Les Liaisons dangereuses d’orange dans Le TerriToire ... · Ces informations ont été sélectionnées, recoupées et complétées par un travail d’analyse des auteurs de ce rapport

Les Liaisons dangereuses drsquoorange dans Le TerriToire paLesTinien occupeacutemai 2015

Direction de la publication Bernard Pinaud (CCFD-Terre Solidaire) Karim Lahijdi (FIDH) Taoufiq Tahani (AFPS) Philippe Martinez (CGT) Pierre Tartakowsky (Ligue des Droits de lrsquoHomme) Ceacutecile Gondard (Unions syndicale Solidaires) Shawan Gabarin (Al Haq)Coordination reacutedactionnelle Marion Cadier (FIDH) et Mathilde Dupreacute (CCFD-Terre Solidaire)Ont participeacute agrave lrsquoeacutelaboration de ce dossier Nathalie Grimoud Emmanuelle Bennani-Cailloueumlt Caroline Doremus Megravege Antonio Manganella et Laurent Ciarabelli (CCFD-Terre Solidaire) Geneviegraveve Paul et Nancy de Micheli (FIDH) Mona Sabella (Al Haq) Robert Kissous (AFPS) Christian Pigeon et Verveine Angeli (Solidaires) Maryse Artiguelong (LDH) Ozlem Yildirim (CGT)Conception graphique Bruce PleiserDeacutepocirct leacutegal mai 2015Creacutedits photos who profits

Les Liaisons dangereuses drsquoorange dans Le TerriToire paLesTinien occupeacute

1 REacuteSUMEacute EXEacuteCUTIF - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5

2 LES pROTagOnISTES - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 9

21 Lrsquoentreprise Partner - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 10

211 Lrsquoactiviteacute de Partner dans le contexte israeacutelo-palestinien - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 10

212 Le secteur des teacuteleacutecoms dans le Territoire palestinien occupeacute (TPO) - - - - - - - - - - - - - - - - - - 10

213 Les violations des droits des Palestiniens - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 11

22 Lrsquoentreprise Orange - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 13

3 LE DEacuteCOR - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 15

31 De lrsquoilleacutegaliteacute des colonies israeacuteliennes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 16

32 Lrsquoimpact de la colonisation sur la vie des Palestiniens de nombreuses violations

du droit international humanitaire et relatif aux droits humains - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 16

33 Lrsquoimpact de la colonisation sur lrsquoeacuteconomie du Territoire palestinien occupeacute

une asphyxie neacutefaste au deacuteveloppement et une atteinte au droit

agrave lrsquoautodeacutetermination du peuple palestinien - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 20

34 LrsquoONU lrsquoUE et la France ont reacuteguliegraverement exhorteacute Israeumll agrave mettre fin

agrave la colonisation illeacutegale au regard du droit international - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 21

35 Les entreprises preacutesentes dans le Territoire palestinien occupeacute

et leurs responsabiliteacutes en matiegravere de droits humains - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 22

351 Les Principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises

et aux droits de lrsquohomme et les Principes directeurs de lrsquoOCDE agrave lrsquointention

des entreprises multinationales - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 22

352 Lrsquoanalyse du Rapporteur Speacutecial des Nations unies et de la Mission internationale

indeacutependante drsquoeacutetablissement des faits - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 26

353 Des actions concregravetes de la part des institutions internationales et des Eacutetats - - - - - - - - - - 27

4 LrsquoInTRIgUE UnE RELaTIOn agrave haUT RISqUE - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 29

41 Une relation drsquoaffaires imposeacutee puis reneacutegocieacuteehellip - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 30

42 Une relation drsquoaffaires qui engage la responsabiliteacute drsquoOrange - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 31

43 Une situation qursquoOrange ne pouvait ignorer historique de lrsquoaction des organisations

de la socieacuteteacute civile pour alerter lrsquoentreprise - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 33

44 Les bonnes pratiques des pairs drsquoOrange - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 35

5 VERS Un DEacutenOUEMEnT RESpOnSabILITEacuteS DrsquoORangE ET DE LrsquoEacuteTaT FRanccedilaIS - - - - - - - - - - 37

51 Lrsquoinertie drsquoOrange dans la conduite des affaires face au comportement de Partner

reacutesumeacute - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 38

52 Les responsabiliteacutes de lrsquoEacutetat franccedilais - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 41

6 RECOMManDaTIOnS - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 45

annEXE preacutesentation des organisations - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 48

4 LES LIAISONS DANGEREUSES DrsquoORANGE DANS LE TERRITOIRE PALESTINIEN OCCUPeacute

MeacuteThodoLogieCe rapport a eacuteteacute preacutepareacute agrave partir drsquoinformations recueillies lors de rendez-vous et de missions de terrain reacutealiseacutees par certaines organisations signataires de ce rapport ainsi que drsquoinformations publiques documents institutionnels (rapports annuels et documents de communication) sites internet des institutions rapports publieacutes par des organisations internationales articles de presse rapports publieacutes par des organisations de la socieacuteteacute civile notamment israeacutelienne et palestinienne Ce travail srsquoappuie aussi sur les campagnes drsquointerpellation et de mobilisation citoyennes

Ces informations ont eacuteteacute seacutelectionneacutees recoupeacutees et compleacuteteacutees par un travail drsquoanalyse des auteurs de ce rapport Interrogeacutes par courrier par les auteurs de ce rapport Orange et le gouvernement franccedilais nrsquoont agrave ce jour pas reacutepondu Le 28 avril dans la phase drsquoimpression du rapport Orange a pris contact avec les auteurs de ce rapport pour proposer une rencontre La derniegravere demande de rendez-vous des auteurs date du 20 feacutevrier 2015

Antenne Partner Communications situeacutee dans lrsquoavant-poste de Migron

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LES LIAISONS DANGEREUSES DrsquoORANGE DANS LE TERRITOIRE PALESTINIEN OCCUPeacute 5

reacutesuMeacuteeXeacutecuTiF

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Les colonies israeacuteliennes dans le Territoire palestinien occupeacute (TPO) sont illeacutegales au regard du droit international comme cela a eacuteteacute signaleacute agrave de multiples reprises par les Nations unies lrsquoUnion europeacuteenne et le gouvernement franccedilais1 Leur creacuteation et leur deacuteveloppement engendrent de nombreuses violations du droit international humanitaire et des atteintes aux droits humains des Palestiniens notamment en matiegravere de transfert forceacute deacutemolitions de biens mobiliers ou immobiliers exploitation des ressources naturelles restrictions agrave la liberteacute de mouvement et accegraves aux moyens de subsistance et services essentiels entraves au deacuteveloppement eacuteconomique et au droit agrave lrsquoauto-deacutetermination transferts directs et indirects de population israeacutelienne dans le TPO eacuteleacutements qui pourraient ecirctre consideacutereacutes comme constitutifs de crimes de guerre en vertu de lrsquoarticle 8 du Statut de la Cour peacutenale internationale2 et lrsquoeacutetablissement drsquoun systegraveme juridique et pratiques discriminatoires agrave lrsquoencontre des Palestiniens

Lrsquoentreprise de teacuteleacutecommunications israeacutelienne Partner exerce des activiteacutes eacuteconomiques et reacutealise des profits dans les colonies israeacuteliennes Elle a construit et possegravede une centaine drsquoantennes sur des terres priveacutees palestiniennes confisqueacutees offre ses services aux colons et agrave lrsquoarmeacutee israeacutelienne et tire profit des restrictions agrave lrsquoeacuteconomie palestinienne3 En opeacuterant dans les colonies israeacuteliennes illeacutegales Partner contribuerait agrave leur viabiliteacute eacuteconomique et agrave leur maintien et contribuerait ainsi agrave perpeacutetuer une situation consideacutereacutee illeacutegale par la communauteacute internationale au regard du droit international impliquant des violations du droit international humanitaire et relatif aux droits humains

Lrsquoentreprise Orange dont lrsquoEacutetat franccedilais est actionnaire maintient une relation drsquoaffaires avec lrsquoentreprise israeacutelienne Partner et prend le risque drsquoentacher son image en lrsquoassociant agrave une entreprise (et partant en lui accordant son soutien) qui pourrait se rendre coupable de violations des droits humainsCette relation drsquoaffaires avec Partner est fondeacutee sur un accord de licence de marque signeacute en 1998 renouveleacute en 2011 et amendeacute en 20154 Cet accord permet agrave Partner drsquoutiliser la marque et lrsquoimage drsquoOrange en eacutechange drsquoune redevance et sert de base agrave la strateacutegie marketing et de compeacutetitiviteacute de Partner5 Les relations drsquoOrange et Partner sont ainsi contractuelles et commerciales et constituent une laquo relation drsquoaffaires raquo au sens des Principes directeurs de lrsquoOCDE agrave lrsquointention des entreprises multinationales6 et une laquo relation commerciale raquo au sens

1 Voir par exemple Assembleacutee geacuteneacuterale des Nations unies Les colonies de peuplement israeacuteliennes dans le Territoire palestinien occupeacute y compris Jeacuterusalem-Est et le Golan syrien occupeacute Reacutesolution ARES6882 11 deacutecembre 2013 Conseil des ministres de lrsquoUnion Europeacuteenne deacutecembre 2013 Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres et du Deacuteveloppement international IsraeumllTerritoires palestiniens - Condamnation de la construction de nouveaux logements dans les colonies 6 feacutevrier 2014 Cour Internationale de Justice Conseacutequences juridiques de lrsquoeacutedification drsquoun mur dans le Territoire Palestinien Occupeacute avis consultatif 9 juillet 20042 Voir notamment lrsquoarticle 8 (2) (b) (viii) Statut de Rome de la Cour peacutenale internationale 17 juillet 19983 Who Profits ldquoPartner Communications (Orange)rdquo available at httpwwwwhoprofitsorgcompanypartner-communications-orange Who Profits ldquoThe Cellular Companies and the Occupationrdquo August 2009 available at httpwwwwhoprofitsorgcontentcellular-companies-and-occupation World Bank West Bank And Gaza Telecommunications Sector Note Introducing Competition In The Palestinian Telecommunications Sector January 20084 Communiqueacute de presse publieacute le 9 avril 2015 par Partner laquo Partner communication announces an amendement to the brand licence agreement raquo disponible agrave httpwwwnasdaqcompress-releasepartner-communications-announces-an-amendment-to-the-brand-license-agreement-20150409-000465 Partner Communications 2013 Annual Report Form 20-F 10 March 2014 available at httpwwworangecoilPageFiles1089020-F2013pdf laquo Our marketing strategy relies on using the international Orange brand If our brand license agreement terminates or is revoked we will lose one of our main competitive strengths [] If we lose the use of the Orange brand we would lose one of our main competitive strengths and have to create and position a new brand which could require substantial time and financial resources As a result our business and results of operation may be negatively affected raquo6 Principes directeurs de lrsquoOCDE agrave lrsquointention des entreprises multinationales eacuted 25 mai 2011 Commentaires sur les principes geacuteneacuteraux p 23


des Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et droits de lrsquohomme7 Selon ces mecircmes instruments internationaux cette relation drsquoaffaires implique pour Orange des responsabiliteacutes respecter les droits humains et faire preuve de diligence raisonnable8

Les organisations auteures de ce rapport ont exhorteacute Orange agrave mettre un terme agrave sa relation drsquoaffaires avec Partner agrave de nombreuses reprises y compris en amont du renouvellement du contrat de licence de marque entre Orange et Partner en 20119 Agrave partir de feacutevrier 2010 Orange ne pouvait ignorer les risques drsquoincidences neacutegatives directement lieacutees agrave ses activi-teacutes en vertu de sa relation drsquoaffaires existante avec Partner En reacuteponse agrave ces interpellations Orange a systeacutematiquement deacuteclineacute sa responsabiliteacute Selon les dires de lrsquoun des Directeurs les reacutesolutions du Conseil de Seacutecuriteacute des Nations unies et le droit humanitaire internatio-nal ne srsquoappliquent pas aux personnes priveacutees (parmi lesquelles on compte notamment les entreprises)10 Un responsable drsquoOrange est mecircme alleacute jusqursquoagrave invoquer un laquo usage usurpeacute raquo de la marque Orange en Israeumll11 Orange a invoqueacute agrave plusieurs reprises une impossibiliteacute agrave mettre un terme au contrat avec Partner laquo dans des conditions juridiques saines raquo12 Dans un courrier drsquooctobre 2014 aux organisations syndicales Orange a pour la premiegravere fois eacutevoqueacute des demandes adresseacutees agrave Partner en matiegravere de respect des droits humains qui restent cependant insuffisantes En conseacutequence les organisations auteures de ce rapport considegraverent qursquoOrange nrsquoa pas pris les mesures neacutecessaires face aux responsabiliteacutes qui lui incombent drsquoapregraves les Principes directeurs de lrsquoOCDE et les Principes directeurs des Nations unies et qursquoOrange agit ainsi en violation de ces principes

Le rocircle de lrsquoEacutetat franccedilais est aussi agrave interroger agrave double titre dans cette affaire En tant qursquoeacutetat drsquoaccueil de lrsquoentreprise qui possegravede son siegravege social agrave Paris et entretient une relation drsquoaffaires dans une zone toucheacutee par un conflit au vu de ses obligations internatio-nales relatives au droit international humanitaire et en matiegravere de droits humains (y compris lrsquoobligation de proteacuteger contre les violations commises par des parties tierces) et au regard de son engagement agrave mettre en œuvre les Principes directeurs des Nations unies susmentionneacutes la France est tenue drsquoexiger le respect des droits humains par Orange Le Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres franccedilais a reconnu lrsquoilleacutegaliteacute des colonies israeacuteliennes et a reacutecemment publieacute un avis mettant en garde les entreprises et les particuliers des risques juridiques et reacuteputationnels associeacutes aux activiteacutes eacuteconomiques et financiegraveres dans le TPO13

7 Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de lrsquohomme AHRC1731 21 mars 2011 principe ndeg 13 Commentaire p 178 Cf Ibid principe ndeg 13 Commentaire pp 17-18 Principes directeurs de lrsquoOCDE agrave lrsquointention des entreprises multinationales Chapitre II principes geacuteneacuteraux ndeg12-13 et Chapitre IV principes geacuteneacuteraux ndeg1-3 5-6 La diligence raisonnable en matiegravere de droits humains deacutesigne lrsquoensemble des mesures qursquoune entreprise doit prendre pour identifier preacutevenir et atteacutenuer les effets des incidences neacutegatives lieacutees agrave son activiteacute directe ou indirecte et pour rendre compte de la faccedilon dont elle y remeacutedie9 La Feacutedeacuteration laquo Le cas Partner violation du droit international pour le teacuteleacutephone mobile raquo ndeg508 Feacutevrier 2010 p 13 Journal de la Feacutedeacuteration des activiteacutes postales et de teacuteleacutecommunications (FAPT) de la CGT Tract de SUD ptt du 512011 Courrier du preacutesident de lrsquoAFPS adresseacute agrave Steacutephane Richard PDG de France Teacuteleacutecom Orange 13 octobre 2011 Interpellations apregraves le renouvellement Campagne de mobilisation citoyenne de lrsquoAFPS en 2012 Campagne publique du laquo Collectif National pour une Paix Juste et Durable entre Palestiniens et Israeacuteliens raquo (CNPJDPI) lanceacutee en juin 201210 Mail de la direction drsquoOrange aux syndicats dateacute du 3 mai 201311 Reacuteponse drsquoun responsable drsquoOrange en charge de la responsabiliteacute sociale de lrsquoentreprise au courriel des associations auteures 13 mars 201412 Cf les questions-reacuteponses agrave lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale des actionnaires de FT-Orange 5 juin 2012 et un courrier drsquoOrange en mai 201313 Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres et du Deacuteveloppement international laquo Conseils aux voyageurs IsraeumllTerritoires palestiniens raquo mise agrave jour le 17 novembre 2014 accessible sur httpwwwdiplomatiegouvfrfrconseils-aux-voyageursconseils-par-paysisrael-territoires-palestiniens-12265


La France est par ailleurs engageacutee diplomatiquement en faveur de la creacuteation drsquoun eacutetat pales-tinien et verse des aides agrave lrsquoAutoriteacute palestinienne en faveur du deacuteveloppement du Territoire palestinien14 Le Groupe de travail des Nations unies sur les entreprises et les droits de lrsquohomme a dans son avis du 6 juin 2014 sur la mise en œuvre des Principes directeurs dans le TPO rappeleacute le rocircle important que doivent jouer les eacutetats drsquoorigine des entreprises multinationales qui opegraverent dans les colonies et dans un contexte drsquooccupation ougrave lrsquoeacutetat occupant pourrait ecirctre inapte ou reacuteticent agrave proteacuteger les droits humains de faccedilon effective15

Mais lrsquoEacutetat franccedilais est aussi et surtout actionnaire minoritaire principal en possession de 2505 du capital et la seule entiteacute qui selon Orange peut exercer un controcircle sur cette entreprise16 Sur les 15 membres du Conseil drsquoadministration drsquoOrange SA 3 repreacutesentent la sphegravere publique17 Agrave cet eacutegard la France doit assurer la coheacuterence de ses politiques (entre les recommandations destineacutees aux particuliers et aux entreprises et le respect de leur mise en œuvre) Elle doit aussi prendre des mesures de protection additionnelles vis-agrave-vis des activiteacutes des entreprises dont elle est actionnaire comme Orange y compris des activiteacutes de ses relations drsquoaffaires et user de sa capaciteacute drsquoinfluence pour veiller agrave la mise en œuvre drsquoune diligence raisonnable par Orange

14 Assembleacutee Nationale Proposition de reacutesolution portant sur la reconnaissance de lrsquoEacutetat de Palestine 2 deacutecembre 201415 Working Group on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises Statement on the implications of the Guiding Principles on Business and Human Rights in the context of Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory 6 June 2014 available at httpwwwohchrorgDocumentsIssuesBusinessOPTStatement6June2014pdf 16 Au total lrsquoEacutetat franccedilais deacutetient 2505 des parts drsquoOrange 1345 des parts sont deacutetenues par lrsquoEacutetat Cf Ministegravere de lrsquoEconomie de lrsquoIndustrie et du Numeacuterique Portefeuille de participations coteacutees de lrsquoEacutetat 31 mars 2015 accessible sur httpwwweconomiegouvfrfilesfilesdirections_servicesagence-participations-etatPortefeuille_cote_APEpdf 116 des parts sont deacutetenues par Bpifrance Cf Bpifrance Succegraves du placement drsquoactions orange par Bpifrance pour environ 584 millions drsquoeuros Communiqueacute de presse 1er octobre 2014 accessible sur httpwwwbpifrancefrActualites-Bpifrance28fromDate2920-11-201328toDate2917-02-201528text29orange Voir eacutegalement Orange Document de reacutefeacuterence 2013 Rapport Financier Annuel p 385 laquo LrsquoEacutetat de concert avec Bpifrance Participations () pourrait en pratique compte tenu du faible taux de participation aux Assembleacutees Geacuteneacuterales et de lrsquoabsence drsquoautres blocs drsquoactionnaires significatifs deacuteterminer lrsquoissue du vote des actionnaires sur les questions requeacuterant une majoriteacute simpleraquo17 Ibid

Boutique Orange situeacutee dans la colonie drsquoAriel

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Les proTagonisTes

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21 Lrsquoentreprise Partner

211 Lrsquoactiviteacute de Partner dans le contexte israeacutelo-palestinien

Partner Communications Company Limited ci-apregraves nommeacute laquo Partner raquo est un opeacuterateur israeacutelien de teacuteleacutephonie mobile Lrsquoentreprise fondeacutee en 1997 a reccedilu un agreacutement en tant qursquoopeacuterateur teacuteleacutephonique en avril 1998 et deacutemarreacute son activiteacute commerciale sur le territoire israeacutelien en 1999 Ses principaux deacutetenteurs sont deacutesormais SB Israel Telecom Ltd (3087) SCAILEX Corporations Ltd (105) et des entiteacutes israeacuteliennes (45) conformeacutement agrave la loi18 Elle est coteacutee en bourse agrave New York Stock exchange sur le NASDAQ Global Select Market19 et agrave la bourse de Tel Aviv20

212 Le secteur des teacuteleacutecoms dans le Territoire palestinien occupeacute (TPO)

Le deacuteveloppement du secteur des teacuteleacutecommunications dans le TPO est limiteacute car les autoriteacutes israeacuteliennes ne deacutelivrent pas de permis de construire aux entreprises palestiniennes pour lrsquoinstallation drsquoinfrastructures de teacuteleacutecommunication et nrsquoacceptent que tregraves rarement de leur attribuer des freacutequences Les freacutequences 2G ont eacuteteacute attribueacutees agrave deux opeacuterateurs palestiniens mais aucune freacutequence 3G Par conseacutequent les teacuteleacutecommunications palestiniennes sont coucircteuses et la couverture est mauvaise Le blocage de la 3G menace la viabiliteacute du secteur des teacuteleacutecommunications palestinien drsquoautant plus que les opeacuterateurs israeacuteliens ont eacuteteacute autoriseacutes agrave deacutevelopper des infrastructures dans la zone C du TPO21 Ces restrictions ont des impacts eacuteconomiques et engendrent un manque agrave gagner estimeacute en 2013 par la Banque mondiale agrave 48 millions de dollars pour ce secteur soit 05 du PIB palestinien22 En deacutecembre 2012 la ministre des Teacuteleacutecommunications en Palestine Safa Al-Din a estimeacute que le montant du marcheacute de la teacuteleacutephonie mobile capteacute par les entreprises israeacuteliennes srsquoeacutelevait agrave environ 150 millions de dollars annuels soit pregraves de 20 du marcheacute palestinien23 La Banque mondiale a agrave ce titre pointeacute du doigt la preacutesence non autoriseacutee drsquoopeacuterateurs israeacuteliens dans le TPO laquo Une question controverseacutee souligneacutee par lrsquoAP [Autoriteacute palestinienne] dans le domaine de la fiscaliteacute est la fuite des recettes fiscales de lrsquoAutoriteacute palestinienne vers Israeumll du fait des opeacuterateurs israeacuteliens mobiles non autoriseacutes (Orange Cellcom Pelephone et Mirs) opeacuterant en Cisjordanie et agrave Gaza raquo24

18 Informations mises agrave jour en novembre 2014 sur le site httpwwworangecoilenInvestors-Relationslobbycompany-informationownership-structure 19 Partner Communications op cit20 Partner Communications communiqueacute de presse 28 avril 201121 Placeacutee sous controcircle civil et militaire israeacutelien la zone C deacutefinie lors des accords drsquoOslo repreacutesente 61 de la Cisjordanie Voir chapitre 3 Le deacutecor 22 World Bank Area C and the future of the Palestinian economy October 2013 available at httpsopenknowledgeworldbankorgbitstreamhandle1098616686AUS29220REPLAC0EVISION0January02014pdfsequence=1 23 Marsquoan news agency laquo PA seeks recourse for Israeli telecom restrictions raquo 10 December 2012 available at httpwwwmaannewscomengViewDetailsaspxid=528095 24 World Bank West Bank and Gaza telecommunications sector note Introducing competition in the Palestinian telecommunications sector January 2008 p 2 available at httpwww-wdsworldbankorgexternaldefaultWDSContentServerWDSPIB20080320000333037_20080320052257RenderedPDF429870WP0GZ0Te10Box327342B01PUBLIC1pdf ldquoA contentious issue emphasized by the PA in the area of taxation is the leakage of tax revenues from the PA to Israel through unauthorized Israeli mobile operators (ORANGE Cellcom Pelephone and Mirs) operating in the West Bank and Gazardquo [Traduction non-officielle]


Les autoriteacutes israeacuteliennes imposent eacutegalement de lourdes contraintes aux fournisseurs palestiniens sur les importations et les exportations Les deacutelais tregraves importants relatifs agrave lrsquoimportation de mateacuteriel par les entreprises palestiniennes sont susceptibles de creuser artificiellement lrsquoeacutecart technologique entre les entreprises israeacuteliennes et palestiniennes du fait de lrsquoobsolescence plus rapide des eacutequipements dont lrsquoimportation a eacuteteacute ralentie Par conseacutequent les entreprises palestiniennes sont tregraves peu compeacutetitives et les Palestiniens se tournent vers les entreprises israeacuteliennes pour leurs services de teacuteleacutephonie mobile Selon une note de la Banque mondiale25 les entreprises israeacuteliennes deacutetenaient ainsi 20 agrave 45 du marcheacute palestinien de teacuteleacutephonie mobile en 2008 De son cocircteacute Partner mentionne dans son rapport annuel de 2012 que 30 de sa clientegravele est non israeacutelienne26

Enfin les entreprises israeacuteliennes perccediloivent le versement drsquoun pourcentage des recettes drsquointerconnexion des appels entre teacuteleacutephones fixes et teacuteleacutephones cellulaires palestiniens ainsi que des appels entre les teacuteleacutephones cellulaires des opeacuterateurs palestiniens et des opeacuterateurs israeacuteliens alors que les opeacuterateurs palestiniens deacutependent des services coucircteux drsquoentreprises israeacuteliennes pour tout appel international ainsi que pour les appels entre la Cisjordanie et Gaza Ces obstacles majeurs limitent la qualiteacute du service des opeacuterateurs palestiniens et engendrent une concurrence deacuteloyale des opeacuterateurs israeacuteliens vis-agrave-vis des opeacuterateurs palestiniens27

213 Les violations des droits des Palestiniens

Lrsquoimplication des entreprises de teacuteleacutephonie mobile dans lrsquooccupation et la colonisation

Partner est lrsquoune des quatre entreprises de teacuteleacutephonie mobile israeacuteliennes Toutes quatre ont des activiteacutes lieacutees aux colonies La Banque mondiale dans son rapport laquo West Bank and Gaza telecommunications sector note Introducing competition in the Palestinian tele-communications sector raquo cite expresseacutement Orange en tant que laquo Israeli mobile operator raquo dans le TPO28 La carte preacutesenteacutee par lrsquoentreprise Partner sur son site internet pour la couverture 4G ne distingue mecircme pas le TPO et Israeacutel29

1 laquo Ces entreprises construisent des infrastructures entretiennent des biens et eacutequipements dans les colonies israeacuteliennes illeacutegales en grande partie sur des terres priveacutees palesti-niennes raquo30 Partner deacutetient ainsi 208 antennes et installations de communication dans

25 Ibid26 Partner Communications 2012 Annual Report pp 9-1027 Who profits ldquoThe Cellular Companies and the Occupationrdquo August 2009 available at httpwwwwhoprofitsorgcontentcellular-companies-and-occupation 28 World Bank January 2008 op cit29 Cf carte de la couverture reacuteseau 4G de lrsquoentreprise Partner en ligne sur le site httpwwworangecoilcellularsf-lpOrange-4Garea-map30 Who profits August 2009 op cit


les colonies31 Ces installations sont donc consideacutereacutees illeacutegales par la communauteacute internationale

Par exemple Partner Cellcom et Pelephone auraient payeacute un laquoloyerraquo aux colons israeacuteliens de lrsquoavant-poste de Migron (situeacute sur des terres appartenant agrave des villages palestiniens voisins) pendant 12 ans afin de pouvoir installer des antennes agrave lrsquointeacuterieur de la colonie Les infrastructures des entreprises auraient eacuteteacute installeacutees sans permis de lrsquoarmeacutee israeacutelienne (car il srsquoagit drsquoun avant-poste consideacutereacute illeacutegal par Israeumll) Leur construction aurait mecircme fait lrsquoobjet de demande drsquointerruption des travaux de la part de lrsquoarmeacutee sans succegraves Apregraves la deacutemolition de la colonie les trois entreprises demandent maintenant agrave la justice israeacutelienne lrsquoautorisation de conserver leurs antennes sur ces terres confisqueacutees32

2 A travers leurs boutiques installeacutees dans les colonies ces entreprises offrent des services aux colons installeacutes dans ces zones Partner a ainsi des boutiques dans plusieurs colonies de Cisjordanie et notamment agrave Ariel Beithar Illit Modirsquoin Illit et Mishour Adoumim

3 Partner avec les autres opeacuterateurs israeacuteliens beacuteneacuteficient de lrsquointerdiction faite aux opeacuterateurs palestiniens drsquoinstaller des antennes en zone C limitant ainsi leur capaciteacute de couverture du territoire et donc leur compeacutetitiviteacute

4 Les entreprises israeacuteliennes ne paient pas drsquoimpocircts agrave lrsquoAutoriteacute palestinienne pour leurs activiteacutes commerciales sur le marcheacute palestinien en violation des accords drsquoOslo La perte annuelle de recettes fiscales lieacutee aux opeacuterations israeacuteliennes [de communi-cation] non autoriseacutees eacutetait estimeacutee agrave 60 millions de dollars selon un rapport de la Banque mondiale en 200833

5 Certaines entreprises israeacuteliennes apporteraient un soutien logistique agrave lrsquoarmeacutee israeacute-lienne lors drsquoopeacuterations militaires y compris Partner34

31 Ce chiffre a eacuteteacute actualiseacute par laquo Who profits raquo LrsquoONG recensait 165 antennes de PARTNER en 2009 Ce chiffre aurait augmenteacute pour atteindre jusqursquoagrave 320 antennes avant de diminuer En novembre 2013 Partner a annonceacute un accord de partage de reacuteseau avec Hot Mobile Ltd (un autre opeacuterateur de teacuteleacutephonie mobile) Le journal israeacutelien laquoGlobesraquo eacutecrivait alors qursquoavec cet accord les deux opeacuterateurs allaient creacuteer une filiale conjointe deacutetenue agrave parts eacutegales et chargeacutee de deacutevelopper et de geacuterer un reacuteseau mobile unique neacute de lrsquounion des infrastructures des deux reacuteseaux Chaque entreprise conservera et opeacuterera son propre reacuteseau principal et sera responsable du service rendu agrave ses propres clients Le 13 mai 2014 cet accord a eacuteteacute approuveacute par la commission israeacutelienne de la concurrence En raison de la nouveauteacute de cet accord il est difficile de deacuteterminer comment ce nouveau reacuteseau conjoint modifiera la preacutesence de Partner dans le TPO Une analyse des sites geacutereacutes par Hot Mobile en juin 2014 a montreacute que lrsquoentreprise disposait de 106 antennes dans le territoire occupeacute dont la plupart en Cisjordanie et Jeacuterusalem Est En reacutesumeacute le nombre drsquoantennes geacutereacutees par les deux entreprises dans le TPO serait deacutesormais de 314 selon des donneacutees actualiseacutees en mars 201532 M Schaeffer Omer-Man ldquoIsraeli cellular companies paid to squat on Palestinian landrdquo +972 14 April 2015 available at http972magcomisraeli-cellular-companies-paid-to-squat-on-palestinian-land105520 33 World bank January 2008 op cit p 234 The Electronic Intifada ldquoHow orange telecom supported Israelrsquos massacre in Gazardquo 4 August 2014 available at httpelectronicintifadanetblogsali-abunimahhow-orange-telecom-supported-israels-massacre-gaza


Agrave travers leurs opeacuterations dans les colonies les entreprises de teacuteleacutephonie mobile contri-buent donc agrave entraver le deacuteveloppement eacuteconomique de la Palestine et par conseacutequent agrave la capaciteacute de lrsquoEacutetat de proteacuteger et reacutealiser les droits humains y compris les droits eacuteconomiques sociaux et culturels35

Des terres confisqueacutees pour implanter des antennes relais

Plusieurs teacutemoignages de Palestiniens recueillis pendant un voyage drsquoeacutetudes de lrsquoAFPS en novembre 2012 font eacutetat de violations des droits humains commises par les colons et par lrsquoEacutetat israeacutelien et son armeacutee Crsquoest le cas par exemple du teacutemoignage de M Fawaz Salameh qui en 2005 dit srsquoecirctre vu confisquer 12 dunums agricoles (soit 12 000 m2) Mr Fawaz affirme que sa terre a eacuteteacute terrasseacutee les oliviers deacutetruits et ce alors qursquoil nrsquoavait reccedilu aucune notification Lorsqursquoil srsquoest rendu sur ses terres il teacutemoigne avoir eacuteteacute passeacute agrave tabac par des milices de la colonie sans intervention de lrsquoarmeacutee israeacutelienne alors qursquoelle eacutetait preacutesente au moment des faits Pour lui le but de cette confiscation eacutetait de transfeacuterer des terres pour favoriser lrsquoinstallation drsquoantennes de teacuteleacutecommunications qui se trouvaient agrave lrsquointeacuterieur de la colonie dont une antenne de lrsquoentreprise israeacutelienne laquo Partner raquo Cette deacutecision aurait eacuteteacute prise par le Conseil municipal de la colonie avec un soutien du procureur geacuteneacuteral de lrsquoarmeacutee israeacutelienne

22 Lrsquoentreprise Orange

Orange est la premiegravere entreprise franccedilaise de teacuteleacutecommunication En termes de chiffre drsquoaffaires en 2014 elle se classait au 9egraveme rang des entreprises franccedilaises France Teacuteleacutecom a racheteacute Orange en 2000 date agrave partir de laquelle la plupart des marques du groupe France Teacuteleacutecom sont passeacutees sous la marque Orange puis en 2013 France Teacuteleacutecom elle-mecircme est devenue Orange Elle emploie pregraves de 161 000 personnes dont 101 000 en France et sert pregraves de 236 millions de clients dans le monde36 Longtemps actionnaire majoritaire lrsquoEacutetat franccedilais a progressivement ceacutedeacute ses parts de capital jusqursquoagrave devenir aujourdrsquohui le plus important actionnaire minoritaire et le seul significatif avec 2505 des parts soit en direct soit via Bpifrance (Banque publique drsquoinvestissement)

35 Lrsquoeacuteconomiste Sara Roy a forgeacute le concept de deacute-deacuteveloppement qui deacutesigne le laquo processus qui eacutebranle et affaiblit la capaciteacute drsquoune eacuteconomie agrave croicirctre et agrave se deacutevelopper en lrsquoempecircchant drsquoacceacuteder aux facteurs de production neacutecessaires et de les utiliser pour soutenir la croissance interne au-delagrave drsquoun niveau structurel speacutecifique A Gaza le deacute-deacuteveloppement du secteur eacuteconomique a apregraves deux deacutecennies de controcircle israeacutelien transformeacute lrsquoeacuteconomie en un auxiliaire de lrsquoeacutetat drsquoIsraeumll raquo Cf S ROY ldquoThe Gaza Strip A Case of Economic De-Developmentrdquo Journal of Palestine Studies Vol 17 No 1 Autumn 1987 pp 56-8836 Orange laquo Orange en un clin drsquoœil raquo feacutevrier 2015 accessible sur httpwwworangecomfra-proposGroupeOrange-en-un-clin-d-oeil


Orange est une socieacuteteacute anonyme dont le capital de 106 milliards drsquoeuros est reacuteparti de la faccedilon suivante 37 38 39 40

pRInCIpaUX aCTIOnnaIRES37 aCTIOnS

Bpifrance Participations SA 11638

Eacutetat franccedilais 134539

France Telecom SA Employee Stock Ownership Plan 5240

Capital Research amp Management Co (World Investors) 209

Amundi SA (Investment Management) 161

Norges Bank Investment Management 091

Orange SA 088

Natixis Asset Management SA 079

BlackRock Fund Advisors 079

The Vanguard Group Inc 077

Le rachat drsquoOrange a permis agrave France Teacuteleacutecom de srsquointernationaliser Le Groupe Orange est classeacute au 7e rang des opeacuterateurs mondiaux au deuxiegraveme semestre 2014 par lrsquoassociation mondiale des acteurs de lrsquoindustrie mobile41 Il gegravere des communications de teacuteleacutephonie fixe et mobile ainsi que des services internet haut deacutebit dans 32 pays diffeacuterents dont lrsquoeacutegypte ougrave le groupe vendait ses services agrave 348 millions de clients et la Jordanie avec 39 millions de clients en 2013 Le groupe propose aussi des services de technologie de lrsquoinformation et de la communication aux entreprises agrave travers 220 territoires gracircce agrave sa marque Orange Business Services Orange est eacutegalement classeacutee soixante deuxiegraveme marque mondiale (valeur de 155 milliards USD)42 Dans son rapport financier sur lrsquoexercice 2012 le groupe Orange a annonceacute qursquoil consolidait 400 entiteacutes dans ses comptes bien qursquoil nrsquoait donneacute la liste que de 32 drsquoentre elles43

La charte de deacuteontologie drsquoOrange44 laquo srsquoinscrit dans le cadre des principes fondamentaux de la Deacuteclaration Universelle des Droits de lrsquoHomme de lrsquoOrganisation internationale du travail (OIT) [hellip] et des principes directeurs de lrsquoOCDE pour les entreprises multinationales raquo Orange indique qursquoelle a eacuteteacute lrsquoune des premiegraveres entreprises agrave signer le Pacte Mondial des Nations unies (UN Global Compact) laquo affirmant ainsi son engagement agrave respecter et promouvoir les droits humains fondamentaux dans ses activiteacutes et dans sa sphegravere drsquoinfluence raquo 45

37 Tableau extrait de Zone Bourse laquo Orange SA raquo 30 juin 2013 accessible sur httpwwwzoneboursecomORANGE-SA-4649societe Tableau actualiseacute avec des donneacutees plus reacutecentes38 Bpifrance laquo Succegraves du placement drsquoactions orange par Bpifrance pour environ 584 millions drsquoeuros raquo Communiqueacute de presse 1er octobre 2014 accessible sur httpwwwbpifrancefrActualites-Bpifrance28fromDate2920-11-201328toDate2917-02-201528text29orange39 Ministegravere de lrsquoEconomie de lrsquoIndustrie et du Numeacuterique 31 mars 2015 op cit40 AASGO laquo Assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoAASGO du 21 octobre 2014 raquo 7 novembre 2014 accessible sur httpwwwaasgoorgassemblee-generale-laasgo-du-21-octobre-201441 GSMA Intelligence ldquoGlobal cellular market trands and insight ndash Q3 2014rdquo 3 October 2014 available at httpsgsmaintelligencecomanalysis201410global-cellular-market-trends-and-insight-q3-201444742 Cf Brandz Top 100 Most Valuable Global Brands 2014 2014 available at httpwwwwppcomwppmarketingbrandzbrandz-201443 CCFD-Terre Solidaire Revue Projet Aux paradis des impocircts perdus Enquecircte sur lrsquoopaciteacute financiegravere des 50 premiegraveres entreprises europeacuteennes juin 2013 p 23 accessible sur httpccfd-terresolidaireorgIMGpdfpf2013_210613pdf44 Orange Charte de deacuteontologie du Groupe 2003 accessible sur httpwwworange-businesscomfilesEditorial20Mastercharte_deontologie_groupepdf45 Orange Responsabiliteacute Sociale drsquoEntreprise Rapport deacutetailleacute 2013 accessible sur httpinteractivedocumentlabrador-companycomLabradorFROrangeRADD2013



Le deacutecor

3


31 De lrsquoilleacutegaliteacute des colonies israeacuteliennes

Depuis lrsquooccupation militaire israeacutelienne des Territoires palestiniens en 1967 la confiscation de terres au profit de la colonisation israeacutelienne a pris une ampleur sans preacuteceacutedent

Les Accords drsquoOslo entreacutes en vigueur en 1993 ont conduit au deacutecoupage du territoire palestinien en trois zones administratives A B et C Cette partition devait ecirctre provisoire et transitoire mais elle dure depuis plus de vingt ansndash Dans la zone A (18 de la Cisjordanie) srsquoexerce un controcircle civil et seacutecuritaire de lrsquoAuto-

riteacute palestiniennendash Dans la zone B (20 de la Cisjordanie) le controcircle civil est palestinien le controcircle

seacutecuritaire est conjointement partageacute entre Israeumll et la Palestinendash Dans la zone C (62 de la Cisjordanie) le controcircle civil et militaire est israeacutelien Crsquoest

dans la zone C que se trouve la majoriteacute des colonies israeacuteliennes Le maintien de la zone C sous controcircle israeacutelien a permis aux autoriteacutes israeacuteliennes de mettre en place un controcircle permanent sur les Palestiniens et leurs ressources

Les colonies israeacuteliennes sont illeacutegales au regard de la Quatriegraveme Convention de Genegraveve de 1949 qui interdit agrave une puissance occupante de transfeacuterer sa population dans les territoires qursquoelle occupe46 Pourtant en 2014 plus de 520 000 colons reacutesidaient dans le Territoire pales -tinien occupeacute par Israeumll depuis 196747 dans 150 colonies et 100 laquo avant-postes raquo48 alors que la population palestinienne compte en Cisjordanie 265 millions drsquohabitants Entre mars et novembre 2013 le gouvernement du Premier ministre israeacutelien Benjamin Netanyahu a encou-rageacute la construction de 8943 nouveaux logements dans les colonies49 De nombreux avantages financiers sont fournis par le gouvernement israeacutelien aux particuliers et aux entreprises pour favoriser la colonisation Les particuliers beacuteneacuteficient de loyers modeacutereacutes de services publics subventionneacutes et les entreprises quant agrave elles de subventions et drsquoexemptions drsquoimpocircts De plus toutes les banques israeacuteliennes fournissent directement ou indirectement des precircts professionnels aux compagnies impliqueacutees dans les colonies50

32 Lrsquoimpact de la colonisation sur la vie des Palestiniens de nombreuses violations du droit international humanitaire et relatif aux droits humains

Lrsquooccupation et la colonisation conduisent agrave de multiples violations du droit international humanitaire et relatif aux droits humains Les Palestiniens sont des personnes proteacutegeacutees selon la deacutefinition de lrsquoarticle 4 de la Quatriegraveme Convention de Genegraveve elles vivent sous occupation

46 Quatriegraveme Convention de Genegraveve art 49 para 647 OCHA ldquoThe humanitarian impact of Israeli settlement policiesrdquo Factsheet updated December 2012 Ce chiffre inclut les colonies de Cisjordanie et de Jeacuterusalem-Est48 Colonies eacuterigeacutees par les colons sans autorisation officielle49 Peace Now Bibirsquos settlement boom mars-novembre 2013 8 November 2013 available at httparchivepeacenoworgBibis20Settlements20Boom20-20March-November20201320-20FINALpdf 50 S Lendman ldquoIsraeli Banks Profiteering from Occupationrdquo 11 aoucirct 2010 available at httprensecomgeneral92bnkhtm Citeacute dans Prosper Palestine Unveiled European trade and investment companies in the companies in the OPTs 2011


et nrsquoont pas la mecircme nationaliteacute que lrsquooccupant Les violations des droits des Palestiniens eacutetablis tant par la Quatriegraveme Convention de Genegraveve le Pacte international relatif aux droits civils et politiques que par le Pacte international relatif aux droits eacuteconomiques sociaux et culturels sont nombreuses

Les violations des droits des palestiniens dans les colonies

gt Les destructions par la puissance occupante de biens mobiliers ou immobiliers sont contraires agrave lrsquoarticle 53 de la Quatriegraveme Convention de Genegraveve

En 2014 601 infrastructures palestiniennes ont eacuteteacute deacutetruites51 Elles privent les personnes de leur habitation de leurs moyens de subsistance et ont un impact psychologique extrecircmement neacutegatif notamment sur les enfants Plus de 60 des deacutemolitions ont lieu agrave proximiteacute ou agrave lrsquointeacuterieur de zones occupeacutees par les colons elles ont principalement lieu dans la zone C et agrave Jeacuterusalem-Est52 Les deacutemolitions affectent eacutegalement les projets financeacutes par les gouver-nements europeacuteens dans le Territoire palestinien tels que des citernes abris et structures agricoles ou reacutesidentielles

gt Le transfert forceacute individuel ou collectif de personnes proteacutegeacutees est contraire agrave lrsquoarticle 49 de la Quatriegraveme Convention de Genegraveve

En 2014 plus de 1200 Palestiniens ont eacuteteacute deacuteplaceacutes en raison des deacutemolitions dont 651 enfants53 Ces deacuteplacements forceacutes ont entraicircneacute une urbanisation agrave marche forceacutee de la popu-lation palestinienne qui a gravement affecteacute sa structuration sociale eacuteconomique culturelle et deacutemographique

gt Lrsquoaccaparement des terres est contraire agrave de nombreuses dispositions du droit international humanitaire et du droit international relatif aux droits humains (en particulier des droits eacuteconomiques sociaux et culturels)

Plus de 42 des terres cisjordaniennes ont eacuteteacute confisqueacutees aux Palestiniens et attribueacutees aux colonies drsquoapregraves lrsquoorganisation israeacutelienne BrsquoTselem54 Les autoriteacutes israeacuteliennes non seulement ne prennent aucune mesure pour punir les colons qui srsquoemparent illeacutegalement de terres appartenant agrave des Palestiniens mais elles saisissent aussi activement des terres sous preacutetexte de raisons seacutecuritaires pour en reacutealiteacute y construire des colonies55 La capaciteacute productive de lrsquoeacuteconomie palestinienne en est gravement affecteacutee

51 Cf OCHA OPT Humanitarian Bulletin December 2014 available at httpwwwochaoptorgdocumentsocha_opt_the_humanitarian_monitor_2014_01_27_englishpdf Structures Demolished (Structures demolished includes all Palestinian-owned structures in the OPT demolished by the Israeli authorities regardless of their specific use (residential or non-residential) or the grounds on which the demolition was carried out (lack of building permit military operation or punishment)52 Ibid53 Ibid54 BrsquoTselem By hook and by crook July 2010 available at httpwwwbtselemorgdownload201007_by_hook_and_by_crook_engpdf55 Yesh Din ldquoThe UN Fact Finding Mission on the Israeli Settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalemrdquo 6 November 2012 available at httpwwwyesh-dinorguserfilesfilePosition20PapersYesh20Din20Position20to20UN20FF20Missionpdf


En outre les oliveraies des Palestiniens font reacuteguliegraverement lrsquoobjet drsquoattaques et de vandalisme de la part des colons Le Bureau des Nations unies pour la coordination des affaires humani-taires dans le territoire occupeacute de Palestine a reacutepertorieacute 1 492 oliviers endommageacutes par les colons au cours de la peacuteriode de reacutecolte en 2013 et un total de 10 142 pendant lrsquoanneacutee 201356

gt La politique drsquooccupation illeacutegale entraicircne une reacutepartition discriminatoire et tregraves ineacutegale des ressources hydriques

Les restrictions imposeacutees sur lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau dans le cadre du protocole de Paris signeacute en 1994 dans le cadre des accords drsquoOslo empecircchent les Palestiniens drsquoirriguer les terres qui leur restent57 Les Israeacuteliens (y compris les colons) consomment trois fois plus drsquoeau que les Palestiniens Ces derniers vivent par conseacutequent avec une quantiteacute drsquoeau infeacuterieure agrave la moyenne recommandeacutee par lrsquoOMS58 Selon les Nations unies laquo plus de 70 des communauteacutes vivant dans la zone C ne sont pas relieacutees au reacuteseau drsquoeau et reccediloivent lrsquoeau de citerne agrave un coucirct en forte augmentation la consommation en eau de ces communauteacutes est tregraves faible 20 litres par jour et par personne soit 15 des recommandations de lrsquoOrganisation mondiale de la santeacute raquo59

gt Les restrictions agrave la liberteacute de circulation sont contraires agrave lrsquoarticle 12 du Pacte International relatifs aux droits civils et politiques

Plus de 500 postes de controcircle et barrages routiers lieacutes aux colonies entravent la liberteacute de circulation des Palestiniens au sein de la Cisjordanie y compris Jeacuterusalem Est et entre la Cisjordanie et Gaza60 Les Palestiniens rencontrent des difficulteacutes quotidiennes pour se rendre sur leur lieu de travail (notamment leurs terres agricoles) agrave lrsquoeacutecole agrave lrsquouniversiteacute ou agrave lrsquohocircpital dans diffeacuterentes villes de Cisjordanie et en particulier agrave Jeacuterusalem ougrave il leur est impossible drsquoaller sans obtenir une autorisation61 A lrsquoinverse des routes speacuteciales ont eacuteteacute ameacutenageacutees afin que les colons puissent ecirctre relieacutes au reacuteseau routier aux villes israeacuteliennes et aux autres colonies tout en contournant les villes palestiniennes Ces restrictions de la liberteacute de circulation des Palestiniens sont preacuteciseacutement conccedilues pour garantir la seacuteparation entre les colons juifs et les Palestiniens62 En outre en fragmentant le Territoire palestinien en plusieurs zones seacutepareacutees ces obstacles compromettent la mise en place drsquoun Eacutetat pales-tinien viable Les autoriteacutes israeacuteliennes ont eacutedifieacute un mur de seacuteparation illeacutegal au regard du droit international selon lrsquoavis consultatif de la Cour Internationale de Justice63 Son traceacute est principalement deacutetermineacute par lrsquoemplacement des colonies il permet en effet de maintenir 85

56 OCHA OPT Fragmented Lives Humanitarian Overview 2013 March 2014 p 64 available at httpwwwochaoptorgdocumentsocha_opt_annual_review_2014pdf 57 World Bank ldquoArea C and the future of the Palestinian economyrdquo October 2013 ldquoTo irrigate the 326400 dunums [1 dunum = 1000 m2] of other agricultural land notionally available to Palestinians in Area C would require some 189 MCM of water per year Current Palestinian allocations under the Oslo Accords are 1385 MCM or 20 percent of the estimated availability ndash a share to be revisited at Final Status negotiationsrdquo58 CCFD-Terre Solidaire FIDH et al La paix au rabais comment lrsquoUnion Europeacuteenne renforce les colonies israeacuteliennes deacutecembre 2012 Al Haq Water For One People Only 2013 available at httpwwwalhaqorgpublicationsWater-For-One-People-Onlypdf 59 OCHA OPT ldquoArea C of the West Bank Key Humanitarian Concernsrdquo Update August 201460 Rapport du Secreacutetaire Geacuteneacuteral de lrsquoONU 12 septembre 201261 Les personnes en possession drsquoun laquo Jerusalem ID raquo sont exemptes de cette obligation drsquoobtenir une autorisation mais elles restent soumises aux autres moyens de restriction de circulation fermeture des points de passage checkpointshellip62 Rapport du Secreacutetaire Geacuteneacuteral de lrsquoONU 12 septembre 201263 Cour Internationale de Justice Conseacutequences juridiques de lrsquoeacutedification drsquoun mur dans le Territoire Palestinien Occupeacute avis consultatif 9 juillet 2004 La CIJ considegravere que les parties du mur construites sur le Territoire occupeacute sont illeacutegales en raison de lrsquoannexion des terres palestiniennes Ces parties repreacutesentent plus de 80 du mur


des colonies existantes ou futures du laquo cocircteacute israeacutelien raquo du mur alors qursquoelles sont situeacutees sur le territoire occupeacute par Israeumll depuis 196764 La construction du mur a entraicircneacute la destruction de nombreux actifs agricoles et contribue agrave lrsquoaccaparement de ressources en eau drsquoapregraves la Banque mondiale65

gt Lrsquoabsence de controcircle des ressources naturelles est une violation au droit fondamental agrave lrsquoautodeacutetermination selon lrsquoarticle premier du Pacte international relatif aux droits eacutecono-miques sociaux et culturels et du Pacte international relatif aux droits civils et politiques qui comprend lrsquoexercice de la souveraineteacute palestinienne sur ses ressources naturelles

Le controcircle souverain des ressources naturelles est une composante essentielle du droit fondamental des peuples agrave disposer drsquoeux-mecircmes Lrsquoarticle premier du PIDESC et du PIDCP eacutetablit qursquoen vertu de ce droit tous les peuples laquo peuvent disposer librement de leurs richesses et de leurs ressources naturelles raquo et qursquolaquo en aucun cas un peuple ne pourra ecirctre priveacute de ses propres moyens de subsistance raquo Lrsquoaccegraves limiteacute et contraint des Palestiniens agrave leurs propres ressources naturelles (terres ressources hydriques mineacuterales etc) constitue une entrave au droit agrave lrsquoauto-deacutetermination du peuple palestinien Lrsquoexploitation des ressources naturelles palestiniennes entraicircne donc des violations du droit international humanitaire et relatif aux droits humains desquelles les entreprises pourraient ecirctre complices ou responsables66

En ratifiant le Statut de Rome de la Cour peacutenale internationale le 2 janvier 2015 et en lrsquoaccom-pagnant drsquoune deacuteclaration ad hoc de reconnaissance de compeacutetence (en vertu de lrsquoarticle 123 du Statut) la Palestine a reconnu la compeacutetence de la CPI pour les crimes internatio-naux y compris les crimes de guerre commis sur son territoire ou par ses ressortissants depuis le 13 juin 201467 Si la CPI nrsquoest pas compeacutetente pour juger les personnes morales crsquoest-agrave-dire les entreprises elle pourrait ecirctre saisie au sujet des actions ou omissions des dirigeants drsquoentreprises qui pourraient voir leur responsabiliteacute engageacutee pour compliciteacute ou aide agrave la perpeacutetration de crimes internationaux tels que les crimes de guerre dans le TPO Le 16 janvier 2015 la Procureure de la CPI a ouvert une enquecircte preacuteliminaire sur la situation de la Palestine68

64 OCHA laquo West Bank movement and access update raquo September 201265 World Bank West Bank and Gaza checkpoints and barriers searching for livelihoods 2010 p 966 Lrsquoexploitation des ressources naturelles peut eacutegalement ecirctre associeacutee agrave des crimes de guerre comme le pillage la destruction massive de proprieacuteteacute apartheid et transferts forceacutes Voir par exemple Al Haq Pillage of the Dead Sea Israelrsquos Unlawful Exploitation of Natural Resources in the Occupied Palestinian Territory September 2012 available at wwwalhaqorgpublicationspublications-indextask=callelementampformat=rawampitem_id=104ampelement=304e4493-dc32-44fa-8c5b-57c4d7b529c1ampmethod=download 67 Voir Palestinian Accession to the ICC Statute Hope for Justice and Peace 2 janvier 2015 FIDH disponible agrave httpswwwfidhorgInternational-Federation-for-Human-Rightsnorth-africa-middle-eastisrael-occupied-palestinian-territoriespalestinian-authority16724-palestinian-accession-to-the-icc-statute-hope-for-justice-and-peace 68 Voir The ICC opens a preliminary examination into the situation in Palestine 16 janvier 2015 FIDH et ses organisations membres en Palestine Al Haq Al-Mezan et le Palestinian Center for Human Rights (PCHR) diponible agrave httpswwwfidhorgInternational-Federation-for-Human-Rightsnorth-africa-middle-eastisrael-occupied-palestinian-territoriesthe-icc-opens-a-preliminary-examination-into-the-situation-in


33 Lrsquoimpact de la colonisation sur lrsquoeacuteconomie du Territoire palestinien occupeacute une asphyxie neacutefaste au deacuteveloppement et une atteinte au droit agrave lrsquoautodeacutetermination du peuple palestinien

Depuis la signature des accords drsquoOslo lrsquoeacuteconomie du Territoire palestinien occupeacute est entraveacutee par la mainmise des autoriteacutes israeacuteliennes sur les infrastructures et les reacutegulations en vigueur dans le TPO ainsi que sur les ressources naturelles notamment en zone C territoire sur lequel sont concentreacutees la majoriteacute des ressources naturelles palestiniennes

Des restrictions affectent lrsquoagriculture mais eacutegalement lrsquoexploitation des mines des carriegraveres et des minerais ainsi que les secteurs de la construction du tourisme et des teacuteleacutecommunicationsSelon la Banque mondiale la clef de la prospeacuteriteacute des Palestiniens reacuteside dans la suppression de ces restrictions qui sont laquo particuliegraverement nuisibles agrave lrsquoeacuteconomie palestinienne raquo69

Petit florilegravege des dispositions qui assurent aux entreprises israeacuteliennes un avantage compeacutetitif sur les entreprises palestiniennes

ndash Lrsquoalignement de la TVA palestinienne sur la TVA israeacutelienne a rendu les produits pales-tiniens tregraves peu compeacutetitifs sur le marcheacute exteacuterieur70

ndash Les restrictions sur les importations et les exportations ont empecirccheacute le deacuteveloppe-ment de lrsquoeacuteconomie palestinienne Ainsi lrsquoimportation de matiegraveres premiegraveres et de mateacuteriaux demeure soumise agrave lrsquoautorisation drsquoIsraeumll et les articles agrave double usage71 sont interdits agrave lrsquoimportation

ndash Les entraves agrave la circulation des marchandises et des personnes notamment au niveau des postes de controcircle israeacuteliens du mur et en matiegravere drsquoaccegraves agrave lrsquoaeacuteroport de Tel-Aviv ou agrave tout autre aeacuteroport allongent les deacutelais et endommagent les produits reacuteduisant tregraves fortement la compeacutetitiviteacute des entreprises palestiniennes sur le marcheacute interna-tional En outre elles poussent certains Palestiniens qui nrsquoont pas le choix agrave travailler etou agrave acheter dans les colonies

69 World Bank October 2013 op cit70 J Salingue laquo Inteacutegration ineacutegale deacute-deacuteveloppement et eacuteconomie-casino raquo accessible sur httpwwwjuliensalinguefrarticle-les-dynamiques-economiques-dans-les-territoires-palestiniens-1967-2010-80703860html Reacutealiseacute agrave partir des travaux drsquoAdel Samara Sara Roy Leiumlla Farsakh Graham Usher George Abed et Fadle Naqib71 Articles utiliseacutes agrave la fois dans les usines et lrsquoagriculture qursquoIsraeumll interdit aux Palestiniens drsquoimporter mais auxquels les colons ont libre accegraves


34 LrsquoONU lrsquoUE et la France ont reacuteguliegraverement exhorteacute Israeumll agrave mettre fin agrave la colonisation illeacutegale au regard du droit international

gt Depuis 1967 agrave travers de tregraves nombreuses reacutesolutions de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale et du Conseil de seacutecuriteacute72 les nations unies ont appeleacute Israeumll agrave mettre fin agrave la colonisation et aux violations des droits des Palestiniens73 En deacutecembre 2013 lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoONU a reacuteaffirmeacute dans une reacutesolution que les colonies en Cisjordanie et agrave Jeacuterusalem-Est eacutetaient illeacutegales et qursquoelles constituaient un obstacle agrave la paix et au deacuteveloppement eacuteconomique et social Elle a appeleacute Israeumll agrave cesser immeacutediatement toutes ses activiteacutes dans les colonies74

gt Conformeacutement agrave la position des Nations unies lrsquoUnion europeacuteenne condamne reacuteguliegraverement la colonisation et les autres violations du droit international commises par lrsquoEacutetat israeacutelien En deacutecembre 2013 le Conseil des ministres europeacuteens a rappeleacute lrsquoilleacutegaliteacute des colonies et exprimeacute son inquieacutetude face agrave la violence des colons et aux deacutemolitions de maisons dans le Territoire occupeacute Le 11 janvier 2014 la Haute Repreacutesentante de lrsquoUE pour les affaires eacutetrangegraveres et la politique de seacutecuriteacute Catherine Ashton preacutecisait que les colonies consti-tuent un obstacle agrave la paix et agrave la solution agrave deux Eacutetats Elle appelait eacutegalement Israeumll agrave cesser ses activiteacutes dans les colonies75 Le 5 novembre 2014 sa remplaccedilante Federica Mogherini deacuteclarait laquo Puisque les appels de lrsquoUE par ses Eacutetats membres et par de nombreux autres membres de la communauteacute internationale au sujet des colonies israeacuteliennes ne sont pas entendus jrsquoappelle les autoriteacutes israeacuteliennes agrave faire marche arriegravere et agrave mettre un terme agrave leur politique de colonisation de Jeacuterusalem Est et de la Cisjordanie raquo76

gt La France a condamneacute agrave de nombreuses reprises la colonisation israeacutelienne en Cisjordanie En novembre 2013 Franccedilois Hollande a appeleacute agrave la fin de la colonisation dans son discours devant lrsquoassembleacutee parlementaire israeacutelienne et lors drsquoune confeacuterence de presse commune avec Mahmoud Abbas dans le Territoire Palestinien Occupeacute Le Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres a condamneacute en feacutevrier 2014 la deacutecision des autoriteacutes israeacuteliennes de deacutelivrer de nouveaux permis de construire de logements dans les colonies77 Lrsquoavis deacutelivreacute par le Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres sur son site en mai 2012 qui souligne les risques juridiques lieacutes aux investissements des particuliers dans les colonies reflegravete eacutegalement la position de la France vis-agrave-vis des colonies Cette mise en garde a eacuteteacute eacutetendue aux entreprises dans lrsquoavis publieacute le 24 juin 2014 sur le site du MAE78

72 Cf Assembleacutee geacuteneacuterale des Nations unies Les colonies de peuplement israeacuteliennes dans le Territoire palestinien occupeacute y compris Jeacuterusalem-Est et le Golan syrien occupeacute ARES6882 11 deacutecembre 2013 ldquoRecalling also the relevant resolutions of the Security Council including resolutions 242 (1967) of 22 November 1967 446 (1979) of 22 March 1979 465 (1980) of 1 March 1980 476 (1980) of 30 June 1980 478 (1980) of 20 August 1980 497 (1981) of 17 December 1981 and 904 (1994) of 18 March 1994rdquo73 Toutes les reacutesolutions de lrsquoONU relatives au conflit israeacutelo-palestinien sont disponibles sur httpunispalunorgunispalnsfudchtm74 Assembleacutee geacuteneacuterale des Nations unies Les colonies de peuplement israeacuteliennes dans le Territoire palestinien occupeacute y compris Jeacuterusalem-Est et le Golan syrien occupeacute ARES6882 11 deacutecembre 201375 European Union Statement by the EU High representative Catherine Ashton on Israelrsquos announcement of further settlements 14011102 Brussels 11 January 201476 Document accessible sur httpeeaseuropaeustatements-eeas2014141105_01_enhtm [Traduction non officielle] 77 Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres et du Deacuteveloppement international laquo IsraeumllTerritoires palestiniens - Condamnation de la construction de nouveaux logements dans les colonies (6 feacutevrier 2014) raquo accessible sur httpwwwdiplomatiegouvfrfrdossiers-paysisrael-territoires-palestiniensla-france-et-israelevenements-18934articleisrael-territoires-palestiniens-110771 78 Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres et du Deacuteveloppement international laquo Conseils aux voyageurs IsraeumllTerritoires palestiniens raquo accessible sur httpwwwdiplomatiegouvfrfrconseils-aux-voyageursconseils-par-paysisrael-territoires-palestiniens-12265


35 Les entreprises preacutesentes dans le Territoire palestinien occupeacute et leurs responsabiliteacutes en matiegravere de droits humains

351 Les Principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de lrsquohomme et les Principes directeurs de lrsquoOCDE agrave lrsquointention des entreprises multinationales

La responsabiliteacute incombant aux entreprises de respecter les droits humains est aujourdrsquohui largement reconnue Cette responsabiliteacute existe indeacutependamment des capaciteacutes ou de la deacutetermination des Eacutetats de remplir leurs propres obligations en matiegravere de droits humains comme le rappellent les Principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de lrsquohomme des Nations unies (PDNU) enteacuterineacutes en 2011 agrave lrsquounanimiteacute par le Conseil des droits de lrsquohomme des Nations unies et les Principes directeurs de lrsquoOCDE agrave lrsquointention des entreprises multinatio -nales (PDOCDE) reacuteviseacutes en 2011 Ces Principes visent agrave clarifier ce qui est attendu de la part de tous les eacutetats et de toutes les entreprises en ce qui concerne la question des entreprises et des droits humains

La responsabiliteacute de respecter les droits humainsLes Principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de lrsquohomme et les Principes directeurs de lrsquoOCDE agrave lrsquointention des entreprises multinationales rappellent la responsabiliteacute pour les entreprises de respecter les droits humains partout ougrave elles opegraverent Cette responsabiliteacute fait reacutefeacuterence agrave lrsquoensemble des droits humains reconnus internationa-lement a minima agrave ceux inclus dans la Charte internationale des droits de lrsquohomme (qui se compose de la Deacuteclaration universelle des droits de lrsquoHomme du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et du Pacte international relatif aux droits eacuteconomiques sociaux et culturels) et dans la Deacuteclaration relative aux principes et droits fondamentaux au travail de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (PDNU 11 et 12 PDOCDE Chapitre II paragraphe 2 et Chapitre IV Commentaire)

Drsquoapregraves les Principes directeurs des Nations unies laquo la responsabiliteacute de respecter les droits de lrsquohomme exige des entreprises a) Qursquoelles eacutevitent drsquoavoir des incidences neacutegatives sur les droits de lrsquohomme ou drsquoy contribuer par

leurs propres activiteacutes et qursquoelles remeacutedient agrave ces incidences lorsqursquoelles se produisent b) Qursquoelles srsquoefforcent de preacutevenir ou drsquoatteacutenuer les incidences neacutegatives sur les droits de lrsquohomme

qui sont directement lieacutees agrave leurs activiteacutes produits ou services par leurs relations commerciales mecircme si elles nrsquoont pas contribueacute agrave ces incidences raquo (PDNU 13 eacutegalement dans PDOCDE Chapitre II paragraphe 11 et 12)

Diligence raisonnable en matiegravere de droits humainsAux termes de ces Principes les entreprises doivent exercer une diligence raisonnable afin drsquoidentifier preacutevenir et atteacutenuer les incidences neacutegatives sur les droits humains et rendre compte de la maniegravere dont elles y remeacutedient Par laquo incidences neacutegatives raquo sont entendues les incidences reacuteelles ou potentielles sur les droits humains que les entreprises peuvent avoir auxquelles elles peuvent contribuer ou qui sont directement lieacutees agrave leurs activiteacutes produits ou services en vertu drsquoune relation drsquoaffaires ou par leurs relations commerciales La diligence raisonnable en matiegravere de droits humains doit srsquoexercer de faccedilon continue et doit ecirctre fondeacutee sur les risques (PDNU 17 PDOCDE Chapitre II paragraphe 11 et 12 et commentaire)


Les entreprises devraient identifier et eacutevaluer toutes les incidences neacutegatives effectives ou potentielles sur les droits humains dans lesquelles elles peuvent avoir une part soit par le biais de leurs propres activiteacutes ou du fait de leurs relations commerciales (PDNU 18)

Les entreprises devraient tenir compte des reacutesultats de leurs eacutetudes drsquoimpact pour toute lrsquoeacuteten-due des fonctions et processus internes pertinents et prendre les mesures qui srsquoimposent (PDNU 19)

laquo Les entreprises devraient controcircler lrsquoefficaciteacute des mesures qursquoelles ont prises Ce controcircle devrait a) Se fonder sur des indicateurs qualitatifs et quantitatifs approprieacutesb) Srsquoappuyer sur les appreacuteciations de sources tant internes qursquoexternes y compris des acteurs

concerneacutes raquo (PDNU 20)

Pour rendre compte de la faccedilon dont elles remeacutedient agrave leurs incidences sur les droits humains les entreprises devraient ecirctre precirctes agrave communiquer lrsquoinformation en externe en particu-lier lorsque des preacuteoccupations sont exprimeacutees par les acteurs concerneacutes ou en leur nom Les entreprises dont les activiteacutes ou les cadres de fonctionnement preacutesentent des risques drsquoincidences graves sur les droits humains doivent faire connaicirctre officiellement la maniegravere dont elles y font face ceci inclut de prendre les mesures neacutecessaires pour preacutevenir ou faire cesser les eacuteventuels impacts (Principe 21)

La relation drsquoaffairescommerciale et la notion drsquoinfluence Les Principes directeurs de lrsquoOCDE deacutefinissent la laquo relation drsquoaffaires raquo comme laquo toute relation avec des partenaires commerciaux des entiteacutes appartenant agrave la chaicircne drsquoapprovisionnement ou toute autre entiteacute publique ou non directement lieacutee agrave ses activiteacutes ses produits ou ses services raquo79 Lorsqursquoune entreprise ne peut preacutevenir ou atteacutenuer les incidences neacutegatives directement lieacutees agrave ses services par sa relation commerciale avec une autre entiteacute elle peut ecirctre ameneacutee agrave envisager de mettre fin agrave cette relation (Principe 19 Commentaire)Par laquo contribuer agrave une incidence neacutegative raquo les Principes directeurs de lrsquoOCDE entendent laquo une activiteacute qui provoque facilite ou incite une autre entiteacute agrave provoquer une incidence neacutegative raquo80Afin drsquoeacuteviter de contribuer agrave des incidences neacutegatives sur les droits humains y compris des incidences lieacutees agrave leurs relations drsquoaffaires les entreprises doivent user de leur influence et intervenir aupregraves de lrsquoentiteacute responsable afin de preacutevenir et atteacutenuer ces incidences neacutegatives Les Principes directeurs des Nations unies considegraverent laquo qursquoil y a influence lorsque lrsquoentreprise a la capaciteacute drsquoapporter des changements aux pratiques illicites drsquoune entiteacute qui commet un abus raquo81 et les Principes directeurs de lrsquoOCDE considegraverent qursquoil y a influence laquo lorsqursquoune entreprise a la capaciteacute de faire modifier les pratiques neacutefastes de lrsquoentiteacute responsable du dommage raquo82 Si lrsquoentreprise a le pouvoir de preacutevenir ou drsquoatteacutenuer lrsquoincidence neacutegative elle doit lrsquoexercer ou tenter drsquoaccroicirctre cette influence le cas eacutecheacuteant Lorsqursquoune entreprise nrsquoa pas le pouvoir de preacutevenir ou drsquoatteacutenuer les incidences neacutegatives et nrsquoest pas en mesure drsquoaccroicirctre son influence elle doit envisager de mettre un terme agrave la relation commerciale De plus laquo dans tous les cas tant que lrsquoatteinte se poursuit et que lrsquoentreprise demeure dans la relation elle devrait pouvoir deacutemontrer les efforts constants qursquoelle a meneacutes pour atteacutenuer lrsquoincidence et ecirctre precircte agrave

79 Principes directeurs de lrsquoOCDE agrave lrsquointention des entreprises multinationales Chapitre II Commentaire p 2780 Ibid81 Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de lrsquohomme 2011 Principe ndeg 19 Commentaire p 2582 Principes directeurs de lrsquoOCDE agrave lrsquointention des entreprises multinationales Chapitre II Commentaire p 28


accepter toutes les conseacutequences ndash en matiegravere de reacuteputation du point de vue financier ou juridique ndash du maintien de ce lienraquo (PDNU 19 Commentaire)

En cas de conflit entre la leacutegislation nationale et le droit international relatif aux droits humainsUn Eacutetat ne respectant pas ses obligations internationales nrsquoexonegravere pas les entreprises de leur responsabiliteacute de respecter les droits humains laquo Le fait qursquoun Eacutetat nrsquoapplique pas sa leacutegislation nationale pertinente ou ne respecte pas ses obligations internationales en matiegravere de droits de lrsquohomme ou qursquoil puisse enfreindre cette leacutegislation ou ces obligations internationales est sans effet sur la responsabiliteacute des entreprises de respecter les droits de lrsquohomme Dans les pays ougrave les lois et regraveglements nationaux sont contraires aux droits de lrsquohomme reconnus internationalement les entreprises doivent rechercher les moyens de les respecter le plus possible sans violer la leacutegis-lation nationale conformeacutement au paragraphe 2 du chapitre consacreacute aux concepts et principes raquo (PDOCDE Chapitre IV Commentaire)

Dans tous les contextes les entreprises doivent laquo rechercher les moyens drsquohonorer les principes des droits de lrsquohomme internationalement reconnus lorsqursquoelles se heurtent agrave des obligations contradictoires raquo (PDNU 23) laquo Mecircme si les contextes nationaux et locaux peuvent jouer sur les risques en matiegravere de droits de lrsquohomme que preacutesentent les activiteacutes drsquoune entreprise et ses relations commerciales toutes les entreprises ont la mecircme responsabiliteacute en matiegravere de respect des droits de lrsquohomme ougrave qursquoelles opegraverent Lorsque le contexte national fait qursquoil est impossible de srsquoacquitter pleinement de cette responsabiliteacute les entreprises sont censeacutees respecter les principes des droits de lrsquohomme univer-sellement reconnus dans la plus grande mesure possible eacutetant donneacute les circonstances et pouvoir faire la preuve des efforts qursquoelles deacuteploient agrave cet eacutegard raquo (Principe 23 Commentaire)Drsquoapregraves les Principes directeurs laquo la responsabiliteacute de respecter les droits de lrsquohomme est une norme de conduite geacuteneacuterale que lrsquoon attend de toutes les entreprises ougrave qursquoelles opegraverent Elle existe indeacutependamment des capaciteacutes etou de la deacutetermination des Eacutetats de remplir leurs propres obligations en matiegravere de droits de lrsquohomme et ne restreint pas ces derniegraveres Elle preacutevaut en outre sur le respect des lois et regraveglements nationaux qui protegravegent les droits de lrsquohomme raquo (Principe 11)

Dans les zones toucheacutees par des conflits et en cas de conflit armeacute Dans les zones toucheacutees par des conflits les entreprises encourent davantage de risques de se montrer complices de violations caracteacuteriseacutees des droits humains commises par drsquoautres acteurs et doivent traiter ce risque sous lrsquoangle du respect de la leacutegaliteacute et veiller agrave ne pas envenimer la situation (PDNU 7 et 23 Commentaire)

En cas de conflit armeacute les entreprises doivent respecter les normes du droit humanitaire international (PDNU12 Commentaire PDOCDE Chapitre iV Commentaire)Le Comiteacute international de la Croix-Rouge a par ailleurs eacutelaboreacute une orientation relative aux droits et obligations des entreprises commerciales en vertu du droit humanitaire international Ce guide rappelle que le droit humanitaire international impose aux dirigeants et au personnel lrsquoobligation de respecter le droit humanitaire international et les met en garde ndash y compris les entreprises elles-mecircmes ndash contre le risque de responsabiliteacute civile ou peacutenale au cas ougrave ils violeraient leurs obligations crsquoest-agrave-dire en cas de commission ou de compliciteacute dans des crimes de guerre83

83 CICR Les Entreprises et le droit international humanitaire Introduction aux droits et obligations des entreprises commerciales au regard du droit international humanitaire 2006


Le groupe de travail sur la question des droits de lrsquohomme et des socieacuteteacutes transnationales et autres entreprise des Nations uniesLe groupe de travail sur la question des droits de lrsquohomme et des socieacuteteacutes transnationales et autres entreprise des Nations unies a eacuteteacute eacutetabli en juillet 2011 par le Conseil des droits de lrsquohomme afin entre autres de promouvoir lrsquoapplication des Principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de lrsquohomme84 Dans un avis de juin 2014 sur lrsquoappli-cation des Principes directeurs dans le contexte des colonies israeacuteliennes dans le TPO publieacute notamment suite aux interpellations drsquoONGs85 le groupe de travail rappelle que les activiteacutes ou relations drsquoaffaires dans ou lieacutees au colonies israeacuteliennes impliquent des risques drsquoimpacts neacutegatifs sur les droits humains et que les entreprises opeacuterant dans des zones toucheacutees par des conflits doivent faire preuve drsquoune diligence raisonnable accrue en matiegravere de droits humains (enhanced human rights due diligence) et eacuteviter drsquoecirctre complice de violations des droits humains y compris celles commises par leurs fournisseurs ou relations drsquoaffaires

Extrait de lrsquoavis du groupe de travail sur la question des droits de lrsquohomme et des socieacuteteacutes transnationales et autres entreprises des Nations unies86

laquo Tout exercice de diligence raisonnable relative aux opeacuterations commerciales dans les colo-nies doit neacutecessairement tenir compte du caractegravere illeacutegal des colonies au regard du droit international et des informations publiques relatives aux violations des droits humains dans les colonies Lrsquoexercice drsquoune telle diligence est drsquoautant plus important que la force occupante qui exerce des obligations eacutequivalentes agrave celle drsquoun eacutetat hocircte peut ne pas ecirctre en mesure ou ne pas vouloir proteacuteger de faccedilon efficace les droits humains ou ecirctre elle-mecircme impliqueacutee dans des violations A cet eacutegard mecircme si les opeacuterateurs preacutesents dans les colonies respectent les lois israeacuteliennes la responsabiliteacute de respecter les droits humains existe en sus de la conformiteacute avec les lois et les regravegles nationales et regraveglements (Reacutefeacuterence au Principe 11 et son commentaire Principes directeurs)laquo Les entreprises qui reacutealisent des affaires () dans les colonies israeacuteliennes dans le Territoire palestinien occupeacute doivent pouvoir deacutemontrer qursquoelles ne contribuent pas agrave la poursuite drsquoune violation drsquoune regravegle de droit international et qursquoelles ne sont pas complices de violations des droits humains qursquoelles peuvent efficacement preacutevenir ou atteacutenuer les risques en termes de droits humains et sont en mesure de rendre compte de leurs efforts agrave cet eacutegard y compris lorsque crsquoest neacutecessaire en mettant fin agrave leurs inteacuterecircts commerciaux ou agrave leurs activiteacutes Un eacutechec agrave la mise en place drsquoune diligence raisonnable efficace en matiegravere de droits humains peut conduire agrave des impacts neacutegatifs en termes de droits humains et agrave une compliciteacute au regard des violations commises par drsquoautres acteurs (hellip) En drsquoautres termes lorsqursquoune entreprise ne parvient pas agrave atteacutenuer les risques drsquoatteintes aux droits humains en deacutepit de ses efforts en vue drsquoutiliser et drsquoaccroicirctre son influence elle doit envisager de mettre fin agrave sa relation commerciale (Principe 19 et son commentaire Principes directeurs) (hellip)

84 Conseil des droits de lrsquohomme Les droits de lrsquohomme et les socieacuteteacutes transnationales et autres entreprises AHRCRES174 6 juillet 201185 Voir par exemple FIDH Al Haq Submission concerning human rights violations linked to transnational corporations operating in the Occupied Palestinian Territory 19 September 2013 available at httpswwwfidhorgIMGpdffidh_wgbhr_allegs_letter_13713_-_final_edits_enc_1_pdf 86 Working Group on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises 6 June 2014 op cit pp 11-12 para 4-5 p 14 dernier para [Traduction non-officielle]


laquo Quand les entreprises identifient qursquoelles ont causeacute ou contribueacute agrave des impacts neacutegatifs en termes de droits humains agrave travers des activiteacutes lieacutees aux colonies telles que la construction ou les services aux colonies elles doivent agir ou coopeacuterer pour y remeacutedier agrave travers un processus leacutegitime raquo

352 Lrsquoanalyse du Rapporteur Speacutecial des Nations unies et de la Mission internationale indeacutependante drsquoeacutetablissement des faits

Les effets des activiteacutes des entreprises sur les droits humains dans le TPO a fait lrsquoobjet drsquoune attention particuliegravere du Conseil des droits de lrsquohomme des Nations unies Le Conseil des droits de lrsquohomme des Nations unies a eacutetabli en 2012 une mission interna-tionale indeacutependante drsquoeacutetablissement des faits chargeacutee drsquoeacutetudier les effets des colonies de peuplement israeacuteliennes sur les droits civils politiques eacuteconomiques sociaux et culturels des Palestiniens dans le territoire palestinien occupeacute y compris Jeacuterusalem-Est87 laquo Les informations rassembleacutees pendant la mission montrent que les entreprises ont directement et indirectement permis la construction et la croissance des colonies de peuplement les ont faciliteacutees et en ont profiteacute raquo Cette mission laquo a recenseacute un certain nombre drsquoactiviteacutes commerciales et de problegravemes connexes qui soulegravevent des preacuteoccupations particuliegraveres en ce qui concerne les violations des droits de lrsquoHomme Il srsquoagit notamment de ndash La fourniture drsquoeacutequipements et de mateacuteriels facilitant la construction et lrsquoexpansion des colonies

de peuplement et du mur ainsi que des infrastructures associeacutees ndash Lrsquoinstallation drsquoeacutequipements de surveillance et drsquoidentification dans les colonies de peuplement

le long du mur et aux points de controcircle directement lieacutes aux colonies de peuplement [hellip]ndash Lrsquooffre de services et de prestations contribuant agrave lrsquoentretien et agrave lrsquoexistence des colonies de

peuplement y compris dans le domaine des transports [hellip]ndash Lrsquoutilisation de ressources naturelles en particulier lrsquoeau et la terre agrave des fins commerciales [hellip]ndash La captiviteacute des marcheacutes financiers et eacuteconomiques palestiniens et les pratiques qui mettent les

entreprises palestiniennes dans une situation deacutefavorable notamment les restrictions agrave la liberteacute de circulation les restrictions administratives et les contraintes juridiques (hellip) raquo88

La mission recommandait eacutegalement laquo agrave tous les Eacutetats Membres de prendre les mesures qui srsquoimposent pour faire en sorte que les entreprises commerciales domicilieacutees sur leur territoire etou relevant de leurs compeacutetences y compris celles qui sont la proprieacuteteacute de lrsquoEacutetat ou controcircleacutees par lrsquoEacutetat qui ont des activiteacutes dans les colonies de peuplement ou des activiteacutes en relation avec les colonies respectent les droits de lrsquohomme dans toutes leurs activiteacutes raquo89

Lrsquoimplication des entreprises dans les colonies a fait aussi lrsquoobjet de lrsquoattention particuliegravere du Rapporteur Speacutecial des Nations unies sur la situation des droits de lrsquohomme dans le Territoire Palestinien occupeacute dans ses rapports 2012 2013 et 2014 Dans son rapport du 19 septembre 2012 le Rapporteur speacutecial relegraveve nombre de violations commises par des entreprises

87 Conseil des droits de lrsquohomme Les colonies de peuplement israeacuteliennes dans le Territoire palestinien occupeacute y compris Jeacuterusalem-Est et le Golan syrien occupeacute AHRCRES1917 10 avril 201288 Conseil des droits de lrsquohomme Rapport de la mission internationale indeacutependante drsquoeacutetablissement des faits chargeacutee drsquoeacutetudier les effets des colonies de peuplement israeacuteliennes sur les droits civils politiques eacuteconomiques sociaux et culturels des Palestiniens dans le territoire palestinien occupeacute y compris Jeacuterusalem-Est AHRC2263 7 feacutevrier 2013 p 21 para 96 accessible sur httpwwwohchrorgDocumentsHRBodiesHRCouncilRegularSessionSession22A-HRC-22-63_frpdf 89 Ibid p 24 para 117


eacutetrangegraveres et israeacuteliennes dans le TPO et rappelle que les entreprises mentionneacutees ne repreacute-sentent qursquoune fraction des nombreuses socieacuteteacutes qui traitent avec les colonies israeacuteliennes implanteacutees dans le territoire palestinien occupeacute Le Rapporteur speacutecial considegravere que laquo toutes les entreprises opeacuterant dans les colonies de peuplement israeacuteliennes ou traitant avec elles drsquoune maniegravere ou drsquoune autre devraient ecirctre boycotteacutees jusqursquoagrave ce que leurs activiteacutes soient pleinement conformes aux normes et pratiques du droit international humanitaire raquo90 Il a eacutegalement appeleacute la communauteacute internationale agrave solliciter un avis de la Cour internationale de Justice agrave propos de la responsabiliteacute des entreprises ayant des activiteacutes eacuteconomiques dans les colonies91 Enfin dans ses recommandations le Rapporteur Speacutecial demande aux entreprises mentionneacutees dans la partie eacutetude de cas de laquo suspendre immeacutediatement toutes leurs opeacuterations y compris la fourniture de produits et services qui contribuent agrave la creacuteation et au maintien des colonies de peuplement israeacuteliennes raquo92Dans son rapport de janvier 2014 le Rapporteur rappelle les conclusions de la mission inter-nationale indeacutependante drsquoeacutetablissement des faits chargeacutee drsquoeacutetudier les effets des colonies de peuplement israeacuteliennes sur les droits civils politiques eacuteconomiques sociaux et culturels des Palestiniens dans le territoire palestinien occupeacute y compris Jeacuterusalem-Est laquo Les entreprises priveacutees doivent eacutevaluer lrsquoimpact que leurs activiteacutes ont sur les droits de lrsquohomme et prendre toutes les mesures neacutecessaires ndash y compris en mettant fin agrave leurs inteacuterecircts commerciaux dans les colonies de peuplement ndash pour srsquoassurer qursquoelles nrsquoont pas drsquoeffets neacutefastes sur les droits de lrsquohomme du peuple palestinien conformeacutement au droit international ainsi qursquoaux Principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de lrsquohomme raquo93

353 Des actions concregravetes de la part des institutions internationales et des Eacutetats

gt En mars 2014 les Eacutetats membres de lrsquoUE sieacutegeant au Conseil des droits de lrsquohomme des Nations unies (y compris la France) ont appuyeacute lrsquoadoption drsquoune reacutesolution exhortant tous les Eacutetats agrave laquo appliquer les Principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de lrsquohomme en ce qui concerne le Territoire palestinien occupeacute y compris Jeacuterusalem-Est et agrave prendre des mesures propres agrave encourager les entreprises domicilieacutees sur leur territoire etou relevant de leur juridiction y compris celles en leur possession ou sous leur controcircle agrave srsquoabstenir de commettre des atteintes graves aux droits de lrsquohomme des Palestiniens ou drsquoy contribuer conformeacutement agrave la norme de conduite preacuteconiseacutee dans les Principes directeurs et aux dispositions juridiques et regravegles internationales pertinentes raquo94 En mars 2015 le Conseil des droits de lrsquohomme de lrsquoONU a encourageacute les entreprises agrave laquo prendre dans la transparence des mesures pour appliquer les Principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de lrsquohomme en ce qui concerne leurs activiteacutes en lien avec les colonies israeacuteliennes et le mur dans le territoire palestinien occupeacute y compris Jeacuterusalem-Est a prendre des mesures pour afin drsquoeacuteviter de contribuer agrave lrsquoimplantation

90 Assembleacutee geacuteneacuterale des Nations Unies Rapport du Rapporteur speacutecial sur la situation des droits de lrsquohomme dans les territoires palestiniens occupeacutes depuis 1967 A67379 19 septembre 2012 p 26 para 91 accessible sur httpdaccess-dds-nyunorgdocUNDOCGENN1251587PDFN1251587pdfOpenElement91 Ibid p 27 para 10392 Cf Ibid pp 26-27 Les entreprises mentionneacutees explicitement sont Caterpillar Incorporated Veolia Environnement Groupe4Security Groupe Dexia Ahava Groupe Vovlo Groupe Riwal Holding Elbit Systems Hewlett Packard Mehadrin Motorola Solutions Inc Mul-T-LockAssa Abloy Cemex93 Conseil des droits de lrsquohomme 7 feacutevrier 2013 op cit p 24 para 117 Citeacute dans Conseil des droits de lrsquohomme Rapport du Rapporteur speacutecial sur la situation des droits de lrsquohomme dans les territoires palestiniens occupeacutes depuis 1967 AHRC2567 13 janvier 2014 accessible sur httpwwwohchrorgENHRBodiesHRCRegularSessionsSession25PagesListReportsaspx94 Human Rights Council Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem and in the occupied Syrian Golan AHRC25L37Rev1 para11(b) 27 March 2014


ou au maintien de colonies israeacuteliennes ou agrave lrsquoexploitation des ressources naturelles du territoire palestinien occupeacute raquo95

gt En juillet 2013 la Commission europeacuteenne a eacutemis des lignes directrices rendant les entiteacutes israeacuteliennes eacutetablies dans les Territoires occupeacutes par Israeumll depuis juin 1967 et les activiteacutes qursquoelles y deacuteploient ineacuteligibles aux subventions prix et instruments financiers financeacutes par lrsquoUE Ces lignes directrices sont entreacutees en vigueur le 1er janvier 2014 comme lrsquoa confirmeacute Catherine Ashton lors drsquoune reacuteponse agrave une question parlementaire le 20 feacutevrier 2014 Elles ont notamment eacuteteacute appliqueacutees dans le cadre du programme europeacuteen de recherche et deacuteve-loppement laquo Horizon 2020 raquo programme dont Israeumll fait partie mais qui ne srsquoappliquera donc pas aux entreprises et universiteacutes israeacuteliennes baseacutees dans les colonies

gt LrsquoAllemagne et le Royaume Uni ont publieacute des avis deacuteconseillant agrave leurs entreprises drsquoeacutechan -ger avec les colonies Le Portugal lrsquoAutriche Malte lrsquoIrlande la Finlande le Danemark le Luxembourg la Sloveacutenie la Gregravece la Slovaquie la Belgique la Croatie lrsquoItalie Espagne et la France ont publieacute sur leur site du Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres un avis informant leurs citoyens et leurs entreprises des risques lieacutes aux activiteacutes eacuteconomiques et financiegraveres dans les colonies israeacuteliennes96

gt En septembre 2013 le gouvernement neacuteerlandais a demandeacute agrave lrsquoentreprise Royal HaskoningDHV de ne pas srsquoengager dans un projet drsquoinfrastructure dans une colonie97

gt Le Royaume-Uni et le Danemark ont eacutegalement adopteacute des directives drsquoeacutetiquetage des produits de faccedilon agrave permettre au consommateur de faire la distinction entre les produits drsquoIsraeumll et ceux provenant des colonies israeacuteliennes En avril 2013 la Haute Repreacutesentante Catherine Ashton appuyeacutee par 13 ministres europeacuteens des Affaires eacutetrangegraveres a exprimeacute son soutien agrave des directives europeacuteennes relatives agrave lrsquoeacutetiquetage des produits des colonies Un texte est en preacuteparation au niveau europeacuteen Seize des vingt-huit ministres des affaires eacutetrangegraveres de lrsquoUnion europeacuteenne ont eacutecrit agrave Federica Mogherini la haute repreacutesentante de lrsquoUnion europeacuteenne pour les affaires eacutetrangegraveres et la politique de seacutecuriteacute le 16 avril 2015 lui demandant drsquoacceacuteleacuterer la proceacutedure98

Ces derniers mois ont donc eacuteteacute marqueacutes par une eacutevolution notable vers lrsquoexclusion des colo-nies des relations avec lrsquoUnion Europeacuteenne et ses Eacutetats membres en conformiteacute avec le droit international

95 Conseil des droits de lrsquo homme Les colonies de peuplement israeacuteliennes dans le territoire palestinien occupeacute y compris Jeacuterusalem-Est et le Golan syrien occupeacute AHRC28L33 25 mars 2015 accessible sur httpapohchrorgdocumentsFHRCd_res_decA_HRC_28_L33pdf 96 Cf FIDH et CCFD-Terre Solidaire Mesures europeacuteennes contre la colonisation israeacutelienne juillet 2014 accessible sur httpswwwfidhorgIMGpdftableau_comparatif_ccfd_fidhpdf97 Palestinian BDS National Committee ldquo17 EU members take action against corporate complicity with Israeli crimesrdquo BDS Movement 7 July 2014 available at httpwwwbdsmovementnet201417-eu-members-take-action-against-corporate-complicity-12200 98 Ce sont la France la Grande-Bretagne lrsquoEspagne lrsquoItalie la Belgique la Suegravede Malte lrsquoAutriche lrsquoIrlande le Portugal la Sloveacutenie la Hongrie la Finlande le Danemark les Pays-Bas et le Luxembourg Cf R Jaskow laquo Produits des implantations 16 pays europeacuteens veulent relancer lrsquoeacutetiquetage raquo The Times of Israeumll 16 avril 2015 accessible sur httpfrtimesofisraelcomproduits-des-implantations-16-pays-europeens-veulent-relancer-letiquetage



LrsquoinTrigue une reLaTion

agrave hauT risque

4


41 Une relation drsquoaffaires imposeacutee puis reneacutegocieacutee

Orange et Partner entretiennent des relations commerciales depuis 1998 date agrave laquelle toutes deux filiales drsquoHutchison elles ont signeacute un accord de licence de marque qui preacutevoyait une utilisation agrave titre gracieux de la marque Orange par Partner jusqursquoagrave lrsquoanneacutee 201399 Les documents de reacutefeacuterence drsquoOrange indiquent ainsi laquo aux termes drsquoun accord du 14 septembre 1998 la socieacuteteacute PARTNER Communications Company Limited exploite depuis 1999 un reacuteseau de teacuteleacutecommunication sous la marque ORANGE en Israeumll Cet accord de licence de marque anteacuterieur agrave lrsquoacquisition du groupe ORANGE par France Teacuteleacutecom SA nrsquoa pas de date drsquoexpiration Le groupe France Teacuteleacutecom- ORANGE ne deacutetient pas de participation directe ou indirecte dans PARTNER Communications Company Limited raquo100

Suite au changement drsquoactionnaire majoritaire de Partner Orange a solliciteacute la reneacutegociation de lrsquoaccord de licence en 2011 Les organisations auteures ont demandeacute sans succegraves agrave obte-nir ce contrat A notre connaissance lrsquoaccord eacuteteacute amendeacute principalement sur deux points

1) ORANGE BRAND SERVICES (filiale agrave 100 drsquoOrange baseacutee au Royaume-Uni)101 beacuteneacuteficie deacutesormais des redevances payeacutees par Partner pour lrsquoutilisation de la marque et de lrsquoimage drsquoOrange Le montant de cette redevance nrsquoest pas public mais Partner indique dans son rapport annuel que les sommes payeacutees sont calculeacutees laquo sur la base drsquoun pourcentage de [ses] revenus tireacutes de la fourniture de services utilisant la marque Orangethinspraquo102 Lrsquoentreprise Orange tire donc un profit financier de lrsquoexploitation de sa marque par Partner depuis cette reneacutegociation Dans son rapport annuel Partner expose le caractegravere indispensable de disposer de la licence de marque Orange laquo Notre strateacutegie marketing repose sur lrsquoutilisation de la marque internationale Orange Si notre accord licence de marque prend fin ou est refuseacute nous perdons lrsquoun de nos princi-paux avantages compeacutetitifsthinspraquo103 Partner a donc inteacuterecirct agrave poursuivre des relations commerciales avec Orange

2) La speacutecification drsquoune des clauses de rupture initialement preacutevues ndash La rupture par consentement mutuel ndash La rupture unilateacuterale de la part de Partner ndash Une deacutecision de justice sur requecircte drsquoOrange qui statue sur une violation continuelle et

mateacuterielle de la marque laquo ORANGE raquo par Partner104

Cette derniegravere condition a eacuteteacute amendeacutee et preacuteciseacutee sur 3 points ndash le constat de la violation de la marque est eacutetabli par Orange et non plus par une deacutecision

de justice ndash cette violation peut ecirctre un motif de rupture si elle a lieu pendant un certain temps et non

plus de maniegravere continuendash un certain deacutelai est accordeacute agrave Partner pour corriger lrsquoeacuteventuelle violation105

99 Partner Communications 2010 Annual Report Form 20-F 21 March 2011 p 35 available at httpwwwORANGEcoilDocumentsinvestors_relationsF-2020-F_2010pdf100 Orange Documents de reacutefeacuterence 2012 p 254101 Orange Comptes consolideacutes Exercice clos le 31 deacutecembre 2012 p 95102 Partner Communications 21 March 2011 op cit p 50 103 Partner Communications 2012 Annual Report p 28 [Traduction non-officielle]104 Partner Communications 21 March 2011 op cit pp 35 53-54 [Traduction non-officielle]105 Ibid p 28


Partner indique que lrsquoexploitation de la marque laquo Orange raquo doit se faire en accord avec les lignes directrices eacutetablies par Orange lui-mecircme106 A ce jour ces lignes directrices ne sont pas en possession des associations malgreacute les requecirctes formuleacutees aupregraves drsquoOrangeLors drsquoune rencontre avec le Collectif National une Paix Juste et Durable entre Palestiniens et Israeacuteliens (CNPJDPI) du 21 novembre 2012107 un responsable de lrsquoentreprise a preacuteciseacute laquo Lors de reacutecentes neacutegociations qui ont eacuteteacute tregraves laquo violentes raquo FT-ORANGE a obtenu que lrsquoutilisation de la marque ne soit assortie drsquoaucune assistance de sa part ni en marketing ni en achat de mateacuteriels et que lrsquoutilisation de la marque Orange par Partner ne soit pas autoriseacutee dans les Eacutetats limitrophes raquo Cela nrsquoempecircche pas Partner de poursuivre son activiteacute commerciale dans des Eacutetats limitrophes drsquoIsraeumll comme la Palestine en utilisant la marque Orange108

Dans un communiqueacute de presse109 Partner a annonceacute le 9 avril 2015 qursquoun amendement au contrat effectif depuis le 31 mars 2015 avait eacuteteacute conclu entre les deux parties Cet amende-ment preacutevoit une dureacutee du contrat de licence de marque de dix ans agrave partir du 1er avril 2015 prolongeable sous reacuteserve de lrsquoaccord des deux parties Une hausse des redevances payeacutees agrave Orange est eacutegalement preacutevue agrave partir de 2019 Le communiqueacute ne donne aucune indication sur lrsquoalteacuteration des clauses de rupture du contrat en particulier en lien avec les activiteacutes de lrsquoentreprise dans le TPO110

Les relations entre Orange et Partner sont donc contractuelles et peacutecuniaires Le contrat de licence de marque qui lie Orange et Partner constitue une relation drsquoaffaires au sens des Principes directeurs de lrsquoOCDE et une relation commerciale au sein des principes directeurs de lrsquoONU qui implique des responsabiliteacutes particuliegraveres

42 Une relation drsquoaffaires qui engage la responsabiliteacute drsquoOrange

Partner exerce des activiteacutes eacuteconomiques dans les colonies israeacuteliennes dans le TPO consi-deacutereacutees comme illeacutegales par la communauteacute internationale (voir Chapitre 3) Via la construction drsquoinfrastructures impliquant la deacutepossession des terres et les services offerts aux colons notamment Partner contribue indirectement agrave lrsquoinstallation et au maintien des colonies israeacuteliennes dont elle tire par ailleurs un profit eacuteconomique (voir section 2) Les teacuteleacutecommu-nications sont en effet vitales pour la viabiliteacute eacuteconomique des colonies Lrsquoaccord conclu entre Partner et le groupe Orange indispensable pour lrsquoactiviteacute de Partner (voir section 41) contribue ainsi au deacuteveloppement drsquoactiviteacutes de teacuteleacutecommunications dans les colonies israeacuteliennes en Cisjordanie et agrave Jeacuterusalem-Est et par conseacutequent au maintien de celles-ci

Comme toutes les entreprises Orange se doit de respecter tous les droits humains ougrave qursquoelle opegravere y compris dans le TPO Cette responsabiliteacute srsquoexerce indeacutependamment de la capaciteacute ou de la volonteacute des Eacutetats agrave respecter leurs propres obligations en matiegravere de droit internatio-nal humanitaire et relatif aux droits humains dans ce cas lrsquoEacutetat drsquoIsraeumll dans le TPO Le TPO

106 Ibid p50107 Compte-rendu de la rencontre drsquoune deacuteleacutegation du laquo Collectif National pour une Paix Juste et Durable entre Palestiniens et Israeacuteliens raquo avec la Direction de France Teacuteleacutecom ORANGE le 21 novembre 2012108 Partner Communications 2012 Annual Report p 62109 Communiqueacute de presse publieacute le 9 avril 2015 par Partner laquo Partner communication announces an amendement to the brand licence agreement raquo disponible agrave httpwwwnasdaqcompress-releasepartner-communications-announces-an-amendment-to-the-brand-license-agreement-20150409-00046110 Comme indiqueacute preacuteceacutedemment les auteurs nrsquoont pas eu accegraves au contrat


constituant sans nul doute une zone de conflit Orange doit respecter le droit international humanitaire En ayant des activiteacutes ou des relations drsquoaffaires dans le TPO Orange encoure davantage de risque de srsquoassocier agrave des violations des droits humains y compris par drsquoautres acteurs (voir section 351)

Orange doit respecter agrave la fois la leacutegislation israeacutelienne et les principes du droit international humanitaire et relatif aux droits humains Or ceux-ci sont en conflit agrave plusieurs eacutegards Malgreacute ces obligations contradictoires Orange doit rechercher les moyens drsquohonorer les principes des droits humains universellement reconnus dans la plus grande mesure possible eacutetant donneacute les circonstances et doit pouvoir faire la preuve des efforts qursquoelle deacuteploie agrave cet eacutegard

Lrsquoaccord de licence de marque en vigueur entre Orange et Partner constitue une relation drsquoaffaires Par conseacutequent tout au long de sa relation drsquoaffaires avec Partner Orange doit mettre en place des mesures de diligence raisonnable afin drsquoidentifier preacutevenir atteacutenuer et remeacutedier aux incidences neacutegatives sur les droits humains directement lieacutees agrave son partenaire commercial Partner Orange possegravede une capaciteacute drsquoinfluence sur Partner (voir section 41) qursquoelle doit exercer notamment en intervenant aupregraves de Partner pour lrsquoinciter agrave modifier ses pratiques afin de preacutevenir et atteacutenuer les incidences neacutegatives lieacutees agrave ses activiteacutes Orange doit eacutegalement chercher agrave accroicirctre cette influence et en cas drsquoimpossibiliteacute drsquoaugmenter son influence et de preacutevenir et atteacutenuer ces incidences neacutegatives Orange doit envisager de mettre fin agrave sa relation commerciale avec Partner

Lrsquoentreprise aurait pu deacutecider de ne pas renouveler le contrat avec Partner en 2011 A deacutefaut Orange aurait pu dans le cadre de la reneacutegociation du contrat avec Partner tenter drsquoinseacuterer des conditions reacutesolutoires et des termes suspensifs dans le contrat de cession de licence demandant agrave Partner de se conformer aux reacutesolutions des Nations unies et de ne pas opeacuterer dans les colonies israeacuteliennes dans le TPO ou drsquoavoir des liens avec celles-ci En nrsquoexigeant pas lrsquoinclusion de clause relative aux activiteacutes dans le TPO Orange a fait preuve de neacutegligence dans la reneacutegociation du contrat et de son amendement plus reacutecent

Depuis la reneacutegociation du contrat en 2011 les prises de position des Nations unies de lrsquoUnion europeacuteenne et de la France sont venues preacuteciser les responsabiliteacutes des entreprises en matiegravere de droits humains vis-agrave-vis de leurs activiteacutes ou liens dans les colonies israeacuteliennes dans le TPO (voir section 34) Steacutephane Richard le PDG drsquoOrange a participeacute au voyage de visite de Franccedilois Hollande dans le TPO en novembre 2013 durant lequel il a reacuteiteacutereacute la position de la France vis-agrave-vis des colonies (voir section 52) Certaines entreprises ont pris des mesures en reacuteponse agrave ces directives pour mettre un terme agrave leurs activiteacutes commerciales et drsquoinves-tissements dans les colonies (voir section 44)

Orange pourrait essayer drsquoutiliser la clause de laquo non utilisation de la marque Orange dans les pays limitrophes raquo pour imposer agrave Partner une rupture du contrat agrave lrsquoinstar de nombreuses entreprises et investisseurs qui ont renonceacute agrave leurs activiteacutes dans le TPO en raison des viola-tions des droits humains aveacutereacutees et des risques juridiques encourus (voir section 51)


43 Une situation qursquoOrange ne pouvait ignorer historique de lrsquoaction des organisations de la socieacuteteacute civile pour alerter lrsquoentreprise

En plus des positions des Nations unies de lrsquoUnion europeacuteenne et de la France au sujet des colonies israeacuteliennes dans le TPO et des responsabiliteacutes des entreprises y ayant des activi-teacutes ou des liens plusieurs organisations de la socieacuteteacute civile ont interpelleacute Orange quant agrave sa relation drsquoaffaires avec Partner

La CGT via la publication de sa Feacutedeacuteration des activiteacutes postales et de teacuteleacutecommunications (FAPT) alerte degraves feacutevrier 2010 sur les activiteacutes illeacutegales au regard du droit international des compagnies de teacuteleacutecommunication opeacuterant dans le Territoire palestinien occupeacute Dans cet article elle deacutenonce lrsquoutilisation de terres confisqueacutees pour lrsquoinstallation des infrastructures et les services distribueacutes dans les colonies ainsi que la responsabiliteacute drsquoOrange dans sa relation drsquoaffaires avec lrsquoentreprise Partner111

LrsquoAssociation France Palestine Solidariteacute (AFPS) a interpelleacute agrave plusieurs reprises la socieacuteteacute franccedilaise France-Teacuteleacutecom puis ORANGE sur ses activiteacutes dans le Territoire palestinien occupeacuteEn octobre 2011 lrsquoAFPS interpelle France Teacuteleacutecom-Orange et lui demande de rompre son accord avec Partner112 France Teacuteleacutecom-Orange indique lors drsquoune rencontre organiseacutee en novembre 2011 que le groupe ne peut lrsquointerrompre car la licence accordeacutee agrave Partner ne comporte laquo pas de limitation de dureacutee raquo La recevabiliteacute de cet argument est contesteacutee par lrsquoAFPS qui consi-degravere qursquoen droit commercial il nrsquoexiste pas drsquoaccord illimiteacute les obligations perpeacutetuelles sont en effet illeacutegales En 2012 lrsquoAFPS lance une campagne de mobilisation citoyenne incluant de nombreuses activiteacutes113

De plus une campagne publique du laquo Collectif National pour une Paix Juste et Durable entre Palestiniens et Israeacuteliens raquo (CNPJDPI) lanceacutee en juin 2012 exposait et deacutenonccedilait explicite-ment la participation directe de Partner aux activiteacutes de colonisation en Cisjordanie et dans les hauteurs du Golan114 Dans le cadre de cette campagne plus de 30000 cartes postales laquo Orange complice de la colonisation israeacutelienne de la Palestine raquo ont eacuteteacute envoyeacutees agrave la direc-tion drsquoOrange et plus de 15000 personnes avaient signeacute la peacutetition fin mars 2014 Ces cartes ont bien eacuteteacute reccedilues par Orange tel que confirmeacute par le Directeur Strateacutegie et Deacuteveloppement drsquoOrange lors de la rencontre du 21 novembre 2012 entre le CNPJDPI et la direction drsquoOrange Interrogeacute en juin 2012 par des actionnaires associeacutes au CNPJDPI lors de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale des actionnaires le Directeur Geacuteneacuteral Adjoint Secreacutetaire Geacuteneacuteral du Groupe deacuteclare que laquo les analyses que [Orange a] meneacutees qui ont eacuteteacute nombreuses ont conclu que France Teacuteleacutecom nrsquoavait pas et nrsquoavait toujours pas la possibiliteacute de mettre un terme agrave ce contrat dans des conditions juridiques saines [hellip] [Orange] a saisi lrsquoopportuniteacute pour obtenir agrave tout le moins le paiement drsquoune redevance de marque raquo115

111 La Feacutedeacuteration des activiteacutes postales et de teacuteleacutecommunications (FAPT) laquo Le cas Partner violation du droit international pour le teacuteleacutephone mobile raquo Journal de la FAPT de la CGT ndeg 508 Feacutevrier 2010 p 13 112 Courrier du preacutesident de lrsquoAFPS adresseacute agrave Steacutephane Richard PDG de France Teacuteleacutecom Orange le 13 octobre 2011113 Communiqueacutes de presse diffusion de tract devant les agences France Teacuteleacutecom locales peacutetitions reacuteclamations eacutecrites ou teacuteleacutephoniques et deacuteleacutegations pour remise de peacutetitions114 Cf httpwwwfrance-palestineorgParticipez-a-la-mobilisation115 Questions-reacuteponses agrave lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale des actionnaires de FT-Orange 5 juin 2012


En novembre 2012 la direction de France Teacuteleacutecom reacuteaffirme agrave une deacuteleacutegation du CNPJDPI que lrsquoaccord ne peut ecirctre rompu et reacutepond eacutevasivement agrave la question suivante laquo Pourquoi FT a avaliseacute le renouvellement de lrsquoaccord en 2011 raquoA la suite de cette rencontre le CNPJDPI adresse un courrier agrave la direction drsquoOrange reacutefutant tous les arguments avanceacutes par lrsquoentreprise et reacuteiteacuterant sa demande de rupture de tout accord avec Partner Communications116 Le CNPJDPI a demandeacute rendez-vous agrave la direction drsquoOrange par lettre du 6 mai 2014117 et au Ministre des Affaires eacutetrangegraveres par courrier du 8 juillet 2014118

Par ailleurs des organisations syndicales interpellent Orange reacuteguliegraverement et depuis plusieurs anneacutees dans les instances internationales de repreacutesentation du personnel119

La CGT nrsquoa cesseacute ensuite drsquointerpeller lrsquoentreprise sur cette relation drsquoaffaires et de demander la rupture du contrat notamment lors drsquoune reacuteunion de lrsquoAlliance le 4 avril 2013 qui srsquoest tenue en preacutesence de deacuteleacutegations de France teacuteleacutecom de UNI et des trois syndicats franccedilais preacutesents au siegravege de la multinationale agrave Paris agrave lrsquooccasion drsquoune question eacutecrite poseacutee au conseil drsquoadmi-nistration drsquoOrange du lundi 28 juillet 2014 par Ghislaine Coinaud Administratrice salarieacutee CGT Du Groupe Orange suite aux bombardements de Gaza par Israeumll dans une lettre CGT du Conseil drsquoAdministration ndeg165 en aoucirct 2014 via une deacuteclaration preacutealable lors du comiteacute drsquoentreprise de la direction Orange Icircle de France le 15 septembre 2014 lors drsquoune intervention pour la premiegravere seacuteance du comiteacute central de lrsquouniteacute eacuteconomique et sociale de lrsquoanneacutee 2014 Au cours de la reacuteunion drsquoavril 2013 Orange srsquoest engageacute agrave transmettre aux organisations les analyses juridiques effectueacutees dans des cas similaires et qui concluent agrave lrsquoimpossibiliteacute de rompre lrsquoaccord Ces analyses nrsquoont jamais eacuteteacute transmises Neacuteanmoins en mai 2013 suite agrave cette rencontre Orange a pour la premiegravere fois indiqueacute avoir meneacute des deacutemarches en 2013 pour se deacutesengager de cette relation sans succegraves

De son cocircteacute un autre syndicat preacutesent dans lrsquoentreprise Solidaires via notamment la Feacutedeacuteration syndicales des activiteacutes postales et de teacuteleacutecommunication a publieacute un tract degraves le 5 feacutevrier 2011120 dans lequel il indique son soutien agrave la campagne BDS (Boycott Deacutesinvestissement Sanctions) et pointe du doigt la relation drsquoOrange avec Partner laquo qui autorise lrsquoopeacuterateur Partner agrave opeacuterer sous la marque Orange laquo marque ndeg1 des Teacuteleacutecoms en Israeumll raquo demandant le retrait des eacutequipements des territoires occupeacutes Solidaires a ensuite lanceacute une peacutetition publique121 en lien avec la campagne BDS sur ce sujet

Solidaires a eacutecrit une lettre au PDG drsquoOrange le 13 mars 2013 pour interpeller lrsquoentreprise sur sa relation commerciale avec Partner et redire sa participation agrave une campagne de mobilisation sur le sujet Un autre courrier a enfin eacuteteacute adresseacute au PDG drsquoOrange le 4 aoucirct 2014 pendant les bombardements de Gaza pour exiger lrsquointerruption immeacutediate du contrat

116 Courrier du CNPJDPI adresseacute agrave Orange (M Elie Girard) le 21 deacutecembre 2012117 Courrier du CNPJDPI adresseacute agrave Orange le 6 Mai 2014118 Courrier du CNPJDPI adresseacute au Ministre des Affaires eacutetrangegraveres le 8 juillet 2014119 Deacuteclaration du bureau du comiteacute du groupe monde de France Teacuteleacutecom le 9 feacutevrier 2012120 Tract de la Feacutedeacuteration syndicale des activiteacutes postales et de teacuteleacutecommunications de Solidaires au sein du groupe France Teacuteleacutecom intituleacute laquo ldquoOrange Partnerrdquo ne respecte pas le droit international raquo121 Peacutetition lanceacutee par BDS et Sud Solidaires laquo Territoires Palestiniens - FT-Orange complice de lrsquooccupation Indignons nous raquo


En septembre 2014 Solidaires recevait une reacuteponse du Directeur Geacuteneacuteral drsquoOrange suite agrave la lettre du 4 aoucirct 2014 reacutepeacutetant que les accords entre Orange et Partner nrsquoeacutetaient pas reacutesiliables unilateacuteralement et ajoutait laquo Lrsquoaccord signeacute en 2011 nous permet drsquoasseoir juridiquement lrsquoutilisation de la marque et drsquoavoir ainsi un droit agrave lrsquoinformation sur les activiteacutes de cette socieacuteteacute deacutetentrice de la marque Orange en Israeumll Crsquoest agrave ce titre que nous avons rappeleacute agrave laquo Partner raquo notre souhait que les eacuteleacutements suivants soient veacuterifieacutes et si neacutecessaire mis en œuvre dans la plus stricte leacutegaliteacute ndash Srsquoassurer que les proprieacutetaires des terres ougrave sont installeacutees les antennes beacuteneacuteficient drsquoune

reacutemuneacuteration juste et eacutequitable ndash Veiller au respect des limites nationales permettant aux opeacuterateurs des pays ou territoires voisins

de deacutevelopper leur propre activiteacute eacuteconomique ndash Srsquoengager agrave ne pas contribuer aux activiteacutes militaires en dehors de tout cadre juridique raquo122

Les contradictions fortes entre les diffeacuterentes reacuteponses donneacutees par Orange aux sollicitations successives laissent craindre une absence de mesures et de politique claires en matiegravere de responsabiliteacute et drsquoexercice de son devoir de vigilanceLes organisations auteures de ce rapport saluent neacuteanmoins la progression effectueacutee par lrsquoentreprise qui admet deacutesormais implicitement la neacutecessiteacute de mettre en place une diligence raisonnable Neacuteanmoins ces souhaits sont insuffisants au regard de la responsabiliteacute drsquoOrange drsquoidentifier les risques encourus et de preacutevoir des mesures pour eacuteviter les violations des droits humains et les atteacutenuer dans le cas ougrave elles auraient lieu et deacutemontrent une meacuteconnaissance de la situation sur le terrain par Orange En outre cette reacuteponse deacutemontre qursquoOrange se contente de se reacutefeacuterer au droit israeacutelien sans tenir compte du respect de la leacutegaliteacute internationale et de lrsquoilleacutegaliteacute des colonies selon la communauteacute internationale Ainsi Partner opeacuterant au sein desdites colonies les risques de violations des droits humains sont eacuteleveacutesEn effet ndash les proprieacutetaires des terres utiliseacutees pour construire les antennes relais ont eacuteteacute exproprieacutes

par la force et souhaitent reacutecupeacuterer lrsquousage de ces terresndash Comme exposeacute ci-dessus les colonies sont illeacutegales et la politique israeacutelienne ne permet

pas aux opeacuterateurs des pays voisins de deacutevelopper leurs activiteacutes dans des conditions de concurrence loyale

Les organisations auteures du rapport notent avec inteacuterecirct que lrsquoentreprise Partner insiste beau-coup dans ses documents officiels sur lrsquoimportance de cette relation drsquoaffaires avec Orange et peinent agrave comprendre que dans ces conditions Orange ne puisse pas exercer son influence pour exiger des contreparties plus fermes En lrsquoabsence drsquoaccegraves au contrat liant les deux entreprises la nature de ce contrat et les eacuteventuelles contraintes supporteacutees par Orange sont difficiles agrave eacutevaluer

En feacutevrier 2014 lrsquoensemble des reacutedacteurs de ce rapport a adresseacute un courrier officiel au PDG du groupe pour solliciter une rencontre et demander agrave Orange de mettre un terme agrave son accord avec Partner123 En lrsquoabsence de reacuteponse officielle les associations ont solliciteacute lrsquoun des responsables du groupe en charge de la responsabiliteacute sociale de lrsquoentreprise par mail le 13 mars 2014 qui en contradiction avec les autres informations communiqueacutees jusqursquoalors reacutepond que le Groupe nrsquoaurait laquo aucun lien avec Orange Israeumll Ce nrsquoest pas Orange mais un nom

122 Lettre de Steacutephane Richard adresseacutee agrave Christian Pigeon de Sud le 2 septembre 2014123 FIDH CCFD-Terre Solidaire AFPS LDH CGT Sud-Solidaires courrier agrave lrsquointention de Steacutephane Richard PDG drsquoOrange 26 feacutevrier 2014


laquousurpeacuteraquo raquo Un nouveau courrier a eacuteteacute adresseacute au PDG du groupe le 20 feacutevrier 2015 par les auteurs reacuteiteacuterant leurs preacuteoccupations interrogeant Orange sur les eacuteventuelles mesures concregravetes et les garanties donneacutees par Partner et informant de la publication prochaine du preacutesent rapport A ce jour aucune reacuteponse nrsquoa eacuteteacute reccedilue Le 28 avril dans la phase drsquoimpression du rapport Orange a pris contact avec les auteurs de ce rapport pour proposer une rencontre La derniegravere demande de rendez-vous des auteurs date du 20 feacutevrier 2015

44 Les bonnes pratiques des pairs drsquoOrange

plusieurs entreprises europeacuteennes ont cesseacute leurs activiteacutes dans les colonies A la fin du mois de janvier 2014 le plus important fonds de pension hollandais PGGM a deacutecideacute de retirer tous ses investissements de cinq banques israeacuteliennes du fait de leur implication dans les colonies124

Par la suite une banque danoise et un fonds de pension norveacutegien ont deacutecideacute de revoir leurs investissements dans les banques et entreprises israeacuteliennes impliqueacutees dans les colonies125 Fin janvier 2014 lrsquoAllemagne deacutecidait de conditionner la poursuite de ses subventions aux socieacuteteacutes israeacuteliennes de haute technologie et le renouvellement drsquoun accord de coopeacuteration scientifique avec Israeumll agrave lrsquoinclusion drsquoune clause territoriale excluant les colonies de Cisjordanie et de Jeacuterusalem-Est Le 1er feacutevrier 2014 la premiegravere banque danoise a annonceacute sa deacutecision de mettre sur liste noire la banque israeacutelienne Bank Hapoalim parce qursquoelle avait contribueacute agrave la construction de colonies israeacuteliennes en Cisjordanie Le 25 feacutevrier 2014 le fonds de pension luxembourgeois FDC a ajouteacute les cinq plus grosses banques israeacuteliennes sur la liste drsquoentre-prises dans lesquelles il interdit drsquoinvestir parce qursquoelles laquo financent des colonies illeacutegales raquo126 Lrsquoimportant fond de pension hollandais ABP a annonceacute le 4 juillet 2014 se deacutesengager de deux entreprises israeacuteliennes dans le secteur militaire Et Group4Security (G4S) a annonceacute en juin 2014 son intention de ne pas renouveler son contrat avec le service des prisons israeacuteliennes lors de son expiration en 2017 Lrsquoentreprise neacuteerlandaise Vitens127 srsquoest quant agrave elle deacutesen-gageacutee de sa relation avec lrsquoentreprise israeacutelienne nationale du secteur de lrsquoeau Mekorot en deacutecembre 2013 Vitens a eacutevoqueacute le contexte politique dans les colonies pour expliquer son deacutesengagement En septembre 2013 le bureau drsquoeacutetude neacuteerlandais Royal HaskoningDHV a lui aussi deacutecideacute de se retirer drsquoun projet drsquoassainissement qui allait desservir les colonies dans le Territoire palestinien occupeacute Plus reacutecemment en mars 2015 lrsquoentreprise Safege filiale du groupe Suez Environnement chargeacutee de la conduite drsquoeacutetudes preacutealables agrave la construction drsquoun teacuteleacutepheacuterique agrave Jeacuterusalem a annonceacute son retrait du projet128

124 PGGM ldquoFrequently asked questions about the exclusion of Israeli banksrdquo available at httpswwwpggmnlenglishwhat-we-thinkPagesFrequently-asked-questions-about-the-exclusion-of-Israeli-banksaspx 125 Reuters ldquoNorwayrsquos $810 bln fund excludes two Israeli one Indian firmrdquo 30 January 2014 available at httpwwwreuterscomarticle20140130norway-sovereignwealthfund-idUSL5N0L417M20140130 Al Haq ldquoDemarkrsquos Largest Bank Adds Israeli Bank Hapoalim to its Exclusion List over Settlement Constructionrdquo 4 February 2014 available at httpwwwalhaqorgadvocacytargetsaccountability81-general779-demarks-largest-bank-adds-israeli-bank-hapoalim-to-its-exclusion-list-over-settlement-construction126 I24News ldquoLuxembourg pension fund bans Israel investmentrdquo 24 February 2015 available at httpwwwi24newstvennewsinternationaleurope140225-luxembourg-pension-fund-bans-israel-investment 127 H Keinon S Udasin ldquoDutch firm severs ties with Mekorot over West Bank policyrdquo The Jerusalem Post 12 October 2013 available at httpwwwjpostcomDiplomacy-and-PoliticsDutch-firm-severs-ties-with-Mekorot-over-West-Bank-policy-even-as-Israel-Jordan-PA-sign-major-water-deal-334597 128 C Louis laquo Teacuteleacutepheacuterique agrave Jeacuterusalem-Est Suez Environnement jette lrsquoeacuteponge raquo Le Figraro 25 mars 2015 accessible sur httpwwwlefigarofrsocietes2015032520005-20150325ARTFIG00062-telepherique-a-jerusalem-est-suez-environnement-jette-l-epongephp



Vers un deacutenoueMenT

responsabiLiTeacutes drsquoorange eT de LrsquoeacuteTaT Franccedilais

5


51 Lrsquoinertie drsquoOrange dans la conduite des affaires face au comportement de Partner reacutesumeacute 129

129 La responsabiliteacute des entreprises de respecter les droits de lrsquohomme Guide interpreacutetatif Nations Unies 2012 accessible sur httpwwwohchrorgDocumentsPublicationsHR_PUB_12_2_frpdf

IDEnTIFIER ET pREacuteVEnIR LES InCIDEnCES nEacutegaTIVES

pREacuteVEnIR ET aTTEacutenUER LES InCIDEnCES nEacutegaTIVES ET REnDRE COMpTE

USER DE SOn InFLUEnCE ET ChERChER agrave aUgMEnTER SOn InFLUEnCE

En CaS DrsquoEacuteChEC ROMpRE Sa RELaTIOn DrsquoaFFaIRES

Contenu des responsabiliteacutes drsquoOrange en matiegravere de droits humains

La proceacutedure drsquoeacutevaluation de lrsquoincidence neacutegative consiste geacuteneacuteralement agrave laquo eacutevaluer la situation des droits de lrsquohomme avant de lancer un projet drsquoactiviteacute commerciale identifier qui pourrait ecirctre toucheacute reacutepertorier les normes et questions pertinentes en matiegravere de droits de lrsquohomme et anticiper de quelle maniegravere [hellip] les relations commerciales qui en deacutecoulent pourraient avoir des incidences neacutegatives sur les droits de lrsquohomme des acteurs identifieacutes raquo

laquo La responsabiliteacute de respecter les droits de lrsquohomme exige des entreprises(hellip)b) Qursquoelles srsquoefforcent de preacutevenir ou drsquoatteacutenuer les incidences neacutegatives sur les droits de lrsquohomme qui sont directement lieacutees agrave leurs activiteacutes produits ou services par leurs relations commerciales mecircme si elles nrsquoont pas contribueacute agrave ces incidences raquo

laquo Afin drsquoidentifier leurs incidences sur les droits de lrsquohomme preacutevenir ces incidences et en atteacutenuer les effets et rendre compte de la maniegravere dont elles y remeacutedient les entreprises doivent faire preuve de diligence raisonnable en matiegravere de droits de lrsquohomme Ce processus devrait consister agrave eacutevaluer les incidences effectives et potentielles sur les droits de lrsquohomme agrave regrouper les constatations et agrave leur donner une suite agrave suivre les mesures prises et agrave faire savoir comment il est remeacutedieacute agrave ces incidences raquo

laquo Si une entreprise risque drsquoecirctre impliqueacutee dans une incidence neacutegative uniquement parce que lrsquoincidence est lieacutee agrave ses activiteacutes produits ou services en vertu de ses relations commerciales elle nrsquoest pas responsable de lrsquoincidence mecircme cette responsabiliteacute incombe agrave lrsquoentiteacute qui lrsquoa causeacutee ou qui y a contribueacute (hellip) Cependant elle a la responsabiliteacute drsquouser de son influence pour encourager lrsquoentiteacute qui a causeacute lrsquoincidence ou qui y a contribueacute agrave preacutevenir ou agrave atteacutenuer sa reacutepeacutetition raquo

Les Principes directeurs OCDE indiquent que plusieurs reacuteponses approprieacutees sont possibles pour user de son influence dans le cas drsquoune relation drsquoaffaires laquothinsppoursuite de la relation avec le fournisseur pendant toute la dureacutee des efforts drsquoatteacutenuation des risques suspension temporaire de la relation avec poursuite des effortsdrsquoatteacutenuation des risques ou en dernier recours rupture de la relation avec le fournisseur soit apregraves que les efforts drsquoatteacutenuation des risques ont eacutechoueacute soit parce que lrsquoentreprise estime qursquoaucune atteacutenuation nrsquoest possible soit agrave cause de la graviteacute de lrsquoincidence neacutegative raquo

Reacutefeacuterence principes directeurs nU

Principe 18 extrait du commentaire

principes 13 et 17 Principe 13 extrait du commentaire page 21 du guide interpreacutetatif des principes directeurs des nations unies129

question 46 sur le principe directeur 19 du guide interpreacutetatif des principes directeurs des nations unies

Reacutefeacuterence principes Directeurs OCDE

principe 10 chapitre II Principes geacuteneacuteraux et Chapitre IV Droits de lrsquoHomme Commentaires p 35

Relation drsquoaffaires Chapitre II Principes Geacuteneacuteraux paragraphe 12

Chapitre II Principes Geacuteneacuteraux Commentaire 19



130 131

130 Principes directeurs de lrsquoOCDE agrave lrsquointention des entreprises multinationales Chapitre IV p 35131 Compte-rendu de la rencontre entre le CNPJDPI et la direction de FT ORANGE le 21 novembre 2012





pourquoi Orange avait la capaciteacute drsquoagir

En plus des informations publiquement disponibles et de la position officielle de lrsquoEacutetat franccedilais de lrsquoUnion europeacuteenne et des Nations unies vis-agrave-vis de lrsquooccupation israeacutelienne les propres organisations syndicales drsquoOrange la CGT et SUD et les associations avaient agrave plusieurs reprises interpelleacute et alerteacute lrsquoentreprise des incidences neacutegatives lieacutees aux activiteacutes de Partner A partir de feacutevrier 2010 Orange ne pouvait ignorer les risques drsquoincidences neacutegatives directement lieacutees agrave ses services en vertu de sa relation drsquoaffaires existante avec Partner

Drsquoapregraves les Principes directeurs de lrsquoOCDE lrsquoexercice de la diligence raisonnable en matiegravere de droits humains est laquo une activiteacute continue raquo130 Orange aurait donc ducirc faire preuve de diligence raisonnable avant la signature du nouvel accord pendant et eacutegalement apregraves la signature par mesure preacuteventive pour eacuteviter que Partner ne contribue agrave des violations du droit international humanitaire et du droit international relatifs aux droits humains

Orange a eacuteteacute interpelleacute agrave plusieurs reprises par les associations et organisations syndicales En 2011 un changement drsquoactionnaire majoritaire de Partner a eacuteteacute lrsquooccasion drsquoentrer en discussion avec Partner pour reneacutegocier lrsquoaccord de licence de marque Agrave cette occasion Orange aurait pu user de son poids eacuteconomique et de lrsquoimportance de lrsquousage de sa marque pour Partner afin drsquoaccroicirctre son influence dans le contrat

Du fait de sa relation drsquoaffaires avec Partner et aux vues de la nature de celle-ci Orange eacutetait en capaciteacute de faire modifier les pratiques de Partner Au minimum lors du renouvellement du contrat de licence de marque en 2011 ou de son amendement en 2015 Orange aurait pu retirer ou ajouter des clauses comme par exemple une exclusion drsquousage de la marque laquo Orange raquo dans le Territoire occupeacute

Les auteurs ont agrave maintes reprises recommandeacute agrave Orange de mettre fin agrave son accord commercial avec Partner preacuteciseacutement pour eacuteviter le risque qursquoelle contribue aux incidences neacutegatives dont Partner est responsable

Reacuteponse action Orange

Dans lrsquoune des reacuteponses eacutemise par lrsquoun des directeurs drsquoOrange il a eacuteteacute avanceacute que les reacutesolutions du Conseil de Seacutecuriteacute et le droit humanitaire international ne srsquoapplique pas aux personnes priveacutees crsquoest-agrave-dire pas aux entreprises

Orange a sans cesse deacuteclineacute sa responsabiliteacute jusqursquoau dernier courrier de Steacutephane Richard agrave Sud en octobre 2014

La direction drsquoOrange indique qursquoelle se conforme au droit israeacutelien qui reacutegit selon lrsquoentreprise le contrat signeacute avec Partner Orange indique eacutegalement que crsquoest lrsquoAutoriteacute de reacutegulation israeacutelienne qui deacutefinit le territoire israeacutelien et que celle-ci y inclut les colonies131 - rendant impossible la deacutenonciation du contrat pour utilisation de la marque dans les pays limitrophes

Lors de la rencontre du 21 novembre 2012 entre le CNPJDPI et la direction drsquoOrange lrsquoentreprise a affirmeacute ne pas pouvoir reacutesilier son contrat de licence de marque agrave Partner et qursquoelle nrsquoavait eucirct drsquoautre choix que de signer lrsquoaccord de 2011 car lrsquoaccord original de 1998 ne comportait laquo pas de limitation de dureacutee raquo Or en droit commercial il nrsquoexiste pas drsquoaccord illimiteacute les obligations perpeacutetuelles nrsquoeacutetant pas leacutegales Et lrsquoinclusion drsquoune clause sur la dureacutee du contrat par voie drsquoamendement en 2015 souligne la possibiliteacute drsquointroduire une limite voire drsquoexiger une rupture eacuteventuelle du contrat


132 133 134

132 Partner Communications 21 March 2011 op cit p 35 ldquoThe brand license agreement may be terminated by mutual agreement []rdquo133 Voir section 44134 Conseil des droits de lrsquohomme Rapport de la mission internationale indeacutependante drsquoeacutetablissement des faits chargeacutee drsquoeacutetudier les effets des colonies de peuplement israeacuteliennes sur les droits civils politiques eacuteconomiques sociaux et culturels des Palestiniens dans le territoire palestinien occupeacute y compris Jeacuterusalem-Est AHRC2263 7 feacutevrier 2013 p 22 accessible sur httpwwwohchrorgDocumentsHRBodiesHRCouncilRegularSessionSession22A-HRC-22-63_frpdf





pourquoi la reacuteponse nrsquoest pas valable

Orange a deacuteclineacute agrave plusieurs reprises toute responsabiliteacute allant mecircme jusqursquoagrave preacutetexter un usage usurpeacute de sa marque

Orange nrsquoa pas deacutemontreacute avoir pris des mesures pour identifier et preacutevenir de potentielles ou reacuteelles incidences neacutegatives

Orange se reacutefugie derriegravere le droit israeacutelien sans tenir compte de ses responsabiliteacutes indeacutependantes en matiegravere de droits humains et de respect de la leacutegaliteacute internationale et des deacuteclarations de la communauteacute internationale constatant lrsquoilleacutegaliteacute des colonies laquelle constate lrsquoilleacutegaliteacute des colonies Ainsi Partner opeacuterant au sein desdites colonies les risques de violations des droits humains sont eacuteleveacutes

Les principes disposent que lorsqursquoil y a contradiction entre le droit national et le droit international en matiegravere de droits humains les entreprises doivent srsquoefforcer de respecter les deux

laquo Les entreprises sont censeacutees respecter les principes des droits de lrsquohomme universellement reconnus dans la plus grande mesure possible eacutetant donneacute les circonstances et pouvoir faire la preuve des efforts qursquoelles deacuteploient agrave cet eacutegard raquo (PDNU p 29)

En outre dans le rapport annuel de 2010 de Partner il est indiqueacute que le contrat de licence de marque peut ecirctre reacutesilieacute par consentement mutuel132 Orange aurait donc pu entrer en neacutegociations avec Partner pour tenter de trouver un accord de reacutesiliation du contrat de licence de marque par consentement mutuel Orange nrsquoa en effet eacutevoqueacute qursquoune seule fois une tentative de reacutesiliation dans un mail adresseacute aux syndicats et nrsquoa jamais reacutealiseacute de deacuteclaration publique agrave ce sujet

Exemple drsquoactions possibles

- Cartographier les risques- Mener une eacutetude drsquoimpact sur les droits humains en amont du renouvellement du contrat- Associer les organisations de la socieacuteteacute civile

- Orange aurait ducirc prendre des mesures preacuteventives pour eacuteviter les possibles dommages et atteacutenuer les incidences neacutegatives potentielles et aveacutereacutees qui relegravevent de violations des normes internationalement reconnues agrave travers sa relation drsquoaffaires avec Partner - Exiger agrave Partner de ne plus opeacuterer dans les colonies dans le TPO et drsquoeacuteviter de contribuer au maintien et agrave la viabiliteacute eacuteconomique des colonies- Exiger de Partner des mesures ambitieuses en matiegravere de diligence raisonnable afin de preacutevenir et atteacutenuer les incidences neacutegatives sur les droits humains dont elles est responsable directement ou indirectement- Exiger de Partner des mesures de reacuteparation pour les incidences neacutegatives qursquoelle a eues et collaborer agrave leur mise en œuvre en suivant des proceacutedures leacutegitimes - Exiger de Partner la mise en place drsquoun meacutecanisme de traitement des reacuteclamations

Orange aurait ducirc srsquoassurer que Partner nrsquoutilise plus sa marque dans les colonies et le territoire occupeacute et en cas drsquoeacutechec envisager la non reconduction du contrat en avril 2011 ou son interruption en 2015

Orange aurait eacutegalement ducirc srsquoassurer que les termes de la reacutesiliation du contrat lui permettent drsquoy mettre fin

La deacutependance eacuteconomique afficheacutee par Partner agrave ce contrat laisse penser qursquoOrange aurait pu neacutegocier des marges de manœuvre supeacuterieures

- Deacuteclaration publique sur lrsquointention drsquoOrange drsquointerrompre ce contrat

- Interruption du contrat

Exemples drsquoautres entreprises

Un certain nombre drsquoentreprises europeacuteennes133 et israeacuteliennes se sont retireacutees des colonies de peuplement laquo parce que leur preacutesence nuisait agrave leur image et pouvait avoir des conseacutequences juridiques raquo selon les Nations unies134


52 Les responsabiliteacutes de lrsquoEacutetat franccedilais

La preacutesence drsquoOrange dans le TPO par le biais de sa relation drsquoaffaires avec Partner interroge la coheacuterence de la politique de lrsquoeacutetat franccedilais agrave lrsquoeacutegard du conflit israeacutelo-palestinien Officiellement la France est engageacutee diplomatiquement en faveur de la creacuteation drsquoun eacutetat palestinien135 Par ailleurs la France soutient lrsquoAutoriteacute palestinienne avec le versement drsquoune aide budgeacutetaire de 16 Meuro en 2014 En termes de coopeacuteration la France figure parmi les principaux contribu-teurs agrave lrsquoaide destineacutee au Territoire palestinien Elle y a consacreacute 43 Meuro en 2013 (350 Meuro sur la peacuteriode 2008-2013) Le Preacutesident franccedilais Franccedilois Hollande lors de sa premiegravere visite dans le TPO en novembre 2013 a reacuteiteacutereacute la position constante de la France quant agrave lrsquoilleacutegaliteacute de la colonisation israeacutelienne des territoires occupeacutes exigeant ainsi lrsquolaquo arrecirct total et deacutefinitif raquo de la colonisation Depuis le 24 juin 2014 le Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres franccedilais (MAE) conseille aux citoyens et entreprises de laquo solliciter un avis juridique approprieacute avant de proceacuteder agrave ces activiteacutes raquo136 sans toutefois se prononcer formellement sur les implications en termes de droits humains des activiteacutes eacuteconomiques et financiegraveres dans les colonies En mars 2015 les autoriteacutes franccedilaises seraient intervenues aupregraves lrsquoentreprise Safege du groupe Suez Environnement pour la mettre en garde des risques juridiques lieacutes au projet de teacuteleacutepheacuterique agrave Jeacuterusalem pour lequel Safege conduisait une eacutetude de faisabiliteacute Lrsquoentreprise a par la suite annonceacute son retrait du projet

Au titre de ses obligations internationales en matiegravere de droits humains et tel que reconnu par les Principes directeurs des Nations unies sur la question des entreprises et des droits de lrsquohomme lrsquoEacutetat franccedilais a lrsquoobligation de proteacuteger contre les violations des droits humains par des tiers y compris des entreprises Selon ces Principes laquo comme le risque de violations caracteacuteriseacutees des droits de lrsquohomme est plus eacuteleveacute dans les zones toucheacutees par des conflits les Eacutetats devraient faire en sorte de garantir que les entreprises opeacuterant dans ces contextes ne prennent pas part agrave ces violations raquo notamment en fournissant un appui aux entreprises pour identifier preacutevenir eacutevaluer et traiter les risques137 Le Groupe de travail des Nations unies sur les entreprises et des droits de lrsquohomme a dans son avis du 6 juin 2014 rappeleacute le rocircle important que doivent jouer les eacutetats drsquoorigine des entre-prises multinationales qui opegraverent dans les colonies et dans un contexte drsquooccupation ougrave lrsquoeacutetat occupant pourrait ecirctre inapte ou reacuteticent agrave proteacuteger les droits humains de faccedilon effective138

Drsquoapregraves les Principes directeurs des Nations unies les Eacutetats se doivent drsquoassurer la coheacuterence de leurs politiques Ils doivent notamment fournir information formation et soutien neacuteces-saires aux organismes drsquoeacutetat et autres institutions publiques (comme par exemple les banques publiques drsquoinvestissement de deacuteveloppement agence de creacutedit agrave lrsquoexportation ou agence de participation de lrsquoeacutetat) Ces derniers ont en effet la capaciteacute drsquoinfluer sur le comportement des entreprises et agrave ce titre doivent agir en conformiteacute avec les obligations de lrsquoEacutetat en matiegravere de droits humains139

135 Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres et du Deacuteveloppement international laquo Preacutesentation des Territoires palestiniens raquo mise agrave jour le 9 janvier 2015 accessible sur httpwwwdiplomatiegouvfrfrdossiers-paysisrael-territoires-palestinienspresentation-des-territoiresarticlepresentation-10767 136 Ibid137 Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de lrsquohomme Principe ndeg7 p 10138 Working Group on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises op cit139 Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de lrsquohomme des Nations Unies Principe ndeg8 p 12


Lrsquoeacutetat franccedilais qui dans son ensemble deacutetient 2505 du capital drsquoOrange demeure par ailleurs le plus important actionnaire minoritaire de la socieacuteteacute Orange A ce titre il convient de rappe-ler que les Principes directeurs des Nations unies abordent la question des liens particuliers entre les eacutetats et certaines entreprises qui leur appartiennent ou sont controcircleacutees par eux Drsquoapregraves ces Principes laquo les Eacutetats devraient prendre des mesures plus rigoureuses pour exercer une protection contre les violations des droits de lrsquohomme commises par des entreprises qui leur appartiennent ou sont controcircleacutees par eux ou qui reccediloivent un soutien et des services conseacutequents drsquoorganismes publics [hellip] y compris le cas eacutecheacuteant en prescrivant lrsquoexercice drsquoune diligence raison-nable en matiegravere de droits de lrsquohomme raquo et laquo plus une entreprise est proche de lrsquoEacutetat ou plus elle deacutepend de lrsquoautoriteacute statutaire ou du soutien des contribuables plus la logique suivie par lrsquoEacutetat devient deacuteterminante pour assurer que lrsquoentreprise respecte les droits de lrsquohomme raquo Dans son avis de juin 2014 le Groupe de travail des Nations unies a eacutegalement rappeleacute lrsquoobligation des Eacutetats de prendre des mesures additionnelles pour proteacuteger contre les atteintes aux droits humains par les entreprises posseacutedeacutees ou controcircleacutees par lrsquoEacutetat140

En tant qursquoactionnaire minoritaire principal drsquoOrange lrsquoeacutetat franccedilais aurait ducirc et doit prendre des mesures plus rigoureuses conformeacutement agrave son obligation de protection contre les viola-tions des droits humains commises par les entreprises qui lui appartiennent ou sont controcirc-leacutees par lrsquoeacutetat A ce titre les Principes directeurs indiquent que les eacutetats doivent encourager et le cas eacutecheacuteant exiger la mise en œuvre drsquoune diligence raisonnable effective en matiegravere de droits humains Cette obligation srsquoapplique aux actionnaires minoritaires ainsi le Haut-Commissariat aux droits de lrsquohomme considegravere que les Principes directeurs des Nations unies sur les entreprises et les droits humains laquo srsquoappliquent aux investisseurs institutionnels mecircme srsquoils sont actionnaires minoritaires raquo141 tout comme les principes directeurs de lrsquoOCDE agrave lrsquointention des entreprises multinationales142

Les Principes directeurs indiquent que lorsque les eacutetats deacutetiennent ou controcirclent une entre-prise ils disposent de plus de moyens pour srsquoassurer de la mise en œuvre drsquoune diligence raisonnable effective143 La marge drsquoinfluence de lrsquoeacutetat franccedilais pour encourager Orange agrave respecter les droits humains agrave travers ses activiteacutes est drsquoautant plus importante que la France en est lrsquoactionnaire minoritaire le plus important 3 repreacutesentants de la sphegravere publique siegravegent parmi les 15 membres du Conseil drsquoadministration drsquoOrange SA144 A diffeacuterentes reprises les repreacutesentants de lrsquoEacutetat preacutesents au Conseil drsquoadministration et dans le Comiteacute de responsabiliteacute sociale ont eu connaissance des faits et des moyens drsquouser de cette influence Lrsquoentreprise Orange elle-mecircme reconnaicirct que lrsquoeacutetat franccedilais (conjointement avec Bpifrance Participations) est la seule entiteacute qui puisse exercer un controcircle sur Orange dans son document de reacutefeacuterence 2013 laquo Lrsquoeacutetat de concert avec Bpifrance Participations () pourrait en pratique compte tenu du faible taux de participation aux Assembleacutees Geacuteneacuterales et de lrsquoabsence drsquoautres blocs drsquoactionnaires significatifs deacuteterminer lrsquoissue du vote des actionnaires sur les questions requeacuterant une majoriteacute simple raquo145

140 Working Group on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises op cit141 Letter from OHCHR to OECD Watch ldquoThe issue of the applicability of the Guiding Principles on Business and Human Rights to minority shareholdingsrdquo Geneva April 26th 2013142 OECD Due diligence in the financial sector adverse impacts directly linked to financial sector operations products or services by a business relationship June 2014143 Working Group on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises op cit144 Orange Document de reacutefeacuterence 2013 p 385145 Ibid


Tout Eacutetat doit exercer un devoir renforceacute de proteacuteger contre les violations commises par les entreprises dont il deacutetient une part de capital (mecircme en qualiteacute drsquoactionnaire minoritaire) et qui opegraverent dans des zones de conflit En vertu de ce principe lrsquoeacutetat franccedilais doit prendre des mesures de protection additionnelles et user de son influence pour srsquoassurer de la mise en œuvre effective par Orange de mesures de diligence raisonnable en matiegravere de droits humains et preacutevenir les violations des droits humains lieacutees aux relations drsquoaffaires drsquoOrange dans le TPO Comme indiqueacute dans lrsquoavis du Groupe de travail des Nations unies sur les entreprises et les droits de lrsquohomme de juin 2014 laquo les eacutetats qui sont des laquo eacutetats drsquoorigine raquo des entreprises opeacuterant dans ou en relation avec les colonies dans le TPO devraient eacutetablir un contact avec ces entreprises le plus tocirct possible afin de fournir des conseils et des orientations et leur faire savoir clairement la politique de lrsquoeacutetat en ce qui concerne les colonies Les eacutetats peuvent aussi envisager des mesures additionnelles raquo146

Le Collectif National pour une Paix Juste et Durable entre Palestiniens et Israeacuteliens (CNPJDPI) a eacutecrit au Ministre des Affaires eacutetrangegraveres le 8 juillet 2014 pour alerter Laurent Fabius sur la situation de lrsquoentreprise Orange et sa relation drsquoaffaires avec Partner et solliciter un rendez-vous Un rendez-vous a eu lieu le 18 feacutevrier 2015 au cours duquel le collectif a exposeacute ses preacuteoccupations et reacuteiteacutereacute sa demande de rupture du contrat

Lrsquoensemble des organisations auteures de ce rapport a envoyeacute le 20 feacutevrier 2015 un courrier au Ministre des Affaires eacutetrangegraveres et du Deacuteveloppement international au Ministre de lrsquoEacuteco-nomie de lrsquoIndustrie et du Numeacuterique au Directeur de participations Services amp Finances de lrsquoAgence des Participations de lrsquoEacutetat et au Directeur geacuteneacuteral de Bpifrance informant de la publication de ce rapport Elles ont aussi interrogeacute les mesures prises par la France pour preacutevenir les violations des droits humains lieacutees aux relations drsquoaffaires drsquoOrange dans le TPO et pour srsquoassurer de la mise en œuvre par Orange drsquoune diligence raisonnable effective en matiegravere de droits humains Ces deacutemarches restent agrave ce jour sans reacuteponse

146 Working Group on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises op cit p 14 ldquoStates that are home states of business enterprises operating in or connected with settlements in the OPT should engage with such enterprises at the earliest possible stage to provide advice and guidance and should make clear the statersquos policy in regard to the settlements States may also consider additional measuresrdquo [Traduction non officielle]




recoMMandaTions6


Recommandations adresseacutees agrave lrsquoUnion europeacuteenne et ses eacutetats membres en matiegravere de protection des droits humains et de respect par les entreprises

LrsquoUnion europeacuteenne et ses eacutetats membres doivent prendre les mesures neacutecessaires y compris leacutegislatives pour srsquoassurer du respect et de la reacutealisation effective de leurs obligations inter-nationales en matiegravere de droits humains notamment celle de proteacuteger contre les violations des droits humains par des entreprises Cette obligation requiert une attention particuliegravere dans les zones toucheacutees par des conflits et dans un contexte drsquooccupation ougrave lrsquoeacutetat occupant pourrait ecirctre inapte ou reacuteticent agrave proteacuteger les droits humains de faccedilon effective comme crsquoest le cas dans le TPO

LrsquoUnion europeacuteenne et les gouvernements europeacuteens doivent agir pour que leurs politiques soient coheacuterentes avec leurs deacuteclarations notamment en ce qui concerne lrsquoilleacutegaliteacute des colonies israeacuteliennes

A ce titre la campagne laquo Made in Illegality raquo147 recense plusieurs mesures drsquoexclusion des colonies de toutes relations bilateacuterales qui pourraient ecirctre mises en œuvre

gt interdiction de lrsquoimportation des produits des colonies israeacuteliennes

gt exclusion des colonies israeacuteliennes des accords bilateacuteraux et de coopeacuteration avec Israeumll

gt dissuasion avec les colonies des entreprises franccedilaises drsquoinvestir et drsquoentretenir des rela-tions commerciales

De telles deacutecisions srsquoinscriraient dans la ligneacutee des lignes directrices publieacutees en juillet 2013 qui rendent les entiteacutes israeacuteliennes eacutetablies dans le Territoire palestinien occupeacute ainsi que tout projet meneacute dans ce territoire ineacuteligibles aux subventions prix et instruments financiers financeacutes par lrsquoUnion europeacuteenne

Recommandations adresseacutees agrave lrsquoEacutetat franccedilais

gt La France par la voix du Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres doit renforcer son avis aux entreprises leur deacuteconseillant explicitement drsquoinvestir dans les colonies et introduire une reacutefeacuterence explicite au droit humanitaire international Ce renforcement pourrait se traduire en proposition leacutegislative

gt LrsquoEacutetat doit mettre œuvre de faccedilon effective les Principes directeurs de lrsquoONU relatifs aux entreprises et aux droits de lrsquohomme qui deacutecoulent drsquoobligations existantes en matiegravere de droit international Il doit notamment eacutelaborer un Plan drsquoAction National coheacuterent et ambitieux se basant notamment sur lrsquoavis de la Commission Nationale Consultative des

147 Cf FIDH Plateforme des ONG franccedilaises pour la Palestine laquo Made in Illegality raquo Stop aux relations eacuteconomiques de la France avec les colonies israeacuteliennes accessible sur httpwwwmadeinillegalityorgIMGpdf2015-01_fr_made-in-illegality_brochure_francepdf


Droits de lrsquoHomme (CNCDH)148 Une attention particuliegravere devra ecirctre porteacutee agrave la question de lrsquoaccegraves agrave la justice et agrave lrsquoapplication des Principes directeurs dans les zones agrave risques

gt Le gouvernement franccedilais doit soutenir lrsquoadoption deacutefinitive et la mise en œuvre effective de la proposition de loi sur le devoir de vigilance149 Le gouvernement franccedilais doit par ailleurs srsquoassurer que lrsquoobligation de vigilance couvre lrsquoensemble des relations drsquoaffaires de lrsquoentreprise La France doit eacutegalement soutenir les efforts en cours au sein des Nations unies visant agrave renforcer le cadre normatif international relatif aux entreprises et aux droits humains et participer activement et de bonne foi agrave ce processus

Recommandations adresseacutees au gouvernement franccedilais en qualiteacute de principal actionnaire minoritaire drsquoOrange

gt En tant que principal actionnaire minoritaire drsquoOrange lrsquoeacutetat franccedilais se doit drsquoecirctre exemplaire Il doit prendre des mesures de protection additionnelles vis-agrave-vis des activiteacutes drsquoOrange y compris ses relations drsquoaffaires et user de sa capaciteacute drsquoinfluence pour veiller agrave la mise en œuvre par Orange drsquoune diligence raisonnable effective en matiegravere de droits humains Lrsquoeacutetat franccedilais doit par conseacutequent agir immeacutediatement au sein du conseil drsquoadministration du groupe pour qursquoOrange exige de Partner un retrait des colonies israeacuteliennes dans le TPO ou le cas eacutecheacuteant mette un terme agrave sa relation drsquoaffaires avec Partner

Recommandations adresseacutees agrave lrsquoentreprise Orange

gt Afin drsquoeacuteviter de contribuer agrave des incidences neacutegatives sur les droits humains y compris agrave travers ses relations drsquoaffaires Orange doit exiger de Partner de ne pas opeacuterer dans les colonies israeacuteliennes dans le TPO pour eacuteviter de contribuer au maintien drsquoune situation consideacutereacutee comme illeacutegale par la communauteacute internationale impliquant des violations du droit international humanitaire et relatif aux droits humains Pour ce faire Orange pourrait utiliser la clause interdisant lrsquoutilisation de la marque dans les pays limitrophes agrave Israeumll

gt En cas drsquoeacutechec Orange doit interrompre sa relation drsquoaffaires avec Partner et eacutemettre une deacuteclaration publique par laquelle lrsquoentreprise marque clairement sa volonteacute drsquoeacuteviter de contribuer agrave la viabiliteacute eacuteconomique et au maintien des colonies israeacuteliennes et ainsi drsquoeacutevi-ter de contribuer agrave perpeacutetuer une situation consideacutereacutee comme illeacutegale par la communauteacute internationale impliquant des violations du droit international humanitaire et relatif aux droits humains

148 Voir CNCDH Entreprises et droits de lrsquohomme avis sur les enjeux de lrsquoapplication par la France des Principes directeurs des Nations unies 25 octobre 2013 accessible sur httpwwwcncdhfrfractualiteentreprises-et-droits-de-lhomme FIDH LDH Contribution agrave lrsquoavis de la CNCDH sur le Plan nation drsquoaction de mise en application des Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de lrsquohomme 16 septembre 2013 accessible sur httpswwwfidhorgLa-Federation-internationale-des-ligues-des-droits-de-l-hommeeuropefrance13945-contribution-de-la-fidh-et-la-ldh-a-l-avis-de-la-cncdh-sur-l-application 149 Une premiegravere proposition de loi a eacuteteacute deacuteposeacutee entre novembre 2013 et avril 2014 par quatre groupes parlementaires et examineacutee agrave lrsquoAssembleacutee en janvier 2015 jusqursquoagrave son renvoi en commission Puis une seconde proposition de loi a eacuteteacute deacuteposeacutee par le groupe socialiste en feacutevrier 2015 (ndeg2578) et adopteacutee en premiegravere lecture le 30 mars 2015 Le gouvernement doit maintenant srsquoengager agrave inscrire le texte agrave lrsquoordre du jour du seacutenat


anneXes preacutesenTaTion des organisaTionsAl Haq ndash Deacutefend les droits humains en Palestine depuis 1979Al-Haq est une ONG de droits humains palestinienne indeacutependante baseacutee agrave Ramallah en Cisjordanie Fondeacutee en 1979 pour proteacuteger et promouvoir les droits humains et lrsquoeacutetat de droit dans le Territoire palestinien occupeacute lrsquoorganisation jouit du statut consultatif aupregraves du conseil eacuteconomique et social des Nations uniesAl-Haq documente les violations des droits individuels et collectifs des Palestiniens dans le Territoire palestinien occupeacute quelle que soit lrsquoidentiteacute de lrsquoauteur et cherche agrave mettre fins agrave ces violations gracircce agrave des actions de plaidoyer aupregraves des instances locales nationales et internationales ainsi qursquoen mettant en cause la responsabiliteacute des auteurs Al-Haq coopegravere aussi avec des organisations de la socieacuteteacute civile et des institutions publiques palestiniennes pour que les lois et politiques palestiniennes soient conformes aux normes internationales en matiegravere de droits humains Cette organisation dispose drsquoune librairie deacutedieacutee au droit internatio-nal qursquoelle met agrave disposition des communauteacutes locales Al-Haq est membre de la Commission Internationale des Juristes (CIJ) de lrsquoOrganisation Mondiale contre la Torture (OMCT) du reacuteseau Euro-Meacutediterraneacuteen des droits humains (EMHRN) de la Feacutedeacuteration Internationale des ligues des Droits de lrsquoHomme (FIDH) de la coalition laquo Habitat International Coalition raquo et du reacuteseau Palestinien des ONGs (PNGO)

Association France Palestine Solidariteacute (AFPS)LrsquoAFPS a eacuteteacute fondeacutee en mai 2001 agrave partir de lrsquoAssociation Meacutedicale Franco Palestinienne et de lrsquoAssociation France-Palestine Elle regroupe 4500 adheacuterents LrsquoAFPS a pour vocation le soutien au peuple palestinien notamment dans sa lutte pour la reacutealisation de ses droits nationaux Elle rassemble des personnes physiques attacheacutees au droit des peuples agrave disposer drsquoeux-mecircmes et agrave la deacutefense des droits humains Elle agit pour une paix reacuteelle et durable fondeacutee sur lrsquoappli-cation du droit international en lien avec le peuple palestinien et ses repreacutesentants leacutegitimes

Comiteacute Catholique contre la Faim et pour le Deacuteveloppement (CCFD -Terre Solidaire)Neacute en 1961 le Comiteacute catholique contre la faim et pour le deacuteveloppement -Terre Solidaire est la premiegravere ONG franccedilaise de deacuteveloppement Dans pregraves de 60 pays le CCFD-Terre Solidaire est aux cocircteacutes de celles et ceux qui luttent contre les causes structurelles de la faim qui refusent de subir qui se forment qui inventent des solutions pour maicirctriser leur destin Nous financcedilons tous les ans pregraves de 450 projets penseacutes et mis en œuvre par nos partenaires locauxEn France notre reacuteseau de 15 000 beacuteneacutevoles srsquoinvestit dans lrsquoeacuteducation au deacuteveloppement pour encourager les citoyennes et citoyens agrave ecirctre plus solidairesEnfin le CCFD-Terre Solidaire megravene une action drsquoinfluence aupregraves des deacutecideurs pour des poli-tiques publiques plus justes et plus respectueux des droits humains Ces actions conjugueacutees nous permettent aujourdrsquohui de dire qursquoun laquo autre monde est possible raquo Mieux qursquoil existe deacutejagrave


Confeacutedeacuteration Geacuteneacuterale du Travail (CGT)La Confeacutedeacuteration Geacuteneacuterale du Travail ndash CGT forte de 690 000 adheacuterents affilieacutee agrave la Confeacutedeacuteration Europeacuteenne des Syndicats et agrave la Confeacutedeacuteration Syndicale Internationale est lrsquoune des organi-sations syndicales confeacutedeacutereacutees repreacutesentatives en France Par son analyse ses propositions et son action elle agit pour que preacutevalent dans la socieacuteteacute les ideacuteaux de liberteacute drsquoeacutegaliteacute de justice de laiumlciteacute de fraterniteacute et de solidariteacute Elle se bat pour que ces ideacuteaux se traduisent dans des garanties individuelles et collectives le droit agrave la formation agrave lrsquoemploi agrave la protec-tion sociale les moyens de vivre dignement au travail dans la famille et dans la collectiviteacute la liberteacute drsquoopinion et drsquoexpression drsquoaction syndicale de gregraveve et drsquointervention dans la vie sociale et eacuteconomique dans lrsquoentreprise comme dans la socieacuteteacute Au plan international elle srsquoengage dans drsquoimportants projets de solidariteacute et porte une attention particuliegravere aux logiques de deacuteveloppement humain durable

Feacutedeacuteration internationale des ligues des droits de lrsquoHomme (FIDH)Creacuteeacutee en 1922 la FIDH est une organisation internationale non gouvernementale agrave but non lucratif qui regroupe 178 organisations membres agrave travers le monde dont la Ligue des droits de lrsquoHomme (LDH) en France La FIDH agit dans le monde entier pour le respect des droits de lrsquoHomme eacutenonceacutes dans la Deacuteclaration universelle des droits de lrsquoHomme La protection des droits eacuteconomiques sociaux et culturels dans le contexte de la mondialisation eacuteconomique est lrsquoune de ses prioriteacutes La FIDH documente les violations des droits humains commises par les entreprises promeut la responsabiliteacute des entreprises lrsquoaccegraves agrave la justice pour les victimes et le renforcement des normes au niveau national reacutegional et international

Ligue des droits de lrsquoHomme (LDH)Fondeacutee en 1898 la Ligue des droits de lrsquoHomme et du citoyen est un acteur civique libre et indeacutependant Elle combat les injustices le racisme le sexisme lrsquoantiseacutemitisme et les discri-minations de tous ordres et deacutefend les liberteacutes La LDH est une association geacuteneacuteraliste Elle agit aux cocircteacutes des acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire et promeut la responsabiliteacute sociale des entreprises et lrsquoameacutelioration des services publics Pour se construire lrsquohumaniteacute a besoin de la reacutealisation effective des droits civils et politiques des droits eacuteconomiques sociaux culturels et eacutecologiques La LDH considegravere que les droits se confortent les uns les autres Avec la FIDH et lrsquoAssociation Europeacuteenne pour la deacutefense des Droits de lrsquoHomme (AEDH) elle tente drsquoimposer lrsquoinscription de la lutte pour les droits de lrsquoHomme et le respect du droit inter-national dans les actes de lrsquoUnion europeacuteenne

Union Syndicale SOLIDAIRESLrsquoUnion syndicale Solidaires regroupe 100 000 adheacuterent-es elle est active dans de nombreux secteurs professionnels dont lrsquoentreprise Orange par son syndicat SUD Elle agit en France pour la deacutefense des inteacuterecircts mateacuteriels et moraux des salarieacute-es et la transformation sociale pour les salaires lrsquoemploi la protection sociale lrsquoameacutelioration des conditions de travail des droits et des liberteacutes agrave lrsquoentreprise pour la transition eacutecologique lrsquoeacutegaliteacute la justice sociale et la reacutepartition des richesses Elle agit avec les travailleur-euses et les peuples au plan interna-tional conformeacutement agrave ses traditions de solidariteacute drsquoanti-racisme et ses combats en faveur des liberteacutes et de la paix Elle est membre de plusieurs associations de soutien au peuple palestinien


Zones cultiveacutees clocirctureacutees ou surveilleacutees par lrsquoarmeacutee israeacutelienne

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Le TerriToire accapareacute par Les coLonies

Source TPO-OCHA 2012 Plateforme des ONG franccedilaises pour la Palestine Carte disponible dans la brochure laquo Made in Illegality raquo- stop aux relations eacuteconomiques de la France avec les colonies israeacuteliennes disponible agrave httpwwwmadeinillegalityorgIMGpdf2015-01_fr_made-in-illegality_brochure_francepdf



Direction de la publication Bernard Pinaud (CCFD-Terre Solidaire) Karim Lahijdi (FIDH) Taoufiq Tahani (AFPS) Philippe Martinez (CGT) Pierre Tartakowsky (Ligue des Droits de lrsquoHomme) Ceacutecile Gondard (Unions syndicale Solidaires) Shawan Gabarin (Al Haq)Coordination reacutedactionnelle Marion Cadier (FIDH) et Mathilde Dupreacute (CCFD-Terre Solidaire)Ont participeacute agrave lrsquoeacutelaboration de ce dossier Nathalie Grimoud Emmanuelle Bennani-Cailloueumlt Caroline Doremus Megravege Antonio Manganella et Laurent Ciarabelli (CCFD-Terre Solidaire) Geneviegraveve Paul et Nancy de Micheli (FIDH) Mona Sabella (Al Haq) Robert Kissous (AFPS) Christian Pigeon et Verveine Angeli (Solidaires) Maryse Artiguelong (LDH) Ozlem Yildirim (CGT)Conception graphique Bruce PleiserDeacutepocirct leacutegal mai 2015Creacutedits photos who profits









3 LE DEacuteCOR - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 15

































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