Résilience d’un Géant Africain Volume I

7/31/2019 Rsilience dun Gant Africain Volume I

1/351

Acclrer la Croissance et Promouvoir lEmploien Rpublique Dmocratique du Congo

Rsilience dun Gant

Africain

Volume I :

Editeurs

Johannes Herderschee

Daniel Mukoko Samba

Mose Tshimenga Tshibangu

Synthse, Contexte Historique

et Macroconomique


2/351

Acclrer la Croissance et Promouvoir lEmploi

en Rpublique Dmocratique du Congo

Rsilience dun Gant Africain

Volume I

Editeurs

Johannes Herderschee

Daniel Mukoko Samba

Mose Tshimenga Tshibangu

Synthse, contexte historique

et macroconomique


3/351

Dt gMM 3.01203-57058

ISBN978-2-7414-0719-5

www.mdis.cd

Imrimri Me DI aS pau lKinshs

Imrim n RDCPrinted in DRC

l Bnq Intrntion or Rconstrction t Dvomnt /

l Bnq mondi, 2012

ii


4/351

iii

Les onds de Partenariat Belge pour le Rduction de la Pauvret (BPRP) ont gnreusementourni les ressources pour prparer la publication des papiers analytiques qui ont t commands

par la Banque mondiale comme travaux d'analyse interne pour inormer le Mmorandumconomique pays pour la Rpublique Dmocratique du Congo et qui sont en cours de

publication la demande des autorits congolaises. Les onds BPRP ont galement couvert lacomposition et l'impression des 200 premiers exemplaires qui ont t distribus par la Banquemondiale aux dcideurs politiques en Rpublique Dmocratique du Congo.

Les onds reus de l'Union Europenne ont acilit la distribution de 600 copies aux mem-bres de l'Assemble Nationale lus aux lections de 2011.

Copyright 2012

La Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement / La Banque mondiale

1818 H Street,N.W, Washington, DC 20433. USA

La version originale du chapitre 1, vol. 1, de ce travail tait publie par la Banque mondialeen anglais comme : Resilience o an Arican Giant : Boosting Growth and Development inthe Democratic Republic o Congo in 2012. En cas de divergence, la langue d'origine sera derrence.

Chapter 1, Vol. 1, o this work was originally published by Te World Bank in English asResilience o an Arican Giant : Boosting Growth and Development in the Democratic Republico Congo in 2012. In case o any discrepancies, the original language will govern.

ous droits rservs.

Les rsultats, interprtations et conclusions ici prsents n'engagent que leurs auteurs et neretent aucunement les opinions des membres du Conseil d'Administration de la Banquemondiale ou des gouvernements qu'ils reprsentent.

La Banque mondiale ne garantit pas l'exactitude des donnes contenues dans la prsentepublication. Les rontires, les couleurs, les dnominations et autres inormations gurant surles cartes dans cette publication n'impliquent aucun jugement de la part de la Banque mondialerelati au statut juridique d'un territoire, ou la reconnaissance, ou l'acceptation de ces rontires.

Droits et autorisations

Le contenu de cette publication est protg par les droits d'auteur. La copie et/ou latransmission de passages ou de l'ensemble de la publication sans autorisation peut tre une

violation de la loi en vigueur. La Banque mondiale encourage la diusion de son travail et, dansles conditions normales, accordera les autorisations avec diligence.

Pour obtenir la permission de photocopier ou de rimprimer un passage de cette publication,veuillez envoyer une demande avec des renseignements complets au Copyright Clearance Center,Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA, tlphone 978-750-8400, tlcopieur978-750-4470, www.copyright.com.

Pour toutes autres requtes sur les droits et licences, y compris les droits subsidiaires, veuillez-vous adresser au Bureau de l'Editeur, Banque mondiale, 1818 H Street NW, Washington, DC20433, USA, tlcopieur : 202-522-2422, e-mail [email protected].

iii


5/351

iviv


6/351

v

Avant-propos .............................................................................................................................................xii

Note de bienvenue ...................................................................................................................................xiii

Prace.........................................................................................................................................................xiv

Remerciements .........................................................................................................................................xvi

Liste des acronymes ...............................................................................................................................xxii

Rsum Excuti de trois premiers volumes ....................................................................................xxx

Chapitre I : Rapport de Synthse..........................................................................................................1

I. Introduction ...........................................................................................................................1

II. Une renaissance ragile .....................................................................................................10

III. Lecacit gouvernementale .........................................................................................27

IV. Sattaquer au ds dinrastructures ............................................................................39

V. Dveloppement du secteur priv et cration demplois .............................................53

VI. Comment ordonner les politiques dinterventions de la RDC ? ..........................76Notes ..........................................................................................................................................87

Rrences bibliographiques .................................................................................................90

Chapitre 2 : Dynamique Institutionnelle...........................................................................................93

Sommaire .................................................................................................................................93

I. Vers la constitution de 2006 et ses principales composantes institutionnelles .......93

II. Systme de perormance, poids, contrepoids et contrles mutuels ........................98

III. Mettre en place des lments constitutionnels-cls :

IV. Leons gnrales: cration dinstitutions en RDC

et la prise en compte de acteurs dconomie politique ......................................... 119

Notes ....................................................................................................................................... 121

Rrences .............................................................................................................................. 121

Table des Matires


7/351

vi

Chapitre 3 : Contraintes des Politiques Macroconomiques ................................................... 123

Sommaire ............................................................................................................................... 123

I. Politiques macroconomiques et rormes structurelles .......................................... 126

II. Sources de la croissance rcente et perspectives pour le utur ............................... 134III. La RDC et la maldiction des ressources naturelles .............................................. 155

Notes ....................................................................................................................................... 167

Rrences .............................................................................................................................. 168

Chapitre 4 : Contraintes la Croissance Economique

en Rpublique Dmocratique du Congo................................................................. 171

Sommaire ............................................................................................................................... 171

I. Identier les contraintes les plus importantes la croissance: le cadre HRV ....... 172

II. Contexte: eondrement de la croissance et remonte daprs-guerre ................. 175

III. Diagnostics appliqus de croissance ......................................................................... 184

IV. Implications des diagnostics de croissance sur la cration

de la croissance et la rduction de pauvret perspective

vers un utur possible .................................................................................................... 217

Notes ...................................................................................................................................... 221

Commentaires de Moise shimenga shibangu .......................................................... 223

Chapitre 5 : Croissance Economique comme un Instrument

pour la Rduction de la Pauvret ............................................................................... 227

Sommaire ............................................................................................................................... 227

I. Problmes hrits compromettant les progrs conomiques et sociaux ............... 228

II. Cest lensemble du pays quil aut considrer comme pauvre .............................. 234

III. Les populations sont conrontes des situations diciles ................................. 239

IV. La pauvret des populations est couple une vulnrabilit

et des incertitudes ortes .............................................................................................. 244

V. Scuriser et stabiliser lenvironnement conomique et socialpour permettre aux populations de se projeter dans lavenir ............................... 248


8/351

vii

VI. Stabiliser lenvironnement en donnant aux agents les moyens

de se prmunir contre les risques ................................................................................ 250

VII. Relancer une croissance orte pour combattre la pauvret.................................. 256

Notes ....................................................................................................................................... 267Rrences .............................................................................................................................. 267

Annexe A : Cadrage macroconomique en provinces ................................................................. 269

Annexe B : Bibliographie des publications sur lconomie

de la Rpublique Dmocratique du Congo, 1990-2010 ....................................... 287

Biographies des Auteurs ...................................................................................................................... 297


9/351

viii

Liste des tableaux

ableau R.1. Croissance agricole selon la source de donnes, 2007-2010 (%) ....................................... xxxiv

ableau 1.1. Indicateurs de pauvret en RDC et en Arique subsaharienne, 007 (%) ............................... 1

ableau 1.2. Quelques vnements historiques de la RDC, 1960 - 2011 ...................................................... 4

ableau 1.3. Indicateurs de dveloppement humain en RDC et en Arique subsaharienne,1980 - 2010 ........................................................................................................................................14

ableau 1.4. Sources de croissance conomique (ajustes au capital humain), 1992-2010 (%)..............15

ableau 1.5. Croissance relle de la production agricole par province, 2007 - 2010 (%) ......................... 16

ableau 1.6. Soldes budgtaires sur base dengagements et de caisse, 2001 - 2010....................................23

ableau 1.7. lments perus comme obstacles lenregistrement des entreprises, 2006 et 2010 ........ 56

ableau 1.8. Estimation de limpact de lamlioration des procdures rontalires la rontire

Kinshasa-Brazzaville.........................................................................................................................61ableau 2.1. itulaires dune charge et priode en poste 2001-2010 .........................................................100

ableau 2.2. Lois et dcrets ..................................................................................................................................102

ableau 2.3. Nombre de dcrets adopts et publis ........................................................................................103

ableau 2.4. Nombre dordonnances adoptes et publies ...........................................................................104

ableau 2.5. Coalitions pour les rormes publiques .....................................................................................110

ableau 2.6. Dossiers administratis soumis la Cour Suprme de Justice: taux de traitement..........111

ableau 2.7. Dossiers de droit civil: taux de traitement .................................................................................112

ableau 2.8. Dossier de droit pnal: taux de traitement ................................................................................112

ableau 2.9. Inractions de droit Commun: ribunal de Grande Instance .............................................112

ableau 3.1. Croissance des sous-secteurs et contributions la croissance du PIB (en %).....................139

ableau 3.2. Dcomposition de la demande ....................................................................................................140

ableau 3.3. Prix des exportations et volumes pour les produits signicatis............................................146

ableau 3.4. Changements dans les prix et les volumes dexportations et importations ........................147

ableau 3.5. Comptabilit de la croissance daprs le cadre standard danalyse .......................................150

ableau 3.6. Sources de croissance conomique (ajustes pour le capital humain) .................................152ableau 3.7. Sources de croissance (ajustes pour la qualit des capitaux humain et physique) ...........153

ableau 3.8. RDC: Recettes des minerais et du ptrole en 2007 ................................................................161

ableau 3.9. Recettes et exportations minires (en % du PIB) ....................................................................162

ableau 3.10. Estimation du taux de perception de taxes dans le secteur minier .......................................163

ableau 3.11. Classement gnral des pays pour leurs investissements dans le secteur minier ...............164

ableau 4.1. Eondrement du secteur minier et ses impacts ........................................................................180

ableau 4.2. Contraintes les plus svres (2010) .............................................................................................184ableau 4.3. Rendement de lducation par rgion ........................................................................................189

ableau 5.1. Mesures de la pauvret au niveau national et par zones, 2004-2005 ....................................235


10/351

ix

ableau 5.2. Inscriptions statistiques des enants par quintile de richesse (%), DRC 2001 ...................236

ableau 5.3. Evolution des prises caloriques et protiniques, RDC et Kinshasa, 1970-2000 ...............238

ableau 5.4. Mesures de la pauvret au niveau national et par province, 2004-2005 ..............................243

ableau 5.5. Priorits selon les lires porteuses et ples de croissance agricole ......................................262

ableau A1 : Modes destimation du PIB provincial par la demande ...........................................................272ableau A2 : PIB courant et sa composition sectorielle par province, 2010 ...............................................278

ableau A3 : Ressources des provinces (2007-2010) ........................................................................................279

ableau A4 : Rpartition des ressources des provinces, 2010 ..........................................................................281

ableau A5 : Solde Epargne-investissement, en % du PIB ...............................................................................283

ableau A6 : Croissance du PIB rel par province et pour quelques secteurs ......................................... 286

Liste des encadrs

Encadr 1.1. Principaux points rassembls dans les tudes de ond ................................................................... 7

Encadr 1.2. Dveloppements rcents de la littrature sur la croissance conomique ................................... 9

Encadr 1.3. Aide trangre par bailleur de onds, secteur, et rgion...............................................................19

Encadr 1.4. Opacit dans la gestion des nances publiques .............................................................................37

Encadr 1.5. Leons tires de lexprience de la gouvernance du secteur des transports en Ouganda ...... 44

Encadr 1.6. Le secteur des tlcommunications : lments cls qui ont soutenu la croissance rapide ... 50

Encadr 1.7. Le partenariat public-priv dans le secteur de lducation ......................................................... 51

Encadr 1.8. Lenqute de 2010 sur le climat des investissements (ICA) ....................................................... 55Encadr 1.9. Solutions pour soulager les contraintes aux changes commerciaux,

aux investissements et la croissance ..............................................................................................62

Encadr 1.10. La rorme du secteur juridique .....................................................................................................66

Encadr 1.11. Lexprience des programmes sociaux mis en uvre pendantla crise nancire de 2008-2009 .....................................................................................................70

Encadr 1.12. Apprentissage par les pairs de la gestion du budget provincial................................................84

Encadr 1.13. Un programme-pilote de ples de croissance ? ........................................................................... 85

Encadr 3.1. Cadre comptable de croissance standard......................................................................................151

Encadr 3.2. Ajustements du cadre comptable de croissance pour la qualit du travailet du capital par lducation ...........................................................................................................153

Encadr 3.3. Projections de la richesse totale ......................................................................................................157

Encadr 3.4: Calculs de lpargne vritable .........................................................................................................159

Encadr 3.5. Minerais contre inrastructures lAccord de coopration sino-congolais ..........................165

Liste des fgures

Figure 2.1. Illustration des allgeances politiques dans les dirences provinciales .................................... 96

Figure 3.1. Solde budgtaire, Crdit net au Gouvernement et Ination .......................................................129


11/351

x

Figure 3.3. Croissance du PIB rel et du PIB par habitant, 19602010 ......................................................134

Figure 3.4. Perspective de reprise de la croissance daprs-guerre ...................................................................135

Figure 3.5. Contributions la croissance par secteurs, 19962010 ...............................................................135

Figure 3.6. volution de la composition sectorielle du PIB, 20012010 .....................................................137

Figure 3.7. Croissance du PIB et de la consommation ......................................................................................141Figure 3.8. Investissements par habitant dans certains tats ragiles, en 2009 .............................................142

Figure 3.9. Croissance du PIB et de linvestissement (variation annuelle en %, 19912010)..................143

Figure 3.10. aux de rendement sur les investissements trangers directs en RDC ....................................144

Figure 3.11. Ouverture au commerce (exportations et importations en % du PIB),19912010 ............144

Figure 3.12. Composition des exportations .......................................................................................................145

Figure 3.13. Composition des importations ......................................................................................................146

Figure 3.14. Entres de capitaux, 19952010 .....................................................................................................148Figure 3.15. pargnes nationales brutes, investissements et comptes courants ...........................................148

Figure 3.16. Pays avec la plus aible richesse par habitant (en USD) .............................................................156

Figure 3.17. Projection de la production de cuivre, de ptrole et de cobalt..................................................158

Figure 3.18. Richesse nationale de la RDC .........................................................................................................158

Figure 3.19. Calculs de lpargne vritable ..........................................................................................................159

Figure 3.20. pargnes brute et vritable ...............................................................................................................160

Figure 4.1. Arbre dcisionnel HRV (2005) pour le diagnostic de croissance ..............................................173

Figure 4.2. endances du PIB par tte ..................................................................................................................176

Figure 4.3. volution du PIB et du PIB par tte.................................................................................................178

Figure 4.4. Production de Gcamines, cuivre, cobalt et zinc (index 1988=100) (axede gauche) et valeur des exportations/exportations totales (axe de droite) ..............................179

Figure 4.5. volution rcente de croissance en comparaison avec le reste de lASS ...................................183

Figure 4.6. aux dintrt et crdit au secteur priv ..........................................................................................186

Figure 4.7. Carte du systme de transport daprs-guerre ................................................................................187

Liste des graphiques

Graphique R.1 PIB par habitant, 1960-2008 ....................................................................................................xxxi

Graphique R.2 Investissement public (% du PIB) ........................................................................................... xxxv

Graphique 1.1. Indicateurs conomiques et de scurit long terme ............................................................... 5

Graphique 1.2 Croissance conomique, 1960 - 2010. ....................................................................................... 12

Graphique 1.3 Croissance du PIB par secteur, 1996 - 2010 .............................................................................. 13

Graphique 1.4. Aide trangre par origine et secteur, 2006-2009 .................................................................... 19

Graphique 1.5. Solde budgtaire, crdit net ltat et ination ..................................................................... 23Graphique 1.6. Indicateurs de gouvernance, 2000 2009 ............................................................................... 24

Graphique 1.7. Inscriptions dans lenseignement primaire et secondaire,1984-2007 (%) ........................ 25


12/351

xi

Graphique 1.8. Actis trangers bruts de la banque centrale et des banques commerciales,2003 2010 (en millions de dollars US)..................................................................................35

Graphique 1.9. Budgets allous par le Parlement et excution budgtaire, 2008 - 2010 ............................. 37

Graphique 1.10. Investissements publics en RDC et autres pays ..................................................................... 49

Graphique 1.11. Indicateurs dincertitude des changes transrontaliers dans certaines rgions .............60Graphique 1.12 Les exportations de cuivre, 2002-2018 (milliers de tonnes) ...............................................73

Graphique A1 : Structure du PIB provincial ....................................................................................................275

Graphique A2 : PIB courant et par tte par province .....................................................................................276

Graphique A3 : Composition sectorielle du PIB par province en pourcent, 2010 ...................................277

Graphique A4 : Rpartition des ressources des provinces, 2010 ...................................................................280

Graphique A5 : Structure des dpenses moyennes des provinces, 2006-10 ................................................ 281

Liste des cartesCarte 1.1. Localisation gographique dvnements violents, 2006-2008 ....................................................... 5

Carte 1.2. Revenu par habitant et croissance conomique par province, 2006-2010 ................................. 18

Carte 1.3. Systme de production lectrique et de transmission ..............................................................41

Carte 1.4. Les corridors de transport .....................................................................................................................43Carte A1 : Revenu par tte et croissance par province .....................................................................................276

Liste des matrices

Matrice 1.1. Secteurs et instruments de politiques : exemples de russites et dchecs ................................ 82

Matrice 1.2. Exemples dinterdpendances au sein des interventions politiques .......................................... 83


13/351

xii

Avant-propos

Cet ouvrage rassemble une somme de documentation remarquable sur une transitionexemplaire dun pays en conit vers une situation post-conit et de l, vers un pays

dinstitutions lgitimes issues des lections libres, dmocratiques et transparentes.Assurment, la manire parois abrupte de prsenter les aits contenus dans ce livre

doit veiller le regard du lecteur. Elle enrichit surtout sa grille de lecture et lui permetde mieux saisir la nature des enjeux auxquels sont conronts tous les acteurs dedveloppement.

Lanalyse dtaille de la gouvernance administrative, politique et conomique deces 20 dernires annes permet de mieux comprendre le contexte et les situations deragilit auxquelles ait ace la Rpublique Dmocratique du Congo. Sans jamais cder une quelconque orme de complaisance tant vis--vis du Gouvernement, les auteursmettent en relie les checs et les succs engrangs sur le ront de dveloppement. Parla qualit de leur travail et la justesse de leurs propos, ils nous orent lopportunitdengager une rexion proonde sur les politiques conduire an dobtenir les rsultatsde dveloppement tant attendus par les populations congolaises.

En tant que Ministre du Plan et ancien Prsident de lAssemble Nationale, jai trouvcet ouvrage dautant plus intressant quil appelle une revue dchirante de la manire

daborder la gestion des aaires de lEtat. Il nous invite instamment nous dpartir denos gosmes, aire de nos intrts particuliers an de privilgier la recherche du biencommun et cultiver le sens de lEtat. Dans cet ordre dides, cet ouvrage constitue belet bien une invitation une vritable rvolution des mentalits. Je le recommande doncvivement tous ceux qui sintressent au dveloppement, particulirement les dcideurspolitiques de mon pays ainsi que ses partenaires.

Olivier Kamitatu Etsu

Ministre du Plan, Rpublique dmocratique du Congo


14/351

Note de bienvenue

Cette publication est une initiative des autorits congolaises, prpare en collaborationtroite avec les experts du pays et pour une audience dabord congolaise. Elle a t

soutenue par la Banque mondiale ; et en tant que Directeur des Oprations, je suis trshonor de pouvoir accompagner les autorits nationales dans leurs eorts de recueillir lesinormations ncessaires relatives lconomie congolaise et de les dissminer au public.Le mandat de la Banque mondiale nous permet de soutenir la dissmination de ces tudesau mme moment quelle demeure la seule responsabilit des auteurs. Initialement, ellestaient inities par la Banque mondiale pour inormer du Mmorandum EconomiquePays et nous sommes heureux que ces inormations soient disponibles pour un largepublic.

A la requte des autorits du pays en 2007, un rapport nal du Mmorandumconomique pays pour la Rpublique Dmocratique du Congo a t prsent enJuin 2011. A cet eet, elles ont requis que toutes les tudes de ond (analytiques) yarant soient galement publies. Cette dmarche dmontre ainsi lengagement latransparence et la dissmination de linormation ; lequel devrait aider la ormulationdes politiques convenables et aussi des investissements.

La priode de cette publication, qui concide avec celle de la ormulation duprogramme du nouveau gouvernement aprs les lections de Novembre 2011, assurequelle servirait dinormer les nouvelles politiques du Gouvernement issu des lectionsde 2011.

Faisant partie des partenaires au dveloppement pour la Rpublique Dmocratiquedu Congo, je trouve aussi cette publication utile du moment o nous sommes en trainde prparer notre nouvelle Stratgie de Partenariat pour le Pays. Cette stratgie vastructurer notre engagement avec la RDC pendant la priode 2012-2015, une priodequi concide aussi avec la seconde gnration du document de Stratgie de Croissance et

de Rduction de la Pauvret, adopt rcemment par le gouvernement.Eustache Ouayoro

Directeur des Oprations pour la

Rpublique Dmocratique du Congo

Banque mondiale

xiii


15/351

xiv

Prface

Une Rpublique dmocratique du Congo (RDC) stable, en paix, et prospre pourraitconduire des transormations non seulement dans la vie des 67 millions de Congolais

mais aussi dans toute la rgion. Il ne aut pas oublier que la RDC est le pays qui a la plusgrande supercie et la troisime population de toute lArique subsaharienne. Situ aucarreour de lArique centrale-occidentale et de lArique australe-orientale, le pays apour voisin immdiat lEst, la communaut est-aricaine, qui rassemble plus de 130millions dhabitants. Il est galement membre de plusieurs organisations rgionales dontla vaste Communaut pour le dveloppement de lArique australe (SADC) avec ses 260millions dhabitants. En consquence, la prosprit de la RDC impacte directementcelle du continent tout entier. Cependant, ces espoirs ne pourront se concrtiser quavecun leadership ort et visionnaire capable daugmenter la croissance et le dveloppement

du pays de aon signicative.Cet ouvrage ait lanalyse des dveloppements conomiques de la RDC au cours desdernires annes et souligne les principaux ds auxquels le pays doit aire ace pour russir engendrer une croissance et une prosprit partage dans les annes venir. Je souhaiteque cet ouvrage analytique complet, qui ait lexamen des politiques de dveloppement,devienne une rrence accessible, une source prcieuse dinormations et un guide pourles dcideurs congolais et les partenaires internationaux au dveloppement et atteigne unplus large public de proessionnels du dveloppement et de chercheurs.

Jcris cette prace alors que mon mandat de prs de quatre ans Kinshasa en tantque directrice-pays de la Banque mondiale touche sa n et je saisis cette occasionpour rchir ce que jai appris avec mes collgues et homologues congolais. Ce utune priode la ois stimulante et pleine de ds car il allait concevoir des politiquessusamment rigoureuses pour renorcer les ondements conomiques de la RDC maisaussi susamment ralistes pour pouvoir tre acceptes et mises en uvre de aonecace dans un pays immense et pauvre devant aire ace la tche ardue damliorer lagouvernance et de consolider la paix. Pour atteindre cet quilibre dicile, je considrecet ouvrage particulirement utile car il ore une srie de propositions pratiques, ondes

sur des donnes probantes, pour aider llaboration de politiques et le dialogue dansun pays ragile.Les autorits nationales constituent les interlocuteurs principaux de la Banque

mondiale. En consquence, comme nombre de collgues, jai eu le plaisir de travailleren troite collaboration avec les autorits politiques. Cependant, certains gards, lamission dun directeur-pays nest pas la mme en RDC que dans dautres pays. Lobstacleprincipal au dveloppement est moins la divergence dopinions avec les autorits engnral que la dicult pour les autorits congolaises de se mettre daccord sur uneposition commune en ace de tierces parties, comme on le voit dans cet ouvrage.

Une de mes onctions de directrice-pays tait dutiliser le rle de acilitateur de laBanque mondiale pour amener ceux qui contrlent ou inuencent les politiques enRDC adopter une position commune sur des problmes divers et varis.. Ce ut


16/351

xv

dicile mais aussi gratiant au vu de limpact visible sur la vie de millions de Congolaiset de la chaleur et lengagement de mes homologues.

Les cinq dernires annes urent aussi marques par le passage de la RDC ladcentralisation, et des onctions importantes du gouvernement ont t transres aux

autorits provinciales. Je suis heureuse de voir que la Banque a jou un rle importantdans ce processus. Au cours de mon mandat, jai visit toutes les capitales de provinceainsi que de nombreuses rgions rurales, ce qui ma permis dobserver de prs le processusde dcentralisation. Il est certain que lassistance technique de la Banque mondialeet dautres partenaires a aid, mais il est tout aussi certain que les orces soutenantleort urent purement congolaises, avec une orte demande pour la dcentralisationdes services publics tous les niveaux. La Constitution de 2006 a cr des institutionsimportantes qui permettent aux citoyens de aire connatre cette demande et encouragentles responsables y rpondre. Cet ouvrage relate les progrs aits par la RDC dans ce

domaine mais souligne aussi les ds considrables qui subsistent.Le parcours reste sem dembches, mais je suis optimiste sur lavenir de cette nationdune grande importance stratgique et si ingnieuse, situe au cur du continentaricain. Mon optimisme dcoule partiellement des aits et des analyses prsents dansce livre. Il est certain que les instruments dcrits sont importants : consensus au niveaunational, technologie, points dancrage externes et responsabilit sociale vont tousjouer un rle. La source principale de mon optimisme, nanmoins, est lengagementdes citoyens congolais se rassembler pour construire une nation orte et partager laprosprit. La Rpublique dmocratique du Congo possde les ressources ncessaires

pour atteindre ce but ; ce dont elle a maintenant le plus besoin est un engagementcollecti appuy par une gouvernance erme.

Marie Franoise Marie-Nelly

Directrice-pays pour la Rpublique dmocratique du Congo

Janier 2008 Aot 2011

Banque mondiale


17/351

xvi

Remerciements

Ce livre est le premier volume de la srie intitule Rsilience dun Gant Aricain,qui documente les dveloppements conomiques en Rpublique Dmocratique du

Congo (RDC). La srie vise rendre accessible un public plus large lanalyse sur ces d-veloppements, an de susciter le dbat sur lconomie politique de ce gant en puissance.Un tel dbat bnciera, sans nul doute, de linormation la plus complte sur la situationactuelle, le parcours qui la gnr, ainsi que les cots et avantages des politiques alter-natives. Le dbat concerne chaque niveau dcisionnel, des mnages qui doivent choisirentre investir dans lducation des enants et dpenser pour lalimentation et le logementjusquau Parlement et au Gouvernement qui doivent oprer des choix dintrt national.

A la demande des autorits, le Mmorandum Economique de la Banque mondiale

pour la Rpublique Dmocratique du Congo a examin les obstacles une croissanceconomique plus orte en RDC. Rdig par le personnel de la Banque mondiale, entroite collaboration avec des experts nationaux, le Mmorandum a puis dans quatorzetudes analytiques dont il constitue la synthse. Les participants latelier de prsen-tation du Mmorandum en juin 2011 ont souhait la publication de toutes les tudesanalytiques. Les autorits ont galement exprim le mme vu. Vu leur nombre lev,les tudes ont t regroupes en trois volumes.

Les diteurs expriment leur reconnaissance au Fonds de Partenariat Belge pour laRduction de la Pauvret (BPRP) qui a nanc la publication des trois volumes.

Le premier volume esquisse une rponse la question essentielle dans ce pays aux lar-ges ressources : pourquoi la RDC na-t-elle pas pu ce jour surmonter les principauxobstacles la croissance alors que ceux-ci sont connus depuis des annes ? Le volumerecherche les rsistances au changement dans le parcours historique du pays et de ses ins-titutions. En eet, les principaux obstacles matriels la croissance et au dveloppementdu pays sont connus depuis des dcennies sans que cela ne suscite llan ncessaire leur

rsorption. La rponse cette nigme rside, soutient le volume, dans lincapacit deslites excuter les contrats implicites ou explicites conclus entre ceux qui contrlentou inuencent les choix collectis. Cette absence de cohsion dlite est troitement lie labsence des rseaux de responsabilisation sociale qui devraient, en principe, rendreles dirigeants responsables tant au niveau national que provincial. Le dveloppement deces types de rseaux a t dlibrment tou par les dirigeants. Les relations entre lesdirigeants et les rseaux de responsabilisation sociale ont t davantage compliques parlimplication dacteurs externes. Cette implication a t la ois ngative, comme cela

a t le cas des armes des pays voisins qui taient devenues des acteurs importants lorsdes guerres de la n des annes 90 et au dbut des annes 2000. Elle a aussi t positive,comme dans le cas des orces des Nations Unies qui ont contribu la paix et la scurit


18/351

xvii

pendant ces annes troubles. Plus rcemment, la RDC a bnci de nouvelles techno-logies qui ont permis la propagation gnralise des tlphones portables et des servicesnanciers.

Le premier chapitre de ce volume prsente le rapport de synthse des quatorze tu-

des analytiques. Il identie les trois principaux obstacles la croissance et les quatre ins-truments pour les surmonter. Les principaux obstacles sont : linecacit de lEtat ; ledcit dinrastructures ; et la aiblesse du secteur priv. Ces obstacles peuvent tre sur-monts par la combinaison judicieuse de quatre instruments : 1) la coordination entredcideurs ; 2) les rseaux de responsabilisation sociale ; 3) lancrage externe ; et 4) latechnologie. Il est vident que les politiques ne peuvent tre inities que par ceux quien contrlent la ormulation ou, en tous cas qui linuencent. outeois, pour que cespolitiques deviennent eectives, lappui dun ou de plusieurs des trois autres instruments

est essentiel. Les instruments 2, 3, et 4 peuvent soutenir des politiques, mais ne peuventpas initier le changement.

Mme plus que d'habitude, le premier chapitre a bnci du soutien de nombreuxcollgues et experts. Le document a bnci de nombreuses discussions en RDC. Lesauteurs sont reconnaissants aux nombreuses personnes dont on ne sait les numrer,mais des discussions avec Messieurs Manu Essimbo Numayeme et Franois KabuyaKalala ont t particulirement utiles. Parmi le personnel de la Banque mondiale, JanWalliser (responsable sectoriel AFP3) et Marie Francoise Marie-Nelly (Directrice-pays

RDC) ont appuy et globalement orient le projet. Lconomiste en che du PREM etles leaders dquipe Hinh Dinh (2008-2009) et Eric Bell (2009-2011) ont donn desconseils sur la manire dorienter les chapitres. Phil Keeer et ony Verheijen ont aussidonn des conseils sur les questions dconomie politique et de gouvernance. MarkusScheuermaier a contribu la perspective de croissance historique et long terme. AnneMossige et Johan Verhaghe ont rdig respectivement les encadrs sur lexprience desprogrammes sociaux et le partenariat public-priv en ducation. Evariste Niyonkuru aparticip la discussion sur la gouvernance pour les inrastructures. Bernard Harborne

et Mohammed Bekhechi ont contribu respectivement aux sections sur les problmes descurit et sur la rorme juridique. Nathaniel Arnold (FMI) a ourni des conseils sur laprsentation de certaines donnes scales. Doerte Doemeland et Bernard Harborne ontait des commentaires sur la structure du projet et ont relev les lments manquants.De plus, une runion interne de la Banque mondiale qui a eu lieu le 31 Mars 2011 aaccouch des pertinentes recommandations. Alvaro Federico Barra a contribu enprparant une carte pour le chapitre. Bernard Hoekman, Directeur du Dpartement duCommerce International, Punam Chuhan-Ple du Bureau de lconomiste en che de la

Rgion Arique de la Banque Monidale, et le proesseur James Robinson de lUniversitde Harvard, ont notamment contribu travers de bons conseils cette discussion. Lechapitre a t traduit par une quipe de lIDEA International, sous la supervision de


19/351

xviii

Chlo Domergue, et a t revu par Marie Elisabeth Camus, Jrme Chevalier et KoEdoh. Grace lappui nancier du Governance Partnership Facility, le rapport a tpubli dans la srie Directions o Development (Directions de dveloppement).

La prsentation de Juin 2011, ci-haut mentionne, a t ouverte par le Vice-Premier

Ministre charg des tlcommunications, Son Excellence Monsieur Simon BulupiyGalati, et le Directeur Pays de la Banque Mondiale, Mme Marie Franoise Marie-Nelly.Patrick Kitebi, conseiller auprs du ministre des Finances, a dirig la discussion sur lagouvernance laquelle ont particip les anciens ministres Gnral Denis Kalume (parreprsentation) et Gilbert Kiakwama (membre du Parlement pour lopposition). SonExcellence Olivier Kamitatu, ministre du Plan et Marcelo Giugale, directeur de lUnitRduction de la pauvret et gestion conomique la Banque mondiale qui ont apportleur contribution aux dbats. Les discussions sur les ds des inrastructures taient

conduites par obie Chalondawa, directeur de lUnit de coordination des projets dugouvernement ; les intervenants taient Kimbembe Mazunga, conseiller principal auprsdu Prsident de la Rpublique en charge des inrastructures, et Son Excellence FridolinKasweshi, ministre des Inrastructures. Les discussions sur le dveloppement du secteurpriv taient conduites par Jean Amisi, conseiller conomique auprs du Prsident, etles intervenants taient Matipa Mumba, conseiller sur les questions concernant le climatdes aaires auprs du ministre du Plan, et Michel Losembe, directeur de Citibank etvice prsident de lOrganisation des employeurs congolais. Daniel Mukoko Samba,

co-auteur et che du cabinet adjoint du Premier ministre, et Jan Walliser, directeur desection de lUnit rduction de la pauvret et gestion conomique la Banque mondialeont clos les dbats. Des exposs ont galement t organiss l'Universit Catholique deBukavu (Juillet 2011) et Lubumbashi (Septembre 2011) ainsi que lors d'une conrencesur la croissance Nairobi (Octobre 2011).

Le deuxime chapitre porte sur les dynamiques institutionnelles ncessaires pourcrer un Etat ecace. Les auteurs valuent l'volution de lEtat au cours des 20 derniresannes, y compris la promulgation d'une nouvelle Constitution par un rrendum

national en 2006 et les premires lections dmocratiques depuis plus de 40 ans. Ledocument est bas sur des archives ocielles qui relvent la nomination de hautsonctionnaires et des actes du Gouvernement et du Parlement. Le document conclutque la Constitution de 2006 n'a t que partiellement mis en uvre. Un gouvernementde coalition devrait constituer la norme. Il est donc ncessaire quun tel gouvernementdevienne apte la ormulation de dcisions politiques. Une approche plus technocratedans la mise en uvre des politiques publiques exige une rorme de la onction publiqueet la dcentralisation des services gouvernementaux. Le chapitre met l'accent sur les

tendances long terme et ne traite pas des dveloppements les plus rcents cause duait quil a t achev avant les lections de 2011. Le document a bnci d'une rvisioninterne de la Banque Mondiale au dbut de 2011. Sahr Kpundeh, Hlne Grandvoinnet,


20/351

xix

Vivek Srivastava conjointement avec Marco Larizza, et uan Minh Le y ont particip.Dautres commentaires ont t reus lors d'un sminaire Kinshasa en Septembre 2011,auquel des hauts onctionnaires et des universitaires ont assist. L'vnement a t prsidpar le Ministre du Plan qui prsente un bre compte-rendu de la conrence dans lAvant-

Propos de ce volume.Le troisime chapitre se penche sur les obstacles macroconomiques la croissance et

le dveloppement conomique. Le document prsente les dveloppements long termeen utilisant le cadre de comptabilit de la croissance standard, mais ajuste galementles rsultats de ce cadre pour l'accumulation du capital humain et la qualit du capitalhumain et physique. Les auteurs ont galement ajust le taux d'pargne brute pourl'amortissement du stock de capital et les investissements dans le capital humain ainsique l'puisement progressi des ressources naturelles. En ce qui concerne les politiques

conomiques, les auteurs concluent que la stabilisation de l'conomie et la reprise dela croissance ont renorc les eorts politiques pour parvenir un accord de paix. Lesds demeurent en matire de politique scale; en particulier, des eorts sont ncessairespour renorcer la contribution du secteur minier l'conomie. Le document a bncidune rvision interne de la Banque mondiale, dont Vivek Srivastava, Marco Larizza,et Friederike Koehler ont contribu. Dautres commentaires ont t reus au cours desprsentations l'Universit de Kinshasa (Juin 2011), l'Universit Catholique de Bukavu(Juin 2011), l'Universit Protestante du Congo (Septembre 2011) et l'Universit de

Lubumbashi (Septembre 2011).Le quatrime chapitre applique un cadre analytique dvelopp rcemment pour

identier les principaux obstacles la croissance conomique dans quatre provinces. Cetarticle applique la mthodologie de diagnostic de la croissance qui a t dvelopp parles proesseurs Hausmann, Rodrik et Velasco, la RDC, en tant que nation, mais aussiaux provinces de Bandundu, Katanga, Kinshasa, la Province Orientale et du Sud-Kivu.Le document conclut que les contraintes au dveloppement agricole sont la scuritet la scurit publique, les inrastructures et l'accs au nancement. Pour la croissance

non agricole, les principales contraintes la croissance sont l'accs au nancement, lemanque d'lectricit et les daillances des pouvoirs publics. Le chapitre est bas sur unrapport beaucoup plus dtaill prpar par Ale Ulloa, Felipe Kast et Nicole Kekeh.Ce rapport a t prpar grce au nancement gnreux de lAgence Internationale deCoopration et de Dveloppement Sudoise (SIDA). Aprs les runions de rvision Washington et Stockholm, le rapport a t prpar pour publication par Ale Ulloa,Markus Scheuermaier et Claude Baissac. Le rapport tait originairement prpar enanglais et traduit en ranais par les experts du bureau de l'IDEA et revu par Maximilien

iongang. Le rapport rvis a bnci dune rvision par les pairs par Verena Fritz etReena Badiana. Les rvisions et la publication ont t possibles grce au nancementgnreux du Growth Diagnostic rust Fund. Moise shimenga shibangu se penche


21/351

xx

sur la mthode de recherche ainsi que son application la RDC dans ses commentaires.Le rapport a t prsent l'Universit de Kinshasa ( Juin 2011), l'Universit Catholiquede Bukavu (Juin 2011), l'Universit Protestante du Congo (Septembre 2011) et l'Universit de Lubumbashi (Septembre 2011).

Le dernier chapitre de ce volume identie les principaux dterminants de la pauvreten RDC et propose des solutions pour les radiquer. Le document reconnat ladimension multidimensionnelle de la pauvret, allant au-del des mesures montaires, ennotant l'impact psychologique de multiples ormes d'exclusion et d'inscurit sociale etphysique. Il souligne l'importance de la lutte contre la pauvret en amliorant la scuritet la gouvernance, plus gnralement. Le comportement myope des pauvres peuvent tresoulags par le dveloppement des instruments appropris d'pargne et d'investissement,comme par exemples des services bancaires mobiles. Le document a bnci d'une

rvision interne de la Banque Mondiale au dbut de 2011 par leurs collgues de la BanqueMondiale Wodon Quintin et Kathleen Beetle. Dautres commentaires ont t recueillislors d'un sminaire Kinshasa en Septembre 2011 assist par des hauts onctionnaires etd'universitaires et prsid par le Ministre du Plan.

Deux annexes compltent le volume ; la premire prsente les dveloppementsmacroconomiques dans chacune des provinces depuis 2006. Cette annexe est basesur un projet visant aider les provinces de la RDC la prparation de leurs budgetsannuels. Ce projet comportait un volet pour estimer et projeter l'enveloppe des

ressources mobilisables dans chaque province sur base de son cadre macroconomique.Le cadrage macroconomique a t initi lors d'une mission dans les provinces du Sud-Kivu, Katanga et Kinshasa par Michel Dessart (consultant et ancien cadre du FMI) et deGilles Gauvreau (consultant). A la suite un atelier de validation Kinshasa, le cadragemacroconomique a encore t dvelopp et appliqu toutes les provinces au cours dediverses missions par Dieudonn Nintunze, Boulel our, Moise shimenga, BienvenueMonte Biyoudi, Kurt Petit et Yves Birere. Ces quipes ont travaill en troite collaborationavec les cadres des Ministres et services du Gouvernement central, notamment ceux

des Ministres du Plan, du Budget et des Finances, ainsi que les gouverneurs et autresresponsables de l'administration de toutes les provinces. Une importante base de donnesa t dveloppe qui dcrit les dveloppements conomiques pendant 2006-10. Lesrsultats et les mthodes ont t discuts successivement lors des ateliers en Juin 2009,septembre 2009, avril 2010, mars 2011 et aot 2011. Cette activit a t rendue possiblegrce un eort de nancement gnreux de la Facilit du partenariat belge pour larduction de la pauvret (BPRP en anglais), qui a nanc bon nombre de missions etateliers. L'Agence amricaine pour le Dveloppement International (USAID) a ourni

des ressources qui ont permis l'quipe de runir des participants venant des provinces Kinshasa an de discuter des rsultats du 8 au 10 mars 2011.


22/351

xxi

La seconde annexe prsente la bibliographie des travaux conomiques sur la RDC.Cette annexe a t prpare par une quipe du dpartement de la bibliothque dela Banque Mondiale. Il est le point de dpart pour une base de donnes en ligne quicontiendra des inormations sur les publications ainsi que du matriel accessible au

public en ournissant des inormations sur la RDC.La prparation des documents prsents dans ce volume a t rendu possible grce auxconseils et soutien de Jan Walliser (Responsable de secteur AFP3) et Marie FranoiseMarie-Nelly (Directrice-Pays 2008-11) et Eustache Ouayoro (Directeur-Pays depuisSeptembre 2011). Le Vice-prsidente pour la Rgion Arique de la Banque Mondiale,Obiageli Katryn Esekwesili, a ourni sa vision pour donner le ton au dialogue du pays. Peude temps aprs sa nomination comme directeur de la Rgion Arique, Giugale Marcelo,a visit la RDC et a assist l'atelier public Kinshasa en Juin 2011. Des collgues del'quipe du pays de la RDC ont ourni des commentaires sur de nombreuses bauches,des suggestions particulirement utiles ont t reues de Eustasiou Betubiza, StevenDimitriyev, Alexandre Dossou, Philippe Durand, Jean-Jacques Frere, Julien Galant,Daria Goldstein, Shiho Nagaki, Susan Opper, Vincent Palmade, Rmi Pelon, RachidiRadji, Markus Scheuermaier, Milaine Rosanally, Christophe Rockmore, Silvana ordoet ony Verheijen.

Janine Mans (2008-10) et Shiho Nagaki (2009-11) ont aid grer le projet, la slec-tion des consultants, la prparation des termes de rrence et de maintenir le processussur les rails. L'conomiste rsident de la Banque Mondiale, Emilie Mushobekwa (jusqu'2010) a aussi ourni de prcieux conseils. Chlo Domergue, consultant l'IDEA Inter-national, a dit le premier chapitre et a soutenu la gestion des phases nales de la publi-cation de langue anglaise. L'appui de Ko Edoh a t trs utile pour paraire la traduc-tion du premier chapitre en ranais. Catherine Morris a aid la dernire tape de lapublication de langue ranaise. Mariama Ba Daiour, Paula White et Lucie Bobola ontourni leur expertise chaque tape du projet.

La publication de ce livre a bnci du travail qui a t ait pour la publication durapport de synthse en anglais. Ce processus a t gr par Stephen McGroarty, AzizGokdemir, Cindy Fisher et Nora Ridol. La version ranaise a bnci du soutiendu personnel de Mdiaspaul Congo. Nous sommes particulirement reconnaissants auPre Roger Wawa ainsi quaux Messieurs Daniel Kabeya, Bijou Lomboto et Killy Assani.L'illustration de couverture a t prpare par Jerey Lecksell, cartographe. La photo a tprise par Macaire shiala Bongo et slectionnes par Louise Engulu. La photo montre ladistribution des manuels scolaires nancs par le projet de la Banque Mondiale PARSEqui soutien l'ducation primaire et secondaire.


23/351

xxii

Liste des acronymes

AAA Agro-action allemande

ACP Etats dArique, des Carabes et du Pacique

AFD Agence Franaise de Dveloppement

AGA AngloGold Ashanti

AMGI Agence Multilatrale de Garantie des Investissements

ANAPI Agence Nationale pour la Promotion des Investissements

ANR Agence Nationale de Renseignements

ASBL Association sans but lucrati

AUFS Arica Union Financial ServicesBEAU Bureau dEtudes dAmnagement et dUrbanisme

BCC Banque Centrale du Congo

BCDC Banque Commerciale du Congo

BCECO Bureau central de coordination

BERCI Bureau d'tudes, de Recherche et de Consulting International

BIAC Banque Internationale pour lArique au CongoBIC Banque Internationale de Crdit

BIRD Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement

BIVAC Bureau International Veritas en Arique Centrale

BPRP Belgium poverty reduction partnership(Partenariat belge pour la rduction de la pauvret)

CADECO Caisse dEpargne du Congo

CAMI Cadastre minier

CCT Congo Chine elecom

CDAA Communaut de Dveloppement dArique Australe

CDC Centres de dveloppement du cacao

CDMT Cadre des Dpenses Moyen erme

CEA Communaut dArique de lEst

CEEAC Communaut Economique des Etats dArique CentraleCEEC Centre dEvaluation, dExpertise et de Certication

CEI Commission Electoral Indpendate


24/351

CEMAC Communaut Economique et Montaire d'Arique Centrale

CEPGL Communaut Economique des Pays des Grands Lacs

CFMK Chemin de er Matadi-Kinshasa

CFU Chemin de Fer des Uls

CIAT Comit International d'Accompagnement de la ransition

CICOS Commission Internationale du Bassin Congo-Oubangui-Sangha

CICR Comit International de la Croix-Rouge

CILU Cimenterie de Lukala

CIMA Conrence Interaricaine des Marchs des Assurances

CINAT Cimenterie Nationale

CMDC Compagnie Maritime du Congo

CMSK Compagnie Minire du Sud du Katanga

CNDP Congrs national pour la dense du peuple

CNUCED Conrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement

COHYDRO Congolaise des Hydrocarbures

COMESA March Commun de lArique Orientale et Australe

COMIDE Congolaise Des Mines et de DveloppementCOMTRADE United Nations Commodity rade Statistics

COOPEC Coopratives dpargne et de crdit

COPIREP Comit de Pilotage de la Rorme des Entreprisesdu Porteeuille de ltat

CPIA Country policy and institutionnal assessments(Evaluation des politiques et des institutions du pays)

CTC Congo elecom & Communication

CTR Cot, temps et risque

DAB Distributeurs automatiques de billets

DAC Direction de lAviation Civile

DB Doing Business

DDR Dmobilisation, Dsarmement et Rintgration

DEMIAP Dtection militaire des activits anti-patrieDFID Department or International Development (UK)

xxiii


25/351

DGDA Direction Gnrale des Douanes et des Accises

DGE Direction des Grands Entreprises

DGI Direction Gnrale des Impts

DGM Direction Gnrale de Migration

DGPA Dynamique des Groupes des Peuples Autochtones

DGRAD Direction Gnrale des Recettes Administratives,Judiciaires, Domaniales et de la Participation

DPEM Direction charge de la Protection de lEnvironnement Minier

DSCRP Document de Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret

DVDA Direction des Voies de Desserte Agricoles

EAC Communaut de lArique de lEstEAD Entits administratives dcentralises

EBITDA Earnings beore Interest, axes, Depreciation,and Amortization (Revenus avant intrts, impts, dotations auxamortissements et provisions sur immobilisations)

EDIC tude Diagnostique sur l'Intgration du Commerce

EGMF Enterprise Gnrale Malta Forrest

EITI Extractive Industries ransparency Initiative(Initiative pour la transparence des industries extractives)

EPSP Enseignement primaire, secondaire et proessionnel

ETD Entits erritoriales Dcentralises

ETFP Enseignement technique et ormation proessionnelle

EU European Union (Union europenne)

EUPOL-RD Congo La Mission de lUnion Europenne de soutien la Rorme du Secteur de Scurit en Rpublique dmocratiquedu Congo

EUSEC-RD Congo La Mission de conseil et dassistance de lUE

en matire de rorme du secteur de la scurit en Rpubliquedmocratique du Congo

EXIM Export Import

FAO Food and Agriculture Organizationo the United Nations (Organisation des Nations Unies pourlalimentation et lagriculture)

xxiv


26/351

FARDC Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo

FC Franc congolais

FCP Fonds pour la consolidation de la paix

FDLR Forces dmocratiques de libration du Rwanda

FEC Fdration des entreprises du Congo

FMI Fonds Montaire International

FOB Free on Board (ranco bord)

FPI Fonds de Promotion Industrielle

FQM First Quantum Minerals

F CFA Franc de la Coopration Financire en Arique centrale

FSI Fournisseurs de services Internet

FSRDC Le Fonds social de la RDC

GATT General Agreement on aris and rade(Accord gnral sur les taris douaniers et le commerce)

GCAMINES Gnrales des Carrires et des Mines

GIS Geographic Inormation Systems(Systme d'inormation gographique)

GSM Systme de tlcommunications mobiles

GU Guichet unique lectronique

Ha Hectares

HCR Haut Commissariat des Nations Unies pour les rugis

HIMO Haute intensit de main doeuvre

HRV Hausmann, Rodrik et Velasco

IADM Initiative d'allgement de la dette multilatrale

ICA Impt sur le chire daaires

ICA Enqute sur le climat des investissements

ICCN Institut Congolais pour la Conservation de la Nature

IDA Association Internationale de Dveloppement

IDE Investissements directs trangers

IFC International Finance Corporation(Socit nancire internationale)

IFI Institutions nancires internationales

xxv


27/351

IFPRI International Food Policy Research Institute(Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires)

IHH Indice de Hirschmann-Herndahl

IMF Institutions de micro-nancement

INERA Institut national pour ltude et la recherche agronomique

INPP Institut national de Prparation Proessionnelle

INS Institution nationale des statistiques

ITIE Initiative pour la transparence des industries extractives

JICA Japan International Cooperation Agency(Franais : Agence Japonaise de Coopration Internationale)

KMT Kingamyambo Musonoi ailingsLAC Lignes Ariennes Congolaises

MIBA Minire de Bakwanga

MICS Multiple Indicator Cluster Survey

MIDEMA Minoterie de Matadi

MIGA Agence multilatrale de garantie des investissements(Multilateral Investment Guarantee Agency)

MITPR Ministre des Inrastructures, ravaux Publics et Reconstruction

MONUC Mission dobservation des Nations Unies au Congo

MONUSCO Mission de lOrganisation des Nations-Uniespour la stabilisation en Rpublique dmocratique du Congo

MW Mgawatt

NEPAD New Partnership or Aricas Development(Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Arique)

NRC Nouveau Registre de Commerce

OCC Oce congolais de contrle

OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques

OCPT Oce Congolais des Postes et lcommunications

ODR Oce Des Routes

OFIDA Oce des Douanes et Accises

OGEFREM Oce de Gestion du Frt MultimodalOHADA Organisation pour lHarmonisation

en Arique du Droit des Aaires

xxvi


28/351

OKIMO Oce des Mines dOr de Kilo-Moto

OMC Organisation Mondiale du Commerce

OMD Objectis du Millnaire pour le dveloppement

OMD Organisation mondiale des DouanesOMS Organisation mondiale de la Sant

ONATRA Oce National des ransports

ONG Organisation non gouvernemental

ONU Organisation des Nations Unies

OVD Oce des Voiries et du Drainage

PASU Projet daction sociale durgence

PCDSP Projet Comptitivit et Dveloppement du Secteur Priv

PIB Produit intrieur brut

PME Petites et moyennes entreprises

PMEDE Projet de Dveloppement des Marchsdlectricit pour la consommation Domestique et lExport

PMPTR Programme Minimum de Partenariat

pour la ransition et la RelancePMURR Projet Multisectoriel dUrgence

de Rhabilitation et de Reconstruction

PNB Produit national brut

PNHF Programme National dHygine aux Frontires

PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PPP Partenariat public-priv

PPTE Pays pauvres trs endetts

PTF Productivit totale des acteurs

RDC Rpublique dmocratique du Congo

REDD Rduction des missions lies la dorestationet la dgradation des orts

REGIDESO Rgie de Distribution dEau

RVA Rgie des voies ariennes

RVF Rgie des voies uviales

xxvii


29/351

RVM Rgie des voies maritimes

SADC Communaut de dveloppement dArique Australe

SAPMP Projet de March d'Electricit en Arique australe

SAPP Southern Arica Power PoolSCAM Socit de Cultures et d'Industries Agricoles

SCCA Sino-Congolese Cooperation Agreement

(Accord de coopration sino-congolais)

SCTP Socit commerciale des transports et des ports

SICOMINES Sino-Congolaise des Mines

SMIG Salaire minimum Interproessionnel garanti

SNCC Socit nationale des chemins de er du Congo

SNDS Stratgie Nationale Dveloppement Statistique

SNEL Socit nationale dlectricit

SNSA Service national des Statistiques Agricoles

SODIMICO Socit de Dveloppement Industriel et Minier au Congo

SONAS Socit Nationale dAssurance

SYDONIA Systme Douanier Automatis

TFM enke Fungurume Mining

TIC echnologies de linormation et des communications

TOFP ableau des oprations nancires de la province

TRI aux interne de rendement

TTC outes axes Comprises

UE Union Europene

UMHK Union Minire du Haut Katanga

UNCTAD United Nations Conerence on rade and Dvelopment

UNESCO United Nations Educational, Scientic and Cultural Organization

UNOPS United Nations Oce or Project Services

USA United States o America

USAID United States Assistance or International Development

USD United States Dollars (dollars amricains)

xxviii


30/351

VIH Virus de l'immunodcience humaine

WDI World Development Indicators(Indicateurs de dveloppement mondial)

ZES Zone conomique spciale

quivalence montaire

(En dcembre 2010)

Unit montaire = Franc congolais (FC)

1$US = 925 FC

Systme de mesure

Systme mtrique

xxix


31/351

xxx

Rsum Excutif de trois premiers volumes

La taille, les ressources et la situation gographique de la Rpublique dmocratique du

Congo (RDC) ont un impact sur toute lArique centrale. La RDC possde des ressourcesminires inexplores, un norme potentiel agricole, et une population de plus de 60millions dhabitants.1 Le deuxime plus grand pays dArique subsaharienne, la RDCest entoure de neu pays dArique centrale et entretient des relations conomiques, demigration, et politiques complexes avec chacun deux. Le dveloppement de la RDC aun impact signicati sur la croissance conomique et la stabilit politique du continent.

La communaut internationale a un engagement de longue date en RDC. Durant laguerre roide, la RDC a t soutenue par les pays occidentaux, en dpit de ses politiques

conomiques non satisaisantes et du non respect des droits humains. Aprs la guerreroide, lintrt de la communaut internationale a diminu, mais a reait surace audbut des annes 2000. Au cours des dix dernires annes, la communaut internationalea investi des ressources considrables pour stabiliser le pays par le biais deortsinternationaux de maintien de la paix, en particulier. La hausse des prix des matirespremires a galement veill lintrt pour les ressources naturelles inexploites de laRDC.

Un redressement ragileLe pays soure encore de limpact dune grande guerre dans les annes 1990. Cetteguerre a connu deux phases, lune en 1996-1997 et lautre en 1998-2002. Une priodede relative prosprit dans les annes 1965-1970 reposait sur les exportations decuivre et autres produits de base, qui urent impossibles maintenir lorsque les prix ducuivre se sont eondrs au milieu des annes 1970 (voir Graphique R.1). Le manquedinvestissements dans le secteur minier a ruin son potentiel et les institutions privesaussi bien que publiques taient trop aibles pour absorber le choc du prix des matires

premires ; les politiques sont alors devenues insoutenables. Le pays a trs vite sombrdans la guerre. Les militaires non pays ont contribu au saccage de Kinshasa, la capitaledu pays, au cours des annes 1991-1993 ; la ville ne sen est pas encore remise. Lesinrastructures se sont eondres, et aujourdhui, seulement quatre capitales provincialessont accessibles de Kinshasa par la route. Quatre ans plus tard, le pays sest encore plusdstabilis et a subi deux guerres qui ont cot la vie des millions de personnes sur unepriode de six ans.

La n de la seconde guerre en 2002 a concid avec une reprise des prix des produits

miniers sur les marchs internationaux. Des mines qui avaient t ermes la suitede la nationalisation et de la guerre ont t rouvertes dans le cadre des entreprisesmixtes avec des partenaires internationaux. Laugmentation de la production minire

Johannes Herdeschee, Kai-Alexander Kaiser et Daniel Mukoko Samba


32/351

a entran laugmentation de la demande de services de transport et de scurit, ainsique le nancement de projets commerciaux et de construction. outeois, les goulotsdtranglement des inrastructures cls nont pas t levs et les passis sociaux ont bloqules rormes des entreprises publiques. La croissance des secteurs agricole et inormel a

t initialement modre mais a repris aprs 2006 dans les provinces o la paix et lascurit se sont amliores.

La pauvret demeure omniprsente. Les indicateurs de pauvret restent levs parrapport aux normes rgionales : les taux de mortalit inantile pour les moins de cinqans restent environ 15 %, moins dun quart de la population a accs leau potable, etmoins dun dixime de la population a accs llectricit. Cependant, des indicateursmontrent que les rsultats de la pauvret ont t amliors ces dernires annes. Lamortalit maternelle, suite laccouchement, a diminu de plus de 1 % des naissances

vivantes en 2001 bien moins de 1 % en 2008. Le taux dinscription dans les colesprimaires a augment de 64 % 71 % entre 2005 et 2007. Les emmes restent davorisespar rapport aux hommes, mais les ingalits rgressent peu peu. La croissance rapide dela production agricole au cours des dernires annes peut avoir contribu ces rsultatsavorables ; lagriculture cre des possibilits gnratrices de revenus pour les pauvres etelle rduit les prix des aliments qui sont prdominants dans le panier de consommationdes populations aible revenu. Lamlioration des indicateurs de sant et dducationpeut galement avoir bnci de la participation dorganisations religieuses et dONG

dans ces secteurs.

Graphique R.1 PIB par habitant, 1960-2008

Source: World Bank 2010

xxxi


33/351

Les niveaux de revenus pour les populations pauvres se sont sans doute amliors,mais il y a peu de possibilits demploi pour les travailleurs qualis. Les opportunitsdemploi dans les socits immatricules du secteur ormel sont rares. Les donnes nepermettent pas de aire des estimations prcises mais les petites et moyennes entreprises

nemploient vraisemblablement que 1,2 % de la main-duvre. En supposant que lamain-duvre totale soit denviron 24 millions dindividus, ceci implique 300.000emplois.2. La croissance de lemploi dans les entreprises bien tablies semble navoir tque de 2-3 % par an ; compte tenu de la croissance de la main- d'oeuvre, ceci ne sutpas rduire le chmage. Dans le mme temps, quelques grandes entreprises minireset de tlcommunications ont tendu leurs oprations. Comme ces entreprises sontpeu nombreuses, il ny a donc pas dimpact signicati sur les possibilits demploi.Des donnes recueillies rcemment suggrent quil y a eu une croissance rapide dans

lagriculture petite chelle et le secteur inormel, mais ces activits ne crent pas depossibilits pour les travailleurs qualis. Labsence dun secteur dynamique de petiteset moyennes entreprises prive la RDC dun moteur de croissance important et les jeunestravailleurs qualis de possibilits demploi.

Lanalyse suggre que la mauvaise gouvernance entrane la aible perormance despetites et moyennes entreprises du secteur ormel. La mauvaise gouvernance se traduitpar des abus de la part des organismes publics et des onctionnaires qui prlvent unemyriade de taxes, tant ormelles quinormelles, sur le secteur priv. Un petit nombre

de grandes entreprises prives ont russi plus ou moins se protger contre ces risques,et continuent prosprer en dpit des ds oprationnels. Par contre, les petites etmoyennes entreprises nont pas t en mesure de ranchir ces obstacles, aute de moyens etdinuence politique. Les entreprises publiques dtiennent des positions de monopole,bien quelles soient incapables de ournir des services ables. Les passis sociaux (arrirsde salaire et indemnits) empchent ces socits dtre rentables et comptitives.

La gouvernance et lvolution des institutions politiques

Lhistoire mouvemente de la RDC a empch lmergence dlites homognes ayantune vision commune des buts dune politique conomique et des mcanismes de samise en uvre. Au cours de son long rgne (1965-1997), le Prsident Mobutu a minsystmatiquement les rseaux horizontaux qui auraient pu contester son autorit.Linuence trangre a contribu aussi au manque de responsabilit sociale ; le rgimea t considr comme un alli stratgique en Arique contre lAngola soutenue par lesrgimes communistes et, plus tard, le Zimbabwe. Le gnocide au Rwanda en 1994 et sesconsquences ont dstabilis la RDC et lappel la ragmentation ethnique a aliment

les conits au niveau local. Les nombreuses orces armes de lONU envoyes pour lemaintien de la paix ont assur une certaine protection et stabilit, mais une cooprationdurable parmi les membres de llite nationale demeure encore incertaine.

xxxii


34/351

Une nouvelle constitution a t adopte, mais la situation politique reste ragile. De2001 2005, lecacit de ltat sest amliore progressivement du ait que les groupesarms coopraient les uns avec les autres dans le cadre dune constitution provisoire.Pour rendre le gouvernement plus ecace et responsable, une nouvelle constitution a

t approuve par rrendum et promulgue en vrier 2006, ouvrant ainsi la voie auxpremires lections dmocratiques en 40 ans. Cependant, bien que la Constitution aitmandat le renorcement des gouvernements provinciaux, la prsidence joue un rleprdominant. Ni les institutions de ltat, ni la orce de maintien de la paix de lONUne sont assez ortes pour protger la population contre la violence. Il y a de grandesinsusances dans les politiques de ltat : les politiques annonces publiquement nesont pas mises en uvre, et les budgets approuvs par le Parlement sont contourns pardes procdures dites de dpenses urgentes . En outre, les agences gouvernementales

sont gres comme des entits souveraines, et non comme des institutions de ltat ; lesagences de recouvrement des recettes ne sont payes que pour rcuprer les impts etnon pour la prestation de services. Finalement, certains organismes publics demandentle paiement de services quils ne dlivrent plus. La Constitution a t modie en janvier2011, renorant la position du prsident, mais la situation politique reste ragile. Lesprochaines lections sont prvues en novembre 2011.

Cette ragilit a t rvle en 2009 quand la RDC a connu simultanment un chocexogne (dans le prix des produits alimentaires) et un choc endogne (au niveau de la

scurit). En 2009, les exportations de biens et de services non acteurs ont baiss de 30 %.Les importations ont diminu de 40% avec le tarissement des sources du nancement.Au dbut de vrier 2009, les rserves de devises brutes taient quasiment puises.Dans le mme temps, les autorits congolaises ont ait ace une rbellion au Nord-Kivu. En rponse, les autorits ont pris des mesures radicales et sign un accord avec leRwanda comprenant des dispositions visant intgrer les rebelles du Nord-Kivu danslarme rgulire. La politique conomique a t ajuste pour satisaire aux exigences delInitiative des Pays Pauvres trs Endetts (PPE), ce qui a permis au pays de bncier

dun allgement de la dette de 12 milliards de dollars U.S.La vulnrabilit rvle par la crise de 2009 continue dinuer sur le comportement

de ceux qui contrlent ou exercent le pouvoir. Dans la seconde moiti de 2009, lespressions externes se sont attnues avec la hausse des prix des produits miniers. En2010, les exportations et les importations de biens et de services non acteurs ont dpassles chires de 2008 de 26 % et 14 % respectivement, suivant la tendance daprs-guerre.outeois, lincertitude a perdur en raison des vulnrabilits conomiques et de scuritsrvles par la crise. Depuis celle-ci, les autorits nationales, trs dcries, ont remis en

cause les relations contractuelles avec les entreprises internationales dans le secteur desressources naturelles, et ont trs mal trait les entreprises de tlcommunications. Desobstacles supplmentaires au commerce transrontalier ont t introduits, ce qui sest

xxxiii


35/351

xxxiv

traduit par des dlais dattente qui sont les plus longs dArique. Les tracasseries et lespaiements inormels prohibitis ont empch la croissance de lemploi au sein des petiteset moyennes entreprises.

Surmonter les ds de gouvernance

Les volutions au cours de la dernire dcennie ont montr la capacit de la RDC raliser de bons rsultats dans des conditions avorables. Cette tude identie quatrelments positis qui peuvent orir des rponses aux ds de gouvernance : (a) lacroissance agricole rcente ; (b) la mise en place des services de tlphonie mobile ; (c)lemploi dinstruments de soutien externes pour renorcer les procdures juridiques ; et(d) les partenariats public-priv. De plus, lactivit lgislative rcente au niveau nationalmontre que le gouvernement peut travailler de aon ecace et productive avec sa

branche lgislative sil consacre des ressources susantes cette tche. Ceci suggre queles ententes institutionnelles existantes peuvent onctionner comme prvu.

La production agricole crot rapidement dans les provinces, ce qui suggre unecoopration entre les groupes politiques au niveau provincial (voir ableau R.1).Lagriculture de subsistance et lagriculture oriente vers les marchs locaux sont encroissance rapide dans les zones o la scurit a t rtablie. Ce ntait pas le cas dans lesdeux provinces du Kivu en 2007-2008.

Tableau R.1 Croissance agricole selon la source de donnes, 2007-2010 (%)

2007 2008 2009 2010

Donnes provinciales -0.6 6.7 7.0 7.7

Donnes de la banque centrale 3.3 3.0 3.0 3.0

La RDC sappuie sur des instruments de soutien extrieur an de donner plus de scuritjuridique au pays. La prochaine adhsion de la RDC au rait de lOrganisation pourlharmonisation en Arique du droit des aaires (OHADA) permettra de moderniserle cadre juridique utilis. Le pays considre aussi adhrer la Convention de New Yorkde 1958 sur la reconnaissance et lexcution des dcisions arbitrales internationales encours, ce qui permettrait de ranchir une autre tape importante vers la transparence etla prvisibilit judiciaire. De plus, il y a souvent des solutions pratiques aux questionsjuridiques. Les procdures de la acilitation du commerce en RDC sont compliqueset prennent beaucoup de temps car toutes les agences prrent percevoir leurs proprestaxes directement auprs des oprateurs. Les agences ont rcemment recommand unguichet unique o toutes ces taxes seraient payes pour leur compte, condition quece guichet soit administr dans le cadre darrangements crdibles par une institutioncommune comprenant des actionnaires nationaux et un oprateur tranger soumis aux

Source : tude de ond I, annexe A


36/351

xxxv

normes comptables internationales. Le rsultat serait de contribuer la ois aux capacitsnationales et la restauration de la conance entre les parties concernes. En cas desuccs, ce modle pourrait galement tablir une autorit de mobilisation des recettes,qui pourrait remplacer les nombreuses autorits concurrentes existant actuellement.

Des dispositions institutionnelles novatrices contribuent actuellement audveloppement des inrastructures. Entre 2002 et 2008, presque toutes les nouvellesinrastructures en RDC ont t nances par des partenaires au dveloppement.Cette situation a chang en 2008, lorsque la RDC a tabli un partenariat avec troiscompagnies chinoises soutenues par EXIM Bank de Chine (Export Import Bank oChina). Cet accord a mis en place une entreprise mixte pour exploiter une concessionminire spcique ; les revenus provenant de cette concession serviront rembourser lesinvestissements miniers et les emprunts contracts pour nancer lexpansion rapide des

inrastructures (voir Graphique R.2). Laccord a t ngoci en dehors des procduresrgulires, et sa mise en uvre dpend des procdures administratives et des institutionstrangres, savoir chinoises dans le cas prsent. Le prsident et ses conseillers ont timpliqus directement dans cet accord, ce qui a pu aciliter les ngociations et la mise enuvre de laccord. La ralisation des inrastructures slectionnes est en cours, mais lesdispositions institutionnelles pour assurer la maintenance et les oprations ultrieuresne sont pas claires. Les autorits ont indiqu quelles envisagent des partenariats public-priv pour assurer lentretien des inrastructures dans lavenir.

Graphique R.2 Inestissement public (% du PIB)

Source : Calculs des auteurs sur base des donnes du FMI et de la Banque mondiale


37/351

xxxvi

Les partenariats public-priv sont dj utiliss pour lducation et les services de sant.Ltat de la RDC a conclu une entente de longue date avec lglise Catholique et autresorganisations religieuses pour la prestation de services sociaux. Selon les termes de cetaccord, ces organisations reoivent des rais scolaires pour nancer les prestations de

services. Dans les partenariats public-priv, lorganisme de rglementation surveille laqualit des services dlivrs et la structure des rais, tandis que la gestion est dlgue un oprateur priv. Ce principe de partenariat est actuellement appliqu la gestion desroutes, en partenariat avec des entreprises locales, mais avec un succs limit.

tablissement des priorits par le nouveau gouvernement

Aprs les lections de novembre 2011, le nouveau gouvernement devra ormuler unprogramme conomique. Il aura lopportunit dadopter un plan daction durgence

qui pourrait stimuler la croissance conomique et crer de nouveaux emplois pour lestravailleurs qualis. Les paramtres dun tel plan sont dj identis dans le DSCRPde deuxime gnration qui est ormul lheure actuelle au travers dune approcheparticipative. Il est clair quaucun plan daction ne peut rsoudre tout seul les problmesde dveloppement dun pays aussi vaste, diversi et complexe que la RDC. outes lesmesures ont un cot nancier, politique ou institutionnel. Il y a donc un besoin urgentde dnir les priorits et dordonner les rormes.

Cette tude propose que le nouveau gouvernement cherche appliquer les leons

apprises des russites avres pour renorcer lecacit de ltat, les inrastructureset le dveloppement du secteur priv. Les succs et les checs numrs selon quatreinstruments servent de base cette analyse : coordination entre ceux qui contrlent ouinuencent les politiques ; application des nouvelles technologies ; quilibre des ancragesexternes ; et dveloppement des rseaux de responsabilit sociale.

La coordination des politiques parmi ceux qui contrlent ou inuencent les politiquesest linstrument le plus ecace mais aussi celui qui reprsente le plus grand d. Lerapport et les tudes de ond identient des cas dans lesquels les lites se sont entendues

ecacement sur des politiques et leur mise en uvre, par exemple, ladoption de laConstitution de 2006, louverture dartres de transport majeures, comme la RN4 quirelie Kisangani lOuganda, et lacceptation du dcret de 2002 qui permet seulementquatre agences dtre prsentes aux rontires. Chacun de ces trois exemples a cependantson revers : la Constitution de 2006 conre une lgitimit ltat, sans le rendreecace ; les artres de transport sont utilises pour percevoir des rais dentretien desroutes qui ne sont pas utiliss cette n ; une tude diagnostique sur lintgration ducommerce (EDIC) publie par le gouvernement reconnat une multitude dorganismes

prsents aux rontires. La mise en uvre durable des accords qui inspirent des liensde conance par la prestation de services publics cohrents et ables nest toujours pasralise en RDC.


38/351

xxxvii

Les technologies et les ancrages externes sont ecaces lorsquils sont pleinementoprationnels, mais ils ont besoin dun support national pour dmarrer. Nousprsentons trois exemples dans lesquels les technologies modernes ont t utilises pourpermettre une prestation russie des services : (a) lusage de recensement biomtrique

pour les orces de scurit, (b) lexpansion des distributeurs automatiques de billets(DAB) dans les petites villes, et (c) la tlphonie mobile. Chacun de ces cas est apparuau moment o le pays ou le secteur vivait une priode de dsordre. Les rormes sesont en grande partie poursuivies en labsence de partenaires nationaux dans le cas dusecteur des tlcommunications, et avec une orte assistance des partenaires extrieursdans le secteur de la scurit. Chacune de ces rormes pourrait tre applique des cassimilaires, mais jusqu prsent, elles nont pas t mises en uvre ou bien avec beaucoupde retard. Aucun progrs na t peru du ct des recensements biomtriques dans lesecteur de lducation, la rorme du secteur de llectricit est particulirement lente,

et les services bancaires mobiles sont peu susceptibles dtre disponibles dici n 2011(alors que le gouverneur de la banque centrale et le ministre des lcommunicationsse sont mis daccord sur les questions de rglementation). Il semble que la technologiepuisse jouer un rle important dans la promotion du dveloppement grande chelle,mais seulement si elle est dabord soutenue par les partenaires nationaux et de bonnesconventions collectives au niveau de la politique conomique.

Le rle des partenaires nationaux est encore plus important pour lusage des ancragesexternes, juridiques et institutionnels. Examinons trois succs encourageants : (1) la

participation de la RDC lONU et aux Institutions de Bretton Woods, (2) le cadrede lentente pour le dveloppement dinrastructures avec la Chine, et (3) labsence decontrles des changes qui permet lutilisation gnralise du dollar amricain. Les deuxpremiers sont onds sur linitiative des autorits congolaises. La circulation de dollarsamricains pour les transactions ne ncessite pas le soutien des autorits congolaises,mais celles-ci ont accept de libeller des comptes bancaires, des prts et autres contratsnanciers en dollars amricains pour assurer une stabilit nancire. Limportance dusoutien national est aussi mise en vidence par les questions importantes qui restenten suspens : (a) lexcution des mandats darrts par les tribunaux internationaux, (b)lattraction de partenaires trangers an de grer les installations deau potable dela Regideso, et (c) lapplication de certains comits tablis pour rgler les direndsexternes. Ces cas nont pas abouti, soit parce que les autorits nont pas appliqu lesaccords que les parties avaient volontairement conclus, soit parce que les investisseurstrangers craignent que les autorits narrivent pas mettre en uvre ces accords dansle utur.

En principe, les rseaux sociaux sont le moyen le plus ecient et ecace dassurer laresponsabilit gouvernementale. Les rseaux sociaux permettent leurs utilisateurs de

sassurer de la responsabilit des prestataires de services. Historiquement, ce concept departies prenantes est rest sous-dvelopp en RDC, et aujourdhui encore, les exemplesque nous avons identis sont plus conjecturaux que des tudes de cas dtailles. Les


39/351

xxxviii

lections de 2006 urent libres et quitables mais il semblerait que depuis, les politiciensnont eu que des contacts trs limits avec leurs l

Documents

Résilience d’un Géant Africain Volume I