Maine-et-Loire

M@GLe MaGazine des services de L’etat

JUin 2016 #10

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Edito

sommaire

3. Les Uns et les autres

4-5. en Brève

6-9. L’actu en images

10-15. dossier : sécurité des populations : se préparer à l’imprévu 11.Influenzaaviaire 12. 3 Questions à didier Boisseleau, ddpp 13. évacuation du stade Jean-Bouin 14. Le sidpc au cœur des crises 15. rencontre : le conseiller défense

Il n’est aucun ter-ritoire et aucune

période qui soient exempts de risque, même ceux que l’on pourrait croire les moins expo-sés. La France et le Maine-et-Loire n’échappent pas à cette fatalité, l’histoire ancienne comme récente l’a suffisamment démontré.

Qu’il soit naturel, sanitaire, technologique ou conflictuel, le risque est par définition un aléa qui survient de manière brutale et a des conséquences majeures.

Pour autant, ces risques ne sont pas sys-tématiquement imprévisibles et imprévus. La connaissance d’un territoire et de sa conjoncture permettent de les identifier et de s’y préparer.

C’est la genèse des plans de prévention et des dispositifs d’Organisation de la Réponse de la SEcurité Civile (ORESC), qui consti-tuent une organisation intégrée, souple et adaptée aux risques majeurs actuels, sous l’autorité unique du Préfet.

Le Maine-et-Loire poursuit sa planifica-tion dans ce domaine. Son adaptation à la réalité du terrain passe par des phases d’exercice et de réajustements issus de retours d’expérience. Ces deux derniers mois, deux exercices majeurs ont eu lieu sous l’impulsion et la coordination de la préfecture, qui font l’objet du dossier de ce deuxième numéro.

Béatrice abollivierPréfète de Maine-et-Loire

directeur de publication :préfète de Maine-et-Loire

édition, conception, réalisation :service départemental de la communication interministérielle - préfecture de Maine-et-Loire

comité de rédaction :réseau des chargés de communication des services de l’etat en Maine-et-Loire

crédits photos :préfecture, ddt, ddsp, Gendarmerie, ddpp.

Retrouveznoussur:

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Mentions Légales

PhiliPPe RASSAT

Philippe Rassat a été conseiller défense auprès du Préfet de Maine-et-Loire durant 6 ans. Il va désormais se consacrer pleinement à ses activités de consultant en sécurité civile pour la commune de Verrières-en-Anjou.

CommiSSAiRe SAlAh BelBellAAAprès une incursion dans le corps préfectoral en tant que sous-préfet à Bar-sur-Aube, Le commissaire Salah Belbellaa réintègre la Police Nationale et prendra les fonctions de commissaire à Cholet à compter du 11 juillet 2016. Il succède au commissaire Gérard Legrand.

eRiC RAViNDepuis le mois de juin, Éric RAVIN est le nouveau conseiller défense du Préfet. Après une carrière d’officier dans l’armée, qui l’a conduit au poste de Délégué Militaire Départemental adjoint de la Mayenne. Il a créé son autoentreprise de restauration-vente d’instruments de musique.

Les Uns arrivent

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Les Autres partent

ColoNel FRédéRiC moNiN

Arrivé en 2012 en tant que commandant du groupement de gendarmerie de Maine-et-Loire, le colonel Frédéric MONIN a quitté ses fonctions pour rejoindre la Direction Générale de la Gendarmerie Nationale à Issy-les-Moulineaux en tant que responsable de la transition professionnelle.

ColoNel eRiC delAiN

Chef de projet au service des Ressources Humaines de la Direction Générale de la Gendarmerie Nationale, le colonel Eric DELAIN succède au colonel MONIN en tant que commandant du groupement de gendarmerie de Maine-et-Loire à compter du 1er août.

en Brèves...

100 enfants dU ce2 dU doUessain ont LeUr perMis piéton

L’escadron départemental de la sécurité routière de la Gendarmerie a formé 3 classes de primaire au premier niveau de la sécurité routière. Dans le département, l’action de prévention « Permis Piéton », faisant partie de l’APER (Attestation de Première

Éducation à la Route) pour les enfants d’école primaire, est assurée par l’Escadron départemental de sécurité routière de Maine-et-Loire de la Gendarmerie nationale depuis deux ans.

En 2014, 700 élèves de CE2 ont été sensibilisés, en 2015 près de 2500 et en 2016 près de 3000 le seront.Le 2 mai 2016, un village de la sécurité routière était aménagé, avec divers partenaires, aux Arènes de Doué-la-Fontaine en faveur des enfants des écoles de la commune, de Montreuil-Bellay et du Puy-Notre-Dame et de leurs parents.

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charte des contrôLes aGricoLes

Afin de lever les incompréhensions que peuvent engendrer la complexité et la diversité des contrôles dans les exploitations agricoles - pour le respect des réglementations nationales et européennes - une charte à vocation pédagogique a été signée le 8 juin dernier par Mme Béatrice Abollivier, Préfète de Maine-et-Loire et M. François Beaupère, Président de la chambre d’agriculture de Maine-et-Loire. Cette charte a pour vocation d’améliorer la concertation des différents acteurs et la coordination des contrôles sur une même exploitation en précisant les obligations des contrôleurs et des contrôlés.

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des archéoLoGUes de L’inrap sondent Le parvis de La cathédraLe d’anGers

A la demande de la Direction Régionale des Affaires Culturelles des Pays de la Loire (DRAC) et dans le cadre de la préparation des travaux de protection à venir autour du portail occidental de la cathédrale d’Angers, des archéologues de l’Institut National de Recherches archéologiques Préventives (INRAP) sondent le parvis. Des études menées depuis plusieurs années sur l’ouvrage ont en effet conclu à la nécessité d’étudier un mode de protection renforcée pour protéger le portail une fois sa restauration terminée.

Les Motos pUissantes désorMais réservées aUx condUcteUrs expériMentés

Un conducteur novice présente quatre fois plus de risques d’être tué qu’un motocycliste détenant un permis plus ancien.Comme annoncé lors du Comité interministériel de la sécurité routière en octobre 2015, l’accès aux motocyclettes de forte puissance (> à 35 Kw ou 47 CV) devient progressif. Le décret n°2016-723 du 31 mai 2016, prévoit que toute personne majeure, quel que soit son âge, soit d’abord titulaire du permis A2 (inférieur à 35 Kw) pendant un minimum de deux ans avant de pouvoir prétendre au permis A. Pour obtenir le permis A, le conducteur devra suivre une formation spécifique de 7 heures en école de conduite, non sanctionnée par un examen. Avant ce décret, toute personne âgée de plus de 24 ans pouvait passer l’épreuve du permis A qui donnait immédiatement accès aux motos de forte puissance.

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saip : L’appLication GoUverneMentaLe poUr aLerter Les popULations en cas de crise MaJeUre

À la suite des attentats survenus en France en janvier et novembre 2015, la direction générale de la sécurité civile et de la gestion de crise (DGSCGC) du ministère de l’Intérieur, en collaboration avec le Service d’information du gouvernement (SIG), a travaillé au développement d’une application mobile d’alerte des populations sur smartphone : « SAIP », pour Système d’alerte et d’information des populations.Gratuite et opérationnelle depuis le 8 juin, cette première version disponible sur Apple Store et Google Play permet d’être alerté, via notification sur son smartphone, en cas de suspicion d’attentat ou d’événement exceptionnel (accident de sécurité civile) susceptible de résulter d’un attentat.

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Retrouvezl’essentieldel’actualitédesservicesdel’étatenimages...

L’Actu en images

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12 Mai 2016 visite dU MUsée de L’air

11 Mai 2016 action sécUrité roUtière aU 6e réGiMent dU Génie orGanisée par

La ddt et Le rotary cLUB11 Mai 2016 hoMMaGe aUx poLiciers

Morts poUr La france et reMises de MédaiLLes

12 Mai 2016 entraîneMent nrBc aUx écoLes MiLitaires de saUMUr

7

02 JUin 2016 sondaGe archéoLoGiQUe dU parvis de La cathédraLe d’anGers

26 Mai 2016 reMise des MédaiLLes dU concoUrs GénéraL aGricoLe

08 JUin 2016 céréMonie en hoMMaGe aUx Morts poUr La france en indochine

1er JUin 2016 reMise des prix dU concoUrs nationaL de La résistance et de La déportation

L’Actu en images

8

16 JUin 2016 départ dU coLoneL Monin,

coMMandant dU GroUpeMent de

GendarMerie de Maine-et-Loire

17 JUin 2016 visite officieLLe de séGoLène royaL à BeaUpréaU, ministre de l’environnement, de l’énergie et de la mer, en charge des relations internationales sur le climat

16 JUin 2016 visite dU centre de conservation et d’étUde archéoLoGiQUe

14 JUin 2016 contrôLe de déBridaGe des cycLoMoteUrs

9

20 JUin 2016 accUeiL dans La citoyenneté française

CiNq PeRSoNNeS RéSidANT ou exeRçANT leuR ACTiViTé eN mAiNe-eT-loiRe PRomueS à l’oRdRe NATioNAl du méRiTe

par décret du 13 mai 2016 (Jo du 15 mai 2016), le président de la république a nommé dans l’ordre national du Mérite les personnes qui résident ou exercent leur activité dans le département de Maine-et-Loire dont les noms suivent :

premier Ministre (promotion du travail)Au grade de chevalier, Madame Sophie BARON, Présidente du groupe Alliance Construction.

Ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la rechercheAu grade de chevalier, Monsieur Jean-Luc GAIGNARD, Ingénieur honoraire à l’INRA d’Angers et Cofondateur et Directeur de Terre des Sciences.

Ministère de l’intérieurAu grade de chevalier, Madame Anne BOUCHÉ, Directrice de l’immigration et de la nationalité à la préfecture de Maine-et-Loire.

Ministère de l’agriculture, de l’agroalimentaire et de la forêtAu grade de chevalier, Monsieur Didier BOISSELEAU, Directeur départemental de la protection des populations.

Ministère du Logement et de l’habitat durableAu grade de chevalier, Madame Sophie TSEGAYE, chef de pôle à la direction départementale de la cohésion sociale.

ils se sont distingués

24 JUin 2016 inaUGUration de L’Unité de Méthanisation de saint-GeorGes-sUr-Loire

9

DOSSIER

SéCuRiTé deS PoPulATioN : Se PRéPAReR à l’imPRéVu

dans le contexte de péril diffus auquel notre pays est confronté, il est plus que jamais nécessaire de développer notre culture du risque, de tester

nos procédures d’urgence et la coordination des différents acteurs de la sécurité. Qu’il s’agisse de risques naturels, technologiques ou conjoncturels, les professionnels qui œuvrent au service des populations se doivent d’être préparés aux pires situations pour réduire au maximum l’impact d’un événement majeur.

Les services de l’état de Maine-et-Loire ont récemment procédé à deux exercices de simulation, dans des domaines très différents, pour tester l’efficacitédesplansORSECspécifiques.

10

En avril dernier, les services de l’État, sous l’impulsion de la Direction Départementale

de la Protection des Populations, ont organisé un exercice de type « ORSEC Épizootie » afin de tester le dispositif élaboré en décembre 2014 comme le prévoit la réglementation sanitaire internationale.

En raison de l’importante activité avicole dans le département, le choix d’un exercice d’influenza aviaire a été retenu et s’est porté sur une exploitation située dans le Segréen.

Le scénario :

Après une phase de suspicion de maladie aviaire dans un élevage du Segréen, un foyer avéré d’influenza aviaire hautement pathogène (IAHP) vient d’être confirmé par le résultat d’analyses sur les échantillons prélevés sur place par les autorités sanitaires.

Le Centre Opérationnel Départemental (COD) est alors activé pour prévenir une contamination redoutée. Au fil des heures, les procédures

se mettent en place : définition de zones de protection et de surveillance, déploiement de barrières sanitaires autour de l’exploitation, recensement des basses-cours, information de la filière professionnelle et des maires.

Sur place, le Directeur Départemental de la Protection des Populations supervise les mesures de biosécurités. En lien avec les acteurs de la filière élevage et de défense sanitaire, toutes les dispositions sont prises pour contenir le virus : abattage, élimination des cadavres, désinfection des lieux, mise en place d’un rotoluve d’exploitation, prescription de mesures organisationnelles et comportementales afin d’éviter la propagation du virus hors de la zone de confinement par les véhicules ou les personnes.

Ce genre de crise, qui s’inscrit dans le temps, nécessite la déclinaison d’une communication à plusieurs niveaux. Grand public d’une part, afin de rassurer les consommateurs sur l’innocuité de la maladie pour l’homme et d’informer sur les mesures à prendre pour les basses-cours. Puis

professionnels, d’autre part, afin d’informer les éleveurs de volailles des mesures sanitaires et commerciales découlant de l’apparition de ce cas.

La fin de l’exercice est l’occasion d’un premier bilan « à chaud » qui permet de faire les premiers retours sur le déroulement des événements : chaîne d’alerte, cohérence des procédures, délais, cartographie, moyens, pertinence de la communication...

Les faiblesses et les points forts identifiés permettront d’adapter le plan théorique élaboré en 2014 à la lumière des conditions du terrain.

11

InfluenzaAviaireet si un élevage du Maine-et-Loire était touché par un cas de grippe aviaire ?

sécurité des population : se préparer à l’imprévuDOSSIER

12

3 QUestions à

Didier Boisseleau,directeur départemental de la protection des populations du Maine-et-Loire

M. Didier Boisseleau, interviewé par la télévision locale lors de l’exercice « ORSEC Epizootie ».

Quels sont les enjeux d’éviter à tous prix des cas d’épizootie aviaire ?

Le département de Maine-et-Loire est un des premiers départements français pour la production génétique de volailles, particulièrement en dinde, canard et poules.

Des animaux d’un jour et des œufs à couver quittent quotidiennement notre département vers le reste de la France, mais aussi pour de nombreuses destinations en Europe et dans le reste du monde.

L’apparition d’un foyer de maladie aviaire majeure interdirait du jour au lendemain tous ces échanges qui sont vitaux pour l’activité économique locale et nationale, tout en provocant de lourdes pertes dans les élevages concernés.

Dans quelle mesure la communication est importante en cas de crise ?

En cas d’apparition d’un phénomène de grande ampleur, la communication est essen-tielle pour permettre à chaque éleveur de se mobiliser et renforcer la sécurité de son éle-vages et limiter au maximum la diffusion du phénomène. Certaines mesures concernent les particuliers détenteurs de basses-cours fami-liales ou les chasseurs, par exemple, détenteurs d’appelants.

Une bonne communication est nécessaire à une bonne réaction collective en permettant de mobiliser et d’informer tout le monde sur les résultats de la lutte ainsi que de l’évolution de la situation et des mesures prises. La communication permet également d’informer les consommateurs, répondre aux questions qu’ils se posent et éviter des inquiétudes inutiles.

Est-ce que le M&L a déjà été confronté à des cas d’épizootie ?

La situation sanitaire des animaux du Maine-et-Loire est excellente depuis de nombreuses années, résultat d’un travail de fond des éleveurs, des vétérinaires et des organisations professionnelles. Néanmoins une épizootie de Fièvre Catarrhale Ovine a traversé le département en 2009, perturbant le commerce et la santé de certains troupeaux de bovins et d’ovins. Une vaccination collective a eu raison de ce premier épisode. Malheureusement un nouvel épisode a atteint le massif central et pourrait menacer à nouveau notre région.

évacuation du stade Jean BouinQuand un événement vire au drame, la réactivité et la coordination des services de l’état est primordiale.

Le stade Jean Bouin est bien connu de tous les angevins

puisqu’il héberge l’équipe lo-cale Angers SCO. La récente montée en Ligue 1 du club an-gevin justifiant un renforcement des mesures de sécurité, il est apparu opportun de choisir ce lieu emblématique pour y or-ganiser en mai dernier, un exer-cice d’évacuation de grande ampleur.

Un exercice pour tester les conséquences d’un événement

Au cours d’un match de foot-ball simulant une rencontre sportive entre joueurs du SCO et de l’Olympique de Marseille, des événements se déclarent dans les tribunes. Le stade doit être évacué et les victimes prises en charge tout en pré-servant autant que possible les indices utiles à l’enquête.

Cet exercice avait pour voca-tion de tester avec les diffé-rents services de sécurité et de secours la chaîne d’alerte et le dispo-sitif ORSEC NOVI (Or-ganisation de la Ré-ponse de la SEcurité Civile - NOmbreuses VIctimes), consis-tant à traiter les conséquences d’un événement majeur (accident, incendie, catastrophe natu-relle...).

Le scénario imaginé a conduit les différents acteurs à mettre en œuvre leurs dispositifs propres et à engager les moyens adéquats afin de prendre en charge les victimes (déploie-ment d’un poste médical avancé, activation des Plans

Blancs du CHU et de la polyclinique de l’Anjou, orientation et évacuation vers les établissements de santé, activa-tion d’une cellule médico-psycholo-gique...), d’évacuer et de mettre en sé-curité les indemnes, d’effectuer les pre-

mières constatations de l’en-quête et de veiller à la préser-vation des indices, d’établir et de maintenir une communica-

tion adaptée.

près de 1 300 per-sonnes mobilisées

Au total, ce sont près de 1 300 per-sonnes qui ont été mobilisées par cet exercice, dont 530 professionnels ou bénévoles opéra-tionnels : policiers de la sécurité publique

et de la police judiciaire, poli-cier municipaux, gendarmes, pompiers, professionnels de santé (CHU, SAMU, SMUR, Poly-clinique de l’Anjou, Agence Ré-gionale de Santé), bénévoles des associations de sécurité et de protection civiles, SCO, Ville d’Angers...

Afin de coller au plus près de la réalité en ayant un réel effet de nombre dans les tribunes, un appel à candidature de la préfecture sur Internet et les réseaux sociaux, a permis de mobiliser près de 800 béné-voles pour jouer le rôle des sup-porteur et des victimes.

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Le Service Interministériel de Défense et de Protec-tion Civile (SIDPC) de la préfecture de Maine-et-

Loire est un service du cabinet du Préfet. Il a pour mission de prévenir les risques de différentes natures (naturels, technologiques ou encore conjoncturels) et d'en protéger les populations par la préparation et la mise en œuvre de mesures et de moyens appropriés relevant de l’Etat, des collectivités territoriales et des autres acteurs publics ou privés.

En matière de prévention, la connaissance et l'éva-luation des risques sont essentielles. Certains outils de veille offrent par exemple, la possibilité de surveiller le niveau des cours d'eau (ex. vigicrues) et de pré-alerter les services de l’État concernés, qui mettront en œuvre les actions nécessaires. La mise à jour des différents dispositifs de type ORSEC ou le recensement des sites classés Seveso (à risque technologique ou chimique) aide également à mieux se préparer aux éventuelles crises. Quels que soient les différents cas de figure, la sensibilisation, l’information des populations et des élus en amont est primordiale.

Le SIDPC est également un centre de gestion de crise. Sous l'autorité de la directrice de cabinet, il coor-donne les services et assiste l’autorité préfectorale dans ses décisions. Il peut activer, selon les cas son Centre Opérationnel Départemental, dont le rôle est de faire l’interface entre la Préfète, directrice des opérations de secours, et tous les acteurs publics et privés identifiés dans les plans de secours (services de l’État, collectivités, opérateurs, associations, experts, entreprises, …). Une fois l’urgence traitée, l’action du SIDPC consiste à mettre en œuvre et à suivre les moyens de retour à la normale (relogement, restau-ration du cadre de vie, redémarrage de l’activité,...).

Après chaque crise et chaque exercice, un retour d’expérience est établi pour identifier les enseignements et veiller à améliorer en continu les procédures.

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Le plan orsec

Né le 5 février 1952 et désormais adapté à la diversité des risques, le plan Orsec a radicalement changé la manière d’appréhender une catastrophe : c’est un dispositif coordonné et ciblé qui place le préfet au cœur des opérations de secours.

Cet ensemble est composé de l’État, des collectivités territoriales, des opérateurs de réseaux et des asso-ciations de sécurité civile, placés sous la direction unique du préfet.

Il est adapté à la nature, à l’ampleur et à l’évolution de l’événement par son caractère progressif et modulaire. Il est basé sur la rapidité de mise en œuvre des moyens, une organisation rationnelle du commandement et la coordination inter-services.

L’équipe du Service Interministériel de Défense et de Protection Civiles (SIDPC) de la préfecture de Maine-et-Loire. De g. à d. F. Girard, C. Bernier, M. Heulin, M. Bouchet,

B. Orial, D. Gaborieau et F. Lège.

sécurité des population : se préparer à l’imprévuDOSSIER

Le sidpc au cœur des crises

Philippe Rassat, vous nous quittez après deux mandats de 3 ans en tant que conseiller défense au Service Interministériel de Défense de Protec-tion Civiles (SIDPC) de la préfecture de Maine-et-Loire, qu’est ce qui vous a marqué ?

« J’ai beaucoup apprécié de participer à l’élaboration des exercices de sécurité civile du SIDPC. Je pense plus particulièrement à l’exercice dans la tranchée couverte de l’A11. A l’occasion de son inauguration, le Service Départemental d’Incendie et de Secours (SDIS49) avait organisé un exercice d’évacuation vers le centre d’accueil et de regroupement de la commune d’Avrillé. Les exercices de type ORSEC NOVI lors d’un crash (simulé) d’avion ainsi que l’évacuation du stade Jean Bouin, m’ont également laissé d’incroyables souvenirs, tant par la difficulté des scénarios que par le professionnalisme des services d’intervention sur le terrain. »

Quel bilan tirez vous ?

« Je dirais simplement que je suis fier d’avoir travaillé avec tous ces services. Je pense en particulier au SDIS, au SAMU mais aussi à l’ARS et la DDT que j’ai cô-toyés plus particulièrement durant ces six années. »

Qu’allez vous faire ensuite ?

« Je vais continuer mes activités de consultant en sécurité civile sur la commune de Verrières-en-Anjou avec notamment la mise en place de Plan Particu-lier de Mise en Sûreté (PPMS) dans les établissements scolaires de la commune, le suivi du Plan Commu-nal de Sauvegarde et de la Réserve Communale de Sécurité Civile nouvellement créée.

Eric Ravin, vous succédez à M. Rassat au poste de conseiller défense, pouvez-vous vous présenter à nos lecteurs ?

« J’ai quitté le monde militaire en 2009 après 40 années de service (dont 7 ans en réserve opérationnelle) en tant qu’officier. Mon dernier poste était Délégué Militaire Départemental Adjoint de la Mayenne. En parallèle de ma retraite, j’ai créé une autoentreprise de restauration-vente d’instruments de musique à vents. C’est avant tout une passion et je voulais rendre la pratique instrumentale accessible à tous en rénovant des modèles d’occasion (anciens ou modernes) à des tarifs abordables. »

Pourquoi avoir « repris du service » ?

« J’ai accepté d’être conseiller défense car c’est pour moi une continuité de ma carrière militaire. Mais c’est également un engagement citoyen de mettre à disposition mon expertise dans le domaine de la défense et de la sécurité. »

Quelle expertise avez-vous, justement ?

« J’ai été, durant trois années, chef du centre opérationnel de zone de défense (COZD) à Rennes, sous l’égide du préfet de zone, puis pendant 10 ans j’ai été en contact avec tous les services de l’Etat au travers de mes fonctions de DMD adjoint. Cette expérience pourra être utile pour assister et conseiller le Service Interministériel de Défense et de Protection Civiles (SIDPC) ou au sein du COD en particulier, lors d’exercices et en cas d’événements réels pouvant amener à gérer une crise. »

rencontre

Philippe Rassat & Éric Ravin, conseillers défense

Le conseiller défense auprès du préfet a pour rôle d’apporter une expertise technique dans le domaine de la défense et de la sécurité des populations. il s’agit d’un engagement bénévole d’une durée de trois ans renouvelable une fois. retour sur cette mission peu connue avec philippe rassat et éric ravin (ci-contre, de gauche à droite), respectivement ancien et nouveau conseiller défense à la préfecture de Maine-et-Loire.

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