 14 000 9 219,50

Création de rapports avec Oracle 10G Homme/ 3

jours 7 2 000 14 000 9 219,50

Optimisation des énoncés SQL Homme/ 3

jours 7 2 000 14 000 9 219,50

Développement web avec Oracle Developer 10 G Homme/ 3

jours 7 2 000 14 000 9 219,50

2.4 Gestionnaire et Exploitation de Données 38 050 25 057,29

Exploitation et gestionnaire de données Homme/ 5

jours 7 3 150 22 050 14 520,72

Discoverer 10g Plus et Viewer pour utilisateur Homme/ 3

jours 8 2 000 16 000 10 536,58

Total Formations 276 050 181 788,85

http://www.ciao.fr/click.php?oid=47675181&cid=206468&url=http%3A%2F%2Fwww.microfaz.fr%2FCatalogue%2FcatProductForm.asp%3FidProduct%3D2005592%26utm_source%3Dshopbots%26utm_medium%3D%5Bshopbot%5D%26utm_content%3DLogiciels%2520OEM%26utm_term%3DLogiciels%26utm_campaign%3DR18-00895%2FKIT%26drtf%3Dcom09%26xtor%3DAL-500

http://www.ciao.fr/click.php?oid=28180038&cid=201408&url=http%3A%2F%2Fwww.amazon.fr%2Fdp%2F1847192467%2Fref%3Dasc_df_1847192467F1088%2F%3Ftag%3Dciaolavisducomp-books-21%26creative%3D8006%26creativeASIN%3D1847192467%26linkCode%3Dasn

http://www.ciao.fr/click.php?oid=28180038&cid=201408&url=http%3A%2F%2Fwww.amazon.fr%2Fdp%2F1847192467%2Fref%3Dasc_df_1847192467F1088%2F%3Ftag%3Dciaolavisducomp-books-21%26creative%3D8006%26creativeASIN%3D1847192467%26linkCode%3Dasn

- 13 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)


FONCTIONNEMENT



Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93


Total : Appui à la Modernisation des Outils d’Analyse et de Prévision Economiques 606 324 399 286,15

- 14 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

I.4 Sous-composante I.4 : Appui à l’Amélioration de l’Efficacité dans la Mobilisation des Ressources Fiscales

I.4.1 Direction Nationale des Impôts (DNI)

BIENS


Structures Centrales et Communes de Conakry

Logiciel Archivage + Equipements + Formation Logiciel 1 35 000 35 000 23 048,76



Scanner Professionnel Scan 2 450 900 592,68



Inspections Régionales et Services préfectoraux 0 0,00





2. Mobilier, matériel de bureau et autres matériels

Structures Centrales et Communes de Conakry

Bureau Ordinaire Bureau 44 550 24 200 15 936,57

Fauteuil Bureau Ordinaire Fauteuil 44 650 28 600 18 834,13



Photocopieur Haut débit Photocopieur 2 4 500 9 000 5 926,82

Inspections Régionales et Services préfectoraux 0 0,00

Logiciel d'Etablissement des Quittance des Impôts Logiciel 1 20 000 20 000 13 170,72

Bureau Ordinaire Bureau 146 550 80 300 52 880,44

Fauteuil Bureau Ordinaire Fauteuil 146 650 94 900 62 495,06



Sous-total Mobilier, Matériels de Bureau et autres

matériels

306 500 201 841,27

3. Documentation

Impression du Code Général des Impôts après Mise à jour

en 5000 Exemplaires par une Imprimerie Locale

Forfait 1 85 000 85 000 55 975,56

Impression de la Charte du Contribuable en 3000

exemplaires par une Imprimerie Locale

Forfait 1 40 000 40 000 26 341,44

Rédaction et Impression du Code de Déontologie de l'agent

des impôts en 3000 exemplaires Contribuable en 3000

exemplaires par une Imprimerie Locale

Forfait 1 40 000 40 000 26 341,44

Conception et Impression des Dépliants des principaux

impôts, les taux et délais de règlement en 5000 exemplaires

Contribuable en 3000 exemplaires par une Imprimerie

Locale

Forfait 1 30 000 30 000 19 756,08

Sous-total Documentation 195 000 128 414,51


SERVICES

1. Assistance Technique

Consultant International pour la Mise à jour du Code

Général des Impôts

Homme/Mois 3 15 000 45 000 29 634,12

Consultant International pour la réalisation d'une Etude la

fiscalité (locale, minière, impôts de l'Etat et de procédure de

gestion)

Homme/Mois 6 15 000 90 000 59 268,23

Sous-total Etude et Assistance technique 135 000 88 902,35

- 15 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

2. Formation

Initiation de 90 cadres et agents nouvellement mutés à la

DNI : 1 Module de 4 semaines à Conakry en 2011 et 2012

Forfait / Année 3 20 600 61 800 40 697,52

Formation de 60 cadres et Agents SME sur les Règles

Générales de la fiscalité et la Comptabilité Commerciale à

Conakry en 2011, 2012

Forfait / Année 3 25 800 77 400 50 970,68

Formation de 7 Inspecteur Régionaux et de 53 cadres et

Agents des services déconcentrés sur la fiscalité locale à

Conakry en 2011, 2012 et 2013

Forfait / Année 3 12 900 38 700 25 485,34

Formation de 60 cadres et Agents SME aux Procédures de

CF Conakry en 2012, 2013 et 2014

Forfait / Année 3 15 500 46 500 30 621,92

Formation de 7 Inspecteur Régionaux et de 53 cadres et

Agents des services déconcentrés en Impôts sur le Revenu

des personnes physiques à Conakry en 2012 et 2013

Forfait / Année 2 15 500 31 000 20 414,61

Sous-Total Formation 255 400 168 190,08

Etudes et Voyages

Visites de 3 cadres à la Direction des Impôts dans 3 pays

(Sénégal, Mali, Mauritanie) pendant 10 jours

Forfait/pers 3 12 500 37 500 24 695,10

Sous-total Etudes et Voyages 37 500 24 695,10

Total SERVICES 427

900

281

787,53

FONCTIONNEMENT



Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93



forfait/an 3 7 361 22 082 14 541,46


Total Direction des Impôts (DNI) 1 222 832 805 278,49

- 16 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

I.4.2 Direction Générale des Douanes

BIENS


Station VSAT siège de Conakry (HUB) Vsat1 1 57 909 57 909 38 134,83

Coffret mural 19" 16 U Coffret 1 615 615 404,93

WebExpress Board Logiciel 1 637 637 419,49

Gateway de Téléphonie IP, 8 ports Logiciel 1 3 677 3 677 2 421,44

Equipements VSAT pour 3 Postes (Kamsar, Koundara,

Siguiri)

Vsat2 3 21 458 64 373 42 392,20

Gateway de Téléphonie IP, 2 ports Logiciel 3 1 469 4 407 2 902,17

Coffret mural 19" 16 U Coffret 3 615 1 845 1 214,80

Dispositif paratonnerre HELITA INOX avec parafoudre

Tetrapolaire

Parafoudre 3 5 720 17 160 11 300,48

Pylône de Support de paratonnerre Pylône 3 1 651 4 953 3 261,73

Prestations, Installation et Paramétrage des Equipements

VSAT

Forfait 1 39 000 39 000 25 682,90

Acquisition, Installation, Formation de SYDONIA World par

la CNUCED

Forfait 1 705 000 705 000 464 267,84


2. Documentation

Dotation pour impression et publication Code Douanier (5000

documents)

Forfait 1 40 000 40 000 26 341,44

Dotation pour impression et publication Tarif Douanier

(2000 documents)

Forfait 1 20 000 20 000 13 170,72



SERVICES

1. Assistance Technique

Consultant International pour la réforme de Code de Douane Forfait/Mois 1 30 000 30 000 19 756,08

Consultant International pour la mise à jour de la

Nomenclature Douanière

Forfait/Mois 1 30 000 30 000 19 756,08

Consultant National pour la réforme de Code de Douane Forfait/Mois 5 7 000 35 000 23 048,76

Consultant National pour la mise à jour de la Nomenclature

Douanière

Forfait/Mois 5 7 000 35 000 23 048,76


2. Formation

Formation à la Nouvelle Législation Douanière de 500 agents

pendant 4 ans du projet

Homme/ 7 jours 2000 130 260 000 171 219,35


Total SERVICES 390

000

256

829,02

Total Direction Générale des Douanes 1 349

576

888

743,97

Total : Appui à l’Amélioration de l’Efficacité dans la Mobilisation des Ressources Fiscales 2 572 407 1 694 022,5

TOTAL COMPOSANTE I- Appui à l’Amélioration de la Gestion des Finances Publiques 5 420 066 3 569 308

- 17 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

II Composante II : Amélioration de la Gouvernance dans les secteurs extractif et sylvicole

II.1 Sous-composante II.1 : Appui au Secteur Extratif

II.1.1 1. Appui au Secteur Extractif

BIENS

1. Equipements informatiques et logiciel



Autres Matériels Informatiques Forfait 1 5 000 5 000 3 292,68

Sous-total Equipements informatiques et logiciel 61 400 40 434,11

2. Mobilier, matériel de bureau et autres matériels

Photocopieur haut débit Photocopieur 2 4 500 9 000 5 926,82

Vidéo Projecteur Projecteur 1 3 600 3 600 2 370,73

Appareil Photo Numérique Photo 1 500 500 329,27

Climatiseur Split Split 4 950 3 800 2 502,44

Salon Complet Salon 1 5 000 5 000 3 292,68

Sous-total Mobilier, Matériels de Bureau et Autres Matériels 21 900 14 421,94

3. Documentation

Reprographie et publication de documents Forfait/an 3 3 500 10 500 6 914,63



Total Biens 58 910 38 794,35

SERVICES

1. Etude et Assistance technique

Consultant individuel pour une Etude sur la contribution du

secteur minier à l'économie (Honoraires + déplacements)

Forfait 1 80 000 80 000 52 682,88

Consultant individuel pour Audit Institutionnel du MMG

(Honoraires + déplacements)

Forfait 1 80 000 80 000 52 682,88

Consultant individuel pour l'élaboration d'une stratégie de

développement communautaire autour des sites d'activités

minières (Honoraires + déplacements)

Forfait 1 25 000 25 000 16 463,40

Consultant individuel pour l'élaboration d'une Lettre de politique

minière (Honoraires + déplacements)

Forfait 1 40 000 40 000 26 341,44

Consultant individuel pour l'élaboration du Code Pétrolier et les

textes d'Application (Honoraires + déplacements)

Forfait 1 200 000 200 000 131 707,19

Provisions pour Fonds d'accompagnement (Etudes, Activités)

pour le développement du secteur extractif.

Forfait 1 500 000 500 000 329 267,97


FORMATION ET ATELIERS

Formations Locales

Animation de 5 séminaires ou ateliers pour 70 personnes sur la

dissémination des données sur les impacts du secteur minier sur

l'économie Guinéenne

Séminaire 5 10 000 50 000 32 926,80

Organisation de 2 Ateliers de Consultation et de validation Atelier 2 10 000 20 000 13 170,72

Animation de 2 séminaires pour 70 personnes sur la

dissémination des données du rapport et de mise en place de

l'approche par un système consultatif avec les parties prenantes

Séminaire 2 10 000 20 000 13 170,72

Organisation de 2 Ateliers de consultation sur les projets de

textes proposés et validation des versions finales pour 70

personnes

Séminaire 2 10 000 20 000 13 170,72

Formation de Base et avancée en Information de 75 Agents Forfait 1 20 000 20 000 13 170,72

Total Formations Locales 130 000 85 609,67

Formations à l'Etranger

Formation de 2 experts formateurs en administration réseau et

maintenance informatique

Forfait/expert 2 25 000 50 000 32 926,80

Formation de 2 inspecteurs de mine Forfait/expert 2 25 000 50 000 32 926,80

Formation d'un expert formateur en géostatistique minier Forfait/expert 1 25 000 25 000 16 463,40

Formation de 2 experts formateurs environnementalistes miniers Forfait/expert 2 25 000 50 000 32 926,80

Formation de 2 experts formateurs fiscalistes miniers Forfait/expert 2 25 000 50 000 32 926,80

Formation de 2 experts formateurs juristes miniers Forfait/expert 2 25 000 50 000 32 926,80

Formation de 2 experts formateurs auditeurs miniers Forfait/expert 2 25 000 50 000 32 926,80

Total Formations à l'Etranger 325 000 214 024,18

- 18 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)


Total Services 1 380 000 908 779,60

FONCTIONNEMENT

Consommables Informatiques (Toner, Clés USB) et Fournitures

et consommables de bureau

Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93

Divers fonctionnement pour l'organisation des séminaires et

ateliers réservés pour le secteur extractif

Forfait 1 60 000 60 000 39 512,16


Total Appui au Secteur Extractif 1 524 910 1 004 208,04

- 19 -


USD)

Total (en

USD)

Total (en

UC)

II.1.2 2. Appui à la transparence et au climat des affaires dans le secteur minier : ITIE-G

BIENS



Onduleurs 1 KVA Onduleur 2 380 760 500,49

Ordinateurs Portables Portable 4 2 200 8 800 5 795,12



2. Documentation

Reprographie et publication de documents Forfait/an 3 3 500 10 500 6 914,63



Total Biens 85 400 56 238,97

SERVICES

1. Etude et Assistance technique

Collecte, Réconciliation et réalisation de l'Audit des Flux Paiements

effectués par les sociétés minières et les revenus perçus en 2007-2008-2009

Forfait/an 3 60 000 180 000 118 536,47

Consultant International pour l'Analyse des Capacités de Gestion

au niveau de CRD des zones minières

Homme/Mois 2 15 000 30 000 19 756,08

Consultant National pour l'Analyse des Capacités de Gestion au

niveau de CRD des zones minières

Homme/Mois 2 7 000 14 000 9 219,50

Actualisation du Manuel de Procédures Administratives,

Comptables et Financières

Homme/Mois 1 7 000 7 000 4 609,75

Consultant pour Audit des Etats Financiers Homme/Mois 1 15 000 15 000 9 878,04

Consultant Comptable et Financier Homme/Mois 22 2 000 44 000 28 975,58


Formations, Ateliers, Séminaires

Ateliers Processus ITIEG Zones Minières Atelier 8 6 250 50 000 32 926,80

Atelier sur la fiscalité Minière + Société Civile + Inst. Rep. Atelier 3 5 000 15 000 9 878,04

Ateliers de Développement Communautaires Atelier 2 5 000 10 000 6 585,36

Formation de Passation des Marchés Session 1 14 100 14 100 9 285,36

Formation en Suivi-Evaluation Session 1 16 000 16 000 10 536,58

Gestion Financière et Budgétaire Session 1 16 000 16 000 10 536,58

Formation sur le Leadership Session 1 11 600 11 600 7 639,02


Voyages et Etudes

Voyage d'Etudes de 5 cadres dans les pays de la sous- région

pendant 10 jours

Forfait/expert 5 12 500 62 500 41 158,50

Participation à 2 Conférences ITIE de 4 Cadres Forfait/expert 4 12 500 50 000 32 926,80

Sous-total Voyages et Etudes 112 500 74 085,29

Sous total Services 535 200 352 448,44

Fonctionnement



Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93

Emissions de sensibilisation et les publications Radio et

Télévision

Forfait 1 10 000 10 000 6 585,36

Provisions pour Organisation des Ateliers et Séminaires Forfait 1 15 000 15 000 9 878,04


Total Appui à la transparence et au climat des affaires 671 600 442 272,74

Total Sous-composante II.1 : Appui au Secteur Minier 2 196 510 1 446 480,78

- 20 -


USD)

Total (en

USD)

Total

(enUC)

II.2 Sous-composante II.2 : Appui au Secteur sylvicole

BIENS





2. Documentation

Traduction et transcription des Documents (500 exemplaires) Forfait 1 45000 45 000 29 634,12

Reproduction des Documents (500 exemplaires) Forfait 1 60000 60 000 39 512,16


Total Biens 293 000 192 951,03

SERVICES

Etudes et Assistance Technique

Actualisation de la Politique Forestière par 2 consultants

(International, National) pour une durée de 2 mois, et ateliers

de validation

Forfait 1 100 500 100 500 66 182,86

Actualisation du Code Forestier et Elaboration des Textes

d'Application par 2 consultants ( International, National) pour

une durée de 2 mois, et ateliers de validation

Forfait 1 100 500 100 500 66 182,86

Actualisation du Code de la Protection de la Faune Sauvage et

réglementation de la Chasse et Elaboration des Textes

d'Application par 2 consultants (International, National) pour

une durée de 2 mois, et ateliers de validation

Forfait 1 100 500 100 500 66 182,86

Réalisation d'une Etude de la Contribution Forestière à

l'Economie Nationale y compris la Fiscalité par un consultant

(International, National) pour une durée d'un mois, et ateliers

de validation

Forfait 1 15 000 15 000 9 878,04

Total Etudes et Assistance Technique 316 500 208 426,63

Formation et Ateliers

Organisation de 4 ateliers de formation de 100 cadres et

agents forestiers

Forfait 1 115 000 115 000 75 731,63

Formation en Economie Forestière Forfait 1 150 000 150 000 98 780,39

Formation en Planification des Opérations Forestières Forfait 1 150 000 150 000 98 780,39

Formation en Technique de Construction d'une Base de

Données Forestières

Forfait 1 150 000 150 000 98 780,39

Formation en Technique de Négociation des Populations

locales en matière des Ressources Forestières

Forfait 1 150 000 150 000 98 780,39

Formation en Méthode de Gestion des Chantiers d'exploitation Forfait 1 150 000 150 000 98 780,39


Voyages et Etudes

Voyage d'Etudes de 3 cadres dans les pays de la sous- région

pour 10 jours

Forfait/expert 3 12 000 36 000 23 707,29

Sous-total Voyages et Etudes 36 000 23 707,29

Total SERVICES 1 217 500 801 767,51

Fonctionnement



Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93


Total Sous-composante II.2 : Appui au Secteur des Eaux et Forêts 1 536 500 1 011 840,48

TOTAL COMPOSANTE II : Amélioration de la Gouvernance dans les secteurs extractif et

sylvicole

3 733 010 2 458 321,26

- 21 -


USD)

Total (en

USD)

Total (en

UC)

III Composante III : Coordination, Suivi et Mise en Œuvre des Programmes Economiques et Financiers

III.1 Sous-composante III.1 : Appui à la Cellule Technique de Suivi des Programmes

(CTSP)

BIENS



Onduleurs 1 KVA Onduleur 2 380 760 500,49

Ordinateur Portable (XP Pro+Office+Antivirus) Portable 1 2 200 2 200 1 448,78

Imprimante Personnelle Noir et Blanc Imprimante 2 450 900 592,68


Total Equipements informatiques 7 310 4 813,90


Chaises visiteurs Chaise 4 90 360 237,07

Bureaux Ordinaires Ensemble 2 550 1 100 724,39

Armoire Classeur pour Rangement Armoire 2 450 900 592,68




SERVICES


Expert Economiste International Personne/mois 36 15 000 540 000 355 609,41

Assistance Administrative Personne/mois 36 350 12 600 8 297,55

Cabinet International pour un Audit Institutionnel du Ministère

de l'Economie et des Finances

Forfait 1 300 000 300 000 197 560,78

Sous-total Assistance technique 852 600 561 467,74

Fonctionnement



Forfait/An 4 6 500 26 000 17 121,93

Provisions pour Organisation et Participation à des Ateliers et

Réunions

Forfait/An 3 10 000 30 000 19 756,08


Total Appui à la Cellule Technique de Suivi des Programmes (CTSP) 922 770 607 677,21

- 22 -


USD)

Total (en

USD)

Total (en

UC)

III.2 Sous-composante III.2 : Cellule de Coordination et d'Exécution des Projets (CCEP)

BIENS



Onduleurs 1 KVA Onduleur 3 380 1 140 750,73

Imprimante Personnelle Noir et Blanc Imprimante 2 450 900 592,68



Total Equipements informatiques 9 190 6 051,95


Chaises visiteurs Chaise 6 90 540 355,61

Bureaux Ordinaires Ensemble 2 550 1 100 724,39

Armoire Classeur pour Rangement Armoire 3 450 1 350 889,02


Vidéo projecteurs avec écrans pour la Direction Vidéo-Project 1 3 600 3 600 2 370,73


3. Matériel roulants

Véhicule 4X4 véhicule 1 50 000 50 000 32 926,80

Sous-total Matériel roulants 50 000 32 926,80


SERVICES


Expert en Acquisition et passation de Marchés Personne/mois 48 700 33 600 22 126,81

Expert de Suivi Evaluation Personne/mois 48 1 000 48 000 31 609,73

Expert International en Formation Personne/mois 12 15 000 180 000 118 536,47

Expert Local en Formation Personne/mois 48 1 000 48 000 31 609,73

Bureau d'Etude National spécialisé en Informatique pour 6 mois

répartis sur les 3 premières années du projet

Homme/mois 6 7 000 42 000

Consultant National pour Elaboration de Rapport d'achèvement Personne/mois 1 7 000 7 000 4 609,75

Sous-total Assistance technique 358 600 236 150,99

Voyages d'Etude

Visite à Tunis du Coordonnateur pour imprégnation des

procédure de d'Acquisition et de Décaissement de la Banque

Forfait 1 10 500 10 500 6 914,63

Sous-total Voyages 10 500 6 914,63


FONCTIONNEMENT

1. Indemnité

Coordonnateur National Personne/mois 48 3 000 144 000 94 829,18

Réunions de Comité de Pilotage (2 réunions par an) session 8 3 000 24 000 15 804,86

Indemnités de Réunion pour les Membres de CTSP session 8 2 000 16 000 10 536,58

Responsable Administratif et Comptable Personne/mois 48 800 38 400 25 287,78

Assistante Administrative Personne/mois 48 350 16 800 11 063,40

Chauffeur Personne/mois 48 200 9 600 6 321,95

Planton Personne/mois 48 125 6 000 3 951,22

Total Indemnité 254 800 167 794,96

2. Maintenance et Entretien

Carburant/Assurance/Entretien véhicule forfait/an 4 8 500 34 000 22 390,22

Sous-total Maintenance et Entretien 34 000 22 390,22

3. Autres Fonctionnement

Consommables Informatiques et Fournitures et de bureau Forfait/An 4 8 500 34 000 22 390,22

- 23 -


USD)

Total (en

USD)

Total (en

UC)

Atelier de lancement du projet forfait 1 6 000 6 000 3 951,22

Adhésifs Logo BAD pour les Equipements et Mobiliers forfait 1 6 500 6 500 4 280,48

Sous-total Autres Fonctionnements 46 500 30 621,92

4. Audit

Audit Annuel du projet Pers/An 4 15 000 60 000 39 512,16

Sous-total Audit 60 000 39 512,16

Sous-total Fonctionnement 395 300 260 319,26

Cellule de Coordination et d'Exécution des Projets (CCEP) 834 680 549 666,78

Total COMPOSANTE III : GESTION DU PROJET 1 757 450 1 157 343,99

TOTAL COUT DE BASE PROJET

10 910 526

7 184 973,26

Imprévus pour aléas physiques (2%) 218 211 143 699,47

Imprévus pour hausse de prix (3%) 327 316 215 549,20

TOTAL GENERAL DU PROJET 11 456 052 7 544 221,93

- 24 -





Annexe technique 5 - Calendrier des Dépenses par catégories de dépenses (en million UC)

Catégories de Dépenses 2011 2012 2013 2014 Total % en

Devise

A. Biens 1,79 0,00 0,00 0,00 1,79 23,77%

B. Services de Consultants et Formations 0,49 2,47 1,48 0,49 4,93 65,37%

C. Fonctionnement 0,09 0,14 0,14 0,09 0,46 6,09%

Total coût de base 2,38 2,60 1,62 0,59 7,18 95,24%

Aléas physiques (2%) 0,05 0,05 0,03 0,01 0,14

Hausse de prix (3%) 0,07 0,08 0,05 0,02 0,22

Total coût projet 2,50 2,73 1,70 0,61 7,54 100,00%

- 25 -





Annexe technique 6 - Matrice conjointe des PTF pour les réformes des finances publiques

Mesures Etat d’avancement/ Actions à mettre en œuvre Ministère /

Direction

Instrument Source de

financement

Axe 1 - Renforcement de la coordination et de suivi des réformes économiques et financières

1 Mise en place d’un dispositif

de pilotage, de suivi et

d’exécutions des réformes

économiques et financières

Mise en place au niveau du Cabinet du MEF d’un secrétariat permanant qui

sera en charge du pilotage et du suivi des projets / programmes de réformes

économiques et financières. Il supervisera la cellule d’exécution des

projets/programmes, basée sur l’expertise du PADIPOC et qui sera mise à la

disposition de tous les PTF.

MEF / Cabinet AT

Appui logistique

BAD / BM / UE /

PNUD / AFD

Axe 2 Ŕ Amélioration du processus budgétaire

2 Réviser la Loi organique

relative aux lois de finances

pour assurer une convergence

progressive vers les normes

internationales

Texte préparé mais non finalisé / Réviser la LORLF pour assurer une

convergence progressive vers les normes internationales. Adapter les

manuels didactiques et les guides d’application relatifs aux textes

fondamentaux des finances publiques

MEF / DNB AT / étude AFRITAC / BM

3 Réviser la Nomenclature

budgétaire: Classification

économique et fonctionnelle

Presque finalisé avec l’assistance d’AFRITAC; nécessaire pour faciliter les

développements du projet de conception de l’application comptable PICOT /

Effectuer une étude comparative de la Nomenclature non finalisée à la

lumière des normes internationales de FP et identifier tous les écarts. Réviser

la Nomenclature budgétaire pour assurer une convergence progressive vers

les normes internationales. Adapter les manuels didactiques et les guides

d’application relatifs aux textes fondamentaux des finances publiques

MEF / DNB AT /étude AFRITAC

4 Conception d’un modèle de

préparation budgétaire

Outil actuel développé sur tableur Excel ne prenant pas en compte les

prévisions des recettes / Développement d’un modèle intégrant les données

des cadrages macroéconomiques et de DSRP et permettant une préparation

budgétaire automatisée. Elaboration de guides et manuels pour l’utilisation

de cet outil

MEF / DNB AT /étude /

équipement

BAD

5 Renforcer la transparence et

l’exhaustivité dans la gestion

budgétaire

Aucune revue à mi-parcours du budget n’est réalisée. 112 marchés passés en

2010 presque tous en gré à gré représentant GNF 4 000 milliards soit 81%

du budget 2010. Une revue limitée a été effectuée. Un rapport peu fournie a

MEF / DNB AT BAD

- 26 -


Direction


financement

été établi pour rendre compte de l’exécution budgétaire / Améliorer le cadre

de la revue à mi -parcours de l’exécution du budget ; et la pérenniser pour

les exercices prochains.

6 Etablir les Lois de Règlement Dernière loi de règlement est celle de 2004. Dépenses sans ordonnancement

préalable en 2005 et 2006 créent des difficultés pour apurer les comptes

d’imputations provisoires. Mesures correctives prises en 2010 / Mettre en

place une méthodologie de régularisation des comptes pour permettre le

rattrapage du retard et l’établissement des lois de règlement. / Respecter les

procédures normales d’exécution de la dépense.

MEF / DNB AT

7 Amélioration de la

préparation des prévisions

macroéconomiques

LE système actuel MSEGUI n’intègre pas tous les éléments requis pour une

bonne prévision macroéconomique/ Mise à niveau du modèle de simulation

économique pour permettre notamment de ressortir les indicateurs de

pauvreté

MPC / DNP AT /

Equipement

BAD

8 Réviser le Règlement Général

de la Comptabilité Publique

pour assurer une convergence

progressive vers les normes

internationales

Texte préparé mais non finalisé / Effectuer une étude comparative du RGCP

non finalisée à la lumière des normes internationales de FP et identifier tous

les écarts. Réviser et adopter le RGCP pour assurer une progression

progressive vers les normes internationales. Adapter les manuels didactiques

et les guides d’application relatifs aux textes fondamentaux des finances

publiques

MEF /

DNTCP

AT / Etude

9 Réviser le Plan Comptable de

l’Etat (PCE) pour assurer une

convergence progressive vers

les normes internationales

Validation interne effectuée. / Effectuer une étude comparative du PCE non

finalisée à la lumière normes internationales de FP et identifier tous les

écarts. Réviser et adopter le PCE pour assurer une convergence progressive

vers les normes internationales. Harmoniser la nomenclature budgétaire et

comptable. Finaliser tableau de passage pour TOFE et Tableau de bord du

Trésor

MEF /

DNTCP

AT / Etude

Axe 3 Ŕ Amélioration des recettes de l’Etat

10 Converger vers la mise en

place du Compte Unique du

Trésor

Nombreuses initiatives avec des résultats mitigés pour la fermeture des

comptes dits « satellites ». Nouveaux comptes ouverts en 2009. Refaire

trimestriellement l’inventaire des comptes dans un cadre de concertation

(banques commerciales, trésor et Banque Centrale). Poursuivre la mise en

place de contrats de performance avec les ministères encaissant les recettes

de l’Etat. Analyser l’option de la mise en place des budgets annexes et/ou

des comptes d’affectation spéciale du trésor pour la gestion des situations

particulières en conformité avec la Loi de Finances. Fixer date limite pour

MEF /

DNTCP

AT

- 27 -


Direction


financement

clôture des comptes et renforcer sanctions contre éventuelles violations.

11 Evaluation du système fiscal

Le système fiscal connait plusieurs contraintes sur le plan de la fiscalité

locale, des exonérations octroyées à certains secteurs et de la prépondérance

de l’informel. Une étude diagnostique du système actuel afin de dégager les

alternatives pour des actions qui permettront d’améliorer l’efficacité et

l’équité du système

MEF / DNI AT / Etude BAD

12 Signature et exécution de

contrats de performance

Les contrats de performance doivent être plus détaillés. A cet égard, les cas

de meilleures pratiques dans d’autres pays peuvent être sources

d’inspiration : Elaboration d’un contrat de performance avec la DNI pour

2011

MEF / DNI AT /

Equipement

BAD

13 Révision du Code Général des

Impôts

La dernière version du Code Général des Impôts remonte à 2005 et n’intègre

pas les mesures préconisées dans les Lois de Finances successives /

Révision et mise à jour du Code Général des Impôts

MEF / DNI AT BAD

14 Contribution du secteur

minier aux recettes de l’Etat

Appui à la réalisation d’une étude sur la contribution du secteur des mines à

l’économie nationale

Etude sur l’harmonisation de l’approche de développement communautaire

Appui à l’élaboration d’une politique minière

MMG/

MEF

AT BAD

15 Révision du cadre

institutionnel, législatif et

réglementaire du secteur

extractif

Réalisation d’un audit institutionnel du MMG

Nouveau code minier en cours de préparation. Finaliser le nouveau Code

Minier et concevoir les textes d’application

Appui à l’élaboration d’un code pétrolier et de ses textes d’application.

MMG

MMG

MMG

AT

AT

BAD

AFD

BAD

16 Appui à la transparence et à

l’amélioration du climat des

affaires dans le secteur des

mines

Appui à la mise en œuvre du plan d’action ITIE de Guinée MMG AT BAD

17 Appui à la modernisation de

la gestion du secteur minier

Mise à jour du cadastre minier

Dotation du MMG de moyens matériels et formation des compétences de

gestion du secteur minier

MMG

MMG

AT / formation/

équipements

AFD

BAD

18 Fonds d’études Réalisation des travaux d’études nécessaires résultant des diagnostics établis

et en harmonie avec les autres bailleurs de fonds présents dans le secteur

extractif en Guinée

MMG

Autres

ministères

AT/ formation BAD

AFD

19 Contribution du secteur

Forestier et faunique aux

recettes de l’Etat

Appui à la réalisation d’une étude sur la contribution du secteur Forestier et

faunique à l’économie nationale

Appui à l’élaboration d’une politique forestière et faunique

Appui à la révision du code Forestier et faunique

MEEFDD AT / formation BAD

- 28 -


Direction


financement

20 Réforme de la législation

douanière

Apporter de l’assistance pour l’adaptation de la législation douanière afin

qu’elle considère la valeur transactionnelle des marchandises conformément

au GATT VII – OMC

MEF / DGD AT BAD

21 Mise à jour de la

nomenclature douanière

Apporter de l’assistance pour le passage du Tarif version 2002 vers le Tarif

version 2007

MEF / DGD AT BAD

22 Modernisation du système

d’information douanier

Migration du Sydonia ++ vers Sydonia World MEF / DGD AT /

Equipement

BAD

Axe 4 Ŕ Rationalisation de la dépense

23 Chaîne de la dépense Chaîne de la dépense non déconcentrée. Actuellement les DAF et les CF des

ministères doivent se déplacer au MEF pour lancer les engagements et

donner les visas / Déployer l’application Chaîne de la Dépense dans des

ministères pilotes (cout prévisionnel 30.000 $ par ministère plus une

antenne satellite)

MEF / DNB AT

24 Améliorer la déconcentration

du CF

Déconcentration en cours. Contrôleurs Financiers en place dans l’ensemble

des ministères au niveau central mais appoint nécessaire dans certains

ministères dépensiers pour une meilleure efficacité. Absence de CF au

niveau préfectoral, ce rôle étant joué par le DPEF dans 16 sur 33 directions

préfectorales de / Accroître le nombre de Contrôleurs Financiers dans les

ministères dépensiers les plus importants (Education, Santé, Infrastructures.

Nommer des Contrôleurs Financiers dans les directions préfectorales et les

doter des moyens pour l’exercice de leur fonction)

MEF / DNCF AT RG

25 Réaliser le contrôle ex ante

des dépenses et des actes

réglementaires par le CF

Abus des Dépenses faites Sans Ordonnancement Préalable (DSOP) qui a

contribué à ignorer les Contrôleurs Financiers dans le contrôle a priori de la

dépense et du service fait. Absence de mercuriale des prix à jour pour

effectuer un contrôle efficace à priori. Commission mise en place au niveau

de la Direction Nationale des Marchés Publics pour le démarrage de la

procédure de mise à jour de la mercuriale des prix / Réduire les procédures

exceptionnelles par le rétablissement de la procédure normale d’exécution

de la dépense et la révision de l’arrêté instituant les procédures simplifiées.

Ré-analyser l’opportunité de maintenir le dispositif de mise à jour de la

mercuriale des prix au niveau de la Direction Nationale des Marchés

Publics au lieu de la Direction Nationale du Contrôle Financier

MEF / DNCF AT RG

- 29 -


Direction


financement

26 Actualiser le manuel de

procédures du CF, y compris

nomenclature pièces

justificatives pour assurer une

convergence progressive vers

les normes internationales

Manuel de procédures, guide de contrôle et Nomenclature des Pièces

Justificatives développés mais caducs. / Actualiser et adopter le manuel de

procédures, le guide de contrôle et la nomenclature des pièces justificatives

pour assurer une progression progressive vers les normes internationales.

MEF / DNCF AT AFRITAC

27 Renforcer contrôle service fait Contrôle du service inopérant fait en raison de l’insuffisance de moyens

logistiques / Doter la section en charge du contrôle du service fait de la

DNCF des moyens pour sa mission. Elaborer un rapport semestriel sur

contrôle du service fait. Premier rapport devra couvrir le premier semestre

2011 et être présenté avant fin aout 2011

MEF / DNCF AT BM

28 Etablir les Balances Générales

du Trésor et Lois de

Règlement

Balances Générales établies avec des soldes importants dans les comptes

d’imputation provisoires. Aucune Loi de Règlement établie après 2004.

Cellule mise en place au niveau du Trésor pour la régularisation des comptes

d’imputations provisoires. / Mettre en place une méthodologie de

régularisation des comptes pour permettre le rattrapage du retard

(exemple : obtenir les conventions et avis d’échéance pour le paiement de la

dette extérieure – titre 1) et l’établissement des Balances fiables et des Lois

de Règlement.. Respecter les procédures normales d’exécution de la

dépense.

MEF /

DNTCP

AT / Etude AFRITAC

29 Apurer les arriérés de la dette

intérieure et le solde débiteur

du Trésor à la BCRG

Augmentation du stock d’arriérés de dette intérieure pendant la période

d’exception. Existence d’un solde débiteur significatif du Trésor à la BCRG

soit environ GNF 5 milliards pour lequel un protocole d’apurement a été

signé. / Réaliser l’audit de la dette intérieure et procéder à son apurement

progressif. Mettre en œuvre le protocole avec la BCRG tout en effectuant un

audit pour attester de la réalité et de la correcte évaluation du solde

débiteur

MEF /

DNTCP

AT

30 Réaliser les Audits

trimestriels des marchés

publics

Audits pour le premiers 2 trimestres 2007 faits en collaboration avec l’IGF.

Audits des marchés doit être lancé à la suite du déblocage mi -juillet 2010

par le PADIPOC (projet BAD) de GNF 508 millions. Equipes multi

disciplinaires constituées et termes de référence déjà élaborés. Etendue du

scope d’audit : marchés conclus sur 2008, 2009 (392 marchés lancés pour

environ GNF 3 600 milliards, presque tous gré à gré) et 2010 (2 premiers

mois112 marchés lancés, pour GNF 4 000 milliards). / Faire valider

l’échantillon à auditer par la Banque Mondiale/BAD. Lancer les audits des

marchés publics en prenant en compte les commentaires de la Banque

Mondiale sur les premiers rapports. Pourquoi faire valider l’échantillon à

MEF / IGF AT BAD

- 30 -


Direction


financement

auditer par la Banque mondiale alors que c’est la Banque qui a assuré le

financement de l’audit ?

31 Mettre en place l’approche

d’audit par les risques et

assurer la formation des

inspecteurs

Approche non fondé sur une approche par les risques. Inclure Guinée dans

programme régional pour l’Afrique d’approche audit par les risques. Il faut

préciser que c’est la Banque mondiale qui va assurer l’inclusion de la Guinée

dans ce programme lorsqu’elle va se réengager dans le pays

MEF / IGF AT BAD

32 Mettre en place un cadre de

concertation entre les corps de

contrôle de l’Etat

Article 6 du décret D/2010/128 portant attributions et organisation du

MCEA consacre la centralisation au MCEA des rapports d’activités et

d’audits des administrations publiques et le secteur parapublic. Dispositif

limité par l’absence d’un cadre de concertation. Création de 4 directions au

sein du MCEA (dont IGE et Direction des Audits pour lesquels des risques

de duplication pourraient survenir à la mise en oeuvre) / Mettre en place un

cadre de concertation entre les corps de contrôle à l’effet d’éviter les

duplications et améliorer la synergie dans les travaux.

MCEA AT BAD

33 Adopter le Nouveau code des

marchés publics

Nouveaux texte code de marché public finalisé en février 2009 mais pas

encore validé. Atelier de validation prévu avant fin octobre 2010. Demande

de régie en cours de finalisation. Soumission à l’organe législatif avant fin

décembre 2010. Finaliser et adopter le nouveau code des marchés publics.

Financer phase 2 et 3 de la mise en place réforme des marchés publics,

relative à la vulgarisation

MEF / DNMP AT BAD

Axe 5 Ŕ Amélioration de la gouvernance financière

34 Opérationnaliser l’ensemble

des modules de PICOT

(Logiciel de comptabilité du

Trésor)

Projet PICOT en fonction pour certains modules; objectif établir balance

consolidée et tableau de bord du Trésor. / Finaliser PICOT pour mettre en

opération tous les modules.

MEF /

DNTCP

AT /

Equipement

AFRITAC

35 Mettre en place une

comptabilité matière

Absence d’application de gestion de la comptabilité matière. / Développer

une application de gestion de la comptabilité matière.

MEF /

DNTCP

AT BM

36 Mettre en œuvre le schéma

directeur informatique

Nombreuses études effectuées ou en cours pour moderniser et déployer

l’outil informatique sur la base du schéma directeur informatique. / Mettre à

disposition une assistance technique de haut niveau pour élaborer un plan

d’action sur base d’une analyse de l’existant et proposer des solutions

techniques pour la mise en œuvre d’un système d’information intégrant tous

les métiers de la gestion des finances publiques.

MEF / DNSI AT BAD

- 31 -


Direction


financement

37 Adopter la Loi anticorruption Prête, mais non encore examinée au niveau du Conseil des Ministre pour

adoption et transmission au Conseil National de la Transition pour

approbation législative. Mise en place les 8 antennes régionales de l’Agence

de lutte contre la corruption ; 4 déjà établies ; les autres 4 dans quelques

semaines / Former les acteurs sensés animés les antennes régionales (OSC,

Autorités à la base, juges, commissaires…) et mettre à disposition de

support de sensibilisation

MCEA AT

38 Adopter le Programme

national de bonne

gouvernance

Arrêté qui établit le Programme nationale de bonne gouvernance doit être

adopté prochainement. Bureau de coordination en place. Première réunion

tenue début août 2010. Adopter le Programme national de bonne

gouvernance.

MCEA AT PNUD

39 Mettre en place un centre de

documentation

Absence de centre de documentation et d’archivage / Mettre en place un

centre de documentation au Ministère et système d’archivage de tous les

audits

MCEA AT /

Equipement

40 Adopter les textes

réglementaires attestant la

création de la Cour des

Comptes et la rendre

opérationnel

Projet de Loi Organique créant la Cour des Comptes non encore adopté.

Cour des Comptes faiblement doté au regard de ses futures attributions. /

Effectuer une étude comparative du projet de Loi Organique créant la Cour

des Comptes à la lumière des normes internationales de FP et identifier tous

les écarts. Réviser et adopter la Loi Organique créant la Cour des Comptes.

Elaborer un plan stratégique d’opérationnalisation de la future Cour des

Comptes.

Cour des

comptes

AT/ Etude BAD

Axe 6 Ŕ Réforme de la fonction publique / Maîtrise de la masse salariale

41 Assainir le fichier solde et

celui de la Fonction Publique

Nombreuses initiatives insuffisamment coordonnées en cours (bancarisation,

billetage, recensement, cadre organique, revue du système d’information,

fiche d’engagement, Fichier Unique de Gestion Administrative et

Contractuels de l’Etat…). Affectation d’agents n’ayant pas les profils requis

dans certains services / Etablir une feuille de route claire pour compléter le

diagnostic et assurer une cohérence globale entre les initiatives pour une

meilleure efficacité de celles – ci lors de leur mise en œuvre. Refaire

l’inventaire des profils des agents affectés récemment et analyser les

opportunités de réaffectation dans les services appropriés.

MEF / MFP AT /

Equipement

UE / PNUD

- 32 -





Annexe technique 7 - Domaines d’intervention des bailleurs de fonds en Guinée

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UNESCO

UNICEF

OIM

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BID

CEDEAO

Koweit

Fondations

- 33 -





Annexe technique 8 Ŕ Note sur l’initiative de transparence dans les industries extractives

en Guinée Ŕ ITIE G

L’initiative de transparence dans les industries extractives (ITIE) est une initiative

internationale qui a pour but :

1. d’assurer la transparence des paiements et des revenus générés par les industries

extractives en faveur des états

2. de rendre cette information accessible à la société civile et au grand public

3. de favoriser ainsi le bon usage de cette richesse afin qu’elle soit un moteur de la

croissance économique et contribuer au développement durable et à la réduction de

la pauvreté

La Guinée a adhéré officiellement à l’ITIE en avril 2005 et s’est ainsi engagée à satisfaire

aux cinq critères de l’ITIE qui sont :

1. la publication régulière de tous les paiements faits par les compagnies et de tous les

revenus perçus par le Gouvernement de façon compréhensible et accessible par un

large public

2. le rapprochement des paiements et des revenus perçus par la Guinée

3. l’audit indépendant de ces paiements et de ces revenus

4. l’inclusion de la société civile dans la mise en place, le suivi et l’évaluation de ce

processus

5. le développement d’un plan d’action soutenable pour la mise en œuvre de

l’initiative avec le soutien des partenaires du développement

Suite à son adhésion, la Guinée a mis en place ce qui suit :

1. un comité de supervision composé du Premier Ministre, du Ministre des Mines et de

la Géologie, du Ministre de l’Économie et des Finances, du Président de la Chambre

des mines et du Président du CNOSC

2. un comité de pilotage de 24 membres composé pour moitié de représentants du

gouvernement et pour moitié de représentants des compagnies minières et de la

société civile. Celui-ci s’est réparti au sein de trois sous-comités (Statistiques,

Audit, Communication et renforcement des capacités) de façon à mener à bien

chacune des tâches principales de l’ITIE

3. un comité exécutif également tripartite, chargé de veiller à la mise en œuvre du plan

d’action.

Ce processus participatif a fonctionné par consensus et permis une implication active de

chacune des trois composantes (société civile, compagnies minières et gouvernement) dans

la définition, l’organisation et la supervision des tâches à réaliser conformément aux

orientations données par le livre source de l’ITIE internationale.

Sur la recommandation du sous-comité Audit, le comité de pilotage a défini les termes de

référence et recruté un cabinet d’audit indépendant et de réputation internationale pour

- 34 -

vérifier le travail de la collecte et de la réconciliation des données statistiques sur les

paiements faits par les compagnies, d’une part, les revenus perçus par le Gouvernement,

d’autre part. Les consultants du cabinet ont visité les compagnies minières et les

administrations concernées, recueilli et vérifié les données, puis les ont auditées. Les

données collectées et rapprochées ont été publiées en octobre 2006.

Enfin, le sous-comité Communication et renforcement des capacités et la société civile ont

commencé à mener des actions pour procéder à la dissémination des objectifs et du mode

de fonctionnement de l’ITIE en Guinée (ITIEG) et en communiquer les premiers résultats.

Les exigences de publication de l’ITIE et leur application au cas de la Guinée

Le livre source de l’ITIE spécifie que doivent obligatoirement être publiés, sur une base

d’encaissement, tous les paiements et revenus significatifs générés par le secteur minier.

S’il le souhaite, chaque pays peut en outre rajouter des flux qui ne sont pas obligatoirement

requis mais qui revêtent une importance particulière dans le cadre national.

Pour le premier exercice en Guinée, la collecte, la réconciliation et l’audit ont porté sur les

six entreprises minières en phase d’exploitation durant l’année 2005 : ACG, CBG, CBK,

SAG, SMD, SEMAFO et AREDOR

Tel que demandé, les revenus sont comptabilisés sur une base d’encaissement, c'est-à-dire

ce qui est effectivement versé durant l’année, d’où la prise en compte des avances versées

par les compagnies minières dont les remboursements viendront en déduction des

versements des années ultérieures.

Certains des paiements sont effectués en dollars américains, d’autres directement en francs

guinéens. Il a été présenté séparément les paiements qui sont faits en dollars et ceux payés

en francs guinéens.

Les postes des versements en dollars américains qui font obligatoirement partie de l’ITIE

sont :

1. Les « Revenus miniers » qui se composent des avances sur recettes minières, des

taxes minières sur la bauxite et l’alumine, des taxes à l’exportation sur l’or et le

diamant, des impôts sur les bénéfices et des dividendes

2. Les « Revenus du patrimoine » qui se composent des taxes superficiaires, des loyers

d’infrastructure et de certains règlements de dettes extérieures qui ont été transférés

à ACG avec les actifs qu’elle a repris

3. Les « Revenus exceptionnels » qui proviennent de la cession d’actifs : en 2005, il

s’agit des revenus générés par la modification de l’actionnariat de la SAG.

Les autres postes de versements qui sont effectués directement en francs guinéens et qui

font partie des revenus qui doivent obligatoirement être pris en compte par l’ITIE sont :

1. Les versements locaux qui se composent, selon les entreprises et les régions, de la

taxe préfectorale de développement, des contributions au développement

communautaire, des ristournes TCA à certaines préfectures, des impôts locaux

forfaitaires et des dons et subventions locales 2. Les taxes d’import/export qui comprennent les droits de douane, la taxe d’enregistrement

- 35 -

sur les importations et la taxe/redevance portuaire sur l’exportation de bauxite ou d’alumine

Enfin, bien qu’ils ne fassent pas partie des revenus qui doivent obligatoirement être pris en

compte par l’ITIE, les revenus suivants, versés en francs guinéens, ont également été

retenus par le comité de pilotage de l’ITIE en raison de l’importance qu’ils revêtent en

Guinée :

1. Les autres taxes sur les intrants, qui se composent des taxes sur salaires et

contributions à la Caisse nationale de sécurité sociale et des autres retenues à la

source (Expatriés et services extérieurs et services locaux)

L’activité d’exploitation artisanale du diamant n’est pas incluse dans ce premier exercice en

raison de l’ampleur du travail qui serait nécessaire pour la saisir correctement. Bien que

d’un niveau très inférieur à ceux générés par la bauxite/alumine et l’or, les revenus qu’elle

génère ne sont pas négligeables et l’ITIE essaiera de les saisir lors des exercices ultérieurs.

Audit 2006

La Guinée a procédé à l’audit des paiements et revenus revenant à la Guinée de l’activité

extractive, conformément aux procédures ITIE. Le procédé a été entamé par le recrutement

d’un administrateur indépendant qui a entrepris l’audit ITIE au titre de l’exercice 2006. Le

projet de rapport a fait l’objet de discussion entre les parties prenantes et doit être soumis

dans sa forme définitive avant la fin de l’année 2010 au Secrétariat international de l’ITIE.

Situation politique et perspectives pour l’ITIE Guinée

Le processus ITIE en Guinée a largement souffert de la situation politique durant les années

2009 et 2010. En effet, le financement du Fonds Multi-Bailleurs géré par la Banque

mondiale en appui à la mise en œuvre de l’ITIE en Guinée a été suspendu en raison de cette

situation politique. Le programme ITIE s’est retrouvé pénalisé et n’a pas pu avancer dans sa

mise en œuvre. La mobilisation d’un validateur international pour permettre à la Guinée de

pouvoir engager le processus de vérification de la conformité ITIE n’a pu être possible en

raison de la situation sécuritaire prévalant dans le pays.

A la lumière de ce qui précède, l’ITIE Guinée a demandé en Décembre 2009 la suspension

du délai qui lui est imparti au titre des règlements ITIE pour arriver à la conformité, ce qui a

été approuvé par le Conseil d’Administration de l’ITIE. En raison de l’engagement avec le

soutien de la communauté international du processus de normalisation constitutionnelle en

Guinée en 2010, il est prévu de reprendre le statut de pays-candidat à l’ITIE. Il sera aussi

procédé au recrutement d’un administrateur indépendant pour réaliser l’audit des exercices

2007, 2008 et 2009. Aussi, il est envisagé d’engager le processus de validation pour

conduire la Guinée vers la conformité ITIE.

- 36 -





Annexe technique 9 Ŕ Projet de Termes de Référence du coordonnateur de l’UCEP

1. Objectifs :

L’expert sera recruté et placé sous l’autorité de la Cellule Technique de suivi des

Programmes (CTSP) du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), dans ses fonctions

de tutelle technique et de coordination du projet. Le Coordonnateur aura pour mission

d’évaluer systématiquement la bonne exécution technique des différentes composantes du

projet en supervisant notamment le travail des Cellules de mise en œuvre opérationnelle

(CMOO) ainsi que les prestations des experts et consultants du Projet.

2. Fonctions : Le Coordonnateur du Projet devra :

i) s’assurer de la bonne exécution du projet dans son ensemble en accordant une

attention particulière aux éléments suivants :

- la mise en place et le bon fonctionnement des cellules techniques qui seront

chargées d’assurer l’exécution technique du Projet au niveau des sous-

composantes du Projet ;

- les liens fonctionnels entre l’UCEP, les structures bénéficiaires, les cellules

techniques et le Comité de pilotage (CTSP) lors de l’élaboration des

programmes d’activités du Projet ;

- les étapes administratives à la préparation des dossiers appels d’offres ainsi

qu’à leur transmission au Comité de Pilotage et le lancement ainsi que le

dépouillement par ce dernier, dans le respect des règles et procédures de la

Banque ;

ii) établir un diagnostic précis sur les points ci-dessus en matière de

développement des ressources humaines et valider les modules de formation

proposés dans le Projet ;

iii) assurer la coordination des activités des Projets notamment en maintenant

d’étroites relations avec les structures identifiées ;

iv) assurer le Secrétariat du Comité de Pilotage du Projet et à ce titre (a) préparer

le programme et le calendrier de travail annuel ; (b) convoquer les réunions et

rédiger les comptes rendus ; (c) centraliser et gérer la documentation technique

des Projets et ; (d) procéder à une évaluation de l’exécution du programme de

travail ; (e) élaborer et présenter un rapport annuel d’activités de l’UCEP au

Comité de Pilotage le mois suivant la clôture de l’exercice.

v) formuler les recommandations sur les améliorations à apporter au système de

gestion des informations en matière de suivi physique et financier de

l’exécution des projets ;

vi) coordonner le choix et la mise en place des équipements, en particulier le

matériel et veiller à une programmation des modules de formation en phase

avec la livraison des équipements ;

vii) coordonner la préparation des rapports trimestriels d’avancement des Projets et

s’assurer de leur transmission, à temps ;

ix) préparer les missions de supervision de la Banque et coordonner le programme

de travail et les activités des experts de la Banque dans le cadre de ces

missions ;

x) assister le CTSP Projet dans l’exécution de ses tâches et participer au

recrutement des consultants nationaux.

- 37 -

(xi) coordonner les travaux d’élaboration du budget annuel

(xii) assurer le suivi de l’exécution du budget approuvé par le CPP et la CTSP

(xiii) contrôler les états financiers du projet

(xiv) identifier les risques fiduciaires du projet et mettre en place un système de

contrôle interne efficace.

3. Compétences requises :

Le candidat à ce poste doit avoir une formation universitaire en économie de

développement ou disciplines connexes (au moins de niveau maîtrise) et une expérience de 7

ans au moins dans la gestion des projets publics en Afrique. Il doit avoir une bonne

connaissance du français qui est la langue de travail du pays. Une connaissance de l’anglais

serait un atout.

4. Durée du contrat : quarante-huit (48) mois calendaires renouvelables

5. Lieu de travail : Ministère de l’Economie et des Finances, Conakry (GUINEE)

- 38 -





Annexe technique 10 Ŕ Projet de Termes de Référence de l’assistance technique en

formation

1. Contexte

La République de Guinée a obtenu un Don du Fonds Africain de Développement (FAD) pour

financer le coût du Projet d’Appui au Renforcement des Capacités de Gestion Economiques et

Financières (PARCGEF).

Le but global du projet est de créer les conditions favorisant la relance de la croissance

économique à travers une meilleure gestion des finances publiques et une meilleure gouvernance

dans les secteurs productifs. Les objectifs spécifiques du projet sont : (i) l’amélioration de

l’efficacité de la gestion des ressources publiques, à travers l’appui à la modernisation des outils et

procédures de préparation, d’exécution et de suivi budgétaires ; et de mobilisation des ressources

fiscales ; (ii) l’amélioration de la gouvernance au niveau des industries extractives et du milieu

naturel, deux secteurs générateurs de recettes pour l’Etat à travers l’appui à la révision des cadres

réglementaires et le renforcement des capacités humaines et matérielles.

Pour permettre d’atteindre ces objectifs, il est prévu d’importants programmes de formation des

cadres évoluant dans, ou avec, ces structures bénéficiaires.

Le dispositif institutionnel pour l’exécution du projet comprend l’Équipe du Projet et les

représentants des structures bénéficiaires du projet.

L’Équipe du Projet est dirigée par un Coordinateur. Il est prévu le recrutement d’un Consultant en

formation pour une durée de douze (12) mois.

2. Fonctions : Sous la responsabilité du Coordonnateur de l’EP, il s’agira pour le consultant de

contribuer à l’exécution des tâches suivantes :

i) Aider dans la formulation des programmes de formation permettant d’atteindre les

objectifs du projet dans chaque structure bénéficiaire ;

ii) Coordonner la programmation et l’exécution des programmes de formation entre la

Cellule d’Exécution du Projet, les structures bénéficiaires et les consultants retenus;

iii) Assurer le suivi de la mise en œuvre des programmes de formation ;

iv) Assister la Cellule pour l’élaboration des dossiers de consultation pour le recrutement des

consultants chargés de la formation ;

v) Aider à fixer les objectifs, le contenu, le lieu (dans le pays ou à l’étranger), la durée et la

périodicité des formations ;

vi) Aider les structures bénéficiaires à faire les bons choix en matière d’assistance technique ;

vii) Contribuer à la constitution des listes restreintes des Centres de formation.

3. Profil du Consultant : il devra :

i) Être titulaire d’un diplôme (3eme cycle) et spécialiste en formation.

ii) Avoir une expérience avérée d’au moins 10 ans en matière de d’appui au renforcement des

capacités des ressources humaines et institutionnelles en matière de gouvernance

économique et financière.

4. Résultats attendus : A la fin de la mission

- Un rapport sur la mise en œuvre du programme de formation est rédigé pour toutes les

structures du projet

5. Durée d’exécution : 24 mois.

- 39 -





Annexe technique 11 Ŕ Projet de Termes de référence pour l’élaboration d’un modèle de

préparation budgétaire pour la Direction Nationale du Budget

Contexte et justification

La Loi des Finances telle qu’élaborée actuellement ne se fonde pas suffisamment sur les

évolutions réelles des ressources et dépenses de l’Etat. La Direction Nationale du Budget (DNB)

ne dispose pas de modèle de prévisions à l’instar de certains pays de la sous-région. Elle utilise le

cadrage macroéconomique qu’élabore la Direction Nationale du Plan, cadrage obtenu à partir

d’un modèle de prévision à moyen et long termes, le modèle de simulation de l’économie

guinéenne (MSEGUI). En outre, les données du cadrage posent quelques problèmes quant à leur

fiabilité et les hypothèses qui y sont formulées.

Par ailleurs, utiliser un modèle de moyen terme pour des prévisions à court terme (préoccupation

de la DNB), revient à prévoir une croissance moyenne trop rigide tandis que les évolutions réelles

de court terme sont beaucoup plus fluctuantes. La prévision à court terme (année N et N+1) est

très dépendante des facteurs d’environnement (au sens large) : cours des produits exportés,

pluviométrie, cours de changes, cours du pétrole,…Ces facteurs jouent de façon très variable

selon les pays, mais de manière générale ils l’emportent sur la politique économique menée. La

prévision à moyen terme (N+3-N+5 ou 7) se démarque nettement du suivi conjoncturel dans la

mesure où on supposera toujours que les circonstances seront moyennes ou légèrement favorables

dans l’avenir. Au contraire, la politique économique, en particulier la politique d’investissement

redevient primordiale à moyen terme.

La prévision à court terme doit en conséquence se traiter en parallèle avec le suivi de la

conjoncture : tout travail sur la prévision à court terme suppose une étude précise (dans la mesure

du possible) préalable de la situation conjoncturelle. Ainsi, un projet de modélisation à la DNB

s’inscrit dans le cadre d’une qualification et d’une rationalisation des méthodes et outils utilisés

pour l’élaboration du budget de l’Etat. Ce qui devrait par ailleurs faciliter l’établissement du plan

de trésorerie du Ministère des Finances.

Objectif : l’objectif poursuivi est de permettre à la Direction Nationale du Budget de disposer

d’un outil de prévisions des recettes et des dépenses de l’Etat basé sur des modèles

économétriques conduisant à des tests (comportement des variables en cas de chocs) et à des

simulations.

Résultats attendus : Les résultats attendus sont : (i) Disponibilité d’un modèle de prévisions

budgétaires à court terme ; (ii)Cadres de la direction formés à l’utilisation du modèle ainsi qu’aux

techniques de collecte, d’analyse et de prévisions budgétaires.

Tâches :

Proposer un ensemble d’interventions cohérentes, intégrées et progressives permettant de

disposer d’un modèle de prévisions budgétaires ;

Exploiter la base de données conjoncturelles de la direction des Etudes Economiques et de

la Prévision ;

Reconstituer au niveau des régies de recettes et autres sources de ressources, des séries

chronologiques longues ;

Analyser la structure des recettes de manière à établir des corrélations ;

Reconstituer des séries chronologiques sur les dépenses et leurs composantes en vue d’une

meilleure analyse ;

Former en matière de collecte et d’analyses statistiques, les cadres impliqués.

- 40 -





Annexe technique 12 Ŕ Dispositions de passation des marchés et de Gestion Financière

du Projet

DISPOSITIONS DE PASSATION DES MARCHES

Tableau récapitulatif des modes de passation des marchésix

(en million UC)

CATEGORIES DE DEPENSES

AOI

AON

LR

AUTRES

TOTAL

BIENS

Equipements informatiques et logiciels

Mobilier de bureau

Véhicule

Climatiseurs

Photocopieur

Vidéoprojecteurs

0,726

0,275

0,035

0,012

0,025

0,015

1,088

0,726

0,275

0,035

0,012

0,025

0,015

SERVICES

Assistance technique Par des bureaux de consultants

Par la CNUCED

Par des consultants individuels

Etudes

Formation Par des bureaux de consultants

Par l’IDEP Audit des comptes

1,722

0,640

1,489

0,042

0,487

0,264

0,464

5,108

2,473 1,722

0,487

0,264

0,640

1,953 1,489

0,464

0,042

CONTRATS DE SERVICES

Ateliers et séminaires

Documentation

Maintenance informatique

Sensibilisation

Voyages d’études

0,422

0,307

0,029

0,007

0,136

0,901

0,422

0,307

0,029

0,007

0,136

FONCTIONNEMENT

Fournitures de bureaux

Indemnités de l’équipe du projet

Fonctionnement et maintenance du véhicule

0,249

0,176

0,023

0,448

0,249

0,176

0,023

TOTAL

0,726

0,275

3,893

2,651

7,545

ix

Les coûts reportés dans le tableau intègrent les provisions pour aléas physiques (2% des coûts) et les provisions

pour inflation (3% des coûts). Le projet est entièrement financé par le FAD. Aucun financement de l’Emprunteur

n’est prévu.

- 41 -

1. Biens - 1,088 million d’UC : Le marché de fourniture de matériel informatique et

logiciels, d’un montant total de 726 mille UC, sera passé en un lot unique selon la procédure

d’appel d’offres international (AOI). L’acquisition du mobilier de bureau, d’un montant total de

275 mille UC, se fera selon la procédure d’appel d’offres national (AON) eu égard aux faibles

montants des fournitures et à l’existence de ces biens et d’un nombre suffisant de fournisseurs

dans le pays. Quant aux climatiseurs (12.000 UC), au photocopieur (25.000 UC), aux

vidéoprojecteurs (15.000 UC) et au véhicule (35.000 UC), leurs acquisitions se feront par

consultations de fournisseurs. Compte tenu des faibles montants et de l’existence dans le pays

d’un nombre suffisant de fournisseurs qualifiés, les consultations pourront être limitées au niveau

national.

2. Services Ŕ 5,108 millions d’UC : Les contrats d’assistance technique assurée par des

bureaux de consultants, pour un montant total de 1,722 million d’UC, seront passés selon une

procédure de consultation sur la base de listes restreintes, l’évaluation des propositions se faisant

suivant la méthode de sélection basée sur la qualité et le coût (SBQC). Les consultants individuels

devant assurer l’assistance technique, d’un coût total de 264.000 UC, seront sélectionnés, pour

chaque contrat, par comparaison des qualifications d’au moins trois (3) candidats parmi ceux qui

ont manifesté leur intérêt pour la mission ou qui ont été contactés directement par l’Emprunteur.

L’assistance technique pour la migration du système informatique douanier Sydonia, d’un coût

total de 487.000 UC, sera acquise, sur la base du gré à gré, par la CNUCED qui est la seule à

posséder les qualifications et l’expérience pour la fourniture et l’utilisation de ce logiciel qu’elle a

développé.

Les différentes études pour un montant total de 640 mille UC et comprenant i) l’élaboration du

schéma directeur informatique (104.000 UC), ii) l’étude sur la fiscalité (62.000 UC), iii) l’étude

sur la contribution du secteur minier (56.000 UC), iv) le fonds d’études sur le développement du

secteur minier (346.000 UC), v) l’élaboration de la stratégie de développement communautaire

(17.000 UC) et, vi) l’audit institutionnel (55.000 UC) seront acquises par consultations sur la base

de listes restreintes. Cette consultation sera limitée au niveau national pour l’étude sur

l’élaboration de la stratégie de développement communautaire compte tenu de la nature et du

montant des prestations. L’évaluation des propositions techniques sera faite selon la méthode de

sélection basée sur la qualité et le coût (SBQC).

Les prestations de services pour la formation, d’un coût total de 1,953 million d’UC, seront

acquises par des bureaux de consultants, en plusieurs contrats d’un montant total de 1,489 million

d’UC, selon la procédure de consultation sur la base de listes restreintes et suivant la méthode de

sélection basée sur la qualité et le coût (SBQC). Un contrat de gré à gré, d’un montant de 464.000

UC, sera passé avec l’Institut africain de développement économique et de planification des

Nations Unies (IDEP) de Dakar qui est le seul institut dans la sous-région dispensant des cours à

durée variable sur la gestion des activités de développement économique et de planification en

Afrique. Des cadres guinéens y ont suivi des programmes de formation dans le passé et ont acquis

des aptitudes qui ont fortement amélioré leur rendement dans le domaine de la gestion et de la

planification du développement.

Les services d’Audit des comptes du projet, d’un montant total de 42.000 UC, seront également

acquis selon la procédure de consultation sur la base d’une liste restreinte et la sélection au

moindre coût sera la méthode adoptée pour l’évaluation des propositions.

3. Contrats de services - 901.000 UC : Les prestations de services pour l’organisation des

ateliers et séminaires (location de salles et services traiteurs), d’un montant total de 422.000 UC

seront acquises suivant une procédure de consultation de fournisseurs locaux. La documentation

(impression de diverses brochures) sera acquise suite à une consultation de fournisseurs nationaux

pour un montant total de 307.000 UC. Le contrat de maintenance informatique, d’un montant de

- 42 -

29.000 UC, sera attribué sur la base du gré à gré à la société de service après-vente du fournisseur

ou, le cas échéant, selon une procédure de consultation de fournisseurs qualifiés. Les prestations

de sensibilisation seront assurées par la Radiotélévision nationale sur la base d’une convention de

services pour un montant total de 7.000 UC. Les voyages d’études (frais de transport et frais

d’hôtel) seront acquis sur la base du gré à gré avec les compagnies aériennes représentées en

Guinée, en fonction des lieux de destination et des hôtels des pays visités.

4. Fonctionnement Ŕ 448.000 UC : Les fournitures de bureaux, d’un coût total de 249.000

UC, seront acquises en différents lots selon une procédure de consultation annuelle de

fournisseurs nationaux pour obtenir un approvisionnement échelonné et des prix fixes pendant

toute l’année. Les acquisitions dans le cadre du fonctionnement et de l’entretien du véhicule,

(carburant, lubrifiant, service après-vente), d’un montant total de 23.000 UC, seront faites sur

la base du gré à gré. Les indemnités de l’équipe du projet seront payées aux ayants droit

conformément aux dispositions prévues à cet effet.

5. Avis général de passation de marchés: Le texte de l’avis général de passation de

marchés sera convenu avec la CTSP du Ministère de l’Economie et des Finances et sera publié

dans l’UN Development Business Online et sur le site Internet de la Banque, après l’approbation

par le Conseil d’administration de la proposition de prêt.

6. Procédures de revue : Les documents suivants sont soumis à la revue et l’approbation de

la Banque avant leur publication : i) Avis d’appel d’offres, ii) Dossiers d’appel d’offres ou

Demandes de propositions aux consultants, iii) Rapport d’évaluation des offres ainsi que des

propositions techniques des consultants, iv) Rapport final d’évaluation des propositions des

consultants comprenant la proposition d’attribution ainsi que le procès-verbal de négociation

et une copie du contrat négocié et paraphé.

7. Revue a posteriori : Les marchés de biens d’un montant inférieur ou égal à 20 000 UC

seront approuvés par les organes d’exécution et revus a posteriori par la BAD. Les dossiers de

passation de marchés, y compris les DAO, les fiches d’évaluation et l’attribution des marchés,

seront conservés auprès de l’organe d’exécution à des fins de revue périodique par des missions

de supervision de la Banque et par l’auditeur recruté à cet effet. L’audit annuel des états financiers

devra intégrer l’audit des acquisitions. Toutefois, la Banque se réserve le droit d’entreprendre un

audit a posteriori de la passation des marchés, à l’occasion de la première mission de supervision

qui suit la fin de la passation des marchés ou à tout moment durant la mise en œuvre des projets.

L’objet de ces audits est de vérifier si les activités de passation de marchés ont été menées

correctement en conformité avec l’accord de prêt et les règles de la Banque. Cette revue

déterminera s’il est nécessaire d’apporter des modifications ou des améliorations aux dispositions

prises pour la passation des marchés. Les organes d’exécution recueilleront, tous les trimestres,

des données sur la passation des marchés et les intégreront en détail dans les rapports d’activité

trimestriels du projet à soumettre à la Banque.

8. Législation et réglementation nationales : Selon le Rapport Analytique Banque

africaine de développement / Banque Mondiale de Juin 2002 sur la Passation des Marchés en

Guinée, le système ne répond pas aux principes de transparence, d’efficacité et d’économie.

Le plan d’action qui avait été proposé à l’issue de la revue du système de marchés publics

visait à (i) lutter contre la corruption, (ii) renforcer la transparence et la concurrence, et (iii)

accroître l’efficacité et la qualité du système de passation des marchés publics. A défaut d’une

mise à jour de ce rapport analytique, et conformément aux nouvelles règles et procédures

d’acquisition de la Banque qui requièrent l’utilisation du système national de passation des

marchés pour les appels d’offres nationaux, une évaluation dudit système devait être réalisée

par la Banque. Cette évaluation n'a pas pu être effectuée du fait de la situation politique du

pays. Un consultant a été commis pour ce faire et il effectuera sa mission à l’issue du

- 43 -

processus électoral prévu en Guinée. En conséquence, et sur la base du rapport analytique de

juin 2002 et vu la situation du pays qui est considéré comme étant un pays fragile, l’utilisation

du système national de passation des marchés publics n’est pas recommandé notamment dans

le cadre de l’appel d’offres national.

8. Organe d’exécution : L’UCEP sera chargée de l’acquisition des biens, services de

consultants et services de formation. L’UCEP disposera de moyens adéquats pour entreprendre les

activités de passation des marchés requises dans le cadre du projet. A cet effet, un consultant

spécialiste en acquisition sera recruté pour renforcer les capacités de l’UCEP.

9. Plan de passation des marchés : La Banque examinera les dispositions prises par

l’emprunteur pour la passation des marchés dans le cadre du Plan de passation des marchés, pour

s’assurer de leur conformité avec l’accord de prêt et ses Règles en la matière. Le Plan de passation

des marchés couvrira une période initiale d’au moins 18 mois. L’emprunteur mettra à jour ledit

plan tous les ans ou selon que de besoin, mais toujours sur les 18 mois suivants de la durée de

mise en œuvre du projet. Toute proposition de révision du Plan de passation des marchés sera

soumise à la Banque pour approbation préalable.

10. Dispositions relatives à la gestion financière et à l’audit:

10.1 La gestion administrative, financière et comptable sera assurée par l’UCEP sous la tutelle de

la CTSP rendue opérationnelle. A cet effet, un système d’information comptable de type privé sera

utilisé pour la gestion des opérations financières. La comptabilité générale et analytique sera tenue

conformément au système OHADA sur un logiciel adéquat. Il sera tenu compte des spécificités des

projets non générateurs de revenus et des directives du manuel des procédures avec en particulier

l’élaboration d’un tableau des emplois et des ressources (TER) qui présentera les emplois et les

ressources pour l’exercice et cumulés à la fin de l’exercice. Chaque poste du TER fera l’objet d’une

note explicative détaillée. Compte tenu du fait que l’UCEP sera commune aux deux projets

PADIPOC et PARCGEF, elle utilisera donc le logiciel déjà acquis et installé par le PADIPOC.

Par ailleurs et compte tenu du fait que le système comptable du PADIPOC a été faiblement

opérationnel, il est nécessaire de recruter une nouvelle équipe qualifiée et expérimentée pour la

gestion financière et comptable du projet PARCGEF sur une base compétitive. Cette équipe sera

composée de deux personnes qualifiées : (i) un responsable administratif et financier appuyé par (ii)

un comptable qualifié chargé de la tenue de la comptabilité et de l’élaboration des états financiers. Il

sera aussi responsable de l’élaboration de l’inventaire physique des immobilisations du projet. Il est

important que le comptable ait un diplôme bac+4 au moins en comptabilité (et non pas en économie

ou en gestion). Une formation complémentaire du comptable à l’utilisation du logiciel existant sera

programmée et une assistance sera fournie par l’expert en gestion financière de la Banque dès le

démarrage du projet pour s’assurer qu’un bon système d’information comptable est en place, que tous

les risques fiduciaires ont été identifiés et les mesures d’atténuation prises.

En cas de poursuite du projet PADIPOC en parallèle avec le PARCGEF, la même équipe comptable

de l’UCEP tiendra deux comptabilités séparées sur le même logiciel. Le système de contrôle interne

qui sera mis en place par le coordonnateur tiendra compte des risques majeurs identifiés, et doit

prévoir toutes les tâches de contrôle et de supervision pour s’assurer de la bonne exécution des

opérations, de la protection des moyens de paiement et des actifs du projet ainsi que de la qualité des

informations financières.

10.2 Les états financiers du PARCGEF seront préparés par l’UCEP à partir du logiciel de

comptabilité convenablement paramétré. Ces états seront vérifiés par un Cabinet d’audit

indépendant, recruté sur une base compétitive selon les procédures de la Banque, et puis transmis à

la Banque conformément aux directives en la matière au plus tard six mois après la clôture de

l’exercice. Quatre audits annuels des comptes du projet seront réalisés pendant la durée

- 44 -

d’exécution du projet. Les travaux d’audit seront menés conformément aux termes de référence

spécifiques d’audit des projets financés par le groupe de la Banque et aux normes internationales

d’audit ISA de l’IFAC. Ces audits seront pris en charge par le don FAD. L’audit du projet

fournira des opinions spécifiques sur les états financiers, les états certifiés des dépenses et les

comptes spéciaux.

En référence à ce qui précède, le plan d’action de la gestion financière est le suivant :

Action

Responsable de l’action Délai de réalisation

rendre opérationnel le CPP

Gouvernement Avant le démarrage du projet

rendre opérationnel la CTSP

MEF Avant le démarrage du projet

recrutement d’un responsable

administratif et financier

CTSP Avant le démarrage du projet

contact du fournisseur du

logiciel pour s’assurer de son

paramétrage et de l’existence

de tous les modules nécessaires

CSTP Avant le démarrage du projet

manuel des procédures : à

actualiser celui du PADIPOC

ou élaborer un nouveau

CSTP Dès le démarrage du projet

recrutement d’un comptable

qualifié et expérimenté (bac+4

en comptabilité)

CSTP Dès le démarrage du projet

recrutement d’un auditeur

externe indépendant et ayant

une expérience dans l’audit des

projets publics financés par la

BAD

UCEP Dès le démarrage du projet

mise en place du système de

contrôle interne

UCEP, coordonnateur et

experts

Dès le démarrage du projet

avec un contrôle à postériori

par l’auditeur

Formation à l’utilisation du

logiciel et assistance en

comptabilité des projets

UCEP, Banque Dès le recrutement du

comptable et démarrage des

activités

12. Dispositions relatives aux décaissements

12.1 Il est prévu que le don FAD sera décaissé sur une période maximum de 48 mois à partir de

la date du premier décaissement. Les dépenses de fonctionnement éligibles au don FAD seront

décaissées à travers la méthode du Compte spécial. Le Projet ouvrira à cet effet un Compte

spécial auprès d’une banque jugée acceptable par la Banque pour recevoir les ressources du don

FAD. L’ouverture de ce compte constitue une condition préalable aux décaissements du Don. Le

Compte spécial sera approvisionné par un versement initial sur la base d’un programme de 4 mois

d’activités préalablement approuvé par la Banque. Au besoin, ils seront reconstitués sur

présentation d’une demande et après justification de l’utilisation d’au moins 50% du transfert

précédent. La demande de renouvellement sera accompagnée du programme d’activités des 12

prochains mois et des pièces justificatives des dépenses effectuées.

12.2 Les décaissements au titre des contrats pour les équipements, les fournitures et l’audit des

comptes seront effectués par paiement direct aux fournisseurs sur la base des contrats passés avec

- 45 -

ceux-ci. Toutefois, les paiements de montants inférieurs à 20.000 UC pourront être effectués à

partir du Compte spécial, avec l’accord préalable de la Banque (sauf le contrat des services

d’audit des comptes). Néanmoins, dans le cas où le Compte spécial est suffisamment

approvisionné, un paiement au-delà des 20.000 UC peut être fait par l’UCEP après accord

préalable de la Banque. Après vérification de la conformité des prestations des fournisseurs et

prestataires du Projet avec les cahiers de charges, l’UCEP préparera les demandes de

décaissement qu’elle soumettra directement à la Banque pour paiement, elle est également en

charge d’en informer la CTSP.

- 46 -





Annexe technique 13 Ŕ Liste des documents de référence

1. Document de stratégie de réduction de la pauvreté, phase 2 (DSRP II) 2007-2010

2. Plan stratégique de réforme des finances publiques, 2008

3. Cadrage macroéconomique annuel 2009 (Mise en œuvre de la Stratégie de réduction de la

pauvreté), Direction National du Plan, Ministère de l’Economie et des Finances, Guinée

4. Rapport d’évaluation du PADIPOC

5. Demandes d’appuis des structures identifiées comme composantes du Projet

6. Rapport économique et Social 2006 - 2007, Direction National du Plan, Ministère de

l’Economie et des Finances, Guinée

GUINÉE : PROJET D’APPUI AU RENFORCEMENT DES CAPACITES DE

GESTION ECONOMIQUE ET FINANCIERE

(PARCGEF)

RÉSULTAT DES NÉGOCIATIONS

Les négociations se sont déroulées le 15 novembre 2010, par vidéoconférence, à

l’Agence Temporaire de Relocalisation de la Banque Africaine de Développement, à Tunis,

entre la Banque et les Autorités guinéennes.

Ces négociations ont été conclues à la satisfaction des deux parties qui se sont

accordées sur les objectifs, les composantes, les activités, les modalités d’exécution du projet

ainsi que sur les termes et les conditions du Don, tels que stipulés dans le rapport

d’évaluation.